Programación y Actos Preparatorios en las

contrataciones del Estado.

Saúl Cubas Alvarado

Especialista en Contrataciones del Estado
Programación y Cuadro
de Necesidades
 RÉGIMEN DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
Marco Legal.
• Art. 76 de la Constitución Política del Perú
• Decreto Legislativo 1017, aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado (LCE) y Ley 29873, modifica
dicho Decreto Legislativo.
• D. Supremo N° 184-2008-EF, aprueba el Reglamento
de la LCE y el D. S. N° 138-2012-EF, modifica el RLCE.
Próximamente:
• Ley 30225, Nueva Ley de Contrataciones del Estado y
su Reglamento.
Objeto de las Contrataciones del Estado

• Maximizar el valor del dinero, a

través del uso EFICIENTE de los
fondos públicos.
• Contratar bajo las mejores
condiciones de precio, calidad y
OPORTUNIDAD.
 Ámbito de aplicación de la Ley de
Contrataciones del Estado
• Todas las contrataciones que deban realizar
las entidades para proveerse de bienes,
servicios u obras, salvo las excepciones de ley.
• Se asuma el pago del precio o retribución con
fondos públicos, así como las demás
obligaciones derivadas de la contratación.
 SUPUESTOS EXCLUIDOS EL ÁMBITO DE
APLICACIÓN (Art. 4 Ley 30225).

• La contratación de notarios para ejercen

función previstas en la LCE.
• Los servicios brindados por conciliadores,
árbitros, centros de conciliación, instituciones
arbitrales, miembros o adjudicadores de la
Junta de Resolución de Disputas y demás
otros medios de solución de controversias a
nivel de ejecución contractual previstos en la
LCE.
• Los contratos de locación de servicios
celebrados con los presidentes de directorio,
que desempeñen funciones a tiempo
completo en las entidades o empresas del
Estado.
• Otros.
 SUPUESTOS EXCLUIDOS EL ÁMBITO DE APLICACIÓN
SUJETOS A SUPERVISION DEL OSCE (Art. 4 Ley 30225).
• Las contrataciones cuyos montos sean iguales
o inferiores a ocho (8) UIT, vigentes al
momento de la contratación (no aplica a
compras por C-M).
• Contratación de servicios públicos (agua, luz,
teléfono), siempre que NO EXISTA la
posibilidad de contratar con MÁS DE UN
PROVEEDOR.
• Las contrataciones que se deriven producto de
una donación, siempre que éstas representen
por lo menos el 25% del total de la
contratación.
• Contrataciones entre Estados.
• Con proveedores no domiciliados en el país,
cuando se sustente la imposibilidad de realizar
la contratación a través de los métodos de
contratación de LCE.
 PROCESO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA:
Etapas

Planificación y Actuaciones Selección Ejecución

Programación Preparatorias • Convocatoria Contractual
• Determinación de • Requerimiento. • Registro de • Perfecciona-
necesidades participantes miento del
• Presentación de contrato
• Aprobación del consultas y
• Verificación del Expediente de observaciones
Presupuesto contratación • Absolución de
• Ejecución de
Institucional prestaciones
Cons. y Observ.
• Designación del • Integración de
• Elaboración y Comité Especial Bases • Conformidad
aprobación del Plan • Presentación de
Anual de • Elaboración y propuestas • Liquidación o
Contrataciones aprobación de las • Evaluación de pago
Bases. propuestas
• Adjudicación
• Consentimiento
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU ARTICULACIÓN
CON LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Planificación.

• Plan Estratégico Institucional (PEI).

• Plan Operativo Institucional (POI).
• Determinación de necesidades
(Requerimiento).
• Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).
• Plan Anual de Contrataciones (PAC).
 ACTOS PREPARATORIOS

PRESUPUESTO

PLANEAMIENTO ABASTECIMIENTO
 REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
• Postores deben estar inscritos en el RNP, en
el Registro objeto de la convocatoria,
vigentes y sin impedimento para contratar
con el Estado.
• La Entidad (Comité Especial) deberá validar
dicha información en la página:
www.rnp.gob.pe
 PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)

 Cuadro de necesidades: Las áreas usuarias solicitan bienes,

servicios u obras. OEC elabora un proyecto de PAC.
 «Todas» las contrataciones de bienes, servicios y obras que
se requerirán durante el año fiscal.
 Luego de aprobado el PIA se aprueba el PAC, que
materializa la programación, registrando los tipos de
procesos de selección con fecha estimada de convocatoria.
 Modificación:
a) Inclusiones o exclusiones y,
b) Cuando el valor referencial varíe en 25% y se cambie
el tipo de proceso de selección.
 Evaluación semestral. Bajo responsabilidad del Titular.
TOPES PARA LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 2015
 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
Contenido
 Contrato (Adelantos, Adicionales,
 Requerimiento. reducciones).
 Estudio de posibilidades (cambios).  Penalidades.
 Valor referencial.  Complementarios.
 Certificación presupuestal.  Acuerdos conciliatorios / Laudos
 Tipo de proceso. arbitrales.
 Modalidad de Selección.  Liquidación / Conformidad.
 Sistema de contratación.  Pago.
 Fórmula de reajuste.
 Bases administrativas.
 Propuestas de los postores (admitidas y
no admitidas).
 Acta y Cuadro comparativo de la Buena
Pro.
 Apelación.
Finalidad de la contratación.
 Cumplimiento de metas y objetivos
 Aplicación de los principios de eficacia, eficiencia
y celeridad.
 Abastecimiento oportuno de sus necesidades
 Maximizar el valor del dinero (value for money)
 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

1.- Requerimiento.
 El área Usuaria debe hacer el requerimiento
del bien, servicio u obra.
 Deberá sustentar la finalidad pública.
 Se debe establecer las características,
condiciones obligatorias, aspectos técnicos y
contractuales.
 Verificar uso de Reglamentos Sectoriales y
Normas Técnicas Peruanas (INDECOPI).
• Las especificaciones técnicas, términos de referencia
o expediente técnico deben formularse de forma
objetiva y precisa, proporcionando acceso en
condiciones de igualdad al proceso de contratación y
no generar obstáculos que perjudiquen la
competencia.
• No se hace referencia a marcas, patentes,
procedencia u origen (Excepto Estandarización), con
la finalidad de favorecer o descartar ciertos
proveedores o ciertos productos.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS O TÉRMINOS DE
REFERENCIAS

Se elaboran cuando el objeto

EETT de la contratación son los
bienes.

Se elaboran cuando el objeto TDR

de la contratación son
servicios o consultorías.
 ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS
EETT O TDR
 Definir en forma clara y precisa los aspectos
sustanciales del OBJETO de la convocatoria.
 Las características técnicas deberán sujetarse a
criterios objetivos, razonables y congruentes con
el bien, servicio o consultoría requerida y su costo
total.
 No se debe hacer referencia a marcas o nombres
comerciales, patentes, diseños o tipos
particulares.
En el caso que corresponda y si las hubiera,
deberá atenerse a lo dispuesto en los
reglamentos técnicos, normas metrológicas
y/o sanitarias nacionales.
La contratación de bienes o servicios de
carácter permanente, cuya provisión se
requiera de manera continua o periódica, se
realizará por períodos no menores a un (1)
año
 ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS EETT O TDR

 El plazo de ejecución de las prestaciones puede ser

hasta un máximo de tres (3) años, salvo que por leyes
especiales o por la naturaleza de la prestación se
requieran plazos mayores.
 En el caso de servicios de asesoría legal, como el
patrocinio judicial, arbitral u otros similares, el plazo
podrá vincularse con la duración del encargo a
contratarse.
 Cuando se trate del arrendamiento de bienes
inmuebles, el plazo original del arrendamiento podrá
ser hasta por un máximo de tres (3) años prorrogables
en forma sucesiva por igual o menor plazo.
 ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS EETT O TDR
 Las EETT y los TDR deberán ser suscritos por el área
usuaria y el área técnica que intervino en su
elaboración.
 El contenido de las EETT o TDR debe ser validado a
través del Estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, el cual determina la pertinencia de realizar
ajustes a las características y/o condiciones de lo que
se va a contratar.

Importante:
 No se deben requerir certificaciones internacionales ISO, como TDR o EETT.
 Verificar la existencia de antecedentes en el SEACE.
 Contratar un experto, siempre que la contratación requiera del
conocimiento de aspectos técnicos.
 Definir la fecha probable en la que se requiere iniciar la prestación.
 LA ESTANDARIZACIÓN

Definición.
Es el proceso de racionalización que una Entidad debe
aplicar cuando le resulte inevitable contratar un bien o
servicio de una determinada marca o tipo particular
dado que, sólo dicho bien o servicio, garantiza la
funcionalidad, operatividad o valor económico del
equipamiento o infraestructura preexistente en la
Entidad.
 CUÁNDO PROCEDE LA ESTANDARIZACIÓN

____________

Siempre
________________
_______________________
PROCEDIMIENTO DE LA ESTANDARIZACIÓN
El área usuaria elaborará un informe técnico
sustentando la necesidad de realizar la
estandarización, el cual deberá contener como
mínimo:
• La descripción del equipo o infraestructura
preexistente.
• La descripción del bien o servicio requerido.
• El uso o aplicación que se le dará al bien o
servicio requerido.
• La justificación de la estandarización.
• Nombre, cargo y firma de la persona
responsable de la estandarización.
• Fecha de la elaboración del informe
técnico.
La estandarización será aprobada por el Titular de
la Entidad, o por el funcionario al que se haya
delegado dicha función, con el documento de
gestión correspondiente, sobre la base del informe
técnico de estandarización emitido por el área
usuaria. Al día siguiente de su aprobación deberá
publicarse en el portal web de la Entidad, así como
también remitirlo al OEC.
 ESTANDARIZACIÓN

Aspectos a tomar en cuenta:

 Se debe indicar con claridad los objetivos
generales y específicos de la adquisición,si hay
más de uno, expresarlo de manera explicita.
 Deberá indicar detalladamente las prestaciones
accesorias de los bienes, de ser el caso.
 Deberá indicar que todos los bienes sean nuevos,
sin uso, a menos que la Entidad haya previsto
aceptar bienes usados.
 Deberá especificarse detalladamente, la cantidad
exacta o aproximada.
 Dichas características están referidas a las
condiciones que debe cumplir el bien para
satisfacer las necesidades de la Entidad.

NOTA:
El procedimiento de estandarización es solamente para
poder convocar un proceso de selección con una marca
determinada, por lo demás, deberá cumplirse todos los
procedimientos y obligaciones que requiere un
procedimiento de contratación.
2.- ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO
(usar formatos)

El estudio de posibilidades que ofrece el mercado

permite, entre otros aspectos:
 Determina la existencia de pluralidad de potenciales
proveedores y la posibilidad de distribuir la buena
pro.
 Determina la existencia de pluralidad de marcas y
de bienes sustitutos con mejor relación calidad –
precio.
 ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO

 Determina la pertinencia de ajustar el

requerimiento y los aspectos que pueden ser
evaluados.
 Determinar criterios para factores de evaluación.
Mejoras.
 Puede determinar el valor estimado o valor
referencial, según el objeto (LCE 30225)

* Directiva 04-2013-OSCE/CD.
* Comunicado 14-2013-OSCE/PRE.
 3. Valor Referencial o Valor Estimado
(Art. 18 Ley 30225)
Es el monto determinado por el OEC, tomando como
referencia el objeto de la contratación.
Será valor estimado cuando la contratación sea de bienes o
servicio y, será valor referencial, cuando se trate de obras o
consultorías.
En cualquier caso, su determinación deberá realizarse
tomando en cuenta las diversas fuentes, siendo obligatorio
el uso de dos fuentes como mínimo.
 Las fuentes pueden ser: cotizaciones, estructuras de
costos, catálogos, precios históricos, SEACE. (Ver Opinión
N°42-2009/DTN).
 Valor Referencial o Valor Estimado
(Art. 18 Ley 30225
 Debe reflejar el valor del mercado, utilizando mínimo dos
fuentes, salvo que sea imposible conseguirlas, lo que debe
sustentarse.
 Antigüedad: BB y SS (3) meses desde aprobación de
expediente. En obras serán seis (6) meses como máximo.
 Resumen Ejecutivo: OEC lo elabora y CE lo publica.
Obligatorio en LP, CP, AD (Selectiva o Pública) y AMC
derivada de LP, CP o AD (Directiva N°007-2012-OSCE-CD).
 Se calcula teniendo en cuenta todos los tributos, seguros,
transporte, inspecciones, pruebas, costos laborales y todos
aquellos aspectos que incidan directa o indirectamente en
la contratación.
 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

4. Certificación presupuestal.
 La Oficina de Presupuesto otorgará la
certificación por el año fiscal donde se produce la
convocatoria para garantizar el crédito
presupuestario para comprometer el gasto.
 Emitirá una constancia de que el gasto será
considerado en la programación del año fiscal
que corresponda (previsión).
 Precisión cuando el devengado se producirá en
un año fiscal distinto a aquel en que se produce la
convocatoria.(Ver opinión N°016-2010/DTN).
Certificación presupuestal
 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
5. Otros documentos:
TIPOS DE PROCESO
MODALIDAD DE SELECCIÓN
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
MODALIDAD DE EJEC. CONTRACT.
Licitación Pública.
Concurso Público.
Adjudicación Simplificada (bienes y servicios).
Selección de Consultores Individuales.
comparación de precios
procedimiento clásico
Subasta Inversa
Convenio Marco
suma alzada
Precios Unitarios
mixto: obras
Concurso Oferta
Llave en mano
 FRACCIONAMIENTO
(Art. 19° LCE y 20° RLCE)

 Prohibición de dividir una contratación para dar

lugar al cambio del tipo de proceso de selección o
para evadir la aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado para dar lugar a
contrataciones menores a tres (3) UIT.
 La contratación de bienes o servicios de carácter
permanente, cuya provisión se requiera de
manera continua o periódica, se realizará por
períodos no menores a 1 año.
 NO SE CONSIDERA FRACIONAMIENTO
 Estando acreditada la necesidad en la etapa de planificación, la
Entidad restringió la cantidad a contratar por no contar a dicha
fecha la con la disponibilidad presupuestal.
 Cuando con posterioridad a la aprobación del PAC, surja una
necesidad extraordinaria e imprevisible adicional a la
programada, debiendo atenderse esta última.
 Cuando se contrate con el mismo proveedor como consecuencia
de procesos de selección con objetos contractuales distintos,
contratos complementarios, exoneraciones o con procesos bajo
regímenes especiales.
 Las contrataciones efectuadas usando los Catálogos de
Convenios Marco.
 Propiciar la participación de las micro y pequeñas empresas,
en aquellos lugares determinados por el MEF.
 COMITÉ ESPECIAL
Designación: integrantes (3) titulares y (3)
suplentes del CE y CEP.
Impedimentos para ser miembro.
Intervención de miembros suplentes.
Correspondencia entre los miembros.
Plazo para convocar la instalación.
Los acuerdos constarán en actas.
Quórum.
Competencias, responsabilidad y remoción.
Supuesto de experto independiente.
¿PREGUNTAS?
¡¡GRACIAS!!