PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL

7.1 ASPECTOS INSTITUCIONALES

7.1.1 ANTECEDENTES

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Sígsig, junto al Gobierno

Provincial y Parroquial de Cuchil ejerce funciones, competencias y atribuciones dentro
de la parroquia rural de Cuchil. Dichos niveles de gobierno a través de sus instituciones
son responsables de la prestación de servicios públicos a la parroquia, de la planificación
de su desarrollo, de su ordenación territorial y de la ordenación urbanística de sus
asentamientos humanos.

Todas las determinantes que estén suscritas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del GAD Parroquial de Cuchil, deberán estar regidas por las leyes y
regulaciones ecuatorianas en estrecha relación con el ordenamiento territorial y
urbanístico del país. Entre las más importantes normas se encuentran: la Constitución
de la República (2008), el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD; 2013) y, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial,
Uso y Gestión de Suelo (LOOTUGS; 2016).

En este contexto, con el propósito de conseguir un correcto entendimiento de los

aspectos institucionales relacionados con la cabecera parroquial de Cuchil, el
diagnóstico comprende los siguientes contenidos: i) investigación sobre las entidades
responsables del desarrollo parroquial rural y sus principales funciones, competencias
y atribuciones; ii) evaluación de la gestión administrativa de la junta parroquial, es decir,
del cumplimiento de los planes que actúan en el asentamiento, la gestión, y la inversión
económica realizada en los proyectos ejecutados durante el período 2014 – 2019, así
como del rol de la población en la toma de decisiones y sus capacidades de autogestión;
iii) análisis de la gestión desplegada durante el último año de administración del GAD
Parroquial, en cuanto a la ejecución de proyectos de inversión pública; y finalmente, iv)
evaluación de la gestión del GAD Municipal sobre el cumplimiento y sanciones de
ordenanzas, en especial, las que rigen el uso y ocupación del suelo, la dotación de
servicios básicos, la delimitación del área de estudio y el trazados de vías.

7.1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Identificar a las instituciones públicas que, por sus competencias, atribuciones y

funciones, son responsables de la prestación de servicios públicos a la población
de la parroquia, de la planificación de su desarrollo, de su ordenación territorial y
de la ordenación urbanística de los asentamientos humanos de Cuchil.

ASPECTOS INSTITUCIONALES 513

 PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL
 Describir y evaluar la gestión desplegada por cada una de estas instituciones
involucradas, y los proyectos ejecutados en el presente año.
 Realizar un estudio particular de la gestión de la Junta Parroquial de Cuchil en el
marco de sus competencias constitucionales y legales, considerando para el
efecto, su organización administrativa, el PDyOT parroquial, los proyectos del
Plan Operativo, y el Presupuesto 2018.
 Elaborar un estudio particular de la gestión del GAD Municipal en cuanto a la
ordenación urbanística de la cabecera parroquial rural de Cuchil, considerando sus
competencias de regulación y control del uso y la ocupación del suelo urbano y
rural.
7.1.3 METODOLOGÍA
 Recopilación de fuentes secundarias: Constitución de la República del Ecuador,
COOTAD, LOOTUGS, Ordenanzas municipales, acuerdos ministeriales, entre
otros.
 Visita a las entidades responsables de la prestación de servicios públicos y de la
planificación territorial de la parroquia de Cuchil para la recolección de fuentes
primarias.
o GAD Municipal de Sígsig: ordenanzas y reglamentos relativos a la ordenación
urbanística de la cabecera parroquial y a la prestación de servicios públicos.
o GAD Parroquial de Cuchil: proyectos ejecutados en el período 2014-2018,
información sobre la organización administrativa, Plan Operativo 2018 y Proforma
Presupuestaria 2018.
 Entrevista con el presidente de la Junta Parroquial Rural de Cuchil.
 Sistematización y redacción del diagnóstico.
.
7.1.4 ROL DE LAS INSTITUCIONES VINCUALDAS AL DESARROLLO
DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL, FUNCIONES,
COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES
514 ASPECTOS INSTITUCIONALES
La cabecera Parroquial de Cuchil entendida como un sistema se encuentra vinculada a
entidades públicas las cuales tienen directa indicencia dentro de ésta, las mismas que
tienen diferentes competencias administrativas, educación y salud.
a. Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
El Artículo 255 de la Constitución de la República del Ecuador (2008) señala que cada
parroquia rural tendrá una junta parroquial conformada por vocales de elección
popular, cuyo vocal más votado la presidirá. La conformación, las atribuciones y
responsabilidades de las juntas parroquiales estarán determinadas en la ley.
Según lo establecido en los Artículos 64 y 65 del COOTAD, las funciones y
competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales
Rurales son las siguientes:
Funciones
 Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas
públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales.
 Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión
en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales.
 Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los
derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial.
 Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus
competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y,
realizar en forma permanente el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas.
 Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la
organización de la ciudadanía en la parroquia.
 Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía
popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y
turismo, entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos
descentralizados.
PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL
 Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y
servicios públicos. Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades
deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad.
 Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o
descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los
principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en
la Constitución.
 Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria
para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus
competencias.
 Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción
territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la
realización de obras de interés comunitario.
 Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado
con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias.
Competencias
Los GADs Parroquiales Rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin
prejuicio de otras que se determinen:
 Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad
el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.
 Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales.
 Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
 Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación
de la biodiversidad y la protección del ambiente.
 Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
 Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
 Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
 Vigilar la ejecución de obra y la calidad de los servicios públicos.
Atribuciones
Según el Artículo 67 del COOTAD, se establecen las siguientes atribuciones a la Junta
Parroquial:
 Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la acción del consejo parroquial de
planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución.
 Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural, que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de
desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una
participación ciudadana en la que estén representados los intereses colectivos de
la parroquia rural en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará
u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las
respectivas reformas.
 Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la
población. Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial,
tendientes a promover el fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el
mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte.
 Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en mingas
o cualquier otra forma de participación social para la realización de obras de
interés comunitario.
ASPECTOS INSTITUCIONALES 515
 PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL
b. Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
Según lo establecido en el Artículo 264 de la Constitución del Ecuador (2008) y los
artículos 54 y 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), referente a las funciones y competencias exclusivas de
los Gobierno Autónomos Municipales deben ser:
Funciones
 Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las
condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra
forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal,
asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales.
 Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y
las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción
territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial
y parroquia, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de
cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas.
 Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitución y la ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la
obra pública cantonal correspondiente con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participación y
equidad.
 Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no
exista una explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la
elaboración, manejo y expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas de
mercado y cementerios.
 Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial
atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres.
 Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas,
empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la
circunscripción territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la
colectividad.
516 ASPECTOS INSTITUCIONALES
Competencias
De acuerdo a la Constitución del Ecuador (2008) en su Artículo 264 los GAD
Municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras
que determine la ley:
 Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo
urbano y rural.
 Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
 Planificar, construir y mantener la vialidad.
 Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley.
 Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones
especiales de mejoras.
 Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de
salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
 Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del
cantón y construir los espacios públicos para estos fines.
 Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
 Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos
de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
 Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
 Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios.
PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL
Atribuciones
Según el Artículo 57 del COOTAD (2010) al concejo municipal le corresponde:
 El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno
autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de ordenanzas
cantonales, acuerdos y resoluciones.
 Regular, mediante ordenanza, la aplicación de tributos previstos en la ley a su
favor.
 Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los
servicios que presta y obras que ejecute.
 Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno
autónomo descentralizado municipal, para regular temas institucionales
específicos o reconocer derechos particulares.
c. Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial
Según lo establecido en el artículo 41 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD) y el Artículo 263 de la Constitución del
Ecuador de 2008, refertes a las funciones y competencias exclusivas de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Provinciales estos deben:
Funciones
Según el Artículo 4 del COOTAD (2010) las funciones del gobierno autónomo
descentralizado provincial son las siguientes:
 Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial provincial, para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas
públicas provinciales en el marco de sus competencias constitucionales y legales.
 Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e
inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales.
 Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los
derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción provincial.
 Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial
y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción
territorial.
 Ejecutar las competencias exclusivas reconocidas por la Constitución y en dicho
marco prestar los servicios públicos, construir la obra pública provincial, fomentar
las actividades productivas, así como las de vialidad, gestión ambiental, riego,
desarrollo agropecuario y otras que le sean expresamente delegadas o
descentralizadas, con criterios de calidad.
 Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados.
 Desarrollar planes y programas de vivienda social en el área rural.
 Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas
en beneficio de la colectividad en el área rural, en coordinación con los gobiernos
autónomos descentralizados de las parroquiales rurales.
Competencias
Según el Artículo 263 de la Constitución del Ecuador (2008), los gobiernos provinciales
tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la
ley:
 Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional.
ASPECTOS INSTITUCIONALES 517
 PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL
 Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, cantonal y parroquial.
 Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya
las zonas urbanas.
 Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y
microcuencas.
 La gestión ambiental provincial.
 Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
 Fomentar la actividad agropecuaria.
 Fomentar las actividades productivas provinciales.
 Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
d. Empresa de Servicios Públicos
A nivel local como nacional la administración, cobertura y gestión de servicios básicos
como: agua potable, energía eléctrica y saneamiento, está a cargo de distintas
instituciones públicas, mismas que tienen responsabilidades atribuidas en el marco
legal nacional.
d.1. Empresa Eléctrica
La institución pública encargada de la dotación y cobro de servicio de energía eléctrica
dentro de la parroquia Cuchil es la agencia Centro Sur sucursal Sígsig.
Según la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica (LOSPEE, 2018), en sus
Artículos 2, 14, 40, 42, 43, 46, 62, 76, establece:
 La Agencia de Regulación y Control de Electricidad (ARCONEL) , es el organismo
técnico administrativo encargado del ejercicio de la potestad estatal de regular y
518 ASPECTOS INSTITUCIONALES
controlar las actividades relacionadas con el servicio público de energía eléctrica y
el servicio de alumbrado público general, precautelando los intereses del
consumidor o usuario final.
 La Agencia de Regulación y Control de Electricidad es una institución de derecho
público, con personalidad jurídica, autonomía administrativa, técnica, económica
y patrimonio propio; está adscrita al Ministerio de Electricidad y Energía
Renovable.
 La prestación del servicio público de energía eléctrica y de alumbrado público
general, será realizada por el Gobierno Central, a través de empresas públicas o
empresas mixtas en las cuales tenga mayoría accionaria, pudiendo
excepcionalmente delegar a la iniciativa privada; siendo, en todos los casos,
necesaria la obtención previa del título habilitante correspondiente.
 Corresponde al Gobierno Central la toma de decisiones en torno a la planificación,
construcción e instalación de sistemas eléctricos para entregar energía a los
usuarios finales, así como también el mantenimiento, operación y desarrollo
sustentable del sector eléctrico, a fin de satisfacer las necesidades del servicio
público de energía eléctrica.
 Será obligación de cada empresa dedicada a la actividad de distribución y
comercialización, expandir su sistema en función de los lineamientos para la
planificación que emita el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, para
satisfacer, en los términos de su título habilitante, toda demanda de servicio de
electricidad qué le sea requerida, dentro de un área geográfica exclusiva que será;
fijada en ese mismo documento, en el que también se deberá incluir la obligación
de cumplir los niveles de calidad con los que se deberá suministrar el servicio,
según la regulación pertinente.
 La empresa eléctrica proveerá el suministro de energía eléctrica a las personas
naturales o jurídicas que acrediten los requisitos establecidos en la regulación que
para el efecto dicte el ARCONEL.
 La actividad de generación de electricidad será realizada por empresas públicas,
empresas de economía mixta; y, por otras personas jurídicas privadas y de
economía popular y solidaria, debidamente habilitadas por la autoridad
concedente para ejercer tal actividad.
PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL
 El costo del servicio público y estratégico de energía eléctrica comprenderá los
costos vinculados a las etapas de generación, de transmisión, de distribución y
comercialización; y del servicio de alumbrado público general, los mismos que será
determinados por el ARCONEL.
 Para las empresas públicas y mixtas de generación y transmisión, los costos
deberán considerar los rubros por concepto de calidad, confiabilidad,
disponibilidad, administración, operación y mantenimiento; y, los costos
asociados con la responsabilidad ambiental.
 El Estado, a través de las empresas públicas que realizan la actividad de
distribución, será responsable de la construcción, operación y mantenimiento de
los sistemas de alumbrado público general. Además, dichas empresas
suministrarán la energía eléctrica para la semaforización, sistemas destinados a la
seguridad ciudadana, alumbrado público ornamental e intervenido.
 La construcción, operación y mantenimiento de los sistemas de alumbrado
público ornamental e intervenido será responsabilidad de los gobiernos
autónomos descentralizados de conformidad con el COOTAD, o cualquier entidad
responsable del espacio público y control de tránsito, cuyos costos podrán ser
cofinanciados por las empresas de distribución considerando costos de un
alumbrado público estándar. Por acuerdo entre los gobiernos autónomos
descentralizados y las empresas de distribución, el mantenimiento de estos
sistemas de alumbrado público podrá ser realizado por estas empresas. El Estado
promoverá y financiará, de manera prioritaria, los proyectos de desarrollo de la
electrificación rural, especialmente en zonas aisladas de los sistemas de
distribución.
d.2 Alumbrado público
Según la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica en sus Artículos 7 y 14
dicta que:
 Constituye deber y responsabilidad privativa del Estado, a través del Gobierno
Central, satisfacer las necesidades del servicio público de energía eléctrica y
alumbrado público general del país, mediante el aprovechamiento eficiente de sus
recursos, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Maestro de
Electricidad, y los demás planes sectoriales que fueren aplicables.
 La prestación del servicio público de energía eléctrica y de alumbrado público
general, será realizada por el Gobierno Central, a través de empresas públicas o
empresas mixtas en las cuales tenga mayoría accionaria, pudiendo
excepcionalmente delegar a la iniciativa privada; siendo, en todos los casos,
necesaria la obtención previa del título habilitante correspondiente.
 Corresponde al Gobierno Central la toma de decisiones en torno a la planificación,
construcción e instalación de sistemas eléctricos para entregar energía a los
usuarios finales, así como también el mantenimiento, operación y desarrollo
sustentable del sector eléctrico, a fin de satisfacer las necesidades del servicio
público de energía eléctrica.
d.3. Agua
La institución encargada de proveer el servicio de agua potable dentro de la parroquia
Cuchil es la Junta de Agua Potable y Saneamiento Cuchil.
De acuerdo a la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua,
establece:
 Los recursos hídricos son parte del patrimonio natural del Estado y serán de su
competencia exclusiva, la misma que se ejercerá concurrentemente entre el
Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, de conformidad
con la Ley.
 El objeto de la presente Ley es garantizar el derecho humano al agua, así como
regular y controlar la autorización, gestión, preservación, conservación,
restauración, de los recursos hídricos, uso y aprovechamiento del agua, la gestión
integral y su recuperación, en sus distintas fases, formas y estados físicos, a fin de
garantizar el sumak kawsay o buen vivir y los derechos de la naturaleza
establecidos en la Constitución.
 La Autoridad Única del Agua: es la entidad que dirige el sistema nacional
estratégico del agua, es persona jurídica de derecho público. Su titular será
designado por la presidenta o el presidente de la República y tendrá rango de
ministra o ministro de Estado. Es responsable de la rectoría, planificación y gestión
de los recursos hídricos. Su gestión será desconcentrada en el territorio.
ASPECTOS INSTITUCIONALES 519
 PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL
Competencias
 Dirigir el Sistema Nacional Estratégico del Agua.
 Ejercer la rectoría y ejecutar las políticas públicas relativas a la gestión integral e
integrada de los recursos hídricos; y, dar seguimiento a su cumplimiento.
 Coordinar con la autoridad ambiental nacional y la autoridad sanitaria nacional la
formulación de las políticas sobre calidad del agua y control de la contaminación
de las aguas
 Elaborar el Plan Nacional de Recursos Hídricos y los planes de gestión integral e
integrada de recursos hídricos por cuenca hidrográfica; y, aprobar la planificación
hídrica nacional.
 Establecer y delimitar las zonas y áreas de protección hídrica.
 Definir la delimitación administrativa de las unidades hidrográficas.
 Otorgar las autorizaciones para todos los usos, aprovechamientos del agua.
 Otorgar las autorizaciones para el cambio de uso o aprovechamiento del agua y
las renovaciones de autorización cuando hubiere lugar.
 Otorgar personería jurídica a las juntas administradoras de agua potable y a las
Juntas de Riego y drenaje.
 Mantener y actualizar el registro público del agua.
 Declarar de interés público la información sobre la disponibilidad de aguas
superficiales, subterráneas y atmosféricas.
 Establecer mecanismos de coordinación y complementariedad con los Gobiernos
Autónomos Descentralizados en lo referente a la prestación de servicios públicos
de riego y drenaje, agua potable, alcantarillado, saneamiento, depuración de
aguas residuales y otros que establezca la ley.
 Emitir informe técnico de viabilidad para la ejecución de los proyectos de agua
potable, saneamiento, riego y drenaje.
520 ASPECTOS INSTITUCIONALES
 Conocer y resolver sobre las apelaciones y otros recursos que se interpongan
respecto de las resoluciones emitidas por la Agencia de Regulación y Control.
 Asegurar la protección, conservación, manejo integrado y aprovechamiento
sustentable de las reservas de aguas superficiales y subterráneas.
 Establecer los parámetros generales, en base a estudios técnicos y actuariales,
para la fijación de las tarifas por la prestación del servicio público de agua potable
y saneamiento, riego y drenaje, y fijar los montos de las tarifas de las
autorizaciones de uso y aprovechamiento productivo del agua, en los casos
determinados en esta Ley.
 Ejercer la jurisdicción coactiva en todos los casos de su competencia.
 Formular, gestionar y supervisar el plan anual de prioridades en infraestructura
hidráulica, equipamiento, drenaje e inundaciones; y, administrar la infraestructura
hidráulica de propósito múltiple. Implementar un registro para identificar y
cuantificar los caudales y las autorizaciones de uso o aprovechamiento productivo
cuando se trata de caudales que fluyen por un mismo canal o sistema de riego.
 Concienciar a usuarios y consumidores sobre el uso responsable del agua para el
consumo humano.
 Autorizar excepcional y motivadamente el trasvase de agua desde otras
demarcaciones hídricas.
 Aprobar la delimitación concreta de las cuencas hidrográficas y su posible
agrupación a efectos de planificación y gestión, así como la atribución de las aguas
subterráneas a la cuenca que corresponda.
 Dictar las medidas necesarias para el ejercicio de sus funciones y competencias.
d.4 Alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos
sólidos y actividades de saneamiento ambiental.
El organismo encargado del servicio de alcantarillado, depuración de aguas residuales,
manejo de desechos sólidos y actividades de saneamiento ambiental dentro de la
Parroquia Cuchil es el GAD Municipal de Sígsig.
Según el Artículo 10 y 11 de la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua, explica que:
PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL
 Las obras o infraestructura hidráulica de titularidad pública y sus zonas de
protección hidráulica se consideran parte integrante del dominio hídrico público.
 Se consideran obras o infraestructura hidráulica las destinadas a la captación,
extracción, almacenamiento, regulación, conducción, control y aprovechamiento
de las aguas así como al saneamiento, depuración, tratamiento y reutilización de
las aguas aprovechadas y las que tengan como objeto la recarga artificial de
acuíferos, la actuación sobre cauces, corrección del régimen de corrientes,
protección frente a avenidas o crecientes, tales como presas, embalses, canales,
conducciones, depósitos de abastecimiento a poblaciones, alcantarillado,
colectores de aguas pluviales y residuales, instalaciones de saneamiento,
depuración y tratamiento, estaciones de aforo, piezómetros, redes de control de
calidad así como todas las obras y equipamientos necesarios para la protección del
dominio hídrico público.
 Las obras o infraestructura hidráulica podrán ser de titularidad pública, privada o
comunitaria, según quien las haya construido y financiado, aunque su uso es de
interés público y se rigen por esta Ley.
e. Ministerios
e.1 Educación
La Ley de Educación en su Artículo 1 determina que tiene como objeto fijar los
principios y fines generales que deben inspirar y orientar la educación, establecer las
regulaciones básicas para el gobierno, organización y más funciones del sistema
educativo y determinar las normas fundamentales que contribuyen a promover y
coordinar el desarrollo integral de la educación y determina que:
La educación se rige por los siguientes principios:
 La educación es deber primordial del Estado, que lo cumple a través del Ministerio
de Educación y de las Universidades y Escuelas Politécnicas del país;
 El Ministerio de Educación, en el ámbito de su competencia, podrá autorizar el
funcionamiento experimental o piloto de unidades educativas
e.2 Ministerio de Educación
El Ministerio de Educación (MINEDUC) es responsable del funcionamiento del sistema
educativo nacional, de la formulación y ejecución de la política cultural y deportiva y de
la difusión del desarrollo científico y tecnológico, y tiene las siguientes atribuciones:
Atribuciones
 Desarrollar una política unitaria y definida, de acuerdo con los principios y fines
previstos en la Constitución y en esta Ley.
 Aprobar los planes y programas que deben aplicarse a nivel nacional o regional y
velar por su cumplimiento;
 Crear, reorganizar, clausurar o suprimir establecimientos educacionales, de
acuerdo con esta Ley y los reglamentos respectivos.
 Autorizar o negar la creación de establecimientos de educación particular,
suspenderlos o clausurarlos de conformidad con esta Ley y sus reglamentos; y, las
demás atribuciones que se fijan en esta Ley y en el Reglamento.
El Artículo 4 del Acuerdo Ministerial 2018 – 00003 - A del MINEDUC expedido el 12 de
enero de 2018, sobre tipos y tamaño de redes educativas, determina lo siguiente:
 Se podrá constituir Redes por Unión Administrativa las que permitan enlazar
instituciones educativas. Una de las cuales se desempeñan como eje o centro
educativo principal de la Red y será aquellas que disponga de las mayores
capacidades sean similares, la unidad eje podrá designarse en función de criterios
geográficos, por ejemplo, la de mayor centralidad al polígono que conforman las
instituciones componentes de la Red.
 Se constituyen Redes de Apoyo Pedagógico el compromiso de instituciones
educativas que se coordinan, comparten y prestan servicios educativos, sin
necesidad de tener una administración común.
 El tamaño de la red debe estar determinado por su necesidad y factibilidad. Para
ello hay que hacer un diseño en el que se considere básicamente la homogeneidad
territorial y cultural, además de las condiciones de accesibilidad. La Red se debe
establecer tomando en cuenta la auto identificación de los grupos humanos.
 Así también, conforme al Acuerdo Ministerial de Educación 2015 - 001795 emitido
el 23 de diciembre de 2015, respecto a la normativa para regular la construcción,
ASPECTOS INSTITUCIONALES 521
 PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL
mantenimiento de infraestructura física y equipamiento de educación por parte
de los gobiernos municipales tenemos:
 El Nivel Central del Ministerio de Educación establecerá anualmente la
planificación de intervenciones a nivel nacional, en base a los criterios de
reordenamiento de la oferta educativa en función de la demanda. La planificación
determinará el listado de áreas priorizadas para su ejecución, entre las que se
encontrará la construcción de unidades educativas nuevas, repotenciaciones de la
infraestructura existente y su equipamiento o mantenimiento integral.
 Los Gobiernos Municipales que decidan comprometer sus recursos de forma
directa en la intervención de la infraestructura y equipamiento educativo de la
circunscripción territorial de su competencia, deberán solicitar de forma expresa
la autorización a la máxima autoridad del Nivel de Gestión Zonal del Ministerio de
Educación. Actualmente, esto no se encuentra vigente debido a que, la Asamblea
Nacional Constituyente declaró inconstitucional la enmienda formulada en el
2015, devolviendo a los GAD Municipales, la competencia de planificar, construir
y mantener la infraestructura física de los equipamientos de salud, educación y
otros.
 Sin perjuicio de la necesidad legal de contratar fiscalización por parte del propio
Gobierno Municipal, el Ministerio de Educación realizará un seguimiento técnico
para la adecuada ejecución del convenio y el cumplimiento de los estándares
educativos establecidos; toda modificación deberá ser expresamente autorizada
por este Ministerio.
 La construcción de nuevos establecimientos educativos de sostenimiento
municipal deberá ajustarse a los criterios de ordenamiento de la oferta educativa
definidos en el artículo 2 del presente Acuerdo Ministerial, sobre la base de lo cual
se procederá con su autorización de funcionamiento, de conformidad a lo
establecido en el Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación
Intercultural. El mantenimiento y equipamiento de la infraestructura educativa
municipal existente no requiere de autorización del Ministerio de Educación.
e.3 Salud
El Ministerio de Salud Pública, ejercerá plenamente la gobernanza del Sistema
Nacional de Salud, con un modelo referencial en Latinoamérica que priorice la
promoción de la salud y la prevención de enfermedades, con altos niveles de atención
de calidad, con calidez, garantizando la salud integral de la población y el acceso
522 ASPECTOS INSTITUCIONALES
universal a una red de servicios, con la participación coordinada de organizaciones
públicas, privadas y de la comunidad.
El Acuerdo Ministerial 1034 expedido el 30 de marzo del 2012 por el MSP en su Artículo
15 “Provisión de Servicios de Salud”, establece las atribuciones y responsabilidades de
la Dirección Nacional de Infraestructura Sanitaria, Equipamiento y Mantenimiento:
- Desarrollar y dar seguimientos a la aplicación de normativa, lineamientos y
estándares nacionales para el diseño, construcción y mantenimiento de
infraestructura y equipamiento mayor de unidades médicas.
 Desarrollar, estandarizar y actualizar el presupuesto necesario para la
construcción de las obras de equipamiento, infraestructura del Sistema Nacional
de Salud.
 Desarrollar, estandarizar y actualizar el diseño arquitectónico de la infraestructura
sanitaria.
 Elaborar protocolos de mantenimiento predictivo, preventivo, prospectivo y
correctivo para unidades de salud en infraestructura y equipamiento.
 Preparar especificaciones técnicas actualizadas para la infraestructura sanitaria y
equipamiento hospitalario.
 Coordinar con la instancia estatal encargada de contratación de obras de
infraestructura y garantizar la adecuada inclusión de necesidades del Ministerio de
Salud Pública.
 Formular y revisar políticas estratégicas a nivel nacional para la ejecución de obras.
 Elaborar estrategias y lineamientos de coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados para la implementación de convenios y contratos relacionados a
infraestructura y equipamiento sanitario.
De acuerdo al Reglamento para Establecimientos de Servicios Funerarios y Manejo de
Cadáveres emitido el 20 de abril de 2018, se establecen las reglas que los GAD deben
cumplir para el correcto funcionamiento estos servicios en los centros poblados:
 Los establecimientos que realizan actividades de inhumaciones, cremaciones,
prácticas de tanatopraxia, exhumaciones, velaciones y otras relacionadas, estarán
PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL
sujetos a vigilancia y control sanitario por parte de la Agencia Nacional de
Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria - ARCSA; y, deberán cumplir con las
condiciones higiénicas y sanitarias, y demás especificaciones que dicha Agencia
determine para el efecto.
 Los cementerios son los únicos sitios autorizados para la inhumación de
cadáveres, mortinatos, piezas anatómicas u osamentas humanas, los cuales
deben cumplir con las disposiciones contempladas en la Ley Orgánica de Salud,
este Reglamento, las normas técnicas que la Agencia Nacional de Regulación,
Control y Vigilancia Sanitaria ARCSA emita y la normativa ambiental
correspondiente. Todo cementerio deberá contar con un osario.
 En las iglesias no se podrán construir nuevas criptas ni se realizarán ampliaciones
a las ya existentes.
 En los cementerios ubicados en poblaciones cuyas condiciones climáticas son
favorables para la reproducción y proliferación de vectores de enfermedades
tropicales, la administración del cementerio colocará obligatoriamente tierra o
arena húmeda dentro de todo florero y realizará la limpieza y mantenimiento de
las estructuras y fuentes, con el fin de evitar la referida proliferación. Priorizando
su control en época invernal.
 Los cementerios pondrán a disposición del Servicio Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, o quien ejerza sus competencias, el 3% de su área total de
inhumación, tumbas o nichos individuales debidamente identificados y
codificados, para la disposición de cadáveres, mortinatos, piezas anatómicas u
osamentas de personas no identificadas e identificadas no retiradas. Los
cementerios no podrán destinar este porcentaje para otros fines.
 Todos los cementerios a nivel nacional cumplirán con esta disposición para su
funcionamiento, para lo cual deberán contar con el plano del establecimiento con
linderación incluida, en el que conste el 3% del área total de inhumación destinada
a los fines establecidos en el presente Artículo.
 Este requisito será verificado por la ARCSA durante las inspecciones de control
posterior que realice a los cementerios.
 Los establecimientos que prestan servicios funerarios no podrán publicitar u
ofertar sus servicios dentro de los establecimientos de salud públicos y privados.
e.4 Deporte
La Secretaria del Deporte, ejerce jurisdicción administrativa y competencia en el
ámbito deportivo a nivel nacional, de acuerdo con las normas establecidas en esta ley
y su reglamento.
El Acuerdo Ministerial 0471 expedido el 21 de septiembre del 2018 por la secretaria de
Deporte establece que, el Articulo 13 de la Ley del Deporte, Educación Física y
Recreación, establece: “El Ministerio Sectorial es el órgano rector y planificador del
deporte, educación física y recreación; le corresponde establecer, ejercer, garantizar y
aplicar las políticas, directrices y planes aplicables en las áreas correspondientes para el
desarrollo del sector de conformidad con lo dispuesto en la Constitución, las leyes,
instrumentos internacionales y reglamentos aplicables.”
Funciones y atribuciones
Las funciones y atribuciones son:
 Proteger, propiciar, estimular, promover, coordinar, planificar, fomentar,
desarrollar y evaluar el deporte, educación física y recreación de toda la población,
incluidos las y los ecuatorianos que viven en el exterior.
 Fomentar el deporte organizado de las y los ecuatorianos en el exterior.
 Elaborar el presupuesto anual de los recursos públicos que provengan del
Presupuesto General del Estado; para el deporte, educación física, recreación y
distribuirlos. Así como definir la utilización de los recursos públicos entregados a
las organizaciones deportivas, a través de los planes operativos anuales
presentados por las mismas y aprobados por el Ministerio Sectorial de
conformidad con la política del deporte, educación física y recreación;
 Aprobar los proyectos o programas de las organizaciones deportivas
contempladas en esta Ley que se financien con recursos públicos no contemplados
en el plan operativo anual.
 Regular e inspeccionar el funcionamiento de cualquier instalación, escenario o
centro donde se realice deporte, educación física y recreación, de conformidad con
el Reglamento a esta Ley.
ASPECTOS INSTITUCIONALES 523
 PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL
Conforme al Acuerdo Ministerial 0694-A-20188), los GAD, dentro de sus competencias
sobre clubes deportivos básicos, ligas deportivas barriales y/o parroquiales y
federaciones cantonales de ligas deportivas barriales y parroquiales, deben sujetarse a
los siguientes parámetros:
 Contar y justificar tanto los recursos humanos necesarios para poder ejecutar de
manera descentralizada la potestad en referencia, como los recursos económicos
que los Municipios deberán asignar a las organizaciones deportivas para fomento,
desarrollo e infraestructura deportiva.
 Crear y mantener un registro, archivo físico y digital exclusivo tanto para las
organizaciones deportivas que han sido creadas, que hayan reformado sus
estatutos, como para aquellas que hayan registrado su Directorio.
e.5 Desarrollo Urbano y Vivienda
Según lo publicado el 1 de febrero del 2010 en el Registro oficial Nro. 12010, se
establece que son atribuciones y responsabilidades de la Gestión Técnica de Hábitat y
Vivienda del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), lo siguiente:
 Dirigir y controlar la elaboración de las políticas, normas de regulación y control
para el diseño y ejecución de planes, programas y proyectos de vivienda y
mejoramiento del hábitat.
 Proveer la información técnica en materia de hábitat y vivienda para la elaboración
del plan estratégico y operativo institucional de alcance nacional.
 Supervisar el seguimiento a la ejecución de los programas de hábitat y vivienda a
nivel nacional.
 Dirigir la administración de la base de datos de vivienda y hábitat.
 Brindar asesoramiento a los gobiernos seccionales y comunidad organizada en los
temas de hábitat y vivienda.
e.6 Inclusión Económica y Social
En el Estatuto No. 00080 del Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) se
establecen las siguientes atribuciones:
524 ASPECTOS INSTITUCIONALES
 Diseñar, definir e implementar políticas de Inclusión Económica y Social, para
asegurar servicios de calidad en el territorio.
 Planificar, monitorear e implementar sistemas de información, seguimiento y
evaluación a la ejecución de los servicios en el territorio.
 Elaborar y proponer iniciativas sectoriales para anteproyectos de leyes y proyectos
de reglamentos, de acuerdo a los objetivos planteados en el Plan Nacional del
Buen Vivir, en el marco de sus competencias.
 Promover y fomentar activamente la inclusión económica y social de la población,
de tal forma que se asegure el logro de una adecuada calidad de vida para todos
los ciudadanos y ciudadanas, mediante la eliminación de aquellas condiciones,
mecanismos o procesos que restringen la libertad de participar en la vida
económica, social y política de la comunidad.
 Regular y controlar la prestación de servicios sociales básicos de desarrollo infantil,
apoyo a las familias, protección especial y atención en desastres y emergencias.
 Promover líneas de financiamiento para establecer mecanismos y estímulos de
apoyo a programas de carácter productivo orientados a contribuir a la estrategia
de superación de la pobreza de personas y hogares destinatarios del bono de
desarrollo humano y pensiones asistenciales.
7.1.5 GESTIÓN DE LA JUNTA PARROQUIAL DE CUCHIL
a. Organización Administrativa
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Cuchil presenta una estructura
jerárquica conformada por un presidente, cuatro vocales y una secretaria - tesorera,
quienes, deben estar debidamente calificados para desempeñar sus funciones.
b. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Durante el período administrativo 2014-2019 se elaboró y ejecutó el Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial del GAD Parroquia de Cuchil como una herramienta de
gestión y planificación del centro poblado. El mismo, a lo largo de los 5 años ha
permitido potenciar la dinámica de la parroquia mediante proyectos y programas que
PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL

involucran a la población tanto en el ámbito social, político y económico, de manera

que la demanda de servicios y bienes contribuya a cubrir las necesidades de cada
habitante y, por lo tanto, mejorar su calidad de vida.

c. Proyectos Ejecutados en el período 2014-2017

El Gobierno autónomo Descentralizado de la parroquia Cuchil dando cumplimiento al

artículo 90 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social para las
Autoridades electas que manejen fondos públicos, realiza la rendición de cuentas de
todos los proyectos y programas ejecutados anualmente en la parroquia.

c.1 Proyectos ejecutados durante el 2014

Durante el año 2014 se han llevado a cabo la ejecución de nueve proyectos. Se puede
observar que la mayor parte de la inversión se enfoca en la intervención de vías y
mantenimiento de infraestructura (Ver Tabla 7.1.1).

c.2 Proyectos ejecutados durante el 2015

La inversión en el año 2015 se ha destinado a once proyectos, es importante mencionar

que no se pudo encontrar los valores de dichos proyectos debido a que estos no fueron
mencionado en la rendición de cuentas del año 2015, solo se menciona dichos
proyectos y la institución encargada Ver Tabla 7.1. 2).

c.3 Proyectos ejecutados durante el 2016

La inversión en el año 2016 se ha destinado a catorce proyectos. Los proyectos más

representativos son aquellos de la inversión en riego, alcantarillado y vialidad (Ver
Tabla 7.1.3).
c.4 Proyectos ejecutados durante el 2017

La inversión en el año 2017 se ha destinado a diez y seis proyectos. Los proyectos más
representativos son proyectos de apoyo a grupos vulnerables, obras en el parque,
infraestructura física y vialidad (Ver Tabla 7.1.4).

ASPECTOS INSTITUCIONALES 525

 PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL

Tabla 7.1.1 Cabecera Parroquial de Cuchil • Cantón Sígsig: Proyectos realizados en el año 2014 y sus características
NOMBRE DEL MONTO DE FUENTE DE
No AÑO LOCALIZACIÓN DESCRIPCIÓN TÉCNICA ENTIDAD RESPONSABLE
PROYECTO INV. FINANCIAMIENTO
Programa de fisioterapia, charlas motivacionales para adultos mayores y
1 Grupos Vulnerables 2014 Cuchil $16,415.58 Presupuesto del año 2014 GAD Parroquial de Cuchil
personas con discapacidad.
Mantenimiento de
2 2014 Cuchil Se realiza el mantenimiento de espacios públicos. $170.00 Presupuesto del año 2014 GAD Parroquial de Cuchil
parque y cementerio
Mantenimiento
3 edificios del GAD 2014 Cuchil Se realiza la tercera etapa de remodelación del parque. $58,258.25 Presupuesto del año 2014 GAD Parroquial de Cuchil
Parroquial
4 Proyecto Infocentro 2014 Cuchil Pago de póliza de seguros contra incendios. $267 Presupuesto del año 2014 GAD Parroquial de Cuchil
San Antonio, Rascorral Sector San Antonio
5 2014 Restauracion de la capilla San Antonio y arreglo de la casa AVVIS. $7,944.01 Presupuesto del año 2014 GAD Parroquila de Cuchil
y AVVIS Sector Rascorral
Vialidad de 2014 (Tasa
6 2014 Cuchil Se realiza obras de vialidad en algunos sectores. $79,422.59 Presupuesto del año 2014 GAD Parroquila de Cuchil
Solidaria)
Liga parroquial de
7 2014 Cuchil Se realiza la compra de tableros de basketball. $5,560.00 Presupuesto del año 2014 GAD Parroquila de Cuchil
Cuchil
Bienes del GAD
8 2014 Cuchil Compra de una impresora. $2,165.14 Presupuesto del año 2014 GAD Parroquila de Cuchil
Parroquial

Cuchil tradición y Evento festivo por el aniversario de parroquialización y eleboracion de la

9 2014 Cuchil $5,159.00 Presupuesto del año 2014 GAD Parroquila de Cuchil
cultura revista Huallil.

TOTAL $175,361.57
Fuente: GAD Parroquial de Cuchil 2014. 9no de Planificación Urbana (Marzo-Agosto 2019). FAUC, Universidad de Cuenca. Elaboración: Propia

Tabla 7.1.2 Cabecera Parroquial de Cuchil • Cantón Sígsig: Proyectos realizados en el año 2015 y sus características.
MONTO DE FUENTE DE
No NOMBRE DEL PROYECTO AÑO LOCALIZACIÓN DESCRIPCIÓN TÉCNICA ENTIDAD RESPONSABLE
INV. FINANCIAMIENTO
Programa de fisioterapia, charlas motivacionales para
1 Grupos Vulnerables 2015 Cuchil - Presupuesto del año 2015 GAD Parroquial de Cuchil
adultos mayores y personas con discapacidad.
2 Proyecto de Agricultura 2015 Cuchil - Presupuesto del año 2015 GAD Parroquial de Cuchil
Mantenimiento de parque y
3 2015 Cuchil Corte de césped y limpieza de lugares públicos. - Presupuesto del año 2015 GAD Parroquial de Cuchil
cementerio
Mantenimiento edificios del GAD
4 2015 Cuchil Remodelacion del parque central etapa 3 - Presupuesto del año 2015 GAD Parroquial de Cuchil
Parroquial
5 Proyecto Infocentro 2015 Cuchil Contratación de una póliza de seguros. - Presupuesto del año 2015 GAD Parroquial de Cuchil
6 Liga parroquial de Cuchil 2015 Cuchil Compra de arcos de básquet. - Presupuesto del año 2015 GAD Parroquial de Cuchil
7 San Antonio 2015 Sector San Antonio Culminación de la restauración de la capilla. - Presupuesto del año 2015 GAD Parroquila de Cuchil
Sector Quinchote,  Lastrado de vías
8 Vialidad de 2015 (Tasa Solidaria) 2015 Cuchil Capilla, San  Colocación de tubos en la vía - Presupuesto del año 2015 GAD Parroquila de Cuchil
Antonio.  Bacheo de vías
9 Satunsaray 2015 Satunsaray Construcción Casa de Satunsaray - Presupuesto del año 2015 GAD Parroquila de Cuchil
10 Alumbrado público 2015 Cuchil Mejoramiento de las lámparas de la cancha del parque - Presupuesto del año 2015 GAD Parroquila de Cuchil
11 Cuchil tradición y cultura 2015 Cuchil Evento festivo por el aniversario de parroquialización. - Presupuesto del año 2015 GAD Parroquila de Cuchil
Fuente: GAD Parroquial de Cuchil 2015. 9no de Planificación Urbana (Marzo-Agosto 2019). FAUC, Universidad de Cuenca. Elaboración: Propia

526 ASPECTOS INSTITUCIONALES

PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL

Tabla 7.1.3 Cabecera Parroquial de Cuchil • Cantón Sígsig: Proyectos realizados en el año 206 y sus características.
MONTO DE FUENTE DE
No NOMBRE DEL PROYECTO AÑO LOCALIZACIÓN DESCRIPCIÓN TÉCNICA ENTIDAD RESPONSABLE
INV. FINANCIAMIENTO
Programa de fisioterapia, charlas motivacionales para adultos mayores y Presupuesto del año
1 Grupos Vulnerables 2016 Cuchil $18165.56 GAD Parroquial de Cuchil
personas con discapacidad. 2017
Presupuesto del año
2 Proyecto de Agricultura 2016 Cuchil Firma de convenio con el MAGAP. $2273.86 GAD Parroquial de Cuchil
2017
Mantenimiento de edificios Presupuesto del año
3 2016 Cuchil Legalización de bienes. $1889.33 GAD Parroquial de Cuchil
públicos 2017
Presupuesto del año
4 Infocentro 2016 Cuchil Pago de seguro y servicio de energía eléctrica $361.86 GAD Parroquial de Cuchil
2017
Gestión y firma de un convenio tripartito entre la prefectura del Azuay,
Presupuesto del año GAD Parroquial de Cuchil, GAD
5 Proyecto de Riego El Chavo 2016 Cuchil municipio de Sígsig y el GAD parroquial por un monto de $ 20163,66 el aporte $20163.66
2017 Sígsig, Prefectura del Azuay
del GAD parroquial fue de $ 3000 dólares.
Mediante un convenio con la municipalidad se ejecutó la primera etapa del
alcantarillado además se gestionó la maquinaria para el lastrado de la vía Presupuesto del año
6 Sector Rascorral 2016 Sector Rascorral $51714.46 GAD Parroquial de Cuchil
donde se ejecutó el alcantarillado y también se hizo la prolongación de la vía 2017
Rascorral – Quimandel.
Se construyó la casa comunal en dos fases la primera se firmó a fines del año
Presupuesto del año GAD Parroquila de Cuchil, GAD
7 Comunidad de Satunsaray 2016 Sector Satunsaray 2015 pero se ejecutó en el 2016, y la otra fase se firmó y se ejecutó en el $35284.60
2017 Municipal de Sígsig
mismo año .
Presupuesto del año GAD Parroquila de Cuchil, GAD
8 Comunidad de San Antonio 2016 Sector San Antonio Arreglo del techo y colocación de puerta en la casa comunal. $2536.91
2017 Municipal de Sígsig
 Con el presupuesto de la tasa solidaria se logró ejecutar el lastrado de
la vía san Antonio – Loma de Tolapa, límite con la comunidad de
Gutún.
 Se realizó la prolongación de la vía Rascorral – Quimandel se realizó un Presupuesto del año GAD Parroquila de Cuchil,
9 Vialidad 2016 Sector San Antonio $56785.26
bacheo de la vida Cuchil Capilla – Quinchote, también la calle 2017 GADMunicipal de Sígsig
Humberto Esquivel y Serbio Pulla.
 Se amplió el camino publico Marinpata – casa comunal de San Antonio
priorizado por los adultos mayores.
Mediante un convenio se realizó el recapeo de la cancha del coliseo por un Presupuesto del año
10 Obra parroquial 2016 Cuchil $15000.00 GAD Parroquila de Cuchil
monto de $ 15000,00 el aporte del GAD fue de $3000,00 dólares. 2017
Se gestionó y en base a un convenio se realizó el trazado y pintado de la Presupuesto del año
11 Obra parroquial 2016 Cuchil $2563.08 GAD Parroquila de Cuchil
cancha del coliseo. 2017
Presupuesto del año
12 Obra parroquial 2016 Cuchil Mantenimiento de las luminarias y cableado del coliseo. $2470.45 GAD Parroquila de Cuchil
2017
Ejecución de la cuarta etapa del parque central (Gabriel Bravo), construcción Presupuesto del año
13 Obra parroquial 2016 Cuchil $26428.35 GAD Parroquila de Cuchil
de un parqueadero. 2017
Presupuesto del año
14 Cuchil tradición y cultura 2016 Cuchil Evento festivo por el aniversario de parroquialización. $3473.26 GAD Parroquila de Cuchil
2017
TOTAL $239,110.64
Fuente: GAD Parroquial de Cuchil 2016. 9no de Planificación Urbana (Marzo-Agosto 2019). FAUC, Universidad de Cuenca. Elaboración: Propia

ASPECTOS INSTITUCIONALES 527

 PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL

Tabla 7.1.4 Cabecera Parroquial de Cuchil • Cantón Sígsig: Proyectos realizados en el año 2017 y sus características
MONTO DE FUENTE DE
No NOMBRE DEL PROYECTO AÑO LOCALIZACIÓN DESCRIPCIÓN TÉCNICA ENTIDAD RESPONSABLE
INV. FINANCIAMIENTO
 Programa de fisioterapia para adultos mayores y personas con capacidad. Presupuesto del año
1 Grupos Vulnerables 2017 Cuchil $18648.53 GAD Parroquial de Cuchil
 Apoyo con charlar, donaciones, agasajos y convivencias a grupos vulnerables. 2017
 Apoyo a eventos deportivos. Presupuesto del año
2 Fortalecimientos deportivo 2017 Cuchil $3371.80 GAD Parroquial de Cuchil
 Contratación de un entrenador de voleibol. 2017
Se realizó un convenio con el MAG para el apoyo técnico. Se firmó un convenio con la
Presupuesto del año GAD Parroquial de Cuchil,
3 Proyecto de agricultura 2017 Cuchil municipalidad para dotar de insumos de fumigación y de abonos para las plantas y el GAD hizo $2355.10
2017 GAD Municipal de Sígsig
la adquisición de herramientas y una bomba de fumigar.
Firma de un convenio con la Municipalidad por un valor de $ 7848,50 aproximadamente, el
Presupuesto del año
4 Proyecto de Riego San Antonio 2017 Sector San Antonio aporte del GAD parroquial fue de $ 4848,50 y el municipio aporto con 3000 mil dólares y los $7848.50 GAD Parroquial de Cuchil
2017
usuarios aporto con la mano de obra.
 Se realizó el drenaje de las aguas en el cementerio se realizó la adquisición de plantas y la
Mantenimiento de espacios siembra de las mismas y un mantenimiento constante del cementerio. Presupuesto del año
5 2017 Cuchil $8949.85 GAD Parroquial de Cuchil
públicos  Se realizó la siembra de plantas y un mantenimiento constante del parque. 2017
 Tratamiento de la planta de aguas servidas.
 Se realizó la ejecución de la V etapa del parque con la finalidad de contar con espacios de
Presupuesto del año
6 Obras parque 2017 Cuchil esparcimiento y recreación para niños niñas adultos y público en general $6148.02 GAD Parroquial de Cuchil
2017
 Se realizó la adquisición y colocación de juegos biosaludables.
Presupuesto del año
7 Obras parque 2017 Cuchil Colocación de Hidrante y pintura de jardineras. $25438.46 GAD Parroquial de Cuchil
2017
 Legalización de bienes Presupuesto del año
8 Edificios públicos 2017 Cuchil $3070.99 GAD Parroquial de Cuchil
 Colocación de persiana para coliseo y energía eléctrica para lugares públicos. 2017
Presupuesto del año GAD Parroquial de Cuchil,
9 Inforcentro 2017 Cuchil Pago de seguro. $560.28
2017 GAD Municipal del Sígsig
Presupuesto del año
10 Sector Rascorral 2017 Sector Rascorral Se gestionó y se ejecutó la segunda etapa del alcantarillado. - GAD Parroquial de Cuchil
2017
Mediante un convenio con la municipalidad se construyó las baterías sanitarias, el GAD Presupuesto del año GAD Parroquial de Cuchil,
11 Infraestructura 2017 Sector Satunsaray $12205.59
Parroquial construyo la cocina y algunos acabados en la casa comunal. 2017 GAD Municipal del Sígsig
Sector Loma de Presupuesto del año
12 Infraestructura 2017 Construcción de la casa comunal. $39858.16 GAD Parroquial de Cuchil
Cuchil 2017
Se realizó un convenio con la municipalidad para la restauración del techo de la iglesia Presupuesto del año
13 Infraestructura 2017 Cuchil $23458.31 GAD Parroquial de Cuchil
patrimonial de Cuchil. 2017
 Con el presupuesto de la tasa solidaria se ejecutó el lastrado de la vía a Citicay,
Sagualguchi Payama y un tramo de Quinchote también un bacheo de la vía a Zhalazhun.
Presupuesto del año GAD Parroquial de Cuchil,
14 Vialidad 2017 Cuchil  Se realizó la adquisición de tubería para pases de agua en las vías $58949.71
2017 GAD Municipal del Sígsig
 Se realizó la prolongación de la calle Margarita Coyago y se gestionó a la Municipalidad y
se ejecutó el lastrado de las calles céntricas de la parroquia.
Presupuesto del año
Bienes del GAD Parroquial Cuchil Adquisición de mobiliarios $2947.81 GAD Parroquial de Cuchil
15 2017 2017
Presupuesto del año
16 Cuchil tradición y cultura 2017 Cuchil Se realizó el evento festivo por el aniversario de parroquialización. $4801.44 GAD Parroquial de Cuchil
2017
TOTAL $218,612.55
Fuente: GAD Parroquial de Cuchil 2016. 9no de Planificación Urbana (Marzo-Agosto 2019). FAUC, Universidad de Cuenca. Elaboración: Propia

c.5 Conclusiones parciales sobre gestión desplegada y los proyectos ejecutados

durante el periódo 2014 – 2017

528 ASPECTOS INSTITUCIONALES

PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL

Monto planificado USD 419.051,44

La gestión desplegada por la junta parroquial durante el período 2014 – 2017 en
cuanto a proyectos para el progreso de la cabecera parroquial de Cuchil, se centra
prioritariamente en vialidad, intervención del medio físico e infraestructura. El
gasto de inversión anual oscila alrededor de $230.000, monto que ha sido
distribuido en el territorio parroquial, tanto en el centro urbano como en los
barrios. Cabe mencionar, que en uno de los sectores que se ha visto mayor
actuación es en el Sector de San Antonio. Así mismo se observa que no se ha
impulsado proyectos dentro del componente Económico-Productivo que
incentiven el empoderamiento ciudadano ni el trabajo comunitario, por lo que es
importante, tomar las medidas necesarias para no dejar de lado a la población y su
intervención en el centro poblado, ya que las personas son las responsables de la
dinámica del territorio.

d. Plan operativo anual y presupuesto 2018

Dentro del Plan Operativo Anual (POA) podemos encontrar diversos componentes
sobre los que intervendrá la Junta Parroquial de Cuchil a través de programas y
proyectos que impulsen el progreso de la parroquia. Dentro de estos tenemos los
componentes: biofísico, sociocultural, económico productivo, asentamientos
humanos, movilidad, energía y contabilidad y político institucional.

e. Participación de la población

Después de las entrevistas con los pobladores y según lo especificado en el plan de

desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia Cuchil 2014 – 2019, se puede
constatar que la población está informada de los proyectos realizados cada año, debido
a que la rendición de cuentas se lo hace de manera pública, y posteada en la página
Web del GAD-Cuchil de manera que toda la población tiene acceso a ella.

7.1.6 GESTIÓN DESPLEGADA Y PROYECTOS EJECUTADOS

DURANTE EL PERÍODO ADMINISTRATIVO

a. Proyectos ejecutados durante el 2018

La inversión en el año 2018 se ha destinado a doce proyectos. Los proyectos más

representativos son proyectos de apoyo a grupos vulnerables, obras de mantenimiento
a edificios públicos, infraestructura física y vialidad.

ASPECTOS INSTITUCIONALES 529

 PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL

Tabla 7.1.5 Cabecera Parroquial de Cuchil • Cantón Sígsig: Proyectos realizados en el año 2018 y sus características
FUENTE DE
No NOMBRE DEL PROYECTO AÑO LOCALIZACIÓN DESCRIPCIÓN TÉCNICA MONTO DE INV. ENTIDAD RESPONSABLE
FINANCIAMIENTO
Programa de fisioterapia para adultos mayores y personas Presupuesto del año
1 Grupos Vulnerables 2018 Cuchil $20870.70 GAD Parroquial de Cuchil
con capacidad. 2018
Se doto de árboles frutales y fertilizantes para mejorar los Presupuesto del año
2 Proyecto de Agricultura 2018 Cuchil $4872.11 GAD Parroquial de Cuchil
pastos. 2018
Se contrató la sexta etapa que contempla el mejoramiento de
la pileta y chozón la siembra de plantas también se da un
Presupuesto del año
3 Mantenimiento de parque y cementerio 2018 Cuchil mantenimiento constante se realizó el mejoramiento del $5016.11 GAD Parroquial de Cuchil
2018
sistema eléctrico.

Se apoyó con materiales para el cerramiento de la sede del Presupuesto del año
4 Mantenimiento de edificios públicos 2018 $4984.51 GAD Parroquial de Cuchil
proyecto. 2018
Presupuesto del año
5 Infocentro 2018 Cuchil Pago de seguro y servicio de energía eléctrica $545.38 GAD Parroquial de Cuchil
2018
Convenio con la Universidad de Cuenca para la Presupuesto del año
6 Universidad convenios 2018 Cuchil $3659.04 GAD Parroquial de Cuchil
Elaboración del Plan de Ordenación Urbana de la parroquia. 2018
Sector San Presupuesto del año
7 AVVIS Comunidad de San Antonio 2018 Entrega de una balanza y cosedora de sacos. $4442.86 GAD Parroquial de Cuchil
Antonio 2018
Agua potable de San Antonio y Loma de En San Antonio se construyó una bodega y adoquinado del Presupuesto del año
8 2018 $16171.81 GAD Parroquial de Cuchil
Cuchil patio de la casa comunal. 2018
Con el presupuesto de la tasa solidaria se ejecutó el lastrado
Sector de las vías Satunsaray – Quimandel Satunsaray – Rascorral un Presupuesto del año
9 Vialidad 2018 $61570.17 GAD Parroquial de Cuchil
Satunsaray tramo de la vía Sagualguchi- Cachipamba y Sagualguchi – 2018
Huallil Bajo.
Sector Huallil Presupuesto del año
10 Obras GAD parroquial 2018 $8623.65 GAD Parroquial de Cuchil
Bajo 2018
Sector Huallil Presupuesto del año
11 Fortalecimiento deportivo 2018 $1701.28 GAD Parroquial de Cuchil
Bajo 2018
Evento festivo por el aniversario de parroquialización y apoyó Presupuesto del año
12 Cuchil tradición y cultura 2018 Cuchil $4349.40 GAD Parroquial de Cuchil
al programa deportivo cultural de las jorgas carnavalearas. 2018
TOTALES $136,807.02
Fuente: GAD Parroquial de Cuchil 2016. 9no de Planificación Urbana (Marzo-Agosto 2019). FAUC, Universidad de Cuenca. Elaboración: Propia

b. Ordenanzas sancionadas
7.1.7 GESTIÓN DE LA MUNICIPALIDAD EN RELACION A LA
ORDENACIÓN URBANISTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL Entre las ordenanzas que afectan directamente en la planeación del territorio y que
deben sancionar los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, están:
a. Planes efectuados
 Ordenanza que fija el perímetro del centro poblado de Cuchil.
El cantón Sigsig presenta en la gestión municipal, específicamente en la aplicación de
herramientas de planeación. Actualmente posee, un Plan de Desarrollo Territorial  Ordenanza que regula la prestación de servicios públicos como agua potable,
2015. alcantarillado, recolección de desechos sólidos y energía eléctrica.

530 ASPECTOS INSTITUCIONALES

PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CUCHIL
 Ordenanza que regula la formación de los catastros prediales urbanos, la
determinación, administración y recaudación del impuesto a los predios urbanos
del Cantón Sígsig.
c. Acciones de control urbanístico
La Municipalidad del Sigsig ejerce acciones de control urbanístico sobre la cabecera
parroquial de Cuchil, a través de la ordenanza que fija el perímetro del centro Poblado.
Entre otras de las acciones sobre las que ejercer control está: regula la formación de los
catastros prediales urbanos, la prestación de servicios públicos como agua potable,
alcantarillado, recolección de desechos sólidos, energía eléctrica y la responsabilidad
de dotar y mantener las infraestructuras servicios y equipamiento urbano de manera
prioritaria y progresiva.
d. Problemas y evaluación de la gestión
Entre los principales problemas están: bajo impulso de la población para el fomento
productivo, lo que afecta directamente en la calidad de vida de las personas que forman
parte de la cabecera parroquial de Cuchil y a su vez, a Sígsig. Así como también, incide
en la planificación espacial del territorio; ya que, sin instrumentos de control urbano y
territorial, la municipalidad no puede ejercer ninguna acción regulatoria sobre el cantón
en beneficio de sus habitantes.
7.1.8 CONCLUSIONES
Como resultado del análisis de la situación actual de las entidades vinculadas al
desarrollo de la parroquia de Cuchil se concluye con lo siguiente:
Las instituciones públicas que sobre la base de sus competencias, atribuciones y
funciones están encargadas de la prestación de servicios públicos en relación a la
planificación y ordenación urbana para la cabecera parroquial de Cuchil, actualmente
ejercen una gestión administrativa regular.
El GAD Municipal de Sígsig, en el ámbito de la ordenación territorial, si presenta los
instrumentos de planificación básicos, tales como el PDyOT, y ciertas ordenanzas y
normativas que permiten regular y controlar el uso y la ocupación del suelo urbano y
rural de las parroquias que conforman el cantón. Es importantes señalar que la
prestación del servicio básico de agua, alcantarillado y recolección de desechos sólidos
en el área urbana de la parroquia Cuchil, muestra deficiencias relacionadas al nivel
cobertura y calidad, ya que no se cubre a la totalidad del centro poblado.
El GAD Parroquial ha impulsado con eficacia programas y proyectos que han
contribuido a mejorar la economía y productividad del área urbana, pero esta situación
decayó en el año 2018 debido a la falta de gestión administrativa, dejando en su cartera
varios proyectos sin atender. La administración en el período 2014–2017 ha priorizado
las intervenciones en los barrios que se encuentran alrededor de la cabecera parroquial.
De este modo, buena parte del presupuesto fue invertido en proyectos relacionados
con la mejora y adecuación de infraestructura básica y equipamientos, así como
también, en el mantenimiento vial de las carreteras que conectan el área consolidada
con los barrios circundantes.
La comunicación entre la Junta Parroquial y los vecinos del centro poblado es fuerte, y
en consecuencia, se ha producido una participación concreta de los habitantes
organizados en la propuesta de normativas y proyectos para el desarrollo de la
cabecera parroquial de Cuchil.
Tabla 7.1.1 Cabecera Parroquial de Cuchil • Cantón Sígsig: Proyectos
realizados en el año 2014 y sus características ...........................................................526
Tabla 7.1.2 Cabecera Parroquial de Cuchil • Cantón Sígsig: Proyectos
realizados en el año 2015 y sus características. ..........................................................526
Tabla 7.1.3 Cabecera Parroquial de Cuchil • Cantón Sígsig: Proyectos
realizados en el año 206 y sus características. ............................................................527
Tabla 7.1.4 Cabecera Parroquial de Cuchil • Cantón Sígsig: Proyectos
realizados en el año 2017 y sus características ...........................................................528
Tabla 7.1.5 Cabecera Parroquial de Cuchil • Cantón Sígsig: Proyectos
realizados en el año 2018 y sus características ...........................................................530
ASPECTOS INSTITUCIONALES 531