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1
2.3.3 Análisis de fines .......................................................................................... 65
2.3.4 Planteamiento de las alternativas de solución................................................. 66
2
INDICE DE CUADROS
3
INDICE DE FIGURAS
4
ACRÓNIMOS
ACRÓNIMO DESCRIPCIÓN
ACC Adaptación al cambio climático
AT Área técnica
CENEPRED Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres.
DANA Depresión aislada de niveles altos
DGPP Dirección General de Presupuesto Publico
DGIP Dirección General de Inversión Publica
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares.
GDR Gestión de Riesgos
IGP Instituto Geofísico del Perú
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
INGEMMET Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico
MEF Ministerio de Economía y Finanzas.
MINAM Ministerio del Ambiente
MRR Mecanismos de reducción de riesgos
PIP Proyectos de inversión pública
PRODERN Programa de Desarrollo Económico Sostenible y Gestión Estratégica de los
Recursos Naturales en las Regiones de Ayacucho, Apurímac, Huancavelica,
Junín y Pasco.
SEIA Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
SERNANP Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SINPAD Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación.
TdR Términos de referencia
UE Unidad ejecutora
UF Unidad formuladora
UP Unidad productora
5
PRESENTACIÓN
El Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE), con el valioso apoyo del
Pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional(USAID); presenta el documento Cuaderno de Trabajo que tiene por
finalidad guiar la elaboración de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos, a
nivel de perfil. Este documento contribuye a comprender la alta complejidad que significa para
los actores presentes en las subcuencas andinas recuperar los servicios ecosistémicos,
principalmente los servicios relacionados a regulación hídrica en ecosistemas de alta montaña.
Las consideraciones básicas buscan darle al lector los principales conceptos y lineamientos que
faciliten el entendimiento de la formulación de proyectos, la misma que estará centrada en la
recuperación de los servicios ecosistémicos cuando se utilizan recursos públicos. Además, estas
consideraciones básicas presentan el enfoque y modelo de los Territorios Climáticamente
Inteligentes, mediante los cuales se priorizan los ecosistemas y sus servicios, y promueven en
estos temas la planificación participativa y los proyectos en un determinado territorio que
incorporen el contexto climático.
De esta manera, el lector contará con un enfoque alternativo para gestionar el territorio
considerando el cambio climático y la variabilidad climática y, a su vez, dispondrá de los
principales elementos metodológicos para poder plantear proyectos en servicios ecosistémicos,
con mayor énfasis para aquellos que corresponde a las inversiones públicas.
1. Definiciones
a. Diversidad biológica
b. Ecosistema
El artículo 98° de la Ley General del Ambiente, Ley N° 28611, señala que «La conservación
de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos ecológicos, a prevenir
procesos de su fragmentación por actividades antrópicas y a dictar medidas de recuperación
y rehabilitación, dando prioridad a ecosistemas especiales o frágiles.»
c. Servicios ecosistémicos
1
Naciones Unidas, 1992.
2
Lineamientos para la formulación de proyectos de inversión pública en diversidad biológica y servicios
ecosistémicos – MEF.
3
Convenio sobre la Diversidad Biológica, Naciones Unidas, 1992.
mantenimiento de la biodiversidad, el secuestro de carbono, la belleza paisajística, la
formación de suelos y la provisión de recursos genéticos, entre otros…». En esta norma, se
resalta que los servicios ecosistémicos son parte del patrimonio de la nación.
Por sus características, los servicios ecosistémicos se agrupan en cuatro tipos: de provisión,
de regulación, culturales y de soporte. En el Cuadro 1, se listan estos servicios por grupo
debidamente definido. De este grupo, el Cuaderno de Trabajo se enfocará en los servicios
de regulación relacionados a regulación hídrica y control de erosión de suelos, los cuales se
explicarán más adelante.
Si bien son diversos los ecosistemas proporcionan los servicios ecosistémicos de regulación
hídrica y control de la erosión de suelos, para fines de este Cuaderno de Trabajo y debido
al ámbito de acción del proyecto CATIE, se centrará en describir a los ecosistemas de
montañas y humedales los mismos que bajo la Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente
y sus modificatorias -, están categorizados como «ecosistemas frágiles». En la Figura 1 se
observa los distintos tipos de ecosistemas de montaña y humedales.
1
Cuadro 1. Tipos de servicios ecosistémicos.
4
e. Mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos (MRSE)
f. Unidad hidrográfica
La Autoridad Nacional del Agua4 define a las unidades hidrográficas como los espacios
geográficos limitados por líneas divisorias de aguas relacionados espacialmente mediante
códigos, donde el único criterio de organización es el tamaño de sus áreas de drenaje.
4
Autoridad Nacional del Agua, Actualización de Unidades Hidrográficas y Codificación de Fuentes de Agua
Superficial en Ámbitos de Administraciones Locales de Agua, 2015.
5
Los acuíferos se recargan principalmente a través de la precipitación en «suelos de alta
capacidad de infiltración» o «rocas superficialmente permeables». Las áreas de recarga de
los acuíferos pueden o no estar a grandes distancias de donde son utilizados.
Es importante identificar las zonas que, por sus características, facilitan la infiltración; esto
es, aquellas que ofrecen los mayores aportes de recarga hídrica y, dentro de estas, aquellas
que por sus particularidades específicas sean susceptibles de disminuir su potencial de
recarga al ser sometidas a un manejo diferente a su capacidad.5
h. Cambio climático
«Variación del estado del clima, identificable (por ejemplo, mediante pruebas estadísticas)
en las variaciones del valor medio o en la variabilidad de sus propiedades, que persiste
durante largos períodos de tiempo, generalmente decenios o períodos más largos. La
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), en su
artículo 1, define el cambio climático como “cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera global y
que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo
comparables”. La CMNUCC diferencia, así, entre el cambio climático atribuible a las
actividades humanas que alteran la composición atmosférica y la variabilidad climática
atribuible a causas naturales.»
i. Variabilidad climática
j. Peligro
Bajo el marco de la inversión pública del caso peruano, el peligro o amenaza «es un evento
de origen natural, socio-natural o antrópico con probabilidad de ocurrir y que por su
5
Instituto Nacional de Bosques - INAB 2003
6
Cambio climático 2014: Impactos, adaptación y vulnerabilidad – Resumen para responsables de políticas. Contribución del
Grupo de Trabajo II al Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos Sobre el Cambio Climático –
IPCC 2014. Pág. 5
7 Ídem. Pág. 4
8
Contribución del grupo de trabajo II al quinto informe de evaluación del grupo intergubernamental de expertos sobre el cambio
climático – IPCC 2014. Pág. 5.
6
magnitud y/o características puede causar daños y pérdidas, en una unidad productora de
bienes y/o servicios públicos.»9
k. Exposición
De forma general se puede entender la exposición como «la presencia de personas; medios
de subsistencia; especies o ecosistemas; funciones, servicios y recursos ambientales;
infraestructura; o activos económicos, sociales o culturales en lugares y entornos que
podrían verse afectados negativamente.»
l. Vulnerabilidad
m. Riesgo
«Potencial de consecuencias sobre algo de valor que está en peligro con un desenlace
incierto, reconociendo la diversidad de valores. A menudo el riesgo se representa como la
probabilidad de acaecimiento de sucesos o tendencias peligrosos multiplicada por los
impactos en caso de que ocurran tales sucesos o tendencias […] Los riesgos resultan de la
9
Conceptos asociados a la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático: aportes en apoyo de la inversión pública para
el desarrollo sostenible. Serie SNIP y gestión del riesgo de desastres, documento 6. MEF, 2013. Pag.28.
10 Ibídem. Pág. 38.
11
Ibídem. Pág. 5
7
interacción de la vulnerabilidad, la exposición y el peligro…».12 A continuación se presenta
la Figura 3 que muestra cómo se configura el riesgo a partir de la interrelación con sus
factores.
A nivel de un proyecto de inversión pública, el riesgo viene a ser «la variabilidad de los
indicadores reales frente al valor esperado», lo que podría afectar la rentabilidad social del
proyecto, y es en ese sentido que dentro de todo proyecto se exige identificar variables
críticas, analizar la sensibilidad y tomar medidas dentro de la misma propuesta para reducir
el impacto.13
n. El riesgo de desastres
Son los «probables daños y pérdidas que sufra una UP [unidad productora de
bienes/servicios públicos] y sus usuarios como consecuencia del impacto de un peligro,
debido a su grado de exposición y sus condiciones de vulnerabilidad».14 Así, el riesgo de
desastre está en función de la existencia de un peligro, condiciones de exposición y
vulnerabilidad en la UP analizada.
12
Contribución del Grupo de Trabajo II al Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climático – IPCC 2014. Pág. 5.
13
Conceptos asociados a la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático: aportes en apoyo de la inversión
pública para el desarrollo sostenible. Serie SNIP y gestión del riesgo de desastres, documento 6. MEF, 2013.
14
Idem. Pág. 46.
8
énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa
nacional y territorial de manera sostenible».15
Un PIP es «toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos
públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de
provisión de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
y éstos sean independientes de los de otros proyectos.»17
Donde los recursos públicos son los recursos financieros y no financieros de propiedad del
Estado o que administran las Entidades del Sector Público, por toda fuente de
financiamiento.
El ENFOQUE TCI es una dirección en la cual se pone la atención o el interés para tratar
de resolver un asunto o problema incorporando al clima como variable determinante,
fundamental y crítica para el desarrollo sostenible. Este enfoque ha sido adoptado por tres
países centroamericanos con alta vulnerabilidad (Guatemala, El Salvador y Honduras) en
sus políticas públicas para enfrentar el cambio climático. El enfoque se integra con visión
compartida e inteligencia colectiva, a los intereses de diversos actores y sectores que
influyen en el territorio. Esta integración busca optimizar la producción sostenible, equitativa
y competitiva.18
15
Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
16 Conceptos asociados a la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático: aportes en apoyo de la inversión
pública para el desarrollo sostenible. Serie SNIP y gestión del riesgo de desastres, documento 6. MEF, 2013.
17 Numeral 1 del artículo 2 del Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Púbica.
18 Construyendo territorios climáticamente inteligentes para la seguridad alimentaria y ambiental. Informe Anual
2011. Serie institucional. Informe anual no. 32. Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE).
Turrialba, Costa Rica, 2012.
9
Figura 4. Enfoque “Territorios Climáticamente Inteligentes”.
A continuación, se explica cada uno de los hexágonos cognitivos y la conexión entre ellos.
a. La cadena de valor
Es una forma de articulación de los actores que interactúan de forma endógena y exógena
con los procesos de la gestión territorial definiendo actividades sostenibles para mantener
o recuperar los servicios ecosistémicos del territorio. Asimismo, este enfoque gestiona los
medios de vida sostenibles del territorio centrándose en el desarrollo humano sostenible.
Con este hexágono se hace énfasis sobre las relaciones entre familias rurales, empresas
asociativas y otros actores de la cadena (productores, compradores). Permite identificar
opciones reales para generar mayor valor agregado, lograr una distribución de beneficios
más equitativa y compartir información y riesgos entre los diferentes actores de la cadena.
La gestión territorial vincula los medios de vida y las cadenas de valor con los diferentes
actores, la gobernanza de los sectores público/privado y de la sociedad civil, con el fin de
generar mayor resiliencia socioecológica a nivel territorial haciendo un proceso efectivo y
con resultados a corto plazo.
10
Gómez A. y Gómez D (2013)19 indican que, de acuerdo con el diccionario de Julio Casares,
la gestión consiste en hacer diligencias para conseguir un propósito y esto aplicado a los
planes de ordenación territorial consiste en que el plan se ejecute; se trataría, por tanto,
de hacer diligencias para poner en marcha, seguir y controlar las determinaciones del plan;
además, planificar la gestión consistirá en proponer la forma en que se ejecutarán tales
determinaciones, con las siguientes tareas:
19
Ordenación Territorial, Alejandro Gómez y Domingo Gómez, 3era Edición. Madrid, 2013.
11
1. Mitigación basada en los ecosistemas: los servicios ecosistémicos contribuyen a
la mitigación de los impactos del cambio climático.
2. Adaptación basada en los ecosistemas: los servicios ecosistémicos contribuyen a
la adaptación social.
3. Adaptación de los ecosistemas: la gestión contribuye adaptar los servicios
ecosistémicos
Un enfoque integral debe abarcar tres dimensiones: la mitigación basada en los ecosistemas,
la adaptación basada en los ecosistemas y la gestión para la adaptación (Figura 5). Para
asegurar que los ecosistemas mitiguen el cambio climático y ayuden a las personas a
adaptarse, la gestión debe reducir las amenazas actuales para los servicios ecosistémicos (por
ejemplo, la deforestación y la degradación forestal) como primer paso. También debe abordar
las amenazas futuras mediante el desarrollo de medidas de adaptación. En los enfoques
basados en los ecosistemas frente al cambio climático, se necesita "adaptación de los
ecosistemas" para asegurar que la adaptación y la mitigación basadas en los ecosistemas
funcionan a largo plazo.
La gestión de los servicios ecosistémicos puede proporcionar beneficios conjuntos tanto por la
mitigación y adaptación, donde, por ejemplo, las distribuciones espaciales de carbono,
servicios hidrológicos o biodiversidad están correlacionados positivamente (Locatelli et al.,
2014). Según Donato et al. (2011) la conservación y restauración de manglares contribuyen
simultáneamente a proteger las áreas costeras y almacenar grandes cantidades de carbono
Los proyectos de conservación forestal para la mitigación, como los proyectos REDD +, pueden
mejorar la adaptación de los medios de vida locales aumentando la regulación local de los
servicios ecosistémicos para las comunidades, protegiéndolos de las variaciones hidrológicas.
El IPCC advirtió que la transformación generalizada de los ecosistemas por la mitigación, tales
como la siembra de especies de árboles de rápido crecimiento o plantaciones de bioenergía,
afectará negativamente los ecosistemas y la biodiversidad (Scholes y Settele, 2014). Un
proyecto REDD + puede aumentar la vulnerabilidad de los medios de vida si ello restringe los
derechos y el acceso de la población local a los servicios de aprovisionamiento forestal.
12
Aunque la adaptación y la mitigación presentan notables diferencias, particularmente en
sus objetivos, escalas espacial y temporal, existe una creciente necesidad de llevarlas a
cabo conjuntamente (Warren, 2011).
Los medios de vida son todas aquellas capacidades (aptitudes y talentos), recursos
(económicos, físicos, naturales, humanos y sociales) y actividades (incluyendo la generación
de empleo e ingresos) que una población tiene y utiliza para buscar su bienestar y una
mejor calidad de vida.
20
Estrategia para el Diseño e Implementación de Iniciativas para la Reducción de la Pobreza, CATIE, 2011
21
Documento de trabajo “Estrategias enfocadas hacia las personas2, FAO, 2003.
22
Portal de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Naciones Unidas: http://www.fao.org/agronoticias/territorios-
inteligentes/resiliencia-al-cambio-climatico/es/
13
- Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero responsable del cambio climático
y la variabilidad climática.
- Aumentar la capacidad de producción del territorio.
El enfoque TCI tiene como base los instrumentos y las herramientas de la planificación
convencionales para dar operatividad a la ejecución de planes, programas y proyectos. La
metodología trabaja articuladamente con diferentes actores del desarrollo territorial rural,
desde la familia y la parcela hasta los paisajes, organizaciones de productores, instituciones
gubernamentales, plataformas y sector privado; y enfatiza la gestión del conocimiento
climático como base para la toma de decisiones.
Con la finalidad de lograr los resultados esperados el enfoque requiere además el desarrollo e
implementación de la gobernanza y gobernabilidad, el ordenamiento territorial, la producción
sostenible, la información climática, la inteligencia colectiva, todos para lograr el uso eficiente
de los recursos naturales del territorio de la cuenca hidrográfica, el municipio, la región, el
departamento, y los medios de vida.
14
esenciales para la obtención de información que será suficiente para el análisis bajo el enfoque
TCI. Con la información obtenida se procede a la caracterización que permitirá el diagnóstico
de la variabilidad y cambio climático. Con el diagnóstico obtenido se procede al planeamiento
para la gestión de recursos que permitirá la selección y definición de proyectos. Cada proyecto
debe contar con un sistema de monitoreo que permita conocer los resultados e impactos que
se obtengan en el territorio mediante las acciones propuestas de los proyectos de inversión
pública.
A continuación, se explica cada uno de subsistemas del modelo de gestión y la conexión entre
ellos.
a. Complejidad
15
Para tomar decisiones específicas, se debe aprender como caracterizar las variables y los
procesos que interactúan.
Este hexágono (complejidad) comprende a los problemas ambientales complejos, que son
no-cognoscibles, no-predecibles y no-controlables, los mismos que por su efecto y magnitud
estarían próximos a cruzar la frontera de la zona del caos en la tipología de problemas
globales actuales (Figura 8).
Las consideraciones de escala y nivel cada vez se vuelven muy importantes en el manejo
de redes complejas cuando se hace referencia a los servicios ecosistémicos. La escala y el
nivel en el que se define el problema de la gestión de los servicios ecosistémicos, así como
la escala y el nivel al cual se orientan, son problemas potencialmente contenciosos. Así una
política de servicios ecosistémicos formulada a escala regional, afectará y se verá afectada
por lo que ocurre en otras escalas y niveles. Además, lo que es apropiado a nivel regional
puede considerarse inapropiado a nivel local o global. A menudo, en la misma disputa del
manejo de los servicios ecosistémicos, los actores intervienen con sus conflictos a escalas
y niveles diferentes cuando enmarcan sus preguntas e inquietudes.
b. Variables
16
c. Diagnóstico
Considerando que los medios y fines para cada acción constituyen competencia y conflictos
durante la toma de decisiones por hacer frente a un problema difícil, el modelo dispone del
hexágono «diagnóstico con enfoque de la gestión del riesgo y de adaptación al cambio
climático», a fin de preparar alternativas y focalización de los intereses y esfuerzos que
permitan a los actores y grupos de interés seleccionar con racionalidad colectiva y
participativa las medidas y acciones de adaptación frente al cambio climático.23
d. Gestión de proyectos
Finalmente, luego de focalizar las alternativas de solución con las cuales se enfrentarán los
problemas del cambio climático, se inicia la gestión de proyectos mediante iniciativas
validadas y priorizadas. Cuando se hace referencia a los servicios ecosistémicos, los
proyectos de inversión se enfocan en estos servicios, los mismos que pueden ser
públicos o privados o de la cooperación no gubernamental, siempre que estos consideren
la gestión del riesgo climático.
«Espacios sociales, geográficos y políticos donde los actores gestionan de manera colaborativa
y equitativa los servicios ecosistémicos, para mejorar el bienestar de la población optimizando
continuamente el uso de la tierra, la mitigación y la adaptación al cambio climático.»
Así los TCI hacen frente a los desafíos del cambio climático mediante repuestas integradas,
sistemáticas, interdisciplinarias y colectivas a diferentes escalas, ajustando estas a las
necesidades de los ecosistemas y sus servicios vitales para el bienestar humano. El Cuadro 5
muestra las características de un territorio climáticamente inteligente.
23
MIT Center for Collective Inteligence, Redes de Innovación Colaborativa.
17
N° CARACTERÍSTICA BREVE DESCRIPCIÓN
Seguridad La seguridad alimentaria y nutricional (SAN) es una prioridad de gestión en relación
7 alimentaria y con el bienestar humano y su equilibrio con el ambiente.
nutricional
Seguridad hídrica y Se planifican y gestionan estrategias para garantizar la Seguridad Hídrica (SH), así
8 energética como la Seguridad Energética (SE), considerando para el caso de la SH la aplicación
de un enfoque de manejo integrado de Cuencas Hidrográficas (MICH).
9 Mecanismos de Son generados y aprovechados mecanismos de financiamiento interno y externo
financiamiento para una implementación de acciones prioritarias alineadas a los objetivos de
mitigación y adaptación.
10 Cadena de valor Se optimizan las cadenas de valor y mejoran los agro-negocios, al mismo tiempo
mercado que el acceso a los mercados se realiza de manera sostenible, competitiva, inclusiva
y equitativa.
DIMENSIÓN POLÍTICA – ADMINISTRATIVA
11 Gobernanza efectiva Existe una gobernanza efectiva que promueve acciones inclusivas, participativas,
transparentes y responsables para la consecución de un desarrollo sostenible en el
territorio.
12 Manejo de Recursos Se conocen estructuras y procedimientos de gestión para la toma de decisiones
Naturales con sobre el manejo de los recursos naturales, con una perspectiva de escala territorial,
enfoque territorial de gestión espacial y temporalmente ordenada, sostenible y planificada.
Fuente: Definición de principios y criterios para la orientación de territorios climáticamente inteligentes (Mendoza,
C. 2015).
a. Definición general
Los proyectos de servicios ecosistémicos son intervenciones que tienen por finalidad crear,
ampliar, mejorar o recuperar los beneficios económicos, sociales y ambientales, directos e
indirectos, que las personas obtienen del buen funcionamiento de los ecosistemas, tales
como la regulación hídrica en cuencas, el mantenimiento de la biodiversidad, el secuestro
de carbono, la belleza paisajística, la formación de suelos y la provisión de recursos
genéticos, entre otros, lo cual implica generar valor económico, de salud y otros valores.
La interacción de estos beneficios y valores siguen la dinámica de respuestas de las
instituciones, empresas, políticos, actores y usuarios como impulsores del cambio del estado
de los ecosistemas frente al riesgo del cambio climático24 (Figura 9).
24
Sistema de información de la biodiversidad para Europa.
18
Figura 9. Marco conceptual de proyectos de servicios ecosistémicos.
Fuente: Sistema de información de la biodiversidad para Europa.
b.2. Exclusión: se refiere a la posibilidad de evitar que una persona consuma un bien o
servicio, comúnmente se paga para acceder al bien o servicio.
CARACTERÍSTICAS EXCLUSIÓN
Baja Alta
1. Bienes y servicios públicos: 2. Bienes y servicios de club: servicios
Servicios de soporte y regulación. de recreación en un área natural
Baja
protegida (ANP) que requiere tarifas de
ingreso.
RIVALIDAD 3. Recursos comunes: Servicios 4. Bienes y servicios privados (de
de provisión, como recursos mercado): servicios de provisión como
Alta existentes en áreas de bosques alimentos, recursos pesqueros
no concesionadas o en presas de otorgados mediante cuotas, recursos
ríos o lagos. maderables otorgados en concesión.
Fuente: Lineamientos para la formulación de proyectos de inversión pública en diversidad biológica y servicios
ecosistémicos (MEF-DGIP, 2015).
25
Economía del sector público (Stiglitz J., 2000)
19
c. Principales lineamientos para los proyectos de inversión pública de servicios
ecosistémicos
Para los proyectos de servicios ecosistémicos, los tres niveles de gobierno (nacional,
regional y local) tienen competencias. En tal sentido, el MEF (2015) recomienda que las
intervenciones sean coordinadas entre estos niveles y ello debe estar considerado en todo
el ciclo de un proyecto. Asimismo, el MEF considera entre las acciones posibles de
intervención en esta tipología de proyecto, cuyo sustento tiene que estar en el proyecto y
partir de un diagnóstico completo, son:
26
Lineamientos para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública en Diversidad Biológica y Servicios
Ecosistémicos (MEF-DGIP, 2015).
20
Cuadro 7. Clasificación funcional del SNIP de proyectos de regulación de recursos hídricos
CLASIFICADOR N° FUNCIÓN
Función 17 Ambiente
054 Desarrollo estratégico, conservación y aprovechamiento sostenible del
División Funcional
patrimonio natural.
121 Gestión del cambio climático
Grupo funcional
122 Gestión Integrada de los recursos hídricos.
Sector Responsable Ambiente o Agricultura
Fuente: Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel
de perfil – MEF – DGIP, 2014.
CLASIFICADOR N° FUNCIÓN
Función 17 Ambiente
054 Desarrollo estratégico, conservación y aprovechamiento sostenible del
División Funcional
patrimonio natural.
120 Gestión integrada y sostenible de los ecosistemas.
Grupo funcional
121 Gestión del cambio climático
Sector Responsable Ambiente o Agricultura
Fuente: Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel
de perfil – MEF – DGIP, 2014.
Para formular un proyecto de inversión pública, el estudio que lo sustenta debe tomar en
cuenta el marco normativo que corresponda al sector y los gobiernos subnacionales
respectivos, lo cual se aplica también a los proyectos de servicios ecosistémicos. A
continuación, se explica brevemente el principal marco normativo para esta tipología de
proyectos en la Región Junín, aunque dependiendo de la intervención se excluirán o
incluirán otras normas.
En la Ley se establecen los principios y las normas básicas para asegurar el ejercicio efectivo
del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y
proteger el ambiente y sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de
la población y lograr el desarrollo sostenible del país. En tal sentido, es indispensable su
cumplimiento para la tipología de proyectos bajo análisis.
Sin perjuicio de otros artículos especifica de la Ley, los proyectos de servicios ecosistémicos
deberán asegura lo que se estable en el artículo 94:
«Los recursos naturales y demás componentes del ambiente cumplen funciones que
permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente, generando
beneficios que se aprovechan sin que medie retribución o compensación, por lo que el
Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisión de dichos
servicios ambientales, procurando lograr la conservación de los ecosistemas, la
diversidad biológica y los demás recursos naturales.» (El subrayado es propio y resalta
la vinculación directa con el tipo de intervención bajo análisis).
21
Ley N° 26839, Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biológica y su Reglamento
Similar a las normas previas, los proyectos de inversión en servicios ecosistémicos deben
asegura que cumplen con la Política Nacional del Ambiente. En primer lugar, deben cumplir
con el objetivo general de la Política: «mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo
plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación
del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales…» (El subrayado no corresponde al original); así como con uno o más
de los objetivos específicos y con el eje de Política 1 (sobre la conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica), entre
otros.
22
Lineamientos de Política Nacional de Inversión Pública en Materia de
Diversidad Biológica y Servicios Ecosistémicos, 2015
En el caso que el proyecto sea formulado como un mecanismo de retribución por servicios
ecosistémicos, durante su operación y mantenimiento contemple acciones de retribución,
se deberá cumplir con el marco normativo establecido en la Ley Nº 30215 y su reglamento.
Cuando los proyectos de servicios ecosistémicos incluyan como área de estudio al área de
Conservación Regional Huaytapallana, será indispensable considerar la presente Resolución
Ejecutiva que busca conservar la diversidad biológica y paisajística presentes en ella,
garantizando el uso adecuado de sus recursos hídricos en beneficio de la población; la
administración de esta área está a cargo del Gobierno Regional Junín.
El Plan Maestro del Área de Conservación /Regional Huaytapallana 2014 - 2018, documento
de planificación del área por un periodo de 5 años, orientará el desarrollo de las actividades,
y estrategias con la finalidad de plantear lineamientos específicos para la elaboración de
planes de conservación, manejo y recuperación de la diversidad biológica, impulsando la
23
investigación integral y multidisciplinaria de los recursos naturales fomentando la educación
ambiental y la difusión de valores naturales de la importancia de un área natural protegida.
a) Promover y difundir el uso racional continuado del recurso suelo con el fin de
conseguir de este recurso el óptimo beneficio social y económico dentro de la
concepción y principios del desarrollo sostenible.
b) Evitar la degradación de los suelos como medio natural de bioproducción y fuente
alimentaria, además de no comprometer la estabilidad de las cuencas hidrográficas y
la disponibilidad de los recursos naturales que la conforman.
c) Establecer un Sistema Nacional de Clasificación de las Tierras según su Capacidad de
Uso Mayor adecuado a las características ecológicas, edáficas y de la diversidad de
ecosistemas de las regiones naturales del país.
d) El presente Reglamento de Clasificación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor
permite caracterizar el potencial de suelos en el ámbito nacional, determinando su
capacidad e identificando sus limitaciones, todo ello dentro del contexto agrario,
permitiendo implementar medidas de conservación y aprovechamiento sostenido.
e) El Reglamento de Clasificación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor es de
alcance nacional, correspondiendo su aplicación a los usuarios del suelo en el contexto
agrario, la Zonificación Ecológica Económica y el Ordenamiento Territorial, las
instituciones públicas y privadas, así como por los gobiernos regionales y locales.
24
ORIENTACIONES PARA LA FORMULACIÓN DEL ESTUDIO DE UN
PROYECTO DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
En esta parte del Cuaderno de Trabajo se desarrolla la información más relevante que debe
contener un estudio a nivel perfil que respalda un proyecto de inversión pública, haciendo un
especial énfasis en intervenciones para recuperar dos tipos de servicios ecosistémicos:
regulación hídrica y control de erosión de suelos. Las principales referencias son la Guía general
para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel
de perfil, publicada por el MEF (2014), así como el contenido mínimo general del estudio de
preinversión a nivel de perfil de un proyecto de inversión pública (Anexo SNIP 05 de la Directiva
General del Sistema Nacional de Inversión Pública).
Los temas se dividirán en cuatro partes, que corresponden a los cuatro módulos que contiene
todo estudio para proyectos de inversión pública, como se describe a continuación:
Este módulo comprende el desarrollo de tres aspectos generales, los cuales se definen según
muestra la Figura 10:
La DGIP del MEF27 señala que este módulo se retroalimenta con información de los siguientes
módulos, es decir, cuando se formula al inicio no se contaba con toda la información que se
requiere. Un ejemplo es el nombre del proyecto, para saber cuál es la naturaleza de la
intervención por lo menos se debe contar con el módulo de identificación culminado, y aun así
verificar si luego del módulo de formulación dicha naturaleza puede ser ajustada.
El nombre del proyecto debe incluir tres elementos fundamentales: naturaleza de intervención,
objeto de la intervención y localización.
A. Naturaleza de la intervención
27
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil – MEF – DGIP, 2014.
28
Anexo SNIP 09.
26
misma cobertura, mayor cobertura o mejor calidad del […] servicio, es decir, que puede
incluir cambios en la capacidad de producción o en la calidad del […] servicio.»29
B. Objeto de la intervención
La guía general del SNIP30 menciona que el objeto de la intervención se refiere al bien o al
servicio (o conjunto de ellos) sobre el (los) que intervendrá el proyecto. Para el caso de los
PIP de servicios ecosistémicos, los objetos podrían ser:31
C. Localización geográfica
Se refiere al área donde se ubicará el proyecto. Para los proyectos de servicios ecosistémicos
evaluar si es adecuado incluir centros poblados, sobre todo cuando se trate de cuencas o
subcuencas, pues podría ser suficiente con el distrito, la provincia y el departamento.
29
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil – MEF – DGIP, 2014. PAG.17
30
Idem.
31
Lineamientos para la formulación de proyectos de inversión pública en diversidad biológica y servicios
ecosistémicos
27
Cuadro 9. Ejemplo de definición del nombre de un proyecto.
provincia de Huancayo,
región Junín.
En cuanto a la localización del proyecto, se deben incluir mapas, esquemas o croquis de macro
y micro localización, los cuales deben estar georreferenciados con coordenadas UTM WGS 84.
UBICACIÓN DISTRITAL
28
UBICACIÓN DE LA MICROCUENCA
DE LA LAGUNA HUACRACOCHA
1.2 INSTITUCIONALIDAD
Se identificará a las instituciones y órganos que integran el SNIP y que participarán en cada
fase del ciclo del proyecto (Figura 14):
Perfil
Inversión
Identificación de quien se
encargará de la operación y el
Factibilidad Estudio Definitivo/ mantenimiento.
Expediente
Técnico
Post Inversión
Ejecución Operación y
Mantenimiento
Evaluación Ex post
29
1.2.1 Unidad formuladora (UF)
La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios del proyecto y puede
ser cualquier oficina o entidad del sector público (Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada
por la Oficina de Programación de Inversiones correspondiente.32
Las unidades formuladoras pueden formular directamente, siempre que tengan las
capacidades y especializaciones respectivas, contratar a terceros, o delegar. Las condiciones
que en cada caso se deben cumplir, se describen en el Reglamento y la Directiva del Sistema
Nacional de Inversión Púbica. Para formular los estudios de proyectos de servicios
ecosistémicos, se debe tener en cuenta que los tres niveles de gobiernos (nacional, regional y
local) tienen competencias.
El Cuadro 10 resume la información mínima que debe incluirse sobre la unidad formuladora y
el Cuadro 11, presenta un ejemplo.
ÍTEM DESCRIPCIÓN
SECTOR Clasificador Institucional, según el Anexo SNIP 03.
Entidad del sector público a la que se le aprueba una asignación en el
PLIEGO presupuesto anual para el cumplimiento de las actividades y/o proyectos a su
cargo.
Área responsable de la elaboración. Se debe verificar que la entidad en la que
NOMBRE se ubica la UF cuenta con las competencias legales pertinentes para formular y
está registrada en el Banco de Proyectos del SNIP.
Persona natural o jurídica contratada para la elaboración de la totalidad del
RESPONSABLE DE estudio (Términos de Referencia - Anexo SNIP 23) o persona natural o jurídica
FORMULAR responsable de la elaboración del estudio de pre inversión (Plan de Trabajo –
Anexo SNIP 23).
RESPONSABLE DE LA Persona responsable de la unidad formuladora perteneciente a la institución, la
UNIDAD FORMULADORA cual debe estar debidamente registrada en el Banco de Proyectos del SNIP.
Cargo funcional de la persona responsable de la unidad formuladora en el banco
CARGO
de proyectos.
Se puede consignar teléfonos, e-mail, etc., pertenecientes al área de la
OTROS
institución, al responsable de UF y al responsable de formular
Fuente: CATIE, 2016.
ÍTEM DESCRIPCIÓN
SECTOR Gobierno Regional
PLIEGO Gobierno Regional Junín
NOMBRE Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente
RESPONSABLE DE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza - CATIE
FORMULAR
RESPONSABLE DE LA Fredy Valencia Gutiérrez
UNIDAD FORMULADORA
CARGO Gerente Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente.
32
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil – MEF – DGIP, 2014.
30
1.2.2 Unidad ejecutora (UE)
ÍTEM DESCRIPCIÓN
SECTOR Clasificador Institucional, según el Anexo SNIP 03.
ÍTEM DESCRIPCIÓN
SECTOR Gobiernos Regionales
PLIEGO Gobierno Regional Junín
NOMBRE Gobierno Regional Junín – Sede Central.
RESPONSABLE DE LA UNIDAD Fredy Valencia Gutiérrez
EJECUTORA
CARGO Gerente Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente.
DIRECCIÓN/ TELÉFONO Jr. Loreto N° 363 – Huancayo/ 064-602000 ANEXO1426
La DGIP del MEF33 señala que puede ser necesario que un órgano o algunos órganos de la
entidad se encargue de la conducción, la coordinación o el desarrollo de los aspectos técnicos
de la ejecución de todos y cada uno de los componentes del PIP. Si el proyecto requiere de
esta área, incluir información del órgano o los órganos que participarán en la ejecución del
proyecto y de los componentes que se harán cargo pudiendo ser por ejemplo una subgerencia,
una dirección, entre otras.
33
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil – MEF – DGIP, 2014.
31
De otro lado, se debe mencionar en el estudio, el órgano o los órganos de una entidad que se
encargarán de la operación y mantenimiento del proyecto.
Resumiendo los antecedentes del proyecto, cómo se origina la idea de llevarlo a cabo, los
intentos anteriores para solucionar el problema y un recuento cronológico de los principales
hitos históricos que han afectado o mejorado al ecosistema y sus servicios ecosistémicos.
Uno de los criterios que un PIP sea declarado viable es la compatibilidad con lineamientos y
planes, que se define como «pertinencia»; lo cual se verifica una vez que se tiene el objetivo
central, los componentes y las alternativas de solución del proyecto, es decir, se ha avanzado
en la elaboración de los siguientes módulos.
La DGIP del MEF34 señala que para desarrollar la compatibilidad con lineamientos y planes hay
que revisar las políticas y normas, revisar la pertinencia del proyecto y elaborar la matriz de
consistencia.
34
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil – MEF – DGIP, 2014.
32
A. Revisión de las políticas y normas
2. Revisar que la solución que se ha planteado es competencia del Estado. Para ello se
debe recordar que los servicios ecosistémicos de regulación, por sus características (baja
rivalidad y baja exclusión) tienden a ser considerados servicios públicos (ver cuadro 6).
No obstante, si las intervenciones que el proyecto propone incluyen inversiones donde
la UP que no es propiedad del Estado, revisar las habilitaciones legales tales como Ley
Nº 30215, Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos y su
reglamento u otra que sea pertinente.
3. Las entidades que promueven el proyecto deben tener competencia para formularlo y/o
ejecutarlo. En caso de los PIP de servicios ecosistémicos de regulación hídrica y control
de erosión de suelos, los tres niveles de gobierno tienen competencias exclusivas o
compartidas. En el caso del gobierno nacional, son diversas las entidades que deben
estar debidamente identificadas según su marco legal y, en caso de los gobiernos
subnacionales, tanto la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, como la
Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Locales son las que dan el respaldo legal de
las competencias.
4. En el planteamiento del proyecto, debe enmarcase en los planes, los programas y las
normas vigentes del Estado (incluyen normas técnicas para el diseño). Entre otros
verificar, planes estratégicos, planes institucionales, planes de desarrollo concertado,
planes de ordenamiento territorial, programas multianuales de inversión pública, otros.
También, se considera las políticas y los planes referidos a la gestión del riesgo de
desastre (GDR) y la adaptación al cambio climático (ACC).
C. Matriz de consistencia
Esta matriz se presenta de manera resumida (Cuadro 14), los resultados del análisis
realizado, en la cual se aprecien:
Las normas, políticas, los instrumentos de gestión y otros similares, que sirven de
marco para el desarrollo del proyecto;
33
La sustentación necesaria de la consistencia del proyecto, a continuación, se detalla
un ejemplo.
34
INSTRUMENTOS LINEAMIENTOS ASOCIADOS CONSISTENCIA DEL PROYECTO
Lineamientos de Promover la inversión pública - Se trata de un proyecto de inversión
Política Nacional de para la conservación y uso pública que promueva la conservación y
Inversión Pública en sostenible de la diversidad uso sostenible de los bofedales con
Materia de Diversidad biológica y de los servicios acciones de recuperación. El fin último se
Biológica y Servicios ecosistémicos a fin de alcanzar el relaciona con el bienestar.
Ecosistémicos mayor bienestar del país.
Artículo 12.3 del Reglamento: Las - El proyecto se enmarca en este artículo
entidades públicas, como y contempla acciones para establecer un
Ley Nº 30215, Ley de retribuyentes, pueden realizar el sistema de seguimiento de este
Mecanismos de reconocimiento económico del mecanismo. Componente 7.
Retribución por desarrollo de las acciones
Servicios realizadas por los contribuyentes,
Ecosistémicos, 2014; y a través del financiamiento de
su Reglamento, julio PIP.
2016.
35
MÓDULO II. IDENTIFICACIÓN
La DGIP del MEF35 señala que el resultado del desarrollo de este módulo es el planteamiento
de la solución del problema identificado, luego de hacer el diagnóstico, sobre el cual se propone
un objetivo que se busca alcanzar con las alternativas de solución posibles.
El desarrollo del diagnóstico permite identificar y definir de manera correcta el problema que
se busca resolver con la ejecución del proyecto. Para ello, se debe precisar el objetivo a lograr,
así como los medios y las acciones necesarias para conseguirlo, los mismos se reflejarán en
las alternativas de solución posibles propuestas (Figura 17).
DIAGNÓSTICO
2.1 DIAGNÓSTICO
En los estudios de preinversión de los PIP, se define al diagnóstico como «el análisis, la
interpretación y la medición de la situación actual, los factores que la explican y las tendencias
a futuro»36; por esta razón se considera que el diagnóstico cumple tres funciones: descriptiva,
explicativa y prospectiva, las mismas que se detallan en el Figura 18.
Es así que, en el diagnóstico se identifica y define el problema que afecta a la población, las
causas que lo originan y los efectos que tiene tal problema. Para el caso de los PIP de servicios
ecosistémicos en regulación hídrica o control de la erosión de suelos, el diagnóstico permitirá
identificar el problema en que tiene la población en el acceso a estos servicios (cantidad,
calidad, otros), qué factores originaron que el servicio no cuente con las capacidades para su
35
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil, DGIP del MEF, 2014
36
Ídem, pág. 34.
37
Ídem.
36
adecuada provisión y cuáles son los efectos en las actividades sociales y económicas, el
ambiente, entre otros.
Se refiere a la presentación
de datos de las variables Se ocupa de la definición
Se refiere a determinar el
importantes que modelan la del comportamiento de
comportamiento futuro
realidad de una población en las variables que
que tendrían las variables
un área específica. caracterizan un hecho o
Fuente: analizadas.
una razón, es decir,
Permite conocer pretende entender el
Sobre la base de las
situaciones, costumbres y porqué y el cómo de las
tendencias de las causas
actitudes predominantes a cosas o los sucesos que
que determinaron la
través de la descripción se están analizando.
situación actual se
exacta de actividades,
construyen escenarios
objetos, procesos y Debe llevar a explicar las
hacia el futuro. Esta
personas. causas que determinan
función es importante
el comportamiento de
para definir el escenario o
Sirva para la caracterización las variables analizadas y
la situación sin proyecto.
de la realidad en la cual se la situación actual.
quiere intervenir.
Los contenidos mínimos para la elaboración de proyectos de inversión pública a nivel perfil38
precisan que se debe usar en el diagnóstico información cuantitativa, cualitativa, material
gráfico, fotografías, entre otros. Dicha información provendrá de fuentes primaria,
complementada con fuente secundaria (señalar fuente, documento, autor y fecha de
publicación), entre otros. A continuación, se presentan los tres diagnósticos que se incluyen
en el estudio de pre-inversión: 1) área de estudio y de influencia,2) unidad productora y 3)
involucrados.
38
Anexo SNIP 05.
37
2.1.1 Diagnóstico del Área de estudio y determinación del área de influencia
Beneficiarios: La localidad de
Acopalca.
Área de
Estudio: Parte
Alta y Media de
la subcuenca
del río Shullcas.
Una consideración importante es que cuando se está proyectando la demanda u otro tipo
actividades (se verá en los siguientes módulos), se puede dar el caso de que se deba ampliar
o reducir el área de estudio o el área de influencia. En tal sentido, se recomienda considerar
está dinámica y reajustar el mapa al cierre del estudio, de ser necesario.
39
Para la definición general se puede revisar Guía general para identificación, formulación y evaluación social de
proyectos de inversión pública, a nivel de perfil, DGIP -MEF, 2014, pág. 44.
40
Lineamientos para la formulación de proyectos de inversión pública en diversidad biológica y servicios
ecosistémicos, DGIP -MEF pág. 21
38
¿Qué información de fuentes primarias se debe recopilar?
41
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil, pag. 36
39
¿Qué se incluye en el diagnóstico del área de estudio?
Análisis de peligros:
El diagnóstico del área de estudio incorpora también el análisis de peligro que pudieran afectar
a la UP.
La siguiente lista, proporcionada por la DGIP del MEF,43 comprende un conjunto de fuentes de
información donde se obtendrá los datos sobre peligros, la que debe ser complementada con
visitas de campo:
42
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil, pag. 36
43
Ídem. pag. 36
40
Recurrir a la aplicación de herramientas participativas para recoger el conocimiento local,
entre las que se encuentran: mapa parlante de peligros, línea de tiempo de desastres y
diagrama de cuenca. 44
44
Un mayor desarrollo metodológico de estas herramientas ha sido desarrollado. Se encuentra en las
«Orientaciones para la aplicación de herramientas participativas en los proyectos de inversión pública» disponible:
en: https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/instrumentos_metod/varios/Orientaciones-para-aplicar-
Herramientas-Participativas-en-PIP.pdf
41
Mayor ocurrencia
de aludes
Inundaciones en
Aumento Desborde de cuencas y áreas
promedio de Retroceso de lagunas costeras
temperatura glaciares
Aumento de
caudal en la
cuenca
Erosión y
Cambios en los salinización de
promedios de Subida de los suelos
clima niveles del mar
Incremento
promedio de Mayor ocurrencia Aumento de la
precipitación de lluvias erosión
intensas
Ocurrencia de
heladas y
nevadas
Variaciones en la
temperatura
Ocurrencia de
friajes
Cambios en la
variabilidad climática
Ocurrencia de
Desertificación
sequías
Variaciones en el
ciclo de las
lluvias
Movimiento de
Precipitaciones
fuera de masas
temporada
Aumento de la
erosión
42
Movimientos en masa
Mayor ocurrencia de
lluvias intensas Aumento erosión
Ocurrencia de
inundaciones
Mayor ocurrencia /
intensidad ENSO
Cambios en los
eventos extremos
Ocurrencia de
Mayor ocurrencia e incendios forestales
intensidad de sequías
El resumen de los hallazgos sobre los peligros puede ser presentado en el estudio de
preinversión mediante el siguiente formato, el mismo que sintetiza no solo la ocurrencia de un
peligro en el área de estudio sino también sus principales características y probable
comportamiento futuro (Cuadro 16).
Cuadro 16. Formato que resume los resultados del análisis de peligros.
43
Cuadro 17. Ejemplo del Formato que resume los resultados del análisis de peligros
Luego de conocer los peligros que pueden ocurrir en el área de estudio, sean nuevos o con
antecedentes, es necesario identificar aquellos que podrían afectar a la unidad
productora45 de los servicios ecosistémicos (UP) bajo análisis y al proyecto. En el caso de
este último (el proyecto), luego de avanzar en los módulos siguientes (formulación y
evaluación) se contará con información para poder analizar qué peligros lo afectan.
45
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil – MEF – DGIP, 2014.
44
Cuadro 18. Identificación de peligros en distintas UP de servicios ecosistémicos.
DURACIÓN DE AFECTACIÓN
RECURRENCIA DEL
UP TIPO DE PELIGRO SOBRE EL SERVICIO
EVENTO
ECOSISTÉMICO
Bofedal Sequías Cada 2 años 3 meses
Suposición:
46
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil, pag. 36.
45
Escenario 2. El evento podría ocurrir dentro de un periodo de la fase de post-inversión.
Se asume una probabilidad de que ocurra el evento en un año: 1/n (n= número de años
en los que se presentaría el evento.
Escenario 3. El evento ocurrirá en la fase de post-inversión, pero la información no
permite establecer el momento. La probabilidad que ocurra el evento en un año
determinado es 1/n (n=periodo de post-inversión considerado en el horizonte.
B. Área de influencia
«Es el espacio geográfico donde se ubican los beneficiarios (actuales y potenciales) del
proyecto»47, a quienes el problema afecta directamente. Al igual que en el área de estudio,
se presenta el mapa de ubicación de los beneficiarios, con las coordenadas de
georreferenciación.
Beneficiarios (Área de
influencia): la localidad de
Acopalca.
Área de
estudio: Parte
alta y media de la
Subcuenca del río
Shullcas.
47
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil, pág. 37.
46
2.1.2 Unidad productora de los servicios ecosistémicos de regulación hídrica
En el caso de los PIP de servicios ecosistémicos, se debe entonces identificar qué recursos
hacen posible su provisión. Sin ser restrictivos, se sugiere, si se trata del servicio ecosistémico
de regulación hídrica y este proviene de un bofedal, la unidad productora es el bofedal y la (s)
organización(es) encargada(s) de su gestión sostenible. Si se trata de recuperar el servicio
ecosistémico de control de erosión de suelos en laderas, la unidad productora serían las laderas
y la(s) organización(es) encargada(s) de su gestión sostenible.
Dependerá de la UP que esté bajo análisis. Se enlistan las principales fuentes secundarias a
tomar en consideración:
Se requiere información que permita conocer y constatar el estado actual del ecosistema y la
generación de los servicios ecosistémicos.
Diagrama de cuenca
Matrices de tendencias
48
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil, pag. 34
47
Líneas de tendencias
Matriz de análisis de conflicto
Cadena de efectos del cambio climático
Diagrama de organización social
En este punto estarás en condiciones de identificar también las razones que han causado el
deterioro de la capacidad del ecosistema en perjuicio de los servicios ecosistémicos bajo
análisis.
En general, la DGIP del MEF50 determina qué aspectos deben incluirse en este diagnóstico, los
mismos que dependerán de la tipología del proyecto y se acotan a los procesos de producción
de los servicios, los factores y recursos se emplean en él y su estado actual; cuantificación del
servicio que se provee en el tiempo, calidad del mismo, identificación de otras UP que provean
los mismos servicios y que sean de acceso a los involucrados, descripción y evaluación de la
aplicación del marco de políticas y normas para dar mantenimiento y operación, organización
y gestión, los riesgos de desastres sobre la UP e impactos sobre el ambiente.
Para los PIP de servicios ecosistémicos, este diagnóstico se elabora a partir de la revisión de
bibliografía, investigaciones, reportes científicos, estudios básicos realizados para el estudio
de pre-inversión, entre otros; y dependerá del ecosistema bajo análisis (pastos, bofedales,
bosques, lagunas, humedales, entre otros). Sin ser limitativos, se recomienda incluir lo
siguiente:
Para el caso de los bofedales, la Nota Técnica 9, «Marco Conceptual y Metodológico para
Estimar el Estado de Salud de los Bofedales», desarrollada por el MINAM; 2014, proporciona
los parámetros para estimar el estado de salud de los bofedales, lo que depende de tres
atributos (integridad biótica, función hidrológica y estabilidad) y los indicadores que evidencian
el estado.
En este diagnóstico se debe también identificar las razones que han generado problemas en
la situación actual del ecosistema bajo análisis, y recopilar la evidencia correspondiente.
Cada uno de los hallazgos sobre el ecosistema debe estar definido y evidenciado con los
indicadores de la situación actual. A continuación, se listan algunos de estos indicadores, que
deberás adaptar según el tipo de proyecto:
50
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil, pag. 36
48
% de capa acorazada en suelo.
% de raíces de plantas y/o árboles.
% de pérdida de suelo por cascada de agua.
X (ton/ha) = Y *Da * 10
Los lineamientos51 señalan que a través del servicio de regulación hídrica se puede mantener
la cantidad, la oportunidad y la calidad del recurso agua dentro de los parámetros requeridos
para uso poblacional, riego, generación de energía, entre otros; y en el caso del servicio de
control de erosión del suelo, se logra la retención del recurso suelo.
En esta parte del estudio hay que describir los procesos hidrológicos que generan el servicio
de regulación, así como los factores (precipitación, latitud, otros) que hacen posible la
provisión de determinada cantidad y/o calidad del recurso hídrico (turbidez, grado de acidez
(pH), concentraciones, grado de infiltración, otros, y aquellas variables (sobrepastoreo,
pérdida de cobertura vegetal, contaminación, pérdida de glaciales, entre otros) que han
afectado a dichos factores y, por ende, la provisión del recurso.
Para el servicio de control de erosión de suelos, se explicarán los procesos que explican el
control de la erosión y los factores que intervienen (escorrentías, cobertura vegetal,
pendientes) y qué condiciones del entorno afectan estos factores (sobrepastoreo,
contaminación, otros).
Al igual que la UP, se debe sistematizar los indicadores que evidencian la actual provisión de
los servicios ecosistémicos y las causas que los han degradado.
51
MEF
49
Evaluar las capacidades de gestión y operativas.
Cantidad de recursos humanos, equipamiento e infraestructura disponibles y la
efectividad en el cumplimiento de la tarea de conservación y uso sostenible de las
fuentes de los servicios ecosistémicos.
Describir la titularidad de las áreas a intervenir.
«Cuando en una UP se ha concluido que hay peligros que pueden impactarla, se debe analizar
si está en riesgo o no, a partir del análisis de sus factores de exposición y vulnerabilidad en
relación con cada uno de los peligros identificados».52 Para definir si la UP está en riesgo o no,
se debe determinar el grado de exposición, evaluar la vulnerabilidad (fragilidad y resiliencia)
e identificar los probables daños y pérdidas. A continuación, se explica de qué trata cada
variable.
CONCEPTO DESCRIPCIÓN
Exposición Corresponde a la localización de la UP sobre la que se interviene con el proyecto, en
relación a las áreas de impacto de los peligros relevantes. Según corresponda, la UP o sus
elementos se puede ubicar en toda el área, o de manera parcial o nula, lo cual determinará
el grado de exposición de la UP (alto, medio, bajo o nulo).
Fragilidad Es el nivel de resistencia de la UP o sus elementos frente al impacto de un peligro. Esta
resistencia se relaciona con aspectos físicos y estructurales que permitirían reducir los
efectos del impacto de un peligro.
Resiliencia La resiliencia de la UP es su capacidad de asimilar y recuperarse del impacto de un
peligro. Para conocerla y fortalecerla se debe evaluar, entre otros:
Si en la UP existen alternativas de provisión del servicio en caso de interrupción por
daños en la UP; si no existen alternativas para que la UP provea el servicio; su capacidad
de asimilación es baja.
El análisis retrospectivo de la UP deberá realizarse para comprender los umbrales
La existencia de instrumentos de gestión como planes de contingencia, planes de
emergencia o protocolos de actuación frente a desastres de la UP.
La resiliencia está relacionada con la capacidad de responder ante un desastre en la UP
y minimizar los tiempos de interrupción del servicio.
Identificación Los probables daños y pérdidas que sufriría una UP por el impacto de un peligro, debido
de probables a su grado de exposición y vulnerabilidad. Cuando la UP está en riesgo, se debe identificar
daños y los probables daños que puede sufrir la UP y sus efectos en la prestación del servicio, que
pérdidas
serían: 1) pérdidas en la capacidad de producción parcial o total; 2) pérdidas de beneficios
para los usuarios durante la interrupción del servicio; y 3) gastos adicionales en los que
incurrirían los usuarios para acceder a los servicios en otras UP o alternativas.
Fuente: DGIP del MEF
52
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil, pág. 36
50
2.1.3 Involucrados en el proyecto
Cómo perciben el problema, sus probables causas y efectos. Esto puede variar
dependiendo de su vinculación con el proyecto de cada grupo involucrado.
Cuáles son sus expectativas o intereses sobre la solución del problema; que varía según
las características particulares del grupo, como género, cultura o estilo de vida.
La percepción que tienen sobre el riesgo y los efectos del cambio climático; es decir, la
posibilidad de que el proyecto se vea impactado por peligros que ocurren en el área o
cambios que han notado en la variabilidad del clima.
Además de información de fuente secundaria, considera la fuente primaria que incluirá además
de entrevistas que se hagan con población o personal involucrado en la gestión de la UP, las
«Orientaciones para la aplicación de herramientas participativas en los proyectos de inversión
pública» publicadas por DGIP del MEF55, las mismas que recomiendan la aplicación de otras
herramientas con las que se pueda trabajar en la visita de campo. En particular, para los PIP
de servicios ecosistémicos se sugere aplicar algunas de las siguientes:
53
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil, pág. 40
54
Ídem, pág. 40
51
Diagrama de cuenca.
Perfil de grupos de interés.
Línea de tiempo de desastres.
Matrices de tendencias.
Líneas de tendencias.
Matriz de análisis de conflicto.
Cadena de efectos del cambio climático.
Matriz de análisis de exposición, vulnerabilidad y medidas de reducción del riesgo.
Diagrama de organización social.
Todos los talleres, reuniones y actividades que apliquen las herramientas participativas deben
evidenciarse (anexar) fotografías, listas de participantes y documentos de acuerdos como
actas de compromisos, entre otros.
En seguida se enlista la información que se recomienda considerar para realizar los PIP de
servicios ecosistémicos:
56
Cabe resaltar que, si no hay demandantes de los servicios ecosistémicos, no corresponde un PIP de esta
tipología de acuerdo a lo señalado en la normatividad vigente.
52
Matriz de involucrados
Para sintetizar el diagnóstico de todos los involucrados, se presenta una matriz llamada
«matriz de involucrados», que resume lo siguiente:
Esta matriz se construye progresivamente. Se empieza con las tres primeras columnas
(grupos involucrados, problemas, intereses o expectativas) y, luego, se completa con las
dos últimas columnas (estrategias del PIP y compromisos-acuerdos), una vez planteado el
proyecto y definida la alternativa de solución y/o técnica. Asimismo, se puede ajustar la
matriz cuando, en el transcurso del estudio, se identifiquen nuevos involucrados relevantes
para la ejecución del PIP.
Con la información sistematizada y analizada en el capítulo previo, los diagnósticos del área
de estudio, unidad productora e involucrados, se hace la identificación del problema que afecta
a la población del área de influencia; así como sus causas y efectos. Esquemáticamente la
lógica entre estos elementos se representa en la Figura 25, a partir de la cual se observa que
las causas explican el problema y, cuando este permanece, se producen efectos, los cuales en
la metodología SNIP se relacionan con los beneficios sociales en el módulo de evaluación.
57
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil, pág. 76
53
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS
Por otro lado, Ortegón (2005) señala que el método de árbol de problemas, causas y efectos
es sencillo, flexible, eficiente y efectivo sobre todo si los participantes también muestran estas
características; no obstante, y refiriéndose a Silva I., resaltan que este método representa una
opción entre otras existentes.58 En general, mediante este método se parte de una «lluvia de
ideas», recomendándose seguir el siguiente proceso59 (Figura 26):
58
Metodología General de Identificación, Preparación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública; Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES, CEPAL 2005).
59
Ortegón y otros (2005) pág. 13.
54
Seleccionar efectos.
Jerarquizar efectos
Identificar
Realizar lluvia Problemas problema
de ideas principales
central
Seleccionar causas.
Jerarquizar causas
La aplicación práctica del proceso descrito en la Figura 26, dentro de la metodología del SNIP
en el Perú mantiene la lógica del método de la lluvia de ideas, aunque con mayor énfasis en
su construcción individual, tal como se explicará a continuación.
La definición del problema central no es una tarea simple, debido a que la mayoría de las
veces la información inicial que se tiene respecto de un problema es informal y variado o son
ideas no muy elaboradas presentadas por autoridades o ciudadanos.
En ese sentido, la DGIP del MEF (2015) recomienda para la formulación del problema, los
siguientes criterios:
Tiene que ser una situación y/o estado negativo que afecta a toda la población o a una
parte de ella dentro del área de influencia del proyecto.
Se identifica, principalmente, del lado de la demanda (necesidad por satisfacer) sobre la
base fundamental del diagnóstico del grupo afectado, la participación del demandante.
Deben existir indicadores que sustentan o evidencian la situación no deseada, los cuales
deben elaborarse a partir de la información obtenida en el diagnóstico.
El problema central debe definirse adecuadamente, de una manera clara y precisa, de tal
forma que se puedan identificar las alternativas posibles para su solución.
Se puede mencionar como ejemplo del problema respecto a los servicios ecosistémicos de
almacenamiento y calidad de agua en bofedales:
55
Disminución de los servicios de regulación hídrica en los bofedales ubicados
en la parte alta de la subcuenca X.
Luego de definir el problema central surgen inquietudes: ¿Por qué ocurre? ¿Cuáles son sus
causas u orígenes? Este proceso de preguntas es importante debido a que si se saben cuáles
son las causas que ocasionan el problema, se podrán plantear acciones que permitan
abordarlas y darles solución.60
El Cuadro 22 presenta los pasos que se recomiendan seguir a fin de lograr identificar las causas
más directas con el problema, así como aquellas indirectas que puedan ser visualizadas en un
diagrama denominado «árbol de causas».
Nº PASOS DEFINICIÓN
1 Realizar lluvia Listado amplio de todo aquello que se considere puede ser causa del problema
de ideas identificado, en base al diagnóstico realizado
2 Seleccionar las Del listado general, indicado en el paso anterior, descartar aquellas causas que no
causas pueden ser resueltas con el proyecto o no se relacionan con el problema.
3 Jerarquizar las Agrupar las causas seleccionadas, relacionadas de manera directa e indirecta con el
causas problema, y ordenarlas según la relación causal entre ellas y con el problema. Las
causas directamente relacionadas con el problema son las causas directas y
aquellas que explican dichas causas son las causas indirectas.
4 Sistematizar las Las causas deben estar sustentadas con las respectivas evidencias que pueden ser
evidencias indicadores cuantitativos, cualitativos y material fotográfico basadas en el diagnóstico
realizado, tanto para la población afectada, como para la UP.
5 Construir árbol Seleccionadas y jerarquizadas las causas directas e indirectas, se procede a
de causas. presentar, gráficamente, dicha interrelación, de manera que se muestre la lógica
causal.
Fuente: DGIP del MEF
60
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil, pág. 40
56
1) Ejemplo de «Lluvia de Ideas»
Respecto a las causas del problema denominado «Disminución de los servicios de regulación
hídrica (cantidad y calidad) en los bofedales ubicados en alta de la subcuenca X», se procede
a listar todo aquello que podría ser una causa, para lo cual se debe contar con el diagnóstico
donde se analizó la situación del ecosistema, los servicios ecosistémicos bajo análisis, y la
gestión y organización, también se revisa la información de los involucrados en especial la de
los demandantes de los servicios. Se incluyen los resultados del análisis de riesgo elaborado
en el diagnóstico. En el siguiente cuadro se listan las posibles causas.
N° Posibles causas
1 Sobrepastoreo.
2 Épocas de estiaje más duraderas.
3 Contaminación del agua potable con basura.
4 Presencia de especies invasoras en los cursos de agua de los bofedales.
5 Débil involucramiento de actores locales en la conservación y manejo de bofedales.
6 Interrupciones continúas en los cursos de agua que alimentan los bofedales.
7 Uso excesivo de la cobertura de los bofedales en ganadería.
8 Limitado compromiso de participación de los pobladores.
9 No existe un comité de vigilancia para los bofedales.
10 No realizan las prácticas ancestrales para cuidar los bofedales de la sequedad.
11 Deterioro del ecosistema «bofedal».
12 Deforestación de las especies nativas aledañas a los bofedales que causa deslizamiento
13 Limitada capacidad de operatividad para el manejo y la conservación de bofedales.
14 No se realizan prácticas que generen mejores condiciones para la infiltración de agua.
15 No hay una cultura de protección de los bofedales.
16 Disminución de los espejos de agua.
17 Desglaciación del nevado Huaytapallana.
18 Bofedales en proceso de secarse.
19 Limitados instrumentos de manejo y conservación de bofedales.
20 Indebido uso y manejo del agua que proveen los bofedales.
21 Limitada gestión de los actores locales en la conservación y manejo de bofedales.
22 Alta contaminación por uso excesivo de plaguicidas agrícolas en los cursos de agua.
23 Los cursos de agua que alimentan a los bofedales están expuestos a deslizamientos.
Fuente: CATIE, 2016.
Siguiendo el ejemplo anterior, se seleccionan las causas, haciendo la diferencia con aquellas
que son efectos, las que se duplican o las que no podrán ser resueltas por el proyecto, entre
otros.
57
Cuadro 24. Ejemplo de análisis para seleccionar las causas del problema.
Continuando con el ejemplo anterior, las causas que fueron identificadas se pueden clasificar
en directas o indirectas con el problema.
Cuadro 25. Ejemplo de análisis para jerarquizar las causas del problema
58
4) Ejemplo para sistematizar evidencias
Una vez conocidas las causas directas e indirectas, cada una se sustenta con distintas
evidencias, como por ejemplo indicadores cuantitativos, cualitativos y material fotográfico que
se ha obtenido del diagnóstico realizado. Para el ejemplo planteado antes, se tiene el siguiente
sustento.
A partir del problema central, hacia abajo, se identifican y se sigue la relación causal que se
ha identificado en el paso previo (Figura 27). Sobre el ejemplo que se viene desarrollando el
árbol de causas, a partir del problema, es el siguiente:
61
Esto podría hacerse mediante imágenes que permitan ver la condición de las pasturas.
59
Disminución de los servicios de regulación hídrica (cantidad y calidad) en los
bofedales ubicados en la parte alta de la subcuenca X
Los efectos son todos aquellos sucesos que se derivan del problema y permanecerán en caso
de no ejecutarse el proyecto. En forma similar, se tiene que identificar los efectos directos e
indirectos según su relación con el problema.
En el Cuadro 27 se presentan los pasos que se recomienda seguir a fin de identificar los efectos
más directos derivados del problema, así como aquellos indirectos que puedan ser visualizadas
en un diagrama denominado «árbol de efectos».
Nº PASOS DEFINICIÓN
1 Realizar lluvia Elaborar el listado de todos los posibles efectos o consecuencias, los que deben ser
de ideas originados a partir del problema.
2 Seleccionar los Del listado general, considerar los más relevantes que reflejen las consecuencias de
efectos mantener la situación actual sin solucionar el problema. Estos efectos pueden ocurrir
mientras se realiza el estudio o se podrían presentar en el futuro si no se resuelve el
problema; esto debe estar basado en la función prospectiva del diagnóstico realizado.
3 Jerarquizar los Agrupar los efectos seleccionados por su relación directa e indirecta con el problema,
efectos y ordenarlas. Tomar en cuenta que en este caso el efecto final estará vinculado con
los efectos indirectos y reflejará la relación del proyecto con las políticas y metas
locales, regionales, sectoriales y/o nacionales.
60
Nº PASOS DEFINICIÓN
4 Sistematizar las Los efectos directos e indirectos que se derivan del problema central deben estar
evidencias razonablemente sustentados y mostrar la evidencia correspondiente como informes,
estudios, estadísticas, resultado de entrevistas, fotografías, etc.; así también se
deben considerar indicadores cuantitativos, cualitativos, entre otros.
5 Construir árbol Seleccionadas y jerarquizadas los efectos directas e indirectas, se procede a
de efectos presentar, gráficamente, dicha interrelación, de manera que se muestre la lógica
causal.
Fuente: DGIP del MEF.
En el proceso se descartaron las propuestas de efectos tales como «pérdida del ecosistema
del bofedal» porque esta situación no es consecuencia de los menores servicios ecosistémicos;
más bien, como ha sido verificado, forma parte de una de las causas del problema.
Así, con el análisis previo se construye el árbol de efectos. A partir del problema central, hacia
arriba, siguiendo un orden causal ascendente. Cabe precisar que el efecto final «deterioro en
la calidad de vida de la población» identificado (en la parte superior del árbol) está asociado
con la meta del Plan de Desarrollo Local que no se estaría cumpliendo de continuar con la
misma situación negativa. La Figura 28 se muestra el árbol de efectos:
61
Deterioro en la calidad de vida de la población
Algunas precisiones:
Finalmente, con la identificación de las causas y efectos se elabora el árbol de problema, causa
y efecto que corresponde a la suma de los dos árboles previamente presentados.
62
Deterioro en la calidad de vida de la población
El planteamiento del proyecto consiste en definir las alternativas de solución a partir del
objetivo central, los medios y fines de proyecto. Esta tarea se realiza sólo cuando se cuenta
con el problema central, las causas y sus efectos, previamente identificados.
63
es definirlo y expresarlo como el problema solucionado, lo que no necesariamente significa
redactarlo igual al problema en positivo.
OBJETIVO CENTRAL
PROBLEMA CENTRAL
Problema solucionado
Figura 31. Ejemplo de la definición del objetivo central en función al problema central.
Fuente: CATIE, 2016
Una vez definido el objetivo central se procede a determinar cuáles son los medios para
lograrlo (medios de primer orden y medios fundamentales), y estos se centran en intervenir
sobre las causas que han generado el problema.
De acuerdo a la DGIP del MEF, los medios son los que demuestran las modificaciones concretas
que harán posible alcanzar el objetivo central con las intervenciones previstas. En el siguiente
gráfico se observa la relación entre las causas y los medios.
64
Continuando con el ejemplo de un PIP de servicios ecosistémicos, en el siguiente gráfico se
tiene la transformación de las causas a los medios y el «árbol de medios».
MF1: Uso MF2: No hay Los cursos de agua MF5: Actores locales
adecuado de los presencia de que alimenten el organizados en el manejo y la
pastos contaminación bofedal son conservación de bofedales
por plaguicidas adecuados
agrícolas
MF6: Se cuenta con
MF3: Se instrumentos para el manejo
eliminaron las y la conservación de
especies bofedales
invasoras
Los fines corresponden a los resultados positivos de haber logrado el objetivo del PIP. De
acuerdo a la DGIP del MEF, los fines se enfocan en la población beneficiada por la ejecución
del proyecto y, en algunos casos, para terceros; y la forma más práctica de definirlos es
expresando los efectos del problema central de manera positiva (ver siguiente Figura), y al
igual que estos últimos se clasifican en directos e indirectos, siendo el fin último un objetivo
de desarrollo cuyo logro contribuye con el PIP.
Además de definir el fin, la metodología del SNIP requiere que se identifiquen los «indicadores
de resultado» que son los que permitirán verificar en la fase de postinversión que se vienen
cumpliendo el objetivo central y dicho fines. Posteriormente, se verá que estos indicadores se
incorporan en la matriz de marco lógico.
65
Continuando con el ejemplo, la siguiente Figura muestra el árbol de fines.
Recuperación del
Población tiene accede a riego y AP
paisaje y el ambiente en
general
Con el objetivo central, los medios y los fines se elaboran el árbol de medios y fines que es
una representación de la lógica causal entre ellos. En la siguiente Figura 35, se observa el
árbol de medios y fines para el ejemplo del PIP de servicios ecosistémicos.
Una vez identificado el objetivo central y los medios fundamentales, se está en condiciones
para proponer cuáles serían las alternativas posibles de solución del proyecto que permitan
alcanzar tal objetivo.
En el siguiente cuadro se presentan los pasos que se recomiendan seguir, a fin de identificar
las alternativas de solución.
Nº PASOS DEFINICIÓN
1 Analizar la interrelación entre los Precisa qué medios son mutuamente excluyentes,
medios fundamentales complementarios o independientes.
Mutuamente excluyentes: que no pueden llevarse a cabo
al mismo tiempo en un mismo proyecto; es decir, se
ejecuta una o la otra.
Complementarios: que necesariamente deben hacerse
en conjunto.
Independientes: que pueden ejecutarse por sí solos, sin
necesidad de otras acciones.
2 Identificar las acciones Identificar las acciones necesarias para lograr cada medio
fundamental. La pregunta clave es: ¿Qué se puede hacer para
lograr el medio fundamental? Las acciones deben ser factibles y
que consideren las normas ambientales, técnicas, políticas y
66
Nº PASOS DEFINICIÓN
principalmente los intereses de los beneficiarios del proyecto, o
de aquellos que puedan oponerse a su ejecución.
3 Analizar la interrelación entre Cuando se hayan identificado todas las acciones, se analiza la
acciones relación entre ellas para determinar si son mutuamente
excluyentes, complementarios o independientes. Con la
identificación de acciones mutuamente excluyentes se definirán
las alternativas de solución.
4 Plantear las alternativas de A partir del resultado del análisis de interrelación entre acciones,
solución se forman las alternativas de solución, las mismas que están
integradas por una acción mutuamente excluyente y grupos de
acciones complementarias o independientes.
Fuente: DGIP del MEF.
MF1: Uso MF2: No hay Los cursos de agua MF5: Actores locales
adecuado de los presencia de que alimenten el organizados en el manejo y la
pastos contaminación bofedal son conservación de bofedales
por plaguicidas adecuados
agrícolas MF6: Se cuentan con
MF3: Se instrumentos para el manejo
eliminaron las y la conservación de
especies bofedales
invasoras
MF7: Se cuenta con
MF4:Se reduce
capacidad operativa para el
la exposición a manejo y la conservación de
los
bofedales
deslizamientos
67
En general, la metodología en el SNIP señala que las alternativas de solución deben ser
técnicamente posibles de ejecutar; pertinentes, en el sentido de estar acordes con la realidad
local y cumplir con las normas técnicas aplicables; y comparables, es decir, que brinden el
mismo nivel de servicios.
En la Figura 37, se plantea el análisis de medios fundamentales para el ejemplo del PIP de
servicios ecosistémicos, en el que se determina que todos los medios son complementarios.
C C C C
C C C
C = medios fundamentales complementarios
68
2) Ejemplo de identificación de acciones
C C C C
Acción 1.2.3
Asistencia técnica Acción 1.3.3
Acción 1.1.3
sobre uso de Capacitación de
Establecimiento
plaguicidas actores locales
de potreros para
pastoreo rotativo
69
Medio de Primer Orden 2
Gestión eficiente de los actores locales en la
conservación y el manejo de bofedales
C C C
Acción 2.3.2
Entrenamiento en
Acción 2.1.2 Acción 2.2.2
manejo y
Elaboración de plan de Elaboración de
conservación de
manejo integral de instrumentos de
bofedales
bofedales gestión
complementarios
Acción 2.1.3
Instalación de sistema
de vigilancia y
monitoreo
Para cada grupo de acciones por medio fundamental, se determina si estas acciones son
complementarias, independientes o mutuamente excluyentes entre sí. El resultado se presenta
en el Cuadro 30.
70
Cuadro 30. Ejemplo de análisis de interrelación entre acciones
71
Cuadro 31. Planteamiento de las alternativas de solución
72
MÓDULO III. FORMULACIÓN
El módulo de formulación nos permitirá dimensionar los aspectos técnicos de cada alternativa
de solución planteada en el módulo previo (identificación), y con esta información establecer
los costos a precios de mercado de la inversión y de la operación y el mantenimiento. En la
siguiente Figura 39, se presenta un esquema del contenido, de acuerdo a la metodología
vigente en el SNIP, de este módulo.
- Periodo de Ejecución.
HORIZONTE DE EVALUACIÓN - Periodo de O&M
- Demanda.
DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA - - Oferta.
DEMANDA - Brecha
- Aspectos técnicos.
ANÁLISIS TÉCNICO - Metas de producto.
- Requerimientos de
recursos.
-
- Costos de inversión.
COSTOS A PRECIOS DE MERCADO - Costos de operación y
mantenimiento.
El horizonte de evaluación de un PIP se refiere «al período en el cual se elaboran los flujos de
beneficios y costos del proyecto, con el fin de evaluar su rentabilidad social y determinar si el
proyecto es conveniente o no para la sociedad».62 Comprende el período de ejecución del
proyecto más el período de operación y mantenimiento. Para este último período, la
metodología del SNIP recomienda 10 años, aunque en algunas tipologías este se extiende a
20 años.63 Además, se podrá aceptar un horizonte de evaluación mayor o menor, en otras
tipologías cuando exista una sustentación técnica.
En general, la DGIP del MEF señala que el horizonte de evaluación está condicionado a:
62
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil, Pag. 108.
63
Estos plazos mayores se autorizan a través del Anexo SNIP 10.
73
Cuadro 32. Ejemplo de horizonte de evaluación
Para calcular la demanda del servicio ecosistémico se proponen las siguientes consideraciones:
«a) disminuir la acumulación de sedimentos y mejorar la calidad del agua que usan
Unidades Productoras de servicios […] o reducir la colmatación de las presas; b)
disminuir los desbordes de cuerpos de agua y, en consecuencia, las inundaciones; c)
conservar suelos para el desarrollo de actividades agropecuarias de la población del
área de influencia directa.» Pag. 22.
64
DGIP -MEF, 2015.
65
Se sugiere revisar el numeral 3.2 Análisis de demanda de la Guía simplificada para PIP de servicios de protección
frente a inundaciones, a nivel perfil publicada por la DGIP-MEF.
74
de m2 o hectáreas recuperadas para el desarrollo de actividades agropecuarias [para el
caso c)].
Por ejemplo, para el caso del almacenamiento de agua en bofedales la oferta de agua está
dada por la precipitación en la zona de estudio, es decir, en la cobertura del bofedal, y su
cálculo se realiza mediante la siguiente fórmula que muestra la Figura 40.
Donde:
OT = Oferta total hídrica en el área de importancia (m3/año).
Pi = Precipitación en el bofedal i (mm/año)
N = Número de bofedales
Ai = Área del bofedal (m2).
66
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil.
67
Si se tuviera una situación en la que el problema a resolver está relacionado con el servicio de agua potable, las
intervenciones sobre el servicio ecosistémico se convertirían en un componente o, en su defecto, serían un PIP
dentro de un Programa de mejoramiento/ampliación/creación/recuperación del servicio de agua potable.
75
Barrantes y Vega, 2001). Dicha estimación de la Oferta disponible, entonces, está dada por la
siguiente ecuación que muestra La Figura 41 (Castro, M. 2010).
Donde:
Od = Oferta hídrica disponible en el área de importación (m3/año)
OT = Oferta total hídrica en el área de importancia (m3/año).
ETi = Evapotranspiración en el área de importancia (mm/año)
Ai = Área del Bofedal i (m2).
Para realizar el análisis se debe tener en cuenta las normas técnicas sectoriales o nacionales,
para la tipología de servicios ecosistémicos, en relación con la definición de la ubicación de la
UP y la gestión del riesgo de desastre, a los posibles impactos ambientales del proyecto y los
efectos del cambio climático, si fuera el caso.
A. Localización:
Los PIP de servicios ecosistémicos tienen como principal elemento al «ecosistema» cuya
ubicación en la mayoría de casos será difícil cambiar. No obstante, dependiendo de las
intervenciones del proyecto (en las alternativas de solución) podría haber alguna
infraestructura (por ejemplo, zanjas de infiltración, terrazas de captación, canales de
desviación, mecanismos de almacenamiento, tratamiento y distribución de agua, barreras de
protección, fajas de contención) sobre la cual se deberá decidir la mejor ubicación. Además
76
de lo que indiquen las normas técnicas sobre la localización de esta infraestructura, la DGIP
del MEF69 recomienda considerar factores condicionantes como:
Vías de acceso.
Facilidades para la provisión de recursos e insumos.
Exposición a peligros (en función al área de impacto)… ¡tema que será retomado!
Clima, ambiente y salubridad
Características del terreno: suelos y topografía
Tendencia de ocupación del territorio y su valor.
Planes de ordenamiento territorial, entre otros.
B. Tecnología
Se requiere analizar las opciones de tecnología que pueden emplearse en los procesos para la
prestación del servicio ecosistémico sobre el cual se interviene con el proyecto. Por ejemplo,
si un PIP incluye entre sus acciones «forestación y reforestación», en esta parte, habrá ver
qué tipo de especies se pueden adquirir; si otra acción es el «tratamiento de control para
eliminar especies invasoras», así como identificar los distintos métodos posibles a utilizar
(biológico, mecánico, químico, integral, etc.); igualmente incluir «barreras de protección», lo
que conlleva, entre las opciones, a enrocados, gaviones, otros.
El análisis de las opciones de tecnología debe considerar las normas técnicas sectoriales que
se deben cumplir cuando se propone una determinada tecnología para el proyecto, que
deberán ajustarse para cada tipo de intervención (Cuadro 33).
69
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil.
77
Especificaciones técnicas.
Grado de dependencia del proveedor.
Entrenamiento que brindará el proveedor.
Obsolescencia tecnológica.
Seguridad industrial y riesgos ambientales asociados.
Condiciones climáticas y físicas: clima, suelos y topografía, entre otros.
Disponibilidad de recursos.
C. Tamaño
En general, se define al «tamaño» como la capacidad de producción de servicios que proveerá
el PIP para cubrir la brecha oferta-demanda durante el horizonte de evaluación.70
La aplicación de este concepto para los PIP de servicios de regulación hídrica y control de
erosión de suelos, demandará mayores esfuerzos que solo determinar el tamaño según la
brecha oferta-demanda. Suponiendo un proyecto que incrementaría la disponibilidad hídrica
con las distintas intervenciones en un ecosistema, dado que esto dependerá de las
características físico-químicas, procesos hidrológicos, entre otros; posiblemente existen
mayores incertidumbre en el tamaño del proyecto, lo que se debería ir reduciendo según
se disponga de más evidencia sobre científica – académica, lo cual debería ser apoyado con
sistematizaciones y monitoreo permanente durante la ejecución y operación y
mantenimiento.
Se conoce que los factores del riesgo son: exposición a peligro(s), fragilidad y resiliencia. Por
lo que se deberá revisar y plantear medidas, de ser el caso, para cada uno de estos factores.
De esta manera se podrá manejar y reducir los riesgos a futuro del proyecto.
Al igual que en los puntos previos, en este análisis se deben tomar en cuenta todas las normas
relacionada a la gestión del riesgo, para cada peligro identificado como relevante para el área
de estudio. En el siguiente cuadro se presentan recomendaciones de medidas que se pueden
proponer para reducir los riesgos a futuro.
70
Ídem.
78
Analizar la exposición a peligros — Cambio de localización. Se deberá indagar sobre
otras posibles alternativas de localización del PIP, o
del elemento expuesto, donde no existan peligros o
estos no sean de grado alto o muy alto. Esas
alternativas deben cumplir con las normas técnicas
y los factores condicionantes de la localización.
— Reducción del área de impacto de los peligros. Si no
existiese otra alternativa de localización, se tendrán
que analizar medidas técnicas que permitan
minimizar el impacto del peligro sobre los
elementos, como estructuras de protección que
limiten el área de impacto del peligro.
Analizar la fragilidad ante el impacto de los Una vez identificados los factores que podrían
peligros generar fragilidad, se deben explorar las posibles
medidas que la eviten o la reduzcan, las que estarán
relacionadas con el diseño, los materiales empleados
y las normas técnicas de construcción, generales,
sectoriales o territoriales.
Fuente: Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a
nivel de perfil – MEF – DGIP, 2014.
Finalmente, para mostrar los resultados de la gestión del riesgo se identifican los probables
daños y pérdidas que sufriría el PIP si las medidas propuestas no se ejecutan. Con estos
datos, posteriormente, se contará con información para evaluar la rentabilidad social de las
medidas de reducción del riesgo.
Para cada medio fundamental o componente del PIP se planteará un indicador que mida el
logro de cada medio previsto a ejecutar, y este ejercicio se realiza para cada alternativa
técnica. Posteriormente, cuando se elija la mejor alternativa estas metas se presentarán en el
Marco Lógico.
79
También se elaboran las metas de productos en la fase de post-inversión vinculadas con las
reposiciones.
A. En la Fase de Inversión
Los requerimientos se refieren a los recursos que permitirán alcanzar cada medio fundamental
o componente. Los requerimientos que se considerarán deben ser el resultado del análisis de
la situación «con proyecto» y de la situación «sin proyecto».
Incluir los recursos necesarios para ejecutar las medidas asociadas con la mitigación de
los impactos en el ambiente y la reducción del riesgo en un contexto de cambio climático.
Acciones que de manera temporal se realicen durante la ejecución de la inversión.
Las interferencias con otros servicios que se den en el área.
Las licencias, los permisos, los registros y otros necesarios para iniciar la ejecución y/o la
operación del proyecto.
Para la gestión del proyecto, el personal para elaborar los Términos de Referencia para
contratar estudios detallados (expediente técnico o especificaciones técnicas, entre otros)
o coordinar la ejecución de las inversiones.
71
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil – MEF – DGIP, 2014.
80
En el siguiente cuadro se presenta un ejemplo de recursos de las metas de productos de
algunos de los medios fundamentales o componentes del PIP de servicios ecosistémicos,
presentado en el cuadro previo.
B. En la fase de post-inversión:
De manera similar que el punto anterior, se requiere elaborar un listado de los recursos
(personal, bienes, servicios, insumos y otros conceptos) que garanticen luego de la ejecución
que se continúe con la prestación del servicio.
La DGIP del MEF72 señala se deben estimar los recursos «adicionales» que posteriormente se
convertirán en los «costos incrementales» para fines de evaluación. La adicionalidad se estima
comparando los recursos en la situación «con proyecto», con aquellos recursos que emplea
actualmente la UP para producir el bien y servicio (cuando esta existe, lo que es el caso de
todos los PIP de servicios ecosistémicos). Para elaborar esta lista de requerimientos, se
necesita un plan de producción o de provisión de los servicios.
72
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil – MEF – DGIP, 2014.
73
Ídem.
81
Elaboración de estudios complementarios especializados: estudios de impacto ambiental
(EIA), Certificado de No existencia de Restos Arqueológicos, análisis de riesgos y otros.
Ejecución de obras. Los gastos generales por contrata o por administración, deben tener
el sustento correspondiente. Las utilidades aplicadas deben ser consistentes con el
promedio del sector o la tipología de proyecto en áreas de estudio similares a las del
proyecto.
Adquisición de equipos.
Contratación de servicios diversos (capacitación, monitoreo, otros).
Supervisión de estudios, obras, equipamientos, consultorías y otros servicios.
Entre otros.
También se señala en la metodología vigente que los costos son agrupados por componente,
luego de haberlos desarrollado a detalle.
En el siguiente cuadro se presentan los pasos que se recomiendan para estimar los costos de
inversión a precios de mercado.
Nº PASOS DEFINICIÓN
1 Definir las Se requiere disponer del desagregado de las actividades que son necesarias para
actividades por la ejecución de cada una de las acciones consideradas en las alternativas a
acción y recursos evaluar.
2 Obtener Estimar los costos por unidad de medida considerando como fuentes
información investigaciones de mercado, cotizaciones, proyectos ya ejecutados u otros
sobre costos documentos similares. Igualmente, cuando se estimen costos anexar el detalle
de estos. En general, el tema de costos se debe coordinar con la UE de la entidad
para tomar en cuenta las experiencias con proyectos similares ejecutados
anteriormente.
3 Estimar los Con la información de los costos por unidad de medida y la cantidad de recursos
costos o insumos requeridos, se estimarán los costos por acción. Es importante
acompañar en anexos el detalle de los cálculos que se han realizado para la
estimación de los costos.
4 Organizar los Elaborar un cuadro resumen de costos por componentes o medios
costos por fundamentales.
componentes
Fuente: DGIP del MEF.
A continuación, se presenta un ejemplo de aplicación de los pasos para estimar los costos de
inversión a precio de mercado, para un PIP de servicios ecosistémico de regulación, para una
de las alternativas técnicas.
Cuadro 38. Ejemplo de las actividades por acciones y recursos del proyecto
82
Ejecución de la obra
Supervisión
Reforestación con especies nativas. 50 hectáreas de Adquisición de especies nativas
especies nativas. Instalación de especies nativas
Abonamiento
Supervisión
Instalación de zanjas de infiltración para el 500 mm/h de zanjas de Elaboración del expediente técnico
bofedal. infiltración Ejecución de la obra
Supervisión
Elaboración de inventario de bofedales 1 especialista en Elaboración de los TdR
bofedales. Elaboración de inventario
1 documento publicado Reuniones de presentación del
documento
Capacitación en manejo y conservación de 2 cursos de Elaboración de los TdR
bofedales capacitación: manejo de Ejecución de cursos de capacitación
bofedales y
conservación de
bofedales
Cuadro 39. Ejemplo de costos unitarios por unidad de medida, por actividad
74
Considerar el tipo de abono que se presente
83
ACCIONES RECURSOS ACTIVIDADES COSTO EN
SOLES TOTAL
Instalación de zanjas Supervisión 9 000
de infiltración para el 114 000
bofedal.
Elaboración de 1 especialista en Elaboración de los TdR 2 000
inventario de bofedales. Elaboración de inventario 20 000
bofedales 1 documento
Reuniones de presentación del 5 000
publicado documento
27 000
Capacitación en 2 cursos de Elaboración de los TdR 5 000
manejo y conservación capacitación: manejo Ejecución de cursos de capacitación 16 000
de bofedales de bofedales y
conservación de 22 000
bofedales
….
Fuente: CATIE, 2016 solo para un caso metodológico.
Cuadro 41. Ejemplo del esquema de presentación de costos de inversión del proyecto
Para los PIP de servicios ecosistémicos se podrían incluir algunos equipos que forman parte
de los sistemas de monitoreo y control y, en caso corresponda, algún elemento de las
infraestructuras relacionadas con la recuperación de la estabilidad de los suelos, la contención
de sedimentos, la regulación de escorrentías y la consolidación de cauces.
84
3.4.3 Estimación de costos de operación y mantenimiento incrementales
Para los costos de operación y mantenimiento (O & M) incrementales, la DGIP del MEF75 señala
lo siguiente:
Los costos adicionales se atribuyen al proyecto asumiendo que solo aparecen cuando este
se realiza; sin embargo, puede darse el caso de que se ahorre costos con el proyecto
debido a mejoras en la eficiencia o a cambios tecnológicos.
Si, al concluir la ejecución del proyecto, la O&M la asume otra entidad del Estado u
operador, se debe obtener la conformidad de la entidad receptora respecto de la
estimación de los costos y su viabilidad de financiamiento, lo cual debe analizarse con el
suficiente detalle en el capítulo de sostenibilidad. La conformidad y el compromiso del
operador deben anexarse como parte del estudio, pues son elementos esenciales para
declarar la viabilidad del PIP.
Fuente: Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a
nivel de perfil – MEF – DGIP, 2014.
En el siguiente cuadro se presentan los pasos que se recomiendan para estimar los costos de
operación y mantenimiento incrementales a precios de mercado.
75
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil – MEF – DGIP, 2014.
85
Cuadro 42. Costos de operación y mantenimiento incrementales a precios de mercado
Nº PASOS DEFINICIÓN
1 Estimar los Costos en la situación Costos en los que se incurrirá una vez ejecutado el PIP (incluidos
«con proyecto» aquellos costos asociados a las medidas de reducción del riesgo y
de mitigación de impactos ambientales negativos).
Con la estimación de los costos de inversión, reposición y O&M a precios de mercado durante
el horizonte de evaluación, se elaborarán los flujos de costos incrementales para cada una de
las alternativas. El esquema se muestra en el siguiente cuadro, para un caso de PIP con tres
componentes:
Cuadro 43. Ejemplo del esquema de presentación de costos de inversión del proyecto
86
MÓDULO IV. EVALUACIÓN
Los beneficios sociales se definen como «el valor que representa para la población usuaria el
acceso al bien o al servicio que ofrece el PIP, que contribuirá con su bienestar. Asimismo,
también es posible que los beneficios del PIP se proyecten a agentes distintos a la población
a la cual está dirigida el proyecto.»76 Estos beneficios son de tres tipos directos (efectos
inmediatos por acceder al servicio», indirectos (son los que se producen a otros mercados
relacionados con el bien o el servicio que se provee) y las externalidades positivas (sobre
terceros que no se vinculan al mercado del servicio).
Para los PIP ecosistémicos, entre los beneficios sociales podrían considerar:
Mayor disponibilidad del recurso hídrico (agua cruda) para UP (beneficio directo)
Reducción de costos a las UP que captan el agua cruda como insumo, por menor
colmatación y contaminación (beneficio directo).
Incrementos en la productividad de las UP de agricultores y/o ganaderos (beneficio directo
o indirecto)
Recuperación del paisaje y el ambiente en general (externalidades positivas).
Otros.
Los beneficios sociales listados previamente, requerirán en la mayor parte de los casos de
información más detallada sobre cuál es el impacto de las acciones del proyecto sobre el
ecosistema y en particular el servicio ecosistémico bajo análisis. Esta información debe estar
sustentada en el estudio, a fin de evitar sobrevalorar o subvalorar los beneficios.
El costo social es «el valor que tienen para la sociedad los recursos (bienes y servicios) que
emplearan en el proyecto (costo oportunidad).»77. Estos costos también, como los beneficios,
se dividen en directos (corresponden a los recursos para ejecutar el proyecto, así como su
O&M), indirectos (costos en mercados relacionados al servicio del proyecto, que recaen sobre
los usuarios o la UP), y las externalidades negativas (asumidos por terceros mercados no
vinculados al servicio bajo análisis).
Los costos indirectos en los PIP de servicios ecosistémicos, dependiendo de las características,
podrían ser los costos para la UP de agua potable de dejar de usar la infraestructura de
captación por el tiempo que dura la ejecución del proyectos o costos temporales para la
76
Ídem. pág.189.
77
Ídem, pág. 202.
87
población que no podrá acceder a la zona para pastoreo o no se podrían realizar visitas
turísticas al ecosistema, durante la ejecución de la obra. En el caso de las externalidades
negativas, estas podrían ser por ejemplo contaminación sonora durante el tiempo que dure la
obra.
Cuando se estiman los costos sociales, se debe siempre «transformar» los costos a precios de
mercado a precios sociales, para lo cual se utilizarán los factores de corrección publicados por
el ente rector de la inversión pública. En este caso también se trabaja con costos incrementales
(situación «con proyecto», menos situación «sin proyecto»).
Este análisis de sensibilidad es importante para conocer los rangos en qué podrían variar los
indicadores de rentabilidad social y, por ende, la selección de alternativas. En esta parte, se
requiere determinar las variables con mayor incertidumbre, que para el caso de los PIP de
servicios ecosistémicos podrían abarcar: costos de inversión, operación y mantenimiento,
logros en los indicadores de efectividad, incremento o reducción en la cantidad demandada.
En esta parte se resumen los riesgos identificados a lo largo del estudio y las medidas
adoptadas para mitigarlos. En la matriz de sostenibilidad recomendada por la DGIP del MEF78
se recomienda indicar en qué capítulo del estudio se identificó la medida y si tuviera costo
incluirlo.
78
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de
perfil – MEF – DGIP, 2014.
88
RIESGO MEDIDAS POSIBLES REFERENCIA EN EL COSTOS (S/.)
ESTUDIO
ecosistémicos antes de la
ejecución física, con el
establecimiento de compromisos y
sanciones por incumplimiento.
Recordar que este es un tema clave para los proyectos de este tipo, en especial si los actores
clave son varios y se tienen que llegar a acuerdos para la ejecución (quién invierte y en qué)
y, para la operación y mantenimiento, quién se hace cargo y con qué fondos (mecanismo de
retribución de servicios ecosistémicos, por ejemplo).
79
Anexo II del Reglamento Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), aprobado por
Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM, y las actualizaciones a dicho Anexo.
89
4.4.1 Financiamiento
90
ORIENTACIONES COMPLEMENTARIAS
91
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
92
BIBLIOGRAFÍA
93