Resultados Consulta Toma Razón

Informe Resultados
de la Consulta Pública
Sobre el proyecto de Nueva Resolución

que fija normas sobre exención de trámite
de Toma de Razón
ÍNDICE
I. RESOLUCIÓN DE MATERIAS AFECTAS Y EXENTAS 3
II. ANTECEDENTES 4
a. Contexto de la propuesta de renovación de la Resolución N° 1.600 4
b. Lineamientos de la propuesta de la Nueva Resolución 5
c. Antecedentes de la Consulta Pública 6
III. OBJETIVO DEL PROCESO DE CONSULTA PÚBLICA 6

a.
Objetivos generales 6
b. Objetivos específicos 6
IV. METODOLOGÍA 7
a. De la metodología de la Consulta Pública 7
De la tipología usada para el análisis de los comentarios vertidos en la Consulta Pública 9
b.
V. RESULTADOS 9
a. Caracterización general del proceso de consulta y los participantes 10
b. Caracterización General de frecuencia contenidos observados 13
c. Caracterización específica del contenido de los comentarios 15

• Observaciones frecuentes 15
• Observaciones específicas 17
2
I. RESOLUCIÓN DE MATERIAS AFECTAS Y EXENTAS
En el presente informe se exponen los resultados de la Consulta Pública, sobre el proyecto de nueva
resolución de materias afectas y exentas1, efectuada entre el 12 de octubre y el 31 de diciembre de 2018, a
través del portal institucional de esta Contraloría General de la República (CGR) contraloria.cl
Lo anterior, a fin de transparentar a la ciudadanía, organizaciones de la sociedad civil, funcionarios de la

Administración y público en general, el contenido sistematizado de las intervenciones acerca del proyecto,
la caracterización del género, región de procedencia y ocupación de quienes participaron del proceso, y
las respuestas y consideraciones institucionales ante cada uno de los comentarios efectuados sobre el
borrador, los cuales serán parte de los insumos para la elaboración final del documento que reemplazará a
la Resolución N° 1.600, de 2008, de esta Contraloría General.
Con el objeto de situar a los lectores acerca de este proyecto, también se presentan algunos antecedentes
de la toma de razón (TdR), y los principales cambios del proyecto respecto de la Resolución N° 1.600, de
2008 y la Consulta Pública, facilitando con ello la comprensión del proceso en su conjunto y sus alcances
e impacto en la Administración.
Esta Consulta Pública sobre la nueva resolución de TdR, inédita en Contraloría General, se enmarca en los
objetivos del Plan Estratégico CGR 2017-2020, “agilizar y simplificar los productos jurídicos” y “difundir
nuestra labor”, ya que los aportes recopilados a través de ella y complementados con otros espacios de
participación, tales como la academia2 , el sector público3 y el Consejo de la Sociedad Civil de Contraloría
General4, contribuirán a la mejora concreta de la propuesta de nueva resolución.
La TdR es un mecanismo de control relevante para el cuidado y buen uso de los recursos públicos, por
lo que es necesario agradecer a todos los que participaron de esta consulta pública, que permitirá hacer
más efectiva y eficiente la fiscalización que efectuamos a través de la TdR.
1 En adelante “el proyecto” o “el borrador” o “nueva resolución de TdR”.

2 Contraloría General (2018), , “División Jurídica de Contraloría sostiene reuniones con profesores/as de Derecho Administrativo, con motivo de
la nueva resolución que moderniza y mejora la Toma de Razón”.
3 Contraloría General (2018), , “Nuestra División Jurídica continúa su serie de reuniones con abogados y abogadas, y fiscales de Ministerios,
por el proyecto de nueva Resolución de Toma de Razón”.
4 Contraloría General (2018), 2da Sesión del Consejo de las Asociaciones de la Sociedad Civil de la Contraloría General de la República,
3
II. ANTECEDENTES
a. Contexto de la propuesta de renovación de la Resolución N° 1.600
La toma de razón es el nombre con que se conoce al mecanismo de control de legalidad que efectúa la
Contraloría General respecto de algunos actos administrativos y normativos, el que se encuentra establecido
en la Constitución5 y en la ley N° 10.3366.
Para ello, se verifica que ciertos actos de la Administración cumplan con la normativa aplicable, a fin de
resguardar el principio de probidad, el derecho a una buena Administración y el cuidado y buen uso de
los recursos públicos.
Un ejemplo de lo descrito es la revisión que se realiza de un contrato de obra para construir un hospital,
en el que se examina, entre otros aspectos, si existe o no la garantía7 o si se contemplan multas.
La TdR se encuentra regulada en la Resolución N° 1.600, de 2008, por lo que, atendido el tiempo transcurrido,
se ha estimado necesario adecuar este mecanismo de control al contexto actual de la Administración, a fin
de fortalecer el control en aquellas materias de mayor sensibilidad y alto impacto, en donde la TdR agrega
valor a los actos de la Administración, por ejemplo, planes de descontaminación ambiental, instrumentos de
planificación territorial, licitaciones de carreteras, hospitales o contrataciones de servicios como el programa
de alimentación escolar, entre muchas otras situaciones.
A su vez, en estos 10 años de implementada la Resolución N° 1.600, se han observado comportamientos

que queremos evitar, como el fraccionamiento de las compras8 a fin de eludir el control de la TdR9. Para ello,
es necesario implementar mecanismos de control más sofisticados, que desincentiven aquellas situaciones.
A su turno, el aumento sostenido en más de un 32% de los documentos que ingresan a TdR, en el periodo
comprendido entre 2012 y 2017, tiene un efecto directo en la capacidad de nuestro equipo para realizar el
control previo, toda vez que dificulta la atención oportuna de los actos sometidos a revisión10.
En este contexto, y luego de un proceso interno de revisión de la TdR y la Resolución N° 1.600, se ha

estimado que la fiscalización efectuada mediante la TdR debe rediseñarse, por lo que se ha propuesto
la nueva resolución en estudio, a fin de hacer el control preventivo más eficaz, implementado nuevas
estrategias como las afectaciones y exenciones temporales, y también acentuando del examen ex post,
con el reforzamiento de los controles de reemplazo.
5 de la Constitución Política de la República.

6 de la Ley de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República.
7 El concepto de “garantía” alude a los mecanismos establecidos en un contrato para asegurar la seriedad de las ofertas presentadas y el fiel y oportuno
cumplimiento del contrato, en definitiva, incentivos que disuadan una mala prestación del servicio contratado.
8 Se entiende por “fraccionamiento de las compras”, la acción tendiente a dividir un proceso de adquisición de un mismo producto o servicio, en más de
uno, a fin de evitar alcanzar los montos de revisión de la TdR, definidos en la Resolución N° 1.600 o la realización de una licitación pública. Para mayores
antecedentes revisar el inciso final del artículo 7° de la ley N° 19.886, Ley de bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios.
9 “(…) estimaciones sugieren que cerca de un 17% de los montos asociados a licitaciones públicas posteriores al 2008 se relacionan con compras que
han sido fraccionadas.” Engel E. et.al (2015), Una Aproximación al valor económico del Control Fiscal Superior el caso de la Contraloría General de la
República de Chile informe final,
10 Para mayor información sobre la cantidad de documentos ingresados a Toma de Razón,
4
b. Lineamientos de la propuesta de la Nueva Resolución
El Contralor General haciendo uso de la facultad contenida en el artículo 10 de la ley N° 10.336, que lo
autoriza para establecer que algunos decretos y resoluciones que se refieran a materias no esenciales
estarán exentos de toma de razón, fija a través de una resolución fundada aquellos actos de la
Administración que sí se encuentran sujetas a este mecanismo de control.
Considerando la normativa citada, se ha propuesto una modificación de la Resolución

N° 1.600, basada en los siguientes siete lineamientos:
Lenguaje claro: La propuesta emplea un lenguaje directo y sencillo, a fin de dar al

lector mayor certeza y comprensión de las materias que se declaran sometidas a TdR,
estructurando en agrupaciones lógicas las categorías.
Racionalización de materias sometidas a TdR: Dado el creciente volumen11 de actos

administrativos y normativos que ingresan anualmente a TdR, la propuesta introduce
mecanismos que hacen más eficiente y efectivo este control preventivo, priorizando la
revisión de aquellos actos de especial trascendencia y respecto de los cuales el control
preventivo constituye un aporte significativo.
Dinamismo de la definición de materias sometidas a TdR: Dada la velocidad de los

cambios que se producen tanto a nivel normativo como respecto de la organización y
funcionamiento de la Administración, la propuesta contiene un catálogo de actos sobre
materias afectas, y dispone de una resolución temporal que determinará los montos a
partir de los cuales un acto se someterá a la TdR, a fin de atender al dinamismo de la
Administración y eventuales riesgos que ello puede suscitar, haciendo más eficiente y
efectivo el control preventivo.
Enfoque regional: Reconociendo las distintas realidades de las regiones, la nueva

resolución contempla la posibilidad establecer montos diferenciados por región para
la TdR, esto, a fin de evitar que la existencia de un solo umbral a nivel nacional termine
excluyendo del control proyectos que puedan ser significativos para la realidad de alguna
zona.
Afectaciones temporales a TdR: La propuesta considera la posibilidad de intensificar el

control de juridicidad en aquellos decretos y resoluciones de órganos de la Administración
que lo ameritan de acuerdo a su evaluación de riesgo, a través de afectaciones temporales.
Exenciones temporales a TdR: Reconociendo que hay órganos de la Administración

que emiten actos administrativos sin observaciones relevantes, se podrán establecer
exenciones temporales de TdR, como medida de racionalización del esfuerzo contralor y
de generar incentivos positivos al buen trabajo.
Rediseño y reforzamiento de los controles de reemplazo: Dado que la TdR es un medio

de control enfocado a materias relevantes y sensibles, la propuesta reconfigura y potencia
los controles de reemplazo, para fiscalizar adecuadamente los actos administrativos que
hoy se encuentran exentos.
11 En el periodo comprendido entre 2012 y 2017, se registró un aumento de un 32% de los documentos ingresados a TdR, sin contemplar materias de personal
y sin aumentar la dotación de los abogados revisores. Además, se debe considerar que los abogados revisores, alternan el trabajo de la TdR con el estudio de
las presentaciones, documentación que también han ido en aumento.
5
c. Antecedentes de la consulta pública
Dado el impacto que tiene la TdR en la Administración, así como en la vida de las personas, la Contraloría
General realizó una inédita Consulta Pública, a fin de informar y recibir aportes de la ciudadanía sobre los
cambios de la propuesta, entre los días 12 de octubre y 31 de diciembre del 2018 a través de la página web
www.contraloria.cl.
Pese a que la ley N° 20.50012 no obliga a la Contraloría General como organismo autónomo a realizar este
tipo de instancias de participación, se considera relevante contar con los aportes de la ciudadanía en este
importante cambio.
Por ello, enmarcados en el Plan Estratégico CGR 2017 - 2020, y sus objetivos “agilizar y simplificar los
productos jurídicos” y “difundir nuestra labor”, se decidió someter a Consulta Pública el proyecto de nueva
resolución. Lo anterior, con el objetivo de dotar de mayor legitimidad y representatividad los cambios que se
realizarán en la TdR, haciendo la modificación más participativa, conocida y clara para todos, potenciando el
valor social y fortaleciendo el cuidado y buen uso de los recursos públicos.
III. OBJETIVO DEL PROCESO DE CONSULTA PÚBLICA

a. Objetivos generales
Los objetivos de la Consulta Pública sobre el borrador de nueva resolución de materias afectas y exentas
son:
Recibir aportes ciudadanos concretos para mejorar la propuesta de renovación de la

Resolución N° 1.600.
Sensibilizar a la población sobre la relevancia de este control jurídico, conocido como TdR
y su actual funcionamiento.
Sin perjuicio de lo descrito, se hace presente que estos objetivos, están enmarcados en un objetivo superior:
renovar la Resolución N° 1.600, adecuándola a los cambios experimentados por el ordenamiento jurídico, el
sector público y la ciudadanía.
b. Objetivos específicos
Dar a conocer el nuevo modelo de resolución a la ciudadanía mediante un proceso
participativo a nivel nacional.
Obtener aportes concretos de la ciudadanía sobre el proyecto a través de un cuestionario
habilitado en un banner del sitio web de CGR y difundido por la prensa y redes sociales.
Dar legitimidad al cambio de modelo en la ejecución de la TdR.
Dar cumplimiento a los objetivos estratégicos CGR 2017 - 2020 de “agilizar y simplificar
los productos jurídicos”, así como el de “difundir nuestra labor”, aumentando el nivel de
conocimiento sobre la TdR.
12 La ley N° 20.500, sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, junto con establecer disposiciones aplicables para las asociaciones sin
fines de lucro y las organizaciones de interés público, introdujo importantes modificaciones en la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales
de la Administración del Estado. Ello, al consagrar la participación ciudadana en la gestión pública como uno de los principios que deben ser observados por
la Administración del Estado al modificar el artículo 3° de la ley N° 18.575, además de incorporar el Título IV , denominado “De la participación ciudadana
en la gestión pública”. Ahora bien, se debe precisar que el artículo 75 de aquel título, establece que tales normas no son aplicables a los órganos del Estado
señalados en el inciso segundo del artículo 21 de la ley, entre los cuales se encuentra la Contraloría General de la República, los que, no obstante, pueden
establecer una normativa especial referida a la participación ciudadana. Visualice el Título IV de la
6
IV. METODOLOGÍA
a. De la metodología de la consulta pública:
La consulta pública contó con dos canales de recolección de observaciones:
1. Canal Virtual: en el sitio web de Contraloría General y
encuestas dirigidas a los miembros de la Comunidad de Contralores Ciudadanos13
2. Canal Presencial: Recepción de la encuesta en formato papel sobre la Consulta Pública.

14
Por su parte, la difusión de la consulta contó con diversas estrategias tales como:
1.Redes sociales
institucionales
2.Prensa
Contraloría lanza inédita consulta pública para modernizar toma de razón
(12 de octubre de 2018). Diario Financiero.
3.Sitio web de Contraloría General 4.Oficios a los

de la República 23 Ministerios
5.Correos electrónicos a más de 2.000 suscriptores del boletín jurídico CGR
El día 14 de noviembre de 2018, se remitió el mail a cada uno los suscriptores

del boletín de jurisprudencia de la CGR.
6.Exposiciones
a más de 150 abogados
Sobre la Consulta Pública en los “Encuentros Regionales con Fiscales
y Asesores Jurídicos”, efectuados por la División Jurídica en las regiones
de Antofagasta, la Araucanía y Arica y Parinacota.
14
13 La Comunidad Contralores Ciudadanos es un espacio de continuidad del curso e-learning “Contralores Ciudadanos” -CC-, implementado a través de una red
virtual activa para quienes aprobaron el curso y poseen conocimientos e interés en la fiscalización para el cuidado y buen uso de los recursos públicos. Por
su parte, el curso de CC, impartido por el Centro de Estudios de la Administración Pública -CEA-, está abierto al público general que cumpla con los siguientes
requisitos: 1. Mayor de edad, 2. Que no sea funcionario o servidor público y 3. Que no haya sido condenado a pena aflictiva. Finalmente, cabe precisar que
el certificado de Contralor Ciudadano NO implica un traspaso de facultades y atribuciones desde Contraloría General a quienes cursen con éxito la aludida
capacitación.
14 Los encuentros se llevaron a cabo los días 23 de octubre y 9 y 21 de noviembre de 2018, en las regiones de Antofagasta, la Araucanía y Arica y Parinacota,
respectivamente. Asistieron más de 150 abogados de los servicios y municipios de esas regiones.
7
A su vez, los recursos gráficos utilizados en la difusión contemplaron un video informativo de la propuesta,
la publicación de infografías sobre la Toma de Razón, la habilitación de un banner sobre la consulta pública
con el detalle del proceso y el formulario para enviar comentarios por parte de la ciudadanía, un cuadro
comparativo de las modificaciones que contempla la propuesta y folletería con códigos QR que redirigían a
los interesados al cuestionario de participación.
Ver aquí:
Ahora bien, los instrumentos para la recolección de las observaciones y expectativas ciudadanas sobre la
renovación de la Resolución N° 1.600, fueron:
1. Encuesta habilitada en el sitio web de Contraloría General: Ver formulario genérico

disponible en el sitio web, contraloria.cl, para cualquier persona que desease participar, sin
ningún tipo de restricción. Este cuestionario estuvo disponible desde el 12 de octubre al 31
de diciembre de 2018, y fue contestado 171 veces.
2. Encuesta dirigida a los miembros de la Comunidad de Contralores Ciudadanos:
Ver formulario genérico de la consulta remitido a los correos electrónicos de los
Contralores Ciudadanos. Este cuestionario estuvo disponible desde el 27 de diciembre
de 2018 al 07 de enero de 2019, y fue contestado válidamente por 68 usuarios.
3. Comentarios ingresados por Oficina de Partes: Recepción de presentaciones sobre la
consulta, a través de la Oficina de Partes de esta Contraloría General, formulados por
cualquier persona, servicio o gremio que desease participar, sin ningún tipo de restricción.
Por esta vía se recibieron 7 presentes , con un total de 46 observaciones, analizadas con la
misma metodología aplicada a las encuestas virtuales.
8
b. De la tipología usada para el análisis de los comentarios vertidos en la
consulta pública
El análisis de los resultados contempló la clasificación de las respuestas en los siguientes grupos:
1. Comentarios generales: Relativos a comentarios genéricos sobre la propuesta o el

proceso de consulta, que no pueden ser asociado a algún apartado específico del texto
o de los lineamientos que lo estructuran.
2. Comentarios específicos: Correspondiente a aquellos comentarios que se refieren a
algún aspecto en particular del borrador o los lineamientos que lo estructuran.
3. Otros comentarios: Aquellos que contemplan alguna manifestación o pregunta, que no
alude al borrador, lineamientos rectores o al proceso de consulta.
4. Sin comentarios: Aplicado a aquellas personas que pese a completar la identificación
del formulario, no hicieron ninguna observación.
A su vez, la clasificación sobre “Comentarios específicos” fue categorizada en los siguientes tres tipos:
a. Comentarios sobre los “considerandos” de la propuesta

b. Comentarios sobre “uno o más artículos” de la propuesta y
c. Comentarios sobre los “lineamientos” de la propuesta.
Luego, sobre el conjunto observaciones, se realizó una sub clasificación posterior, para aquellos
comentarios que en su contenido incluían además un reclamo o felicitación.
Finalmente, la respuesta a cada comentario fue preparada por un equipo de la Contraloría General, compuesto
por directivos y profesionales de las Divisiones de Análisis Contable, Infraestructura y Regulación y Jurídica,
así como por profesionales del Gabinete del Contralor General de la República, a través de la Secretaría
Técnica COSOC y Participación Ciudadana.
V. RESULTADOS
De la consulta pública habilitada en la página web de Contraloría General, se recibieron 171 intervenciones,
de las cuales solo 170 son válidas, omitiéndose un comentario repetido de un usuario.
Del contenido de observaciones
validadas:
56,5% (N=96) Se referían a consideraciones

específicas de la resolución
Consideraciones generales sobre

37,6% (N=64) el proceso de consulta
y la propuesta de resolución
EL DIFERENCIAL DE Se clasifica en los criterios

OBSERVACIONES “otros” y “sin observaciones”
9
A su turno, de la encuesta aplicada a los Contralores Ciudadanos, se recibieron 68 cuestionarios válidos
para la consulta,
Encuesta aplicada
a los Contralores Ciudadanos:
De las observaciones aludieron
41,8% (N=28) a consideraciones generales

sobre el proceso de consulta
y la propuesta de resolución
Fueron clasificadas como

40,3% (N=27) específicas al abordar algún
elemento de la resolución.
EL DIFERENCIAL DE Se clasifica en los criterios

OBSERVACIONES “otros” y “sin observaciones”
Finalmente, de la recepción de oficios sobre la consulta, se recibieron cinco ingresos con 46 observaciones,
correspondiendo el 100% de ellas a consideraciones específicas al abordar algún elemento de la resolución.
a. Caracterización general del proceso de consulta y los participantes
La participación de la ciudadanía en la plataforma de la Contraloría General fue creciente a lo largo de la

consulta, alcanzando el máximo porcentaje entre los días 5, 6 y 7 de diciembre de la semana 8 de la consulta,
con un 44% de la realización de las intervenciones (Grafico N° 1). Esto se puede explicar, debido a que en un
inicio se previó finalizar la consulta el 8 de diciembre, plazo que finalmente fue extendido hasta el término
de diciembre.
Gráfico N° 1
EVOLUCIÓN DE PARTICIPACIÓN EN LA CONSULTA PÚBLICA

DE LA NUEVA RESOLUCIÓN DE TDR
Frecuencias
100
Frecuencia de participación en la consulta
90 87
80
70
60
50
40
30
20 20
20
8 10 8 7
10 5
2 2 2 3
0
10
11
1
2
0
9
3
ana
ana
ana
ana
ana
ana
ana
ana
ana
ana
ana
ana
Sem
Sem
Sem
Sem
Sem
Sem
Sem
Sem
Sem
Sem
Sem
Sem
Semanas para participar en la consulta

Fuente: Elaboración propia.
10
Por su parte, la dinámica de participación mensual de la consulta, entre los días 12 de octubre y 31 de
diciembre del 2018, se distribuyó según lo descrito en el Gráfico N° 2, con una 63% de la participación
concentrada en el mes de diciembre.
Gráfico N° 2
EVOLUCIÓN MENSUAL DE LA PARTICIPACIÓN

EN LA CONSULTA PÚBLICA DE TDR
Frecuencias Tendencias
120
Frecuencia de participación en la consulta
108
100
80
60 57
40
20
6
0
Octubre Noviembre Diciembre
Meses para participar en la consulta
En el caso de la participación de los Contralores Ciudadanos y la participación a través de Oficina de Partes,

dado que ésta fue en periodos muy acotados, no supuso el desarrollo de un gráfico, toda vez que fue
constante.
A su turno, a partir del registro y sistematización de los datos demográficos completados en el formulario
tipo de la Consulta Pública disponible en nuestra página web y a través de la encuesta de los Contralores
Ciudadanos, hemos perfilado a los participantes de la consulta según su región de procedencia, su género
y profesión u oficio.
Es así que sabemos que la mayor tasa de participación procede de la región Metropolitana con un
54% (N=127), seguida por la región de Maule con un 10% (N=23), y luego la región de Valparaíso con
un 6% (N=14) de participación, tal como se registra en la Tabla N° 1, sobre distribución regional de
participación en la Consulta Pública.
11
También observamos que la participación incluyó a personas de todas las regiones del país.
Tabla N° 1
DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LA PARTICIPACIÓN

EN LA CONSULTA PÚBLICA A TRAVÉS DEL CANAL VIRTUAL
Región Femenino Masculino S/I Total

Arica y Parinacota 2 1 0 3
Tarapacá 0 4 0 4
Antofagasta 1 2 0 3
Atacama 2 1 0 3
Coquimbo 0 3 0 3
Valparaíso 5 9 0 14
Metropolitana 61 66 0 127
Libertador General Bernardo
O’Higgins 0 5 0 5
Maule 10 13 0 23
Ñuble 1 0 0 1
Biobío 1 8 0 9
Araucanía 3 5 0 8
Los Ríos 3 4 0 7
Los Lagos 0 3 0 3
Aysén del General Carlos Ibáñez
del Campo 0 2 0 2
Magallanes y Antártica Chilena 3 2 0 5
vacías 9 7 1 17
Total 101 135 1 237
12
En relación a la ocupación de los participantes, la que tuvo mayor presencia fue la de funcionarias/os con un
39,7% (N=94), seguidos por Trabajadoras/es del sector privado con un 24,4% (N=58). El 35,9 % restante se
distribuyó entre Estudiantes, Académicas/os, Dueño de Casa, Sin ocupación y Jubiladas/os, de acuerdo a
la distribución expuesta en la Tabla N° 2.
Tabla N° 2
REGISTRO DE LAS OCUPACIONES DE LOS PARTICIPANTES DE LA CONSULTA

PÚBLICA SOBRE LA NUEVA RESOLUCIÓN DE TDR A TRAVÉS DEL CANAL VIRTUAL.
Ocupación Femenino Masculino S/I Totales

Académico/a 4 5 9
Dueño/a de casa 3 3
Estudiante 5 18 23
Funcionario/a público/a 43 51 94
Jubilado/a 9 8 17
Sin ocupación 7 10 17
Trabajador/a sector privado 21 37 58
vacías 9 6 1 16
Total general 101 135 1 237
b. Caracterización General de frecuencia contenidos observados
De la clasificación del contenido de las 237 intervenciones, es posible observar que el 51,9% de ellas
correspondió a “comentarios específicos”, seguido de un 38,8%, de “comentarios generales”, un 5,1% de
“sin observaciones” y 4,2% de “otros”, de acuerdo a la distribución de frecuencias de la Tabla N° 3.
Tabla N° 3
CLASIFICACIÓN DEL CONTENIDO DE LAS OBSERVACIONES SOBRE LA CONSULTA

PÚBLICA DE LA NUEVA RESOLUCIÓN DE TDR, POR EL CANAL VIRTUAL.
Distribución Porcentual de la Tabla N° 2

Clasificación de Contenido Fr.
Sin observación 5.1%
otros 4.2%
1.Comentarios Generales 92
2.Comentarios Específicos 123 Comentarios

Generales 38.8%
3.Otros 10
4.Sin Observación 12
Total 237 Comentarios

Específicos 51,9%
13
Por su parte, y a fin de procesar y dar una adecuada respuesta a cada una de las intervenciones, y en particular
a aquellas referidas a situaciones más específicas del borrador de la Nueva Resolución, se categorizaron los
110 comentarios clasificados como “Comentarios Específicos”, de acuerdo a los siguientes componentes:
1. Artículos: El comentario aborda uno o más artículos del proyecto de Nueva Resolución.
2. Considerandos: El comentario se refiere a los Considerandos del proyecto de Nueva

Resolución.
3. Lineamientos: El comentario es sobre uno o más Lineamientos del proyecto de Nueva

Resolución.
Dado que en algunas situaciones se aludía a más de una categoría, se hizo la precisión sobre cada una de
ellas, a fin de que las respuestas desarrolladas para los participantes recogiesen los distintos componentes, y
ello quedase sistematizado y registrado en el insumo final para la formulación de la Resolución definitiva que
reemplazará a la Resolución N° 1.600. En este sentido, la categorización quedó de acuerdo a la distribución
especificada en la Tabla N° 4.
Tabla N° 4
CATEGORIZACIÓN DE COMENTARIOS ESPECÍFICOS, POR EL CANAL VIRTUAL.
Considerando Artículos Lineamientos Columna2

Considerando 4 5 0 9
Artículos 5 57 29 91
Lineamientos 0 29 26 55
Total 9 91 55 155
Finalmente, dado que algunos comentarios tanto específicos como generales contenían un reclamo o
felicitación, los 237 comentarios fueron sub clasificados a fin de ser más asertivos en la respuesta de
inquietudes y/o reclamos del proceso, de acuerdo a lo registrado en la Tabla N° 5.
Tabla N° 5
SUB CLASIFICACIÓN RECLAMOS Y FELICITACIONES.
Sub clasificación Frecuencia %

Felicitaciones 19 8%
Reclamos 13 5%
Total 32 13%
14
c. Caracterización específica del contenido de los comentarios
De la revisión de cada observación recibida sobre la propuesta de nueva resolución de materias afectas y
exentas (N=237), y su análisis de frecuencia - en el apartado b.- y de contenido, observamos comentarios
reiterados sobre:
Tabla N° 6
RESUMEN DE LAS OBSERVACIONES FRECUENTES.
Lineamientos Artículos
Lenguaje Claro Artículo 4
Racionalización de materias afectas: Artículo 11
Enfoque Regional Artículo 21
• Observaciones frecuentes:
Los lineamientos: La participación en general, efectuada a través de la Plataforma Web
y el formulario de Contralores Ciudadanos, valoró los lineamientos “lenguaje claro”,
“racionalización de materias afectas” y “enfoque regional”, efectuando comentarios
tales como:
“Respecto del Proyecto de Toma de razón, me pareció claro en su lenguaje,

se realizan precisiones respecto a los ámbitos jurídicos que aborda, es un
texto de fácil comprensión respecto de la ciudadanía, cumpliéndose con el
principio de transparencia.”
“Me parece positivo, pues apunta a la descentralización, otorgándole más

autonomía y responsabilidad a las contralorías regionales.”
“De acuerdo a lo leído considero que este nuevo proyecto es bastante

visionario en atención que pone énfasis en la toma de razón sobre material
indispensables de pronta regulación, logrando de este modo un mejor
funcionamiento de la administración. Por otro lado, debo reconocer el
afán plasmado en dicho proyecto de buscar un dinamismo dentro de la
institución que la haga más eficiente a las exigencias de la época.”
Artículo 4°: Sobre este artículo se recibieron numerosos comentarios, que, ingresados
principalmente a través de la plataforma web, planteaban inquietudes sobre su aplicación,
tal como:
“Creo que el artículo 4° Determinación de montos. deja incierto el trámite

de Toma de Razón, teniendo presente que los procesos para ingreso de
Contraloría tardan meses en trabajarse, y el establecerse los límites
anualmente no da certeza jurídica.”
A partir de éste tipo de intervenciones, y a fin de hacer más comprensible el contenido del
proyecto, decidimos ajustar la redacción de la propuesta, aclarando el plazo de vigencia
aludido en el artículo 4° del proyecto. A su vez, queremos destacar que este artículo es un
mecanismo que busca hacer más efectivo el control, y evitar el fraccionamiento, por lo que
resulta un elemento importante dentro del proyecto.
15
Artículo 11, Nº11.1: De las observaciones sobre este artículo del proyecto, vinculadas con
la declaración de exento de TdR la aprobación de presupuesto de los servicios de bienestar,
se aclara que esta exclusión se explica debido a que aquellos servicios de bienestar están
fuera de los servicios públicos en el ámbito presupuestario. Por lo que su fiscalización y
control son normados por la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO), y no por esta
Contraloría General.
Artículo 21: Finalmente, sobre este artículo asociado los lineamientos de “exenciones
temporales” y “controles de reemplazo”, se plantearon dudas sobre una eventual
falta de control de aquellos actos administrativos que, al no estar sujetos a la TdR, no
serían fiscalizables. En esta línea también se recibieron sugerencias a fin de aclarar que
independiente de si el acto está exento de la TdR, seguirá siendo objeto de control, por
ejemplo:
“Hasta no conocer los mecanismos de reemplazo y quien llevará a cabo

ese procedimiento es imposible estar de acuerdo con este punto. Entiendo
que la cantidad de procedimientos y procesos que se revisan y realizan
en Contraloría son muchos y cada día aumentan más, pero es la ÚNICA
OPCIÓN que tenemos los ciudadanos, EL ÚNICO ORGANISMO en el cual
SEGUIMOS CONFIANDO. Creo que la solución va por otro lado. Fortalecer
los equipos humanos de Contraloría Entregar más recursos y herramientas
a la entidad. Subdividir o departamentalizar las áreas y temas a revisar.
Disculpen, pero por mí que Contraloría revisará todo (…)”
“(...) Con respecto a las resoluciones exentas, podría agregarse que se

revisarán en un tiempo posterior por parte del órgano Contralor, a excepción
de que exista una solicitud simple de cualquier ciudadano sobre un decreto,
resolución o materia exenta. Esta resolución mientras es revisada no
es afectada ni suspendida su vigencia, pero en caso de detectarse algo
arbitrario o ilegal, el organismo que emitió la resolución debe corregir y
compensar los actos que generaron gracias a la resolución o sus daños
colaterales.”
Sobre este tipo de observaciones, se debe aclarar que la circunstancia que una determinada materia quede
exento de TdR no significa que esté excluida de la fiscalización de la institución.
16
• Observaciones específicas:
Finalmente, del análisis de cada comentario recibido respecto del proceso de consulta pública, se adjunta
las tablas sistematizadas del ingreso a través de la plataforma web, el formulario Contralores Ciudadanos y
los ingresos por oficina de partes.
Tabla N° 7
DETALLE DEL ANÁLISIS DE CADA OBSERVACIÓN

INGRESADA POR LA PLATAFORMA WEB.
Detalles
ID Comentarios Respuestas
Análisis
Hasta no conocer los mecanismos de
reemplazo y quien llevará a cabo ese
procedimiento es imposible estar de La observación se refiere a diversos aspectos
acuerdo con este punto. Entiendo que la del proyecto. Al respecto, se debe aclarar
cantidad de procedimientos y procesos que la implementación de los controles de
que se revisan y realizan en Contraloría reemplazo indicados en el artículo 21, no
son muchos y cada día aumentan más, implica que los actos administrativos objeto
pero es la ÚNICA OPCIÓN que tenemos de ellos, queden fuera de la fiscalización de
1
los ciudados, EL ÚNICO ORGANISMO en C. Contraloría. Además, se debe considerar que
el cual SEGUIMOS CONFIANDO.. Creo que Específicos atendida la cantidad de actos que ingresan a
la solución va por otro lado. Fortalecer los toma de razón, y lo limitado de los recursos, se
equipos humanos de Contraloría Entregar estimó necesario racionalizar las materias que
más recursos y herramientas a la entidad. se controlan por toma de razón y reformular
S ubdividir o departamentalizar las áreas los controles de reemplazo. Agradecemos
y temas a revisar. Disculpen , pero por la revisión del borrador de resolución y su
mi que Contraloría revisará todo. Y para participación en la consulta pública.
lo que Contraloría dice es lo correcto.
Gracias por esta posibilidad de opinar.
2
Sin
No registra observación
Información
La observación se refiere a los procesos de
Estimados Creo pertinente que se debe
compras. Al respecto, se debe aclarar que
regular expresamente la situación de
la ley N° 19.886 y su reglamento contienen
fraccionamiento de compras públicas. Si
normas que tienen por objeto evitar el
bien existe norma en la Ley de Compras
fraccionamiento en las compras públicas. Sin
y su Reglamento, ésta atiende al
perjuicio de ello, el proyecto en su artículo 4°,
fraccionamiento para variar el mecanismo
regula las resoluciones que determinarán los
3
de contratación. Sin embargo, muchas C.
montos, mecanismo que busca, entre otros
veces la parcelación del monto de una Específicos
objetivos, disminuir los casos de posible
contratación está destinada a evitar la
fraccionamiento. Además, en el artículo 20
toma de razón (sin variar necesariamente
del borrador, se contemplan la afectación
el mecanismo de contratación) situación
temporal como una medida para evitarlo.
que debiera quedar sometida a algún
Agradecemos la revisión del borrador de
mecanismo de control y, eventualmente,
resolución y su participación en la consulta
sanción. Saludos atentos
pública.
17
Les adjunto consulta efectuada respecto
de esta ley y que Uds respondieron que no
había jurisprudencia; a ver si es posible
mejorar la redacción.Gracias To: ximena.
mendez@ssbiobio.cl Sent: Monday,
September 03, 2012 1:14 PM Subject:
Re: Interpretacion Res. Toma Razón
1600 Art 17 Estimada: Buenas tardes.
Respecto de su inquietud, cabe señalar
que la consulta versa sobre una materia
de aplicación general, sobre la cual no
existe jurisprudencia administrativa, ella
debe ser hecha formal y directamente
a Contraloría General de la República
(División Jurídica). Quedamos atentos a
sus comentarios. Saludos! COORDINADOR La observación planteada no es atingente a lo
PORTAL E-mail: contactoportalucis@ regulado por el proyecto, ya que dice relación
contraloria.cl _________________________ con la forma de implementar el artículo
______________ De: contactoportalucis@ 17 de la resolución N° 1.600, de 2008, de la
contraloria.cl Para: Portal UCIS Fecha: Contraloría General. Sin perjuicio de lo anterior,
4 28/08/2012 16:52 Asunto: Interpretacion Otros
Res. Toma Razón 1600 Art 17 _________
se hace presente que la norma por la cual se
consulta señala expresamente que se debe
_____________________________ Contacto mantener archivo con los documentos que
Portal UCIS: Nombre : ximena mendez indica. Agradecemos la revisión del borrador
peña Servicio : Direccion Servicio Salud de resolución y su participación en la consulta
Biobio Email : ximena.mendez@ssbiobio. pública.
cl Teléfono : (43)332482 Asunto :
Interpretacion Res. Toma Razón 1600 Art
17 Dirigido a : DIVISION DE AUDITORIA
ADMINISTRATIVA Comentarios Se
requiere aclarar como debe interpretarse
lo señalado en el Art 17 que dice :Los
servicios deberán mantener un archivo
público especial, foliado y actualizado
con los documentos que emita la CGR al
respecto. Esto por cuanto nace la duda
si se debe tener archivador de todos los
oficios y documentos que la contraloría
envía a nuestra institución, considerando
entre otros pre informes, informes finales,
oficios de abstenciones y otros.
Excelente idea la de simplificar el lenguaje El comentario valora el lineamiento de
porque es de normal ocurrencia recibir “Lenguaje claro” contenido en el proyecto
5 consultas acerca de las materias afectas, C. Específico
sobre todo cuando hay cambios en los
de resolución. Agradecemos la revisión del
borrador de resolución y su participación en la
equipos de trabajo de la Administración consulta pública.
18
Me parece perfecto y acertado cambiar el
lenguaje y la redacción sobre todo, pues
la manera en que la Resolución N° 1600.
de 2008, se encuentra redactada no es
fácil de comprender e induce a error y El comentario valora el lineamiento de
dudas. Me paso cuando era funcionaria “Lenguaje claro” contenido en el proyecto
6 nueva. Acostumbrarse al lenguaje C. Específico
“contralorístico” no es tan fácil. Creo que
se piensa que los documentos solo serán consulta pública.
leídos y analizados solo por profesionales
del área jurídica y no se piensa en el
usuario común que a veces no maneja
términos o lenguaje tan rebuscado.
En el numeral 13.3 letra ii.- del proyecto
de resolución, se prevé que estarían
afectos a toma de razón el término
anticipado y su liquidación final, de la
ejecución o contrataciones de obras
públicas. No obstante, tal como acontece
hoy en día con el numeral 9.4.3 de la
resolución 1.600 de 2008, de ese origen,
se lee que estaría afecta a toma de razón
la liquidación final correspondiente
sólo a contratos que hayan sido objeto
de un término anticipado. Ello no se
condice con la jurisprudencia de esa
Entidad Fiscalizadora, toda vez que se
Se acoge la observación, se ajustará la
encuentran sujetos a toma de razón el
7
redacción del articulado. Agradecemos
acto de que resuelva la liquidación final C. Específico
la revisión del proyecto de resolución y su
de todo contrato de obra pública que cuya
participación en la consulta pública.
resolución que lo aprueba haya estado
sujeta al referida trámite de legalidad.
Por lo anterior, pareciera más razonable
separar en dos letras diferentes el
término anticipado de la liquidación final.
Ello se condice, a su vez, con que ambas
actuaciones tienen una naturaleza
distinta y se encuentran reglamentadas
en apartados disimiles, por ejemplo, en
el decreto supremo N° 236, de 2002, del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que
aprueba el reglamento de contratación
de obras para los Servicios de Vivienda y
Urbanización.
Si. me parece que debe ser muy claro para
dar transparencia a toda la Ciudadanía, e El comentario valora el lineamiento de
incluso creo que deben ser traducido al “Lenguaje claro” contenido en la resolución.
8 español, en el caso que vengan en otro C. Específico
idioma, tal es el Caso de la presentación
efectuada N° 181.342 del año 2010, que pública.
fue presentada con esa intención.
19
Me parece Excelente, dado que en
materias relevante, se busco en el pasado
dejarla fuera de la Toma de Razón,
por la vía de la exención,( materias de Agradecemos la revisión del proyecto de
9 concesiones), para evitar este paso de C. Específico resolución y su participación en la consulta
legalidad, y de esta forma se segrego pública.
los montos por ejemplo de un items
de Inversión Real, lo que vulneró toda
realidad.
Excelente, permite ponderar, racionalizar
El comentario valora el lineamiento de
y enfocar mejor los objetivos
“Racionalización de materias afectas”
fundamentales de la fiscalización, en los
10
contenido en el proyecto de resolución.
puntos de mayor relevancia e intereses C. Específico
estatales, tanto así para dar mejores
respuestas a la ciudadanía en relación al
pública.
resguardo de los Recursos Públicos.
excelente, porque de esta forma no se El comentario valora la implementación de
deja de lado el control del Universo de las los controles de reemplazo contenidos en
11 materias exentas de Toma de Razón, Para C. Específico
que haya equilibrio en las fiscalización y
el proyecto de resolución. Agradecemos
la revisión del borrador de resolución y su
la Contraloría no este ausente de ellas. participación en la consulta pública.
Me parece positivo, pues apunta a la
“Enfoque regional” contenido en el proyecto
12
descentralización, otorgándole más
C. Específico de resolución. Agradecemos la revisión del
autonomía y responsabilidad a las
contralorías regionales.
consulta pública.
Uno de los aspectos que dificulta la
eficiencia y eficacia de los servicios
públicos es la toma de razón, por lo
que consignarla a los documentos más
sensibles o estratégicos es una buena
La observación valora el lineamiento de
forma de apurar rutinas de trabajo de
carácter más operativo. No obstante, la
13
toma de razón no deja de ser importante C. Específico
como forma de control a los organismos
públicos, por lo cual debe mantenerse
pública.
y perfeccionarse en tiempo y forma.
Gracias CGR por dar la oportunidad de
participar y opinar de una materia tan
relevante para una mejor gestión del
Estado.
Se trata de un buen ejercicio para
“Enfoque regional” contenido en el proyecto
14
adecuar temas relevantes a los tiempos
C. Específico de resolución. Agradecemos la revisión del
que corren, incorporando realidades
regionales
consulta pública.
Me parece que puede ser una buena
iniciativa que permita hacer más eficiente
15
y eficaz el proceso, sin perder la esencia C. Específico
normativa del propósito de la Toma de
Razon de actos administrativos
pública.
20
me parece importante focalizar
El comentario valora la propuesta. Se hace
claramente la toma de razón a la
presente que el proyecto considera, entre otros
responsabilidad y no a un proceso
lineamientos, la racionalización de materias
administrativo que en su fondo nadie
16
afectas para hacer más eficiente y práctico
lee con detención Cualquier análisis C. General
este mecanismo de control preventivo.
al respecto es siempre muy bueno
especialmente al fondo de la toma de
razón y por ende a la disminución de
pública.
firmas
C. General El comentario valora la propuesta. Agradecemos
17 Adecuado y simpel. Un buen progreso.
Felicitaciones
C. General
El comentario valora la propuesta.
Felicitaciones
18
Adecuado y simpel. Un buen progreso.
No se resolución y su participación en la consulta
considera por pública.
repetición.
Se destaca la incorporación del art. 9,
que dice relación al avance tecnológico La observación valora la incorporación
y la aceptación de que los actos de la tramitación electrónica de los
19
administrativos puedan ser tramitados actos administrativos y el lineamiento
C. Específico
electrónicamente. Se valora positvamente “Racionalización de materias”. Agradecemos
en términos de ahorro de recursos y se la revisión del borrador de resolución y su
espera que afecté los tiempos efectivos participación en la consulta pública.
de tramitación.
La forma en que se expresa el comentario
no permite responderlo. Lo invitamos a leer
20 No lo conozco Otros el informe de la consulta. Agradecemos
La observación valora la propuesta. Se hace
presente que el proyecto considera, entre otros
Me parece interesante considerar plazos, lineamientos, una estructura en lenguaje claro
21
lenguaje y que implique lograr transmitir para otorgar al lector una mejor comprensión
C. General
a los ciudadanos la importancia del rol de de las materias que se declaran afectas a
la CGR toma de razón. Agradecemos la revisión del
consulta pública.
Me parece que en términos generales se
ajusta a los procesos modernizadores
que estamos viviendo en la sociedad
22
actual , lo que se traduce en mas agilidad C. Específico
ya que hay prcesos que no necesitan
de la toma de razon que hasta ahora se
pública.
hacuan
23
Bien todo para todos C. General
pública.
21
El comentario está en la misma línea que
Considero que es necesario una está proponiendo el proyecto, a fin de
modernizacion de la resolucion de la adecuar la nueva resolución a los cambios
24 toma de razon, para asi agilizar la labor
de la Contraloria y asi hacer que los actos
C. General del ordenamiento jurídico, del sector público y
de la ciudadanía. Agradecemos la revisión del
de la adm Publica sean mas expeditos. borrador de resolución y su participación en la
consulta pública.
El comentario valora la propuesta. La
Me parece muy prudentes las mejoras
sugerencia será analizada para determinar
que estan realizando, pero aprovechando
la factibilidad de generar formatos de
25
la oportunidad creo conveniente generar
C. General cláusulas tipo para actos de uso habituales.
una especie de formatos de clausulas tipo
para documentos habituales, los cuales
mejorarian los tiempos de revision.
pública.
Soy una persona con poco conocimiento
La observación alude a materias de personal,
en este tipo de lectura, leí el borrador,
las cuales no son abordadas por la propuesta
me queda un poco mas claro con la
de conformidad a su artículo 27. En razón de
estructura de las siete orientaciones,
ello, el comentario será remitido a la consulta
por lo que aprecio, que esta resolución
pública sobre nueva resolución de toma de
permitiría que la demora de toma de
razón, registro y controles de reemplazo en
26
razón de una contrata no va hacer de
C. General materias de personal, realizada desde el 14
un mes y medio, como fue hace 25 años
de enero hasta el 18 de febrero de 2019. Por
atras con la contrata de mi esposo y hoy
esa vía se dará respuesta al planteamiento,
en día yo en espera hace 5 meses que la
una vez consolidadas las observaciones a
contraloria Regional tome razon de mi
dicha consulta. Agradecemos la revisión del
contrata para mi bien o mi mal. Si esta
resolución va a mejor la toma de razón,
consulta pública.
bien, excelente
La observación plantea una inquietud relativa
Creo que el artículo Artículo 4°.-
la vigencia de las resoluciones que se dictarán
Determinación de montos. deja incierto
conforme al artículo 4° del proyecto. Con el
el trámite de Toma de Razón, teniendo
27
objeto de aclarar el texto, informamos que
presente que los procesos para ingreso de C. Específico
ajustará su redacción, a fin especificar el
Contraloría tardan meses en trabajarse, y
plazo de vigencia en cuestión. Agradecemos
el establecerse los límites anualmente no
da certeza jurídica.
en general me parecen bien, es buena
modernización de este instrumento. sin
embargo, me genera cierta inquietud las El comentario valora la propuesta. Respecto
excepciones temporales, ya que por un de la observación relativa a las exenciones
lado, el órgano administrativo cumpliendo temporales se aclara que los actos
con las formalidades, sabe que está por administrativos exentos temporalmente se
28
un tiempo con excepción, puede fallar implementarán los controles de reemplazo
C. Específico
debido a esa confianza, y generará actos indicados en el artículo 21, por ende, no
administrativos erróneos, y faltando a quedarán fuera de la fiscalización de
la probidad administrativa, al malgastar Contraloría. Agradecemos la revisión del
recursos por equivocación. creo que es proyecto de resolución y su participación en la
necesario hacer una distinción a esas consulta pública.
personas que no tienen observaciones,
pero de otra forma.
22
Valoro lenguaje claro y enfoque regional del C. Específico El comentario valora los lineamientos de “Lenguaje
proyecto. Importante el enfoque de eficiencia claro”, “Enfoque regional” y “Racionalización de
29
que se desea impulsar, sin descuidar, por materias afectas” contenidos en el proyecto de
cierto, el control de legalidad. Felicitaciones Felicitaciones resolución. Agradecemos la revisión del borrador
por la consulta pública y acercar a la CGR de resolución y su participación en la consulta
más a los funcionari@s y ciudadania pública.
El comentario valora la propuesta. El enfoque
sugerido respecto a la periodicidad con que
se revise su contenido, sigue la misma línea
Me parece adecuado la actualización
que está proponiendo el proyecto, a fin de
y el tenor de sus contenidos. Sugiero
adecuar la nueva resolución a los cambios del
que la próxima revisión se realice cada
30
ordenamiento jurídico, del sector público y de
cinco años, debido a que la velocidad de C. General
la ciudadanía, estableciéndose a la vez, en sus
cambio, tanto en tecnologías como en
artículos 4° y 19, regulaciones referentes a los
su uso, y de las materias y ámbitos de
plazos de afectación y exención de materias.
gestión.
pública.
El comentario valora la propuesta. Se hace
Me parece excelente simplifica y hace
presente que uno de nuestros Objetivos
más eficiente el trámite teniendo en
Estratégicos 2017-2020, consiste en apoyar
especial consideración el rol que cumple
el fortalecimiento al sector público y agilizar
31
Contraloría en nuestra administración, rol
C. General y simplificar los productos jurídicos, lo que
sin el cuál dicho sea de paso, difícilmente
se ve reflejado en esta nueva propuesta de
podría funcionar el aparataje estatal y
resolución. Agradecemos la revisión del
cumplir el objetivo del Estado: el bien
común. Cordialmente, PAS
consulta pública.
23
Agradeciendo la posibilidad de opinar
sobre este proyecto, tengo la siguiente
observación en materia de contratación
pública: Comentario: La redacción
propuesta en el inciso segundo del punto
12.1, que exime de la Toma de Razón a los
contratos que se ajusten a un formato tipo
contenido en las bases administrativas
tomadas razón previamente por la
Contraloría General, quedando el estudio
de juridicidad focalizado en la adjudicación
tiene poca utilidad práctica, por cuanto
lo que se ahorra la Entidad Licitante en
términos de proceso (o visto al reverso, lo
que la Contraloría General deberá incorporar
a su estudio) no es mucho: básicamente
serán los antecedentes administrativos La observación alude a la exención de toma
del proponente adjudicado, su habilidad
de razón de los contratos que se ajustan a un
para contratar y el contrato suscrito y
el acto administrativo aprobatorio. Sin formato tipo. Al respeto, se debe aclarar que
embargo, el proyecto no considera la se ha estimado pertinente eximir del control
siguiente realidad en nuestro derecho previo de juridicidad los actos administrativos
administrativo: los oferentes se informan que aprueben contratos que se ajusten a
y son notificados a través del Sistema de un formato tipo contenido en las bases
32 Información (www.mercadopúblico.cl). C. Específico
Con la disposición vigente, la adjudicación
administrativas tomadas razón previamente
por la Contraloría General, en consideración
se publica una vez tomada razón, por a que las cláusulas del mismo ya han sido
lo que frente a una adjudicación que se revisadas previamente por esta Entidad
estima contraria a derecho, sólo procede la Fiscalizadora y, por ende, tales estipulaciones
demanda de impugnación ante el Tribunal se ajustan a derecho. Agradecemos la revisión
de Contratación Pública, cuyo conocimiento
del borrador de resolución y su participación
y resolución toma varios meses, y en
algunos casos hasta años, por lo que es en la consulta pública.
frecuente que el mismo Tribunal reconozca
su propia ineficacia. Por ende, a mi juicio
una correcta innovación en la materia es
que no sea posible eludir la toma de razón
del contrato, por cuanto de esa manera
existirá una nueva instancia mucho más
eficaz de reclamo frente a actuaciones
ilegales o arbitrarias, como lo es la petición
de que el acto aprobatorio del contrato sea
representado por la Contraloría General. Esta
innovación también permite a la Contraloría
desarrollar un mejor trabajo, pues podrá
contar con los antecedentes que el resto
de los participantes pueda aportar para la
mejor resolución del asunto que se somete
a su conocimiento.
24
Agradeciendo la oportunidad para
participar, hago la siguiente sugerencia
en contratación pública: Respecto del
punto 12.2: Me parece muy necesario
para asegurar los principios rectores
de la contratación pública, que la Se acoge la observación referida a que la
Contraloría General pueda intervenir redacción del artículo 12, N° 12.2, ya que es
ex ante en la selección de los procesos poco clara. Se aclara que este numeral se refiere
de Grandes Compras, los que muchas a la selección de proveedores que realiza cada
veces involucran grandes sumas de entidad en el marco de un proceso de Gran
dinero y se encuentran a merced de Compra. Se hace presente que la definición
la discrecionalidad administrativa y de los montos que determinarán qué actos
fuera de la competencia del Tribunal administrativos estarán sometidos a toma de
de Contratación Pública de acuerdo a razón -incluidos en ellos los del artículo 12- se
su propia jurisprudencia , quedando efectuará a través de una resolución separada,
únicamente el reclamo ante la Contraloría como se indica en el artículo 4° del proyecto,
General para que se pronuncie respecto
y que, uno de los lineamientos del proyecto es
de una eventual invalidación del acto,
conforme las normas de la ley Nº la “Racionalización de las materias afectas”, el
19.880. Sin embargo, me parece que la cual tiene como objetivo disminuir el número
redacción es algo confusa, por cuanto de actos administrativos sujetos a toma de
podría referirse tanto a la selección de razón, es este sentido, el proyecto busca
un proveedor en un proceso de Grandes dejar afecto aquel segmento de las grandes
33
Compras, como a toda selección de compras que involucre transacciones por
C. Específico
un proveedor que tenga como fuente montos elevados. Por otra parte, se ha
un convenio marco, lo que ampliaría el estimado pertinente someter a toma de razón
ámbito de conocimiento de la Contraloría las adquisiciones a través de procesos de
General a una cantidad de actos que muy grandes compras en atención a que en estos
difícilmente podría abarcar. Además, se casos existe la presentación de ofertas y las
utiliza el verbo incorporar, que alude al acto
entidades tienen la facultad para definir, en
que es propio de la Dirección de Compras,
cuando lo relevante es la selección que la intención de compra, los requerimientos
hace el respectivo organismo comprador. específicos del bien o servicio, la cantidad y
Por lo tanto, creo que una redacción más condiciones de entrega. Además, define los
precisa sobre esta materia puede ser la criterios y ponderaciones aplicables para la
siguiente: “Selección de proveedores a evaluación, los que deben corresponder a
través del procedimiento de Grandes los señalados en las bases de licitación del
Compras establecido en el artículo 14 convenio marco respectivo, pero sólo en lo
bis del Decreto Supremo Nº 250, de que sean aplicables. Por ende, en estos casos
2004, del Ministerio de Hacienda, y no se trata de una mera aplicación de estas
sus modificaciones, cuando la cuantía últimas bases. Agradecemos la revisión del
de la contratación exceda las 5.000 borrador de resolución y su participación en la
UTM.”. En caso que no se quiera hacer
consulta pública.
mención a alguna norma en particular, se
propone como redacción “Selección de
proveedores a través del procedimiento
de Grandes Compras, cuando la cuantía
de la contratación exceda las 5.000 UTM.”
25
Estimados, En relación con la letra D)
Reglas especiales, del párrafo 3: En esta
materia, y tal como se está proponiendo
a propósito de la contratación de obras
públicas, se sugiere incorporar a la Toma
de Razón el término anticipado unilateral
de los contratos que de conformidad a las
La observación alude al control del término
reglas del párrafo 3 deben someterse a
anticipado de un contrato de prestación de
dicho estudio de juridicidad. La razón para
servicios o suministro de bienes. Al respecto,
ello está en que actualmente no existe
se debe aclarar que salvo en materias de
una revisión judicial especializada y ágil
obras públicas, no se tiene previsto incorporar
que permita a los particulares defenderse
34
a la toma de razón el término anticipado
frente a un acto tan grave como es la C. Específico
unilateral de los contratos. Ello, no obsta a
terminación anticipada del contrato por
que, mediante dictámenes, se solicite a la
parte de la Administración (Tribunal de
Contraloría General pronunciarse sobre ellos.
Contratación Pública incompetente por
disposición legal, Cortes de Apelaciones
se han declarado incompetentes para
pública.
conocer recursos de protección en la
materia), de forma que actualmente
sólo está la Contraloría General para
conocer de reclamos de particulares, y
los Tribunales ordinarios para conocer
en juicio de lato conocimiento demandas
por nulidad de derecho público.
Junto con agradecer al Sr. Contralor
por la oportunidad de elevar a consulta
pública el proyecto de la Referencia,
me permito formular algunas
consideraciones respecto del Párrafo
III, sobre Contratación Administrativa,
que de acuerdo a mi experiencia pueden
enriquecer el proyecto, según paso a
explicar: 1) Artículo 4°.- Determinación
de montos “El Contralor General dictará
en marzo de cada año, una o más
El comentario valora la consulta. Respecto de
resoluciones para determinar los montos
la resolución que fijará los montos, se acoge
en unidades tributarias mensuales a partir
parcialmente la observación, por lo que se
de los cuales los actos administrativos,
35
evaluará la época en que se dicte, a fin de
quedarán sujetos a toma de razón.” C. Específico
que pueda regir el período que comprende el
Comentario: Dado que precisamente
año calendario. Agradecemos la revisión del
existe esa unidad de reajustabilidad
del valor de nuestra moneda, no se ve
consulta pública.
la necesidad de introducirle un factor
de inseguridad a una contratación que
comenzó a iniciarse antes de marzo, y
que en su culminación queda afecta a
toma de razón por una nueva disposición
del Contralor, obligando a los operadores
administrativos a estar atentos cada
año por un posible cambio de reglas. Se
sugiere por tanto, mantener los umbrales
actualmente existentes para la Toma de
Razón.
26
En general, la nueva forma de las tomas presente que el proyecto considera, entre otros
de razón, es más fácil leer los actos lineamientos, una estructura en lenguaje claro
administrativos ya que ordenan y guían para otorgar al lector una mejor comprensión
la inclusión de la referencia exacta a la de las materias que se declaran afectas a
36 norma en la que se basa; lo que facilita C. General
bastante entender el proceso. Sin
toma de razón. Por otra parte, se aclara que
la cita de la norma no implica que se generen
embargo, ahora quedarán un tanto mas documentos más extensos o complejos.
extensas, lo que añade complejidad el Agradecemos la revisión del borrador de
entendimiento de un documento. resolución y su participación en la consulta
pública.
Lo encuentro innovador, y aparte de presente que el proyecto considera, entre otros
ello le permite al usuario entender más lineamientos, una estructura en lenguaje claro
37
claramente el rol de la Contraloría General para otorgar al lector una mejor comprensión
C. General
de la República, asimismo es claro en de las materias que se declaran afectas a
cuanto a los actos que no requieren toma toma de razón. Agradecemos la revisión del
de razón. borrador de resolución y su participación en la
consulta pública.
Me resulta algo inquietante la posibilidad
de que un órgano de la administración
del estado pueda quedar exento
temporalmente de la toma de razón por
el motivo de que dicho órgano no ha
presentado observaciones relevantes La observación alude a las exenciones
en sus actos administrativos; considero temporales de toma de razón. Se debe
que, independiente de que un órgano precisar que los actos administrativos
de la administración del estado haya exentos temporalmente se implementarán
realizado un buen trabajo en sus actos los controles de reemplazo indicados en el
administrativos, no se debe descartar que artículo 21, por ende, no quedarán fuera de
38 en toda actividad existe el factor humano, C. Específico
que implica el fallo o contrariedad en
la fiscalización de Contraloría. Por otra parte,
aclaramos que los ciudadanos en general
alguna actividad. En mi opinión es también pueden solicitar la revisión de la
necesario siempre la revisión de los actos legalidad de los actos exentos si advierten
administrativos por dicha causa; sin una irregularidad. Agradecemos la revisión del
embargo en el borrador se establece que proyecto de resolución y su participación en la
existe un mecanismo llamado controles consulta pública.
de reemplazo, véase: artículo 21°, no
llego a comprender el contenido de aquél
artículo, en mi opinión sería bueno que
se intente mejorar la redacción de aquel
artículo.
no permite responderlo. Lo invitamos a leer
39 No tengo conocimiento de aquello Otro el informe de la consulta. Agradecemos
27
El comentario valora el control de la
Modernizar al aparato Estatal resulta muy
Administración y la modernización de esta.
beneficioso para la sociedad civil y para
El enfoque indicado sigue la misma línea
resolver los conceptos o problemáticas
que está proponiendo el proyecto, a fin de
administrativas que se presentan.
adecuar la nueva resolución a los cambios del
Dentro de los trabajos de la Contraloria
ordenamiento jurídico, del sector público y de
40
se encuentran estas tres facultades,
C. General la ciudadanía. Por otra parte, uno de nuestros
que a su vez, juegan un rol importante
Objetivos Estratégicos 2017-2020, consiste
para el desarrollo del mismo órgano.
en apoyar el fortalecimiento al sector público
Lo importante es seguir contribuyendo
y agilizar y simplificar los productos jurídicos.
a las buenas prácticas de los servicios
públicos y que todo se haga bajo la ley
promoviendo la probidad y transparencia.
pública.
Me parece una excelente iniciativa la del Sr. C. Específico
Contralor de optimizar más los procesos de
emisión de actos administrativos, tanto en
la argumentación como en la oportunidad
en que dichos actos administrativos deben
contar con el trámite de toma de razón, El comentario valora el lineamiento
facilitando de este modo la gestión interna “Racionalización de materias afectas”
41 del respectivo organismo como de la propia
Contraloría. Es un tremendo avance, que Felicitaciones
contenido en la resolución. Agradecemos
va en perfecta armonía con los principios participación en la consulta pública.
de debida optimización de los recursos
fiscales, la eficacia y eficiencia de la función
pública. Felicitaciones a la Contraloría, a la
labor emprendida por el Contralor Bermúdez
y Contralorito.
En mi opinión, ambos documentos
apuntan a la forma y no alfondo. La
forma, es cmplir con el formato, con
los enunciados, cn los reglamentos en
El comentario alude al control de fondo y
definitiva con la letra e la Ley. El Fondo,
forma. Al respecto se debe precisar que con
tiene relación con el criterio profesional a
la toma de razón se fiscalizan los actos de
que ésta afecto cada acto administrativo
42
la Administración tanto en su contenido,
en relación a la óptimización y el correcto C. General
aspectos formales y antecedentes que lo
uso de los recursos públicos, mas allá de
sustentan. Agradecemos la revisión del
la forma. Si cumplo la forma, me quedo
con los recursos, pero si los recursos no
consulta pública.
se ocuparon para lo que fué destinado,
no es correcto. Pero la forma lo acepta.
Entonces la toma de razón, se da curso.
Gracias.
28
en el item 4 complementaria con lo
siguiente “, así como por el efecto
que generan en las personas y en
la Administración, reflejados en el
principio de eficacia y eficiencia. en el
5to. complemento “Una correcta gestión
de las potestades de control, obliga a
que se deben rediseñar y reforzar los
controles de reemplazo,de manera de
fiscalizar .... en el 6to. complementaria
“de la Administración que lo ameritan
en función del riesgo y/o del monto,
estableciendo afectaciones temporales,
“sobre la base de los siguientes
lineamientos: se someten a este control El comentario valora la propuesta y, además,
actos sobre diversas materias que
formula algunas observaciones a la redacción
se encontraban exentas y, asimismo,
actos sobre otras que estaban afectas de los considerandos. Al respecto, se
son exceptuados de toma de razón. evaluará la pertinencia de incorporar los
Basándome en mi experiencia al haber ajustes en cuestión. Se aclara que uno de
encontrado disparidad en proceso los lineamientos estructurales de la nueva
de fiscalización ya que la matriz o propuesta es el “Dinamismo en la definición
43
razonamiento del contralor debe tener un de materias afectas”, lo que complementado
C. Específico
plan de inicio A.I.D.A traducido Atención con las resoluciones que se dictarán
a lo que veo y recibo, Investigación conforme al artículo 4° y las afectaciones y
sobre lo que se denuncia sin prejuicio y exenciones temporales, permitirán introducir
con hechos reales, Desarrollo análisis modificaciones en la nueva propuesta
cabal de la documentación en caso de resolución, en períodos más breves que
licitación revisión desde la presentación,
el señalado. Agradecemos la revisión del
monto , detalle items por items,. y por
último Acción pauta de mayor o menor borrador de resolución y su participación en la
sanción dependiendo si el ERROR ES consulta pública.
REITERATIVO , POR OMISION O POR DOLO.
Encuentro que LA NUEVA RESOLUCION
SOBRE TOMA DE RAZON, esta cercana
a la realidad actual, pero se debe dejar
dentro de este proyecto que TODA NUEVA
RESOLUCION SOBRE TOMA DE RAZON,
debe quedar abierta a modificación en
un período no tan largo como el actual
que son 10 años, POR LOS CAMBIOS
DE ADMINISTRACION, por cada nuevo
Presidente Electo y por las reincidencias
en las investigación, para no dar paso a
EL MAL USO DEL BIEN PUBLICO. Serían
esas mis observaciones. Gracias
29
La observación alude a la falta de información.
Al respecto, se debe precisar que el proceso
de consulta pública estuvo disponible en
la página web institucional desde el 23 de
octubre al 31 de diciembre de 2018, siendo
ampliamente difundido a través de redes
sociales, correos electrónicos a usuarios
de CGR, organizaciones de la sociedad civil
44
que componen el Consejo de Asociaciones
que falta informar más sobre él C. General
de la Sociedad Civil, diversos encuentros
con académicos y expertos en la materia,
y encuentros regionales con fiscales y
abogados de servicios públicos. Con ello, fue
posible recoger diversos comentarios de la
ciudadanía en general y de grupos interesados
en la temática. Agradecemos la revisión del
consulta pública.
La observación se refiere a la exencion
establecida en el inciso segundo del articulo
11.1 del proyecto. Al respecto se debe precisar
que la razón por la cual los presupuestos de
los servicios de bienestar están exentos
de toma de razón es la existencia de una
normativa específica que regula la gestión
presupuestaria de estas entidades, situándola
fuera de la contabilidad gubernamental. En
efecto, el reglamento para los servicios de
bienestar fiscalizados por la Superintendencia
de Seguridad Social (SUSESO), aprobado por
Decreto Supremo N° 28, de 1994, señala en su
artículo 29 que los Consejos Administrativos
de los servicios de bienestar tendrán entre sus
En cuanto a materias afectas a la toma funciones, aprobar el proyecto de presupuesto
de razon, no debiera haber exenciones de ingresos y gastos que anualmente le
45
para los servicios de bienestar. Lo otro, proponga el Jefe del Servicio de Bienestar, como
C. Específico
todo bien. En general se aumenta la asimismo las modificaciones presupuestarias
aplicacion del procedimiento de toma de que requieran efectuarse durante el ejercicio
razon y esto està bien. correspondiente, tanto las que debe aprobar
la SUSESO como los ajustes al presupuesto
que el Servicio de Bienestar realice en forma
interna, de acuerdo a las instrucciones
impartidas por esa misma Superintendencia.
Por su parte, el artículo 35 de este reglamento
establece que el presupuesto de los servicios
de Bienestar y sus modificaciones será
aprobado por la Superintendencia y que esta
institución dictará las normas e instrucciones
con arreglo a las cuales los servicios de
bienestar quedarán obligados a formular sus
proyectos de presupuestos y fijará la fecha en
que deberán ser presentados Agradecemos
30
En el Párrafo VI sobre “Materias relativas
a protección del patrimonio y ordenación
territorial”. a) En la situación actual los
PRC de comunas con plan regulador
intercomunal no se someten a toma de
razón. Como es de público conocimiento
esa situación ha facilitado la aprobación
de PRC con errores gravísimos y eso ha
generado evidentes incumplimientos
de la LGUC y OGUC y en algunos casos
solicitudes de invalidación de permisos
de edificación producto de reclamos
ciudadanos, posterior judicialización
de la invalidación, pérdida de confianza
en la Administración del Estado, etc. La observación se refiere al Párrafo VI del
En el Dictamen Nº71.175 de 2012 la proyecto. Al respecto, se debe precisar que tal
CGR señala que la excepción de toma como señala el comentario la toma de razón
de razón de los mencionados PRC se esta excluida en virtud de lo establecido en
debe a la aplicación del art. 53 de la Ley el artículo 53 de la ley N° 18.695, Orgánica
18.695. Las comunas donde existe Plan Constitucional de Municipalidades, motivo por
46 Intercomunal o Metropolitano reúnen C. Específico
la mayor proporción de habitantes del
el cual, el proyecto de resolución en estudio no
se refiere a dicho sector de la Administración.
país y, por lo tanto, es la mayor parte Asimismo respecto de los planes de detalle,
de la población la queda expuesta a ser atendida su singularidad se ha estimado
regulada por PRC con errores. Teniendo no incluirlos en el proyecto. Agradecemos
a la vista lo señalado en el art. 3 de la la revisión del borrador de resolución y su
Ley 18575 solicito a la CGR para que participación en la consulta pública.
junto a otros órganos del Estado y
actuando coordinadamente en busca
del bien común, se realicen las gestiones
necesarias para eliminar la excepción de
toma de razón de los PRC de comunas
que cuenten con Plan Regulador
Intercomunal o Metropolitano y también
otras excepciones de toma de razón
referidas a los IPT, si existen. b) En el art.
15.5 sugiero mencionar explícitamente a
los “planos de detalle” introducidos por la
Ley 20.958. c) Sugiero someter a toma de
razón los planes de inversión definidos en
la Ley 20.958.
Buena iniciativa, ya era momento de
renovar la resolución 1.600. Algunas
mejoras como la utilización de lenguaje El comentario valora el proyecto. Respecto
claro y la racionalización de materias de la observación relativa a los actos
afectas me parecen bastante positivas. declarados exentos, se debe precisar que
Sin embargo, la excepción a servicios dicha circunstancia no los exime del control
47
me parece un poco exagerado, ya que, por parte de esta Contraloria General a través
C. Específico
si bien pretende ser un incentivo, puede de los controles de reemplazo establecido en
provocar efectos indeseados, como que el artículo 22 del proyecto, los que han sido
los servicios se aprovechen del periodo rediseñados y reforzados. Agradecemos
exentos. Además, me llama la atención la revisión del borrador de resolución y su
que ya no se tome razón sobre indultos, participación en la consulta pública.
materia que si debería ser revisada.
Saludos
31
EN LA NUEVA RESOLUCION EN VISTO EL La observación alude al considerando N° 8 del
NUMERO 8 SE DICE QUE : se informará proyecto. Al respecto, se debe precisar que en
al Ministerio Secretaría General de la virtud de lo establecido en el artículo 53 de
Presidencia el resultado del control la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
de juridicidad, incluyendo los retiros Municipalidades, las resoluciones que dicten
48
efectuados y las representaciones las municipalidades se encuentran exentas
C. Específico
y alcances formulados a los actos del trámite de toma de razón, motivo por el
administrativos de los distintos cual, el proyecto de resolución en estudio no
organismos. ESTIMO QUE ALGO se refiere a dicho sector de la Administración.
SIMILAR DEBERIA DECIR PARA LAS Agradecemos la revisión del borrador de
MUNICIPALIDADES, “QUE SE INFORMARA resolución y su participación en la consulta
AL CONCEJO MUNICIPAL”.- pública.
Modernizar la gestion publica es todo
un reto, llegar a funcionario final que es
el que elabora dichos documentos es
El comentario valora la modernización de la
clave mediante capacitacion constante,
Administración. Al respecto, se informa que
certificacion tal como mercadopublico,
durante el período de vacancia de la nueva
dentro de los que mas me gustaria es
49
resolución se contemplan capacitaciones
que existieran modulos de consulta C. General
para funcionarios públicos y atención de
telefonica con personal calificado en la
eventuales consultas. Agradecemos la
materia no abogados recien titulados
revisión del borrador de resolución y su
que nos lean la ley ya que eso es facil de
hacer. Necesitamos una interpretacion
juridica que vele por el espiritu de la ley.
Eso para mi es clave. Saludos
Estimados, El proyecto carece de algunos
compromisos, por ejemplo. Plazos
La observación sostiene que en el proyecto
máximos para el proceso de toma de
debería indicarse un plazo para la toma de
razón. Plazos en caso de reingreso.
razón. Al respecto, se aclara que si bien el
Sistemas de accountability, seguimiento
borrador no alude a un plazo para la toma
de procesos. La no exigencia explícita
de razón, la ley N° 10.336 sí establece que
de antecedentes en papel, sobre todo
dicho control se debe efectuar dentro de 15
50
cuando estos se encuentren en poder
C. Específico días hábiles administrativos, lo que pueden
de la misma Contraloría, o haya sido
ser prorrogados por otros 15 días. Durante
sometidos al proceso de toma de razón
los últimos años hemos reducido los tiempos
previamente. La publicación electrónica
de tramitación, alcanzando casi un 93%
de todos los actos sometidos a toma de
dentro de plazo. Agradecemos la revisión del
razón y/o de los oficios que comunican
borrador de resolución y su participación en
el resultado del proceso, especialmente
la consulta.
aquellos que representan los acto
administrativos.
La observación alude a la tramitación
electrónica. Al respecto, se debe precisar
La toma de razon debiese realizarse de que, si bien el proyecto no contempla
51
forma digital, en concordancia con la expresamente a la plataforma que indica, si
C. Específico
plataforma de firma electronica avanzada regula en su considerando N° 9 y artículo 9°
desarrollada desde SEGPRES. a la tramitación electrónica,. Agradecemos
32
Encuentro necesaria esta reforma por
diversas razones pero la más importante
es priorizar ciertas tomas de razón por
sobre otras menos esenciales, también
encuentro necesario el uso de un
lenguaje más ameno a la ciudadanía ya
que muchas personas no logran entender
bien de qué va el trámite o que se está
tomando de razón, por lo cual el uso
El comentario valora los lineamientos de
de un lenguaje más directo y cotidiano
“Lenguaje claro” y “Racionalización de
es algo necesario para dejar de excluir
materias afectas” contenidos en la resolución,
a la población que no ha desarrollado
52
así como uno de los criterios a considerar
las mismas capacidades respecto al C. Específico
para determinar exenciones temporales.
lenguaje jurídico que otras si lo han
desarrollado debido a diverso factores
como el estudio o el trabajo. También
pública.
encuentro que es buena idea incentivar a
los funcionarios públicos cuando emiten
actos sin observaciones relevantes ya
que alivian la carga de trabajo de la
Contraloría y agilizan su funcionar, el
incentivo servirá para que ese servicio
público siga el mismo camino que tomó
y así mantener una cierta racha de actos
sin observaciones.
El comentario valora la propuesta, dando
Todo proceso de modernización y que énfasis a su modernización y al lineamiento
53
apunte a eficientar los procesos me sobre racionalización de materias afectas.
C. General
parece valioso, este proyecto no es una Agradecemos la revisión del borrador de
excepción. resolución y su participación en la consulta
pública.
énfasis al desarrollo de sus articulados
54
Cumple con los objetivos, es mucho mas y al lineamiento sobre lenguaje claro.
C. General
clara, y desarrolla mucho mas los puntos. Agradecemos la revisión del borrador de
pública.
55
Sin
.. ........ Sin observación ni comentario
Comentario
33
Saludo respetuosamente a US.: Respecto
de las modificaciones: En general son
un gran avance al explicitar con claridad
el principio de probidad. Pero, también
habría que resaltar el principio de
transparencia de la función pública; y por
favor, le pido ver la fórmula de legalizar
los medios de prueba, especialmente
en denuncias, y sumarios; en cuanto a
la admisibilidad del uso de grabaciones
de audio y de videos. Muchos actos
de corrupción que estamos sabiendo
por estos días, se debe al mérito de
las grabaciones efectuadas por gente
valiente. El suscrito fue empleado
público -ahora estoy jubilado- y me tocó
ver y tomar conocimiento de muchos La observación valora la propuesta. Respecto
actos corruptos de jefes y colegas, y de los demás temas abordados que no tiene
oportunamente los denuncié, pero no relación con lo regulado por el proyecto de
pasó nada, porque no pude acreditar con resolución, se aclara que ante la Contraloría
56 pruebas objetivas tales actos. En tres
oportunidad de mi carrera, funcionarios
C. General General puede formular presencialmente
o en línea, y con reserva de identidad, las
corruptos me hicieron encerronas, y irregularidades que alude. Agradecemos
me colocaron un revólver o una pistola la revisión del borrador de resolución y su
sobre mi cabeza o estómago por haber participación en la consulta pública.
denunciado a los muy sinverguenzas.
Aún no me explico como no me mataron.
Se debe eliminar, lo que se denomina
investigación sumaria, porque sus
plazos y procedimientos perjudican
al funcionario Código del Trabajo,
especialmente, cuando el empleador les
monta una máquina para sacarlos del
servicio. Por favor, en ves de eliminar
actos administrativos que lleguen al
control de la CGR., se debe aumentar la
dotación del personal. Porque, mientras la
sociedad más metaliza (dinero disponible
o que se necesita), hay más corrupción,
en busca de la plata fácil. Por último un
gran saludo a nuestra CGR. Atte.
Considero que se debería modificar la
normativa sobre Toma de Razón, en
especial en los aspectos relacionados
con la contratación de personal del
57
Estado, y en especial los términos a
contrata, que actualmente son exentos,
para que vuelvan a ser sujetos a Toma de
Razón, ya que producen efectos tanto a
los servicios como a los funcionarios, es
una materia sensible.
consulta pública.
34
La observación se refiere a diversos aspectos
del proyecto, al respecto, se debe precisar
que: a) No se acoge la observación referida
a) No me parece adecuado el artículo
al artículo 3° del proyecto, por cuanto se
tercero. El control de materias exentas y
estima que el criterio que ahí se contiene
afectas debe quedar resuelto ex ante y no
sí es objetivo, ya que en la medida que el
como ocurre en la especie, esto es, bajo
acto regule una materia afecta, procede su
un criterio casuístico o según el parecer
revisión por toma de razón. b) Respecto
del la CGR en el caso concreto. En ese
del comentario relativo a la selección de
sentido, sugeriría algo más objetivo
proveedores en convenio marco, contenida
como “si más del 50% del acto está
en el artículo 12, N° 12.2, del proyecto,
afecto, todo el acto lo estará” y viceversa.
efectivamente se deberá considerarse el plazo
b) Por otra parte, al afectar a toma de
de que dispone la Contraloría General para
razón la selección de oferta de una gran
58
C. efectuar la toma de razón, sin embargo, se
compra, se contraviene el sentido mismo
Específico estima necesario intensificar el control de ese
de este mecanismo, es decir, la celeridad
tipo de contrataciones. c) Las delegaciones
y eficacia de la contratación. c) Además,
efectivamente quedaron exentas de toma
nada se dice respecto de las resoluciones
de razón, atendido que en definitiva igual
delegatorias de facultades. d) Finalmente,
se controla a través del acto que ejecuta la
el hecho de que las cuantías afectas o
delegación. d) En relación con la fijación de
exentas se decidan año año, afectarán la
montos, dicha temporalidad no afectará la
determinación de contratos con vigencia
asignación de presupuestos ni el carácter
superior al año presupuestario, razón por
anual de dichos recursos. Sin perjuicio de lo
la cual se sugiere establecer periodos
anterior, estamos estudiando un ajuste al texto,
mayores de afectación o exención de
del artículo 4° a fin de precisar la vigencia de
toma de razón.
dichas resoluciones. Agradecemos la revisión
en la consulta pública.
35
1. Sería oportuno considerar una clara
descripción del control de legalidad o
juridicidad de manera que garantice la
comprensión de la ciudadanía, donde se
definan componentes y entreguen las
características o directrices del control que La observación se refiere a diversos aspectos
hace la CGR. (sería importante transparentar del proyecto, al respecto, se debe precisar que:
el alcance de la revisión técnica en particular 1. En relación con la descripción del proceso
de las bases y contratos afectos). 2. Por se estima que ello excede el objetivo de la
otra parte, se debería definir o establecer
resolución, sin perjuicio de que se ponderará
en forma concreta cuales o en que
circunstancia se deberían considerar que la posibilidad de explicitarlo en un documento
actos son esenciales. La toma de razón es complementario. 2. Respecto de la definición
un resultado del control de legalidad, o es de actos esenciales, el artículo 10 de la ley N°
el Control de legalidad. 3.- La CGR como 10.336, faculta al Contralor para definir las
órgano rector, debe priorizar y defina el rol materias esenciales a través de una resolución
de legalidad, dejar que los servicios definan fundada. 3. En razón del alto número de actos
o consideren cuáles son sus materias administrativos que emite la Administración
esenciales es riesgoso desde el punto de del Estado se vuelve necesario racionalizar
vista del control. 4.-En relación a las materias las materias afectas, lo que no implica que
del art 12 A) 12.1 en particular aquellas los actos declarados exentos queden fuera de
materias exentas, se debe incorporar las la fiscalización de Contraloría, ellos deberán
grandes compras. Ya que esta modalidad,
59
someterse a los controles de reemplazo
y de acuerdo a las orientaciones de la DC C. Específico
(directiva N°15), establece que se pueden indicados en el artículo 21. 4. El control de
ajustar los criterios previamente definidos legalidad de los actos administrativos que
en las bases (tomadas de razón) en los seleccionen a un proveedor en virtud de un
que les sea aplicable. Sin embargo, dicha proceso de gran compra se contempla en
situación podría afectar sustancialmente la el artículo 12, N° 12.2. 5. Los “controles de
naturaleza y las condiciones previamente reemplazo” se denominan de dicha forma,
establecidas, situación que debería ser debido a que deben reemplazar el control
controlada (existen dictámenes). Además, previo de legalidad que implica la toma de
esta modalidad es cada vez más usada razón. La determinación de los montos de
en reemplazo de la licitación pública. 5. los actos afectos, así como, los plazos de las
En artículo 21, “Controles de reemplazo”, afectaciones y exenciones, es una facultad
debería ser “complementarios”, toda vez que
que la ley N° 10.336 entrega al Contralor
se trata de materias antes no controladas
o exentas donde la CGR está ampliando General, atribución que será ejercida y
su rol fiscalizador. Ahora, de acuerdo a lo comunicada a la ciudadanía con la debida
señalado en los vistos, todo lo que se omite antelación. Agradecemos la revisión del
en esta resolución sería exento. ¿Entonces borrador de resolución y su participación en la
cómo se realizará la selección, sobre qué??? consulta pública.
a menos que esto esté contenido en el art
24.7.- ¿Cómo se define la temporalidad, es
atribución del contralor el tiempo que estará
vigente, es discrecional o serán previamente
conocidos?
La observación alude al rol de la Contralorías
Regionales. Al respecto, se debe precisar
que, de conformidad al lineamiento “enfoque
regional”, las Contralorías Regionales
No me queda claro cuál será el rol de proveerán de información al Nivel Central
60
las Contraloría regionales luego de este para que se determinen los montos de los
C. General
proyecto de reforma. No se les da un rol actos administrativos diferenciados para
determinado. cada región. Se evaluará ajustar la redacción
del proyecto, a fin de aclarar dicho aspecto.
pública.
36
Sugiero que en la sección “II.
El comentario no dice relación con el contenido
PRINCIPALES REGLAMENTOS, DFL
del proyecto. No obstante, se informa que
Y OTROS ACTOS ADMINISTRATIVOS
se está trabajando en transparentar la
INGRESADOS O REINGRESADOS” del
tramitación de los reglamentos que ingresan
61
Boletín Jurídico de la CGR se incluya el
C. General a toma de razón, estando disponibles en la
enlace al texto del acto administrativo
página web institucional dicha información.
para que los ciudadanos puedan revisarlo
y eventualmente contribuir al análisis de
su legalidad como parte del proceso de
pública.
Toma de Razón.
Claro, pedagógico, ilustrativo lo
que señala el Borrador de la Nueva
Resolución sobre Toma de Razón. Sin
embargo, respetuosamente, opino sobre
“Afectaciònes Temporales” Focalizar el
Control de un Acto Administrativo.....
Es la caducidad por periodo terminado,
ejemplo : Lo prescrito en el articulo 14
de la Ley 20.128 se trata de una norma
de carácter general y plenamente
aplicable a las municipalidades y,
El comentario valora la propuesta. Sin
consecuentemente, los contratos que
embargo, en lo que se refiere al leaseback,
ellas suscriban y que tengan por objeto
se hace presente que no dice relación con el
62
alguna de las finalidades indicadas C.
contenido del proyecto, y no se aprecia una
necesitaran la autorización del Ministerio Específico
consulta concreta al respecto. Agradecemos
de Hacienda. Autorizado el Municipio, de
la administración XXX para la operación
Leaseback, y cuyo tramite No lo requiere
por el cumplimiento de la finalidad
con otros ingresos. La administración
XXX, termina su periodo. La nueva
Administración, encontrándose con
dicha autorización que tiene una validez
de 2 años lo hace efectivo. “ El Contrato
leasing o arrendamiento, del cual el
leaseback es una modalidad, No esta
regulado en forma sistemática y general
en la legislación Chilena”
37
El comentario valora el proyecto. En cuanto
a la inquietud expresada cabe precisar que
el actual texto de la Resolución N° 1.600, de
2008 no exime a las resoluciones del SII de
la toma de razón, ya que efectivamente las
resoluciones por devoluciones de impuestos
Me parece bien que se este modificando
por pagos indebidos o en exceso están
la resolución 1600 de 2008, sobre todo
sometidas al control de legalidad, conforme
en relación al articulo 8 de dicho cuerpo
lo dispone el Código Tributario, y seguirán
legal, dado que a través de este articulo
sometidas a dicho control en la nueva
se exime al SII de pasar sus resoluciones
propuesta. Más aún, la propuesta define
por toma de razón, siendo exentas.
con más precisión las resoluciones que se
Ahora bien me pregunto, porque el SII
afectarán a toma de razón, al explicitar las que
permanentemente dicta resoluciones
corresponden a restituciones de tributos por
63
exentas de distintos cuerpos legales en
C. Específico franquicias solicitadas fuera de plazo. Cabe
materia de su competencia si su exención
comentar además, que no es efectivo que
solo aplica al DL 825 que corresponde a la
sean sólo devoluciones de IVA (Decreto Ley
ley de IVA, por ejemplo emite resoluciones
N° 825), sino que también de Impuestos a la
de renta aplicando multas por no
Renta (Decreto Ley N° 824) y demás tributos
presentación de declaraciones juradas,
del sistema impositivo del país. En relación
que son absolutamente arbitrarias y van
con las condonaciones de intereses y multas
mas allá de lo que la ley permite, igual
que usted señala es un punto de interés para
caso con la limitación a la condonación
nosotros, pues estamos analizando en otro
de interés y multas.
proyecto institucional una herramienta de
control de reemplazo con el que esperamos
abordar también esos actos administrativos.
pública.
C. General La observación valora la propuesta. Agradecemos
64 Me parece muy bien que se quiera innovar
Felicitaciones
del proyecto, al respecto, se debe precisar que
1) La abstención no es una representación,
1) ¿Qué significado va a tener la
sino que ello significa que la materia contenida
“abstención” por parte de la CGR? ¿Es
en el acto administrativo no está sujeta a
una representación? 2) Me parece que
toma de razón. 2) Se debe considerar que la
las resoluciones que establecerán
fiscalización de los actos de la Administración
montos afectos o exentos y las que
no se afecta la certeza jurídica, sino que
establezcan exenciones temporales
justamente la refuerza. Además, se hace
afectan a la seguridad jurídica 3) En
presente que las resoluciones que determinen
el punto 12.2. ¿Qué significa “(artículo
montos, que se dictarán cada cierto período,
nuevo)”? 4) Creo que establecer tantas
65
corresponde a un mecanismo que busca
materias afectas (especialmente en C. Específico
disminuir cierto tipo de comportamientos por
la contratación administrativa) puede
partes de los servicios, tales como casos de
afectar el principio de eficiencia 5) Por
posible fraccionamiento. 3) En el proyecto de
último, debería indicarse, en el caso que
resolución que se subió al portal no se advierte
un contrato sea exento, qué ocurrirá con
la frase que indica. 4) El proyecto de resolución
las modificaciones contractuales que
contempla materias afectas similares en
puedan sobrepasar el límite establecido
materia de contratación que la actual res. N°
para la Toma de Razón ¿Se tomará como
1.600, centrando el control en aquellos actos
un mismo proceso o contrataciones
más relevantes. 5) Dicho aspecto está resuelto
distintas?
por la jurisprudencia. Agradecemos la revisión
38
En general me parece adecuado
actualizar la norma que por su
antiguedad genera difucultades en su
aplicación. En lo específico: 1.- Todo
el artículo 12, considero que no está
suficientemente bien ordenado, pues la
numeración es confusa y no cronológica,
pasa del 12.1, para luego saltar al 12.5,
despues al 12.7, para luego devolverse al
12.2, y así sucesivamente. Lo lógico es
que fuese ordenada con numeración de
menor a mayor. 2.- En el mismo artículo
12, se tratan de modo separado las
materias respecto de “bienes muebles
y servicios”, “bienes inmuebles” y “otras
contrataciones”, lo que resulta atendible, La observación valora la actualización de la
pero se genera una confusión pues resolución realizando algunas precisiones. 1.
repiten nuevamente los mismos títulos La numeración del artículo 12 del proyecto
para incluir otras materias. Lo lógico es de menor a mayor, ya está incorporada en
que si desean tratar un único concepto la propuesta. 2. La categorías contenidas en
x ej. “bienes muebles y servicios”, se el artículo 12 están contempladas para una
analice bajo éste concepto todas las mejor comprensión de las materias afectas. 3.
66 materias afectas y no generando titulos C. Específico
sobre títulos. 3.- En el artículo 12, (12.1
La definición de los montos que determinarán
qué actos administrativos estarán sometidos
y 12.4) señala que están afectos a toma al trámite de toma de razón se efectuará a
de razón. La redacción que se pretende través de una resolución separada, como
modificar establece un tope sobre el se indica en el artículo 4° del proyecto.
cual van a toma de razón los actos Agradecemos la revisión del borrador de
administrativos, pero la pregunta que me resolución y su participación en la consulta
surge es que con la nueva normativa no se pública.
establece un mínimo, de modo que todos
los actos administrativos irian a toma de
razón. Ahora, esa situación no generará
un problema práctico de obtener la toma
de razón (considerando el tiempo que ella
demora) particularmente con aquellas
causales de trato directo que establece la
ley 19.886, en casos de urgencia (causal
art 10 numero 3). Lo mismo ocurre con
las bases de licitación pública, en que no
muchos Servicios Públicos utilizan los
modelos aprobados por la Contraloría, de
modo tal que todas las bases de licitación
deberían ir a toma de razón, cualquiera
fuese su monto.
La observación valora la propuesta.
67
Que tiene que ser transparente C. General
pública.
39
La observación se refiere a la resolución N°
1.600, de 2008. No se acoge el planteamiento,
prefiero que se mantenga la RE EXENTA
atendido que es necesario revisarla, a fin de
1600 PARA UNA SANO SEGUIMIENTO EN
68
adecuarla a los cambios del ordenamiento
LA LEGALIDAD DE LA TOAM DE RAZON C. General
jurídico, del sector público y de la ciudadanía.
COMO ACTO ADMINISTRATICO FINAL DE
CGR
pública.
Debiera incluir : todas las materias de
personal y los convenios marco sobre el
Programa de Mejoramiento de la Gestión).
- Término anticipado de contrata (la toma
de razón permite una revisión de legalidad
preventiva que bien pudiera permitir la
69
reincorporación evitando el uso de la vía
C. Específico materias de personal, realizada desde el 14
judicial o, en su defecto, ampliar el plazo
para las presentaciones judiciales). - No
renovación de contratas (permite asegurar
que el cumplimiento de la circular 26 sea
analizada preventivamente, evitando así
que el único camino de defensa sea la vía
consulta pública.
judicial). Saludos
Como funcionaria pública la CGR ha de conformidad a su artículo 27. En razón de
abandonado su rol en lo que dice ello, el comentario será remitido a la consulta
relación a la toma de razón de los pública sobre nueva resolución de toma de
trámites de recursos humanos a usar el razón, registro y controles de reemplazo en
70 Siaper TRA donde, solo toma registro, C. General
adicionalmente en los procesos de no
materias de personal, realizada desde el 14
renovaciones tampoco se esta tomando esa vía se dará respuesta al planteamiento,
razón y mucho menos fiscalizando los una vez consolidadas las observaciones a
actos administrativos. dicha consulta. Agradecemos la revisión del
consulta pública.
DESAPARECE ESTE DERECHO, dejando
a libre disposición quizás de quien que
arbitrariamente decida que es irregular La observación alude a la regularidad de los
y que se cumpla : Que la toma de razón actos de la Administración, Al respecto, se
resulta esencial para la preservación del debe precisar que tanto el proyecto de nueva
Estado de Derecho y el resguardo del resolución como la resolución N° 1.600, de
patrimonio público, desde el momento 2008, tienen su sustento en el artículo 10
71 en que evita que lleguen a producir sus C. General
efectos actos que lesionen derechos
de la ley N° 10.336, y facultan al Contralor
General a definir mediante una resolución
fundamentales de las personas, o actos fundada los actos sometidos a toma de razón.
irregulares de la Administración que Agradecemos la revisión del borrador de
comprometan recursos públicos. Quien resolución y su participación en la consulta
y como y con qué criterio calificará de pública.
prioritario una toma de razón por sobre
otra.
Me parece excelente, especialmente lo La observación valora la propuesta.
72
relativo a la Toma de Razón en razón de Agradecemos la revisión del borrador de
C. General
alguna desvinculación de funcionarios a resolución y su participación en la consulta
contrata. pública.
40
C. General El comentario valora la propuesta.
73
Totalmente de acuerdo.
Felicitaciones resolución y su participación en la consulta
pública.
Considero que es necesario que la las cuales no son abordadas por la propuesta
Contraloría Resuelva con Toma de de conformidad a su artículo 27. En razón de
Razón, aquellos actos que afectan a ello, el comentario será remitido a la consulta
un servidor público principalmente en pública sobre nueva resolución de toma de
cuanto a la legalidad en los despidos. razón, registro y controles de reemplazo en
74 Es una manera de asegurarse que la C. General
autoridad cumpla con la normativa legal
y no se generen despidos por situaciones esa vía se dará respuesta al planteamiento,
de índole político. Este es un gran paso una vez consolidadas las observaciones a
para otorgar al empleo público mayor dicha consulta. Agradecemos la revisión del
estabilidad y dignidad. borrador de resolución y su participación en la
consulta pública.
Se acoge la observación relativa la vigencia de
las resoluciones
CONSIDERO QUE SE ENMARCA DENTRO
DE LOS NUEVOS LINEAMIENTOS DEL que se dictarán conforme al artículo 4° del
ACTUAL FUNCIONAMIENTO DE CGR, proyecto. Con el objeto
POR EL USO DE SIAPER. NO OBSTANTE,
CONSIDERO QUE CAMBIAR TODOS LOS de aclarar el texto, informamos que ajustará
AÑOS LOS MONTOS DE LAS UTM PARA su redacción, a fin
75
EFECTO DE DETERMINAR SI UN ACTO ES
C. Específico especificar un plazo de vigencia mayor y la
EXENTO O TOMA DE RAZÓN, GENERA QE
TENDREMOS QUE ESTAR ESPERANDO fecha de su emisión. Sin perjuicio de lo anterior,
DICHA RESOLUCIÓN PARA DETERMINAR hacemos presente que por regla general la
COMO GENERAR EL ACTO, LO QUE PUEDE forma de generar un AA no dice relación con
TRABAR EL FLUJO PERMANENTE DE que si este es afecto o exento, salvo en lo
MOVIMIENTOS DE CONTRATACIÓN DE que se refiere las facultades de la autoridad
LOS SERVICIOS. que lo suscribe. Agradecemos la revisión del
consulta pública.
La observación valora la toma de razón en
materias financieras y contables, aludiendo
también a materias de personal, las cuales
no son abordadas por la propuesta de
Encuentro positivo dentro del borrador conformidad a su artículo 27. En razón de
la ampliación de la toma de razón en ello, el comentario será remitido a la consulta
asuntos financieros y contables, pero pública sobre nueva resolución de toma de
76 creo que también debe ampliarse y/o
mantener lo referido a materias de
C. Específico razón, registro y controles de reemplazo en
personal y no reducirla como se aprecia de enero hasta el 18 de febrero de 2019. Por
en el borrador. esta vía se dará respuesta al planteamiento,
consulta pública.
me parece muy bien el alcance y fuerza C. General La observación valora la propuesta. Agradecemos
77 tenga contraloria en temas sensibles Felicitaciones
41
Este borrador debe incluir : -Todo decreto de conformidad a su artículo 27. En razón de
supremo que diga relación, directa o ello, el comentario será remitido a la consulta
indirecta con materias de personal. pública sobre nueva resolución de toma de
-Término anticipado de Contrata. razón, registro y controles de reemplazo en
78 -Término anticipado de honorarios. -No
renovación de Contratas. - Contratos
de honorarios cuyas rentas no excedan esa vía se dará respuesta al planteamiento,
250 UTM anuales. - Bases de concursos una vez consolidadas las observaciones a
públicos para ingreso a la planta. dicha consulta. Agradecemos la revisión del
consulta pública.
C. General La observación expresa desacuerdo con
la propuesta sin entregar fundamentos.
79 no estoy de acuerdo
Reclamo
pública.
Me preocupan las pocas materias en ello, el comentario será remitido a la consulta
relación a la Gestión de Personas en la pública sobre nueva resolución de toma de
Administración del Estado, especialmente razón, registro y controles de reemplazo en
80 los términos anticipados de contrata, C. General
creo que deberían incluirse, de manera
que se ajusten a los criterios establecidos esa vía se dará respuesta al planteamiento,
en sus mismos dictámenes. una vez consolidadas las observaciones a
consulta pública.
42
excelente, creo que hay que fortalecer: la
contratación de las personas; respaldar
la contratación que se cumpla lo de la
ADP, se gasta demasiado dinero para
hacer los concursos y sin embargo,
igual se maneja y se contrata al favorito,
no hay transparencia en los ADP y
sus indemnizaciones. yo pagaría las
indemnizaciones cuando hayan sido
buenas las gestiones y no solo para
figurar, pues sacan mucho provecho de
la información que se llevan. regularizar
las horas extras, ya que son inventadas
no se ajustan a la realidad y no hay
81
medición de productividad. las compras
públicas, hay mucho trato directo, debería
haber un número tope de tratos, hay
desventajas con otros servicios por que
se realizan tratos directos por el costo de
oportunidad si anotas los sueldos más
altos. gasto presupuestario; no se cumple
consulta pública.
con el presupuesto marco debería existir
un reporte de todas las desviaciones
que se producen y justificadas, para
así nuevamente realizar una solicitud
presupuestaria justa, todos los años en
diciembre trabajo hasta muy tarde por
estar gastando el presupuesto y es por
que tengo malos jefes que no saben
planificar.
Al parecer hay una discordancia entre
pública, pero creemos necesario aclarar
el art. 4° y el 5° ya que por una parte se
que los arts. 4° y 5° se refieren a materias
82
señala el mes de marzo y por otra el mes
C. Específico diferentes, uno regula la fijación de montos
de enero, sin referirse a cuales materias
y otro como se determina el monto en UTM.
afectará en una o en otra situación......¿o
será para las mismas materias?
pública.
43
A primera vista parece mas simple,
con un lenguaje más cercano, pero
de la lectura tanto del borrador, como
el cuadro comparativo con la actual
resolución, no me quedan claras
materias tan importantes como qué
es lo que debe efectivamente ir a toma
de razón, ya que al no tener ningún
parámetro excluyente, se desprende
que Todos los actos, en particular me El comentario valora el lineamiento “Lenguaje
interesan las materia de contratación claro”. Sin perjuicio de lo anterior, resulta
de bienes muebles y servicios. Indica necesario aclarar que la determinación del
que se podrán tener tanto exenciones monto de los contratos de bienes muebles
como afectaciones temporales, pero y servicios que estarán afectos a toma de
entonces todos los contratos de bienes razón se fijará de acuerdo a lo dispuesto en el
83 muebles y servicios deberán ir a toma C. Específico
de razón como regla genera, a menos
artículo 4° del proyecto. Además, respecto del
enfoque regional, al determinar los montos,
que la ley orgánica del servicio publico se tendrá en consideración dicho enfoque, sin
u otra exención particular le excluya del perjuicio de que analizaremos precisar más
trámite? Solicito aclarar este punto, pues dicho aspecto en el proyecto. Agradecemos
en la actual normativa, es bastante claro la revisión del borrador de resolución y su
qué va y qué se excluye del trámite, pues participación en la consulta pública.
alude a montos, pero la modificación en
materia de bienes muebles y servicios no
habla de montos, u otro parámetro claro
y objetivo para poder guiarnos. Además
en el resumen se decía que tendrá
enfoque regional, pero no encontré en
parte alguna consideraciones especiales
para las diferentes regiones, menos los
montos diferenciados que se mencionan.
Observaciones sobre Materias de
Personal, en lo que respecta debería
extenderse la toma de razón y deberían La observación alude a materias de personal,
incluirse los siguientes puntos: -Todo las cuales no son abordadas por la propuesta
decreto supremo que diga relación, de conformidad a su artículo 27. En razón de
directa o indirectamente, con materias ello, el comentario será remitido a la consulta
de personal (por ejemplo, los decretos pública sobre nueva resolución de toma de
sobre viáticos y los convenios marco razón, registro y controles de reemplazo en
84 sobre el Programa de Mejoramiento C. Específico
de la Gestión). - Término anticipado
de contrata. - Término anticipado de esa vía se dará respuesta al planteamiento,
honorarios. - No renovación de contratas. una vez consolidadas las observaciones a
- Contratos de honorarios cuyas rentas no dicha consulta. Agradecemos la revisión del
excedan las 250 UTM anuales, cualquiera borrador de resolución y su participación en la
sea la modalidad de pago. - Bases de consulta pública.
los concursos públicos para ingreso a la
planta.
44
En Materias de Personal, en lo que
respecta debería extenderse la toma de
razón y deberían incluirse los siguientes
puntos: - No renovación de contratas. -
Contratos de honorarios cuyas rentas no
excedan las 250 UTM anuales, cualquiera
sea la modalidad de pago. - Bases de
85
los concursos públicos para ingreso a
la planta.-Todo decreto supremo que
diga relación, directa o indirectamente,
con materias de personal (por ejemplo,
los decretos sobre viáticos y los
convenios marco sobre el Programa de
Mejoramiento de la Gestión). - Término
consulta pública.
anticipado de contrata. - Término
anticipado de honorarios.
En lo que respecta a materias de personal
deberían incorporar los siguientes La observación alude a materias de personal,
trámites a toma de razón: - No renovación las cuales no son abordadas por la propuesta
de contratas. - Contratos de honorarios de conformidad a su artículo 27. En razón de
cuyas rentas no excedan las 250 UTM ello, el comentario será remitido a la consulta
anuales, cualquiera sea la modalidad de pública sobre nueva resolución de toma de
pago. - Bases de los concursos públicos razón, registro y controles de reemplazo en
86 para ingreso a la planta. Todo decreto C. Específico
supremo que diga relación, directa o
indirectamente, con materias de personal esa vía se dará respuesta al planteamiento,
(por ejemplo, los decretos sobre viáticos una vez consolidadas las observaciones a
y los convenios marco sobre el Programa dicha consulta. Agradecemos la revisión del
de Mejoramiento de la Gestión). - borrador de resolución y su participación en la
Término anticipado de contrata - Término consulta pública.
anticipado de honorarios
No es específico en materia de razón, registro y controles de reemplazo en
87 contratación y/o desvinculación de C. General
personal
consulta pública.
xks kssf sfef sdf sdef sef sf ef sefsef no permite responderlo. Lo invitamos a leer
88
Sin
sefsfsf sdf fwtd dth fthfthrtf hft hfhfth el informe de la consulta. Agradecemos
Comentario
fthfh fthfth tfhfhf hfh fh la revisión del proyecto de resolución y su
45
Debe existir una toma razón permanente
La observación valora la toma de razón.
de parte de la contraloría, esto para llevar
Sin perjuicio de lo anterior, se aclara que
un control de los gastos que se realizan en
este mecanismo de control es permanente
la administración pública. Además, esto
respecto de materias declaradas esenciales.
89
debiera extenderse al parlamento lugar
C. General Por otra parte, la Contraloría General de la
donde muchas veces existen maniobras
República no tiene competencia para fiscalizar
para encubrir actos y gastos que caen en
al Poder Legislativo. Agradecemos la revisión
delitos. El acto administrativo de toma de
razón es el control más eficiente que tiene
este órgano para una mejor fiscalización.
Creo no se debería elimina el TÍTULO
I. “Decretos y resoluciones relativos
a personal del texto actual, debido La observación alude a materias de personal,
especialmente a las Resoluciones las cuales no son abordadas por la propuesta
relativas al término de la relación de conformidad a su artículo 27. En razón de
contractual de los funcionarios Públicos ello, el comentario será remitido a la consulta
o Municipales a “Contrata”, para que pública sobre nueva resolución de toma de
efectivamente y centralizadamente La razón, registro y controles de reemplazo en
90 Contraloría General de la República C. Específico
pueda ejercer el control del cumplimiento
de las instrucciones que ella misma ha esa vía se dará respuesta al planteamiento,
dado a todas las instituciones públicas una vez consolidadas las observaciones a
al respecto. No es necesario dar dicha consulta. Agradecemos la revisión del
estadísticas de todos los casos en que borrador de resolución y su participación en la
diferentes organismos no cumplen con consulta pública.
las instrucciones respecto del criterio de
la “Confianza Legítima”.
Observo que para los instrumentos de
planificación territorial, éstos ya toman
en su tramitación plazos excesivos
considerando la participación y estudios
técnicos más la EAE, ECV, Seremi
de Vivienda, etc. y más aún ahora La observación se refiere al Parrafo VI del
considerando el proceso incorporado por proyecto. Al respecto se debe acalarar que el
la ley de transparencia de mercado de proyecto no adiciona un trámite nuevo, toda
91
suelo (imagen objetivo y anteproyecto), vez que los instrumentos a que se refiere ya
C. Específico
por lo que si se propone adicionar se encuentran afectos a toma de razón en la
la toma de razón de la CGR, el plazo Resolución N° 1.600, de 2008. Agradecemos
máximo de 1 año de “congelamiento” la revisión del proyecto de resolución y su
postergación selectiva de permisos es participación en la consulta pública.
insuficiente; y al complejizar adicionando
trámites todas las aprobaciones de PRC
y sus modificaciones, se disminuye
la autonomía de los Municipios como
instrumento de gestión local.
46
Me parece muy positivo que la CGR
actualice la Resolución 1.600 del año 2008
pues claramente después de 10 años de
vigencia han ocurrido varios cambios
en la administración pública donde el
Estado ha entrado en un proceso gradual
de modernización. Se estima que a fin
de evitar o minimizar la ola de despidos
arbitrarios de funcionarios públicos con
cada cambio de gobierno, se incluya
dentro de las materias afectas a toma
de razón las siguientes: - Todo decreto
supremo que diga relación, directa o
indirectamente, con materias de personal
(por ejemplo, los decretos sobre viáticos
y los convenios marco sobre el Programa
de Mejoramiento de la Gestión). - Término
anticipado de contrata (la toma de
razón permite una revisión de legalidad
preventiva que bien pudiera permitir la las cuales no son abordadas por la propuesta
reincorporación evitando el uso de la de conformidad a su artículo 27. En razón de
vía judicial o, en su defecto, ampliar el ello, el comentario será remitido a la consulta
plazo para las presentaciones judiciales). pública sobre nueva resolución de toma de
- Término anticipado de honorarios (la razón, registro y controles de reemplazo en
92 toma de razón permite una revisión de C. Específico
legalidad preventiva que bien pudiera
permitir la reincorporación evitando el esa vía se dará respuesta al planteamiento,
uso de la vía judicial o, en su defecto, una vez consolidadas las observaciones a
ampliar el plazo para las presentaciones dicha consulta. Agradecemos la revisión del
judiciales). - No renovación de contratas borrador de resolución y su participación en la
(permite asegurar que el cumplimiento
consulta pública.
de la circular 26 sea analizada
preventivamente, evitando así que el
único camino de defensa sea la vía
judicial). - Contratos de honorarios cuyas
rentas no excedan las 250 UTM anuales,
cualquiera sea la modalidad de pago
(con esto pretendemos evitar que se siga
contratando a personas con funciones
esenciales y permanentes a partir de la
vía de una contratación precaria). - Bases
de los concursos públicos para ingreso a
la planta (especial relevancia merece este
punto, por cuanto hasta 2017, Contraloría
tomaba razón de las bases. Al dejar de
hacerlo, ha debido abocarse a la revisión
de los concursos ya afinados, generando
enormes conflictos en Servicios públicos
con cargos adjudicados.
47
A pesar de mejorar en distintos aspectos,
lo que mas me llamo la atención como una
persona de la Araucanía, fue el enfoque de
región, muchas veces en muchos casos
las regiones no son tomadas en cuenta
con las leyes y normas que se rigen a partir
de la región metropolitana, hablamos de
centralización, cuando no debería ser
La observación valora la propuesta, en
así, ya que cada región tiene sus propias
93
especial el enfoque regional. Agradecemos
realidades, presupuestos y montos que C. Específico
controlar. A fin de comentario, como algo
personal, es una muy buena forma de
perfeccionar el control por la probidad, la
transparencia y el desarrollo de buenas
practicas por parte de la contraloria hacia
el estado, como se mencionaba, buscaba
revisar de manera correcta los actos mas
relevantes y sensibles, ajustándolos a la
Ley.
C. General La observación valora la propuesta.
94
Me parece muy bien!
Felicitaciones resolución y su participación en la consulta
pública.
es una buena opción para hacer mas
expedito el sistema acortando tiempos
y verificar de manera menos demorosa
95
pero sin dejar de lado la norma y C. General
cumplimiento de leyes y probidad que
pública.
necesita el estado y los servicios públicos
para un mayor y mejor funcionamiento.
Falta considerar dentro de la toma de conformidad a su artículo 27. En razón de
de razón en Materias de Personal, ello, el comentario será remitido a la consulta
pro ejemplo: – Término anticipado de pública sobre nueva resolución de toma de
contrata (para aquellos que cumplan el razón, registro y controles de reemplazo en
96 dictamen sobre “legitima confianza”).
– No renovación de contratas (para
aquellos que cumplan el dictamen sobre esa vía se dará respuesta al planteamiento,
“legitima confianza”). Muchas gracias por una vez consolidadas las observaciones a
dar esta opción dicha consulta. Agradecemos la revisión del
consulta pública.
48
Estimados Junto con saludarles, y C. General
felicitarlos por la iniciativa de modificación
en estas materias para incorporar mejoras
en diversos ambitos, me parece correcto
observar que en el proyecto no aparece en
ninguna parte la necesidad de dar a conocer
a todos los entes fizcalizados, mediante La observación alude a la necesidad se
capacitaciones o similares, las materias socializar el proyecto para su adecuada
a modificar. Me parece correcto que se implementación. Se informa que durante el
destine un articulado especial, por medio período de vacancia de la nueva resolución se
del cual la propia CGR se obligue a realizar
97
contemplan capacitaciones para funcionarios
capacitaciones previas a la entrada en
vigencia de esta modificación. Lo anterior Felicitaciones públicos y atención de eventuales consultas.
es de suma relevancia, debido a que esta En lo que respecta al articulado requerido,
modificación puede generar un colapso se evaluará su incorporación. Agradecemos
y una mayor burocracia en los trámites la revisión del borrador de resolución y su
que los distintos servicios e instituciones participación en la consulta pública.
deban realizar ante el organo contralor, mas
aún pensando en el desconocimiento que
puedan tener al incorporar nuevas materias
y modificaciones a las ya existentes. Atento
a sus comentarios, Juan Andrés Méndez
Fuentes
La observación alude al control de los
actos exentos de toma de razón. Al
respecto creemos necesario aclarar que la
Me parece que esta bien estipulado de circunstancia que un acto administrativo sea
acuerdos a las normas de excenciones exento de toma de razón, no implica que no
98
o afecta o afecto, pero aun asi no ejerce sea controlado por otros medios por la CGR.
C. Específico
un control de legalidad de los actos, y me Además, teniendo en cuenta el considerable
llamo la atencion de la cantidad de actos aumento de documentos que debemos
exentos que contiene la Toma de Razon. revisar, es necesario racionalizar el control.
pública.
49
Me encuentro a favor de que exista
la toma de razón para verificar actos
administrativos. Como nivel de control
para evitar temas de contrataciones,
resoluciones, y normativas que deban
emitir los servicios públicos en todas
sus ramas, ya que necesitamos como
ciudadanía que exista una contraparte
que verifique la correcta aplicabilidad
de lo emitido. Adicionalmente, creo que
es importante revisar la composición y
verificación de las contracciones en el
sector publico. Desde un tiempo a esta
parte se están contratando funcionarios
los que no tienen descripción de La observación alude a materias de personal,
funciones lo que repercute claramente en las cuales no son abordadas por la propuesta
los limites de responsabilidades laborales de conformidad a su artículo 27. En razón de
y cargas objetivas según las funciones. ello, el comentario será remitido a la consulta
Cuando se autorizan contrataciones pública sobre nueva resolución de toma de
con descripción amplia como técnico razón, registro y controles de reemplazo en
99 de apoyo, profesional de apoyo, etc, trae C. General
consigo que los funcionarios en primer
lugar no sientan responsabilidad de las esa vía se dará respuesta al planteamiento,
tareas asignadas, por tanto la falta de una vez consolidadas las observaciones a
compromiso que hoy en día logramos dicha consulta. Agradecemos la revisión del
ver, por esta situación en el aparato borrador de resolución y su participación en la
publico es feroz. Por otra parte, en el consulta pública.
mismo contexto de las contrataciones,
tenemos que la falta de descripción de
funciones y tareas asignadas deje el
espacio para que los funcionarios con
jefaturas o encargados puedan solicitar
a los funcionarios realizar labores que no
son parte de su función principal, pero
que aun así, sea exigible el cumplimiento
de sus funciones principales para
cumplir con las metas y calificaciones,
sobrecargado de trabajo y generando en
forma posterior ausentismo laboral por
licencias medicas afectando el aparataje
estatal.
C. General La observación valora la propuesta.
100
buena iniciativa, ojala sea cada ves mas Agradecemos la revisión del borrador de
abierto a la opinión ciudadana Felicitaciones resolución y su participación en la consulta
pública.
50
El comentario valor diversos aspectos
del proyecto, tales como la tramitación
No me queda claro los motivos por el electrónica y la claridad del lenguaje, y
cual el contralor decidirá año a año el también plantea algunas interrogantes. Al
monto que debe ser enviado a toma de respecto, se debe precisar que: En relación
razón. Me parece una excelente idea el con el artículo 4° del proyecto, los criterios
que la tramitación pueda ser electrónica. que se tendrán en cuentan dicen relación
Considero que es mucho más claro con la eficiencia y eficacia del control. Por
101
el proyecto, en donde también queda otra parte, si bien el borrador no alude a un
C. Específico
estipulado que las bases administrativas plazo para la toma de razón, la ley N° 10,336,
que si el contrato se encuentra incluido, sí establece el dicho control se debe efectuar
quedará exento de la toma de razón, dentro de 15 días hábiles administrativos, lo
simplificando el proceso enormemente. que pueden ser prorrogados por otros 15 días.
Debería quedar estipulado en la Durante los últimos años hemos reducido los
resolución 1.600 el tiempo que demorará tiempos de tramitación, alcanzando casi un
contraloría en resolver la toma de razón. 93% dentro de plazo. Agradecemos la revisión
C. General El comentario se refiere a la difusión del
NO ME PARECE ENTRE LO MALO QUE proyecto. Al respecto se debe aclarar que el
YA EXISTE, LO QUE CORRESPONDE ES proceso de consulta pública estuvo disponible
1° DAR A CONOCER A LA CIUDADANÍA en la página web institucional desde el 23 de
CUALES SON LOS ALCANCES DE ESTA octubre al 31 de diciembre de 2018, siendo
MODIFICACIÓN, CON TODO LO QUE ampliamente difundido a través de redes
IMPLICA Y LO QUE PODRÍA AFECTAR sociales, correos electrónicos a suscriptores
LA TOMA DE RAZÓN O NO DE LOS del boletín de jurisprudencia, organizaciones
102
ACTOS ADMINISTRATIVOS A ESTA de la sociedad civil que componen el Consejo
MODIFICACIÓN, Y PORQUE SIENTO Reclamo de Asociaciones de la Sociedad Civil, diversos
QUE OTROS PODERES DEL ESTADO SE encuentros con académicos y expertos en la
VERÍAN AFECTADOS. FALTA MAYOR materia, y encuentros regionales con servicios
COMUNICACIÓN Y PUBLICITAR , ESTO públicos. Con ello, fue posible recoger diversos
PARECE UNO DE LOS TANTOS CAMBIOS comentarios de la ciudadanía en general
QUE SE HACEN ENTRE 4 PAREDES, y de grupos interesados en la temática.
EN ALGO QUE AFECTA A TODOS LOS Agradecemos la revisión del borrador de
CIUDADANOS DE UNA U OTRA FORMA. resolución y su participación en la consulta
pública.
Estimados, Escribo en representación
de la Asociación de Desarrolladores
Inmobiliarios A.G. (ADI), en mi calidad
de asesor de dicha institución. Dada la
relevancia de la materia en consulta, el
límite de 2.000 caracteres establecido
para este espacio no permite a la El comentario se refiere a que presentarán
Asociación realizar comentarios con la sus apreciaciones por escrito. Al respecto,
103
profundidad que consideramos que esta se aclara que se recibió dicho antecedente y
Otro
instancia amerita. Por esta razón, la que fue analziado en paralelo. Agradecemos
Asociación hará llegar sus comentarios la revisión del borrador de resolución y su
correspondientes al presente proceso de participación en la consulta pública.
consulta pública por vía escrita, mediante
una carta dirigida al Sr. Contralor,
ingresada a través de la oficina de partes
de la Contraloría General de la República.
Sin otro particular, atentamente,
Fernando Colchero
51
En cuanto al artículo 10°, se propone
cambia la expresión “Los actos de carácter
reglamentario suscritos por los jefes
superiores de servicio”, por la expresión
“los actos de carácter general expedidos
por los jefes superiores de servicio”.
Esto pues (a) el reglamento es el acto
decisorio, comúnmente entendido como
propio del Presidente de la República
(por ejemplo, 32 N° 6 y 35 CPR) (b) y que
denota, una ordenación sobre un asunto
o tema, lo que podría no ser el caso de
del proyecto. Al respecto se debe precisar que:
algunos actos referidos a materias
Se revisará la redacción del artículo 10 del
esenciales o afectas que se pretende
proyecto, para considerar hacer un ajuste, a
abarcar con la expresión “reglamentario”.
104
fin de precisar el alcance los actos que quedan
En cuanto a la expresión “suscritos”, C. Específico
afectos a toma de razón en dicha categoría.
puesto que (a) es posible que no firme
Lo mismo pecto el epígrafe del párrafo II.
el documento el jefe de servicio y sigue
siendo un acto de su responsabilidad, y
(b) la Constitución utiliza la expresión
pública.
“expedido” (a. 35, inciso segundo), para
significar lo que la frase quiere que se
propone cambiar quiere decir. En cuanto
a la denominación del “Párrafo II Normas
comunes del procedimiento”, se propone
cambiar la expresión por “Párrafo II
Normas comunes”, esto pues el párrafo
no contiene algún procedimiento o iter
mediante el cual se vaya a realizar la
toma de razón, sino algunos criterios
relativos a la los actos afectos y exentos.
del proyecto. Al respecto se debe precisar
que: 1. El artículo 8° del proyecto no regula el
idioma de los actos administrativos, materia
que excede este tipo de resoluciones. 2. El
dictamen N° 17.785, de 2018, se refiere a una
situación particular, por lo que no procede
1. En art. 8, aclarar jurisprudencia vigente
regularla en el artículo 12, N° 12.2, del proyecto.
sobre el idioma de los documentos
3. Se ha estimado pertinente someter a
a presentar para la toma de razón y
toma de razón las adquisiciones a través de
antecedentes adjuntos (13.954/1988,
procesos de grandes compras en atención
46.129/2009 y 47.273/2003). 2. Art.
a que en estos casos existe la presentación
105
12.1: regular aplicación del dictamen
C. Específico de ofertas y las entidades tienen la facultad
N° 17.785/2018 para renovaciones,
para definir, en la intención de compra, los
prórrogas y modificaciones 3. Art. 12.2
requerimientos específicos del bien o servicio,
Las bases de convenio marco de la
la cantidad y condiciones de entrega. Además,
DCCP ya fueron a toma de razón, por qué
define los criterios y ponderaciones aplicables
debería ir la selección de oferta de una
para la evaluación, los que deben corresponder
gran compra?
a los señalados en las bases de licitación del
convenio marco respectivo, pero sólo en lo
que sean aplicables. Por ende, en estos casos
no se trata de una mera aplicación de estas
últimas bases. Agradecemos la revisión del
consulta pública.
52
Gracias al presente borrador que se C. General
somete a consulta ciudadana, tendremos
la posibilidad participar en la toma de razón La observación valora la toma de razón.
106
referente a temáticas financieras, contables Agradecemos la revisión del borrador de
y, por supuesto, la más importante para todo Felicitaciones resolución y su participación en la consulta
funcionario que trabaje en los servicios, que pública.
es la referida a materias que involucra al
personal.
Es importante reducir los tiempos en C. General
que se ven los casos estudiados por la
contraloría. Mantener un registro de los
casos resueltos y estudiados que den La observación valora la propuesta, en
mejor información al ciudadano que especial los lineamientos de “Racionalización
107
lo requiera. Un enfoque en lo regional de materias afectas”, “Lenguaje claro” y
con mayor autonomía con menor Felicitaciones “Enfoque regional”. Agradecemos la revisión
dependencia de la capital. Un lenguaje del borrador de resolución y su participación
que sea comprensible a cualquier persona en la consulta pública.
permitirá mayor control ciudadano. Una
buena iniciativa. Felicitaciones y éxito en
su gestión y labor.
Temas como el término anticipado
de contrata, el término anticipado
de honorarios, la no renovación de
contratas, los contratos de honorarios
cuyas rentas no excedan las 250 UTM
anuales, cualquiera sea la modalidad
de pago; todo decreto supremo que
108
Mejoramiento de la Gestión); las bases
la planta, “requieren de la toma de razón”
de la Contraloría y deben seguir teniendo
ese tramite. Al dejar de hacerlo, genera
enormes conflictos en servicios públicos.
Se necesita mantener la revisión de
consulta pública.
legalidad, evitar la contratación precaria,
y que Contraloría vuelva a ser el actor que
debe de acuerdo sus funciones, a fin de
establecer mayores resguardos para la
necesaria defensa del Empleo Público y
de calidad.
53
1. Ante la eliminación de lo indicado en La observación se refiere a diversos aspectos
el Artículo 4° de la Res. 1600, en cuanto del proyecto. Al respecto se debe precisar que:
a que los gastos de cualquier naturaleza 1). Sobre la eliminación de la mención a los
que tengan la calidad de gastos menores, “gastos menores”, se hace presente que el
no requerirán de decreto o resolución, Ministerio de Hacienda anualmente autoriza
significa que ¿deberá en cada caso el gasto de fondos globales en efectivo para
dictarse un acto administrativo? 2. Al operaciones menores y viáticos por los
fijarse en marzo de cada año los montos conceptos comprendidos en los ítems del
en UTM a partir de los cuales los actos subtítulo 22 “Bienes y Servicios de Consumo”,
administrativos quedaran sujetos a toma del clasificador presupuestario, que tendrán
de razón, debe entenderse que todas las la calidad de “gastos menores”. Pues bien,
materias afectas son susceptibles de atendida la naturaleza que poseen estos
ser limitadas si se determina un tope? gastos se puede concluir que como para
O quedarán materias afectas en su su ejecución no requieren de la dictación
totalidad en virtud de su naturaleza? 3. de un acto administrativo previo, luego, la
Respecto del numeral 11.6 “fijación de eliminación de tales gastos menores en la
los criterios o factores de distribución de resolución en estudio, obedece a que se
recursos que se contemplen transferir refieren a una materia diversa que por su
109 con cargo a los subtítulos 24 y 33 de las C. Específico
leyes de Presupuesto del Sector Público”
objeto no concierne regular por medio de esta
resolución. 2) Efectivamente las materias
¿Cual es el alcance de esta materia? pueden ser susceptibles de ser limitadas por
¿debe dictarse un acto administrativo al Contraloría General a un tope, según su mérito,
respecto? Existe un plazo para fijar los para efectos de su toma de razón. 3) A fin de
criterios o factores de distribución de alcanzar una mejor redacción del numeral 11.6
recursos? Se debe hacer un desglose por del proyecto, se evalúa precisarlo. 4) La idea
programa, capítulo, partida…, o basta sólo es abarcar a las entidades internacionales
referirse a los subtítulos? 4. Respecto del o extranjeras tanto públicas como privadas
numeral 17.2 se sugiere precisar que que contraten con las entidades públicas
se trata de acuerdos internacionales chilenas. Por tanto, no se hace necesario
interinstitucionales entre entidades corregir o aclarar algún punto. 5) La definición
públicas. 5. ¿Qué montos en UTM de los montos que determinarán qué actos
resultarán aplicables durante el periodo administrativos estarán sometidos al trámite
que medie entre el 1 de julio de 2019, de toma de razón se efectuará a través de
fecha de entrada en vigor de la nueva una resolución separada, como se indica
resolución y marzo de 2020, fecha en en el artículo 4° del proyecto. Agradecemos
que el Contralor General determinará los la revisión del borrador de resolución y su
montos en UTM? participación en la consulta pública.
54
Temas como el término anticipado
de contrata, el término anticipado
de honorarios, la no renovación de
contratas, los contratos de honorarios
cuyas rentas no excedan las 250 UTM
anuales, cualquiera sea la modalidad
de pago; todo decreto supremo que
110
Mejoramiento de la Gestión); las bases
la planta, “requieren de la toma de razón”
de la Controlaría y deben seguir teniendo
ese trámite. Al dejar de hacerlo, genera
enormes conflictos en servicios públicos.
Se necesita mantener la revisión de
consulta pública.
legalidad, evitar la contratación precaria,
y que Controlaría vuelva a ser el actor que
debe de acuerdo sus funciones, a fin de
establecer mayores resguardos para la
necesaria defensa del Empleo Público y
de calidad.”
Creo que no favorece en nada al servicio C. General La observación expresa desacuerdo con
publico ni al servidor publico, lo unico que la propuesta e inquietud sobre el cómo se
veo en esto es que la autoridad de turno tramitarán los actos exentos de toma de razón.
tendra mas atribuciones o facultades para Se aclara que la implementación del proyecto, no
tomar decisiones que ya no tendran que implica que los actos administrativos declarados
111 ser visadas por la contraloria y al ser asi se
corre el riesgo de depender solo del criterio Reclamo
exentos queden fuera de la fiscalización de
Contraloría General, ellos deberán someterse
de la autoridad para la aprobacion de estas a los controles de reemplazo indicados en el
mismas. Por lo tanto no estoy de acuerdo artículo 21. Agradecemos la revisión del borrador
con que se modifique el sistema de toma de de resolución y su participación en la consulta
razon. pública.
Creo que confunde en sentido general
lo que es el examen de legalidad con el
de juridicidad, involucrando principios
del proyecto. Al respecto se debe precisar que
de probidad y cuidado en el uso de los
el control de juridicidad efectuado a través de
recursos públicos que sustentan el
la toma de razón, de conformidad a lo previsto
actuar de los funcionarios, asimismo,
en el artículo 99 de la Constitución Política y el
es peligroso que la determinación de la
10 de la ley N° 10.336, incluye tanto las normas
cuantía para determinar si esta afecto o
constitucionales como legales. Asimismo,
no a toma de razón un acto administrativo
se debe aclarar que el iniciso quinto y sexto
en el mes de marzo, es incierto pues
112
del artículo 10 de la ley N° 10.336 facultan
se desconoce bajo que parámetros C. Específico
expresamente al Contralor General para
objetivos se determinará, de igual
declarar materias exentas de toma de razón,
forma la determinación de afectación
por lo que en ejercicio de esa atribución y tal
temporal y exenciones temporales en
como ya se contemplaba en las resoluciones
la práctica no son claras respecto de
Nos. 52, de 1996 y 1.600, de 2018, se han
como operaran y de la forma como se
establecido afectaciones y exenciones
determinará levantarlas o no, siento que
temporales en el proyecto. Agradecemos
el marco normativa de facultades de CGR
contenidas tanto en el CPE como en la
LOC se expande peligrosamente a través
de esta nueva resolución
55
La observación valora la toma de razón en
materias financieras y contables, aludiendo
también a materias de personal, las cuales
Me parece conveniente la ampliación no son abordadas por la propuesta de
de los plazos en temas financieros conformidad a su artículo 27. En razón de
y contables, pero no creo que los ello, el comentario será remitido a la consulta
procesos relacionados con las personas, pública sobre nueva resolución de toma de
113 los funcionarios, trabajadores, sean C. General
minimizados, se puede prestar para
iniquidades o parcialidades en este de enero hasta el 18 de febrero de 2019. Por
ámbito. Se requiere de exhaustivas esa vía se dará respuesta al planteamiento,
revisiones a los referido al personal. una vez consolidadas las observaciones a
consulta pública.
Reclamo
pública.
115
Mejora el orden por materias mejorando Agradecemos la revisión del borrador de
C. General
la comprensión de las instituciones resolución y su participación en la consulta
pública.
Reclamo
pública.
La observación expresa desacuerdo con la
propuesta. Al respecto se debe precisar que la
facultad del Contralor General para definir las
materias afectas a toma de razón a través de
una resolución fundada están expresamente
117
Que no puede quedar la toma de razon
C. General establecidas en la ley N° 10.336. En ejercicio
segun el contralor de turno
de esas mismas atribuciones se dictó el año
2008 la resolución N° 1.600 y las anteriores.
pública.
C. General La observación alude a materias de personal,
NO estoy de acuerdo, todo documento razón, registro y controles de reemplazo en
118 que acreditedecisión o contratación,
sesión de funciones. Reclamo
materias de personal, realizada desde el 14 de
enero hasta el 18 de febrero de 2019. Por esa
vía se dará respuesta al planteamiento, una
vez consolidadas las observaciones a dicha
consulta. Agradecemos la revisión del borrador
de resolución y su participación en la consulta
pública.
56
Creo que los actos relativos a materias de razón, registro y controles de reemplazo en
119 personal deberían continuar con toma de C. General
razón.
consulta pública.
Para la propuesta del Proyecto de nueva
120
resolución de materias afectas y exentas, no
Reclamo Agradecemos la revisión del borrador de resolución
estoy de acuerdo a la nueva resolución.
y su participación en la consulta pública.
C. General La observación expresa desacuerdo con la
propuesta en razón del otorgamiento de mayor
atribución a la autoridad La facultad del Contralor
Me parece que nos hace perder participación
General para definir las materias afectas a toma
121
como funcionarios, le otorga mayor
de razón a través de una resolución fundada
atribución a la autoridad, por lo tanto no Reclamo
están expresamente establecidas en la ley N°
estoy de acuerdo con este proyecto.
10.336. Agradecemos la revisión del borrador
pública.
Por medio de la presente, se deja
constancia que la Cámara Chilena de la
Construcción A.G. Rol Único Tributario
número 81.458.500-k, ha realizado sus El comentario se refiere a que presentarán
observaciones al proyecto sometido a sus apreciaciones por escrito. Al respecto,
122
consulta pública, mediante presentación se aclara que se recibió dicho antecedente y
Otro
de fecha 7 de diciembre de 2018, que fue analziado en paralelo. Agradecemos
ingresada bajo el número 211.051 en la la revisión del borrador de resolución y su
oficina de partes de Contraloría General participación en la consulta pública.
de la República. Lo anterior, por cuanto
el presente medio no permite adjuntar
documentos de más de 2.000 caracteres.
57
En mi calidad de Asesor Legal de la
Dirección General Administrativa del
Ministerio de Relaciones Exteriores, se
ha requerido a la Dirección General de
Asuntos Jurídicos y a la Dirección de
Compras de esta Secretaría de Estado,
su opinión respecto a la propuesta de
que se mantendrá la redacción de los
nueva resolución de materias afectas y
considerandos N°s. 3°, 4° y 11 del proyecto,
excentas. La Dirección General de Asuntos
ya que se revisaron y se estimó que no es
Jurídicos ha señalado lo siguiente: I.-
necesario hacer un ajuste, ya que la toma
PARTE CONSIDERATIVA. a) Se propone
123
de razón sí vela por el derecho a una buena
sustituir el N° 3 por el siguiente: “Que la C. Específico
Administración y por el cuidado y buen uso de
toma de razón es un control obligatorio de
los recursos público. Asimismo, no se estima
la juridicidad de los actos administrativos
pertinente eliminar la frase señalada, puesto
que vela, asimismo, por el resguardo del
que ello sí incide en el carácter de esencial
principio de probidad administrativa”. b)
de un acto administrativo. Agradecemos
Se propone eliminar en el N° 4 la frase
final “por su entidad o trascendencia, así
como por el efecto que generan en las
personas y en la Administración.”. c) Se
propone eliminar en el N° 11 las palabras
“y economicidad”. Saludos José Antonio
González
58
del proyecto. Al respecto se debe precisar que
a) En relación con el artículo 1° del proyecto, se
Continuación observaciones Dirección estima que no debe acogerse la observación,
General jurídica MInisterio de Relaciones pues se trata de una situación particular.
Exteriores: II.- PARTE RESOLUTIVA. a) En b) No procede acoger la observación, pues
el artículo 1 se sugiere agregar al final del el término “protocolo” no es un concepto
párrafo primero “Lo anterior, sin perjuicio unívoco, en determinados ámbitos, como en
de las reglas especiales que en esta el sector salud, tiene una definición específica.
materia rigen respecto de los tratados.” b) c) No se acoge la observación, pues con la
En el artículo 8 inciso tercero se sugiere frase que se quiere incorporar quedarían
precisar qué se entiende por “protocolos”. afectos a toma de razón cualquier acto de
c) En el artículo 10.2. se propone sustituir carácter general, como circulares u otros, en
la frase “de carácter reglamentario” por circunstancias que el sentido de la norma
“administrativo de carácter general” es que ingresen al trámite de toma de razón,
(artículo 37 bis Ley N° 19.880). d) En el en lo que interesa, sólo los actos de carácter
artículo 11.5 se propone incorporar luego reglamentario. d) En relación con el artículo
de la palabra “transferencias” la frase “y 11, N° 11.5, se desestima la observación,
124
aportes”. e) En el artículo 12.1 se propone por cuanto el concepto de transferencias es
C. Específico
incorporar los procesos de grandes el que corresponde a la regulación que ahí
compras (artículo 14 bis del D S N° 250, se establece. e) Los procesos de grandes
de 2004, Reglamento Ley de Compras compras (artículo 14 bis del decreto N°
Públicas). f) En el artículo 12.14 se propone 250, de 2004, Reglamento Ley de Compras
incorporar las “bases técnicas”. g) En el Públicas), ya están incorporados en el
artículo 13.7 se sugiere incorporar las artículo 12, N° 12.2. f) La expresión bases
“bases técnicas”. h) Se sugiere sustituir administrativas a que alude el artículo 12, N°
el texto del artículo 17.1 por el siguiente; 12.14, es comprensiva de las bases técnicas.
“Tratados internacionales y los acuerdos g) Se analizará la pertinencia de reemplazar
que se celebren para el cumplimiento de la expresión, sin perjuicio de hacer presente
un tratado en vigor, así como las medidas que la Contraloría General se ha pronunciado
que el Presidente de la República adopte sobre la materia. h) Respecto de este punto,
para este mismo efecto.” (esta propuesta se advierte que la sugerencia se limita a un
se ciñe estrictamente en los aspectos cambio de redacción de la norma, pero que
mencionados en el artículo 54 de la no afecta el fondo, pues los elementos que
Constitución Política de la República.). se proponen incorporar ya se encuentran
contenidos en la misma. Agradecemos la
59
Observaciones Dirección de Compras del
Ministerio de Relaciones Exteriores Parte
Considerativa 1.- En el párrafo N° 6: es
fundamental que se defina a qué se refiere
con “riesgo”. Además, cuando se hace
referencia al “monto” para establecer La observación se refiere a diversos aspectos
afectaciones temporales, no queda del proyecto. Al respecto se informa que se
claro si es sin perjuicio de lo dispuesto revisará la redacción de los considerandos
en el artículo 4°. 2.- En el párrafo N° 7: N°s. 6 y 7, y se considerará hacer un ajuste,
pareciera existir una contradicción con a fin de precisar el alcance de estos. Además,
el párrafo anterior, ya que en aquél se en relación con la sugerencia de incluir el
125
indica como criterios para establecer principio economía procedimental, no se
C. Específico
afectaciones temporales el “riesgo y/o acoge la observación, ya que el considerando
monto” y por otro lado, las exenciones N° 11, no alude solo a la economía en el
temporales se determinarán según si procedimiento, en los términos del artículo
los órganos de la Administración emiten 11 de la ley N° 19.880, la que por lo demás
actos sin observaciones relevantes. En no es aplicable en la especie. Agradecemos
ambos casos no se indica la periodicidad la revisión del borrador de resolución y su
ni el medio para establecer las exenciones participación en la consulta pública.
y afectaciones temporales. 3.- En el
párrafo N° 11: Se propone reemplazar la
expresión “economicidad” por “economía
procedimental”, denominación del
principio en la Ley 19.880.
60
Continuación observaciones Dirección
de Compras de Relaciones Exteriores
1.- En el Artículo 3°: Falta precisar a
qué se refiere con “casos calificados”.
2.- En el Artículo 4°: En mi opinión es
complejo para las Áreas de Compras
que se determine en marzo de cada
año los montos (en UTM) a partir de los
que los actos administrativos quedarán
sujetos a toma de razón, esto porque el
Plan Anual de Compras (PAC) principal
herramienta de planificación de compras,
se elabora y publica en diciembre del año
anterior (sin perjuicio de que se pueden
efectuar modificaciones menores). En
ese momento, cada Entidad planifica sus
adquisiciones y determina en tiempo de
tramitación de sus procesos y cuándo
que: 1.- Se acoge la observación y se modifica
deben los clientes internos ingresar sus
la redacción del artículo en cuestión. 2.- Se
peticiones de compra. Por consiguiente
acoge la observación respecto del artículo
y porque los plazos de tramitación son
126
4° del proyecto, se revisará su redacción, a
mucho más extensos cuando un proceso C. Específico
fin de redefinir la oportunidad en que se dicte
de está sujetos al trámite de toma de
dicha resolución. 3.- La observación al artículo
razón, me parece complejo de aplicar.
8° no es incompatible con dicho precepto.
Además, podría ocurrir que un proceso
de licitación, cuyas bases no estuvieron
sujetas a toma de razón, por cambio en el
pública.
monto anual, el contrato si quede sujeto
al trámite, Con ello no se cumpliría el
objetivo de control preventivo, ya que por
principio de estricta sujeción, el contrato
debe ser coincidente con las bases. 3.-
En el Artículo 8: La Contraloría General
de la República en sus revisiones nos
solicita el Certificado de Disponibilidad
Presupuestaria en “Original” es decir,
firmado físicamente por el funcionario
responsable de su emisión. En el párrafo
final de dicho artículo, se propone
reemplazar las “bases administrativas”
por “bases de licitación”, que comprende
las bases administrativas, bases técnicas
y anexos.
61
Consituación comentarios Dirección
de Compras Ministerio de Relaciones
Exteriores Párrafo III 1.- En el artículo
12.1: Si bien esta disposición es de
carácter general, uno de los temas sobre
el que no hay claridad es la contratación
de seguros generales sobre bienes raíces,
(sobre si los contratos sobre la materia
están afectos o no a toma de razón).
La Jurisprudencia de la Contraloría ha
emitido dictámenes en ambos sentidos,
siendo la tendencia actual someterlos La observación se refiere a diversos aspectos
a toma de razón, sin embargo los del proyecto. Al respecto se debe precisar
dictámenes que se manifiestan en sentido que: 1. De acuerdo con el criterio vigente
contrario no han sido reconsiderados. 2.- los actos administrativos que se refieren a
En el artículo 12.2: La redacción es poco la contratación de seguros generales para
clara, no sé si se refiere a la selección de bienes raíces están afectos a toma de razón.
proveedores que realiza cada entidad en 2. El artículo 12, N° 12.2, del proyecto se refiere
el marco de un proceso de Gran Compra a la selección de proveedores que realiza cada
o si se refiere a la selección de “nuevos” entidad en el marco de un proceso de Gran
proveedores que realiza la Dirección de Compra. 3. Se analizará la pertinencia de
Compras y Contratación Pública, en el reemplazar la expresión bases administrativas
127 marco de una nueva adjudicación en un C. Específico

convenio marco vigente (para incorporar
por bases de licitación, para que comprenda
las bases administrativas, bases técnicas y
nuevos proveedores al catálogo). 3.- En el anexos.
artículo 12.14 letra D) “Reglas Especiales”:
4. Se analizará la pertinencia de explicitar que
No me queda claro el título en relación a
se entenderá por “complementaciones que
lo sostenido en dicho numeral, ya que
procedan” a que alude el inciso segundo del
la aprobación de bases administrativas
artículo 12, N° 12.15, o eventualmente, eliminar
debiera someterse obligatoriamente a
esa expresión. Agradecemos la revisión del
dicho control, si se trata de contratos
sujetos a toma de razón, ya que de otro
consulta pública.
modo no se da cumplimiento al control
preventivo de juridicidad, puesto que
el contrato debe ser coincidente con
las bases de licitación, por principio
de estricta sujeción. Por otro lado,
se propone reemplazar la expresión
“bases administrativas” por “bases de
licitación”, para que comprenda las
bases administrativas, bases técnicas y
anexos. 4.- En el artículo 12.15, párrafo
2°: falta precisar a qué se refiere con la
expresión: “con las complementaciones
que procedan”.
62
1.- Respecto al art. 4º, determinación de
monto: Se observa un posible conflicto
con los montos determinados en la Ley La observación se refiere a diversos aspectos
de compras Publicas. Una definición del proyecto. Al respecto se debe precisar
anual con una o más resoluciones, que: 1.- En relación con el posible conflicto, es
podría generar dificultades en la gestión necesario precisar que los montos previstos
operacional de las Instituciones, dado en la ley N° 19.886 y su reglamento no son
que existe una programación que incompatibles con la regulación del artículo 4°
puede verse afectada en sus plazos del proyecto. 2.- La definición de los montos
128
por estar potencialmente afecta a los que determinarán qué actos administrativos
C. Específico
tramites de toma de razón. 2.- Párrafo estarán sometidos a toma de razón se
III: Las materias sobre contratación efectuará a través de una resolución separada,
administrativa individualizadas en este como se indica en el artículo 4° del proyecto.
párrafo omiten señalar los montos 3.- Se evaluará la temporalidad anual
sobre los cuales será necesaria la toma indicada para las afectaciones y exenciones
de razón. 3.- Art. 19º: La afectaciones y temporales. Agradecemos la revisión del
excepciones temporales, pueden generar borrador de resolución y su participación en la
incertidumbre en la gestión operacional consulta pública.
de las Instituciones. Se sugiere mantener
la temporalidad del año.
1. En relación a regulación prevista en
el Artículo 3°: “Actos que contengan
materias afectas y exentas”. Se sugiere
explicitar que se entenderá por “casos
calificados”, en los cuales la Contraloría
podrá extender el control de legalidad
a materias exentas, tratándose de
actos administrativos que contengan
materias afectas y exentas, a objeto de
tener certeza de la extensión del trámite
La observación se refiere al artículo 3° del
de Toma de Razón. Por otro lado, del
proyecto. Se acoge la observación referente a
tenor literal del artículo 3, se entiende
129
“casos calificados” y se modificará la redacción
que la Contraloría podría tomar razón C. Específico
del artículo. Agradecemos la revisión del
de materias exentas respecto de actos
administrativos que contengan materias
consulta pública.
afectas y exentas, sin embargo al parecer
el objeto de la regulación es contemplar
que en estos casos, adicionalmente la
Contraloría pueda pronunciarse también
sobre la ilegalidad de materias exentas
de toma de razón, pudiendo por tanto,
representar un acto afecto en lo relativo
a las materias exentas contenidas en el
mismo, por lo que se sugiere adecuar la
redacción en tal sentido.
63
2. En relación a regulación prevista en el
Artículo 4°: “Determinación de montos”.
Atendido que la definición de los montos
en UTM, a partir de los cuales los actos
administrativos quedarán sujetos
a toma de razón, se realizará por la
La observación se refiere al artículo 4° del
Contraloría en el mes de marzo de cada
proyecto. Al respecto se debe precisar que
año, resulta necesario que se establezca
se revisará la redacción de ese precepto, a
algún mecanismo de vigencia diferida
fin de redefinir la oportunidad en que se dicte
130
que permita asegurar la oportunidad de
C. Específico dicha resolución para asegurar la oportunidad
contrataciones y actos administrativos
de contrataciones y actos administrativos
planificados en conformidad a la anterior
planificados. Agradecemos la revisión del
regulación existente. Por ejemplo, se
planifica un proceso de contratación
consulta pública.
como exento y durante la tramitación
del mismo se baja el monto de Toma
de Razón, ello aumentaría los plazos
del proceso de contratación, impidiendo
disponer del servicio en la oportunidad
requerida.
A) Surgen las siguientes dudas, respecto
de la aplicación de este sistema:
- Entrada en vigencia de la nueva
resol de materias afectas y exentas
con anterioridad a la resolución que
determine montos, implicaría que todos
los actos, independiente su monto, serían
afectos desde el 01 de julio de 2019 hasta
marzo de 2020? - B) Ausencia o retraso
en la dictación de la resolución que fije
montos, implicaría que todos los actos,
independiente su monto, serían afectos, La observación se refiere a diversos
salvo que se contemplara un mecanismo aspectos del proyecto. Al respecto se debe
que permitiera entender renovada la resol precisar que: A) Durante el mes de marzo
que hubiera fijado montos el año anterior. de 2019 será publicada en el Diario Oficial
- C) Actos que se encuentren en trámite al la resolución que determine los montos. B)
momento de la dictación de la CGR que Siempre se encontrará vigente una resolución
131 fije montos afectos, por ejemplo: 1) Resol C. Específico
de marzo de 2019, CGR señala que son
de determine montos. C) Respecto de las
resoluciones que se dicten antes de la
afectos los contratos superiores a 100 vigencia de la nueva resolución se deberá
UTM. El 28 de febrero de 2018, se suscribe estar a lo establecido en los artículos 26 y 27
el contrato por un monto de 90 UTM, y en del nuevo proyecto. Agradecemos la revisión
Marzo de 2020, se dicta nueva resol por del borrador de resolución y su participación
CGR fijando monto afecto en 80 UTM en la consulta pública.
¿debe enviarse resolución aprobatoria
de contrato a trámite de Toma de Razón?
2) Resol de marzo de 2019, CGR señala
que son afectos los contratos superiores
a 100 UTM. En febrero de 2018, se envía
a toma de razón resolución que aprueba
bases por contratación de 100 UTM, y en
Marzo de 2020, se dicta nueva resol por
CGR fijando monto afecto en 120 UTM
¿se devolverá la resolución ingresada en
febrero?
64
A)- Entrada en vigencia de la nueva
resol de materias afectas y exentas
con anterioridad a la resolución que
determine montos, implicaría que todos
los actos, independiente su monto, serían
afectos desde el 01 de julio de 2019 hasta
marzo de 2020? - B) Ausencia o retraso
en la dictación de la resolución que fije
montos, implicaría que todos los actos,
independiente su monto, serían afectos,
salvo que se contemplara un mecanismo La observación se refiere a diversos
que permitiera entender renovada la resol aspectos del proyecto. Al respecto se debe
que hubiera fijado montos el año anterior. precisar que: A) Durante el mes de marzo
- C) Actos que se encuentren en trámite de 2019 será publicada en el Diario Oficial
al momento de la dictación de la CGR la resolución que determine los montos. B)
que fije montos afectos, por ejemplo: Siempre se encontrará vigente una resolución
132 1) Resol de marzo de 2019, CGR señala C. Específico
como afectos contratos superiores a
de determine montos. C) Respecto de las
resoluciones que se dicten antes de la
100 UTM. El 28 de febrero de 2018, se vigencia de la nueva resolución se deberá
suscribe el contrato por 90 UTM, y en estar a lo establecido en los artículos 26 y 27
Marzo de 2020, se dicta nueva resol por del nuevo proyecto. Agradecemos la revisión
CGR fijando monto afecto en 80 UTM del borrador de resolución y su participación
¿debe enviarse resolución aprobatoria en la consulta pública.
de contrato a trámite de Toma de Razón?
2) Resol de marzo de 2019, CGR señala
como afectos contratos superiores a
100 UTM. En febrero de 2018, se envía
a toma de razón resolución que aprueba
bases por contratación de 100 UTM, y en
Marzo de 2020, se dicta nueva resol por
CGR fijando monto afecto en 120 UTM
¿se devolverá la resolución ingresada en
febrero?
3. En relación a regulación prevista en el
inciso 2, del Artículo 5. Se sugiere explicitar
que se entenderá por “fecha de dictación
de acto”, para efectos de la conversión
de UF a Pesos, específicamente respecto
de los contratos, esto es ¿la fecha de La observación se refiere a diversos aspectos
conversión es la de la suscripción del del proyecto. Al respecto se debe precisar que:
contrato o la de la total tramitación 3. La “fecha de dictación del acto” alude a la
de la resolución que lo aprueba? 4. En data de su emisión. 4. El artículo 10, N° 10.5,
relación a regulación prevista en el se refiere sólo a los actos que dispongan la
133 Artículo 10.5. Se sugiere explicitar si sólo C. Específico
serán afectos los actos que dispongan
invalidación o revocación de un acto tomado
de razón. Los actos dictados en reemplazo
la invalidación o revocación de un acto del acto invalidado o revocado siguen las
tomado de razón, o si también serán reglas generales. Agradecemos la revisión del
afectos los actos dictados en reemplazo borrador de resolución y su participación en la
del acto invalidado o revocado, por consulta pública.
ejemplo: Resol invalidatoria de una
Resol de Adjudicación afecta¿la nueva
resol adjudicatoria también sería afecta?
¿Sería posible invalidar y readjudicar en
un mismo acto?
65
del proyecto. Al respecto se debe precisar que:
5. Se trata de transferencias de recursos, tanto
presupuestarios como extrapresupuestarios.
En consecuencia, no se hace necesario corregir
o aclarar algún punto. / 5.1. No se entiende
completamente el alcance de la pregunta.
Si la reasignación se refiere a transferencias
ejecutadas entre unidades u órganos
5. En relación a regulación prevista pertenecientes a un mismo servicio, como la
en el Artículo 11.5: “Transferencia de normativa no distingue, dichas transferencias
Recursos, con o sin convenio”. Se sugiere deben venir a control de legalidad, en caso
aclarar si la regulación propuesta sólo que se superen los montos mínimos fijados
es aplicable a recursos presupuestarios (aplica regla general). Si en cambio se refiere
o también extrapresupuestarios. / 5.1. a reasignaciones entre distintos ítems de
Se sugiere aclarar si la reasignación un convenio celebrado entre diferentes
interna de recursos sería una materia servicios, entonces dicha reasignación debe
exenta o afecta a Toma de Razón / 6. venir nuevamente a control de legalidad
En relación a regulación prevista en el como cualquier modificación de un acto
134
en el Artículo 12.3. Se sugiere aclarar tomado razón. / 6. Las autorizaciones para
C. Específico
qué se entenderá por “Autorización para enajenar inmuebles son actos administrativos
enajenar inmuebles” en contraposición previos a la celebración de los contratos de
a “Contrato para la enajenación de transferencia, gratuita u onerosa, en los que se
inmuebles”, particularmente en los fijan las condiciones y cláusulas básicas de la
casos de instituciones a las cuales no posterior escritura, por lo que se considera una
resulta aplicable la exigencia de solicitar materia esencial. Sólo será exigible cuando
autorización para enajenar al Ministerio así lo disponga el ordenamiento jurídico,
del Ramo, conforme a lo previsto en tal como expresamente lo señala la propia
el inciso 2 del artículo 8°, del DL 1056, norma citada por el consultante, que exige la
respecto de la Enajenación de Activos. autorización previa del Ministro de Hacienda
(ADJUNTO) para la enajenación de inmuebles fiscales que
indica. Además, se considerarán los montos
involucrados, tales como el precio de venta
o el avalúo del inmueble, según corresponda,
lo que se especificará en resolución dictada
por el Contralor General acorde con el artículo
4°, de la nueva resolución en comento.
pública.
66
Considero que, en general, la resolución
fortalece el control a la CGR sobre
qué servicios fiscalizar con mayor
énfasis, lo cual es recomendable,
pues evidentemente hay servicios que
presentan más riesgo que otros de
El comentario valora la propuesta,
incurrir en ilegalidades en sus diferentes
particularmente la racionalización de
procedimientos administrativos. Sin
las materias afectas. Respecto de las
perjuicio de lo anterior, se mencionan
observaciones planteadas, cabe precisar
las siguientes observaciones: - Los
que: Los considerandos N°s. 7° y 8°, sólo
considerandos N° 7 y 8, en realidad son
enuncian el lo que se regula en el articulado
disposiciones resolutivas y, como tal,
del proyecto, por lo que no se de carácter
corresponde que se incorporen a las
resolutivo, por lo que se mantiene su
normas aprobadas. - Llama la atención
135
redacción. El control efectuado a través de la
que se hable a lo largo de la resolución C. Específico
toma de razón, de conformidad a lo previsto
de “control de juridicidad”, pues si bien
en el artículo 99 de la Constitución Política
la doctrina considera que el principio
y el 10 de la ley N° 10.336, incluye tanto
de legalidad es, asimismo, control de
las normas constitucionales como legales.
juridicidad, la Constitución (art. 98) le
Respecto del artículo 11, N° 11.6, se ajustará
encarga a la CGR la función de realizar
la redacción del precepto para hacerlo más
un control de legalidad. - En el punto
claro. Agradecemos la revisión del borrador
11.6 no queda claro qué tipo de acto
administrativo se busca controlar. Por lo
pública.
general, los criterios de distribución de
recursos se encuentran en las bases de
concursos (Subt. 24), por lo que parece
innecesario agregar un punto adicional al
que ya contempla la aprobación de bases
administrativas o bases tipo.
67
que el comentario valora la propuesta,
particularmente la racionalización de
las materias afectas. Respecto de las
observaciones planteadas, cabe precisar que:
7. En relación a regulación prevista en 7. Se analizará la pertinencia de explicitar
el inciso segundo del Artículo 12.15. Se que se entenderá por “complementaciones
sugiere explicitar que se entenderá por que procedan” a que alude el inciso segundo
“complementaciones que procedan” del artículo 12, N° 12.15, o eventualmente,
y verificar por qué no se contempla eliminar esa expresión. Asimismo, la
dicha referencia en el Artículo 13.8. / procedencia de contemplarla o no en el
7.1. Por otra parte, se sugiere regular artículo 13, N° 13.8. / 7.1. De acuerdo con el
específicamente que carácter tendrán los artículo 12, N° 12.1, lo que se encuentra afecto
actos que se dicten en el curso del proceso a toma de razón son los actos administrativos
que se genere como consecuencia de que aprueben contratos. Luego, será el monto
las bases de licitación tipo exentas, de estos lo que defina si deben cumplir o no
por ejemplo, Resolución aprobatoria con ese trámite. Siendo así, si inicialmente
de Contrato, que se suscriba como se estimó que su monto sería inferior al que
136
resultado de un proceso de licitación obliga al control previo de juridicidad, lo que
C. Específico
convocado por bases tipo exentas, sin motivo que las bases se aprobaran por acto
formato tipo de contrato ¿será afecta o exento, pero luego lo supera debe enviarse el
exenta de toma de Razón? 8. En relación respectivo acto aprobatorio del acuerdo de
a regulación prevista en el Artículo 20. Se voluntades a esta Entidad Fiscalizadora para
sugiere explicitar que se entenderá por su control de legalidad. 8. Para determinar
“observaciones complejas o altamente dicho tipo de observaciones se estará a lo
complejas”, a objeto de tener certeza de la dispuesto en los informes de auditoría, en
extensión del trámite de Toma de Razón, este contexto las “observaciones complejas
por ejemplo dar referencia en número de y altamente complejas” corresponden
observaciones. 9. Se sugiere contemplar a “observaciones que, de acuerdo a su
en la resolución el plazo que Contraloría magnitud, reiteración, detrimento patrimonial,
tendrá para pronunciarse respecto de la eventuales responsabilidades funcionarias
legalidad de los actos que se sometan a comprometidas, entre otros aspectos, son
control previo. consideradas de especial relevancia por la
Contraloría General. 9. El plazo indicado está
contemplado por la ley N° 10.336, por lo que
no se necesario regularlo en la resolución.
pública.
68
Estimados. Considero altamente
conveniente ir actualizando las
Resoluciones que digan relación
con “Toma de Razón”. De la revisión
efectuada, estimo lo siguiente: 1.- Sin
perjuicio que los montos en Unidades
Tributarias Mensuales , serán fijadas
mediante resoluciones dictadas en el
mes de marzo de cada año, para los
cuales los actos administrativos deben
ir a toma de razón, estimo conveniente
que sean fijados en esta resolución y que El comentario valora la propuesta Respecto
considere un mayor monto, toda vez que de la observación relativa a la periodicidad
se podrían proyectar en un período más de las resoluciones que se dicten conforme
137
prolongado que no sufra modificaciones al artículo 4° del proyecto, se debe aclarar
C. Específico
a cada año, evitar un mayor trámite en que se revisará la redacción de ese precepto.
esa Contraloría, y especialmente por lo Agradecemos la revisión del borrador de
complejo de las adquisiciones, contratos resolución y su participación en la consulta
de servicios, transferencias, contratos pública.
para adquisición de bienes, servicios y
otros . No tengo claro el fundamento de el
porqué ir fijándolo año a año, sin embargo
a los responsables de la elaboración
y control de estos actos que deben ir a
toma de razón, el fijarlos en un principio
como lo establecía la Resolución 1.600
del año 2008, les facilitaría desde un
inicio el trámite reglamentario que
deberán considerar para el cumplimiento
esta disposición.
69
A) NO ES POSIBLE DIMENSIONAR EL
EFECTO DE LA MODIFICACIÓN ATENDIDO
QUE NO SE HA EXPRESADO EL MONTO
A PARTIR DEL CUAL LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS SE ENCONTRARÁN
AFECTOS A TOMA DE RAZÓN, SUMADO
A LA FACULTAD DEL CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA DE
FIJAR ANUALMENTE LOS MONTOS La observación se refiere a diversos aspectos
(ARTÍCULO 4) ASÍ COMO LA FACULTAD del proyecto. Al respecto se puede precisar que:
DE DICTAR DE OFICIO O A PETICIÓN A) El artículo 10 de la ley N° 10.336 establece
DE PARTE RESOLUCIONES QUE FIJEN expresamente la facultad del Contralor de
TEMPORALMENTE NUEVAS MATERIAS declarar a través de una resolución fundada
AFECTAS O EXENTAS B) SE HA materias no esenciales que están exentas
ELIMINADO LA EXENCIÓN DEL TRÁMITE de toma de razón. Además, la definición
DE TOMA DE RAZÓN PARA AQUELLAS de los montos que determinarán qué actos
ADQUISICIONES EFECTUADAS POR estarán sometidos al trámite de toma de
LAS FF.AA. PARA FINES DE SEGURIDAD razón se efectuará a través de una resolución
NACIONAL Y LAS ADQUISICIONES separada, como se indica en el artículo 4° del
EFECTUADAS EN EJECUCIÓN DE UN proyecto. B) En atención a la relevancia de ese
CONVENIO MARCO, LO QUE PROLONGARÁ tipo de actos, se estimó necesario eliminar la
138 LOS RESPECTIVOS PROCESOS DE C. Específico
ADQUISICIÓN. C) SE ESTIMA QUE
exención que contemplaba la resolución N°
1.600, de 2008, sin perjuicio de lo previsto en
LAS MODIFICACIONES INCLUIDAS la ley N° 13.196. C) El control que se efectúa
PUEDEN AFECTAR EL PRINCIPIO DE a través de la toma de razón no afecta la
EFICIENCIA, AL QUEDAR GRAN PARTE eficiencia, sino que por el contrario, que
DE LAS MATERIAS SUPEDITADAS impide que actos con irregularidades surtan
A LA MAYOR O MENOR EXTENSIÓN efecto. Se debe considerar, además, que lo
QUE TENGA LA RESOLUCIÓN ANUAL que se someterá a toma de razón será el acto
QUE ESTABLEZCA LAS CONDICIONES administrativo que apruebe la selección de
PARA QUE DETERMINADOS TRÁMITES un proveedor en el proceso de gran compra.
ESTÉN EXENTOS DE TOMA DE RAZÓN. Luego, las etapas previas quedan exentas.
POR EJEMPLO; LO ESTABLECIDO EN Agradecemos la revisión del borrador de
EL ARTICULO 12.-A “BIENES MUEBLES resolución y su participación en la consulta
Y SERVICIOS” PTO. 12.2, RESPECTO A pública.
TOMA DE RAZÓN DE SELECCIÓN DE
PROVEEDORES YA INCORPORADOS
EN UN CONVENIO MARCO SUSCRITO
POR LA DIRECCIÓN DE COMPRAS Y
CONTRATACIÓN PUBLICA, PARA LA
ADQUISICIÓN O SUMINISTRO DE BIENES
MUEBLES Y/O PRESTACIONES DE
SERVICIOS.
70
Consideramos que es adecuada junto con
proponer que en ejercicio de las facultades
reconocidas en alos artículos 18 y 19 de la
ley 10.336 , la Contraloría General podría
establecer que la toma de razón de ciertos
decretos o resoluciones sea practicada
por la jefatura de la fiscalía o asesoría
jurídica del servicio que los emita, con la
potestad de representar su ilegitimidad.
Este podría ser el caso, por ejemplo,
El comentatio valora la propuesta. En lo que
de los actos relativos a los personales
se refiere a los artículos 19 y 19 de la ley N°
de la Administración estatal a que se
10.336, se hace presente que no se acoge la
refiere la resolución Nª10, de 2017, de la
observación , atendido que dichos preceptos
Contraloría General, asignando el control
aluden a la depedencia técnica de los controles
139
preventivo de decretos o resoluciones
C. Específico internos y abogados de los servicios, y los
cuya dictación es consecuencia de
controles de reemplazo están regulados en el
procedimientos reglados por la ley y
inciso sexto del artículo 10 de esa misma ley
otros asuntos a los asesores jurídicos
y en el artículo 21 del proyecto. Agradecemos
de cada reparticipación. Ciertamente,
esta enmienda debería complementarse
con una propuesta de remisión de las
actuaciones al Organismo Contralor para
su registro y que considere, entre otros
puntos, lo relativo a los mecanismos de
insistencia ante los reparos formulados
por Fiscales y Asesores Jurídicos y
la posibilidad de que esa situación
intervenga directamente la Contraloría.
Danae Frings A. Urbano Marín V.
Abogados.
71
Pag 1 De: Dirección de Políticas Públicas,
Sociedad de Fomento Fabril F.G. Para:
Contraloría General de la República
Asunto: Consulta Pública sobre Nueva
Resolución de Toma de Razón Fecha: 7 de
diciembre de 2018 I. ANTECEDENTES • La
Sociedad de Fomento Fabril (“SOFOFA”)
considera fundamental, bajo el marco
general de la Modernización del Estado,
emprender modernizaciones prioritarias
en ciertas regulaciones e instituciones.
La tributaria, para que la recaudación
fiscal que necesitamos no se imponga
a costa del ahorro e inversión. La de los
procesos por donde pasan los proyectos
de inversión (medio ambiental y otros),
para garantizar elevados estándares
medio ambientales y de participación
ciudadana, sin sacrificar certeza jurídica
para las decisiones de inversión. La de la El comentario valora el proceso de
legislación laboral y de formación para modernización de la resolución N° 1.600
140
el trabajo, para que la reactivación de la y manifiesta intención de participar de la
C. General
inversión y el crecimiento, en un contexto instancia consultiva. Agradecemos la revisión
de una cuarta revolución industrial, no sea del borrador de resolución y su participación
a costa del trabajo. Y, finalmente, la del en la consulta pública.
proceso de formulación y evaluación de
políticas públicas, para que sus objetivos
se logren con eficacia y eficiencia,
reduciendo espacios de indefinición y, por
lo tanto, de decisiones discrecionales.
• En este contexto, SOFOFA ha decidido
participar de la consulta iniciada por
la Contraloría General de la República,
con el fin de recoger insumos para
modernizar el procedimiento de toma de
razón, específicamente, para reemplazar
la Resolución N° 1600, de 2008. •
SOFOFA está disponible para trabajar
en conjunto mejoras a la Resolución de
materias afectas y exentas de toma de
razón que permitan las modernizaciones
estructurales necesarias para sostener,
en el largo plazo, un mayor crecimiento
económico.
72
pag 2 II. OBSERVACIONES 2.1. Marco
jurídico que debiese regir e inspirar la
modificación de la Resolución N° 1.600.
Toma de razón y controles de reemplazo.
• La toma de razón cumple un rol relevante
como mecanismo de control preventivo
de la actividad administrativa, por lo
que su fortalecimiento o extensión de su
aplicación a nuevos actos administrativos
puede resultar conveniente. • Sin perjuicio
de lo anterior, desde la perspectiva de las
múltiples actividades económicas que
crecientemente dependen de la actividad
administrativa, resulta relevante
distinguir el control que se ejerce con
anterioridad a que un acto administrativo
produzca efectos, al control de
reemplazo, a posteriori o represivo,
respecto de aquellos que ya han nacido y
producido sus efectos. • En esta línea, el
El comentario valora la propuesta,
art. 21 del proyecto de nueva resolución
especialmente los controles de remplazo
mantiene la potestad de la Contraloría
141
previstos en el artículo del proyecto.
para controlar la legalidad de los actos C. Específico
de la Administración que se encuentran
exentos de toma de razón (que regula
pública.
el art. 13 de la resolución N° 1.600),
agregando o explicitando los mecanismo
o modalidades para ejercer dicho control,
a saber: v Disponer que los servicios
remitan una nómina que individualice
todos los actos administrativos dictados
sobre una materia exenta de toma de
razón, con expresión de antecedentes
de relevancia; v Revisión selectiva de
actos administrativos exentos, a través
de un control de juridicidad posterior.
v Verificación selectiva de los montos
involucrados en actos administrativos
exentos relacionados con contrataciones,
transferencias y otros. v Archivo
electrónico de actos administrativos
exentos, respecto de los cuales se
disponga que deban estar disponibles
para su ulterior examen por esta Entidad
de Control.
73
pag 3 • Como se ve, la Contraloría se
reserva las más amplias facultades para
ejercer el control de juridicidad sobre los
actos no afectos a toma de razón, lo que
confirma un control intensivo y robusto
sobre los actos de la Administración,
pese a que no se vean afectos al trámite
de toma de razón • En consecuencia, en
relación a la previsión de sistemas de
control de reemplazo respecto de actos
exentos, la nueva resolución debiera
prever expresamente que, tratándose
de actos que han producido sus efectos
respecto de terceros de buena fe, el control
posterior o represivo deberá respetar
derechos adquiridos y situaciones
jurídicas consolidadas en beneficio de
terceros, amparados en los referidos
actos administrativos. • Se trata esta de
una zona en que los principios de certeza La observación se refiere al resultado de los
jurídica y la confianza legítima en la controles de reemplazo. Al respecto, se debe
actuación de la Administración debiesen precisar que la jurisprudencia de la Contraloría
tener un rol principal. Estos valores son se ha pronunciado respecto de lo observado,
142
trascendentales para la vigencia del
C. Específico aspecto que debe ser analizado caso a caso,
Estado de Derecho y se encuentran
consagrados en la Constitución, a través por lo que se estima no corresponde regularla
de múltiples garantías de su artículo 19: en el proyecto de resolución. Agradecemos
la igualdad ante la ley y proscripción la revisión del borrador de resolución y su
de la arbitrariedad (art. 19 N°2), el participación en la consulta pública.
debido proceso y la prohibición de
juzgamiento por comisiones especiales
(N°3), la no discriminación económica
(N°22), el derecho de propiedad (N° 24)
y la seguridad de que los derechos no
serán afectados en su esencia (N° 26).
• Lógicamente, dicho control represivo
debe practicarse y generar los efectos
que se estimen procedentes, tales como
la responsabilidad administrativa de
los funcionarios respectivos o, en su
caso, la invalidación de actos obtenidos
con fraude o mala fe. Sin embargo,
respecto de terceros que han actuado
sobre la base de dichos actos, debiese
reconocerse la limitación derivada de sus
derechos adquiridos de buena fe y de la
protección de las situaciones que se han
consolidado.
74
Pag 5 • Aceptar sin restricciones que un
control represivo de legalidad efectuado
por la Contraloría -que podría tener lugar
en un tiempo indeterminado después
de perfeccionado el acto administrativo-
introduce un germen de inestabilidad,
ilegalidad o cuestionamiento de juridicidad
de los demás actos y contratos ejecutados
o celebrados por terceros de buena fe al
amparo de ese acto administrativo, siendo
constitucionalmente inconsistente y
profundamente disruptivo para la certeza
jurídica. • También es un efecto disruptivo de
este control represivo el que los siguientes
actos administrativos previstos por la ley,
consecuencialmente unidos al anterior y
que son indispensables para su pleno efecto,
pero que aún no se emiten, sean paralizados La observación se refiere a los controles de
o suspendidos en su emisión; tal efecto es reemplazo. Al respecto, se debe precisar
nuevamente un deterioro inconstitucional que el inciso sexto del artículo 10 de la ley
de la seguridad jurídica asegurado a todas N° 10.336, señala expresamente que la
las personas por artículo 19 Número 26 de Contraloría General debe fiscalizar los actos
143
la Carta Fundamental, en conexión con el
C. Específico exentos. Además, se debe considerar que la
derecho a la no discriminación arbitraria
asegurado por el numeral dos de ese mismo fiscalización de los actos de la Administración
precepto. • Por tanto, toda modificación a no afecta la certeza jurídica, sino que
este mecanismo de toma de razón debiera justamente la refuerza. Agradecemos la
acotar este efecto indeseado y salvaguardar revisión del borrador de resolución y su
la certeza jurídica, la presunción de buena participación en la consulta pública.
fe y la confianza legítima de quienes no
son funcionarios públicos y han actuado
en la seguridad de su actuación regular.
2.2. Reglas que merecen un comentario
especial. Un estudio comparativo de la
Resolución N° 1.600 y la propuesta de
cambio en evaluación permite identificar un
conjunto de modificaciones e innovaciones
interesantes, que se revisan y comentan a
continuación: 2.2.1. La toma de razón de
resoluciones que resuelven procedimientos
de invalidación iniciados a requerimiento
de la CGR. • El nuevo artículo 10.4 propone
que deberán someterse a toma de razón
“Los actos administrativos que resuelvan
procedimientos invalidatorios ordenados
por la Contraloría General”.
75
pag 5 • Esta innovación debe entenderse
en el contexto actual en que la Contraloría
interviene en la actividad de los diversos
órganos de la Administración, que
se caracteriza básicamente por tres
elementos: a) la Contraloría carece de
potestades para anular por sí misma
actos de la Administración; b) sin
embargo, en ejercicio de la potestad
dictaminante, la Contraloría ha ejercido
un creciente control represivo de toda
clase de actos de la Administración en
relación a la “correcta interpretación”
de las normas que deben aplicar ; c)
la decisión de la Contraloría, ante una
interpretación que estima incorrecta,
La observación expone una apreciación
consiste en instruir un procedimiento
del contexto de los actos regulados por el
invalidatorio del acto respectivo. • Uno
artículo 10, N° 10.4, del proyecto. Atendida
de los aspectos conflictivos de esta
la necesidad de racionalizar las materias
144
actividad de control radica en el efecto
C. Específico afectas, se eliminará dicho numeral, por lo
que produce tal orden de la Contraloría.
que resulta inoficioso pronunciarse sobre las
Los Tribunales Superiores de Justicia
observaciones. Agradecemos la revisión del
han afirmado que la CGR no puede
ordenar la invalidación; esto es, no puede
consulta pública.
predeterminar la decisión o resultado
de dicho procedimiento, ni su forma de
desarrollo y tramitación. • La lógica de
esta limitación es doble: a) por una parte,
persigue preservar competencia de la
autoridad a quien la ley ha otorgado la
potestad respectiva; b) por otra, persigue
respetar la imparcialidad de tal autoridad
en tal procedimiento, y asegurar a
posibles terceros afectados una real
posibilidad de defender sus derechos,
en conformidad a la Ley N° 19.880.
En esta variante, la limitación protege
directamente la garantía del debido
proceso del artículo 19 N°3 de la Carta
Fundamental.
76
Pag 6 • En este escenario, someter a
toma de razón el acto administrativo que
resuelve el procedimiento invalidatorio
ordenado por la CGR incrementa el
carácter decisivo de la opinión de esta
autoridad, en tanto lo que resuelva la
autoridad competente respectiva deberá
ser “validado” por ella. Incluso más, no
producirá efecto alguno mientras no
cumpla con este trámite preventivo.
Así, resulta previsible que la orden de
apertura de procedimiento invalidatorio
se transformará, en los hechos, en una
orden de invalidación prácticamente
irresistible para la autoridad competente.
• Lo anterior, tratándose de la invalidación
de actos administrativos que han
producido efectos beneficiosos respecto La observación expone específicamente una
de terceros, parece inconveniente, a apreciación del contexto de los actos regulados
menos que se incluyese una prevención por el artículo 10, N° 10.4, del proyecto.
expresa acerca del respeto de la buena fe, Atendida la necesidad de racionalizar las
145 los derechos adquiridos y las situaciones C. Específico
jurídicas consolidadas, según se indicó
materias afectas, se eliminará dicho numeral,
por lo que resulta inoficioso pronunciarse
más arriba. 2.2.2. El reconocimiento sobre las observaciones. Agradecemos
oficial de la práctica del “retiro” de la revisión del borrador de resolución y su
actos en trámite de toma de razón. • El participación en la consulta pública.
artículo 2°, inciso final, dispone que: “Los
órganos de la Administración del Estado,
podrán, si lo estiman pertinente, solicitar
el retiro de un acto administrativo
sometido a toma de razón, salvo que la
ley disponga lo contrario”. • Esta regla
otorga reconocimiento a una práctica
común pero cuestionable, consistente en
la interrupción del proceso de toma de
razón por orden de la autoridad emisora
del acto respectivo. Lógicamente, esta
práctica es común ante un cambio
de gobierno, en que las autoridades
entrantes disponen el “retiro” de todos
los actos (incluyendo reglamentos) que
están siendo objeto de toma de razón en
la Contraloría.
77
Pag 7 • El efecto de tal decisión consiste
en que un acto administrativo emitido por
una autoridad competente, y que puede
haber cumplido con todos sus trámites
propios (por ejemplo: autorizaciones de
otros órganos, aprobación de Consejo
de Ministros, etc.) queda impedido de
producir efectos, por una decisión fáctica
del mismo órgano. • Esta práctica del
“retiro” produce, así, una distorsión en la
emisión regular y oportuna de los actos
administrativos, generando incerteza
en los destinatarios de la regulación
administrativa. Si la autoridad requiere
dejar sin efecto un acto administrativo
previo, la Ley N° 19.880 señala las
potestades y procedimientos que El retiro es una práctica administrativa que
corresponden: invalidación y revocación, ha operado históricamente en el marco del
con sus respectivos procedimientos, trámite de toma de razón y que, en cuanto
límites y condiciones de ejercicio. tal, ha sido reconocido por el artículo 16 del
De la misma manera, tratándose de Estatuto Administrativo. El propósito de su
reglamentos, el Presidente de la República incorporación en el proyecto de resolución es
146 puede derogarlos por medio del ejercicio C. Específico
de la potestad reglamentaria. Todas
transparentar dicha práctica, sin perjuicio de
las formas de extinción del acto y su régimen
estas alternativas, jurídicamente válidas, jurídico al que se alude en el comentario,
tienen sus reglas propias, y requieren los que no se ven alterados con el retiro.
una decisión expresa y fundada de la Agradecemos la revisión del borrador de
Administración, sometida al régimen resolución y su participación en la consulta
de Derecho Público (exigencias de pública.
transparencia, probidad, sometimiento
al control judicial, entre otras). Nada de
esto se contempla respecto del “retiro”,
alternativa irregular que no debiese recibir
reconocimiento en esta resolución. 2.2.3.
La potestad de fijar el límite de cuantía
anualmente. • Una innovación interesante
consiste en el artículo 4°, que otorga al
Contralor la potestad de fijar anualmente
el monto límite que determinará los
actos que deberán someterse a toma de
razón. La regla original de la Resolución
N° 1600 consistía en fijar los límites
directamente (por ejemplo, en materia de
contratos, transacciones extrajudiciales
o transferencias de recursos).
78
Pag 8 • Esta innovación entrega
flexibilidad al Contralor para calibrar
anualmente dicho límite. Ello parece
razonable, considerando que cada año
podrá evaluarse el comportamiento de
cada órgano en relación al límite fijado y
atendiendo a dicha realidad, disminuirlo
o incrementarlo. 2.2.4. Ampliación de
actos sujetos a toma de razón en materia
concesional y de derechos de aguas. •
La propuesta amplía en algunos casos
los actos administrativos relativos a
concesiones. Así, se incorporan: i) el
otorgamiento, renovación y declaración
de caducidad de concesiones de
acuicultura (art. 14.7); ii) respecto de
la concesión marítima se incorporan El comentario valora el lineamiento sobre
los actos que tengan por objeto la afectaciones y exenciones temporales y el
renovación y la declaración de caducidad dinamismo de la fijación de montos. Respecto
147
de las mismas (arts. 14.5 y 14.6); iii) la de la observación fromulada se acoge y
C. Específico
denegación parcial de derechos de aguas, se modificará la redacción del artículo 4°
en caso de necesidad de reservarlo para del proyecto. Agradecemos la revisión del
abastecimiento de la población o por proyecto de resolución y su participación en la
circunstancias excepcionales y de interés consulta pública.
público calificadas por el Presidente, en
conformidad al art. 147 inciso tercero
del Código de Aguas (art. 14.15). •
Tratándose de actos administrativos
relevantes para la actividad económica,
resulta comprensible la ampliación de
control preventivo en estas materias.
Todo ello, en la medida que este control
respete al menos dos límites: i) que
no se extienda a períodos de tiempo
imprudentes, excesivos en relación al
dinamismo que requiere la actividad
respectiva; y ii) siempre que se respete
la plena discrecionalidad técnica de la
Administración activa, es decir, de la
autoridad sectorial competente.
79
Pag 9 (final) 2.2.5. Respecto a materias
relativas a protección del patrimonio y
ordenación territorial. • El art. 15.5 del
proyecto de nueva resolución, extiende
el alcance de la toma de razón respecto
de los instrumentos de planificación
territorial, agregando que también estarán
afectos a toma de razón: v Los actos de
“promulgación, aprobación, modificación,
y los que los dejen sin efecto” y, además
v Los actos que “promulguen versiones
actualizadas de los planos y los que
fijen el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ordenanza de un
Instrumento de Planificación Territorial”.
• Es decir, mientras la Resolución N° 1600
simplemente mencionaba al instrumento
de planificación territorial, el nuevo
artículo amplía la toma de razón a todo
acto que modifique o bien deje sin efecto El comentario valora la propuesta. Respecto
éste, además de las actualizaciones de la observación fromulada se acoge y
148
de los planos y los que fijen el texto se modificará la redacción del artículo 4°
C. Específico
refundido de ordenanzas. • Todo lo del proyecto. Agradecemos la revisión del
anterior confirma un control de juridicidad proyecto de resolución y su participación en la
más riguroso y detallado, con carácter consulta pública.
preventivo, respecto de dichos actos
administrativos. Esto puede resultar
positivo considerando que estas normas
fijan el marco en que se desenvuelven
múltiples actividades económicas y
sociales. Luego, verificado el control
preventivo, los particulares debiesen
poder confiar en que, mientras se sujeten
a dichas normas, sus actuaciones estarán
amparadas y gozarán de la estabilidad
necesaria. • En este control debiesen regir
los dos límites referidos anteriormente: i)
que no se extienda a períodos de tiempo
imprudentes, excesivos en relación al
dinamismo que requiere la actividad
respectiva; y ii) siempre que se respete
la plena discrecionalidad técnica de la
Administración activa, es decir, de la
autoridad sectorial competente.
80
Las normas de deben revisar y
adecuarlas a las realidades contingentes
que afectan los actos que se ejecutan
en la Administración del Estado. La
Contraloría General de la República
(C.G.R.), tiene como misión velar que los
Actos Administrativos que se formalizan
y se ajusten a la Legalidad establecida
en el territorio nacional. Chile, es un
país con realidad territorial dispersa,
enfrentada con aislamientos geográficos
y comunicacionales convierten la
tramitación de Actos Administrativos
compleja y engorrosa. El Acto de Toma
de Razón, debe ser considerado como El comentario se refiere a la importancia de
un trámite riguroso pero atendiendo a revisar la regulación, reconocer la diversidad
todas las realidades de cada territorio. Se y la tramitación electrónica. A respecto,
deben reconocer las unidades de control
se debe precisar que ello va en la misma
que posee cada Organismo Público
como por ejemplo, las Direcciones de línea propuesta por el proyecto, lo que se
Control de las Municipalidades, quienes puede apreciar en los lineamientos “Enfoque
ejercen el primer resguardo de que los regional” y “Racionalización de materias
Actos Administrativos sean ejecutados afectas”, así como en su artículo 9° sobre
conforme a la legalidad vigente. Por tramitación electrónica. Se aclara que en
149 ende, la C.G.R., debe reconocer y C. General
delegar en ellos esta potestad para
virtud de lo establecido en el artículo 53 de
la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
que Actos Administrativos de menor Municipalidades, las resoluciones que dicten
envergadura, sean tomados de razón las municipalidades se encuentran exentas
por estas direcciones de control y así, del trámite de toma de razón, motivo por el
otorgar dinamismo y agilidad en la cual, el proyecto de resolución en estudio no
ejecución presupuestaria de los Servicios
se refiere a dicho sector de la Administración.
Públicos. La aplicación de herramientas
tecnológicas y digitales que están al Agradecemos la revisión del borrador de
alcance de la comunidad. Se debe resolución y su participación en la consulta
implementar con mayor celebridad la pública.
Toma de Razón electrónicas aplicando
la firma digital, así como lo hacen otros
Servicios Públicos en sus trámites
con sus usuarios, como por ejemplo,
el “Servicios de Impuestos Internos” y
“Sistemas de Compras Públicas”. Debe
fortalecerse mediante capacitación y
actos similares, para que la Toma de
Razón sea una Declaración Jurada, con
el objeto de que la actuación del Estado
a través de los Actos Administrativos,
debe ser y mantenerse dentro de la
legalidad vigente, que como presunción
del derecho es conocida por todos.
81
La definición de los montos que determinarán
Art 4 determinación de montos ; no
qué actos administrativos estarán sometidos
se ve la utilidad práctica de que esta
a toma de razón se efectuará a través de
determinación se haga por Resolución
una resolución separada, como se indica
particular y anual del Contralor.Se
en el artículo 4° del proyecto. La facultad
propone el texto Sin perjuicio de los
establecida en dicho artículado se encuentra
montos que la presente Resolución fija
contemplada en el artículo 10 de la ley N°
para los actos afectos a toma de razón, en
10.336, y los criterios que se tendrán en
casos particulares podrá el Contralor fijar
150
cuentan al dictar tales resoluciones, dicen
por medio de Resoluciones particulares C. Específico
relación con la eficiencia y eficacia del control,
criterios y/o montos especiales” Art 13.3
por ende, no se acoge la observación en dicha
agregar”liquidación final”, para que quede
materia. Respecto de la liquidación se acoge
claro que no solo van a toma de razón
la observación. Finalmente, en lo referido a
las relacionadas con término anticipado.
la devolución de retenciones, su examen se
En relación a la liberación de toma de
realizará en la toma de razón de la liquidación
razón de la devolución de retenciones ,
final. Agradecemos la revisión del proyecto de
se estima debiera mantenerse la actual
norma .
pública.
C. General La observación valora la propuesta. Agradecemos
151 Me parece un buen proyector
Felicitaciones
Si bien es mas fluido el lenguaje, ciertos
artículos propuestos , colocan en riesgo
el principio universal de certeza jurídica
y arbitrariedad al dejar varias materias
a ser reguladas por una decisión de una
sola autoridad sin fundamentos claros, tal
y como se establece en el artículo 4 y 19
respecto a los montos que tomaran razón
El comentario valora el lineamiento “lenguaje
y aquello de afecciones y exenciones
claro”, y también se refiere a los artículos
temporales de la contratación pública,
4º y 19 del proyecto. Al respecto, se debe
tema especialmente delicado, sensible
152
aclarar que la fiscalización de los actos de la
y polémico en este año que merece C. Específico
Administración no afecta la certeza jurídica,
generar confianza en la ciudadanía y
sino que justamente la refuerza. Agradecemos
ponderar al principio de legalidad. Así
mismo se exoneran procedimientos
de mayores cuantías en los convenios
marcos, (como grandes compras), pero
exonera de la toma de razón a las bases
de licitación que aprueban los convenios
marcos, contratos de 6 años, polémicos
respecto a la libre concurrencia y libre
competencia en un mercado de gran
movimiento.
82
El comentario se refiere al artículo 12, N° 12.5,
Creo que sería importante regular el tema
de transferencia de bienes inmuebles,
que el monto del precio de venta o el avalúo
dado que SERVIU Metropolitano, transfiere
del inmueble a transferir gratuitamente,
muchos inmuebles a título gratuito u
determinarán si la enajenación estará afecta o
oneroso, a instituciones públicos como
exenta de toma de razón, lo que se especificará
153
privados. Sería importante realizar una
C. Específico en resolución dictada por el Contralor General
especificación en los contratos afectos
acorde con el artículo 4°, del proyecto de nueva
a toma de razón, para que no quede
resolución. Respecto a lo indicado en materia
tan abierto. Debería señalarse que en lo
de personal, ello se regula en el artículo 27
que respecta a materias de personal es
de la propuesta. Agradecemos la revisión del
necesario referirse a la Resolución Nº 10,
de 2017.
consulta pública.
La nueva presentación es mucho mas
amigable lo cual facilita su comprensión El comentario valora la propuesta, en especial
y aplicación. Los cambios aplicados el reforzamiento de controles de reemplazo
respecto de las materias afectas y los lineamientos de “Racionalización
154 al tramite de Toma de razón son C. General
atingentes a las necesidades actuales. La
de materias afectas” y “Lenguaje claro”.
incorporación de nuevos controles para resolución y su participación en la consulta
las resoluciones exentas es muy positivo pública.
para una mejor gestión.
155
Interesante paso en la modernización del Agradecemos la revisión del borrador de
C. General
CGR resolución y su participación en la consulta
pública.
Se estima necesario el aumento de los de conformidad a su artículo 27. En razón de
montos en las cantidades de dinero que ello, el comentario será remitido a la consulta
por actos administrativos deben ser pública sobre nueva resolución de toma de
objeto de toma de razón. En particular, razón, registro y controles de reemplazo en
156 en lo que dice relación con aquellas
cantidades que obligan a la toma de
razón de contratos a honorarios, las que esa vía se dará respuesta al planteamiento,
debiesen aumentar a un monto total de una vez consolidadas las observaciones a
400 UTM. dicha consulta. Agradecemos la revisión del
consulta pública.
83
1, Nuevo artículo 4° sobre determinación
de montos. Queda al arbitrio del Contralor
determinar cada año los montos en UTM a
partir de los cuales los actos administrativos
se someterán al trámite de la toma de razón,
afectándose la certeza jurídica y, genera
problemas de planificación institucional.
La elaboración y publicación del Plan de
Compras se realiza con antelación a la
época en que dicha autoridad fijaría los
nuevos montos. Procesos de compras que
La observación alude a diversos aspectos del
no estarían afectos a la toma de razón en un
año, podrían estarlo en el año que viene, lo proyecto. Al respecto se debe aclarar que: 1.
cual impacta en los plazos de tramitación y Sobre a la determinación de montos y vigencia
el control de las vigencias de los contratos. / de las resoluciones que se dictarán conforme
2. el Artículo 10.5 Se presenta la duda sobre al artículo 4° del proyecto, se hace presente
si esto sería aplicable a la etapa recursiva que la facultad establecida en dicho articulado
dentro del procedimiento de aplicación de se encuentra contemplada en el artículo 10 de
multas en contratos que, por los montos, la ley N° 10.336. Sin perjuicio de ello y con el
hayan sido tomados razón. En tal sentido, objeto de aclarar el texto, informamos que
se ralentizaría la tramitación expedita y ajustará su redacción, a fin especificar el plazo
además queda la duda sobre el plazo que de vigencia en cuestión. 2. Respecto de si
establece el artículo 59 de la Ley N°19.880 las multas están consideras en el artículo 10,
157
para resolver los recursos (30 días hábiles)
C. Específico N° 10.5, dicho precepto no es aplicable a las
si se entenderá suspendido mientras el
acto es tomado de razón. / 3. el nuevo multas contractuales 3. Lo que se someterá
artículo 12.2 del Proyecto, estimamos que a toma de razón será el acto administrativo
la modificación podría impactar en los que apruebe la selección de un proveedor en
mecanismos de adquisición de bienes que el proceso de gran compra. Luego, las etapas
se traducen en Grandes Compras, pues previas quedan exentas. No se advierte
aquellas que sean por un monto superior como ello podría afectar la planificación de
a aquél que se determine en marzo de las compras y la ejecución presupuestaría.
cada año por el Contralor General deberán Tampoco los motivos por los cuales podría
ir a toma de razón, con el consecuente desincentivar el uso del mecanismo de
problema de planificación de compras Convenio Marco. Agradecemos la revisión del
y ejecución presupuestaría. Por último, borrador de resolución y su participación en la
grandes compras sobre cierto monto deben
consulta pública.
ir a toma de razón, se podría desincentivar
el uso del mecanismo de Convenio Marco,
aumentando el uso de licitaciones por ya no
tener el tema tiempo como ventaja, pese a
que la Ley 19.886 indica que primero debe
privilegiarse un Convenio Marco, luego
licitaciones y finalmente trato directo. Falta
desarrollar en el articulado de este Proyecto,
lo concerniente a que las renovaciones de
los contratos afectos al mencionado trámite
también estén afectas.
84
En General me parece bien. Pero al leer el
proyecto de Resolución que reemplazará
a la 1600, y considerando la Resolución
10 de 2017, creo que sería práctico y
eficiente unificar ambas resoluciones,
ya que que el aparato público es muy El comentario valora la propuesta. Respecto
diverso y variopinto, razón por la cual de la obseravcion formulada se aclara que
sería ideal simplificar al máximo estos la existencia de una resolución que regula la
158 contenidos ya que finalmente son C. General
aplicados por funcionarios operativos.
materia de personal se justifica atendida la
naturaleza de estas. Agradecemos la revisión
En segundo lugar acotaría al máximo la del borrador de resolución y su participación
facultad del contralor para modificar los en la consulta pública.
actos exentos, esto ya que suponemos
que la administración pública es
moderna y cuenta con canales óptimos
de comunicación, sobre todo verticales...
y esto lamentablemente no es así.
Buenas Tardes: Opino que es un proyecto C. General
relevante, necesario,importante, que viene
como su nombre lo dice a tomar razón sobre los
distintos puntos que trata nuestra contraloría,
creo que es un proyecto muy necesario
que viene a dar realce y transparencia a los
procesos internos que realiza contraloría para
los temas tan importantes que se tratan hoy en
día en la toma de sediciones tan importantes
como son el gasto de fondos públicos que
son tan importantes para la Administración
de nuestro país, para así desarrollar un país
más transparente, mas justo, más equitativo,
con mayores desarrollos en todos los
ámbitos, que con éste proyecto los procesos
se aran de forma más importante, que
con la ayuda de la tecnología de hoy éstos
procesos nos ayudarán a actuar de forma
pro activa, eficaz y eficiente para corregir
posibles fugaz de fondos que muchas veces
quedan sin observancia por un sistema que El comentario valora la propuesta, dando énfasis
ya se encuentra obsoleto. Creo que gracias a su modernización y actualización tecnológica.
159
a éste proyecto sumado a la implementación Agradecemos la revisión del borrador de
de plataformas tecnológicas transparentes, Felicitaciones
amigables con la ciudadanía y los actores resolución y su participación en la consulta
del Estado podremos trabajar en conjunto pública.
tanto ciudadanos como trabajadores del
sistema público a hacer cada día un país
mas justo, igualitario,equitativo,con igualdad
de oportunidades, donde la Administración
de los recursos de todos los Chilenos no se
queden en lo alto si nó en ayuda también en
los más necesitados que hoy en día más que
nada necesitan de nuestra ayuda y apoyo
para salir adelante, que ese será nuestro
mayor trabajo y nuestra mejor recompensa
en idealizar un país con una distribución de
sus recursos públicos al alcance de todos los
Chilenos y los que viven en nuestro territorio.
Espero mi humilde opinión sea de relevancia
para vuestra contraloría y se sigan tomando
éstas y muchas ideas más que ayuden a
hacer un país más justo, más prospero y y
estemos todos orgullosos de lo que somos
y lo que cada día logramos. Muchas Gracias
Controlaría General de la República de Chile.
85
Es una medida correcta en el sentido
que impulsa la modernización de esta
160
énfasis a su modernización. Agradecemos
instancia de control independiente C. General
a los actos administrativos de la
administración del Estado
La observación sostiene que en el proyecto
debería indicarse un plazo para la toma de
Toma de Razon: En este contexto de
razón. Al respecto, si bien el borrador no alude a
registro, verificación y control del ente
un plazo para la toma de razón, la ley N° 10.336
estatal CGR, tambien este supremo
sí establece que dicho control se debe efectuar
organo contralor de Estado, deberia
161
dentro de 15 días hábiles administrativos, lo
autoimponerse un plazo maximo en dias C. Específico
que pueden ser prorrogados por otros 15 días.
hábiles para pronunciarse sobre lo que
Durante los últimos años hemos reducido los
le compete: aceptacion de la TOMA DE
tiempos de tramitación, alcanzando casi un
RAZON, o bien, Rechazo u Observacion
93% dentro de plazo. Agradecemos la revisión
del acto mismo.
Me parece bastante interesante y se La observación valora la propuesta, dando
agradece el compromiso que tienen énfasis a su modernización y a la necesidad de
por querer modernizar y fortalecer este agregar tecnologías a los procedimientos. Es
organismo autónomo importante del necesario precisar que no es el objeto de esta
país. Creo que sería útil poder agregar resolución regular dicho aspecto, sin perjuicio
162 tecnologías a los procedimientos que C. General
realizan como institución pero creo que
de indicar que aún no existen condiciones
de interoperabilidad que permitan la
también se importante no olvidar cómo interconexión indicada con todos los órganos
se ha ido formando este mecanismo de de la Administración. Agradecemos la revisión
control para que así esta nueva resolución del borrador de resolución y su participación
sea exitosa. en la consulta pública.
C. General La observación expresa desacuerdo con la
propuesta aludiendo que ella otorga mayores
márgenes de corrupción a los organismos
públicos. Se aclara que la implementación
del proyecto con sus nuevos articulados
y lineamientos, no implica que los actos
administrativos declarados exentos queden
fuera de la fiscalización de Contraloría General,
Malo, le da más posibilidades a os
163
ellos deberán someterse a los controles de
organismos de Gobierno e ampliar las
Reclamo reemplazo indicados en el artículo 21. Además,
facultades de corrupcion
se debe tener en consideración el aumento de
actos que ingresan a toma de razón para su
revisión, y lo limitado de los recursos de que
dispone la Contraloría General, por lo que se
estimó necesario racionalizar las materias.
pública.
86
No existiendo, ni en la Constitución, ni en
la ley N° 10.336, impedimento alguno al
respecto, mejor que volver a modificar
la resolución de que se trata, es crear
Tribunales Administrativos al interior
de las Contralorías, idealmente con
procedimientos orales, ya que permitiría
reducir los tiempos de revisión de cada
acto administrativo y, asimismo, optimizar
tanto la eficacia del control de legalidad de
los instrumentos afectos, como el empleo
en ellos de recursos humanos y medios
materiales del organismo. Así, por ejemplo,
respecto de actos administrativos de
efectos individuales, se podría fusionar en un
solo proceso administrativo, tanto el control La observación escapa del ámbito regulatorio
preventivo de legalidad del instrumento, del proyecto. La creación de tribunales
como la posterior revisión del mismo a administrativos corresponde a una iniciativa
instancia del afectado, lo que se traduciría legal y la Contraloría General no tiene
en una importante disminución en la carga competencia para ello. Sin perjuicio de lo
de trabajo de las Contralorías, ya que un anterior, se debe hacer presente que se está
mismo acto no se tendría que controlar y trabajando en optimizar los procesos, lo que
revisar en dos oportunidades, quedando
164
se ha traducido en que más del 90% de los
una eventual revisión extraordinaria Otro
posterior, supeditada exclusivamente a la actos se tramitan dentro de 15 días hábiles.
eventual aparición de nuevos antecedentes, Además, se debe considerar que las personas
conforme a las causales del artículo 60 de si lo estiman, pueden hacer presente sus
la ley N° 19.880. Asimismo, en cuanto a los intereses respecto de actos que están
actos administrativos de efectos colectivos, siendo analizados mediante toma de razón.
cuando discrecionalmente se estime Agradecemos la revisión del borrador de
pertinente, se podría instaurar un sistema resolución y su participación en la consulta
de audiencias públicas ante un pleno del pública.
Tribunal Administrativo central, en las que
previamente emplazados, quienes pudieren
resultar afectados y/o interesados, puedan
comparecer formalmente para formular
alegaciones y/o aportar visiones, antes de
que se arribe a una determinación, similar
a como ocurre en el Tribunal Constitucional.
Además, al crear Tribunales Administrativos,
se reducirían ampliamente las posibilidades
de que los dictámenes de la Contraloría,
sean invalidados judicialmente, lo que
cuando ocurre, ciertamente implica que
todo el trabajo realizado al respecto por el
personal del organismo, no tenga utilidad
alguna.
Deslinda con mucha mas precisión y
alcance los actos y montos que deben ser
El comentario valora el proyecto. Respecto
sometidos a la Toma de razón .por parte
de la tramitación electrónica, es necesario
CGR. Este tramite podría ser mucho mas
precisar que no es el objeto de esta resolución
expedito, confiable y menos burocrático, si
regular dicho aspecto, sin perjuicio de
existiese una Oficina Virtual, donde todos
165
indicar que aún no existen condiciones
los actores estuvieren interconectados, C. General
de interoperabilidad que permitan la
evitando de este modo la tramitación
interconexión indicada entre los órganos de la
presencial, tal como lo hace el Poder
Administración. Agradecemos la revisión del
Judicial a través de la Oficina Judicial
Virtual “OJV.” donde se tramitan todas las
consulta pública.
causas judiciales sean civiles penales de
familia, etcétera.
87
Hola. Con respecto a las resoluciones
exentas, podría agregarse que se
revisarán en un tiempo posterior por parte
del órgano Contralor, a excepción de que La observación se refiere a la fiscalización de
exista una solicitud simple de cualquier actos exentos. Al respecto, se debe aclarar que
ciudadano sobre un decreto, resolución o los ciudadanos en general también pueden
166
materia exenta. Esta resolución mientras solicitar la revisión de la legalidad de los
C. Específico
es revisada no es afectada ni suspendida actos exentos si advierten una irregularidad.
su vigencia, pero en caso de detectarse Agradecemos la revisión del proyecto de
algo arbitrario o ilegal, el organismo resolución y su participación en la consulta
que emitió la resolución debe corregir pública.
y compensar los actos que generaron
gracias a la resolución o sus daños
colaterales.
En relación al Párrafo V, Materias Mineras
y de Energía, Me gustaría saber a que
se refiere el numeral 14.3.- Contratos
mediante los cuales se permita la
El comentario se refiere al artículo 14 N°
explotación de yacimientos de sustancias
14.3. Al respecto se debe precisar que dicho
no concesibles, al amparo de concesiones
precepto regula actos distintos que aquellos
constituidas con anterioridad a la
previstos en los artículos N°s. 14.1 y 14.2,
167
correspondiente declaración de no C.
ya que uno se refiere al establecimiento
concesibilidad o de importancia para la Específico
de requisitos y condiciones y los otros los
seguridad nacional. Lo anterior en razón
contratos. Agradecemos la revisión del
de que las situaciones comprendidas en
proyecto de resolución y su participación en la
la Constitución Política de la República
consulta pública.
(Art. 19 N° 24 inc. 10°) respecto de
los contratos especiales de operación
se encuentran comprendidas en los
números 14.1 y 14.2.-
Estimamos que debiese estar afecto al
trámite de toma de razón toda afectación
o limitación de derechos humanos de las
personas, sin distinción alguna, o bien con
un control de remplazo, pero jamás exento
del trámite. Esto en concordancia con el
artículo 19 número 26 de la Constitución El comentario se refiere a limitaciones a
Política de la República. Por otra parte, los derechos humanos. Al respecto se debe
este Servicio se vea en la necesidad y precisar el proyecto no declara exentos de
obligación de emitir resoluciones que toma de razón actos que se refieran a esa
tienen por objeto financiar necesidades materia. Sin perjuicio de lo anterior, se debe
168 de Personas con Discapacidad, por verse C. Específico
gravemente vulnerados sus derechos,
tener presente que, además de los controles de
reemplazo, la Contraloría General fiscaliza a la
mediante transferencia de recursos. Es Administración a través de otros mecanismos
deber del Estado asegurar la protección como las auditorías. Agradecemos la revisión
de los derechos humanos de las personas, del proyecto de resolución y su participación
particularmente para este servicio, de en la consulta pública.
las personas con Discapacidad, y que
esto sea rápido y eficaz, debiendo ser
considerada como un caso de urgencia.
Esto podría ser una excepción al artículo
4 del proyecto de resolución y se propone
incorporarlos en las excepciones del 11.5.
88
La observación planteada no es atingente a lo
Con respecto a la materia presupuestos
regulado por el proyecto, ya que dice relación
, se debería incorporar un proceso
más bien con el control en la ejecución
de auditoria contable externa, que
presupuestaria que con el examen de
compruebe que el destino de los dineros
legalidad de un acto de la Administración. Sin
169
solicitados, sean realmente ocupados
Otro perjuicio de lo anterior, se debe precisar que
según el ítem solicitado y autorizado por
la Contraloría General mediante las auditorías
contraloria y además que no sobrepasen
fiscaliza el cuidado y buen uso de los recursos
los montos asignados , de manera de no
públicos. Agradecemos la revisión del
rectificar despues de una denuncia,sino
prevenir esta situación.
consulta pública.
Me parece pertinente y adecuado
el proceso de actualización de un
documento rector tan relevante
en la gestión pública. Al respecto,
sólo consignar que pudiese resultar
clarificador, especificar el período de
vigencia que tendrán la(s) resolución(es),
Se acoge la observación relativa la vigencia
que serán emitidas en el mes de marzo de
de las resoluciones que se dictarán conforme
cada año, para los efectos de determinar
al artículo 4° del proyecto. A fin de aclarar el
los montos en Unidades Tributarias
170
texto, informamos que ajustará la redacción, y
Mensuales, a partir de los cuales los actos C. Específico
se ponderará especificar el plazo de vigencia.
administrativos, quedarán sujetos a toma
de razón, según lo establece el artículo
4°, del Párrafo II, del Título Preliminar.
pública.
Lo anterior, en consideración a que el
período de ejecución presupuestaria de
las instituciones rige entre el 1 de enero
y el 31 de diciembre de cada año, lo que
podría generar algún grado de confusión.
Muchas gracias y felicitaciones por
vuestro trabajo.
89
a) A partir de Siaper y la resolución
10, parecía que la tendencia iba hacia
agilizar y entregar mayor autonomía a La observación se refiere a diversos aspectos
los servicios en la tomas de razón, pero del proyecto. Al respecto se debe aclarar lo
el proyecto somete muchos más actos, siguiente:
sobre todo en compras públicas al
a) Uno de los lineamientos del proyecto
eliminarse los topes exentos para LP y
es la “Racionalización de las materias
TD. Entiendo que la intención sería que
afectas”, por lo que se revisó qué materias
los órganos desarrollen más bases tipo
deben ser afectas, dejando como exentas
sometida a toma de razón. Pero qué pasa
varias que antes estaban sujetas a toma de
con los términos de referencia de los TD,
razón. Además, la definición de los montos
también se podría que enviar formatos
se efectuará a través de una resolución
tipos a toma? Ya que en algunos casos
separada, como se indica en el artículo 4°
tendrán contrato. Por otra parte, con
del proyecto, que determinará qué actos
lo propuesto en el proyecto creo que se
administrativos estarán sometidos al trámite
insentiban las Órdenes de Compra, ya
de toma de razón. Se debe considerar también
que ellas no estarían afectas. b) Otro
que la emisión de órdenes de compras no dice
tema que me quedo dando vuelta, son las
relación con el carácter de afecto y exento de
transacciones, las judiciales o aquellas
un acto, sino con la regulación prevista en la
171
sometidas a procesos de medición en
C. Específico ley N° 19.886 y el decreto N° 250, de 2004, del
materia sanitario (ley 19966) serían
Ministerio de Hacienda. b) Respecto de este
afectas o exentas? Si fueran afectas creo
punto cabe señalar que sólo las transacciones
que sería bastante compleja una eventual
extrajudiciales y que no se encuentran
representación de un acuerdo aprobado
sometidas a un procedimiento especial, se
por un tribunal o por el Cde y ministerio
encuentran afectas al trámite de toma de
de hacienda. c) Finalmente, en relación a
razón. c) Sobre este punto, cabe señalar que
los convenios entre entidades públicas,
sólo deberían quedar afectos al trámite de
serían todos? Inclusive convenios de
toma de razón los convenios que en el artículo
colaboración o cooperación, convenios
12, N°s. 12.11., 12. 12. y 12.13. se señalan
asistenciales docentes entre hospitales y
expresamente. Específicamente respecto de
centros formadores públicos, etc. Si fuera
los convenios de colaboración, habrá que
así, creo ello no contribuirá al desarrollo
ver el caso concreto para determinar si se
de la interaccion entre organismo, pues
encuentran afectos al trámite de toma de
es una realidad que la generación de
razón. Agradecemos la revisión del borrador
estos convenios es lenta y compleja, y al
sumar una toma de razón resultará más
pública.
complejo aún. Estimados, es mi humilde
opinión. Suerte con el proyecto y espero
consideren las implicancias prácticas en
el quehacer de los organismos públicos.
90
Tabla N° 8
DETALLE DEL ANÁLISIS DE CADA OBSERVACIÓN INGRESADA

POR EL FORMULARIO CONTRALORES CIUDADANOS
Detalles
ID Comentarios Respuestas
Análisis
Comentario La observación valora la propuesta.
1
Excelente, mientras mayor claridad existe General Agradecemos la revisión del borrador de
mejor será la respuesta del ciudadano. resolución y su participación en la consulta
Felicitación pública.
2
Sin
No realiza observación
comentario
Comentario La observación valora la propuesta.
3
General Agradecemos la revisión del borrador de
Bueno
Felicitación pública.
Fortalece una herramienta muy
4
Comentario Agradecemos la revisión del borrador de
importante dentro de la fiscalización a
General resolución y su participación en la consulta
organismos públicos.
pública.
Creo que esta bien, y esto ayuda a que el
5
gobierno sea un poco mas transparente y
da una buena imagen como pais.
pública.
Que es una excelente propuesta y Comentario La observación valora la propuesta.
6
bastante convincente, sólo queda General Agradecemos la revisión del borrador de
esperar que se ponga en práctica que sea resolución y su participación en la consulta
eficiente y eficaz contra la corrupción. Felicitación pública.
Me parece adecuado que estas normas
se actualicen sin perder en ello el sentido
La observación planteada se encuentra
para lo cual fueron creadas hecho de
recogida en el considerando 11 del proyecto
7
menos estas expresiones por ejemplo Que Comentario
además, el ordenamiento jurídico impone Específico
proyecto de resolución y su participación en
a los Órganos de la Administración del
la consulta pública
Estado actuar respetando los principios
de eficacia y eficiencia.
La observación valora el lenguaje
contenido en la resolución. Se aclara
Si bien, por una parte, es bueno actua- que la implementación del lineamiento
lizar tanto el lenguaje como las fuente “Racionalización de materias afectas”, no
Comentario
de Derecho, considerar priorizar es dejar implica que los actos administrativos que
8
Específico
miles de actos administrativos importan- se declaren exentos, queden fuera de la
tes descuidados. Creo que no debe habre fiscalización de Contraloría, sino que serán
Reclamo
prioridad, solo debe haber prontitud.Con- controlados mediante otros mecanismos.
traten más personal. Agradecemos la revisión del borrador de
pública.
91
La observación valora la estructura de la
Los objetivos se cumplen, es mas clara y propuesta y el lineamiento “lenguaje claro”.
9
Comentario
concisa la manera en que esta explicada, Agradecemos la revisión del borrador de
General
se entiende mas fácil su contenido. resolución y su participación en la consulta
pública.
10
Sin
comentarios
La observación valora la iniciativa de
renovación de la Resolución N° 1.600.
11
Esta perfecto que se perfeccione la Toma Comentario
de Razón. General
pública.
Me parece muy bien. Es necesario que
la CGR tenga cada vez más atribuciones La observación valora la propuesta.
12
para poder ejercer de una manera eficaz Comentario Agradecemos la revisión del borrador de
y eficiente su labor fiscalizadora y junto General resolución y su participación en la consulta
con ello, velar por el buen uso de los pública.
recursos públicos.
92
A mi parecer, la reforma es insuficiente, dado
que :
1.-La contraloría debe tener acceso remo-

to en tiempo real, de los actos administra-
tivos de los entes autorizados a regular;
esto es, que un fiscalizador pueda desde
su escritorio y equipo computacional,
La observación encuentra insuficiente la
pueda abrir cualquier servidor que tenga,
propuesta. 1. Respecto del acceso remoto,
ya sea una municipalidad, FFAA, etc, fis-
se debe indicar que, por una parte, ello
calizando los actos administrativos con-
dice más bien con la forma de efectuar
tables de un sistema computacional de
el control, que con las materias que se
registros contables único; este sistema
someten a control mediante la toma de
además puede contar con ciertas alertas
razón a través del proyecto. Además, se
del sistema, basado en parámetros.
hace presente que no es posible regular en
esta resolución lo requerido, porque aún no
2- Demostrado está que la alta deman-
existen condiciones de interoperabilidad que
da de denuncias a la CGR, significa que
permitan dicho acceso entre los órganos de
la CGR es reactiva, y no proactiva; con
la Administración. Sin perjuicio de lo anterior,
esto me refiero que la CGR actúa una vez
en materias como compras públicas, la
hecho el daño, y quizás hasta arreglado
revisión de los actos administrativos se hace
administrativamente, en vez de pesquisar
Otros contrastando los datos disponibles en línea
13
el caso en desarrollo, esto también de-
desde el portal www.mercadopublico.cl 2.
bido a que al parecer la CGR tiene poco
personal, teniendo incluso que programar
Reclamo Contrariamente a lo sostenido, el control
que se efectúa mediante la toma de razón
para el siguiente año las sugerencias que
es de carácter preventivo, por lo que permite
realizan los ciudadanos comunes sobre
evitar situaciones irregulares. 3. No plantea
temas contables,financieros o que cau-
observación atingente a lo regulado por el
san sospecha a la ciudadanía, los cuales
proyecto de resolución, sin perjuicio de lo
no se atreven a denunciar por las represa-
anterior, se debe considerar que la Contraloría
lias que pueden tener por personas con
General, a pesar de los recursos limitados
poder, dinero y red de contactos, llegando
con los que cuenta, planifica sus auditorías
incluso a demandarlas por difamación,
para alcanzar a fiscalizar la mayor cantidad
calumnias, o lo que su equipo de aboga-
de servicios, y su plan estratégico tiene
dos se les ocurra, en consideración que
como objetivo que al menos cada 3 años se
un aparataje legal de millones, puede ir
controlen todos los servicio. Agradecemos
y demandar a un ciudadano sin recursos
para defenderse.
3-La CGR , posee poco personal, ya que
al menos debería existir un fiscalizador
por comuna o un par de comunas, ya
que en la regional no dan abasto, y en el
proyecto no se habla de la ampliación del
presupuesto para más personal o medios
técnicos .
14
Es un proyecto interesante y que viene a Comentario Agradecemos la revisión del borrador de
modernizar un proceso necesario. General resolución y su participación en la consulta
pública.
15
Ok Otros
pública.
16
Sin
comentarios
93
Muy buena iniciativa de proyecto, ya
que con esto los servicios podrán
renovación de la Resolución N° 1.600.
17
transparentarse mucho mas ante la Comentario
ciudadanía,l y esta a la vez informada y General
con conocimientos podrá colaborar con
pública.
a la fiscalización.
Pertinente, en cuanto hay que La observación valora la propuesta.
18
actualizar constantemente los procesos Comentario Agradecemos la revisión del borrador de
administrativos velando sioempre por la General resolución y su participación en la consulta
probidad del accionar del aparato estatal. pública.
Que intrínsecamente va en beneficio del
19
mejor ejercicio de la función pública y de
los principios que van ligados a esta.
pública.
Me gusta, lo considero mucho más claro “Lenguaje claro” contenido en el proyecto
20
Comentario
y lenguaje más simple para cualquier de resolución. Agradecemos la revisión del
Específico
ciudadano borrador de resolución y su participación en
la consulta pública.
Me parece excelente. Con uso de lenguaje Comentario “Lenguaje claro” contenido en el proyecto
21
claro y conciso. Específico de resolución. Agradecemos la revisión del
Felicitaciones Felicitación consulta pública, así como, las felicitaciones
expresadas.
22
Sin
comentarios
94
Creo que es una buena oportunidad para
modernizar el control realizado por la
Contraloría, en un contexto nacional en
donde hay mucha desconfianza hacia las
instituciones, creo que esta modernización
ayuda a que precisamente se recupere
renovación de la Resolución N° 1.600, el
esa confianza que en algún momento
lineamiento “lenguaje claro” y la estructura
los chilenos y chilenas depositaron en
del proyecto, en especial, el explicitar
las instituciones. Además de esto, pienso
los 3 resultados del control previo de
que ayuda en algunos casos a lograr
juridicidad. Se debe precisar que de acuerdo
los objetivos de la Agenda 2030, como
a la Constitución y la ley N° 10.336, toda la
también los de la propia Contraloría.
Administración se encuentra sujeta a la
Todo actuar de las instituciones debiera
fiscalización de la Contraloría General y la
estar sujeto a un control por parte de la
Comentario toma de razón es una de los mecanismos
CGR, municipalidades, servicios públicos,
23
Específico de control. Sin perjuicio de ello, en virtud
secretarías, entre otros. Me parece muy
de lo establecido en el artículo 53 de la
efectivo que se planteen 3 resultados
Felicitación ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
del control de juridicidad, ya que de esta
Municipalidades, las resoluciones que dicten
forma se dejan claros algunos aspectos
los municipios se encuentran expresamente
confesos y que dan lugar a controversias.
exentas del control mediante de toma de
Por otro lado el proyecto de Nueva
razón. Sin embargo, la Contraloría General
Resolución sobre Toma de Razón, es muy
fiscaliza a las municipalidades a través de
claro, y precisamente en la misma línea
otros mecanismos, como las auditorías.
de lo anterior, no da espacio a dudas
respecto a los pronunciamientos de de
la Cgr. Por todo lo mencionado, opino
pública.
que es un excelente proyecto que viene a
posicionar a la Contraloría, pero también
a Chile como un país líder en control de la
administración del Estado, con procesos
modernos, claros y efectivos.
CONSIDERO QUE CUALQUIER MEDIDA QUE
PERMITA UN BUEN USO Y DESARROLLO
FISCALES...VAN ACOMPAÑADOS DE
UNA REFORMA A LA ACTUAL LEY
EXISTENTE..ESTO PERMITIRÁ UNA La observación valora la iniciativa de
MAYOR TRANSPARENCIA Y MEJOR renovación de la Resolución N° 1.600.
24
Comentario
DESARROLLO DEL PAÍS. DEBEMOS Agradecemos la revisión del borrador de
Específico
ENTENDER QUE LA CONTRALORIA ES UN resolución y su participación en la consulta
ORGANISMO AUTÓNOMO Y APOLÍTICO pública.
POR LO CUAL LA TOMA DE RAZÓN DE
DOCUMENTOS ,LEYES,GASTOS DEBE
SER DE LO MAS TRANSPARENTE
DENTRO DE LOS PODERES DEL ESTADO
Respecto del Proyecto de Toma de
razón, me pareció claro en su lenguaje, La observación valora el lineamiento de
se realizan precisiones respecto a los “Lenguaje claro” contenido en el proyecto
25
Comentario
ámbitos jurídicos que aborda, es un de resolución. Agradecemos la revisión del
Específico
texto de fácil comprensión respecto borrador de resolución y su participación en
de la ciudadanía, cumpliéndose con el la consulta pública.
principio de transparencia.
26
Sin
comentarios
95
Esta bueno en sí pero no excelente, me
saltan algunas dudas en relación a la
materia en sí y son bastantes ; entre las
importantes que yo considero están : La observación valora parcialmente la
Eximan fundamentalmente el trámite propuesta. Se hace presente que tal como se
de toma de razón???, artículo 5to y 6to indica en el considerando N° 4 del proyecto,
Ley Nro 10.336. Dada la experiencia atendida la cantidad de actos que emite la
recopilada considero que no debe quedar Administración, y considerando los recursos
nada exento de toma de razón para limitados con que se cuenta, es necesario
resguardar todo el patrimonio de los racionalizar las materias que se controlan a
ciudadanos. Se destaca el rediseñar la través de toma de razón. Para ello, se utiliza
forma de la investigación, ya comprobé la facultad de eximir materias de la toma
que dentro de la misma Contraloría de razón se encuentra contemplada en el
existes trucos para no visualizar bien un artículo 10 de la ley N° 10.336, incisos 5°
desvió de dinero por proyecto. y 6°. Respecto del cruce de datos, no es el
objeto de esta resolución regular la forma
Y como es una opinión constructiva vamos Comentarios
en que se efectúa el control, sin perjuicio de
27
que se puede, pero puede ser mejor aún. Específicos
precisar que aún no existen condiciones de
Algo primordial que falta y no esta
interoperabilidad que permitan dicho acceso
en ninguna parte que se debe trabajar con Reclamo
entre los órganos de la Administración. Sin
todos los ministerios , superintendencias,
perjuicio de lo anterior, en materias como
etc . es CRUZAR LA INFORMACIÓN, así
compras públicas, la revisión de los actos
ante una eventualidad se podría analizar
administrativos se hace contrastando
el problema cotejando la información
los datos disponibles en línea desde el
obtenida por cada Ministerio , etc.
portal www.mercadopublico.cl. Además,
se debe tener presente que los actos
A veces las filtraciones o fugas de
declarados exentos igual serán fiscalizados
recursos estatales, se dan por falta o nula
por Contraloría mediante los controles de
investigación o bien manejo doloso de la
reemplazo establecidos en el artículo 21.
información recibida para investigar.
Lo siento si soy un poco dura pero me resolución y su participación en la consulta
parece engorroso , inexacto que siempre pública.
se “caiga en lo mismo “ y la pregunta es
¿Dónde está la revisión y la posterior
sanción?.
Proceso de acuerdo a las necesidades La observación valora la propuesta.
28
actuales, lo importante es saber que Comentario Agradecemos la revisión del borrador de
cumpla los procesos establecidos y no se General resolución y su participación en la consulta
presenten problemas. pública.
Opino que el proceso es de gran
beneficio, especialmente en materia de La observación valora la iniciativa de
transparencia a la ciudadanía, debido a renovación de la Resolución N° 1.600 y el
29
que la gran mayoría no logra comprender Comentario lineamiento de “Lenguaje claro” contenido
al 100% todo lo referido a la Toma de Específico en el proyecto de resolución. Agradecemos
Razón. El lenguaje que utiliza en el la revisión del borrador de resolución y su
borrador es claro y lo suficientemente participación en la consulta pública.
explicativo.
Considero que lo establecido en la
nueva resolución es adecuado para la
30
actualidad y las demandas de hoy en día,
me parece apropiado las modificaciones
pública.
establecidas y mejoras propuestas
96
Conforme con el plateamiento. Si está
La observación valora la propuesta. Se aclara
dentro de las atribuciones de la CGR,
que la Contraloría General de la República no
hacer control exhaustivo en el uso
31
Comentario tiene competencia para fiscalizar al Poder
de recursos del Poder Legislativo.
General Legislativo. Agradecemos la revisión del
Claramente, hay fuga y/o despilfarro
enorme, tanto en el uso personal como
contratación de asesorías.
Me parece una instancia positiva de
actualización en protocolos y reglamentos
renovación de la Resolución N° 1.600. Se
administrativos que poseen un fin de
aclara que los actos y convenios de cuantía
priorizar, considerando su relevancia
indeterminada indicados en el artículo 6°
32
tanto en la administración como las Comentario
del proyecto corresponden a aquellos en los
personas. Que se entiende por actos y Específico
que la Administración no pude identificar el
convenios de cuantía indeterminada,
monto del acto. Agradecemos la revisión del
quien los define o cuales son aquellos
convenios que podrían estar dentro de
esta consideración.
33
Se adecua a nos nuevos tiempos
pública.
34
Actualiza la legislación y me parece Comentario Agradecemos la revisión del borrador de
adecuado. General resolución y su participación en la consulta
pública.
35
Sin
. No realiza observación.
comentarios
Me parece bien, dentro del marco del
36
plan de modernización y optimización del
estado.
pública.
Me parece que se ajusta a la realidad
que hoy vive el país y donde la Toma de La observación valora la propuesta.
37
Razón debe ser aplicada con completa Comentario Agradecemos la revisión del borrador de
autoridad, independencia por parte de la General resolución y su participación en la consulta
Contraloría y debiera tener capacidad de pública.
sancionar.
38
Sin
..... No realiza observación
comentarios
97
1.- El nuevo proyecto lo encuentro
metódico, ordenado y muy completo.; el
nuevo Proyecto lo encuentro bastante más
amplio en cuanto a exigir toma de razón
en materias que antes tenían limites o no
estaban consideradas para toma de razón.
Quisiera hacer algunas observaciones.
1.1.- CONSIDERANDO 1: En la ultima línea

dice “o representa la ilegalidad....” Yo creo
que debe decir “o representar la ilegalidad....”,
es decir yo le agregaría una letra “r” a la
palabra representaR.
1.2.- ARTICULO 1, ULTIMO PARRAFO:

dice “Las normas establecidas en la
presente resolución son sin perjuicio de las
disposiciones....”. yo le cambiaría la palabra
“son” por “se aplican” así la frase queda
:”Las normas establecidas en la presente La observación valora la propuesta. Se
resolución se aplican sin perjuicio de las evaluará la pertinencia de hacer ajustes a la
disposiciones....”. redacción de la resolución de acuerdo a los
39
Comentario
1.3.- ARTICULO 10.5.- Después de la ultima Específico planteamientos formulados, a fin de hacerla
“coma” (,) dice “respecto de actos tomados más precisa y clara. Agradecemos la revisión
razón.” Si bien está correctamente redactado, del borrador de resolución y su participación
no es sencilla la frase. (Decir actos tomados en la consulta pública.
razón, no es de fácil entendimiento)
1.4.- ARTICULO 13.2.- Según se lee “Ejecución

de obras públicas o su contratación, incluida
la reparación de inmuebles y el sistema de
concesiones, por adjudicación ......” No me
parece bien redactada al incluir “y el sistema
de concesiones” después de “reparación
de inmuebles”. Quiero entender que este
articulo se refiere tanto a Ejecución de Obras
Públicas-Contratación de Obras Publicas-
Ejecución de reparaciones de inmuebles
públicos ASI TAMBIEN CONTRATACIONES A
TRAVES DE SISTEMAS DE CONCESIONES.
Creo que aquí hay que ordenar bien las ideas
de lo que se quiere regular.
Puede ser “Ejecución de obra pública y

sistema de concesiones y contratación de
reparaciones ¿?......no queda claro... (¿DIR?)
98
La observación valora el lineamiento
“Racionalización de materias afectas a
toma de razón” contenido en el proyecto
de resolución. Se aclara que en virtud de lo
Bueno. Es importante la idea de priorizar
establecido en el artículo 53 de la ley N° 18.695,
el control para concentrarse en los actos
Orgánica Constitucional de Municipalidades,
más importantes. De todos modos
las resoluciones que dicten los municipios
a pesar de que en las resoluciones
se encuentran expresamente exentas del
40
municipales están exentas del trámite Comentario
control mediante de toma de razón, motivo
de toma de razón, debe haber una Específico
por el cual, el proyecto de resolución en
permanente fiscalización y control en los
estudio no se refiere a dicho sector de la
municipios ya que son la Administración
Administración. Sin embargo, la Contraloría
más cercana al ciudadano, y manejan
General fiscaliza a las municipalidades
muchos recursos.
a través de otros mecanismos, como las
auditorías. Agradecemos la revisión del
41
Sin
No realiza observación.
comentarios
renovación de la Resolución N° 1.600 y la
42
ES MAS CLARO Y EVOLUCIONA CON LOS Comentario
estructura del proyecto. Agradecemos la
NUEVOS TIEMPOS. General
43
Sin
No realiza observación.
comentarios
Me parece una muy buena iniciativa, La observación valora la iniciativa de
sobre todo, considerando la fecha de renovación de la Resolución N° 1.600.
44
Comentario
la Resolución Nº 1.600 y los avances Agradecemos la revisión del borrador de
General
tecnológicos con los que se cuentan al resolución y su participación en la consulta
día de hoy. pública.
Es necesaria una nueva resolución para
poder regular de manera más amplia y La observación valora la iniciativa de
con mayor eficacia, lo referente a la Toma renovación de la Resolución N° 1.600.
45
Comentario
de Razón, sobre todo en tiempos donde Agradecemos la revisión del borrador de
General
se está haciendo más recurrente el uso de resolución y su participación en la consulta
ella en temas contingentes en la política pública.
chilena y el bienestar de la población.
99
La observación valora la propuesta y se
refiere a la exencion establecida en el inciso
segundo del articulo 11.1 del proyecto. Al
respecto se debe precisar que la razón por
la cual los presupuestos de los servicios de
bienestar están exentos de toma de razón
es la existencia de una normativa específica
que regula la gestión presupuestaria de estas
entidades, situándola fuera de la contabilidad
gubernamental. En efecto, el reglamento
para los servicios de bienestar fiscalizados
Me parece una propuesta necesaria y que
por la Superintendencia de Seguridad Social
incorpora aspectos que quedaban fuera o
(SUSESO), aprobado por Decreto Supremo
en algún tipo de vacío para estos efectos.
N° 28, de 1994, señala en su artículo 29 que
En consecuencia, resguardar la legalidad
los Consejos Administrativos de los servicios
de los actos administrativos es vital
de bienestar tendrán entre sus funciones,
para la salud jurídica del Estado. Como
aprobar el proyecto de presupuesto de
sugerencia, creo que podría atribuirse
ingresos y gastos que anualmente le
mayores atribuciones de toma de razón
46
Comentario proponga el Jefe del Servicio de Bienestar,
en los ámbitos de bienestar. Actualmente
Específico como asimismo las modificaciones
quedan excluidos, sin embargo, es
presupuestarias que requieran efectuarse
precisamente por ello que una de las
durante el ejercicio correspondiente, tanto
formas utilizadas en el gran fraude de
las que debe aprobar la SUSESO como
Carabineros fue la asignación de bonos
los ajustes al presupuesto que el Servicio
exagerados al personal, muchos de los
de Bienestar realice en forma interna, de
cuales nunca existieron en la práctica.
acuerdo a las instrucciones impartidas por
Por lo señalado, creo que se debe abordar
esa misma Superintendencia. Por su parte, el
dicho aspecto en lugar de excluirlo.
artículo 35 de este reglamento establece que
el presupuesto de los servicios de Bienestar
y sus modificaciones será aprobado por
la Superintendencia y que esta institución
dictará las normas e instrucciones con
arreglo a las cuales los servicios de bienestar
quedarán obligados a formular sus proyectos
de presupuestos y fijará la fecha en que
deberán ser presentados Agradecemos
La observación valora la estructura y el
Es una Resolución que detalla de manera
lineamiento de “lenguaje claro” contenido
47
directa y en lenguaje simple las materias Comentario
en el proyecto de resolución. Agradecemos
afectas y no afectas al trámite de tomas Específico
de rzón
100
Se le otorga al Ente Fiscalizador un marco
jurídico más sólido:
1.- Incorpora en sus considerandos los

artículos pertinentes de la Constitución
Política del Estado.
2.- Amplía el rango de aplicación del

artículo 10, al reseñar incisos precisos La observación valora la propuesta y sus
y a la vez que lo extiende a los artículos lineamientos, dando énfasis a partes
siguientes. específicas, tales como la cita de los
48
Comentario
artículos de la Constitución Política y las
Específico
3.- Incorpora la mención de las leyes leyes pertinentes. Agradecemos la revisión
18.575 y 19.799 en función de acotar del borrador de resolución y su participación
la gestión fiscalizadora por una parte y en la consulta pública.
modernizarla por la otra
En general opino que el proyecto se ajusta

plenamente a los objetivos planteados,
resumidos en los siete puntos contenidos
en su presentación.
101
renovación de la Resolución N° 1.600 y el
lineamiento de “lenguaje claro” contenido
en el proyecto de resolución. En lo referido
a la exencion establecida en el inciso
segundo del articulo 11.1 del proyecto, se
debe precisar que la razón por la cual los
presupuestos de los servicios de bienestar
Excelente la iniciativa de la CGR de
están exentos de toma de razón es la
modernizar el proyecto de toma de razón,
existencia de una normativa específica que
ya que los tiempos van cambiando y las
regula la gestión presupuestaria de estas
necesidades de los Estados también,
además el lenguaje es claro y entendible
para todo lector. Después de una década
es necesario dar mayor dinamismo a
las actividades de la administración
pública del Estado, sólo quisiera hacer
un alcance en el párrafo II artículo 11.1
los Consejos Administrativos de los servicios
sobre aprobación y modificación de
de bienestar tendrán entre sus funciones,
presupuestos, ya que dejan exentos los
aprobar el proyecto de presupuesto de
49
controles de legalidad aquellos que se Comentario
ingresos y gastos que anualmente le
refieran a los servicios de bienestar; es de Específico
proponga el Jefe del Servicio de Bienestar,
conocimiento público que la institución
como asimismo las modificaciones
de carabineros cometió el mayor fraude
presupuestarias que requieran efectuarse
al fisco que se tenga conocimiento en
durante el ejercicio correspondiente, tanto
la historia de Chile, también las fuerzas
las que debe aprobar la SUSESO como
armadas han cometido fraudes e
irregularidades y ambas instituciones,
corruptas, tienen servicios de Bienestar y
dejar fuera del control de legalidad a estos
servicios de bienestar es dejar la puerta
abierta para que estas instituciones
corrompidas sigan robando los recursos
públicos defraudando al fisco.
renovación de la Resolución N° 1.600 y el
lineamiento de “Racionalización de materias
Es una oportunidad de mejora y afectas a toma de razón” contenido en el
actualización del procedimiento. Si proyecto de resolución. Se hace mención
bien es cierto establece prioridades en a falta de “implementación de nuevas
50
materias, pienso que está al debe en Comentario tecnologías”, pero no se menciona ninguna
implementación de nuevas tecnologías Específico es específico, por ende, no es posible otorgar
que podrían modernizar y acortar los una respuesta en concreto. Sin perjuicio
tiempos de respuestas en muchos de lo anterior, se hace presente que el
procesos. considerando 9 y el artículo 9° del proyecto
abordan la materia indicada. Agradecemos
102
La observación valora la propuesta y el
El proyecto me parece bastante adecuado,
lineamiento de “Lenguaje claro” contenido
51
sin tener grandes cambios respecto del Comentario
en el proyecto. Agradecemos la revisión del
vigente actual. Con un lenguaje simple y Específico
comprensible facilmente.
La observación valora la propuesta,
Lo que escribo tiene como base el texto específicamente en su dinamismo e
presentado en el cuadro comparativo. incorporación de medios tecnológicos.
Respecto de los planteamientos, se debe
En general me parece ágil y además considerar que: 1. Respecto del considerando
N° 3, se estimó que al señalar que la toma
incorpora los medios tecnológicos con
de razón vela por el resguardo del principio
los que actualmente funciona el aparato de probidad, por el derecho a una buena
público. Administración y por cuidado y buen uso de los
recursos públicos, se expresaba de manera más
1. Me llamó la atención en CONSIDERANDO clara y concreta la finalidad de la toma de razón,
que eliminen la frase que la toma de razón lo que lleva implícito la preservación del Estado
resulta esencial para la preservación del de derecho 2. La revisión periódica a que alude
Estado de Derecho. el considerando N° 6, se concretará a través de
las resoluciones que establezcan afectaciones y
2. En CONSIDERANDO punto 6 ..en exenciones temporales indicadas en el artículo
atención al dinamismo actual...”revisar 19 del proyecto. 3. Para determinar la emisión
periódicamente” los tipos de actos ¿cómo de actos administrativos sin observaciones
se concreta? relevantes señalada en el considerando N° 7,
se estará a lo dispuesto en los informes de
3. Nº7.- “emitan actos administrativos” auditoría, en este contexto las “observaciones
“sin observaciones relevantes” qué quiere relevantes” corresponden a las observaciones
complejas y altamente complejas de dichos
52
decir ? Comentario
informes, es decir, “observaciones que, de
Específico
acuerdo a su magnitud, reiteración, detrimento
4. 10.- Materias que se declaran
patrimonial, eventuales responsabilidades
afectas a toma de razón..reordenarlas y funcionarias comprometidas, entre otros
agruparlas...respecto de las materias que aspectos, son consideradas de especial
se omiten no son esenciales. Es decir que relevancia por la Contraloría General. 4. Lo
también las clasificaron en esenciales y señalado en el considerando N° 10 tiene su
no esenciales. sustento en el artículo 10 de la ley N° 10.336, que
establece que las materias exentas de toma de
5. Párrafo II Normas comunes. En los razón corresponden a materias no esenciales.
decretos y resoluciones ...la toma de 5. El artículo 3° del proyecto señala que “(...) la
razón no “importará” pronunciamiento... toma de razón no “importará” pronunciamiento
no entiendo . sobre las materias exentas”, ello quiere decir,
que Contraloría al efectuar la toma de razón
6. Artículo 21 Controles de reemplazo. no se pronunciará sobre las materias exentas
Me llama la atención que se llamen “de en el control preventivo de juridicidad que
reemplazo” cuando el texto indica que realice. Se ponderará adecuar la redacción
serán controles extraordinarios o los que de dicho artículo, a que quede más precio. 6.
Respecto de lo previsto en el artículo 21 del
disponga la autoridad, en un determinado
proyecto, se debe preciar que adquieren dicha
momento. denominación porque reemplazan el control
previo de juridicidad. Agradecemos la revisión
del borrador de resolución y su participación en
103
Racionaliza y reorganiza la normativa,
aporta mayor claridad en la aplicación
de la normativa de control y aprovecha La observación valora la propuesta,
los recursos digitales para que los dando énfasis a partes específicas,
organismos del estado puedan enviar
Comentario tales como el uso de tecnologías de la
53 y recibir su información. Normaliza
numeración de actos administrativos Específico información. Agradecemos la revisión del
exentos para un mejor control y los separa borrador de resolución y su participación
de los actos afectos. En resumen un paso en la consulta pública.
mas para controlar la administración y
las finanzas del estado.
Excelente actualizar normas, acotar y
reducir tópicos sujetos a interpretación.
a) Un detalle no menor es el item

relacionado con Departamentos de
Bienestar; en Fuerzas Armadas y
Carabineros de Chile por ejemplo es un
item altísimo donde ademas la dirección,
operación y administración corresponden
a funcionarios jubilados que siguen
manteniendo la estructura jerárquica
institucionalizada.
b) Otro item de interés a normar son en Respecto de los planteamientos, se debe
las Ilustres Municipalidades considerar que: a) Los servicios de bienestar
que presupuestariamente están fuera de
- Corporaciones Municipales. los servicios públicos, son normados y
fiscalizados por la SUSESO, por esto la
- Convenios y contratos con terceros sin aprobación de sus presupuestos mediante
pasar por licitaciones publicas actos administrativos se declaran exentos.
b) Que en virtud de lo establecido en el
- Personal a contrata sin regulaciones
54
Comentario artículo 53 de la ley N° 18.695, Orgánica
Específico Constitucional de Municipalidades, las
c) Organismos tales como resoluciones que dicten las municipalidades
se encuentran exentas del trámite de toma
Corporación de Asistencia Judicial de razón, motivo por el cual, el proyecto
de resolución no se refiere a dicho sector
Servicio Nacional del Adulto Mayor
de la Administración. Letras c), d) y e)
Servicio Nacional de Menores están reguladas en los artículos 10 a 17
del proyecto. Agradecemos la revisión del
otros borrador de resolución y su participación en
d) Ministerios varios
- Aumentos de obras en contratos

mayores
- Licitaciones mayores
- Concesiones
e) Convenciones internacionales
104
Valoro y me complace mucho ver las
modificaciones que harán que las
fiscalizaciones sean mas transparentes
y rigurosas
Hay problemas muy notorios en

algunas instituciones y los gobiernos
han permitido que empresarios hagan
abuso de su poder.. Tema Aguas....
Salmón, Forestales.. Notorio abandono
de fiscalización... NO nombro a las
municipalidades pk ese es un problema
macro... debe tener normas precisas y
rigurosas para enmendar rumbos..
El proyecto Toma de Razón y sus futuras aporte de la toma de razón al control y el rol
55
Comentario
modificaciones serán un gran aporte de la Contraloría. Agradecemos la revisión
General
para que EL PAIS renueve su credibilidad del borrador de resolución y su participación
en las instituciones ... en la consulta pública.
Creo que la CGR tendrá una gran misión y

espero salga fortalecida .... hay instancias
claras que necesitan NORMAS Y REGLAS
establecidas y sean ejecutadas en forma
transparente y con PROBIDAD...
Hay una sensación que de impunidad

en mal usos de factores ambientales ,
en que los delitos son ERRORES . estas
modificaciones frenara esa impunidad....
Espero que a la brevedad comiencen

esas modificaciones
56
Esta acorde a los tiempos
pública.
Me parece una excelente iniciativa y al La observación valora la iniciativa, la
leer la propuesta y la comparación con estructura del proyecto y su claridad. Sin
la actual formulación observo que se perjuicio de lo anterior, es necesario precisar
dan pasos dirigidos a una mayor y mejor que la facultad establecida en el artículo 4°
aplicabilidad con menos confusión, de la propuesta por la que se consulta, está
sin embargo, me permito en respuesta contemplada en el artículo 10 de la ley N°
al artículo 4 hacer un alcance. En los 10.336. Además, se debe considerar que
57
artículos en que se considera los temas Comentario la actual resolución N° 1.600, de 2008 ya
que la contraloría elegiría bajo su criterio Específico contempla umbrales de montos para definir
para ser considerado por toma de las materias afectas, y en esta ocasión, en
razón, me quedó la impresión excesiva el artículo 20 del proyecto se establecen
subjetividad y también en el caso de los criterios que se tendrán en cuenta para
los montos que obligan o no a toma determinación afectaciones y exenciones
de razón. Desconozco si existe otro temporales. Agradecemos la revisión del
elemento legal, que acá no aparece, que borrador de resolución y su participación en
permita satisfacer esa inquietud. Gracias. la consulta pública.
105
ESTANDO BIEN ESTRUCTURADO Y
CUBIERTOS LOS RIESGOS EN AREAS
SEÑALADAS, PIENSO QUE DEBERIA
APLICARSE MAS BIGDATA, POR
ENDE MAS SOFTWARE DE CONTROL,
ESPECIALMENTE EN LO REFERENTE
A CONCESIONES MINERAS, YA QUE
ES POR TODOS SABIDO QUE OPERA
SIN CONTROL, UNA CONDUCTA CON
ARIBUTOS DE LEGITIMIDAD LEGAL,
CUAL ES LA FACULTAD DE SEGUIR
La observación alude al uso de tecnologías
EXTRAYENDO AMPARANDOSE EN
de la información en el control. Se evaluará
QUE ESA CONCESION SE FORMALIZO
la pertinencia de incorporar en la resolución
ANTES DE LA NO CONCESIBILIDAD.
los planteamientos indicados. Sin perjuicio
ES COMPRENSIBLE QUE EL ENTE
de lo anterior, se hace presente que algunos
CONTRALOR MENCIONE LO ESTIPULADO
de los aspectos planteados dicen relación
58
EN EL ARTICULO 19 NUMERAL 24 INCISO Comentario
más bien con la forma en que se ejecutan las
10 DE LA CONSTITUCION POLÍTICA, EL Específico
concesiones, lo que debe ser verificado por
DECRETO LEY NUMERO 2.886, DE 1979, EL
el propio servicio o por la Contraloría, pero no
ARTICULO TERCERO DE LA LEY NÚMERO
a través de la toma de razón, sino mediante
18097 Y LOS ARTICULOS SÉPTIMO,
la auditoría. Agradecemos la revisión del
Y OCTAVO DEL CODIGO DE MINERÍA,
PERO A LA LUZ DE UN RACIONAMIENTO
PROFUNDO, Y NO DISCRECIONAL
DE LA REALIDAD MINERA VIGENTE,
NUESTRO PATRIMONIO SE NOS ESCAPA
DE LAS MANOS, POR LO DEL RIGOR
DE LA BIGDATA Y SUS SOFTWARES,
LOGRARÍA CON SUEXACTITUD HACER
REFERENCIA CON LO EXTRAIDO EN LA
NUEVA MODALIDA D NO CONCESIBLE
Y QUE LA LEGISLATURA CON EL PESO
DE PRECISIÓN SEÑALADA PUEDA
REACIONAR Y CAMBIAR PARADIGMA.
De acuerdo a lo leído considero que este
nuevo proyecto es bastante visionario
en atención que pone énfasis en la toma
La observación valora distintos elementos
de razón sobre material indispensables
del proyecto de resolución, entre ellos el
de pronta regulación, logrando de este
59
Comentario lineamiento de “Racionalización de materias
modo un mejor funcionamiento de la
Específico afectas”. Agradecemos la revisión del
administración. Por otro lado debo
reconocer el afán plasmado en dicho
proyecto de buscar un dinamismo dentro
de la institución que la haga mas eficiente
a las exigencias de la época.
106
Si bien el proyecto nos muestra una
gran gama de facultades ya descritas
por nuestra carta fundamental hacia
las facultades jurisdiccionales de la
contraloria, es importante rescatar la
descripción mas clara con relación a cual
es el margen legal en que esta institución
faculta hacia la regulación directa La observación platea diversas apreciaciones
con las entidades publicas y privadas, respecto del control de la Administración,
Otros
60
ahora bien si entendemos el actuar de pero no tiene relación con lo regulado por
la contraloria hacia el reguardo de los el proyecto de resolución. Agradecemos
Reclamo
intereses y patrimonio de la ciudadanía, la revisión del borrador de resolución y su
los tiempos en los cuales se llevan a cabo participación en la consulta pública.
tales procesos de investigación son muy
amplios, ademas que la sanciones no
son muy equivalentes al delito ejercido,
tampoco se encuentra claro lo que es la
estipulación sobre la afectación en que
el contralor puede dejar sin efecto tales
procesos investigativos.
61
Que es necesario y urgente.
pública.
Considero que es una forma más clara y La observación valora la claridad de la
62
detallada de los procedimientos de toma Comentario propuesta. Agradecemos la revisión del
de razón, sus alcances y consecuencias a General borrador de resolución y su participación en
corto y largo plazo. la consulta pública.
Considero el proyecto una mejora
importante en la materia de actualización
tecnológica, debido a que a medida que
avanzan los años los organismos ya
sean públicos o privados deben ir a la La observación valora la propuesta, dando
par con los avances en la materia para énfasis a partes específicas, tales como
63
poder lograr una mejor administraciones Comentario actualización tecnológica y modernización
de dichos servicios y creo que ese es el Específico Agradecemos la revisión del borrador de
camino que se esta tomando con este resolución y su participación en la consulta
nuevo proyecto. Y en general considero pública.
que el proyecto busca una modernización
para una mejor administración de la
función publica lo cual no convierte al
servicio en un ente estático
107
El proyecto de nueva Resolucion es
precisa y agrupa con claridad las
materias afectas y las que estan exentas.
Respecto a las afectaciones temporales
y excenciones temporales soy de opinion
que debiera aplicarse el criterio “impacto
de las politicas publicas en las que
se insertan los actos administrativos
y el monto del gasto involucrado en
La observación valora la propuesta, en
relacion con el presupuesto del organo”
especial su estructura. Se evaluará la
e intensificar los controles de reemplazo
pertinencia de incorporar en la resolución los
respecto a los actos administrativos
64
Comentario planteamientos indicados sobre afectaciones
de la administracion del Estado, que se
Específico y exenciones temporales y controles de
dicten oportunamente, si cumplen con
reemplazo. Agradecemos la revisión del
las normas legales y reglamentarias que
proyecto de resolución y su participación en
los regulan, se encuentren debidamente
documentados, que los calculos de
los beneficios sean exactos y si estan
correctamente imputados en las
ejecuciones presupuestarias. Finalmente
opino que la contraloria no tiene el
personal suficiente para realizar los
controles pertinentes de todos los actos
administrativos que se realizan a diario
en la administracion del estado.
Al leer el nuevo proyecto me llamó la
La observación valora la estructura de la
atención que esta redactado en términos
propuesta y el lineamiento de “Lenguaje
65
un poco mas claros que facilitan su Comentario
claro” contenido en ella. Agradecemos la
comprensión y su enumeración de Específico
materias susceptibles de toma de razón
son claras y bien explicadas.
Considero que es una buena herramienta
jurídica para resolver la celeridad y
optimización de los tiempos en las
diversas actividades que desarrolla el La observación valora la propuesta.
66
estado en todas sus esferas. Comentario Agradecemos la revisión del borrador de
Hay una inquietud por modernizar un pública.
proceso sobrepasado por las múltiples
tareas del estado moderno, que ha
crecido en complejidad y en actividades.
108
lineamiento de “Lenguaje claro” contenido en
ella. En lo referido a la exencion establecida
en el inciso segundo del articulo 11.1 del
proyecto, se debe precisar que la razón por
la cual los presupuestos de los servicios de
bienestar están exentos de toma de razón
es la existencia de una normativa específica
que regula la gestión presupuestaria de estas
El proyecto de Nueva Resolución sobre los Consejos Administrativos de los servicios
Toma de Razón trata con una claridad de bienestar tendrán entre sus funciones,
relativa -relativa porque existen ciertos aprobar el proyecto de presupuesto de
términos que usualmente son conocidos ingresos y gastos que anualmente le
67
Comentario
por personas que tienen un conocimiento proponga el Jefe del Servicio de Bienestar,
Específico
por lo menos básico de la materia- y como asimismo las modificaciones
viene a modernizar uno de los controles presupuestarias que requieran efectuarse
de legalidad más importante que tiene durante el ejercicio correspondiente, tanto
nuestro ordenamiento. las que debe aprobar la SUSESO como
109
Tabla N° 9
DETALLE DEL ANÁLISIS DE LOS COMENTARIOS INGRESADAS MEDIANTE

PRESENTACIONES A TRAVÉS DE OFICINA DE PARTES
Posible respuesta (a
Propuesta u observaciones realizadas
ID Entidad Artículos completar por comi-
(documentos ingresados por Oficina de Partes)
tés y jefaturas)
1. El contenido del proyecto de resolución debe
La Contraloría General
enmarcarse estrictamente en la norma que autoriza
de la República, en vir-
al Contralor General de la Republica para emitirla,
tud de sus facultades
establecida en el Art. 10° de la Ley 10.336. En
dictaminadoras se ha
conformidad a dicha disposición, el Contralor
pronunciado sobre los
General de la Republica puede eximir de toma de
elementos del concep-
Cámara razón, mediante resolución fundada, a algunos
to de toma de razón,
1
Chilena de la servicios y ciertas materias, estableciendo los
Artículo 1° los que simplemente
Construcción mecanismos de control de reemplazo para los
han sido recogidos en
A.G. actos que se declaren exentos. En consecuencia, se
el proyecto de resolu-
encuentra fuera del ámbito de competencia de esta
ción. Agradecemos la
resolución y excede su norma de habilitación legal,
revisión del borrador
la incorporación en su artículo 1° inciso primero
de resolución y su par-
de una definición del trámite de toma de razón,
ticipación en la con-
no contemplada ni en la ley ni en la Constitución
sulta pública.
Política de la Republica.
110
2. Ahora bien, aun si se considerara procedente la
incorporación de la definición indicada, esta omite
elementos esenciales del trámite de toma de razón
y que, por tanto, deben ser considerados: a) Dicho
control se efectúa sobre los actos administrativos
que deben tramitarse por Contraloría y que
traten de materias que el Contralor General de la
Republica considere esenciales. i. La definición
incorporada en el texto actual omite el límite de
competencia establecido expresamente por la
Ley 10.336 en su Artículo 10°, en cuanto solo son
objeto de dicho trámite aquellos actos que deben
tramitarse por el Ente Contralor en virtud de dicha
ley y la Constitución Política de la República, dando
Se acoge observación
a entender que dicho trámite se efectúa sobre
y se precisará artículo
Cámara todos los actos administrativos, sin distinción. ii. El
primero. Agradece-
2
Chilena de la trámite de toma de razón se refiere a las materias
Artículo 1° mos la revisión del bo-
Construcción que el Contralor General considere esenciales.
rrador de resolución y
A.G. La definición incorporada carece de precisión
su participación en la
al respecto, omitiendo a juicio de quien deben
consulta pública.
considerarse esenciales los actos administrativos
objeto de dicho trámite, en circunstancias que ello
se encuentra expresamente establecido en la ley. b)
La definición señala que el trámite tiene por objeto
los actos sobre materias consideradas esenciales
“de acuerdo con lo dispuesto en esto resolución
y las que se dicten conforme a ella “, omitiendo la
necesaria referencia al contexto jurídico en el cual
dicho trámite se enmarca. Tanto el procedimiento
de toma de razón como la determinación de que
materias se someten o no ha dicho trámite tienen
como origen y limite esencial la Constitución
Política y las leyes, por lo que cualquier definición al
respecto debe incorporar referencia a ellas.
111
1. “En los decretos y resoluciones que traten a la vez
materias afectas y exentas de control preventivo
de juridicidad, la toma de razón no importara
La Contraloría General
pronunciamiento sobre las materias exentas de
de la República en
este examen, salvo en casos calificados en que se
virtud del artículo 98
determine ejercerlo respecto de estas últimas, de
de la Constitución
lo que se dejara constancia en la toma de razón”.
Política y de la ley
La incorporación del texto indicado, implica la
N° 10.336 tiene la
posibilidad de que Contraloría se pronuncie en
facultad de fiscalizar la
el procedimiento de toma de razón, respecto
legalidad de los actos
de materias que previamente determino como
de la Administración,
exentas, mediante resolución. 2. La incorporación
independiente si son
de este texto excede la autorización contenida en
afectos o exentos.
Cámara el Artículo 10° de la Ley 10.336, por cuanto dicha
En consecuencia, si
3
Chilena de la norma habilitante contempla que la exención
Artículo 3° en un acto sometido
Construcción se realice en forma previa, mediante resolución
a toma de razón se
A.G. fundada. Este requisito legal permite a la autoridad
advierten ilegalidades
y los terceros afectados por sus actos, conocer
respecto de materias
con anticipación si estos se encuentran sujetos al
exentas, la Contraloría
trámite de razón o no y en qué aspectos; lo cual, a
se encuentra
su vez, les permite estimar cuanto tiempo tomara
facultada para ejercer
la tramitación total del acto, entre otros aspectos.
el control respecto de
3. En el mismo sentido, el nuevo texto implica la
ellas. Agradecemos la
posibilidad de que el Contralor General, por su sola
voluntad “derogue” para un caso en particular lo que
de resolución y su
determino previamente mediante resolución como
participación en la
no esenciales y, por tanto, exentas. Lo anterior
consulta pública.
pugna con el principio de seguridad jurídica, que
exige que existan normas previas, establecidas en
forma general.
1. El proyecto de resolución que establecerá
los montos a partir de los cuales ciertos actos
quedaran sujetos a toma de razón, constituye un
elemento esencial para una adecuada participación
en presente consulta pública; debiendo, por tanto,
Durante marzo de
ser parte de la misma. 2. Los principios de eficiencia
2019, será publicada
y eficacia que debe respetar la Administración
en el Diario Oficial la
del Estado, exigen una “eficiente e idónea”
resolución que fije
administración de los medios públicos, de forma
Cámara las materias afectas
que la satisfacción de las necesidades públicas
4
Chilena de la a toma de razón
se realice “en el menor tiempo posible, con el Artículo 4°
Construcción según los montos.
máximo aprovechamiento de los recursos que los
A.G. Agradecemos la
funcionarios públicos tienen a su disposición para
ello”. 3. Teniendo en consideración lo anterior, no
de resolución y su
resulta menor la revisión de los umbrales a contar
de los cuales se someterán a toma de razón los
consulta pública.
actos de la autoridad; por cuanto la amplitud de las
materias contenidas en el proyecto de resolución
puede implicar una importante demora en los plazos
de entrada en vigencia de dichos actos, si no va de
la mano del establecimiento de montos razonables.
112
1. Para analizar esta disposición, es necesario considerar
la existencia de jurisprudencia reiterada emanada de
Contraloría General en cuanto a que el ejercicio de la
potestad invalidatoria y los elementos que se ponderan
para resolver dicho procedimiento, corresponden
exclusivamente a la administración activa. Lo anterior,
sin perjuicio de que Contraloría pueda revisar su
legalidad posteriormente, dentro de su competencia,
dada su naturaleza de actos administrativos. 2. Como
consecuencia de lo anterior, al momento de tratar materias
relativas a la potestad invalidatoria de la administración,
debe tenerse especial cuidado en el resguardo de esta
exclusividad; de forma que los medios de control que se
establezcan no impliquen en la práctica la imposición de
una traba al ejercicio efectivo de las potestades propias
de la administración activa. 3. En dicho sentido, no parece
razonable ni proporcionado suspender la entrada en
vigencia de los actos que resuelvan un procedimiento
invalidatorio, teniendo en cuenta la urgencia de la
decisión que contienen (se pronuncian respecto de una
eventual ilegalidad) y que el control del Ente Contralor La observación expo-
sobre el mismo solo puede recaer en aspectos formales ne una apreciación del
5
y no de mérito o fondo. Lo anterior se ve reforzado por la contexto de los actos
existencia en Contraloría de una Unidad de Coordinación regulados por el artí-
Nacional de Seguimiento y Apoyo al Cumplimiento a la culo 10, N° 10.4, del
cual se ordena informar dentro de un plazo determinado proyecto. Atendida la
cada vez que se instruye respecto de una materia a necesidad de racio-
Cámara la administración. 4. Por otra parte, parece arbitrario nalizar las materias
Chilena de la establecer el carácter de esencial para esta clase de Artículo 10,
afectas, se eliminará
Construcción actos solo cuando son dictados en cumplimiento de N° 10.4
una instrucción de Contraloría, eximiendo del trámite el numeral por lo que
A.G.
de toma de razón a aquellos actos relativos a la misma resulta inoficioso pro-
materia, pero dictados al margen de dicha instrucción. nunciarse sobre las
¿Por qué se considera esencial la materia cuando la observaciones. Agra-
invalidación se inicia por orden de Contraloría y no cuando decemos la revisión
se inicia de oficio por la autoridad o a petición de parte, sin del borrador de resolu-
intervención del Ente Contralor? ¿No se corrige en ambos ción y su participación
casos un acto ilegalidad, de lo cual deriva la importancia en la consulta pública.
de la materia?. 5. El artículo 10° de la Ley 10.336 autoriza
al Contralor General para eximir actos en virtud de
materias que no sean consideradas esenciales y no en
relación al contexto particular en el cual se emite un acto.
Por tanto, el proyecto de resolución debe ajustarse a su
norma habilitante también en esta materia, no pudiendo
realizar distinciones al margen de la ley. 6. La disposición
señala “procedimientos invalidatorios ordenados por la
Contraloría...”: Contraloría no puede ordenar la invalidación
de un acto administrativo, pues no corresponde a su
competencia. La invalidación es una facultad otorgada
por la ley al mismo órgano administrativo que dicto el
acto, para que vuelva sobre su actuación y la ajuste a
derecho, sea de manera total o parcial. Contraloría ejerce
un control de juridicidad el cual, en caso de evidenciarse
que el acto administrativo no se apega a lo establecido
por la ley o la constitución, debe tener como consecuencia
la constatación de este hecho y el consecuente llamado a
la autoridad administrativa para que tome las medidas
necesarias para ajustar el acto a derecho.
113
7. Es necesario mejorar la redacción de este número,
a fin de otorgar claridad a su verdadero sentido. La
redacción actual da lugar a dos interpretaciones
posibles: a. Primera hipótesis: están afectos: i. Los
actos que acojan total o parcialmente recursos
administrativos; y ii. Los que dispongan la invalidación
o revocación de actos tornados razón .b. Segunda
hipotesis: estan afectos los actos que acojan recursos,
dispongan invalidacion o revocacion; todos respecto
de actos tornados razon. Es necesario resolver el
sentido de este numero ya que si lo que se busca
es la primera hipotesis, la Contraloría estara inserta
dentro del proceso propio de la Administracion,
entrometiendose en la operativa de los contratos.
En esta lógica, por ejemplo, en los contratos de
concesion, debera tomar razon de resoluciones que
resuelvan favorablemente los recursos de reposicion
y apelacion (art. 42 Reglamento de Concesiones)
o reposicion y jerarquico (Ley 19.880). Se hace
presente que las bases de licitacion (contratos) son
tornados razon, y los recursos se relacionan con un La observación expone
contrato que fue tornado razon. 8. Por otra parte, una apreciación
esta disposicion nuevamente excede los terminos de del contexto de los
la habilitacion legal contenida en el artículo 10° de la
6 Ley 10.336, estableciendo que actos se encuentran
o no afectos a toma de razon en base a criterios
actos regulados por
el artículo 10. N°
adicionales a la esencialidad de la materia, como lo 10.5, del proyecto.
es si un acto fue objeto control preventivo o no. 9. Atendida la necesidad
Ahora, aun en caso que se considerara legal el texto de racionalizar las
Cámara
materias afectas,
Chilena de la propuesto en este numeral, debetenerse en cuenta Artículo 10,
que un mismo acto administrative puede contener se eliminará el
Construcción
partes afectas y otras exentas del tramite de toma N° 10.5 numeral por lo que
A.G. de razon. En consecuencia, debe precisarse que resulta inoficioso
solo caben dentro del presupuesto de este numeral pronunciarse sobre
aquellos actos administrativos que acojan recursos, las observaciones.
invaliden o revoquen disposiciones que hayan sido Agradecemos la
objeto de toma de razon; y no actos, como senala el
texto propuesto. Lo anterior, ya que los argumentos
que digan relacion con la supuesta relevancia de la de resolución y su
materia en este caso, dicen relacion con la presuncion participación en la
de legalidad que gozan los actos que han sido consulta pública.
objeto de toma de razon, presuncion que se podría
considerar “contrariada” por su posterior revision,
anulacion o revocacion. En dicho sentido, si un acto
administrativo invalida un acto solo parcialmente, en
aquella parte que constituye materia exenta, no se
vislumbra motivo por el cual debiera pasar en algun
caso someterse a control de legalidad previo. 10.
No se advierte fundamento para someter a control
de legalidad previo por parte del Ente Contralor
aquellos actos que dispongan la revocacion de
un acto administrativo. Lo anterior, teniendo en
cuenta que: i) Mediante la revocacion la autoridad
administrativa deja sin efecto un acto “por razones de
merito, oportunidad o conveniencia” y que la potestad
revocatoria “se trata del poder necesario para llevar
a la practica los cambios de dirección politico
que experimenta la Administracion Pública”; y, ii)
Contraloría se encuentra expresamente inhibida por
ley para evaluar “aspectos de merito o de conveniencia
de las decisiones politicos o administrativas”.
114
11. Como consecuencia de lo indicado, incluir en el
ambito de control de Contraloría General el ejercicio de
la potestad de revocacion, respecto de cualquier clase
de materia, implica una contravencion expresa a la
prohibicion legal indicada, asi como una interferencia en
las decisiones de naturaleza politica de la administracion
activa. 12. Si Contraloría tomara razón de actos
administrativos que disponen la invalidacion o revocacion
de un acto administrative sobre los cuales ya ejerció
la funcion de control preventivo que le otorga la ley o
sobre las resoluciones que recaen sobre los recursos
administrativos interpuestos sobre aquellos, estaría
contrariando uno de los efectos propios de la toma de
razón, esto es, el desasimiento, toda vez que Contraloría
no puede volver sobre la materia resuelta y revocar o
invalidar lo decidido respecto de un acto concreto. La
revision de los actos administrativos posteriores a la toma
de razon implica necesariamente una nueva revision del
acto, sea en parte o en su totalidad, pues los fundamentos
de la autoridad administrativa que decide respecto de el
tienen necesaria relacion con su contenido. Por otra parte,
podríamos estar frente a una pretension de sustituir al
Ejecutivo respecto de los juicios de oportunidad que le
corresponden y son de naturaleza estrictamente politica.
Atendida la relevancia
de la materia se ha
estimado mantenerla
afecta a toma de
Cámara
11.5 letra c), se sugiere que debiera haber razón, sin perjuicio
7
Chilena de la Artículo 11,
una excepción similar respecto del Fondo de de futuras revisiones.
Construcción N° 11.5
Infraestructura. Agradecemos la
A.G.
de resolución y su
consulta pública.
115
1. Como comentario general a este párrafo, resulta
necesario recalcar que, de acuerdo a lo previsto en
el artículo 111 inciso final del DFL 850 (Ley Orgánica
del MOP), “en materia de carácter técnico, en que los
decretos o resoluciones den lugar a interpretaciones
contradictorias entre la CGR y la DGOP, primara la
resolución del Ministro de OOPP, con informe favorable
del DGOP”. Esta norma es de rango LEGAL, y por
tanto obliga a la CGR, en consecuencia, el examen
de legalidad de la CGR debe ajustarse a cuestiones
formales, pero no de mérito técnico, caso en el cual,
prima SIEMPRE la resolución del Ministro, por mandato
legal expreso. 2. La Resolución vigente, establece como
criterio para determinar si se encuentra afecta o no a
toma de razón las adquisiciones para ejecución de obra
pública, la ejecución de obra pública y el sistema de La definición de los
concesiones, el monto de estos, fijados en conformidad montos que determi-
al tipo de adjudicación del contrato, siendo en caso
narán qué actos ad-
de trato directo o licitación privada, superior a 5.000
UTM, y en la licitación pública, superior a 10.000 UTM. ministrativos estarán
En el proyecto de resolución, no se hace distinción en sometidos a toma de
cuanto a montos, contemplando de manera absoluta razón se efectuará a
la toma de razón de los actos administrativos sobre través de una resolu-
Cámara
ción separada, como
Chilena de la adquisición para ejecución de obras públicas, ejecución Artículo 13,
8 Construcción
A.G.
de obras públicas o su contratación y sistema de
concesiones. 3. Tal como se mencionó al inicio de esta N° 13.2
se indica en el artículo
4° del proyecto, y en
presentación, el artículo 4° del proyecto de resolución, dicha resolución se
permite al Contralor General dictar en marzo de cada harán las distinciones
ano, una o más resoluciones para determinar los indicadas. Agradece-
montos a partir de los cuales los actos administrativos, mos la revisión del bo-
quedaran sujetos a toma de razón. Dado lo anterior,
se dan las siguientes interrogantes, que podría aclarar
la Contraloría: a. ¿La resolución del artículo 4° del su participación en la
proyecto de resolución hará distinciones de monto consulta pública.
en relación a la materia de este articulo generando
criterios de exención? b. ¿La resolución del artículo
4° del proyecto de resolución generara un criterio
de exención en razón del tipo de adjudicación? 4. En
este punto, carecemos de la información suficiente
para poder generar observaciones concretas, ya que
dependerá del tratamiento que haga la resolución del
artículo 4° del proyecto de resolución. Sin embargo,
hacemos presente que los procesos relativos a los actos
administrativos que se dicten en materia de contratos
de obra pública ya sufren demoras significativas, y el
hecho de agregar el trámite de toma de razón en actos
que no lo contenían, generará mayores demoras en
estos, afectando directamente el momento en que se
concreten las inversiones de las empresas.
116
5. Por medio de proyecto de resolución, se limita la toma
de razón a determinadas medidas referidas a ejecuciones
o contrataciones de obras, eliminando la toma de razón
de la devolución de retenciones. 6. Se aprecia el cambio
en esta materia, ya que agiliza el trámite de devolución
de retenciones, sin embargo, creemos pertinente eximir
de toma de razón los siguientes actos: (por completar).
En el sistema de concesiones, se debe eximir del
trámite de toma de razón el traspaso de los contratos
o acotarlo exclusivamente a la “cesión de la concesión”
establecida en el art. 21 de la Ley de Concesiones y 66
de su reglamento, considerando que esta se formaliza
por decreto supremo. Esta aclaración es necesaria, ya
que la palabra “traspaso” puede abarcar la enajenación
de acciones de las concesionarias (que requieren
autorización en la etapa de construcción -art. 30 5
Reglamento Concesiones-) o el cambio de control (sin 5. Se tendrá presente
autorización para la etapa de explotación) o la prenda la sugerencia . 6. No
de las acciones (el MOP entiende que hay principio se está innovando en
de enajenación). En todos estos casos, se estará este aspecto. 7. Con-
agregando un trámite adicional que no existía y que trariamente a lo indi-
Cámara atentara contra la fluidez de este tipo de operaciones, cado, el fenómeno no
Chilena de la considerando que el mercado secundario y/o financiero Artículo 13,
9
se presenta en mate-
de las concesiones ha sido históricamente muy activo. 7.
Construcción
Adicional a lo anterior, nos parece que el procedimiento N° 13.3 ria de obra pública. Si
A.G. por el cual se toma razón de estos actos tiene ciertas llegase a ocurrir, sería
ineficiencias que genera retrasos injustificados, como excepcional. Agrade-
sería el hecho de que en ocasiones, una vez que se cemos la revisión del
subsanan por la administración las representaciones borrador de resolu-
hechas por la Contraloría, la Contraloría representa ción y su participación
asuntos que no fueron observados inicialmente, en la consulta pública.
y que estaban contenidos inicialmente en el acto
sujeto a control. Dado lo anterior, sugerimos que
se estudie el procedimiento por el cual se hace las
representaciones de este tipo de actos de manera de
generar mayor eficiencia, y que se establezca como
limitación, que representaciones futuras no pueden
observar antecedentes que se encontraban presentes
en la presentación inicial del acto a la Contraloría. 8.
Para la empresa privada es sumamente importante
hacer un seguimiento del procedimiento, para efectos
de su planificación económica, en razón de lo anterior,
se sugiere un procedimiento que incorpore mayor
transparencia, que permita verificar el estado en que
se encuentra el acto, siendo una alternativa para esto,
un seguimiento en línea, tal como se hace en materia
judicial.
117
9. Por medio del proyecto de resolución, se incluye
como actos afectos a toma de razón, las consultorías
y asesorías. Asimismo, en este punto al igual que en
Respecto de los pun-
lo relativo a adquisiciones para ejecución de obra
tos 9 y 10 se harán
pública, la ejecución de obra pública y el sistema de
las distinciones en las
concesiones, se eliminan las distinciones por monto
resoluciones que fijan
y tipo de adjudicación. 10. Como ya se expuso, dado
los montos . Respec-
que no se tiene a vista la resolución del artículo 4°
to a los puntos 11 y
del proyecto de resolución, queda la incertidumbre
12, el texto propuesto
Cámara de la envergadura que tendrá esta modificación.
Artículo 13, -salvo las liquidacio-
10
Chilena de la 11. Adicional a lo anterior, por medio del proyecto
N°s. 13.4 y nes finales- sólo expli-
Construcción de resolución, se agregan como trámites afectos a
13.5 cita la actual realidad
A.G. toma de razón las siguientes medidas relativas a:
en toma de razón de
a. Modificaciones; b. Pago de indemnizaciones; c.
proyectos, asesorías
Termino anticipado del contrato; y d. Liquidación
y consultorías. Agra-
final. 12. Lo anterior, evidentemente genera un
decemos la revisión
mayor control en estos contratos, entorpeciendo
del borrador de resolu-
los procesos, por lo que no cabe más que advertir
ción y su participación
que se especifique en esta misma resolución, que
el análisis de Contraloría se limitara a materias
relativas a la legalidad del acto, más que el mérito o
el antecedente técnico que tengan.
13. Se debe aclarar la última frase del 13.9 “En estos
casos, la aprobación del contrato está exenta”, ya
No se innova en la ma-
que no se entiende la inclusión o el alcance de
Cámara teria. Agradecemos
ella. Si las bases de licitación ya fueron tomadas
11
Chilena de la Artículo 13, la revisión del borra-
razón, solo se debe someter a toma razón el acto
Construcción N° 13.9 dor de resolución y
administrativo que lo adjudica y no debe nuevamente
A.G. su participación en la
hacerse respecto de las bases. Además, parece que
consulta pública.
se utilizan las “bases administrativas” y “contrato”
como sinónimos.
La toma de razón no
altera el procedimien-
to establecido para
reclamar ante la Corte
1. Es necesario tener presente que el Código de
de Apelaciones. Sin
Aguas otorga el derecho a reclamar ante la Corte
perjuicio de lo anterior,
de Apelaciones de Santiago dentro de 30 días desde
Cámara se debe aclarar que el
la publicación del decreto denegatorio parcial y,
12
Chilena de la Artículo 14, tiempo del trámite de
considerando la demora en el trámite de toma de
Construcción N° 14.15 toma de razón no es
razón, no parece compatible con la urgencia del
A.G. significativo en el pro-
afectado por ejercer su derecho a reclamo ni con
cedimiento de que se
los principios de eficacia, eficiencia y celeridad que
trata. Agradecemos
debe respetar el órgano administrativo.
la revisión del borra-
dor de resolución y
consulta pública.
118
Los límites de
los Monumentos
1. La declaración de Monumento Nacional requiere Nacionales forman
que el Ministro de las Culturas, las Artes y el parte del decreto que
Patrimonio dicte, previo informe del Consejo de los declara y tienen
Monumentos Nacionales, un decreto supremo, el efectos jurídicos en su
cual, según las normativa vigente, se encuentra aplicación. En ningún
Cámara afecto al trámite de toma de razón y, lo mismo caso la Contraloría
13
Chilena de la ocurriría con la modificación del mismo. No obstante Artículo 15, General se pronuncia
Construcción lo anterior, la fijación de los límites de protección es N° 15.1 sobre aspectos de
A.G. una decisión privativa de los organismos técnicos mérito o conveniencia
y políticos que evalúan y deciden la pertinencia de los organismos
de la declaración, razón por la cual contraloría competentes.
excedería la facultad de control que le otorga la Agradecemos la
ley, que es estrictamente jurídico, esto es, si el acto revisión del borrador
administrativo se adecua a la ley y a la constitución. de resolución y su
consulta pública.
Los informes
técnicos y el acuerdo
del Consejo de
Ministros para la
Sustentabilidad en
2. La declaración de área protegida se realiza el caso de las áreas
mediante decreto supremo, el cual requiere, protegidas forman
según la clase de protección de la cual se trate parte del decreto que
(biodiversidad, área marina, reserva nacional, etc.), las declara y tienen
Cámara el informe previo de los organismos técnicos y efectos jurídicos en
14
Chilena de la políticos pertinentes y el pronunciamiento favorable Artículo 15, su aplicación. En
Construcción del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, por N° 15.2 ningún caso CGR
A.G. lo cual, si bien corresponde el control de legalidad se pronuncia sobre
correspondiente, Contraloría no puede inmiscuirse aspectos de mérito
en ámbitos que son propios y exclusivos de otros o de conveniencia
órganos de la Administración del Estado. El trámite de los organismos
de toma de razón es estrictamente jurídico. competentes.
Agradecemos la
de resolución y su
consulta pública.
119
altera el procedimiento
establecido para la
3. Deben declararse expresamente exentos del enmienda de dicho
trámite de toma de razón los actos administrativos instrumento. Sin
que aprueben enmiendas de instrumentos de perjuicio de lo anterior,
planificación territorial, en conformidad a la Ley se debe aclarar que
Cámara
General de Urbanismo y Construcciones. De lo el tiempo del trámite
15
contrario, se privara a dicha institución de su de toma de razón
carácter de procedimiento breve y simplificado y no es significativo
A.G.
se impedirá que cumpla con el fin para el cual fue en el procedimiento
establecida por el legislador, esto es, la adecuación de que se trata.
constante de los instrumentos de planificación Agradecemos la
territorial al ritmo de desarrollo de las ciudades. revisión del borrador
de resolución y su
consulta pública.
altera el procedimiento
establecido para la
enmienda de dicho
instrumento . Sin
perjuicio de lo anterior,
se debe aclarar que
Cámara
4. Al igual que en el caso de los instrumentos de el tiempo del trámite
16
planificación territorial, debería especificarse que se de toma de razón
entienden exentas las enmiendas. no es significativo
A.G.
en el procedimiento
de que se trata.
Agradecemos la
de resolución y su
consulta pública.
1. Las afectaciones
y exenciones tempo-
rales se explicitan en
los considerandos 6 y
7, en los artículos 19 y
20, y en lineamientos
1. No se entiende el titulo sobre afectaciones
del proyecto. 2. Algu-
y exenciones temporales. Pareciera ser que es
nos de los criterios
mejor para la institucionalidad mantener reglas
para determinar las
Cámara claras y permanentes, más que ir constantemente
exenciones y afec-
17
Chilena de la cambiando cosas. 2. Conforme a lo aquí planteado,
Artículo 19 taciones temporales
Construcción existirán dos estatutos para el trámite de toma de
están indicados en el
A.G. razón, lo que podría discriminar respecto de algunos
artículo 20 del borra-
organismos de la Administración de Estado. Tal vez
dor de resolución. Se
debiera usarse una posibilidad de “permanente
evaluará la propuesta
auditoria” sólo respecto de un servicio determinado.
de “permanente audi-
toría”. Agradecemos
consulta pública.
120
En relación con la ob-
servación relativa a
considerar el impacto
de políticas públicas
1. Excede el ámbito de competencia de Contraloría
para definir las afec-
General de la Republica evaluar o considerar
taciones y exencio-
el “Impacto de las políticas públicas en las que
nes temporales, cabe
se insertan los actos Administrativos”, como
precisar que dicho
criterio para determinar la exención temporal de
criterio no se traduce
actos en conformidad al texto de la resolución
en controlar el mérito
propuesta. Lo anterior, ya que evaluar el impacto
o la conveniencia de
de políticas públicas implica necesariamente
las decisiones públi-
Cámara una revisión de aspectos propios de la autoridad
cas sino que, en el
18
Chilena de la política, como son el mérito o conveniencia de las
Artículo 20 control de legalidad
Construcción decisiones de la administración activa y, por tanto,
de los actos que la ad-
A.G. contradice expresamente el tenor de la prohibición
ministración emita en
contenida en el artículo 21 B de la Ley 10.336. 2.
el ejercicio de sus fun-
“Existencia reiterada de actos administrativos por
ciones y que tengan
montos levemente inferiores a los establecidos
impacto en la ciuda-
en las resoluciones que se dicten conforme a
danía. Respecto de la
esta normativa”. Parece imprecisa la expresión
expresión levemente,
“levemente”, pues no se establecen parámetros
ello se ponderará caso
ni márgenes para determinar cuándo deben
a caso. Agradecemos
considerarse afectos.
consulta pública.
Si bien la modificación daría más dinamismo
a las materias afectas, la variación de montos
anualmente, sin ningún parámetro, umbral o
causales de procedencia aumenta el nivel de
incertidumbre jurídica en los órganos compradores.
Lo anterior tiene un impacto real en la planificación
que realizan los órganos públicos, exigida por la ley
N° 19.886, ya que los tiempos de tramitación de un Se acoge observa-
proceso de compra pueden variar significativamente ción y se modifica re-
Dirección de según se encuentre o no sujeta a toma de razón. dacción del artículo.
19
Compras y Bajo la nueva norma propuesta, los órganos Agradecemos la revi-
Artículo 4°
Contratación compradores planificaran sus procesos y tiempos sión del borrador de
Pública sin certeza sobre el carácter afecto o exento de resolución y su partici-
dicha contratación. Para mitigar el impacto de ese pación en la consulta
riesgo de retrasar adquisiciones que inicialmente pública.
se planifiquen bajo el presupuesto de encontrarse
exenta de toma de razón, pero luego se advierte
en el mes de marzo que el acto administrativo se
encuentra afecto, podría fijarse alguna regia que
acotara la posibilidad de fluctuación. Por ejemplo,
que el artículo nuevo indicara un porcentaje en que
puede variar el monto al año siguiente.
121
La definición de los
montos que determi-
En primer término, al reunir en una misma cláusula ministrativos estarán
una regla que actualmente se encuentra duplicada, sometidos a toma de
tanto para suministro de bienes muebles como razón -incluidos en
para prestaciones de servicio, se simplifica su ellos los del artículo
comprensión. Sin embargo, como la cláusula queda 12°- se efectuará a
Dirección de
abierta al monto que se determine anualmente través de una resolu-
20
Compras y Artículo 12,
por otra resolución de Contraloría General, no hay ción separada, como
Contratación N° 12.1
certeza sobre el énfasis que se quiere dar a uno u se indica en el artícu-
Pública
otro procedimiento de contratación. Por ejemplo, lo 4° del proyecto, en
se ignora si existirá un umbral más bajo para dicha resolución se
procedimientos de excepción como el trato directo o harán las distinciones
la licitación privada, o si se utilizara una misma regla indicadas. Agradece-
de monto también aplicable a licitación pública. mos la revisión del bo-
consulta pública.
122
“En materia de convenios marco, el articulo 12.2 nuevo
elimina las menciones que existen actualmente para
este procedimiento. Sin embargo, la nueva redacción no
resulta del todo clara, ya que no indica expresamente si La definición de los mon-
se quiere referir únicamente a la situación de las grandes tos que determinarán
compras de convenio marco (compras superiores a 1.000 qué actos administrati-
UTM, reguladas en el artículo 14 bis del reglamento de vos estarán sometidos a
la ley N° 19.886) -ya que ocupa la expresión “”Selección toma de razón -incluidos
de proveedores””- o incluye adquisiciones por convenio en ellos los del artículo 12-
marco de montos inferiores. Tampoco queda claro que esa se efectuará a través de
definición se resuelva a partir de un monto determinado, una resolución separada,
ya que la cláusula parece declarar afecta la compra por como se indica en el artí-
convenio marco, independiente del monto. Si así fuera, el culo 4° del proyecto. Cabe
control preventivo impactaría sin lugar a duda en la agilidad recordar que uno de los
que caracteriza estos de procesos de compra. Ahora bien, lineamientos del proyecto
si la intención del Ente Contralor es aplicar la toma de razón es la “Racionalización de
a procesos de grandes compras regulados en el artículo las materias afectas”, el
14 bis del Reglamento de la Ley de Compras, aun así, la cual tiene como objetivo
falta de un monto de referencia llevaría a considerar como disminuir el número de
procesos afectos a compras de montos superiores a 1.000 actos administrativos su-
UTM, es decir, considerablemente exigentes por un umbral jetos a toma de razón, es
tan bajo. Seria incluso más exigente el control preventivo este sentido, el proyecto
que en el caso de los actuales tratos directos (afectos a busca dejar afecto aquel
partir de 2.500 UTM), con lo cual iría, aparentemente, en segmento de las grandes
sentido contrario al espíritu que busca la nueva resolución compras que involucre
N°1.600. Por otra parte, las grandes compras reguladas por transacciones por mon-
el artículo 14 bis del Reglamento están precedidas de un tos elevados. Por otra
procedimiento competitivo previo, a través de la licitación parte, se ha estimado per-
pública que la Dirección de Compras realiza para adjudicar tinente someter a toma de
21 los proveedores y productos que integraran el respectivo

catalogo electrónico. Cabe recordar que en la actualidad
razón las adquisiciones
a través de procesos de
grandes compras en aten-
Dirección de ya existe un control preventivo de juridicidad por parte del
Compras y ción a que en estos casos
Ente Contralor, tanto respecto de la resolución que aprueba Artículo 12, existe la presentación de
Contratación las bases de dichas licitaciones, como también del acto N° 12.2 ofertas y las entidades
Pública administrativo de adjudicación. Asimismo, para incentivar tienen la facultad para
la competencia y transparencia en los procesos de grandes definir, en la intención de
compras, esta Dirección ha recomendado a los órganos compra, los requerimien-
compradores,mediantesuDirectivadeContrataciónPublica tos específicos del bien o
N°15, no requerir marcas especificas cuando existan en el servicio, la cantidad y con-
catálogo sustituto razonables del producto, que cumplan diciones de entrega. Ade-
con la misma función o necesidad requerida por la Entidad más, define los criterios y
Compradora. Tampoco hay que olvidar el apoyo al control ponderaciones aplicables
de grandes compras de convenio marco que efectúa el para la evaluación, los que
Departamento Observatorio, en virtud del convenio de deben corresponder a los
colaboración entre la Dirección de Compras y la Contraloría señalados en las bases
General de la Republica. En ese sentido, dicho Observatorio de licitación del conve-
monitorea la totalidad de procesos de grandes compras nio marco respectivo,
de convenio marco que se realizan, antes de que cierre el pero sólo en lo que sean
período de presentación de ofertas. A partir de ello se han aplicables. Por ende, en
obtenido las siguientes estadísticas: Período desde enero estos casos no se trata
2017 a noviembre 2018. Grandes compras revisadas: 3538. de una mera aplicación
Grandes compras con observaciones: 431 (12% del total de de estas últimas bases.
grandes compras realizadas). Numero de observaciones: Finalmente, se evaluará la
604 (algunos procesos tienen más de una observación, pertinencia de incorporar
lo que explica la diferencia entre el número de grandes los planteamientos indi-
compras observadas y el número de observaciones). cados en la resolución y
Observaciones corregidas por el órgano comprador: 373. la información entregada
Efectividad: 62% (observaciones/correcciones). Además, al momento de redactar
dentro de ese periodo se han realizado 8 informes enviados el texto definitivo. Agra-
a Contraloría General o al Ministerio Publico, respecto de decemos la revisión del
grandes compras en que se detectaron irregularidades borrador de resolución y
no subsanadas. Por tanto, estimamos que la situación su participación en la con-
de los convenios marco no está del todo clara en el sulta pública.
borrador y que abre situaciones en las cuales el control
a priori no pondría su foco en contrataciones riesgosas.
“
123
De hecho, cabe tener presente que, bajo la actual regulación,
las grandes compras deben ceñirse a lo dispuesto en las
bases de un proceso licitatorio, hoy afecto a toma de razón,
sin que exista mucho margen discrecional para el órgano
comprador y su intención de compra. Por esa razón, tal
vez pueda resultar más eficiente enfocar el control ex post,
a aquellos procesos de gran compra de montos altos,
riesgosos o sensibles. Es más, podría apoyarse dicho control
a posteriori a partir de datos que se obtengan directamente
desde el sistema www.mercadopublico.cl, a través de alguna
integración o proyecto al respecto entre la Dirección de
Compras Públicas y la Contraloría General
La aprobación de ba-
ses tipo implica la re-
visión de un acto que,
por su naturaleza,
debe contener todos
los aspectos adminis-
1. Nos parece importante este mecanismo de
trativos y técnicos de
bases tipo, con la fórmula planteada de someter a
carácter general, de
toma de razón únicamente la aprobación de dichas
acuerdo a la normati-
bases tipo o sus modificaciones, quedando exentas
va vigente, y conforme
las bases especificas en los procesos concretos
al bien o servicio que
en que sean utilizadas. Ahora bien, en opinión de
se pretende contratar.
esta Dirección sería recomendable explicitar que
Lo que podrá quedar
las bases “técnicas” y los anexos “técnicos” que
pendiente para defi-
se ajusten a formatos tipo contenidos en bases
nirlo en cada llama-
administrativas tipo, se encuentran exentos. 2. En
do, sólo pueden ser
otro orden de ideas, se sugiere incluir otro párrafo
determinadas espe-
que aluda a las “bases electrónicas estandarizadas”,
Dirección de cificaciones técnicas,
sobre las cuales viene trabajando desde hace
22
Compras y Artículo 12, las que, en mayor o
dos años la Dirección Chile Compra junto con
Contratación N° 12.15 menor medida, varían
la Contraloría General. Como esos documentos
Pública entre un procedimien-
electrónicos no corresponden propiamente a bases
to licitatorio y otro.
tipo, se estima necesario una mención aparte. Al
Con relación a las
respecto, se sugiere el siguiente texto: “Del mismo
bases electrónicas
modo, los actos administrativos que aprueben
estandarizadas, éstas
bases electrónicas que se ajusten a clausulas
siguen siendo bases
estandarizadas, previamente aprobadas por la
reguladas conforme a
Contraloría General de la Republica, están exentas.
la normativa que las
Lo anterior, sin perjuicio de la facultad discrecional
rige, por lo que no se
de control ex post por parte del Ente Contralor, en
aprecia la necesidad
caso de que dichas clausulas estandarizadas sean
de efectuar alguna
modificadas por el órgano publico comprador o este
distinción al respecto.
incorpore a dichas bases clausulas propias”
Se precisará redac-
ción. Agradecemos
consulta pública.
124
Sobre este artículo 10.5 nuevo, advertimos un riesgo
alto para la gestión de la Contraloría General, por
una parte, y un impacto importante en la tramitación
de los órganos públicos, al menos en cuanto a lo
referido a recursos administrativos, invalidaciones
o revocaciones en materia de compras públicas.
Solo por mencionar un dato ilustrativo del volumen
de recursos administrativos vinculados a procesos La observación expo-
de compra, entre 2017 y 2018 ha ingresado 557 ne una apreciación del
reclamos que pueden derivar en la aplicación de contexto de los actos
sanciones a los proveedores de convenio marco regulados por el artí-
(amonestación, suspensión, cobro de garantías o culo 10, N° 10.5, del
término anticipado del convenio). Además, otros proyecto. Atendida la
reclamos por irregularidades respecto a grandes necesidad de racio-
Dirección de
compras, tienen las siguientes estadísticas: 2017 nalizar las materias
23
Compras y Artículo 10,
= 388 reclamos; 2018 = 394 reclamos. Total 782. afectas, se eliminará
Contratación N° 10.5
De este modo, si la Contraloría General incluye el numeral por lo que
Pública
una disposición tan amplia, podría llegar a realizar resulta inoficioso pro-
el control previo de juridicidad de un altísimo y nunciarse sobre las
variopinto número de actos administrativos, en observaciones. Agra-
cuanto a los montos involucrados, a la gravedad de decemos la revisión
la medida, a los perjuicios generados o al riesgo en la del borrador de resolu-
contratación. Lo anterior, por cuanto la disposición ción y su participación
propuesta no especifica las características que en la consulta pública.
deberán reunir los actos administrativos afectos,
esto es, su gravedad, el monto involucrado, la
naturaleza especifica de la medida impugnada, etc.
Se sugiere, por tanto, dimensionar el impacto que
generara esta afectación, tanto en la gestión de esta
Dirección y de las entidades públicas compradoras,
así como de la Contraloría General.
La observación expo-
ne una apreciación
Al exigir el trámite de Toma de Razón a los actos del contexto de los
administrativos descritos en los numerales anteriores actos regulados por el
(10.4 y 10.5), la Contraloría General vendría en artículo 10, N°s. 10.4
erigirse en una especie de instancia jurisdiccional. y 10.5 del proyecto.
Esta situación resultaría no solo inconveniente, sino Atendida la necesi-
Asociación que además entraría en conflicto con respecto a dad de racionalizar
de Artículo 10,
24
las facultades constitucionales y legales que le han las materias afectas,
Desarrolladores N°s 10.4 y
Inmobiliarios sido conferidas a la Contraloría General en virtud de se eliminarán dichos
10.5
A.G. los Artículos N°98 y 99 de la Constitución Política de numerales por lo que
la Republica y la Ley N°10.336. Teniendo presente resulta inoficioso pro-
lo antes señalado, consideramos que los actos nunciarse sobre las
administrativos descritos en los numerales antes observaciones. Agra-
citados no debiesen quedar sujetos al trámite de decemos la revisión
Toma de Razón. del borrador de resolu-
125
“No existe uniformi-
dad en la nomencla-
tura de las distintas
autoridades intervi-
nientes a lo largo del
territorito, por lo tanto,
Se considera que el lenguaje utilizado es impreciso
se mantiene la redac-
debido a que conceptos como aprobación o
ción. Sin perjuicio de
Asociación modificación de un IPT no son actos administrativos
lo anterior, se debe
de que en sí mismos sean susceptibles de estar sujetos
25
Artículo 15, aclarar que el artí-
Desarrolladores al trámite de Toma de Razón. Se sugiere modificar el
Inmobiliarios N° 15.5 culo 15 del proyec-
lenguaje para aclarar que es el acto de promulgación,
A.G. to principia: “Están
ya sea de una aprobación o una modificación de IPT,
afectos a toma de
aquel que es susceptible de estar sujeto al trámite
razón los siguientes
de Toma de Razón.
actos:”. Agradecemos
su participación en
“
En el Artículo 12° se eliminan las referencias a montos
máximos en Unidades Tributarias Mensuales, a partir
de los cuales los actos administrativos referidos a
materias sobre contratación administrativa quedan
sujetos al trámite de Toma de Razón, por lo que se
desprende que todo acto administrativo referido a
montos que determi-
dichas materias quedaría sujeto a dicho trámite.
Esta modificación se interpreta en conjunto con
ministrativos estarán
lo dispuesto en el Artículo 4. Se considera que
sometidos a toma de
esta medida no favorece la eficacia de la gestión
razón -incluidos en
de la administración publica y su relación con
ellos los del artículo
los particulares, puesto que la programación de
12- se efectuará a tra-
la ejecución de actos relativos a contratación
vés de una resolución
administrativa se complejizaría en forma
separada, como se
importante ante una variación anual del monto de
indica en el artículo
los límites de contratos sujetos al trámite de Toma
Asociación de 4° del proyecto. Du-
de Razón. La definición de estos límites requiere
26
Desarrolladores Artículo 4° rante marzo de 2019,
de una estabilidad suficiente como para que los
Inmobiliarios Artículo 12 será publicada la re-
funcionarios de la administración puedan programar
A.G. solución que fije ma-
la ejecución de este tipo de actos administrativos
terias afectas a toma
con la anticipación adecuada y sin necesidad de
de razón según sus
esperar la definición anual de límites en el mes de
montos. Sin perjuicio
marzo para solo entonces poder determinar si se
de ello, se acoge ob-
requerirá el trámite de Toma de Razón de contratos.
servación y se ajus-
Del punto de vista económico, no se justifica realizar
tará la redacción del
una actualización anual de montos establecidos en
articulado. Agradece-
Unidades Tributarias Mensuales, puesto que dicha
mos la revisión del bo-
unidad actualiza su valor en pesos mensualmente,
con lo cual ya se asegura una adecuada actualización
del valor real de los contratos que quedan sujetos
consulta pública.
al trámite de Toma de Razón. Se considera que no
es conveniente introducir esta modificación y que
es razonable que las los límites de montos queden
establecidos en la misma Resolución, en Unidades
Tributarias Mensuales.
126
montos que determi-
“1. En cuanto a la definición de no indicar en la narán qué actos ad-
propuesta de resolución los montos involucrados ministrativos estarán
de los proyectos administrativos, sino que dejar sometidos a toma de
dicha decisión a un acto administrativo distinto, razón se efectuará a
es importante recordar que, conforme al artículo 9 través de una resolu-
del Decreto Ley N° 1.263, de 1975, del Ministerio de ción separada, como
Hacienda, Orgánico de Administración Financiera se indica en el artículo
del Estado, el sistema presupuestario elaborado en 4° del proyecto. Du-
conformidad a lo dispuesto en el artículo 5° de dicho rante marzo de 2019,
cuerpo legal, “estará constituido por un programa será publicada la re-
financiero a tres o más años plazo y un presupuesto solución que fije ma-
para el ejercicio del año, el que será aprobado por terias afectas a toma
ley”. A su vez, el artículo 10 del citado D.L. N° 1.263, de razón según sus
Ministerio
de 1975, indica que el programa financiero es “un montos. Sin perjuicio
27
de Justicia
instrumento de planificación y gestión financiera Artículo 4° de ello y con el obje-
y Derechos
de mediano plazo del Sector Publico elaborado to de aclarar el tex-
Humanos
por la Dirección de Presupuestos. Comprenderá to, informamos que
previsiones de ingresos y gastos, de créditos internos ajustará la redacción
y externos, de inversiones públicas, de adquisiciones del articulado, a fin
y de necesidades de personal (…). En atención a lo de redefinir la oportu-
anterior, y sin perjuicio de que la materia comprende nidad en que se dicte
aspectos de competencia del Ministerio de la resolucion que fije
Hacienda, resulta pertinente advertir que disponer montos y de hacerla
sólo en marzo de cada año los montos a partir de los mas compatible con
cuales los actos administrativos quedaran sujetos a la planificación y eje-
la toma de razón, podría afectar negativamente la cución presupuestaria
adecuada planificación y ejecución presupuestaria de los servicios. Agra-
que como Servicio debemos realizar cada año. decemos la revisión
“ del borrador de resolu-
“Están afectos a toma de razón los actos
administrativos que se dicten sobre”. Al respecto,
la expresión “sobre” podría generar algún grado
de ambigüedad en el sentido de que podría
interpretarse que no solo serían afectos a la toma Se evaluará la perti-
de razón las materias enumeradas en cada artículo, nencia de incorporar
sino que además las que versen “sobre” las mismas. en la resolución los
Por ejemplo, en el caso del artículo 12.1, podría plantemientos indica-
Ministerio
surgir la inquietud de si acaso también la resolución dos sobre la redacción
28
de Justicia Artículos 11
que aplica una multa debiese ir a toma de razón, de los articulados.
y Derechos y siguientes
por versar “sobre” un contrato de aquellos a que se Agradecemos la revi-
Humanos
refiere la norma. Una forma de superar el problema sión del borrador de
sería reemplazar la oración del encabezado, que resolución y su partici-
reza: “los actos administrativos que se dicten sobre pación en la consulta
por la oración “los actos administrativos que (...)”, pública.
incorporando solo en cada literal el o los verbos
rectores que se estime que deben añadirse, que
aludan a las actuaciones administrativas que han
de ir al trámite de toma de razón.
127
La periodicidad se
contempla en el artí-
culo 23 del proyecto.
En el considerando N° 8, no queda claro la La finalidad que se
Subsecretaría periodicidad ni la finalidad que se busca con la busca es dar cumpli-
29
para las obligacion de informar a SEGPRES respecto a las Artículo 23 miento al mandato
Fuerzas representaciones, retiros y alcances de todos los Consid. 8 legal establecido en la
Armadas actos sometidos a toma de razon de los distintos ley N° 10.336. Agrade-
organismos. cemos la revisión del
borrador de resolu-
Se evaluará la perti-
A opinion de quien suscribe, no queda clara la regla nencia de incorporar
general respecto a que actos administrativos se en la resolución los
encuentran afectos a toma de razón en la parte plantemientos indica-
Subsecretaría
resolutiva. Toda vez que el resuelvo fija normas dos sobre la redacción
30
para las
sobre el tramite de toma de razon, señalando actos - de los articulados.
Fuerzas
afectos, pero no dejando claro si todos los demás, Agradecemos la revi-
Armadas
son exentos por considerarse no esenciales, como si sión del borrador de
se senala en la actual resolucion N° 1.600 respecto resolución y su partici-
a cada una de las materias. pación en la consulta
pública.
La resolución de de-
termine montos se re-
ferírá sólo a los actos
indicados en el pro-
yecto de resolución
En el artículo 4° del titulo preliminar, no se señala si
que se está consultan-
Subsecretaría este monto fijado año a año por el Señor Contralor,
do, ello sin perjucio de
31
para las será sólo respecto a los actos afectos señalados
Artículo 4° la facultad entregada
Fuerzas en la resolución o también serla aplicable a actos
al Contralor General
Armadas administrativos no señalados pero que excedan
por el artículo 10 de la
dicho monto.
ley N° 10.336. Agrade-
cemos la revisión del
borrador de resolu-
Todas las transferen-
cias previstas en la
ley de presupuesto se
regirán por las dispo-
Subsecretaría siciones de esta reso-
En el artlculo 11.5 no queda claro que pasa con
32
para las Artículo 11, lución conforme con
aquellas transferencias ya consolidadas en Ley de
Fuerzas N° 11.5 las reglas generales.
Presupuesto.
Armadas Agradecemos la revi-
sión del borrador de
resolución y su partici-
pación en la consulta
pública.
128
montos que determi-
sometidos a toma de
El artículo 12.1 relativo a actos administrativos de
ellos los del artículo
contratación de bienes y servicios no hace distinción
12- se efectuará a tra-
Subsecretaría alguna entre trato directo, licitación pública y
vés de una resolución
33
para las privada, por tanto todo estaría sometido al trámite, Artículo 12,
separada, como se
Fuerzas salvo aquello que este bajo el monto determinado N° 12.1
indica en el artículo 4°
Armadas por el contralor año a año o se encuentre tramitado
del proyecto, en dicha
sobre bases administrativas tomadas de razon
resolución se harán
previamente por Contraloria.
las distinciones indi-
cadas. Agradecemos
consulta pública.
Efectivamente, sin
Se eliminaría el actual articulo 9.1.1 en virtud del perjuicio de la ley
Subsecretaría
cual las adquisiciones de bienes que se efectuen N° 13.196. Agradece-
34
para las Artículo 12,
por las Fuerzas Armadas para fines de seguridad mos la revisión del bo-
Fuerzas N° 12.1
nacional quedarían afectos al trámite de toma de rrador de resolución y
Armadas
razón. su participación en la
consulta pública.
129
Se ha estimado perti-
nente someter a toma
de razón las adqui-
siciones a través de
procesos de grandes
compras en atención
a que en estos casos
existe la presentación
de ofertas y las enti-
dades tienen la facul-
tad para definir, en la
intención de compra,
los requerimientos
específicos del bien o
servicio, la cantidad y
Se incluye como acto afecto en el artículo 12.1
condiciones de entre-
Subsecretaría la selección de proveedores en convenio marco,
ga. Además, define los
35
para las proveedores los cuales fueron adjudicados por Artículo 12,
criterios y ponderacio-
Fuerzas la Dirección de Compras Públicas a través de N° 12.2
nes aplicables para
Armadas unas bases administrativas tomadas de razón por
la evaluación, los que
Contraloría.
deben corresponder a
los señalados en las
bases de licitación
del convenio marco
respectivo, pero sólo
en lo que sean aplica-
bles. Por ende, en es-
tos casos no se trata
de una mera aplica-
ción de estas últimas
bases. Agradecemos
consulta pública.
montos que determi-
sometidos a toma de
Subsecretaría ellos los del artículo
El artículo 12.12 elimina el límite respecto al monto
36
para las Artículo 12, 12- se efectuará a tra-
de aquellos contratos de prestacion de servicios
Fuerzas N° 12.12 vés de una resolución
entre entidades publicas.
Armadas separada, como se
indica en el artículo
4° del proyecto. Agra-
130
montos que determi-
sometidos a toma de
El artículo 12.10 somete a toma de razón aquellas razón -incluidos en
Subsecretaría transacciones extrajudiciales eliminando el ellos los del artículo
37
para las limite del monto transado, pudiendo provocar Artículo 12, 12- se efectuará a tra-
Fuerzas inconvenientes respecto a juicios de menor entidad N° 12.10 vés de una resolución
Armadas que dicha transacción se suscriba en el intertanto separada, como se
de su tramitacion. indica en el artículo
4° del proyecto. Agra-
La observación va-
lora el artículo 12,
El artículo 12.15 y 12.16, se refiere a actos
Subsecretaría N°s.12.15 y 12.16, del
administrativos que aprueban bases tipo, lo Artículo 12,
38
para las proyecto. Agradece-
que permitiria eximirse del trámite de toma de N°s. 12.15
Fuerzas mos la revisión del bo-
razón, independiente del monto estimado de la y 12.16
Armadas rrador de resolución y
contratacion.
consulta pública.
131
montos que determi-
sometidos a toma de
razón se efectuará a
través de una resolu-
ción separada, como
se indica en el artículo
4° del proyecto. Por
“El proyecto de resolución propuesto no deja claro
otra parte, la facultad
por si mismo cuales actos se encuentran afectos
establecida en dicho
incorporando como herramienta necesaria para su
artículado se encuen-
aplicación, la resolución anual donde el Contralor
tra contemplada en
decidirá a total discreción que actos serán afectos
el artículo 10 de la ley
durante dicho periodo e incorporando herramientas
N° 10.336, y los crite-
Subsecretaría para la eximición del trámite. Lo anterior, , implicará
rios que se tendrán en
39
para las un mayor volumen de actos administrativos que
Artículo 4° cuentan al dictar tales
Fuerzas deberán ser revisados por el órgano contralor lo que
resoluciones, dicen
Armadas implicará necesariamente una demora en los
relación con la eficien-
tiempos de tramitación de los actos administrativos,
cia y eficacia del con-
considerando que si bien el artículo 10 establece un
trol. Finalmente,uno
plazo para el trámite de toma de razón, este no es
de los lineamientos
perentorio para el Organo Contralor, no existiendo,
del proyecto es la “Ra-
en la práctica un límite temporal para el término de
cionalización de las
este procedimiento administrativo.”
materias afectas”, que
tiene como objetivo
disminuir el número
de actos administrati-
vos sujetos a toma de
razón. Agradecemos
consulta pública.
La materia será revi-
sada y eventualmente
Subsecretaría “Envío de Transcripciones de los Actos regulada en una reso-
40
para las Administrativos con sus antecedentes en un plazo lución especial. Agra-
Artículo 22
Fuerzas de 15 días hábiles desde su dictación” Que debe decemos la revisión
Armadas entenderse por “Dictación”, equivale a tramitación. del borrador de resolu-
1. Distribución de abonos de la Ley 13.196 a las
cuentas de reservadas de las Fuerzas Armadas.
Los ingresos serán anuales (Art. 3° Ley N° 20.989.
“Reemplazase, en el inciso primero del articulo 3, la
Subsecretaría regulada en una reso-
expresión “a medida que se produzcan” por la frase
41
para las lución especial. Agra-
“anualmente y a más tardar el 15 de diciembre de Artículo 22
Fuerzas decemos la revisión
cada año”). No se explicita nada respecto al piso
Armadas del borrador de resolu-
anual, los excedentes de recursos de la Ley N°
13.196 que son transferidos al Banco Central para
su administracion. A modo de interrogante, será
necesario informar los montos disponibles.
132
“2. Establecimiento de planes y proyectos de
inversión, con fondos de la ley N° 13.196. Materia
que es del ámbito de la Subsecretaria de Defensa.
¿Cuál es el alcance de los antecedentes, es decir,
42
implica el envío del proyecto completo o por ejemplo Artículo 22
la Resolución que lo aprueba y/o el Decreto Supremo
que le asigna los recursos y/o su financiamiento?
¿Que ocurre con el caracter estratégico de los
proyectos de defensa? (mantenimiento e inversion).”
“3. Autorizacion de inversión con fondos de la ley
N° 13.196. ¿Considerará solamente los Decretos
Supremos (DS) matrices o también los Diferidos?
43
iiTodos los DS deberan remitirse a la CGR para su Artículo 22
registro?!. Podrá reemplazarse el detalle de los DS
por un informe (semestral o anual) que identifique
a cada uno.”
4. Autorización de la utilizaciónn de remanentes
de operaciones financiadas con fondos de la ley
44
N° 13.196. ¿Considerará solamente los Decretos Artículo 22
Supremos (DS) matrices o tambien los Diferidos?
Corresponderían a los denominados Redecretos.
5. Estos actos administrativos serán remitidos
a través del mecanismo que defina el Contralor La materia será revi-
General, para asegurarsu reserva. La definición de sada y eventualmente
Subsecretaría la CGR puede considerar dos modalidades: a. Envío regulada en una reso-
45
para las digital de la documentación. En la actualidad la lución especial. Agra-
Artículo 22
Fuerzas CGR posee un sistema denominado SIAPER que decemos la revisión
Armadas permite la interacción con los servicios públicos del borrador de resolu-
por vía electrónica. En este caso surge la duda si ción y su participación
acaso será necesario disponer de firma electrónica. en la consulta pública.
b. Envío físico de los documentos.
“Efectivamente, todos
los actos relativos al
uso de los recursos de
Subsecretaría la ley N° 13.196 están
Todos los actos relativos al uso de los recursos de
46
para las exentos de toma de
la Ley N° 13.196 estarían exentos de la “Toma de Artículo 22
Fuerzas razón. Agradecemos
Razon”
Armadas la revisión del borra-
consulta pública.”
133
La observación se
refiere a diversos as-
pectos del proyecto.
Al respecto se debe
aclarar que las ma-
terias a que aluden
las letra b) y c) del
comentario no están
contempladas como
afectas ene el pro-
yecto. Por otra prte,
en lo que se refiere a
materias de personal,
ellas no son aborda-
das por la propuesta
Solicitan que se elimine la toma de razón de los de conformidad a su
siguientes actos administrativos: a) Nombramiento artículo 27. En razón
Subsecretaría
de cargos de personal FFAA (con excepción de los de ello, el comentario
47
para las
que firma el Presidente) y que pase a registro; b) - será remitido a la con-
Fuerzas
Ingreso de tropas extranjeras ley 19.067, que pase sulta pública sobre
Armadas
a materia exenta sin registro; y c) Autorización de nueva resolución de
salida de buques, que pase a materia exenta. toma de razón, regis-
tro y controles de re-
emplazo en materias
de personal, realizada
desde el 14 de enero
hasta el 18 de febrero
de 2019. Por esa vía
se dará respuesta al
planteamiento, una
vez consolidadas las
observaciones a dicha
consulta. Agradece-
mos la revisión del bo-
consulta pública.
134
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
AGILIZAR Y DIFUNDIR
SIMPLIFICAR LOS NUESTRA LABOR
PRODUCTOS
JURÍDICOS

Resultados Consulta Toma Razón

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Resultados Consulta Toma Razón

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Informe Resultados

Sobre el proyecto de Nueva Resolución

I. RESOLUCIÓN DE MATERIAS AFECTAS Y EXENTAS 3

III. OBJETIVO DEL PROCESO DE CONSULTA PÚBLICA 6

Lo anterior, a fin de transparentar a la ciudadanía, organizaciones de la sociedad civil, funcionarios de la

1 En adelante “el proyecto” o “el borrador” o “nueva resolución de TdR”.

A su vez, en estos 10 años de implementada la Resolución N° 1.600, se han observado comportamientos

En este contexto, y luego de un proceso interno de revisión de la TdR y la Resolución N° 1.600, se ha

5 de la Constitución Política de la República.

Considerando la normativa citada, se ha propuesto una modificación de la Resolución

Lenguaje claro: La propuesta emplea un lenguaje directo y sencillo, a fin de dar al

Racionalización de materias sometidas a TdR: Dado el creciente volumen11 de actos

Dinamismo de la definición de materias sometidas a TdR: Dada la velocidad de los

Enfoque regional: Reconociendo las distintas realidades de las regiones, la nueva

Afectaciones temporales a TdR: La propuesta considera la posibilidad de intensificar el

Exenciones temporales a TdR: Reconociendo que hay órganos de la Administración

Rediseño y reforzamiento de los controles de reemplazo: Dado que la TdR es un medio

III. OBJETIVO DEL PROCESO DE CONSULTA PÚBLICA

Recibir aportes ciudadanos concretos para mejorar la propuesta de renovación de la

2. Canal Presencial: Recepción de la encuesta en formato papel sobre la Consulta Pública.

3.Sitio web de Contraloría General 4.Oficios a los

5.Correos electrónicos a más de 2.000 suscriptores del boletín jurídico CGR

El día 14 de noviembre de 2018, se remitió el mail a cada uno los suscriptores

1. Encuesta habilitada en el sitio web de Contraloría General: Ver formulario genérico

1. Comentarios generales: Relativos a comentarios genéricos sobre la propuesta o el

a. Comentarios sobre los “considerandos” de la propuesta

56,5% (N=96) Se referían a consideraciones

Consideraciones generales sobre

EL DIFERENCIAL DE Se clasifica en los criterios

De las observaciones aludieron

41,8% (N=28) a consideraciones generales

Fueron clasificadas como

EL DIFERENCIAL DE Se clasifica en los criterios

a. Caracterización general del proceso de consulta y los participantes

La participación de la ciudadanía en la plataforma de la Contraloría General fue creciente a lo largo de la

EVOLUCIÓN DE PARTICIPACIÓN EN LA CONSULTA PÚBLICA

Semanas para participar en la consulta

EVOLUCIÓN MENSUAL DE LA PARTICIPACIÓN

En el caso de la participación de los Contralores Ciudadanos y la participación a través de Oficina de Partes,

DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LA PARTICIPACIÓN

Región Femenino Masculino S/I Total

Magallanes y Antártica Chilena 3 2 0 5

Fuente: Elaboración propia.

REGISTRO DE LAS OCUPACIONES DE LOS PARTICIPANTES DE LA CONSULTA

Ocupación Femenino Masculino S/I Totales

Fuente: Elaboración propia.

b. Caracterización General de frecuencia contenidos observados

CLASIFICACIÓN DEL CONTENIDO DE LAS OBSERVACIONES SOBRE LA CONSULTA

Distribución Porcentual de la Tabla N° 2

2.Comentarios Específicos 123 Comentarios

Total 237 Comentarios

2. Considerandos: El comentario se refiere a los Considerandos del proyecto de Nueva

3. Lineamientos: El comentario es sobre uno o más Lineamientos del proyecto de Nueva

CATEGORIZACIÓN DE COMENTARIOS ESPECÍFICOS, POR EL CANAL VIRTUAL.

Considerando Artículos Lineamientos Columna2

Fuente: Elaboración propia.

SUB CLASIFICACIÓN RECLAMOS Y FELICITACIONES.

Sub clasificación Frecuencia %

Fuente: Elaboración propia.

RESUMEN DE LAS OBSERVACIONES FRECUENTES.

“Respecto del Proyecto de Toma de razón, me pareció claro en su lenguaje,

“Me parece positivo, pues apunta a la descentralización, otorgándole más

“De acuerdo a lo leído considero que este nuevo proyecto es bastante