323

C357c
v.3
Ej. 2
2002

11
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CompartirIgual 4.0 Internacional.

REP0 8 UCA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE TRABAJO
Y SEGURIDAD SOCIAL
SENA
e cuales se suscribió un Convenio Tripartito el 19 de
7A\
Dir eccíón General
Direcc ión de Fonnación
Profesional
G rupo de Etica y Desarro llo
Humano
Programa "Jorge Martínez
Restrepo", para la Fonnación en
Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario.
Bogotá, Julio-2002
Por orientaciones del Consejo Directivo Nacional,
presidido por el Señor Ministro de Trabajo y Seguridad
Social, Doctor Angelino Garzón, el SENA inició desde
el mes de julio de 2001 , un proceso de formación y de
capacitación en Derechos Humanos y en Derecho
Internacional Humanitario, en todos los niveles de la
Entidad, con el fin de fortalecer la formación
profesional integral y de contribuir de manera eficaz a
la búsqueda de la convivencia nacional.
En el desarrollo de dicho proceso, se han puesto en
marcha dos estrategias básicas:
• Al ianzas lnter-lnstituci onales , mediante las
octubre de 2001 , con la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, la Defensoría del Pueblo y el
SENA, con el fin de "aunar esfuerzos y desarrollar la
misión y las potencialidades existentes en cada una
de las tres entidades, para llevar a cabo un proceso
de formación en Derechos Humanos y en DIH, al
interior del SENA, con el fin de fortalecer una cultura
de respeto y promoción de los Derechos Humanos,
en el contexto de la construcción de fa paz del país".
• Formación de Multiplicadores. El SENA se ha
fijado la meta de formar a grupos de instructores de
la Entidad como multiplicadores, para replicar el
proceso con los trabajadores-alumnos como
estrategia transversal de la formación profesional
integral que ofrece y ejecuta fa Entidad.
Con el fin de asegurar fa continuidad del Programa, el
Consejo Directivo Nacional del SENA suscribió el 22
de Abril/02 , el Acuerdo Nacional No.004-02, por el cual
se establece este Programa de Formación y de
Capacitación de manera permanente, con el nombre
de "Jorge Martínez Restrepo", en memoria de quien
fuera Capellán nacional de la Entidad y luchador
incansable por los Derechos Humanos y la
reconciliación nacional desde la Conferencia
Episcopal Colombiana.
El presente material elaborado por el Instituto de
Educación para la Paz, INDEPAZ, es reproducido por
el SENA con fines pedagógicos , en desarrollo de
acuerdos realizados con IN DE PAZ y en la celebración
de sus 45 años de existencia. Se ofrece a todos los
Centros de Formación de la Entidad con el fin de
orientar y facilitar tanto la capacitación de los
Multiplicadores como la formación de los
Trabajadores-Alumnos.
 CATEDRA PARA LA PAZ, LA VIDA y LA LIBERTAD
INDEPAZ

Programa "Jorge Martínez

Restrepo", para la Formación en
Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario -
SENA

MóDULO 4
DERECHOS HUMANOS EN LA AGENDA DE PAZ

MóDULO s
DERECHOS ECONÓMICOS y SOCIALES EN LA PAZ
 Módulo Cuatro:
DERECHOS HUMANOS EN LA AGENDA
DE PAZ

n Uno LAs A cENDAs DE PAZ v Los D EREcHos HuMANos

Ulllidad y finalidad de los Derechos Humanos 9
Carácter de los Derechos Humanos 9
Concepción de los Derechos Humanos 10
Clasificación de los Derechos Humanos 10
Declaración Universal de los Derechos Humanos 11

J __ _...I OS V IOLACIÓN A LOS D ERECHOS HUMANOS

l. ¿Qué es una violación a los Derechos Humanos? 12

•----.11 11. Situación de los Derechos Humanos

111 Posición de los Gremios Económicos sobre D.H .
14
17

Contenido de las Agendas 20

res LAP RoPu EsTA oE uN AcuERDo EN o. H. v 0.1.H.

Contexto Nacional y acuerdo global de Derechos Humanos
y de D.l.H. 21
23

'··---..1•
Lectura : Anders Kompas
Lectura · Acuerdo global de Derechos Humanos y D.l.H
y Acuerdo Humanitario 25

uatro ¿ C ÓMO LLEGAR A UN A CUERDO G LOBAL?

Gradualidad en los acuerdos y proceso hacia el Acuerdo Global 31

lnco
Lectura : Pacto humanitario sobre respeto a la vida 35
Lectura : Fumigaciones indiscriminadas y Derechos Humanos 36
Lectura: Protección a bienes culturales 38
Lectura: Segundo Protocolo 40

n Seis TALLER soenE I MPUNIDAD v A c uERDo DE P AZ

Lectura:¿ Borrón y cuenta nueva? 46
Módulo Cinco:
DERECHOS ECONÓMICOS Y
&no.
SOCIALES EN LA PAZ Instituto de Estudios para el
DesarroUo y la Paz- INDEPAZ

f.QmokAD1119coCmrw.
Eduardo Naranjo, Tatiana
n Uno Los D EREcHos HuMANos EN LA CoNsnTuc16N Montana, Mario Górnez, Doris
Ardila, Martha Duque, Alvaro
Lecturas: Características de los Derechos Humanos 57 Sepúlveda, Femando ~lf.
Myriam Suárez.

eslón Dos CoNcEPTos A TENER EN cuENTA Dllfx:aóN GrJaAa.

Camilo González Posso
El Desarrollo como Libertad 59
Pobreza y desigualdad 60 COOIDllW:IÓN DE Plorrcros
Tres concepciones de la exclusión social 61 Gloria Nieto

Responder ante la Catastroíe del Desempleo 63 COOllJIWJON DE PIODila:IÓN

Los Diagnósticos 63 Josué Femando Sarmiento A.
Los Jefes de Hogar 63
Estrategia para el Empico 65 Couaolw>oaa
Martha Lucfa González, Maria
Costos y Propuestas para Universalizar los Servicios Sociales básicos 66 Angélica Ortlz, Gonzalo
1. Educación Básica Agudelo, Haroldo Guardiola,
2. Salud Básica Sonia Castañeda.
3. Atención al menor
4. Agua y saneamiento FOl'OCJtAftA
Suministradas por la
Reflexión 67 Dirección General del SENA
Mesa de Seguridad Social y Salud Pública 68
Dnrf«>y IMolMuaóN
Vivienda de interés social 69 Osear Cangrejo Merchán
Fololilo América Llda.

uatro I NSTRUMENTos I NTERNAc10NALES PARA PROTEGER Los oEsc La Cátedra para la Paz
agradece el apoyo de las
l. Sistema Universal 71 Fmbajadas de Países Bajos y
11. Sistemas Regionales 72 de Canadá
111. Instrumentos sobre derechos específicos y complementarios 73
IV Instrumentos sobre Derecho al Desarrollo 74
Lectura: La equidad con las mujeres. condición para el
Desarrollo Humano 75
Lectura : Relatoría de la comisión sobre proceso de Paz. Diálogo
y Negociación 77
Estadísticas 79
Presentación
[ ;' n Colombia. pe rsislen gra-
l ves y masivas violaciones a
r los Derechos Humano!:. Fun-
damentales y al Derecho lmcrna -
c1onal Humanitario. como una ma-
nifestación de la crisis afrontada por
el país en su tránsito hacia el ter-
cer mile nio. La respuesla a lo que
se ha llamado una crisis humani -
taria no tiene eficaces resultados y
aunque se han dado avances en las
negociaciones entre el Gobierno y
la guerrilla-. contando con el apoyo
de la comunidad internacional y la mo-
vilización de sectores sociales y poli-
Lirns fovorables a la pa z - se prolun-
diz<;1 la degradación del co nflic Lo
Interno. Aú n en el segundo semes-
tre de 200 1 no se había logrado un
cese del fuego y de hostilidades y se
dieron débiles respuestas a la pcllc1ón
ndc1onal e internacional de respeto a
id población civil y de adopción de
pactos especiales hacia un acuerdo
global de Derechos Humanos.
La persistente violación de los
Derechos Humanos es resultado de
la conju nción de la mínima. cuan-
do no nula, aplicación de la abun-
darnc e imprecisa reglamentación
disponible, el divorcio entre ésta y
unas costumbres asociadas a la 11n-
µu n idad . in diferencia, apatía o
elusión de la justicia y la aplicación
de la misma por mano propia la
degradación ética frente al conf 1cto
y la prevalencia de aui tude!:> de
agresividad en distintas conlingen -
c io:is de la vi da : las tensiones y
µolari zaciones sociales, la m~egu ­
ndad y exl rema desigu<ildad y lél no
regulac ión pacífica de conll icl os .
Todos los días distintos ac tores.
no sólo de la guerra. atropellan la
vida. el trabajo. la dignidad y la li-
bertad de los colombianos. contra-
diciendo el compromiso adqumdo
en Mandatos. Agendas de Negocia-
ción. Discursos. Planes y Programas
de Gobierno y Acuerdos.
¿Qué hacer para rescatar
la esencia positiva de
estas acciones? ¿cómo
actuar cuando las
actividades en pro del
reconocimiento de los
Derechos Humanos,
son contrarrestadas en
sus electos, por la guerra
vla degradación de la
vida, expresada en
múltiples formas de
violencia?
Los colombianos y colombia -
nas estamos abocados al reto de
promover. difundir. proteger. res-
peta r y exigir cumplimiento de los
Derechos Humanos como progra-
ma básico de la democracia y la
justicia social Además es una
obligación consagrada en la Cons-
titución que en las actuales cir-
cunstancias de cri sis socia l. se im-
pone co mo principal Deber de las
perso nas. el Estado y las co mu-
nidades

El Estado y las conumidades
debetl construir una sociedad don-
de prim e el valor del ser huma-
no. Atendiendo a este imperativo,
en la Constituci611 Política se co11-
sagra: "en todas las institucion es
educativa s, oficiales o privadas,
será obligatorio estudiar la Cons-
titución y la lnstrncción Ctvica,
fomentar prácticas democráticas
para el aprendizaje de principios
y valores de la participación ciu-
dadana; y es deber de todo colom-
bia110 y colombiana, e11 cualquier
momento, circunstan cia y lugar,
promo ver, proteger, difundir, exi-
gir cumplimiento y acatar los De-
rech os Human os".
Esla educación no debe con-
venirse en una asignalura o ma-
Leria más y debe partir de un en-
foque de los Derechos Humanos
que no recaiga solo en la dimen-
s1o n ju rídica de los mismos. ni
olvide que ante to do son parte de
la cu l tura de un pu ebl o . En las
aulas y c ualquie r espacio de
aprendizaje. debemos preguntar-
nos: ¿porqué el país reconoce los
Tratados Internacionales. pero no
legisla a su interio r en el mismo
se ntido? ¿porqu é la mo tivació n
ci udadana decae despu és de cada
mo vil ización o acción de p ro tes-
ta? Buena parte de las razones
están en la actitud pasiva de las
personas frente a la exigencia de
sus derechos. pues sólo hay mo-
vil idad y reacción cuando estos
son vu ln erados.
En conso nan c ia co n es t os
pl anteamien tos, este M ódulo es
una invitación a vivir los Dere-
chos Humanos haciendo propues-
tas que e11riquezca11 un Acu erdo
Global en Derec hos Human os y
Catedra oor Id Pu IJ Vida v la L 1:lc1tdd
Derecho Internacional Humani-
tario y la adopción de compro-
mis os unilaterales y acu erdos
espec iales qu e vayan dándole
contenidos y aplicación inmedia-
ta.
Para aportar en esa construc-
ció n de un pacto global humani-
tario se ofrecen estos módulos que
pu eden ser utili zad os en ta ll eres.
cursos. sesiones de t rabaj o ; es te
módulo puede servir también para
apoyar actividades de lectura y
escritura. estudio de casos. debate
en grupos y consensos. investiga-
ciones, juego de roles. en las cua-
les se co nsLruyan . c larifiquen o
profundi cen conceplos o ideas. se
fortalezcan relac iones de conviven-
c ia y prácticas de argumentación
y sustentación de tesis y propues-
tas y se planteen allernativas y ac-
ciones precisas
 '- '

.=J Derechos
1
.......-------.
_J Humanos
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en la Agenda
de Paz
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 MODELOS DE TALLER SOBRE AGENDA DE PAZ Y ACUERDOS
HUMANITARIOS Y DE DERECHOS HUMANOS

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Presentación Presentación de los 1 hora

asistentes.
Introducción
ubicando el taller y
el significado de los
Derechos Humanos
Sesión 1. Las Análisis de las - Texto de agendas 2 horas
agendas de paz y agendas del Caguán - ¿Qué son los
los derechos y de la Convención derechos humanos?
humanos en cuanto a los
Derechos
Humanos.
Sesión 2. Acuerdo Reflexión sobre la - Intervención de 2 hora s
Global de Derechos propuesta de la Anders Kompas
Humanos y Derecho Oficina de la Alta - Definiciones
Humanitario Comisionada de las
Naciones Unidas
Sesión 3 . ¿cómo Acuerdos - Artículo 3 común y 4 horas
llegar a un acuerdo especiales. Análisis definiciones.
global humanitario? y propuestas - Primero la vida
- Protocolo de la haya
sobre bienes
cu lturales
- Pueblos indígenas
- Minas
antipersonales y
armas Zombi
- Video 1.
Sesión 4 . Opcional. Reflexiones sobre - Video 4. Impunidad y 4 horas
Impunidad justicia y paz. justicia
- Definiciones sobre
impunidad y
acuerdos de paz
- Borrón y cuenta
nueva

\( 11 Jll l "I dRfl •

Sesión Uno
LAs AGENDAS DE PAZ Y
los DERECHOS
HUMANOS

Reflexión en plenaria :

¡;. ¿Lo primero es resolver el conflicto armado interno y después

si habrá un ambiente propicio para lograr justicia social y ple-
no desarrollo de los Derechos Humanos?

> ¿Lo primero es resolver los problemas políticos y sociales. en-

tre otros los de Derechos Humanos. reclamados desde hace
tiempo por la mayoría de colombianos y después si vendrá la
paz?

>- ¿La consecución de la paz y la ¡usticia social. incluyendo el

respeto y cumplimiento de los Derechos Humanos. van de la
mano, no son hechos antagónicos?

I NTRODUCI EN DO EL T EMA: l [ <,tos te xtos los puede explicar el

Instruc tor e mulLípl1cC1dor L'IK<Hgaclo del Ta ll er Se recomienda la
previa lec tura po r pcHte de los cl'>b l elltL'S)

Utilidad y finalidad de los
Derechos Humanos
• Para FEDERICO MAYOR , EXDIRECTOR
GENERAL DE LA UNESCO, La Decla ración
Universal de los Derechos Humanos es un faro en la
historia de la humanidad La lucha incesante por la
dignidad del individuo y contra todas las formas de
injusticia ha sido marcada por Tratados. Códigos.
Declaraciones y Proclamaciones que sobresalen como
victorias del espíritu humano. grabadas en la menle
de los seres humanos y consignadas en leyes escritas
o consuetudinarias de las sociedades en todo el
mundo La afirmación const ante de la dignidad
humana debe ser preocupación viva. siempre
presente · las exigencias morales y políticas
evolucionan como el mundo mismo y por esta razón
los Derechos Humanos son ideal y estrategia No sólo
deben defenderse siempre de la violación. no sólo
deben consolidarse pa ra enfrentar los múltiples
peligros que los amenazan: también deben ser
ampliados y fortalecidos para extender los horizontes
de la libertad y creatividad individual y consolidar la
solidaridad y enlendimiento internacional. Las ideas
de libertad hacen lento pero seguro camino en la
mente de los seres humanos indiferentes a los
obstáculos que puedan encontrar
• No se negocian ... los Derechos Humanos son
CARÁCTER DE LOS DERECHOS
HUMANOS
• U niversalidad .. . se apl ican a todos los se res
humanos sin importar edad. género. raza. religión.
ideas. nacionalidad. No se acepta discriminar muieres
frente a hombres. niños frente a adultos. indígenas
frente a mestizos. negros frente a blancos o
naciona les frente a extranjeros.
• Son Irreversibles y progresivos ... la consagración
de nuevos derechos no excluye ni desestima la
vigencia de derechos antes consagrados y la existencia
de vieíos derechos no impide que las nuevas
condiciones sociales vividas por los pueblos
determinen la vigencia de otros derechos. como ha
sucedido con el HABEAS DATA. el cual busca
Lo1 Agendo1 da Paz y 101 Derecho1 Humanos
proteger la intimidad de las personas frente a los
sistemas masivos de información y comun1Cación .
Los avances en lél protección de nuevos derechos o
nuevas formas de un mismo derecho se hace sobre
el supuesto de vigencia de todos los Derechos
consagrados
Son indivisibles... No puede hablarse de divisió n o
categorización de los Derechos Humanos Todos
deben ser respetados y garantizados por autoridades
y gobernantes
bienes pertenecientes. de manera absoluta, a cada
ser humano. por ello ninguna autoridad puede
negociarlos.
No tienen límite de tiempo en su aplicación ...
Ningu na au toridad puede nega r a una persona el
e1crcicio de un Derecho Humano en un momento
determinado alegando que han pasado muchos años
s111 haberlo ejercido Los Estados no pueden. por
ejemplo. dejar de aplicar justicia alegando que las
víctimas de una violac ión de Derechos dejaron
transcurrir liempo sin acudir a los jueces.
Clasificación de los Derechos Humanos y sentido y
proyección de las mismas Hay diversas maneras de
clasificar los Derechos Humanos: Civiles y Políticos.
económicos. Socia les y Cultura les. Fundamenta les.
Sociales. Económicos y Culturales. Coleclivos y del
Ambiente. Primera. Segunda y Tercera generación.
Sesión Uno.
•
lo1 Oertthos Humono1 en 101 A1uerdo1 de Poz
CONCEPCIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS
El origen de los planteamiento!>. con
respecto al sentido de los Derechos
Humanos. rad ica en la polémica
suscitada a raíz de su reconocimiento
y que según M Cien Johnson 1. ha
tenido estas particularidades
• Las nocion es occid en tal e!':> de
d e rec ho surgi e ron d e una
tradición de Derecho Natural.
según la cual. los seres humanos
tienen derechos porque le fucron
concedidos por naturaleza y.
dicen algunos. por el Dios de> la
naLUrale.la. Esta era. la presunción
filosófica su b yacente a la
Declarac.ión Americana de
Ind ependencia: "Los hombres
fueron dotados por su creador con
ciertos derechos inalienables. En
esLe caso. se fundarnem an los
derechos en un fenórneno de
carácter supranacional o exl ra -
humano.
• Según el positivismo. los derechos
y la Ley están determinados por
las élccio11es y conduel as de los
seres humanos y por extensión de
los Estados. Desde esta
perspectiva . los Estados y los
seres humanos no se ven
constreñidos por una ley
ext rahum ana. sin o e n forma
voluntaria y raciona l restringen su
conducta con el fin de llevdr al
máximo sus o portunidades de
realización nacional o individual.
Lo~ Derechos Humanos. corno la
Ley in ternac ion al, pu ed en
d esc ubrirse, p or tant o. si
examinarnos los límites que los
Estados ponen a sus propias
acciones.
Profesor de C1l•r11.1a Polil1ce1. V<1ssar Colk•ge, USA, L'l1 "L.i c~rntura de la Dt·c lrlrac16n de los
Dcs<1rmllo de ¡,, Dcmocracl.1 "Luis (<1rlo'> Calan" pp 47- T"t
• La noción marxisLa de Derecho
está basada en los grupos y es
críti ca de l individualismo
ali e nan te y f ragmenlario del
liberalismo occidental. Considera
el acceso económico y el bienestar
como requisito esencial para un
efec tivo goce de los Derechos
Civiles y Políticos. Los Derechos
Humanos sólo pueden alcanzarse
dentro del marco de las
necesidades y derechos sociales.
sólo puede n exist ir cua ndo se
aseguren los derec hos de lo s
Estados. pues estos son los
principales instrumentos para la
realiLación de los Derechos
Humanos El énfasis occidental
!>O bre los Derechos Civil es y
Po lít ico s, es h<1cer énfas is en
Derechos Bu rgLieses, esto es.
derechos que podrían se r
ejercidos, a lo sumo. por la clase
capitalista y. en el peor de los
casos. usados como instru mento
de op resión co ntra l<i cl ase
trabajado ra . CI Estado. al
representar la sociedad como un
todo. tiene obligación de asegurar
la observancia ele los Derechos y
el bienestar económico. algo que
irrita al pensamiento libera l clásico,
como interferencic1 a la libertad.
CLASIFICACIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Según la Constitución Política "todas
las personas nacen libres e iguales
ante la ley, y por tanto, deben recibir
la misma protección y trato de las
autoridades y gozar clt> los mismos
derechos, libcrta de~ y o portunidades
sin disc rimin ación por razones de
sexo raai . origen nacional o
familiar. lengua, religión . opinión
poi íuca o filosófica". E!>los derechos.
Dl'IL'Lhos
corre sponden <.i Fu nd ame ntales.
Económicos. Sociales y Culturales. y
Colectivos y del Medio Ambiente.
Los Derech os Fundamentales.
giran en torno a la promoción .
defensa y respeto de la vida y. po r
ende. al goce de intim idad personal
y familiar. buen nombre y honra. al
no sornetim1e rH o a nadie a
desaparición forzada. torturas. tralo!>
o penas crueles . inhum anos o
degradantes: y a la prohibición ele
esclavi tud, se rvidu mbre y trata de
seres hl1manos en todas sus form<lS
CI respeto de lci vida. debe estar
acorde con el disfrute de la Paz, el
desarrollo de la personali dad. la
libertad de conciencia. convicciones
o cree ncias , cul Los . expresión y
difusión de pens<Hniemo y opinione!':>.
enseñanza. aprendi¿aje. investigación
y cátcnra. Información y recepción
de información veraz e imparcial y
fundar medio<> masivos de
rnmun1cación; así como libertad de
circulación por el terriLorio nacional,
entrar y salir de él y residenciarse en
Colombia. asilo. reconocirniemo de
personalidad juríd ica. libre
asociación. reu111ón y marnfestación
p acífica. presentar peticiones
respetuosas a la-; auto ridades por
motivo-; de interés general o
particular; y. participación en la
con fom1ac1ón, ejercicio y control del
poder polít ico Y. por Líl t imo. la
persona tiene Derecho a lusticia, en
la11lo é'.iplicación del debido proceso
y prohibición de penas de destierro.
prisión perpetud . confiscación y
extradición.
"La Constitución colom biana es
considerada und de las más
avanzadas del mundo en ma teria de
co nsagración de los Derec hos
Humanos"
lumo a los Derecho~ Fundamentales.
están los Sociale!:>. Económicos y
l lumdnos". U NE~CO. Instituto para l'i
 Lo1 Agendo1 de Poz f los Derechos Humanos

Cultura les. los cuales son importantes pues "no puede • La vida. la libertad y la seguridad
reali za rse el ideal del ser humano libre. liberado del temor • Igualdad ante la ley
y de la miseria. a menos que se creen condiciones que • Un juicio público y con las debidas garantías y a la
permilan a cada persona gozar d e sus Derechos presunción de inocencia
Económicos. Sociales y Cultura les. ramo como de sus • Libenad de circu lación
Derechos Civi les y Polílicos".2 • Libertad de pensam iento. conciencia y religión
En la Constitución colombiana. una ele las más avanzadas • Libertad de opinión y de expresión y la libertad ele
del mundo en mat eria de consagración de Derechos reunión y de asociación
Humanos como han manifestado diversos analislas y
Nadie será:
espec ialistas, se i nc luye un capitu lo ded icado a los
Derechos Colectivos y del Ambiente, aquellos relacionados • sometido a esclavitud
con las exige ncia s de la época. en especial las • sometido a torturas o a tratos o penas crueles.
transformaciones científicas y tecnológicas. y el uso del inhumanos o degradantes
espacio y bienes públicos. • detenido, encarcelado o desterrado arbitrariamente

Todas las personas tienen Derecho :

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS
La Dec laració n Universa l de Derechos Humanos se
proclamó en una resolución de la Asa mblea Genera l de la
Organización de las Naciones Unidas del 1Ode diciembre
de 1948. y es aceptada en casi todo el mundo. Se elaboró
para proteger las personas del abuso de poder del Estado.
Los 30 artículos en que se apoya establecen los Derechos
Civiles y Políticos, Económ icos , Sociales y Cultura les de
todas las personas. Proclama el Derecho a:
• a una nacionalidad
• a contraer matrimonio
• a la propiedad
• a participa r en el gobierno de su país
• a trabajar y a recibi r igual salario por trabajo igua l
• a disfrutar del ocio y el descanso
• y a tener un nivel de vida y una educación
adecuados.
Po r último ma nifiesta que todos tienen Derecho a
forma r sindicatos, sindicarse y solicitar asilo en caso de
persecución.

2 Plataforma colombiana "Derechos Humanos. Democracia y Desarrollo" . Documentos de Traba10 Coloquio "La Política Social y los
Derechos Económicos. Sociales y Culturales en los Noventa: Balance y Perspectivas. Bogotá. Octubre 6.7 y 8 d e 1999. P.3

Se&iónUno
•
Sesión Dos
VIOLACIÓN A LOS
DERECHOS HUMANOS

l. ¿qué es una violación a

los Derechos Humanos?
Aunq ue en un sentido amplio los Derechos Humanos y el Derecho In terna-
cio nal Human itario tiene n íntima relación . en sentido juríd ico son dos cuer-
pos dis tinto~ . La ONU estab lece qu e:

Las acciones y omisiones conrra derechos consagrados en instrumentos

internacionales de Derechos Humanos constituyen violaciones de éstos
cuando sus autores son se rvidores púb licos del EsttJdo o paniculares que
obran por instigac ión, consentimiento o aquiescen cia de las autoridades.
2 En el ma rco del conflicto armado interno colombiano. las infra cc iones
al DIH son acciones u omisiones conlrarias al Artículo 3 común a lo Con -
venios de Ginebra. al Protocolo 2 adicional a éstos y al derecho consue-
tud ina rio. cuyos autores son quienes parLicipan en fo rma direc La en las
hosti lid ades. El DJH se aplica al Estado. guerri ll as . aulode fensas y para-
mi litares.
3. Colombia ha ra tifica do los principales inst rumentos internaciona les de
Derechos Humanos: Pacto Internacional de Derechos Civiles y PolíLicos
y su Protocolo Facultativo. Pacto In ternacio na l de Derechos Económi-
cos . Soc iales y Culturales. Convenció n co ntra la Tortura y Otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o Degra dantes. Co nvenc ión Internacio nal
sobre la Elim inación de todas las Formas de Discriminac ión Racia l. Co n-
vención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación con-
tra la mujer y Convención sobre los Derechos del Niño: es signatario del
Esta tuto de la Corte Pe nal In ternac ion al, es parle en tra tados de Dere-
chos Humanos del sistema interamericano: la Convención americana sobre
Derechos Humanos. la Convención interameri cana para prevenir y sa n-
cionar la Lortura y la Convención inleramericana para prevenir. sancio-
na r y erradicar la violencia contra la mujer. y es signa tario de la Con -
vención interamericana sob re desaparición forzada de personas.

4. Los principales grupos armados insurgentes opues-
tos al Estado, son las Fuerzas Armadas Revolucio-
narias de Colombia (FARC). El Ejército de Libera-
ción Nacional (ELN) y el Ejército Popular de Libe-
ración (EPL). También hay grupos paramilitares. la
mayoría de los cuales se agrupan en las
Autod efensas de Co lo mbia. AUC, reclaman ser
fuerzas de carácter contra in surgente.
5. Para la Oficina de la Alta Comisionada de las Na-
ciones Unidas. las violaciones de Derechos Huma-
nos por las AUC y paramilitares comprometen al
Estado porque en hechos imputables a estos gru-
pos hay apoyo. aquiescencia o tolerancia de ser-
vidores públicos Así mismo. son violaciones de
los Derechos Humanos los hechos perpetrados por
param ilitares por omisión de las autoridades. Desde
esta posición de jurispruden cia in ternaciona l, el
Estado colombiano tiene obligaciones positivas en
protección de los Derecho Humanos y prevención
de sus violaciones .
ACTIVIDAD
Co n fo rme m os g rupos p a r a trabajar sob r e estos
puntos:
Diferencias y similitudes entre Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario en términos de:
> Origen de cada uno.
> Sentido. objetivos y misión de cada uno.
> Responsables de su reconocimiento. cumplimiento.
garantía
~ Formas de exigir su cumplimiento
> Debe res de la s personas, el Estado para con cada
uno
Ejercicio
En grupos hacer tabla con: título del derecho. ejemplo de violación, posibles responsables
de violación. responsables de garantfa). Presentar las tablas en carteleras para reflexión
en plenaria.
Eje m p l o d e
Título del Derecho
violación
1
2.
3.
4.
Violotión o los Derechos Humanos
6. Las guerrillas son responsabilizadas por violacio-
nes a las normas del Derecho Internacional Hu-
manitario y en particular al Protocolo 2 de Gine-
bra y al Artículo 3 que es común a varios Proto-
colos.
7. Grupos armados irregulares, diferentes a las gue-
rril las. son responsabilizados de violaciones que
son al tiempo trasgresiones en Derechos Huma -
nos y en Derecho Internacional Humanitario.
r
LECTURA:
Leer en plenaria o en grupos. Modulo 3 sobre
Acuerdos Humanitarios:
¿Qué es el Derecho Internacional Hu-
manitario? Pág. 6
Relación entre el DIH y los Derechos
Humanos. Pág. 8
Texto del Artículo 3 común a los Pro-
tocolos y texto del Protocolo 2. Pág.
9. 10 y 11
Preguntas;
Wn mismo derecho puede ubicarse como Derecho
Humano y como parte del DIH?
¿En la lista de derechos de la Constitución de
Colombia. cuáles pueden ser objeto de normas
del DIH y bajo que circunstancias?
Responsables d e Resp o nsables d e
ga ra nt ía
vi o laci ón
Sesión Dos
•
lo1 Derechos Humanos en los Acuerdos de Paz
11. Situación de los Derechos
Humanos
En abril de 200 1. la Al ta comisionada de la ONU para
los derechos humanos sobre Colombia. presentó su
informe anual que comprende un balance de los De-
rechos Huma nos entre el 1 de enero y el 31 de di -
ciem bre de 2000; las conc lu siones de ese informe se
resumen en los puntos siguientes:
1. Durante e l año 2000. la s violac iones a los De-
rechos Hum anos f ueron g ra ves. masivas y s is te-
máticas. Los principales derechos afectados fue-
ron a la vida, la integridad. la libertad y la seguri-
dad personal. Los paramilitares continuaron sien-
do los principales violadores de estos derechos . Las
infracciones al DIH prosiguieron en forma recu-
rrente, masiva y sistemática Mucha s de ellas
fo rman parte de un ataque genera lizado contra
la población civil. La degradación del conflicto
armado hizo que los combatientes pasaran por alto
los principios humanitarios de limitación y dis-
tinción. y enfocaran cada vez más su acción con-
tra los civiles indefensos.
2. Entre las prioridades g11bemam<>11tales, la protec-
ción de los Derechos Human os y el cumplimien -
to de las recome11dacio11es internacionales no han
alca11 -: . (/{lo la impo rtan cia, co11stan cia y eficacia
requ e ridos frente a la g ra vedad de La situación
del paí.\. Esto se reflejó en el poco seguimiento,
continuidad e implementación por el Gobierno de
los mecanismos norma s previstos y en la falta de
recursos a los programas e instituciones que lie-
nen un papel fundamental en ese campo y pue-
den contribuir a superar la crisis. Preocupa que
la mayoría de las recomendaciones internacionales
no hayan te nido segu imien to por parte de las au-
to rid ades .
}. En Derechos Hum anos el principal problema no
es la a1re11cia de nomws. programas, mecanis-
mos e ins titucinne.\ . s ino la falta de p uesta e n
práctica de unas y otros. que se traduzca en de-
cisiones. acciones y resultados tangibles.
4. El fe nóm eno paramilitar conti11 11 ó en expansió n
y consolidándose. El compromiso del Gobierno
• ru;r: mr:umm.w
para enfrentar esos grupos ha sido débil e incon-
sistente. Esto se pone de manifiesto en las res-
puestas recibidas a informaciones sobre la exis-
tencia de bases, retenes y movimientos paramili-
tares. para alerta rlas sobre inminentes ataques. Los
instrumentos adoptados por el Gobierno para
combatir los paramilitares son ineficaces para con-
tener su avance y lograr su desmantelamiento. Pre-
ocupan los vínculos entre servidores públicos e in-
tegrantes de las organizaciones paramilitares. y la
ausencia de sanciones.
5. Es preocupante la impunidad en los principales
casos de violaciones de Derechos Humanos e in -
f racciones al DIH. exp resada en la fa lta de
juzgamiento para los servidores públicos
involucrados en violac iones de esos derechos. Los
resultados del Comité de impulso de las investi-
gaciones de casos de violaciones de Derechos
Humanos e infracciones al DIH han sido escasos
A pesar de cambios normativos. la justicia penal
militar conlinuó arrogándose el conocimiento de
casos que correspondían a jueces ordinarios. agra-
vando la impunidad de servidores públicos .
6 . La administración de j11 .~ticia continuó afectada
por las cond iciones de seguridad en que los fun -
cionarios judiciales rea li zan su trabajo. la insu-
ficiencia de recursos. en pa rticular para la Fisca -
lía y su Unidad de Derechos Humanos. el debi-
litamiento insmucional y la falta de acceso en
varias regiones del país.
7 . Las condiciones en que se mantiene a las per-
sonas pri1•adas de la libertad en las cárceles co-
lombianas 11t!11 era 11 las reg las i111erna c io11 ales
1
para el tratamiento de reclusos. En la mayor parte
de las prisiones del país los presos carecen de ins-
talaciones sanitarias adecuadas. reciben precaria
atención médica y están privados de alimentación
nutritiva. A esto debe sumarse la permanencia en
la vida carcelaria de factores tan negativos como
la violencia. el hacinamiemo. los malos tratos. el
tráfico de armas y de drogas, la inseguridad. la
delincuencia o rga ni zada desde el interior de los
 V1olouon o los Derechos Humanos

recintos ca rcelarios y la corrupción ad-

ministrativa. Preocu pa a la Alla Comi-
sionada la ausencia de un control efec-
tivo de Estado sobre los establecimientos
penitenciarios. la falta de una política
carcelaria integral ga rantista. el abuso
de la detención preventiva y las limita-
ciones al ejercicio del habeas corpus.
8 . El de\plcr::.amie1110 for:.ado s igue i11cre-
111e11uí11dose y e.\¡w11dié11dose. Si bien
la Alta Comisionada reconoce los esfuer-
zos y avances en la concepción estruc-
tural y política. aún no ve que ello se
traduzca en medidas integrales concretas
que consigan enfren tar adecuadamen-
te esa problemática Así mismo. lamenta
el poco avance en la implementac ión de
la política CONPES para la protección
de los desplazados. incluyendo Ja refe-
ridas a las condiciones de retorno y
reubicación. Por otra parle. no se re-
gistraron avances e la política de pre-
vención ni se estableció ni funcionó un
sistema de alerta temprana . Quedó pen-
diente la creación del Observatorio del
Desplazamiento Interno. Lamenta asi- 1O. En c11anto a Ja ¡1rotecció11 de la población ame-
mismo. la ausencia de liderazgo del Gobierno en na:.ada. en ¡wrtintlar de x mpos 1·11/nerah/e.\. cabe
la protección de desplazados y retornados mate- cle\/acar Jos t'.\f 11e r-:.os del E.Hado en el prog ra-
ria que generalmeme quedó en manos de la pro- ma de proteccion del Ministerin del /11teriOJ: Sin
pia población y de los ac tores arrnado ilegales. Ve emba rgo. aún subsisten falencias financieras y ad-
igualmente con preocupación la vulnerabilidad de ministralivas La protección y ga ran tía de los De-
los líderes de desplazados que continúan siendo rechos Fundamentales de las personas. en parti-
objeto de amenazas. hostigamiento y muerte. y cular de sindicalistas y defensores de Derechos
la ausencia de una política específica de protec- Humanos. no puede limitarse a la provisión de me-
ción y la falta de estudios sob re las condiciones didas de protección individual. El principal problema
de segurida d en los lugares de reubicación o re- de protección de estas personas radica en la au-
torno La Alta Comisionada acoge con satisfacción sencia de una políltca eficaz de prevención Dicha
la sentencia de la Cone Constitucional en la ma- políttca debe basarse en mvesugaciones y sancio-
teria y espera que la misma se haga efectiva en nes que impidan la impune actuación de los ac-
los plazos establecidos. tores armados. en particular grupos paramilitares.
9 Los defc•11.wre!> dt• Jm Derecho.\ J/11111a11os c11111p/e11 así como la ex1stcnc1a de archivos de inteligencia
s10 tarea:, en condic iones mfrersas. El clima de con información imprecisa o inapropiada sobre los
tnltm1dac1ón e 1nsegundad reinante en el país afecta defensores
el libre e1ercic10 de sus actividades y los hace víc- 1 1 LrH l'.\ji1er:.o.\ 1•111pre11ditlo.\ por e l Ministerio de
timas de amenazas y hostigamiento. La directiva Trahajo. no se han acompai1ado de acciones de
presidencial sobre re<:>peto por los defensores de los otra s instancias gubernamentales El incremen-
Derecho Humanos y por su trabajo no ha suscita- to de víctimas ele muerte. amenazas y alentados
do cambio de actttud por parte de los funciona- entre sindicalistas pone en evidencia la insuficiencia
rios públicos. en particular. por la ausencia de san- e in eficacia de lcis medidas gubernamemales para
ciones para quienes no lo observan. pro teger la libertad si ndical.

SesiónDosl
•
Lo1 Derecho~ Huma nos en los Acuerdos de Po1

12 . Las com unidades indígenas y afrocolom bianas
han visto incrementadas la s violaciones de sus
De rechos Fundamentales (víct imas de muert e,
atentados hostigamien tos, desplazamientos y des-
conoc imiento de sus derechos específicos).
13 . Los Derechos Económicos. Sociales y Culturales
no han recibido debida atención por el Estado
para disminuir la brecha de inequidad. las medi-
das dirigidas a mejorar la si tuación de los grupos
más desfavo recidos. así como en empleo. educa-
ción (incluyendo la enseñanza de los Derechos
Humanos) . acceso de los más pobres a la salud y
en relación co n otros Derechos Básicos.
14 . H ay inc remenro de la violencia contra menores
víctimas de ataques en el co nflicto armado. de
muertes secuestros (efectuados en su mayoría por
la guerrilla) y desplazami enlos. También por el
maltra to intrafamiliar y el abuso sexual. Asimismo,
los niños y niñas sufre el impacto de la vu lnera -
ci ón de sus De rec hos Eco nóm icos. Soc iales y
Culturales. Continúan sin hace rse efectivos pro-
gramas de atención integral a niños desvinculados
de las hostilidades. Tampoco se procedió a la
armonización de la legis lación interna con la Con -
vención sobre los Derechos del Niño. in cluyendo
el tratam iento de los menores infractores.
15 . Las m11jeres cont1111wn siendo 1·1 c r1111as de la
dis criminación en educa ción, empleo y parti ci-
pac ión polít ica . Se ven también afectadas por la
violen cia intrafam ilia r. el abuso sex ual y el tráfi-
co de mujeres. En el marco del conflicto arma -
do. son víctimas de la agresión sexual de los com -
batientes y constituyen el mayor grupo de po-
blac ión des plaza da . Los programas y norma s
previstos en una política de género no han mo-
dificado las desigualdades y vu lnerabi li dad de las
mujeres .
16 .Preocupa que entre las propuestas de algunas a11-
toridades para fortalecer la acción de l Estado
contra los delitos de grupos armado ilegales , fi-
guren restricciones a las garantías constitucionales.
cuyo contenido puede exceder el marco normati-
vo internaci o nal y afectar la intangibilidad de
Derec hos Fundamentales.
17 . El Gobierno de Co lombia 110 Ita conrinuado la
interlocución con la Oficina de la ONU una ma -
nera cualificada. progresiva y eficaz. Es impor-
tante que el Gobierno colombiano se beneficie
del asesora miento en las materia s de su compe-
te ncia y el seguimi ento de la s reco mendac iones
inte rna cionales. Es necesa ri o un di~ l ogo sust an-
t ivo del Gob iern o co n la Oficina .

ACTIVIDAD
Preguntándonos y proponiendo

En el proceso de negociación política entre el Gobierno y la guerrilla. FARC y ELN. es un hecho

la necesidad de humaniza r el conflícto, pactando. entre otros puntos. un cese del fuego y hos-
tilidades, como un inicio en el camino hacia la firma de un Acuerdo Global de Derechos Huma-
nos que permita resolver violaciones al Derecho a la Vida, la Libertad y la Dign idad de las per-
sonas y perfílar una paz duradera.

Teniendo en cuenta este hecho. trabajemos por grupos sobre la relación entre el conflicto ar-
mado interno y la actual situación de Derecho Humanitario.
Estos grupos, que ojalá no sean de más de cinco personas, presentarán en plenaria sus puntos
de vista expon iendo criterios para la firma de un acuerdo de Derecho Huma nitario. Para el ejer-
cicio contamos con el apoyo del informe de la ONU sobre principales infracciones a los Dere-
chos Humanos y al DIH en Colombia.

111. Posición de los Gremios
Económicos sobre
Derechos Humanos
Bogotá . 18 de abril de 200 l.
Doctor
ANDERS KOMPASS
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos
Bogotá.
• El punto de partida del informe adolece de un
evidente equívoco cuando en el acápite relativo a
la "Situación de los Derechos Human os" en Co-
lombia. se afirma que en las violaciones a estos pre-
ceptos. por parte de los grupos paramilitares. "se
compromere Ja responsabilidad del Estado en di-
versos supuestos. Por una parre. dentro del con-
texto en el cual se realizan los hechos imputables
a esos grupos hay elementos de responsabilidad
general del Esrado por la existencia. el desarrollo
y la expansión del fenómeno paramilitar. De otra
parre. hay también situaciones en las que el apoyo.
La aquiescencia o la tolerancia de se rvidores
públicos ha sido sustantivo en la realización de
los mencionados hechos".
Dichas afirmaciones, que no se comparten y sobre
las cuales algun os interpretes han querido sostener
equivocadamente la existencia de una polítíca del
Estado frente al desarrollo de los grupos de
autodefensa ilegales. es la que sirve de base para
que en el acápite en cuestión se mencionen como
acciones de responsabilidad estatal las actuaciones
de tales grupos en el marco del conflicto armado
interno que padece el país.
Violación o los Derechos Humanos
Sostener que el Estado es responsable de la
existencia de esas organizaciones armadas. es tanto
como afirmar. con total desacierto. que es al
mismo Estado a quién habría que responsabilizar
por la permanencia y desarrollo de la guerrilla en
el país. pues los retenes que la subve rsión
establecen en las vías colombianas en muchas
ocasiones y también guardan cercanía geográfica
co n batallones y puestos de mando de la Fuerza
Pública. A nadie se le ocurre suponer que el Estado
fomenta la guerrilla porque aún ésta existe.
Ahora bien. no se desconoce que en determinadas
oportunidades los entes de control del Estado y
las autoridades judiciales han establecido la
participación. aislada y no orgánica. de algunos
agentes de la Fuerza Pública en actuaciones
desarrolladas por los grupos de autodefensa . Sin
embargo, ell o no obedece, ni puede se r
interpretado como una estrategia diseñada por las
Fuerzas Armadas o por la Policía Nacional ni por
las ramas del poder público en nuestro país.
Es más, las estadísticas judiciales señalan que es
ampliamente superior el número de miembros de
estos grupos que están siendo procesados o que
han sido condenados por las autoridades del ramo
que el total de guerrilleros que han sido vinculados
a actuaciones de orden jurisdiccional .
• El Estado no soslaya la existencia del fenómeno
paramilitar en Colombia. La actitud institucional
del mismo ha sido condenarlo . Así se deriva de
las acciones judiciales llevadas a cabo y ya citadas .
Sesión Dos
•
 Lo1 Oeretho1 Humanos en 101 Acuerdo1 de Poz

así como de los informe~ que el mismo Ministerio habría podido concebi rse una fórmula que. sobre
de Defensa Nacional ha elabora do ' . los cuales. la es tructura de los Derechos Fundam entales.
además de rechazar y calificar las acciones de dichas común al Derecho Internacional Humanitario y a
organizaciones. registran las bajas porcenLUales los Derechos Humanos. y sob re la base de la
perpetrada s a miembros de éstas. que han sido 1O necesidad de realizar análisis independientes. en
veces superiores a las que se han dado contra las acápites separados por cada actor armado del
guerrillas en Colombia y que no fueron objeto de conflicto. diera cuenta de la situación de Colombia
mención ni discusión alguna en el informe que nos en la materia. De esta forma. se habría podido brindar
ocupa un mayor equilibrio a la vulneración de cada actor
• De otra parte. en nuestra opinión. habría sido más !FARC. ELN. AUC o. si es el caso. de agentes del
lécnlco registrar las acciones de los grupos de Estado) a los preceptos fundamentales. citando en
autode fensa · exc lu sivam ente en el acá pite de cada eve nto la refere ncia q ue dicha vio lac ión
vulnerac iones al Derec ho Internacional Humanitario, co mporta tanto al Dl H. a los DDHHH o a la
que se consigna en el informe. que relacio narlas legislación intern a del Estado.
igualmente en aquel referido a las transgresiones • En los numerales 64. 68 y en el Acápi te VI Apar-
de los Derechos Humanos. pues. de una parte. a tado 7. se hacen afi rmaciones como las siguien-
pesar de la revaluada ' postura que enseña que sólo tes "dorio el i11crt•111e1110 de la violencia ejercida
el Estado está en condiciones de ser el sujeto activo co111m el 11101•i111ie1110 sindical en este período, la
en vu lneraciones a los Derechos Humanos. lo cual Oficina ha dado 11ue1•w11 e111e prioridad t1I seg 11i-
ha sido refutado en el plano ético y político y más 111il'11/o del Derecho ol Trabajo··. Jgua lmcnte. se
recientemente en el ámbito jurídico. la condición :.cña la que cx i!)tC " 1111 C'o11s1a111e y crpc·ie111e clima
de estas organizaciones no es la de ser agentes del de 1·iole11cia contra el 111m•imie1110 sindical".
Estado. como se ha explicado.
No parece afortunado concluir que el movimiento
En efecto. lo cierto es que, de conformidad con sindical. antes que ot ros sectores . sufre. de ma-
el confl1cto armad o. el penoso rol de esos grupos nera específica o de forma estrictamente especial.
es el de actuar en contravía de la s reglas los rigores del conflicto armado. pues la confron-
humanitarias contenidas en el Protocolo 11 adicional tación golpea indiscrimi nadamente a practicamente
a los Convenios de Ginebra de 1949 todos los ámbitos del país.
Aunque se infiere que la metodología usada en la Nótese que. por ejemplo. el sector empresarial es.
elaboración del informe se sustenta en los rigores particu larmente y casi de forma exc lusiva . víctima
de la legislación interna ciona l sobre el tema . bien en Co lomb ia de los cerca de 3.000 secuest ros

1
Ver Los Grupos Ilegales de Autodefensa. Publicación del M1n1sterio de Defensa N.monal. Bogotá D1c:1embrc de 2000.
· "En Colomhin. como todtH lm snhemo.1. el Esrado no hll tenido 111111cll el contml efd11.1r1·11 de lllfiwr:.t1 .1: durante los ti/timos treinw añm. tlfrersas
orga11i:.11cimw1 g11errillera.1 le 1 ie11t•11 di1p11wndo el poder por las annas.
La maror ¡u11·tl' de la .wciedrul 1·11/11111//imw tiene e111nnres ""'" sr. nn sólo 11110• •1i110 1·arios acwres armndm t¡11e reclaman para ~.r el fm•or y la
legi1i11wri1$11 popular. UntH y 111rm. t.'.11mln y guerrillas. .1e dísp111w1 el farnr de la cimlad1111fu: s11 legi1irrwciún ético y política. antes inc/11.m q11e lll
j11rídi('t1nla111erw11<'1t/e electoral. l'em, si nos atenemos a la persper1i1•a res1ri11,r¡idt1 ele la rt'1•ol11ciónfram·1•.w. 111 suciedad estaría indefensa ame
los ere1111111les tllmpellos de los 1111e1°1M ouores armados: las orga11i::acio11es J_(t1errilleno.
EJ.tCl e.f. e111t111c'eJ.. 11110 si/Ilación 1¡11e 110 p11do ser 1e11idCl en c11e111a por los rernluci111111rio.1frcmceses 1111a 1·e:: co111·erridos en Eswdo. y q11e 110 es
wmp<ico adt•nwela111e111e compre11ditla por alg11nos organismos nacionales e in1emacwm1/e1 elt> derechos h11111t111m: en países como Colombia. el
Estado 1111 "' rl 1í111ctJ actor q11r d1•be .111jewrre al juicio elt! le.~itimid11d q11e emite la wnedtul, con hase e11 el ctitltgo ético.\ político de los dueclros
más eleme11lllles. También las gm•rrtllas es1tí11 sometidas a él. füÍ no lo quieran.
Es mu:esarw. pllt'J., ir más mrríf de In fom111/ación ya casi 1rmlicional ele la doctmw de los dereclwf h11mnnos para rescatar s11 significación
originaria y 11rrodo.\O. En efecto. el .\elllido de la proclamarirí11 tlt> los derechos h11111111111.1 11ui.1all<Í de la lt'lra, condicionada por llls rirrnnswncias
- Pra el de darle a la sociedad int•mw 1111 arma ética y polítirn de defensa frente a las 1•1·e1111wl1•s arbitrariPdades ele los actnres poUtiros armado.f
que pre1e1ult'11 rcprese111arla.
( ... )El atropello a la 1•ida. la i11fll¡trid111J. la dignidad o la li/Jerwcl dt• los ciudac/111111.~ por ¡111rtt' dt' la g11errilln. /11 hacen reo público ele 1•iolació11 cle
los dererlto.r lt1111w11os. a la par con el t:swdn.
( ... ) H111· qm• decir que la i111i111itl11ci1í11, el dw111aje. la exmrsi1í11. l'i terror; el llsesina/11, el sec11es1ro. lm masacres, la colocación de minas en
/11g11res prí/1/ims ,fo n wmbién 11r111·1•s formm de 1'io/ación a los rkrerltos l1111na11m por par11• de la g11errilla rolomhiana" Restrepo. Luis
Al beno " LoJ Derechos H11111l/nos: rewmo a la interprewcitJn orwdoxa .. Poncr1C1c1 editada en la obra colectiva lo Responsahilidad en
Derechos l/11111wro.1-. Universidad Nacional Bogotá. 1996. Páginas 4 1 y 45.

• IM'tlrrlr:tttilt.M

anua les o de las "tomas de rehenes". como se les
llama a estas repugnantes prácticas en la legislación
internacional que, por ser habituales en nuestro
país, han pe rmitido afi rm ar: "en la acrua/idad,
alrededor del 45% de los secuestros del planeta
se reg istran en Colombia, lo que coloca al país
en el primer lu gar en América Latina, seguido por
México, Brasil y Guatemala. " 1 .
• En el Numeral 135 del informe se citan las bases
pa rami litares y los lugares de ubi cac ió n de las
mismas que. con base en las quejas rec ibidas por
la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Uni-
das para los Derechos Humanos. ésta reportó a las
autoridades colombianas.
Estos reportes. que, sin duda. se formu lan para que
las autorid ades correspondientes obren de
confo rmidad con sus funciones legales y
constitucionales frente a un actor armado irregular
que reconoce vulnerar la legislación colombiana y
atenta r contra el Derecho Internacional Human ita rio.
debieron ir acompaf1ados de otro informe, que. en
semejantes términos. planteara ante las mi smas
autoridades la ubicación de los otros actores que
violenta n el orden jurídico interno e internacional:
las guerrillas.
No obstante. es posible que sobre la ubicación de
los frentes guerrilleros no se cuente con informa-
ción en la Oficina y que el lo sea una excusa válida
y comprensible para tal omisión. pues en dichas
ci rcunstancias no sería factible proceder a las de-
nuncias del caso . Sin em bargo. si el lo es así debe-
ría advertirse tal situación y manifestarse que de
contarse con la información correspondiente a los
frentes guerril leros se hubiera actuado de igua l ma-
nera. En todo caso y adicionalmente. estamos se-
guros de que las mismas comunidades afectadas.
muchas de las organizaciones sociales y las mismas
autoridades en el ámbito local o nacional podrían
haber brindado ta l información a la Oficina. si ésta
hubiera sido solicitada.
• En el acápite que se refiere a los Derechos Eco-
nómicos. Sociales y Culturales. se registra la pre-
ocupante situación que en materia de pobreza y
desempleo rige en Colombia. No obstante. dicho
anál isis podría haber sido complementado anota n-
1
Observatorio de la Violencia. Informes de Paz Publicación de la Ofio na del Alto Comisionado para la Paz ·El Secuestro en Colombia Una
Análisis Cuantitativo· . Página 12 Bogotá. 1997
• Ídem.
; Ver: Mauricio Rubio.
Violooon o los Derechos Humonos
do en él las circunstancias que explican tal situa-
ción. y que. como Jo han sostenido diversos ex-
pertos5, se fundan en la existencia de Ja violencia
que impide el desarrollo, la prosperida d y el bien-
eslar soc ial. toda vez que:
~ Cada 1O puntos de aumento de la tasa de
homicidio implican la reducción de un punto
en el PIB.
)- Cada aumento de 1O homicidios po r cada
100 .000 habitantes genera un a dism in ución
del 4% en la inversión tota l.
~ La inversión ha caído 20% entre 1970 y 1990
por la violencia.
)o> Entre 1990 y 1998 Colombia gastó mas de 24
billones de pesos por las acciones del conflicto.
~ En sólo 1999 Colombia destinó el equiva len -
te a US $ 2.500 millones en actividades rela-
cionadas con el conflicto. que representa el
mismo va lor de lo recaudado por IVA en ese
mismo año .
» De no existir el conflicto armado el crecim iento
de la economía en los últimos I O años habría
sido el doble del obtenido y el desempleo sería
de la mitad. es decir, 1 '500 .000 desempleados
menos .
De esta forma . he querido. respetuosamente. disentir
en aspectos que pueden servir para una comprensión
del tema desde la perspectiva del sector privado
colombiano.
Aprovecho la oportunidad para reiterar el concurso
de los empresarios en el desarrollo de su trabajo .
Con un cordial saludo.
CONSEJO Gremial Nacional
Sesión Dos
•
Los Demhos Humanos en los Acuerdos de Poi

Contenido de las Agendas

Para la Comisión lnteram ericana sobre Derechos
Humanos. "el proceso de paz y co nvivencia de las
colombianas debe descansar sobre la verdad. la justicia y
la reparación. El pueblo colombiano debe concretar su
anhelo de vivir en paz. en el marco de la plena vigencia de
los Derechos Fundamentales de la persona humana".
En el actual proceso de paz con las FARC-EP se
suscribió una agenda común donde se afirma : ·se buscará
una solución política al grave conflicto social y armado
que conduzca hacia una Nueva Colombia, por medio de
transfo rmaciones políticas. económ icas y socia les que
permitan consensos para la construcción de un nuevo
Estado fundamentado en la lustic1a Social. conservando
la unidad nacional. Entre estas Lransformaciones se citan
la ·Protección d e los Derechos Humanos como
responsa bilidad del Estado. separando los Derechos
Fundamentales. de los Económicos. Sociales y Culturales
y del Ambiente, y de los Tratados Internacionales sobre
Derechos Humanos" .
Pero el abordaje a los Derechos Humanos no está
ausenLe del resto de temas en discusión pues desde la
políLica agraria integral, la exploLac ión y conservac ió n
de los recursos natura les y la estructura económica y
social. hasta reformas a la juslicia. lucha cont ra la
corrupción y el narcotráfico y la reforma política para la
ampliación de la democracia, reformas al EsLado y a las
Relaciones Internacionales. tienen que ver con los
problemas de los Derechos Humanos Así mismo. éstos
aparecen en el capítulo dedicado a las Fuerzas Militares.
en cuan to a la protección por parte de éstas. y se incluye
un apa rte sobre DIH. acerca de la desvinculación de los
niñ os d el co nflic to armad o , minas ant ipersona les.
respeto a la poblac ión civi l. vigencia de las normas
internacionales.
Por su parte. en la propuesta de paz expuesta por
el ELN. cruzada por la realización de una Convención
Nacional. se habla de abordar temas que recojan los
problemas a solucionar para una paz real y duradera.
como: garantizar la vigencia integral de los Derechos
Humanos. el DIH y acabar con la impunidad; construir
el Estado de Derecho que represente y condense el
interés nacional. la participación democrática y el papel
de la s Fuerzas Arm adas: establece r un modelo
económico que gara nLice la justa distribución de la
riqueza. y qu e esta riqueza esté en fun ció n del
desarrollo y el bieneslar actual y de las fuLuras
generaciones; defender la soberanía nacional y los
recursos naturales; y resolver los problemas sectoriales.
las reivindicaciones de las etn ias. el narcotráfico.
erradicar la corrupción y la impunidad. jalonar la
identidad nacional
Así mismo. son muchos los representant es de
sectores de la sociedad civil. que han pla nteado
propu est as sobre la garantía y exigibil idad de los
derechos Humanos en un Acuerdo Nacional de paz.
Haciendo un rápido recorrido por las manifestaciones
ciudadanas en pro del reconocimiento de los Derechos
Humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
tenemos:
:.,... Séplima papeleta pa ra promover la Asam bl ea
Nacional Conslituyente, donde se consagraron
Derechos Humanos fundamentales.
,_ Mandato de los niños
;.. Mandato por la Paz. la Vida y la Libertad.
}.> Semanas por la Paz.
.).. Con fo rmación de la Asamblea permanente de la
sociedad civil por la paz.
;,. Marchas del No Mas.

Ejercicio

Los grupos que se conforman para esta sesión deben escribir en una hoja o cartelera sus
respuestas a Jas preguntas iniciales. Además se pueden proponer otros temas como:

GL.a agenda pactada entre el gobierno y las FARC inch:1ye adecuadamente el tema de la
"responsabilidad del Estado en Derechos Humanos"?
¿Qué Derechos Humanos deben ser considerados prioritariamente en las conversaciones
de paz?
lOuiénes deben participar en esas conversaciones?
Sesión Tres
LA PROPUESTA DE UN ACUERDO EN
DERECHOS HUMANOS y DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO

Reflexión Inicial en plenaria:

En los escenarios de diálogo y negociación. l Es convenienle aborda r

simultáneamente temas de Derechos Humanos y Derecho Humanitario?

Contexto nacional
vacuerdo global de
Derechos Humanos
y de DIH
En Colombia se entrele1ieron de manera compleja y crítica asun-
tos de natura leza dislinta como el diálogo de paz entre el Gobier-
no y las guerrillas. las diferencias en tre las eli Les polít icas po r los
debates sobre reío rma y referéndum. la corrupción en la contra-
tació n estatal. la discusión del "Plan Colom bi a". los esco llos en las
relaciones con Venezuela. la persistencia de los efectos de la crisis
económica y la co nstan te y nociva act ividad del narcotráíico.
2 El Gobierno persiste en la búsqueda de la paz. aunque el respaldo
a la co nlinuac1ón de las negociacio nes con las FARC disminuyó
Algunos sectores soc iales y líderes políticos pidieron al comenzar el
añó 2001 el fin de la "zona de dislensión". iniciar ofensivas milita-
Los Derechos Humanos en los Acuerdos de Poz
res a gra n escala contra las gu errillas y aproba r
normas q ue posibi li ten crea r milicias armadas. lo
cual anuncia un peligroso escalamiento de la con-
fro ntac ió n bélica . A su vez. el Gobierno ha pro-
pueslo cambios normativos que podrían afectar
y l im ita r derechos y garantías const itucionales y
agravar la situación de impunidad . El cami no del
diálogo con el ELN estuvo lleno de obstácu los du-
ra nte buena parte de la adm inistración Pastrana.
aunque se registraron avances como el Acuerdo
de La Habana sobre la zona de encuenLro.
3. La polarización que fue creciendo. es negativa para
los diálogos de paz. la concertación socia l y la-
boral. el deba l e político nacional y la economía.
y erosiona el Estado de Derecho: de no ser re-
vertida, defi nirá el curso d e los prin cipales acon-
tecimientos y decisiones de quienes forman par-
te de las múlti ples cri sis colom bianas.
4. Los Derechos Humanos son importantes para un
Estado de De recho . Es necesario co nstrui r una
paz negociada, su perar la polarizac ión y deshechar
posiciones guerreristas. Para todos los organis-
mos de Derechos Hum anos, los principios hu-
manita rios no son negociables ni adaptables. Debe
suscri birse un Acuerd o Global de Derechos Hu -
manos y de DIH corn o u n paso para rea fi rmar
valores com unes y fortalecer el proceso de ne-
gociac ión de paz. El rel o prin cipal es reagru par
las voluntades nacionales para encauzar al país
en un cam in o d e respe l o y vige ncia d e los De-
rechos Fund amentales. pleno desa rrollo huma-
no y u na paz justa y duradera. La preocu pación
de much os países amigos de Co lombia se con-
cenLra en la solución negociada del conflicto ar-
mado intern o. Es imporlante di fundi r la ini ciati-
va de "Acuerdo Globa l sobre Derechos Humanos
y DIH", respaldada por la Comisió n de Derec hos
Humanos d e la ON U.
5 El Presiden te Pastrana presentó un consenso de
importa n tes corrientes políti cas colombianas en
torno a un "FrenLe Común por la Paz y contra la
Vio lenc ia" , señalando como una "cons ideración
urge nte" logra r un acuerdo como el re ferido. La
Oficina d e la Alta Comisionda de las Nacio nes
Unidas. impu lsará un "Acuerd o Glo bal". busca n-
do contribuir en la construcción de consensos que
detenga n la espira l de co nfrontación y po lariza-
ción.
Lecturas
ANDERS KOMPAS
Oficina en Colombia de la Aira Comisionada de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Apa1us de la inrervención en la instalación del JI
Encuentro Nacional de las Mesas Ciudadanas para
la Agenda de Pa z.

Bogotá. marzo 29 de 2001

Voy a pasar a hablar sobre algunos contenidos básicos de este acuer-

do: siendo los contenidos básicos de un acuerdo global de Dere-
chos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. el título de
esta ponencia, debo decir que más allá de una propuesta concre-
ta de acuerdo. materia reservada a las partes en la mesa de nego-
ciación. quisiera plantear algunos aspectos básicos que formaron
parte de otros acuerdos similares. con el único fin de ilusrrar lo
que podría ser parte de un acuerdo de este tipo . Me tomare la li-
bertad de servirme de las experiencias recientes de El Salvador y
Guatemala. En ambos casos se incluyeron algunos temas que de-
mostraron terer una gran importancia no solamente para mejorar
el respecto a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Hu-
manitario. sino que como se dijo. allanaron el cami no para la cu l-
minación ex itosa del proceso de negociación. Valga la aclaración
de reiterar que no por el hecho de haber arrojado resu ltados posi -
tivos, estas experiencias deben aplicarse automáticamente en el caso
de Colombia . Pero pueden orientar la discusión que se haga so-
bre el tema . Primero entonces:
Disposiciones en materia de Derechos Humanos.
El acuerdo debe tener como propósito el ampliar y asegurar el ejer-
cicio pleno de los Derechos Humanos y las libertades públicas de
los habitantes p ero que ninguna de sus di sposiciones puede
interpretarse de manera restrictiva ni en desmedro de los derechos
y libertades consagrados en la Constitución. en los tratados inter-
nacionales ni en las demás disposiciones legales sobre el tema . En
consecuencia no sustituyen ni limitan las obligaciones que las partes
tienen derivadas de los acuerdos y tratados internacionales sobre
la materia . En otros acuerdos el gobierno reafirma su adhesión a
los principios y a las normas para garantizar y proteger la plena
observación de los Derechos Humanos así como su voluntad polí-
tica de hacerlos respetar. Del mismo modo se comprometió a se-

Sei;iónTres
•
los Dei e1ho1 Humono1 en 101 Acuerdos de Poz
guir usando todas aquellas medi-
das orientadas a promover y per-
fecc iona r los mecanismos de pro-
tección y garantía de los Derechos
Hum anos.
Disposiciones en material del
Derecho Internacional Huma-
nitario.
Debo insistir categóricamente
en que un acuerdo en esta mate-
ria no pude rebajar los parámetros
establec idos por el articu lo 3 co-
niún a los Convenios de Ginebra y
el Protocolo 2. Partien do de esta
base. el acuerdo no puede limitar-
se a las cuestiones que ya son obli-
gatorias. Teniendo claro el punto
de partida. un acuerdo que abor-
da con seriedad el tema del Dere-
cho Internacional Humanitario,
deberá co ntener disposiciones de
medidas concretas para regularizar
el con flicto armado haciendo efec-
tivas las normas establecidas res-
pecto de la conducción de las hos-
tilidades y la protección de la po-
blación civil Por otra parte. pue-
de incluir acciones no obligatorias
según las normas vigentes. pero
que cont ribuyan a humanizar el
conflictO y por lo tanto ampliar la
protecc ión otorgada por le Artí-
culo 3 comli n y el Protocolo 2.
Puede igualmente acordar mecanis-
mos específicos para darle efecti-
vidad a las obligaciones normativas
y mejorar la protección de la po-
blación civil
Voy a menciona r otros compro-
misos: aunque como lo he dicho
anteriormente la definición de los
contenidos de acuerdo global de
Derechos Humanos y Derecho In-
ternacional Humanitario correspon-
de exclu sivamente a las partes, la
experiencias de El Sa lvador y Gua -
temala han incluido compromisos
relacionados con los siguientes
temas y más o menos en estos
términos
El tema de la impunidad: Com-
promiso del Gobierno de no pro-
piciar la adopción de med idas le-
gislativas o de cualquier otro orden
orientadas a impedir el enjuicia-
miento y sa nción de los responsa-
bles de violaciones a los Derechos
Humanos.
Justicia: Asegurar que ningún fuero
especial o jL1risdicción privativa
pueda escudar la impunidad de las
violaciones de los Derechos Huma-
nos.
Grupos de autodefensa : Se es-
tablecen claras disposiciones sobre
el fin de cuerpos ilegales o apara-
los clandestinos de seguridad .
Protección a defensores de De-
rechos Humanos: Se acuerda la
adopción de medidas especiales de
protecc ión en beneficio de aq ue-
llas personas o entidades que tra-
bajan en el camoo de los derechos
humanos y el compromiso de ga-
rantizar y proteger en forma eficaz
la labor de enudades defensoras
ele los Derechos Humanos.
Reparación : Se reafirma el de-
ber de resa rcir y/o asisti r a las víc-
limas de violaciones a los Derechos
Humanos a través de medidas y pro-
gramas gubernamentales de carác-
te r civi l y socio-económi co.
Verificación: Las experiencias in-
ternacionales demuestran que to-
dos los acuerdos han sido acom-
pañados de mecanismos apropia-
dos así sean nacionales. interna -
cionales o mixtos. La definición cla-
ra de las funciones y atribuciones
de los mecanismos de verificación
facilitaron el correcto monitoreo del
cumplimic11to de los co mprom isos
asumidos por las partes.
Para finalizar, quisiera insistir en
que la propuesta de nueva nación
que se discu ta en la mesa de ne-
gociación no debe tener su curso
sob re los cuerpos de miles de co-
lombianos y colombianas que
mueren cada año víctimas de
masacres. homicidios selec tivos o
tomas de poblaciones. Al colombia-
no qu e se le desplaza llev;rndo
consigo la huella de los horrores su-
fridos con esta guerra fratricida.
debe devolvérsele la esperanza de
la vida y de la dignidad. si quieren
que participe alglin día en la cons-
trucción de una nación más justa
e incluyente. Por esa razón un
Acuerdo Global como el propues-
to se nLaría las bases de respeto a
los valores éticos mínimos necesa-
rios para transformar las ilusiones
y expeclalivas de los colombianos.
en una realidad que enmarcará en
un Estado de Derecho democráti -
co justo e incluyente.
Muc has Gracios
 lo Propuesto de un Acuerdo en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

ACUERDO GLOBAL DE DERECHOS

HUMANOS YDIH YACUERDO
HUMANITARIO
(texto síntesis del documento de la Oficina de la
Alta Comisionada de las Naciones Unidas)

Acuerdo Global. Es un acuerdo que hace parte de las negociaciones

de paz. Se fi rma entre las partes que están en la mesa de negocia-
ción, con el objeto de facilitar el camino hacia la paz. fijando compro-
misos entre las partes con el fin de proteger a la población civil. a quienes
queden fuera de combate y a los combatie ntes . Los compromisos asu-
midos se refieren al respeto del Derecho Internacional Humanitario por
parte de los actores armados y a medidas relativas a la protección y
respelo de los Derechos Humanos por parte del Estado.
~ Acuerdo humanitario. Es un acuerdo entre las partes en conflic-
to. con el fin de dar efectividad a las normas del DIH. mediante
mecanismos concretos en una región o situación particular o en todo
el país: o ampliar el marco de protección de éstas.
Y Diferencias. En el Acuerdo Global, ademéÍs dd DIH que regula el
conflicto y vincula a los actores armados. se fijan compromisos para
el Estado en la lucha contra la impunidad o los paramilitares.
);;.- Qui enes los propon en y firman . Las propuestas pueden llegar
de una o ambas partes. la sociedad civil o los facilitadores o me-
diadores en los distintos procesos. La firma corresponde a las par-
tes. pues son las encargadas de su cumplimiento.
>- Verificación . La mayoría de acuerdos de paz, cese al fuego y de
Derechos Humanos. han previsto mecanismos de verificación. con
reglas que optimicen su respeto. Los órganos encargados. en su
mayoría. fueron organizaciones internacionales (ONU. OEA, Unión
de Estados Afncanos). El órgano de veriíicación . que actúa por de-
cisión de las partes y producto de una negociación. debe ser im-
parcial: por esto, en la mayoría de casos, tuvo composición incer-
nacional y en otros mixta. incorporando a personas elegidas por las
partes.

Acerca del contenido d e los acuerdos globales d e Derechos

Humanos y DIH en América latina.

Acuerdo sobre Derechos Huma nos, El Salvador, 1990 .

a) Compromiso en Derechos Humanos de conformidad con las nor-

mas internas, tratados y declaraciones y principios internacionales
de Derechos Humanos y DIH

Sesión Tres .
•
Los Derechos Humanos en los Acuerdos de Poz
b) Compromiso de acciones inmediatas para evitar
violaciones del derec ho a la vida, integridad, liber-
tad y seguridad, y contra las desapariciones for-
zadas y secuestros. para esclarecer y superar todo
seña lamien to de impunidad de oficia les de las
fu erzas armadas en violaciones a los Derechos
Humanos. para establecer plazos y procedimien-
tos lega les para conseguir la libertad de las per-
sonas detenidas por razones políticas, sobre libertad
de asociación y libertad sindical, sobre libertad de
expresión y prensa. sobre desplazados y repatriados.
sobre libertad de tránsito en zonas de conflicto y
sobre derec hos labora les.
c) Compromiso de avanza r en el proceso de pa z y
desa rro llar una agenda general y cal endario del
proceso com pleto de negociación. previendo fu-
turos acuerdos sobre : Fuerzas Armadas, Derechos
Humanos, sistema jud icial. sistema electoral, re-
forma constituciona l. problema económico y so-
cia l y verificac ión por las Nacio nes Unidas. Ade-
más de la concertación de un cese del enfrenta-
mien to armado y todo aclo de irrespeto a los
derechos de la població n civil.
Acuerdo global de Derechos Humanos, Guate-
mala , 1994.
a) Recon oc imi ento de los princip ios y no rmas de
Derech os Humanos.
b) El gobierno no propicia rá medidas legislativas o
de cualqu ier olro orden orientadas a impedir el
enjuic iamiento y sa nción de los responsables de
violar los Derechos Humanos, promoverá modifi-
cac iones legales para tipificar y sancionar delitos
graves (desa parici o nes forzadas y ejecucio nes
suma ri as). Ningú n fuero especial o jurisdicción
privativa puede escudar la impunidad de vio lación
de Derechos Humanos.
c) Libertad de asociación. movimiento y locomoción.
d) No deben existir cuerpos ilegales ni aparatos clan-
destinos de segu ridad. Combate a los paramil ita-
res y depuración y profesiona lización de los cuerpos
de seguridad.
e) Regulación de la tenencia y uso de armas de fue-
go por particulares .
f) Garantía para los defensores de Derechos Huma-
nos. p rotección e investigación de denuncias.
g) Reparación a las víct imas de violaciones.
hJ Mi entras se fi rm a el acuerdo de pa z amba s par-
tes reco nocen la necesidad de erradicar los sufri-
mientos de la población civil y respetar los Dere-
ches Humanos de los heridos, capturados y quienes
han quedado fuera de combate.
i) Verificación internac ion al.
REFLEXIÓN ¿En cuanto tiempo llegaron al a cuer-
do en El Salvador, cómo fue el proceso de ne-
gociación y se cumplió el acuerdo?
~ Varios años antes de firmar la paz. se registraron
inten tos por comenzar un proceso de negociac ión .
En 1986. los secretarios generales de la ONU y
la OEA o frec en ayu da para lo grar la paz en
Ce ntroamérica. En 198 7. cin co países cent roame-
ricanos firman el acuerdo de ESOU IPULAS 11, donde
se comprometen con la pa z y a impedir que su
terri torio se use para la guerra. En l 989, se rea-
liza una conferencia i nternacion al sobre refugia -
dos ce ntroamerica nos y se firma un acuerd o en-
tre el gobierno y la guerrilla. donde las partes con-
vinieron enta blar un di álogo para po ner fin por
la vía po lítica al confli cto armad o. El acuerdo de
Derechos Humanos. primer acuerdo de importancia
en la negoci ación . se firma en 1990. y la pa z en
1992 .
);> El acuerdo se concretó cuando gobierno y guerri-
lla. comprendieron que la solución po r las armas
no parecía próxima . Ambas partes recurrieron a la
ON U pa ra que colaborara. Desde l 980, la ONU se
ocu pó de El Salvad or med iante decla raciones y
manifestaciones de preocupa ción por su situación.
Luego. el gru po Contadora y el grupo de apoyo,
se involucraron en forma activa en la diplomacia
por la paz. En l 986. los presiden tes de esos paí-
ses establecieron una comisión internacional de ve-
rificación y seguimiento. integra da por los canci-
lleres centroamerica nos. del grupo conta do ra y del
grupo de apoyo, y los secretarios generales de la
ONU y la OEA. En 1989 . el Consejo de Seguridad
estableció un meca nismo mediante un grupo de
observado res de la ONU en Centroamérica . quepa-
trullaba las fronteras d e los cinco países firmantes
d el ac uerdo de ESOUIPU LAS 11 y fu e la primera
opera ción de mantenimiento de la paz en el he-
misferio occid ental. En ese mismo año, se produ-
ce nuevo impu lso al proceso de paz con un acuerdo
entre las partes de negociar la paz. El primer acuer-
do importante firmado entre gobierno y guerrilla
fu e el ac uerdo global de Derechos Humanos de
1990. Luego de o tros acuerdos temáticos funda-
mental es. en 1992 se firma el acuerdo de Pa z.
);.. Verificación y cumplimiento. La ONU se encargó.
por las partes, de verificar el cumplimiento y presentar
 lo Propuesto de un Atue rdo en Derethos Humanos y Derecho lnternotionol Humonllor10
los in formes de seguimiento a su implementación. Sin
esperar el cese del fuego, en 199 1. la ONU comen-
zó la verificación . En el mismo año. se acordaron re-
formas constitucionales a las fuerzas armadas y los
sisLemas judicia l y elec toral. y una com isión de la
verdad. Continuaron acuerdos puntuales hasta la firma
de Ja paz. en 1992. La ONU se encargó. por las par-
tes. de verificar este acuerdo y posteriores acuerdos
de paz. Aún conti núa con esa función .
REFLEXIÓN ¿puede establecerse en un acuerdo
global de Derechos Humanos la liberación de
combatientes privados de la libertad?
El acuerdo global debe versar sobre los problemas que
las partes consideren importantes para resolver y sean
fundamentales para la protección de la población ci-
vil y de combatientes. En muchos países este punto
estuvo asociado a los acuerdos de cese al fuego. Por
ejemplo, el acuerdo de cese al fuego de Sierra Leo-
na. mayo de 1999, establec ió la libe ración inmediata
de todos los prisioneros de guerra y de los no com-
batientes. En Camboya. 1991. se previó la liberación
de los prisioneros de guerra y de los civiles deteni-
dos (quienes no siendo prisioneros de guerra han sido
arrestados o detenidos por las partes po r su cont ri-
bución a la lucha armada o política). En el acuerdo
global de El Salvador se determinaron procedimien-
tos y plazos para Ja liberación de los detenidos por
razones políticas. Los liberados eran entregados al CICR,
a la ONU o a otras orga nizaciones humanitarias.
REFLEXIÓN lCómo se ha definido el cese al fue-
go en otros conflictos?
>;> Guatemala, acuerdo definitivo de cese al fuego
1996: cese de todas las acciones insurgentes de
parte de la guerrilla y contra insurgentes por par-
te del Ejército.
~ El Salvador, acuerdo de paz 1992: cese de cual-
quier operación o acto hostil por medio de fuerzas
o individuos, ataques por tierra, mar o aire, patru llajes
o maniobras ofensivas. colocado de mi nas, actos de
sabotaje. cualquier actividad militar que, a juicio de
ONUSAL, perturbara el cese del fuego. o cualquier
acto que no respete a la población civil.
~ Sierra Leona , acue rdo de cese al fuego, mayo
1999: cese del uso de armamento de cualquier tipo
y en cualq uier circunstancia. movimientos de tro-
pa. movimiento de armas y municiones.
~ Ruanda , acuerdo de cese del fuego, julio de 1992:
cesación de hostilidades, fi n de todas las opera-
ciones mi litares y de operaciones cívico - mil ita-
res dañinas para la población civil.
REFLEXIÓN Otras medidas importantes inclui-
das en estos acuerdos .
Varios acuerdos preveían establecer un corredor
neutral. humanitario y seguro. para la entrega de
prisioneros. o el aprovisionamiento de alimentos
o medicamentos. Es el caso de Ruanda y Sierra
Leona .
Se1iiónTres
•
los Dered1os Humanos en los Acuerdos de Poz

Ejercicio

Tomando las recomendaciones sobre acuerdo global llenar el siguiente cuadro

Tema Compromisos del Comprornisos de la Compromisos de las

Estado guerril la o de los organ izaciones de la
parami lita res poblac ión civil
Impun idad
Justicia
Grupos de autodefensa
y/o paramilitares
Protección a defensores
de Derechos Humanos y
líderes civil es
Respeto a la vida de los
no combatientes
Respeto a com batientes.
desarmados e indefensos
Libertad de las personas
Bienes civiles
Fu entes de agua y de
alimentos
Fuentes de energía
Veedurías
Verificación
Crímenes de guerra y
delitos de lesa
humanidad
Sesión Cuatro
¿CÓMO LLEGAR A UN ACUERDO
GLOBAL? ACUERDOS ESPECIALFS y
DECLARACIONES UNILATERALES

Obietivo: T;t1l)did~ -...,l)IHt." p1.l.., , h1t'" lr1f ~1I'. í ) ..... ¡ 1r:;i1 cl'.d: .~d· t' ' I "'c:'1 ·f ;d

: 1 1 :·1 ~ d'. '.,1' <: ·_, d'1d :/<1'. .i:~~;d l cl"' ¡ ·1rl1p 1iL"·-..l(1-.... (j,. dl_ IJ('~(lt)'-, t·..,~h'1.. :d\t", (t)!"i

,-·! 1L1-,1·, ,·111!1"--!lld/dllílt'lll11 l 1111.icl11 . 1v--.¡l1'1t1 .i l.i v 1rh 1. 1111 ·111", 11il 111 r,ii1'" ·
lllllill\11d.id \ t'\Cilhit.\111k 1111-11"' '.• 11::-·1.i', ¡111•l1il11, 11:\f: ii1· :11 : :1.i · .
(l: .· ¡ 1t ' ''-.1 l'. 11: ' t -.....

Refl exión inicial en plena ria:

• ¿Qué puede ser más eficaz para avanza r en pactos humanitarios:

presionar decla raciones unilaterales de las pa rtes, Estado, gobierno y
fuerzas armadas irregulares?
• ¿?!'amover acuerdos especiales?
• ¿?!'amover el Acuerdo Global en tres o cuatro temas sobre impunidad.
paramllirares y Artículo 3 común a los Convenios de Ginebra?

En esta sesión se discutirán las propuesta~ de acuerdos especiales y de

compromisos unilaterales que vienen siendo debatidas como pasos hacia
un acuerdo global.

Recordar ltls definiciones siguientes:

Articulo J comtín a los con venios de Ginebra: aprobado en 19./9 por

las Nacion es Unidas e inclu ido en el Protocolo adicional 11 de 1977.
E stablece que e 11 caso de conflicto armado que sea i11tem acio11al, "º
cada 11110 de las partes en co11flicto tendrá la obligació11 de respetar
a las personas qu e 11 0 participen en forma dir ecta en la s hostilida-
des, incluidos los combatientes inermes o fu era de combate. En lo que
atañe a ellas:

• Se prohibe los atentados contra la vida y la integridad. en especial

el hom icid io. mutilaciones y torturas. toma de rehenes. e¡ccuciones
exLrajud1cíales
• Se obliga a cuidar a los heridos y enfermos
 O <h Humano ~n lo A11¡e•do1 df Pn1
L<1s 11artcs harán acuerdos especia les pma poner en vi-
gor la totalidad o parte del Convenio.
Acuerdo de Derecho Internaciona l Humanita r io:
Convenio mediante el cua l las Partes en conílicto armado
se comprometen a cumplir con las exigencias del Dere-
cho lntemcicional Humanitario cscnto y consuetud ina-
rio El acuerdo puede ser verbal o e~crito IDicc1onario
de térrninos del conflicto y de la paz Corporación Me-
dios para la paz)
Compromiso unilateral humanitario: Decla ración de
una organización armada, regular o irregular. mediante
la cua l se obliga ante sí y ante la sociedad en genera l. a
asurn 1t una dcLerminada rauta de comportam iento. o
vanas normas de conducta , que busca proteger a la
poblac..ió11 civil. a los combatientes en situación de in-
delensión o a los combatientes en el cur so de la con-
frontación
Acuerdos especiales huma nitarios : Los estipula el
Anículo 3 común a los Protocolos de Ginebra. como
aquellos que suscriben o adoptan las partes para po-
ner en vigor la totalidad o parle e.le lc1s demás disposi-
ciones del Protocolo 11.
Acuerdo parcial humanita ri o: Es un acuerdo verbal
o escrito que adoptan grupos armados que son parte
de un confl icto interno. con el propósito de límiLa r sus
acc.iones para proteger Ja vida o integridad de las per-
sonas y de sus bienes Son acuerdos de carácler políli-
co que c;c su.,tentan en códigos o normas asumi-
das por las partes emre las cuales pu ede even-
tualmente encontrar::,c un grupo civil. org¡rn i1.ación
o comun idad que no es pa rticipe en las hoslilida-
des.
Parte combatiente: orga nización armada que par-
ticipa directamente en las hostilidades. Son com-
batientes sus integrantes. excepto el personal sa-
rlllario y relig1050 que está en sus e~truc.turas
Población civi l: Personas inermes No partici-
pan en las hosulidades o confrontaciones arma-
das, ni forman parte de las estructuras militare!>
Esla protegida por el Derecho Internacional Hu -
manitJrio. (Diccionario de términos del conflicto
y de la paz Corporación Medios para la pa7)
Estatus político: Reconocimiento que el Presidente
de la República hace a un grupo alzado en armas
con el fin de establecer o iniciar negociaciones !Ley
4 18 de l 996J Esta figura no está consagrada en
el Derecho Internacional Humanitario y no es si-
nónimo de beligerancia !Diccionario de términos
del confl1t.to y de la paz. Corporación Medíos para
la paz)
Organización armada irregular: Organización
armada de carácter ilegal a la lu z de la s normas
vi gentes en un Estado. Pu ede se r o no ser de
carácte r rebelde o insurgente.
 ¿(ómo llegar a un Acuerdo Global? Acuerdos especiales y declorociones unilaleroles

Gradualidad en los acuerdos y

proceso hacia el Acuerdo Global
"Acuerdo humanitario:
Puerta de entrada a una
negociación de la Paz"
Augusto Ra mírez Ocam po
Com isión de Conci liació n
Un acuerdo humani ta rio es la
primera demostración de con fia n-
za en tre las pa rtes. El cumplimiento
del DIH es obligatorio para quienes
tengan un conflicto armado, no se
necesita haber suscrito ningún do-
cumento. Por tanto. si fuéramos ca-
paces en Colombia de su scribir un
acuerdo humanitario verifica ble, es-
ta ríamos dando un paso formida-
ble hacia la paz. En la agenda de
negociaciones con las FARC ya está
incluido ese pu nto, con el ELN que-
dó esta blecido que la co nvención
naciona l tendría ese co mo su pri-
rn er pu nto y esperarnos que las
auto defensas lo tengan en consi-
deración. porque este es un pun -
to independiente de cualqu ier con-
sideración polít ica. La obligación de
no degradar la guerra. de no ase-
si nar fuera de combate. no produ-
ci r masacres, extorsion es ni se-
cuestros o no usar armas prohibi-
das. son compromisos de cualqu ier
persona qu e en cuentre en las ar-
mas un medio de lucha .
La única manera real de veri fi-
car los acuerdos humanitarios es
por medio de una verificación in-
ternacional. esta asegura la neutra-
lidad de quienes van a desempe-
ñar esta labor y por ta nto dan con-
fianza a las pa rtes involucradas en
el proceso. Además. una verifica-
ción inte rnaciona l garan tiza la ca -
pacidad logística para llevar a cabo
una tarea que exige la permane n-
te presencia física de quienes ve-
rifican, es la única manera de dar
credibilidad al proceso.
El DIH son los Derechos Huma-
nos en los con flictos armados. nace
de las experiencias horribles de la
human idad y se traslada a los con -
flictos internos. Sería ideal ligar el
DIH con los Derech os Humanos.
porqu e al final de cuentas son los
Derechos Humanos en medio de la
guerra. nació para preservar los De-
rechos Humanos en las confronca-
cio nes armadas. Sin em bargo es
complejo asegurar toda la ca rta de
Naciones Unidas sobre Derechos
Humanos y todos y cada uno de los
artículos de nuestra Constitución en
esa materia. mejor sería concentrar-
nos primero en un acuerdo sobre
el Protocolo 2 de Ginebra.

Ejercicio

Responder en grupos:

lOué pasos se deben dar en los diálogos y negociaciones para ir construyendo el Acuerdo
Global en Derechos Humanos y Derecho lnternacionaJ Humanüario?

lLa Declaración de Puerta del Cielo puede tomarse como referencia para nuevos com-
promisos?

lMientras se firma un acuerdo de paz que ponga fin al conflicto armado, qué acuer-
dos de aplicación inmediata se pueden adoptar en la mesa de negociaciones?

¿Qué iniciativas pueden tomar las comunidades para avanzar en el respeto a la po-
blación civil?

Sesión Cuatro,
•
Lo1 Oerethos Humano e" 101 Acuerdos de Poi
''No se puede pactar pro-
tección del DIH por deba-
jo de los mínimos de los
convenios de Ginebra".
Ernesto Borda
Universidad lavcriana
Sí se puede hacer un acuerdo
con l o~ parami litares. pues el DIH
está cst rucLU rado sobre una ética
de los med ios y no sobre una éti-
ca de los fines. Es un derec ho q ue
no se pregunta sobre la legiumidad.
sob re las razones de la lucha. so-
bre que propós1Los uene cadd gru
po armado. es un derecho que
compromete a los acLores en arméis
por el hecho de portarlas y uulizar-
las En ese sentido es lógica que los
paramilitares se avengan a un
acuerdo sobre DIH.
El tema debe analiza rse no sólo
dc-;de el ámbito ju rídico sino des-
de el político y es allí do nde apa
recen las mayores dificultades po r
cuanto hasLa ahora los grupos in-
surgentes co lombianos se han ne-
gado a que el gobierno nacional y
la sociedad establezcan cualquier
interlocución con estos grupos Ha-
blar con ellos de un acuerdo so-
bre el DI H no q uiere dec ir reco no-
cerle status pol ítico del cual están
desprovistos sino acepta r que son.
como el mundo lo acepta. sujetos
de responsabilidad en la protección
de la población civil. de los bie11es
civiles. de la custodia de los dere-
chos de los indefensos. de quienes
han quedado fuera de cornbaw y
que también están compromeudos
con la salvaguarda de la in fracs-
t ruclll ra productiva de la nac ió n.
Un acuerdo con la insurgencia
sobre DIH, primero debe conLern -
plar una cláusula donde se esta-
b lezca que tal acuerdo no limild.
sustituye 111 deroga los comprom1-
"ºs y responsabilidades intcrnac10-
nale'> que todos los contendientes
poseen a la luz del DIH y los De-
rechos Humanos y que por tanto.
su firma no impl ica que la comu-
nidad internacional deja de operar
en el ámbito de sus mecan ismos de
protección jurídica intern aciona l
frenLe a la situac ión que ocurre en
el pa ís.
Una vez esto quede cidro. '>e
puede pacta r un contenido pa1-
ual o total de la protección del
DIH. pero nunca por debajo de los
mínimos señalados por el cHtícu-
lo tercero común de los conw-
n ios d e Gin e bra, es d ec ir. d ebe
preserva r la prohibición de co me-
ter hom icid ios fuern del comba-
te. com eter atemados co ntra la
integridad física y moral de las per-
sonas. en particular de los civi-
les y quienes han quedado fuera
de combate : debe establecer la
prohibición de la toma de rehe-
nes y dentro de ello el secuest ro.
debe Sél lvaguardar los derechos de
libertad en todos sus as pec tos y
tra~cender hac ia unas ncce5.ida-
des se nlid as en la néic ió n co lo m-
biana como el libre ejercicio de la
libertad individua l . la libertad de
asociación. de reunión y opinión.
Este es un marco inicial a partir
del cual se puede comenzar a ha-
blar y hc1bría que contemplar re-
gulaciones sobre los medios y
métodos para hacer la gue rra. so-
bre aquellas concluctc1s que no son
lícit <1s inle rn ac iona lmenLc y sobre
utilización de arm as proscritas en
la co ncie ncia de la humanidad.
como las armas no convenc io na -
les qL1e causan daño inciiscriminado
en ICJ población civil: los cilindros.
ullllzados para arrasar poblaciones
enteras y métodos como la perfi-
dia o el uso indiscriminado de mi-
nas anupersonalt•s
 iCóma llagar a un Acuerdo Global1 Acuerdos especiales y decloroclanes unilaterales
"Las Fuerzas Armadas respetan los Dere- dimos cuen ta hace unos cinco años y comenzamos
chos Humanos y el DIH". a trabajar para crea r esa cu ltu ra. para ser parte de
General Henry Medina
Direc tor de la Escuela Superior de Guerra
Lo fundamental. dadas las circunstancias y carac-
terísticas del conflicto colombiano. es la participación
de la comunidad internacional representada por or-
ganizaciones gubernamentales y ONG ' s especia li za-
das en Derechos Humanos y DIH . En segu ndo lugar,
es vital la participación de la sociedad colombiana en
su conjunto. Después d e medio siglo. la sol uc ión no
debe ser solo prod ucto de unos delegados de gobierno
o de actores específicos de la sociedad colombiana .
Si tenemos participación de la comunidad internaciona l
y d el país naciona l expresando su deseo. voluntad y
decisión de paz. debemos recorrer el camino del acuer-
do y respeto previo a los Derechos Humanos y al DIH .
Las fuerzas militares son o rganizaciones respetuo-
sas del DIH y los Derechos Humanos y su función está
cada vez más cerca a buscar qu e la sociedad en con -
jun to los respete. Pe ro eso que es consuslancia l al
carácter de fuerzas militares de una democracia. se
di o por obv io y no en la cotidianidad . De eso nos
~wtrlhamD3 en ~orma G atlmi!
uü A.tn~1tlü I~umamtarl&.
1~1 O\'l. ha prnpu c~m un acuerdo glohaJ de Dcrclho~ llumano~) Dlll con
ti prnpó~ito dt: integrar los do' tt:ma~. La propun ta n:coge la experiencia
de lo~ prc><.'t·~~ dc p:!Z ck Guatemala r El ~all':idor, :1unquc como allí pn.·valt:0an
regimi:nt~ dktatoriab o había una tradicitin dirtatoriaL d c~tado tenía un
t~pario amplio tn contcsionn de rtfurma dt Ja., mst1tuc1onr, , de Justicía,
de lurha contra la impuniuad, ut crc3cíón de mecanismos de protección de
lo Ocrccho~ Humano~. En el caso colomhiano es tfotinto. A panir dr la
Comtitucitín del 91implanunm~ una amplia h:ueria íom1al en lo~ mecanismos
de pnnect111n. Lo nut:l'O aconct:dt:r en mattria de prottcdón no es mucho
Dc:htrÍl pc:n~arse en un acuerdo ter1trauo en la human i~ición del coníliclO,
su~mo en íonna gr:1dual, porque los gru~ amml~ im'glllart~ no accprar:in
la apliracicín dd DIH de un día para otro, cn tanw las infracciones al 0111
escán lrgadas a !>U quehacer bcuco y ~us aparatos de gucrrJ.
Si queremo., 1ran~fom1ac1oncs, debcmo dar paso~ intetales por dcha¡o del
:utículo 3o rnmún ydel pro1ocolu 2. El DIH e~ inne11ociabk, no e~ un :u.:uerdo
1und1co} ohliga a tocio~ los accores am1ado~. Los acm:rdos poltcicm debtn
crear condiciones para más adelante aplicar la tncalidad del DIH. En c~a
pcr.pcctÍl"J gradual debería h.lbcr un primer arenimiemo comra las cimas dt
la dcgradacicín de la guerra: las maslrrcs. los ataques con mc:dios de.: combate:
que tienen dectu incfücnminado~ )' no comrol:iblc~ como incendio~.
hombardl~l~. ataque~ con cilindros de gas a poblaciones, desaparición íorlad~.
la.\ mmilaonnts y por lo meno!> algunas formas aberramcs dd ~ecu~tro.
nuestra actitud y comportamiento. en nuestra obli-
gación de liderazgo hacia grupos hum anos que ma-
neja mos o hacia la comunidad en la cual estamos
inmersos.
En cua nto a las organizacio nes subversiva s, hay
que trabajar con paciencia y persistencia. como en
estos últimos años. dándoles oportunidad de enten-
de r cuá l es el mundo de hoy. qu é se resp ira en los
países desa rrollados y hacia dónde debemos caminar
si queremos una Colombia diferente a la de hoy. Te-
nemos experiencia en otros procesos de paz sobre co-
misiones de la verdad y procesos de perdón y olvido
y está la Corte inlernacional de Justicia. lo cua l re-
dunda rá en que encontraremos una legislac ión trans-
parente y universal que nos puede apoyar. Las fuer-
zas mi litares estaremos preparadas para respaldar al
go bi erno en las decisiones y acata r los lineam ientos
acordes con la legislación internacional. Hoy. es pre-
maturo hacer precisiones en este tema por lo crudo
de l proceso. aun que lo importante es la cla ridad en
las fuerzas militares en cuanto a su propósito de lo-
grar una paz para el país y una ca lidad de vida que
nos permita ver el futuro con esperanza.
Carlos Vi cente de Roux
Fundación Social
Ue~put~. ~e puede ddlntr un tttntrano de a1rnim1cntu~ rara human1.r.ar
el rnnllino. E~ faci l c~tru ctur:1 r una scruc:nci:i dt pa~os. rnmrnzando ron
Jo~ ptCO\ de Ja 3lí0Cld3d. de flUt'S renir :JCUtrdo~ rrfaCiOnJdOS con Jos
herirlos y mftrmos imposihilicados dt combatir. Debe hacerse un acu1:rdo
uhrt la infancia \ de
protecd!Ín <le la' ro·
hlacicín cilil tn zona~ dt
guerra. Sl' tldx:n cs1ruc·
curar uno~ acuerdo~
apelando a figuras del
DIH. como zonas
ncu 1ra l izad:1~ . zona~
s:1nrcana,,_para llerar allí
lo~ heridos v enfermos,
para a i ~l;rlo~ de l
combate. Se deben
1n1roducir atuerdo~
5o hre p ri sionero~
comado5 por cada
bnclo Se debe llegar
por úlumo. a prosmbJr
lo~ homicidio~ por fuera
de combate
Sesión Cinco
TALLER SOBRE ACUERDO GLOBAL EN
LOS DERECHOS HUMANOS y DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO
Duración : 2 horas

ESTE TALLER ES UNA OPCION DE TRABAJO CUANDO SE DISPONE DE LOS

VIDEOS DE APOYO A LA CATEDRA PARA LA PAZ. LA VIDA Y LA LIBERTAD
O CON LAS LECTURAS DE APOYO

Lectura previa como mínimo lc1s dcíin1c1ones anotadas en la sesión 3 de

e<>te módulo.
lnstumenlos de apoyo
Monitor de 1V
Aparato para VHS
Hojas en blanco para los as1stcmes
Hojas pCJra cc1rlderc1 y li11ld µc1rd JJt't.¡drl<1s e11 ld JJdred una vez se utilicen

NOTA: Si no dispone del video se deben leer los textos de apoyo

Para ver el VIDCO No 1 Cad[I pt1rt1c1pantc debe tener una ho ja en blanco y

marcar tres columnas PARA LLENARLAS A MEDIDA OUE SE HACA LA PRO-
YECCION·

DEFINICIÓN O CONCE PTO PROPUESTAS ENUNCIADAS TEMAS IMPORTANTES

ESCUCHADO l::N EL VIDEO POR LOS ENTREVISTADOS PARA DEBATIR O ACLARAR

1. A. 1.
2 B 2.
3 c 3
4 D 4
5 E. 5
6 r 6

Ejercicio

Al terminar el video se aclaran conceptos y se identifican los temas claves de discu-

sión
Cada Grupo escoge uno de los temas y hace propuestas o recomendaciones para las
mesas de dialogo y negociació n .
 Toller sobre acuerdo global en los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

Lecturas de Apoyo a las sesiones 4 y5

Pacto humanitario
sobre respeto a la
vida
Artículo único

Como parte del impulso a un Acuerdo Global sobre DIH y

DD.HH hemos propuesto desde INDEPAZ demandar a rodas
las organizaciones que intervienen con wmas en el conflic10
interno un compromiso unilareral de aplicación inmediata
para el respeto a la vida: decla racion unilateral de
compromiso humanitario mínimo en defensa de la vida:

"Nosotros. los firmantes de este documento. acogiéndonos a

los principios éticos mas elementales de la convivencia y de
la mora l pública. nos comprometemos incondiciona lmente a
respetar la vida y la dignidad humana y en consecuencia
repudiamos cualquier asesinato, rechazamos toda acción
dirigida a la masacre o al genocidio. Ordenamos a quienes
pertenecen a nuestra organización o se reclaman de ella el
acatamiento incondicional de esta norma de respeto a la vida
de los pobladores civiles y de toda persona inerme. incluidos
combatienres heridos o en situación de indefensión y los
exhortamos a desobedecer las o rdenes de superiores que
contradigan este código mínimo de respeto a la vida"

PIDAMOS A TODOS LOS ARMADOS QUE SE

PRONUNCIEN PUBLICAMENTE SOBRE ESTE
PARRAFO UNICO DE COMPROMISO POR LA VIDA.

Propuesta del equipo sobre DJH del Instituto de Estudios

para el Desarrollo y In Pa: - INDEPAZ-

Sesión Cinco
•
l1>1 Derechos Humanos en los Acu erdos de Paz
Fumigaciones indiscriminadas
v Derechos Humanos
Carta a la Señora Mary Robillso11
sobre fumigaciones, guerra químic a
y violación al Dere<:ho H11ma11itario
y los Derechos Humanos
Bogotá. 17 de julio de 2001
Señora
MARY ROBINSON
ALTA COMISIONADA DE LAS
NACIONES UNIDAS
PARA LOS DERECHOS HUMANOS
E.S.D.
REF: Las íumigaciones aéreas contra
los cultivos de uso ilícito son una
viol;:ición a los DPrec-hos Humrinos y
al Derecho Internacional Humanitario
porque atentan contra la seguridad
alimentaria. la salud y el medio
ambiente.
Organizaciones de Derechos
Humanos. medio ambiente y
paz piden a los gobiernos de
Colombia y Estados Unidos
suspender Ja guerra química
de gl i fosato + los
coadyuvantes Cosmo Flux
4 11F y Cosmo In-D.
Apreciada Señora Robinson:
Ante la gravedad de Ja situación
generada por la fumigación tle los
cul tivos de coca y amapola en
Colombia. apelamos a Usted y por su
conducto a las agencias de las
Naciones Unidas que se ocupan de
los Derechos Hu manos. d e los
' Condic1onarnientos del 22 d e agoslO de 2000 del parlamento norteamericano pilra la aprobación del paquete de
ayuda rn1l1tar al Plan Colombia
• Carla del Defensor del Pueblo al Ministro de· lustlcla t 12 de julio de 200 11. lnvco:;tigadonc., de Rapdlmira
refugiados y los desplazados, de la
protección ambiental y de las armas
químicas. para que se intervenga an te
los gobiernos de Colombia y los
Estados Un idos con el propósito de
que suspendan una política
abiertamente lesiva de los Derechos
Humanos y el Derecho Int ernacional
Humanitario.
Ahora. Ja am enaza de las
fumigaciones indiscriminadas se dirige
contra las comunidades indígenas y
campesinas de los departamentos de
Cauca y Na riño, precisamenLe la
región su r cuyas auto ri dad es y
organizaciones socia les han
propuesto alternat ivas pacíílcas y
concertadas frente a la "guerra contra
las drogas".
Desde diciembre de 2000, con la
primera fase del Plan Colombia. se
han arrojado toneladas de agroquí-
micos sobre más de 50 000 hectá -
rea s localizadas en Pulum ayo.
Caquetá . Sur de Bolívar. Norte de
Santander. Huila y Guaviare. Como
informan la Defensoría del Pueblo. los
Gobe rn ad ores. los Alcal des . los
Personeros Municipa les y la pobla-
ción civil di rectamente afectada. bue-
na parte de esas fumigaciones aéreas
se hace sin consideración con los
humanos. cultivos de alimentos. ani-
males domésticos, bosques. fuentes
de agua y áreas de gran importancia
ecológica.
Son verdaderos bombardeos con-
tra la población civil. Con el argumen-
to de com batir la oferta de drogas ile-
gales y golpear las finanzas de mafias
y grupos irregulares, se está n uli lizan-
do los herbicidas químicos como ins-
t ru me n t o s de gue rra . Estos
operativos convierten a la POBLA-
CION CIVIL EN OBIETIVO MI LITAR
En el afán de dotarse de capacidad
de respuesta en el conflicto armado
interno. el Estado apela a prácticas
que violan los Deíechos Humanos y
que colocan a los altos mandos mili-
tares y al Gobierno en abierta viola-
ción a las normas del Derecho Inter-
nacional Hu ma nita rio y además. de
convenios internacionales como el
169 de la OIT de 1989 -Ley 21 de
199 1 de Colombia- que obliga a con-
sultar a los pueblos indígenas las ac-
ciones sobre sus territorios y a res-
petar su autonomía . en el Artículo 8
este Convenio establece que "al apli-
car la legislación nacional a los pue-
blos interesados deberán tomarse
debidamente en consideración sus
costumbres o su derecho consuetu-
dinario''
Por estas razones le solicitamos
una acción urgente para detener esta
locu ra.
Con la meta de destruir el 50%
de los cultivos de coca y amapola en
cinco años 3 • la aspersión aérea se ha
intensificado. Según recientes inves-
tigaciones y pronunc1amientos'1 • que
confirman las quejas de los ciudada-
nos. la Policía Nacional Antinarcóti-
cos está utiliza ndo una mezcla alta-
 Taller sobre ocuerdo global en los Derechos Humanos y Derecho ln1ernoc1onol Humonllorio
mente tóxica de Glifosato, Cosmo Flux 411 F y Cosmo In-
D. Se pasa incluso por encima de las instrucciones de
uso y las advertencias de los fabricantes, contenidas en
etiquetas y manuales técnicos 5 •
El Defensor del Pueblo en carta al Ministro de Justicia
( 12 de julio! insiste en la necesidad de aplicar el principio
de precaución y suspender las fumigaciones. frente a la
ausencia del plan de manejo ambiental para la erradica-
ción aérea y el desconocimiento sobre la sustancia que
se emplea y sus efectos en la salud humana. en la fauna y
la flora y en los cuerpos de agua. Por su parte. la compa-
ñía inglesa ICI. cuando los investigadores colombianos
mostraron las pruebas de la utilizació n de su producto,
ordenó suspender el uso del Comos Flux en las mezclas
utilizadas en la fumigación en Colombia.
La s consecuencias de las fumigaciones son
devastadoras: se atenta contra la población civil; se pone
en riesgo los culUvos y fuentes de alimentos: se contami-
nan los ríos y cuerpos de agua: se afectan los ecosistemas
y se daña o eliminan animales y plantas: se produce el
desplazamiento forzado de miles de fami has y se genera
zozobra y terror en la población afectando sus condicio-
nes de vida. Por todo esto. el Estado viola disposiciones
del Protocolo 2 de los Acuerdos de Ginebra, donde se
seri ala expresamente que "la población civil y las perso-
nas civilt...:s got.a rán de protecció n general contra los peli-
gros procedentes de operaciones militares". "se prohíbe
aLacar bienes indispensables para la supervivencia de la
población civil tales como cosechas. ganados. las instala-
ciones de reserva de agua potable y las obras de riego· y
se prohíbe "forzar a personas civiles a abandonar su pro-
pio territorio por razones relacionadas con el conflicto" .
La opinión mundial. los ciudadanos. las comunidades
académicas. los consLructores de opinión deben conocer
de cerca esta realidad: se promueven en Colombia
fumigaciones químicas que serían inadmisibles en el
territorio de países como los Estados Unidos. según las
leyes y las prácticas allá establecidas. Estamos seguros
de que la conciencia democrática internaciona l se
ala rmaría al sa ber que, bajo el argumento de guerra
anlinarcóticos, en Colombia se agencian contra civiles
práclicas que violan las normas mínimas de respeto a los
Derechos H umanos y al Derecho Internacional
Humanitario.
Señora Robinson. requerimos su intervención ante esta
situación que está directamente relacionada con las
funciones de su oficina y de su delegación en Colombia.
En repetidas ocasiones el Defensor del Pueblo ha pedido
la suspensión de las mencionadas fum igaciones en aras
·· www monsanto.corn
de la pro lección de los derechos humanos; como señala
en su comunicación del 12 de julio de 2001 : "Conti nuar
con el progra ma de fumigación de los cultivos con fines
ilícitos. sin atender lo expuesto anteriormente, vu lnera
los Derechos Fundamentales - a la vida. a la integridad. a
la salud y a la seguridad alimentaria - así como los
Derechos ColecLivos al goce de un ambiente sano. al
equilibrio ecológico y a la salubridad y seguridad públicas.
enLre OLros. de la población colombiana".
Esperamos que el respaldo nacional e internacional. y
el pronunciamiento de entidades internacio nales a esle
SOS de personas y de o rganizaciones de paz. de medio
ambiente y de Derec hos Humanos consiga llamar la
alención del gobierno colombiano sobre las implicaciones
humanitarias de la actual práctica de fumigacio nes que
afectan a la población civil.
Con un atento saludo.
FIRMAN :
- ASAMBLEA DE LA SOCIEDAD CIVlL POR LA PAZ -
CONSULTORÍA PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y
EL DESPLAZAMI ENTO - CODHES - ASOC IACIÓN
PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y EL
DESPLAZAMIENTO MINGA - JUSTAPAZ - CENTRO
INVESTIGACIÓN Y EDUCACIÓN POPULAR - CINEP
RED DE INICIATIVAS PARA LA PAZ Y CONTRA LA
GUERRA REDEPAZ - RED DE UNIVERSIDADES POR
LA PAZ - CORPORACIÓN UNIDADES DEMOCRÁTICAS
PARA EL DESARROLLO - CEUDES - INSTITUTO DE
ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO Y LA PAZ -
INDEPAZ -CORPORACIÓN LUCHADORES POR LA PAZ
- CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y EDUCACIÓN
POPULAR - CORPORAC IÓN AGUA VIVA -
CORPORACIÓN SAWD Y DESARROLLO
- CORPORACIÓN COMPROMISO - CORPOCIVILES
ORGANIZACIONES DEL CAUCA : ANTHOC-
COORD INADORA BLOQUE SOCIAL ALTERNATIVO -
ANUC-OFICIAL - ALIANZA SOCIAL INDIGENA - ASl-
CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES -CUT-UNEB -
MOVIMIENTO CAMPESINO Y POPULAR DE CAJIBIO
CAUCA - ASOCIACION COMUNAL DE LA VEGA CAUCA
- MOVIMIENTO POPULAR DE MUIERES
SIGUEN FIRMAS ..
Se5i6n 1
•
Los Derechos Humonos en los Acuerdos de Paz

Protección a bienes culturales

(Protocolo de la Haya)
CONVENIO DE LA HAYA
14 DE MAYO 1954
Convencidas que los daños ocasionados a los bienes
cu ltu rales pertenecientes a cua lquier pueblo constituyen
un me noscabo al patrimonio cultural de toda la
h umanidad. puesto que cada pu eb lo aporta su
contribución a la cultura mundial.
Considerando que la conservación del patrimonio cultura l
presenta una gran importancia para todos los pueblos
del mundo y que conviene que ese patrimonio tenga una
protección internacional:
libros. de archivos o de reproducciones de los bienes antes
definidos:
íbl los edificios cuyo destino princi pal y eíectivo sea
conservar o exponer los bienes culturales muebles
definidos en el apartado (a). tales como los museos. las
grandes bibliotecas. los depósitos de archivos. así como
los refugios desti nados a pro teger en caso de conflicto
armado los bienes cultura les muebles definidos en el
apartado (a):
(e) los centros que comprendan un número considerable
de bienes culturales definidos en los apartados (aJ y (bJ,
que se denomina rán "centros monumentales".

Definición de los bienes culturales Protección de los bienes culturales

Art. 1. Para los fi nes de la presente Convención, se
considerarán bienes cu ltura les. cualqu iera que sea su
origen y propietario :
(a) los bienes, muebles o inmuebles. que tengan una gran
importancia para el patrimonio cultural de los pueblos.
tales como los monumentos de arquitectura. de arte o
de h is t oria. rel ig iosos o secu lares. lo s campos
arqueológicos. los grupos de construcciones que por su
con ju nto ofrezcan un gran int erés histórico o artístico,
las obras de arte. manuscritos. libros y otros o bjetos de
interés histórico. artístico o arqueológico, así como las
colecciones científicas y las colecciones importantes de
Arl. 2. La protección de los bienes culturales. a los efectos
de la presente Convención, entraña la salvaguardia y el
respeto de dichos bienes.
Respeto a los bienes culturales
Art. 4. 1. Las Altas Partes Contrata ntes se comprometen
a respetar los bienes culturales situados tanto en su propio
territorio como en el de las otras Altas Partes Contratantes.
absteniéndose de utilizar esos bienes, sus sistemas de
protección y sus proximidades inmedia tas para fines que
pudieran exponer dichos bienes a destrucción o deterioro
en caso de conflicto armado. y absten iéndose de todo

Ejercicio

Responder a las siguientes preguntas:

¿Tiene razón el Defensor del Pueblo cuando afirma que la manera como se han realizado las
fumigaciones aéreas lleva a una violación de los Derechos Humanos?
¿Qué diferencia existe entre las operaciones militares para fumigaciones aéreas del Plan
Colombia y las fumigaciones civiles en cultivos como la caña?
¿si los fabrican tes del glifosato, del glifosato ultra. del cosmos flux, advierten sobre los riesgos
de esos productos para la salud y el ambiente. eso no es suficiente para reconocer que su
uso en operaciones de guerra y en zonas de economía campesina y cultivos mezclados.
donde es dífícil cumplir con las normas técnicas, po ne en peligro a la población civil?
 Toller sobre acuerda global en los Derechos Humanos y Derecha lnlernauonal Human110110

acto de hostilidad respecto de tales bienes. 2 Las Partes en conflicto procurarán poner en vigor.
2. Las obligaciones definidas en el párrafo primero del mediante acuerdos especiales. todas las demás
presente artículo no 'podrán dejar de cumplirse más que d1sposic1ones de la presente Convención o parte de ellas.
en el caso de que una necesidad militar impida de manera 3 La Organización de las Naciones Unidas para la
imperativa su cumplimiento. Educación, la Ciencia y la Cultura podrá ofrecer sus
3. Las Altas Partes Contratantes se comprometen además servicios a las Partes en conflicto.
a prohibir. a impedir y a hacer cesar. en caso necesa rio, 4 . La aplicación de las precedentes disposiciones no
cualquier acco de robo. de pillaje. de ocultación o producirá efecto alguno sobre el estatuto jurídico de las
apropiación de bienes culturales. bajo cualquier forma que partes en conflicto
se practique. así como todos los actos de vandalismo
respecto de dichos bienes Se comprometen también a
no requisar bienes culturales muebles situados en el
territorio de otra Alta Parte Contratante
4. Aceptan el compromiso de no toma r medidas de
represalia contra los bienes culturales
5. Ninguna de las Altas Partes Contratantes puede
desligarse de las obligaciones estipuladas en el presente
artículo. con respecto a otra Alta Parte Contratante.
pretextando que esta última no hubiera aplicado las
medidas de salvaguardia establecidas en el Artículo 3.

Identificación de los bienes culturales

Art. 6. De acuerdo con lo que establece el Artículo 16.

los bienes culturales podrán ostentar un emblema que
Íacil ite su identificación.

Del emblema
Emblema de la Convención
Emblema de la convenc1on
Art 16. 1 El emblema de la Convención consiste en un para identificar bienes
escudo en punta, partido en aspa, de color azul ultramar culturales inmunes que no
y blanco {el escudo contiene un cuadrado azul ultramar. pueden ser objetivo militar.
uno de cuyos vértices ocupa la parte inferior del escudo.
y un triángulo también azul ultramar en la parte superior.
en los flancos se hallan sendos triángulos b lancos
limitados por las áreas azul ultramar y los bordes laterales
del escudo).
2 El emblema se empleará aislado o repetido tres veces
en formación de triángulo (un escudo en la parte inferior).
de acuerdo con las circunstancias enumeradas en el
Artículo 17.

Conflictos de carácter no internacional

Art 19 1 En caso de conflicto armado que no tenga

carácter internacional y que haya surgrdo en el territorio
de una dC' las Altas Partes Contratantes. cada una de las
Partes en conílicto estará obligada a aplicar. como mínimo.
las disposiciones de esta Convención, relativas al respeto
de los bienes culturales.

SeliiónCinco
Los Derechos Humanos en los Acuerdos de Poz

LA HAYA MARZO DE 1999
Artículo 8 - Precauciones contra los
efectos de las hostil idades
En Loda la medida de lo posible, las
Panes en conflicto deberán:
a) lega r los bienes cultu rales muebles
de las proximidades de objetivos
militares o suministrar una protección
adecuada in sítu;
b¡ evitar la ubicación de objetivos
militares en las proximidades de
bienes cultu rales.
Capítulo 5 · Protección de los bienes
cultu rales en los con fl ictos armados
de carácter no internacional
Artículo 22 - Confliclos armddos de
carácter no internacional
Segundo Protocolo
1. El presente Protocolo se aplicará
en caso de conflicto armado que no
Lenga carácter in ternaciona l 'J que se
haya producido en el territorio de una
de las Partes.
2 Este Protocolo no se aplicará en
situaciones de disturbios y tensiones
internos. como por ejemplo lUmultos,
actos de violencia aislados y
c~porád i cos y o tros actos de carácter
similar
3. No se invocará ninguna disposición
del presente Protocolo con miras a
menoscabar la soberanía de un
Estado o la responsab il idad que
incumbe a un gobierno de mantener
o restablecer por todos los medios
legítimos la ley y el orden en el Estado
o de deíender la un idad nacional y la
integridad territorial del Estddo.
4 . Ningun<:1 d 1soos 1c 1ó n de este
Protocolo menoscaba rá la prio ridad
de jurisdicción de una Parte en cuyo
Lerritorio se produ zca un confl icto
armado de carácter no internacional
con respecLo a las vio laciones
indicadas en el Artículo 15.
5 No se invocará nmguna disposición
del prese nt e Protoco lo como
justificación para inLervenii direcla o
indirecl amenl.e, sea cual fu ere el
motivo. en el conflicto armado o en
los asunLos internos o externos de la
parte en cuyo temtorio se haya
producido ese conflicto.
6 . La ap licac ión del presente
Protocolo a la situación mencionada
en el Párra ío 1 no producirá efecto
alguno !>Obre el estatuto jurídico de
las partes en conflicto.
7 La UNESCO podrá ofrecer su s
servic ios a las pa rtes en conflic lo.

ACUERDO INTERCULTURAL PARA LA PROTECCIÓN DE LOS PUEBLOS

INDÍGENAS QUE HABITAN LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA

El Acuerdo que fue presen tado publicarnente por la
Asamblea en el ma rco de la Misión Humanitaria que se
realizó en la Sierra Nevada de Santa Marla en el mes de
diciembre de 2000. donde participaron representantes
del CIRC, ONU, Cru z Roja Colombiana, Procuraduría,
Defensoría del Pueblo y varias ONG 'S que hacen parte
de la Misión Humanitaria. El texto del Acuerdo parle de
los siguientes considerandos:
Uno de los factores que más han venido denunciando
la comunidades indígenas es la invasión y apropiación de
sus territorios por parte de los actores armados. el
desplaza miento de decenas de comunidades indígenas
no sólo los aleja de su tierra que es la madre y la vida.
sino además de sus lugares de cul to, los sitios sagrados
donde habiLan sus dioses y deidades Lutelares. en este
sent ido el desplazamiento de las comu nidades indígenas
implica no só lo un desarraigo físico. sino además
espiritual. En este sentido, los sitios donde habitan estos
dioses tutelares son violentados por los actores armados
El Acuerdo apunta a llenar un vocío doctrinal respecto
a la perspecliva inlercultural de ciertas categorías y
principios del DIH Desde una perspectiva occidenta l
conceptos como "Lugares del Culto" remiten a un
es pacio físico que represen ta una ~inagoga, una
mezqu ita. una iglesia. un tem po u otro espacio físico de
uso espiritual: de igual manera cua ndo nos reíerimos a
"Bienes Cultura les" nos rcíerimos a bibliotecas, muscos,
pinturas. escultura~. archivos. edificios de especial
relevancia histó rica u arqui tectónica. etc . Sin embargo,
no para todos los pueblos es tan fácil de ubicar estos
bienes y exigir su respeto. Brinda r a la comu nidades los
conocimientos básicos del DIH e iniciar un diálogo
inlerculrura l pa ra dotar de con tenido figuras como
"Lugares de Culto" y "Bienes Culturales que les permita
 Toller sobre ocuerdo global en los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humonita110
a los actores armados conocer estos sititos desarrollando
una mayor comp resión y así poderlos respetar.
aumentando el ámbito de in mun idad de que gozan estas
comunidades por su condición de Población Civil.
Que los territorios indígenas y los pueblos que los
habitan tienen especia l protección del Gobierno Nacional
ya que representan parte del patrimonio cultural de la
nación. La Constitución Política de Colombia de 199 1
señala expresamente en su Artículo 8 " ... es obligación
del Estado y las personas proteger las riquezas culturales
y naturales de la nación".
Que en la Sierra Nevada de Santa Marta habilan desde
tiempos inmemorables. cuatro pueblos indígenas que
comparten los territorios heredados de Kakua Serankua.
padre de origen. Dichos pueblos son los Wiwa, los Koguis.
los Kamkuamos y los Aruacos.
Que el Protocolo 2. Artículo 16 señala: la población
expresa de cometer actos de hostilidad dirigidos contra
los lugares de culto que constituyen patrimonio espiritual
de los pueblos o utilizarlos en apoyo del esfuerzo militar.
Oue los territorios heredados tradiciona lmente ha n
sido designados como la "Línea Negra". es decir. la unión
de todos los lugares de donde los vie jos. sabios. mamas y
las comunidades indígenas de la Sierra Nevada, realizan
pagamentos espirituales a los padres de todas la cosas.
En 1973 mediante Resolución 000002 del 4 de enero del
Ministerio de Gobierno. el Estado colombiano reconoció
y demarcó los territorios enmarcados dentro de la "Línea
Negra" como Zona Teológica de los pueblos indígenas de
la Sierra Nevada de Santa Marta. La Resolución número
837 del 28 de agosto de 1995 del Minislerio del Interior
ratificó la importancia espiritual de la "Línea Negra" para
estos pueblos indígenas y determinó sus hitos sagrados.
Posteriormente la Ley 99 de 1995 creo la Corporación
Los ACUERDOS HUMANITARIOS FRENTE A LAS ARMAS
11 11 11
INSEPULTAS O MINAS ANTIPERSONALES
Pmpuesw presentada en el seminario "La Co11ve11ci611 de 011awa de 1997 y las Minas
Antipersonales en Colombia" el 28 de f ebrero de 200 1.
Den t ro de las diversas propuesta s que deben se r
contempladas para la aplicación de la "Convención sobre
la prohibición del empleo. almacenamiento, producción
y tras fere ncia de minas antipe rsonales y so bre su
destrucción". debemos analiza r las posibilidades de Ja firma
de Acu erdos Especiales o Acuerdos Humanitari os
derivados del Artícu lo 3 común de los Convenios de
Ginebra.
para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa
Marta tomó como límite de actuación los límites de la
"Línea Negra". Las ceremon ias y los ritos que rea lizan las
comunidades indígenas en los diferentes puntos sagrados
de la "Línea Negra" convierten a la Sierra Nevada de Santa
Marta el santuario espiritua l más grande del mundo. con
iguales características que una catedral. una sinagoga o
una mezqu ita .
Oue el Protocolo 2. Artículo 14 protege de la s
operaciones militares los bienes indispensables para la
superviviencia de la población civil incluyendo. entre
estos. las fu entes de agua. L3 Sierra Nevada de Santa
Marta produce agua para 13 municipios. más de un millón
setecientos mi l personas depende en gran parte, para su
supervivencia del agua que baja de la Sierra Nevada.
Campesinos, indígenas, en los resguardos Aruaco y
Koguimalayo y depende de la presencia de las
comunidades indígenas para su conservación. Los
guardianes del agua han su frido es los últimos tiempos, a
causa del conflicto armado interno. fenómenos de
desplazam iento forzado y nuevas presiones de colonos y
cam pesinos pobres sobre sus territorios. lo que ha
implicado la d ismi nución de los bosques primarios.
fundamen tales, para la producció n del agua. Recientes
estudios de la Fundación Prosierra Nevada señalan que
Jos rnudales de los µri nciµdles ríos que se nutren de las
fuentes de agua producidas por la Sierra Nevada han
diminuido hasta en un 40%.
Que las autoridades trad iciona les y los cabildos de los
4 pueblos indígenas de la Sierra Nevada. cuyo principio
espi ritual es la no violencia y en uso de su autonomía.
han man ifestado en reiteradas ocasiones que no quieren
hacer parte del conflicto armado interno que vive el país
en general y el macizo en particular.
11
ZOMBl
11
,
11
Algunos de los aspectos que deben ser analizados en un
Acuerdo Humanitario son:
1. La transparencia en la información. Este aspecto es
de vital importancia para levantar los mapas de
ubicación y describir los niveles de riesgo. en este
senlldo. en la situación actua l de la negociacio nes
adelamadas en Colombia llamada ~negociar en medio
Sesión Cinco.
•
Los Oerecho1 Humanos en los A1uerdos de Paz

de la guerra", es poco probable que las partes
involucradas decidan revelar los sitios minados por
temor a que la contraparte utilice esta in formación
como elemento ofensivo. Por lo tanto, se debe insistir
en convertir en punto de la agenda la sensibilización y
pedagogía a todas las partes involu cradas en el
conflicto sobre la Convención. Frente a la política de
"negociar en medio del conflicto ". los o perado res
humanitarios debemos insistir en "desminar en medio
del conflicto". Transparencia en la info rmación sobre
minas alma cenadas. sobre la cantidad de min as
fabricadas. transparencia sobre las decisiones de los
mandos sobre el uso de estos artefactos. transparencia
para poder desarrollar un registro efectivo de los sitios
amenazados o minados. transparencia parece ser la
llave de acceso al desarrol lo de la Convenció n.
2. Destrucción tota l de las minas almacenadas. En este
sentido. desde ya se deben dar a conocer a todas las
partes del conflicto las tecnologías y técnicas que se
han uti lizado con éxito en otras regiones del mundo
para que desde ya prepa ren persona l con la asesoría y
acompañamiento de orga nizaciones naciona les e
internacionales expertas en este tema. el CI RC y la Cruz
Roja Colombiana están lla mados a cum plir un papel
fundamental ya que debido a su carácter humanitario.
imparcial y neutral pueden cumplir estas funciones
mienLras se llega a un acuerdo de paz donde las partes
permitan la intervención de otras organizaciones para
desarrollar estas labores.
3. La pa rticiapación de las comun idades amenazadas o
víctimas del minado indiscriminado, en los trabajos
adelantados po r UNICEF y las o rgani zacio nes que
trabajan en acción huma nitaria con tra las minas se ha
podido demostrar que la memoria colectiva de las
comunidades sobre la ubicación o la presunción sobre
sitios minados en cercanías a sus comunidades en muy
útil momento del levantamiento de los mapas de riesgo.
ubicación y el desminado. además esta dinám ica
comun it aria permite recompon er el t ejido social
lesionado po r la acción de la violencia en general y de
las minas en particular.
4 . Atenció n y reparación a las víctimas. estas acciones
no pueden hacerse depender de que se logre o no un
proceso de paz. este proceso tan delicado e importante
como el mismo desminado o destrucción de las minas
almacenadas. la reintegració n socia l y la rehabilitación
física y psicológica. requiere no sólo del compromiso
de las partes, de las comun idades, sino de la asignación
d e rec u rsos pa ra ad elan t ar estos p rogram as.
experiencias en otros países demuestran que ante la
u rge ncia de reconst ru ir la in fraestru ctura física
desvastados por la guerra. muy poco valor se da a la
reconstrucción de la infraestructura social y menos
aún a la atención a las víctimas. Para la atención solidaria
e integral de las víctimas se debe interpretar como una
labor colectiva. las comunidades son su cobertura
moral y afect i va po rque como se ha repetid o
insistentemente: una víctima del conflicto armado no
es un ind ivi duo aislado. la acción de una mina
antipersonal es contra la comunidad. su triste reflejo
es la víc tima, Id víctima es µara el aclor arrnado una
herramienta pa ra generar terror en las comunidades.
Atención y reparación de las víctimas en medio del
conflicto .
5. La lucha contra las minas antipersonales no podemos
desl igarla de la lucha contra la violencia y la guerra, si
bien es cierto . los efectos siniestro de las minas son de
las graves infracciones al DIH. no podemos que cada
una de nuestras acciones humanitarias deben allanar
el camino hacia el logro de una paz con justicia social.

Ejercicio

En grupos:
1. Hacer una lista de bienes culturales y de patrimonio cultural en la región, que deben tener
una protección especial de cualquier acción armada.
2. lOué le agrega el Protocolo de la Haya, a lo ya establecido por el Protocolo 2 de los
Convenios de Ginebra sobre inmunidad de la población civil y de los bienes civiles. (compare
los textos)?
3. lOué actividades se pueden promover en la región o comunidad para identificar los bienes
culturales protegidos?

\J 1 lh -
Sesión Seis
TALLER SOBRE IMPuNIDAD y
ACUERDOS DE PAZ

Utilizando el VIDEO No. 4. IMPUNIDAD Y ACUERDOS DE PAZ o

las lec turas.

DEFINI CI ONES:

Impunidad. Se entiende la inexistencia. de hecho o de derecho.

de responsabilidad penal por parte de los autores de violaciones
de los Derechos Humanos. así como de responsabilidad civil. ad-
ministrativa o disciplinaria. por que escapan a toda investigación
con miras a su inculpación. detención. procesamiento y, en caso
de ser reconocidos culpables. condena a penas apropiadas. incluso
a la indemnización del daño causado a sus víctimas.

GENOCI D I O
Acto perpetrado con la in tención de destruir total o parcia l-
mente a un grupo naciona l. étnico. racial o religioso ...
• Matanza de miembros de un grupo,
• Lesió n grave a la integridad física o menta l de los miembros
del grupo.
• Sometimiento intencional del grupo a condiciones de exis-
tencia qu e lo destruya n total o parcialmente.
• Impedir nacimientos o traslado a la fuerza de niños a otro
grupo.

Crímenes de lesa humanidad

• Asesinato. exterminio, esclavitud
• Deportación o traslado forzoso de población
• Privación grave de la libertad física
• Tortu ra , violación , esclavitud sexual. prostitución forzada. abuso
sexual
• Desaparición forzada de personas
• Crimen de aparthe id

SesiónSei5
•
Los O • H.mano en o A1uc•dos de Por

Crímenes de guerra Ultrajes cont ra lc1 clignidad Jll rsonc1I degracl.it ión
• lnfidLCionL's graVL''> de lo.., LOllvenio.., de gineb1ci Torr1a de rt•hene.., l.011dt•11.i'> y ejecuuones ..,umc1-
• Viol.iuonL'" graves .il Artíc1do ~ corrn·rn 1Ícl!'>
• (.omt!tido LOnt ra pehona .... qtrt' no pcirticipen d1-
• Dirigir intencionetlnll'llle atrtqlll''> COlllrcJ p c1vtl. t•cl1-
rectomcnlt en la.:; ho .... td1d.ide..... 111clu1dos miem-
fic1os. pcr'>onal o brt'lh:.., '>clllllilrios. eduCdllVO'>. hu-
brn'> de íuerlas Arn1,Hlas que hetyan depuesto l.is
111c111ita1 ío'> o rel 1g1u'>O'>
.irmtls y que hayan qt1cdado luera de tombate
• Recluta r n11ios lllL 1101t..''> ck 15 arios
l lo1111c1d10'> mutilauorws. trc1tos cruek•s torturCJ
• Dl•clarar quL' no .,.._ dc11á cuc1 rlel
 Toller sobre Impunidad y acuerdo de Paz

Derecho a la verdad : Cada pueblo tiene el dere-
cho inalienable a conocer la verdad acerca de los
acontecimientos sucedidos y las ci rcunstancias y los
motivos que llevaron. mediante Ja violación masiva
y sistemática de los Derechos Humanos. a la per-
petración de crímenes aberrantes. El ejercicio ple-
no y efectivo del derecho a la verdad es esencial para
evitar en el futuro que se repitan las violaciones. (so-
bre estos derechos ver: principios para la protec-
ción de los Derechos Humanos mediante la lucha
contra la impunidad)
Derecho a la Justicia: Exigible a los Eslados para
que investiguen las violaciones y adopten medidas
respecto a sus autores. para que sea n procesados.
juzgados y condena dos a penas apropiadas. Obli-
gación del Estado de garantizar a las vict imas re-
cu rsos eficaces. la reparación del perjuicio sufrido
y la protección para evitar repetición de la violaciones.
Derecho a la reparación : Toda violación de un
Derecho Humano da lugar a un Derecho de la víc-
tima o sus derecho habientes, el cual implica el de-
ber del Estado de reparar y el Derecho de dirigirse
cont ra el auto r.
Perdón: Acto jurídico y social mediante el cual se re-
duce la pena debidamente establecida a una persona
identificada por violación de un Derecho Humano. juz-
gada y condenada de manera apropiada.
Amnistía : Decisión del Estado por medio de la cua l
se olvidan los hechos delictuosos cometidos por quienes
hayan tomado parte en un con flicto y estén siendo pro-
cesa dos. La amn istía conlleva el perdón o la revisión
de la pena correspondiente. Sólo puede otorgarse con
respecto a delitos políticos. (Diccionario de términos
del conflicto y la paz. Medios para la Paz)
De acuerdo con el Derecho Internacional. los respon-
sables de crímenes de guerra , de lesa humanidad o
genocidio no podrán ser beneficiados con el indulto
o la am nistía, sea cual fuere el trata miento que dé a
esos crímenes el orden jurídico constitucional y legal
de los Estados.
Indulto: Perdón total o parcial que concede el Presi-
dente de la República sobre el cumplimiento de una
pena impuesta a personas contra las cuales se han
dictado senlencias condenatorias por delilos políticos
y delitos comunes conexos con ellos. salvo secuestro
y narcotráfico. (Diccionario de términos del conflicto
y la paz. Medios para la Paz).

Ejercicio

An tes de comenzar a ver el VIDEO No 1. cada participante debe tener una hoja en blanco y
marcar tres columnas PARA LLENARLAS A MEDIDA QUE SE HAGA LA PROYECCION:

DEFINI CION O CONCEPTO PROPUESTAS ENUNCIADAS TEMAS IMPORTANTES PARA

ESCUCHADO EN EL VIDEO POR LOS ENTREVISTADOS DEBATIR O ACLARAR
l. A. 1.
2. B. 2
3. c. 3.
4. D. 4.
5. E. 5.
6. F. 6.

DISCUSIÓN EN GRUPOS:
Cada grupo escoge uno de los temas y elabo ra propuestas para llevarlos a la práctica.
Las conclusiones se debaten en plenaria .

Sesión Seis
•
los Derechos Humanos en los Acuerdos de Paz

LECT URA.

¿eorrón vcuenta
nueva? Esteban Cuya
Nurnberger Menschenrechtszentrum

Con el retorno de los civiles a la conducción del Estado. surge el

crucial debare sobre qué hacer con los responsables de las violacio-
nes a los Derechos Humanos y al Derecho Humanita rio . Cómo re-
construir las sociedades maltratadas. cómo restab lecer Ja paz. cómo
busca r la reconciliación nacional, si n hacer justicia?
Generalmente los propi os regímen es milita res. antes de dejar el
poder. trata ron de cerrar la eta pa de Ja historia que ilegítima mente
dirigieron y procuraron neutrali za r cua lquier posibi lidad de enjuicia-
miento posterior de sus actos de gobierno y de sus violaciones a los
Derechos Humanos. Con la ilusión de borrar el horror de sus accio-
nes. y corr la pretensión del olvido y de la impun idad. estos regíme-
nes dicta toria les. al final de su manda to o los gobiernos que los su-
cedieron. dictaron leyes de "Obediencia debida ". ·caducidad" "Pun-
to Final", "Amnistía", etc.
De esa form a pretendían ignorar que el Derec ho a la Ju sticia es
un Derecho Humano, anterior y superior a la autoridad del Estado .
de carácter universal. del cual depende la seguridad jurídica de las
personas. el orden social y la paz. Querían desconocer que los de-
litos de lesa humanidad son imprescriptibles y que no pueden. en
ningún caso. ser objeto de amnistía.
En algunos casos. el juicio a los que deten taron el poder formó
parte de la o fena electo ral de los movimientos que prete ndía n su-
ceder a los militares en la co nducción del país. En la práctica. "para
sa lvar a la democracia". se renunciaría a este compromiso. No re-
sulta fáci l sacudirse de las estru cturas militares. judiciales y polít icas
que apoyaron a los regímenes total itarios. y qu e aú n en los nuevos
períodos democráticos permanecen fuertes e intactas.
Pero el clamor de justicia de los familiares de las víctimas. así como
la lucha de algunos abogados. periodistas, religiosos. magistrados, po-
líticos y activistas internacionales de solidaridad. han conducido a la
creación de comisiones. invesLigadoras de la ve rdad. Así se crearon.
desde instancias del poder oficial. en Argentina. la CONADEP. !Co-
misión Nacional sobre la Desa parición de Persona s): en Ch ile, la "Co-
misió n de Verdad y Reconcilia ción"; y en El Sa lvador, la "Com isión
de la Verdad" . En otros casos. como ocu rrió en Bra sil. Uruguay. Pa-
raguay. Bolivia. las Comisiones de la Verdad. surgieron como una opción
ética. un esfuerzo directo, a veces clandestino. de los activistas y
organismos de Derechos Humanos. sin contar con el mandato gu-
bernamental.

• l111r:t:mr:uttm·•

Verdad , Justicia , Reconciliación.
Los responsables de la violaciones a los Dere-
chos Humanos. así como ciertos sectores no gol-
peados por la violencia oficial. proponen llegar pron-
to a la reconciliación de la sociedad. para recons-
truir el país. Aquí no les interesa para nada saber
la verdad de los hec hos. Mucho menos que se haga
justici a. Desco nocen que en 1985 la Comisión
lnteramericana de Derechos Humanos, estableció que
"toda sociedad tiene el irrenunciable Derecho de
conocer la Verdad de lo ocurrido, así como las ra-
zones y circunstancias en las que aberrantes deli-
tos llegaron a cometerse, a fin de evitar que esos
hechos vuelvan a ocurrir en el futuro· . Además. tienen
temor de escarbar. remover el pasado, agitar las
aguas. El fantasma de la dictadura míl itar sigue pre-
sente como una amenaza latente.
Los familiares y amigos de las víctimas. los gru-
pos de Derechos Humanos. y algunos sectores de
la sociedad reclaman el co nocimiento de la verdad
y la aplicación de la justicia como pasos previos a
la reconci liación naciona l. Como lo indica Lu is Pérez
Aguirre : ·se ha dicho que hurgar en estos aconte-
cimientos del pasado es abri r nuevamente las he-
rida!::i. N oso l ro!::i no s pregu n l amos quién y c uándo
se cerra ron esas heridas. Ellas están abiertas y la
única manera de cerrarlas será logrando una ver-
dadera reconciliación nacional que se asiente so-
bre la verdad y la justicia respecto de lo sucedi-
do. La reco nciliación tiene esas mínimas y básicas
condiciones" .
El jurista peruano Carlos Chipoco. precisa. ade-
más, que el Derecho a la Verdad t iene fundamen-
tos doctrinarios jurídicos y práct icos y que la ver-
dad debe ser completa. oficial. pública e imparcial.
Agrega que la búsqueda de la verdad es importante.
por un deber moral hacia las víctimas. los familia-
res y los deudos. para descubrir y sa ncionar a los
culpables. para afirmar la democracia y el control
ciudadano de las instituciones públicas y para evitar
que las violaciones se repitan. Finalmente. Chipoco
sostiene que el respeto del Derecho a la Verdad es
importan te para abrir la posibilidad del perdón y
la reconciliación. y pa ra cumpli r con el Derecho
Internacional.
El Derecho a la Verdad es parte de la repara-
ción del daño ocasionado por los agen tes del Es-
tado, reparación que además debe incluir medidas
de carácter económico. social. médico. jurídico para
Toller sobre impunidod y ocuerdo de Poz
tratar de reivindicar la memoria de las víctimas y aliviar
en parte la tragedia ocasionada a los familiares afec-
tados.
Con base en su experienc ia en Chile, el médico
ps iqu iatra Car los Mada riaga afi rma que existe un
confu sionismo conceptual respecto a lo que se en -
tiende por reparación. Aclara que generalment e las
instancias gubernamentales han entendido la repa-
ración de manera red uccion ista. pri vi legiando las so-
luciones pecuniarias. en desmedro de los aspectos ju-
rídicos. éticos , sociopolíticos y psicosociales. hecho
qu e ha generado en las víctimas fuertes sentimi en-
tos de frust ración y desencanto. estados ps ico-emo-
cionales que han hecho abo rtar en gran medida los
esfuerzos de reparación en curso.
La acrobacia política permite que los gobiernos de
transición atiendan. en cierta medida, las exigencias
de justicia y la reconcil iación, prefiriendo esta últi-
ma. como garantía de "estabilidad democrática" . Por
eso ponen más empeño en favorecer la impunidad de
los violadores de los Derechos Humanos, volviendo a
agred ir así. en nombre de la reconcil iac ión. a los fa-
miliares de las víctimas.
l Oué son las Comisiones de la Verdad ?
La s Comisiones de la Verdad son organismos de in -
vestigación creados para ayudar a la sociedades que
han enfrentado graves situaciones de violencia polí-
tica o guerra interna, a enfrenta rse críticamente con
su pasado, a fin de superar las profunda s crisis y trau-
mas generados por la violencia y evitar qu e tales he-
chos se repitan en el futuro cercano .
A través de las Comisiones de la Verda d se bus-
ca conocer las causas de la vio lencia, identificar a los
elementos en Conflicto. investigar los hechos más graves
de violaciones a los Derechos Humanos y establecer
las responsabi li dades jurídicas correspond ientes.
El traba jo de la Comisión de la Ve rdad permite
identificar las estructuras del lerror. sus ramificaciones
en las diversas instancias de la sociedad (Fuerzas Ar-
madas, Policía. Poder Judicia l, Iglesia). entre otros
facto res inmersos en esta problem ática. Esta inves-
tigación abre la posi bilidad de reivindi car la memo-
ria de las víctimas. proponer una política de repara-
ción del daño, e impedir qu e aquellos que participa-
ron en las violaciones de los Derechos Humanos. si-
gan cumpliendo con sus funciones públicas burlándose
del Estado de derecho.
Sesión Seis
•
Lo1 OP•ed101 Humano1 en 101 Acuerdos de Poi

l Cómo nace n las Comisiones de la Verd ad ? ;.. El asesinato de más de 100 indígenas Wayuu.
en la cárcel de Maraca1bo. Venezuela. el 3
En cJlgunos de los casos la búsqueda de la verdad surge de enero de 1994 Según denunció amnis-
como un proceso lega l. o formal, ·enca rgado " por los tía Internacional. 11 Ol
gobiernos, bajo la presión d e Jo<; grupos defenso res
de los Derechos Humanos. a un grupo de expertos. En otros casos, las Comisiones de la Verdad na-
tal como se hizo en Argentina. Chile y El Salvador En cen como fru[o del traba jo solidario de las organi-
esLos países, las Comisiones de la Verdad se crearon. zaciones de Derechos Humanos. que para 111vesn-
tras exigencias masivas. por mandato legal, después gar los graves hechos de violencia oficial desarro-
de negociaciones y acuerdos políucos. llan un esfuerzo casr clandestino. Así ocurrió en Brasil.
Generalmente. las Comisiones de la Verdad surgen con el trabajo de la Arquidiócesis de Sao Paulo. que
en vista de la probada inefeclívídad del Poder ludicíal bajo la dirección del Cardenal Cva risw Arns eldbo-
para sancionar las numerosas violaciones a los Derechos ró el Informe Brasil Nunca Má<> En Paraguay el Co-
Humanos. En los países someudo..., a regímenes auton- mité de Iglesias para Ayudas de Emergencias. CIPAE,
Lanos. el Poder Judicia l genera lmente se convicrLe en también publicó una serie de invesligaciones sobre
un apéndice del Poder Ejecutivo y no t iene capacidad la d ictadura de SLrocss ner. bdjo el título Paraguay
para 1uzgar independiememente los crímenes de los agen- Nunrn Más En esr;i misma perspecciva pueden ubr-
tes del Estado. Finalmente quienes deben velar por la larse los esfuer10s del Serv1c10 de Paz y lusuc1a de
1usuc1a se hacen cómplices del terror oficial. Uruguay. con su rnformc Uruguay Nunca Más y del
En lasi LOdos países del contmenre americano <>On Colectivo de Organrzc1c1ones Colombianas y Extran-
diver'ios los casos de abdicación del Poder ludicial ante jeras que publicaron un valioso inforrne ULUiado El
la prepotencia de los gobierno-. y de las FF AA Por terrorismo de Ec;tado en Colombia· .
esta cclu...,a. flagrantes violaciorw-. d los Derechos Hu- Pero ha habido tasos en donde las Comrs1ones
manos quedan en la más absolula impunidad Como de la Verdad se crearon con fines encubridores. para
pruebcl de esto podemos mencionar los siguientes casos: procurar darle un respaldo morc1I a la "Verdad" ofi-
cial. Así paso en e l Per(t con la "Co111i~i611
, La masacre de cerca de 1 15 guerrilleros. 1ue- Uchuraccay", pres1drcla por el e<;critor Marro Vargas
ces y otros civiles en t.!1 Palacio de Jusuc1a Llo...,a en 1983 y que 11wec;t1gó la masacre de ocho
de Colombia luego del asalto efectuado por penodiscas y un curt1 que loe; acompañó
el M-19. en Bogo-
tá. e l 6 ele no-
viembre de 1985,
'::>egún inforrnó el
l\l inistro de Defen-
"ª· General Miguel
Vega Uribe.
, La masacre de cer-
c;c1 de 300 111culpa-
clos acusddo.., de
tl•rrorismo en tres
lárceles ele L1rm1 y
Ci111ao. en el Perú,
1 irna. 18 y 19 ele
¡unio de 1986.
DL'Spués de una
fc11sa de ¡uruo. -.e
drcron castigo., mí
nrmos a lo... agen-
tes subalternos
que particip;iron
l'n la masacre
 =J 1
Derechos
J
) Económicos
- ...
f!
J
') y Sociales
~ en la Paz
1
.... J
1
O t ~ ano n 1 1 A 1ierdot de Poz

LOS DERECHOS HUMANOS ECONOMICOS . SOCIALES Y CULTURALES EN

LOS ACUERDOS DE PAZ

Sesión 1. Que son 1

T-
- definiciones -
.......
OJadro resumen 2 horas
los derechos - formulac1on - Que es Ex1g1hdad
Economicos. constitucional de los derechos?
Sociales y - garant1a estatal - C'.aracterist1cas
OJlturales
Sesión 2. - OJnceptos - l.Jbertad. desarrollo9 2 horas
Violación a los - Exclusión
Derechos - Pobreza y equidad
Humanos
Sesión 3. Los principales propuestas - "Propuesta en 4 horas
Derechos en las en el proceso de dialogo materia de empleo".
Agendas y negociación. E1emplo !\lesas Oudadanas.
sobre el Derecho Servicios sociales
económico y social. básicos
- Ejerc1c10 sobre - Mujer. genero
propuestas
Sesión 4. Ejerc1c10. Formular propuestas Relatoría de !\lesas 4 horas
opcional: sobre posibles acuerdos en Oudadanas en
Derechos sooales educac1on y salud educac1on, salud y
1 seguridad social.
'SeSión 5 . Anahza- r- la_a_pl_i_cac
_ i_o_n _e_n_ _ _i-_-re
~ s-
u_me
_ n_de
-- tra
_ t_
a-do
-s
2 horas
opcional. OJlombia de tratados o en Derechos
Tratados convenios en la materia Economcos. Sociales y
internac1onales Culturales
sobre Derechos
Económicos.
Sociales y
OJlturales
Sesión Final. OJnclusiones y 1 hora
recomendaciones para la
part1c1pac1on social en la
construcc1on de los pactos
económicos, sociales y
1
culturales.
--------'~-
Sesión Uno
Los DERECHOS
HUMANOS EN LA
CONSTITUCIÓN

Conformemos grupos para traba)a r sobre:

~ Propuestas para fortalecer la garantía de los Derechos Humanos

consagrados en la Constitución Política de Colombia.
~ lOué mecanismos se deben poner en práctica?
~ ¿Qué programas o proyectos deben incluirse en los Planes de
Desarrollo o de Convivencia a nivel nacional, departamental.
municipal o local?

Pa ra traba jar estos puntos. en primer luga r debe hacerse una

lectura de los siguientes cuadros sinópticos. cuyo contenido es
el resumen de los derechos consagrados en la constitu ción
colombiana.

Después de la lectura de cada título el grupo puede decidir

propo ner medidas que promuevan ese derecho. su ga rantía.
organización social para hacerlo efectivo. recursos para los planes
locales o municipa les y anotarlas en ca rtelera.

Los artículos de la Constitución recogen los contenidos del Pacto

Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. y
otros in strumentes in Le rn acionales de pro tecc ió n de esos
derechos.

Sesión Uno
•
 DERECHOS SOCIALES, ECONOMICOS V CULTURALES
POR GRUPO POBLACIONAL
Tfbllo
• Est..~do y sociedad garanttzan su protección inregral La ley cJe-
termma patr1mon10 ram11lar mahenable e inembargable Regla-
mentación de la progen itura respon ... able. Ley civil nge lormas
de macrimonio. edad y capacidad pc1ra conLraerlo. deberes y de-
rechos de lo~ cónyuges. separación y d1soluc1ón del vínculo elec-
tos civiles del matrnnonio religioso. c.esacrón por divorcio de los
efectos civiles de todo ma1111non10 efectos c1vile-. de las sen-
te11CJas de nuhdad de tos mammonios religiosos dictadas por al.i-
tondades de la rcspt•c11va rehg1ón. dtnerm1nac1ón del estado civil
FAMILIA de las personas y los consigu iente-; derechos y deberes.
• Honra. dignidad e int1m1dad son ll\v1olables
• Relaciones brJ..,ad<is en 1gualddd de derechos y deberes de la pdreja
~ respet o wcfproco entre sus integrantes Sanción de cua lquier
forma de \•10Jenc1d en la fam1lta
• lguc1ldad dl' derechos y deberes dl• los hi1os habidos en matrr-
monio o fuera de él. adoptados o procreados en forma natural
o con as1stenc1a c1cntíf1ca Pareja deberá sostener y educar d los
1.-_ _ _ _ __.__ _h_ii_o_s_e_ h_
11._
1s_ m_ie_n_l_rJ_s_ se_a_n_ m_e_n_o_rc_·s_ o_e_s_Lc_·1_1_im
_ p_e_
d _1d_o_s_. - - - - 1
• Iguales Derechos y oportunidades que el hombre
• No podrá someterse a ninguna cla-;e de d1scnminac1ón
• Protección y dS1stencia del Estado durante el embarazo y des-
MUJERES
pués del pdr' o ~ubs idio estdtrJI alimcntorio s1 eStu\ 1ere
descmpleadd o desampa rada.
• Apoyo especia l a id mujer cabeza dl 1 familia.
• Vida , mtegndad fís1cd. salud y segundad sooal. alimentación equi-
li brada. nombre nJcionahdad. terwr familia y no sl'r sepa rados
de ella 1. 11dcldo \ dmor educación > cultura recr~ ..ic 1ón ] hbre
expresión
• Protegidos t ontra toda form;1de ab<lndono violenC1cl fis1cc1 o mo-
ral secuesl ro venta abuso se\Ual explotación laboral o eco-
NIÑOS nómica y t raba ¡os de nesgo
V NIÑAS • Disfru te de los derncís derechos con'>agrado::, en la Constitución.
las leyes y Tratado-. lnternacionall''> rati ' 1cados por Colombia
• Fanllhd. sorn:dad \ Estado t1ene1 obhgac:1ón de a-.1-.ur y prote-
gerlos tasi pcHa ga1c1ntizar su desarrollo armónico t' mtegrdl y el
e1erc100 ptt.>no de sus derechos lo-. cuale., prevalecen sobre os
de los demás
• Ex1genc1a po r cu<1lqu1er persona de i<J au to rídad competente dE:?
su cumplimiento y !>clnción de los infractores
• Protección y formación integral
ADOLESCEN -
• Eslddo y soC1edad garantizan part1c1pación act iva de los jov~·
TES
nes en o rganismos públ1eos y privados cuya función sea . p10-
(IOVENESI
tegcrlos. ed \Jcarlos y ayudarles en su progreso
TERCERA • Estado sociedad y familia concurrirán para su protección y asis-
EDAD tencia y promover su 1nregri!Ctón a la vida acuva y comunitaria
( ANCIANOS V • Estado garanuzará servicios de segundad social 11tegral y sub·
ANCIANAS) s1d10 ahmentarro en caso de md1genC1a.
DISMINUIDOS
(AS) FISICOS • Eslddo adelcJnrará política di! previsión. rehab1htac16n e integra-
(AS) , SENSO- ción 50tlal y presta1á atención especializada requerida
RI ALES V PSÍ-
QUICOS (ASI
• Promover •lCteso progresivo c1 la propiedad de la uerra de los
trabclJddores agrarios. en forma 1nd1v1dual o asoc1ar1va y a servicios
CAMPESINOS de ::.tJlud. educación. v1v1enda. seguridad social. recreación. crédito.
y CAMPESINAS
comunicaciones. co111E:?rclc11iz.ición de los producto:.. asistencia
técnKa y empresanal pa•el mejorar ingreso y calidad de vidc1 de
los campe5inos.
• Derecho a rormac1ón que respete y desarrolle su identidad cul-
tural Enseñanza 1mparuda en las comumdddes con trad1c1011e5
lingüii.Lrc:as propia s será bilingüe.
• Reconoclm1t'nto y protect1ón de la d1vcrs1dad étnica y cultural
de la nac1611 colombiana
• Lenguas y dia lectos de grupos étnicos son oficia les en sus
terrrtOflOS
• Duechos cspec1ale!> en tJsentamienLOs donde haya nqucza
arq11L·ológ1ca
GRUPOS • Conformar entídade:. temtor1clles indígenas con part1c1pación de
ÉTNICOS rep rt•sentu111e~ de las comu111dades. Los resguardos ~on propit•dad
coll•t tl va y no ena jenable Los territori os Indígenas est.sr,ín
gobi:rnado'> por con.,e1os conformados y rcglamentc1dos según
usos ~ costumbres de sus comumdades.
• ExplotdCIÓn de recur..os naturales en terntono., indígenas se hará
sin dt!smedro de la ntegndad cultural soc1dl y económica de
Ja¡, comunidades ind ígenas. En dec isiones respec to de dicha
expl0 La c1ó11 . el Gobiern o propiciará part ici pación de
repre!'>entantes de las respect 1vas comunidades
 DERECHOS SOCIALES, ECONOMICOS
Y CULTURALES POR SECTOR SOCIAL
• Garantía a todos los habitantes. ampliación progresiva de la co-
bertura. por parte del Estado. con participación de particulares.
• No utilización de recursos de las instituciones de SS para fines
SEGURIDAD diferentes a ella.
SOCIAL • Mantener poder adquisitivo con stante de los recursos destina-
dos a pensiones.
• Garantía de pago oportuno y reaju ste periódico de las pensio-
nes legales.
• Acceso de t odas a promoción. protección y recuperación de la
salud.
SALUD Y • Atención básica. gratuita y obligatoria. para todos los habitan-
SANEAMIENTO
tes.
AMBIENTAL
• Atención gratu ita en instituciones de salud que reciban aportes
estata les a menores de un año sin prot ección o seguridad so- l - - - - - - - + - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1
cial
1 - - - - - - - - + - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 RECREACION
• Prioridad a actividades agrícolas. pecuarias. pesqueras. foresta- 1 - - - - - - - + - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1
les y agro industriales. construcción de obras de rnfraestructura
física y adecuación de tierras.
• Promoción de investigación y tran sferencia de tecnología para
PRODUCCION la producció n de alim entos y materias p ri mas de origen
DE agropecuario. para incrementar Ja productividad.
ALIMENTOS • Reglamentar condiciones del crédito agropecuario. teniendo en
cuenta ciclos de cosechas y precios y riesgos i nherentes a la
actividad y las calamidades ambientales.
• Estado. fam ilia y sociedad respon sables de educación. obliga-
toria entre 5 y 15 años de edad. comprendiendo mínimo 1 año
de preescolar y 9 de básica
• Educación gratu ita en las instituciones estatales. sin perjuicio del
cobro de derechos académicos a quienes puedan pagarlos.
• Oblígación estatal de erradi car analfabetismo y educar personas
EDUCACION con limitaciones físicas o mentales o capacidades excepciona-
les.
• Garantía estatal de mecanismos financieros que hagan posible
acceso de toda persona apta a la educación superior.
• Profesionalización y dignificación de la actividad docente
• Fo rta lecer investigación científica en Universidades oficiales y
privadas y ofrecer condiciones especia les para su desarrollo
• Promover y fomentar acceso a la cultura de las colombianas en
igualdad de oportunidades. por medio de educación permanente
y enseñanza científica. técnica. artística y profesional en todas
las etapas del proceso de creaci ón de la identidad nacional.
• Igualdad y dignidad de todas las culturas que conviven en el país.
• Estado promoverá investigación. ciencia. desarrollo y difusión de
CULTURA
los valores cul turales de la nación.
• Los Planes de Desa rroll o económico y social incluirán fomento a
las ciencias. y, en general. a la cul tura.
• Incentivos a quienes desarrollen y fo menten ciencia y tecnología
y demás manifestaciones cultu ral es.
• Vivienda digna para todas. El Estado promoverá planes de vivienda
VIV I ENDA de interés social. sistemas de financiación a largo plazo y formas
asociativas de ejecución de estos planes.
• Recreación. práctica del deporte y aprovechamiento del tiempo
libre. Fomento estatal de estas actividades para todas.
• Promoción y protección estatal de formas asociativas y solida-
rias de propiedad .
• Promoción de acceso a la propiedad.
PROPIEDAD • Protección de propiedad intelectual.
• Bienes de uso público. Parques Naturales, tierras comunales de
grupos étnicos, tierras de resguardo. patrimonio arqueológico de
la nación. son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
• Obligación social. en condiciones dignas y justas
• Escoger de manera libre profesión u oficio.
• Protección estatal en todas sus modalidades.
• Expedir "Estatuto del Trabajo" bajo principios de igualdad de
oportunidades. remuneración mínima vital y móvil. proporcional
a la cantidad y calidad del trabajo. estabilidad en el empleo.
TRABAIO irrenunciabilidad a beneficios mínimos consagrados en normas
laborales. facu ltades para tran sigir y conciliar sobre Derechos in-
ciertos y discutibles. situación fa vorable al trabajado r en caso
de duda en la aplicación e interpretación de fuentes formales de
derecho. primacía de realidad sobre formalidades establecidas por
los sujetos de las relaciones laborales, garantía a la seguridad social,
capacitación. adiestramiento y descanso necesario. protección
especial a la mujer. la materni dad y menor de edad trabajador.
Thlo
..
c:o.tenlclo
lntegri.lr Convenios Internacionales ratificados a la legislación interna.
Ley. Contratos. Acuerdos y Convenios de trnba¡o no pueden menos-
.... .
- ...~ ,.
_¡¡,;,:_'•:..-• ..:. --""J;,Ji-,
...
... ..,..,
Garantía de negociación colectiva para regula r relaciones laborales.
Promover concertación y demás medios para solución pacífica de con-
--:i~J.·- ~
~ -~~-~· - ":-

. cabdr lc1 libertild dignidad ni derechos de los traba1adores

Obligduon estatc1I y de empleadores. de ofrecer formación ~ hab1- . flictos colectivos de trabajo
Garantía del Derecho de Huelga. salvo en servicios públicos esencia-
TRABA JO
litación profesional y técnica a quienes lo requieran El Estado pro-
pic1ará ubicación laboral de personas en edad de trabajar y garan-
TRABAJO
. les
Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse en forma públi-

. uzará J minusválidos traba10 acorde con sus cond1c1ones de salud

Libre ac;oc1ac1ón para desarrollar actividades en sociedad Traba1a-
dore~ y empleadores pueden constituir sindicatos o asociaciones.
. ca y pacífica
Estimulo y medios para la part1c1pac16n de los trabajadores en la gestión
de las empresas
sin nter\'enc1ón del Estado.

DERECHOS COLECTIVOS V DEL AMBIENTE

SEGÚN CONSTITUC ION COLOMBIANA

Tftalo Conte nido

PRODUCCION Y • Control de calidad de bienes y servicios ofrecidos
COMERCIO DE y prestados a la comunidad
BIENES • Control de calidad en la información al público en
Id comerc1alizac1ón
No atentar contra salud. seguridad y adecuado
aprov1s1onamiento a consumidores y usuarios
Part1c1pc1c1ón de organizaciones de consumidores
y usu,mos en estudio de d1spos1c1ones que les
conciernen
Proh1b1da fabricación importación posesión y uso
de arma'> químicas. biológicas y nucleares
Proh1b1da introducción al termorio nacional de
res1dlJO'> nucleares y deshechos tóxicos
Regulduón de ingreso y salida de recursos
genéticos y su utilización. de acuerdo con el
lnLerés nacional.
MEDIO Goce de ambiente sano.
AMBI ENTE Participación de la comunidad en decisiones que puedan
afectarla
Proteger diversidad e integridad del ambiente
• Conservar áreas de Importancia ecológica y fomentar
educación para lograr estos fines
Planificación del mane10 y aprovechamiento de recursos
naturales. para garantizar su desarrollo sostenible. con-
servación restauración o susmuc16n
Prevenir y controlar factores de deterioro ambiental. im-
poner sanoones y ex1g1r reparación de daños causados
• Cooperación con otras naciones. en protección de
ecosistemas situados en zonas fronterizas
Protección de integridad del espacio público y su
dest1nación al u::.o común. el cual prevalece sobre el
in terés particular

Ejercicio
Leer el siguiente texto y responder las preguntas en grupos
lOUÉ ES EXIGIBIUDAD'?
Hacer exigibles los Derechos Económicos. Sociales y
Culturales, DESC. no es sólo demandarlos como
necesidades a satisfacer por el Estado, sino exigirlos como
obligaciones adqui ridas por éste en Tratados
Internacionales y en la propia Constitución, esto es
apenas el mínimo bienestar del O.léll es acreedora la gente.
En cuanto derechos. los DESC son inalienables y
progresivos. El Pacto de Derechos Civiles y Políticos
es un mandato imperativo de aplicación inmediata,
ca racterizado por algunos como de aplicación
progresiva. Ello ha propiciado que bajo la excusa de
ausencia de condiciones para garantizarlos. falta de
recursos. algunos Estados se desentiendan de los
DESC. a la vez que avalan políticas que refuerzan la
marginalidad y exclusión social.
La exígibílidad de los DESC es el mayor reto de los
movimientos sociales en el siglo XXI. Las acciones a
emprender para exigirlos pasan por la lucha directa
de los movimientos sociales mediante la protesta en
OBLIGACIÓN DE GARANTIZAR NIVELES ESENCIALES
DE LOS DERECHOS
Los Estados tienen la obligación de asegurar
la satisfacción de niveles esenciales de cada
uno de los de rechos. aun en períodos de
limitaciones graves de recursos. En estas
situaciones el Estado debe fija r un orden de
prioridades en la utilización de los recursos
públicos. beneficiando a los grupos vu lnerables.
Con frecuencia los Estados invocan la expresión
"hasta el máximo de los recursos de que
disponga". para no asumir sus obligaciones
mínimas en materia de derechos económicos.
sociales y cult urales o para demost rar su
cump l imiento alegando insuficiencia de
recu rsos. A fin de evitar que esta expresión sea
1
Hacia una estrategia educativa. Plata forma Sudamericana de Derechos Económicos. Sociales y Culturales. 1999
i En la ¡ugada de los DESC.
Toller sobre Impunidad y acuerdo de Poz
las calles o ante las dependencias oficiales. los litigios
ante jueces y tribunales o la lucha política. La disputa
por estos derechos será uno de los escenarios más
importantes de debate internacional. De ello vienen
tomando conciencia las organizaciones no
gubernamentales y algunos Estados e instancias de
decisión internacionales. Esta situación hace
imperativa la participación del Estado como regulador
de procesos sociales. pues su papel de garante de la
equidad social es indelegable y urgente.
Sí de la realización de los DESC depende el Derecho a
la Vida de miles de miles de personas. les aplazable y
progresivo el Derecho a una Vida Digna? ¿cómo
combinar exi.gibllídad con garantia de los derechos
teniendo en cuenta las restricciones que impone el
nivel de riqueza de la sociedad? lCómo lograr el óptimo
d e garantía de derechos, conjugando libertad e
igualdad. estimulo a la individualidad y distribución
equita tiva de los activos y en pa rticular de las
propiedades?
uti liza da en form a q ue disminuya las
obligaciones de los Estados de hacer todo lo
necesa rio para garantizar el disfrute de estos
derechos, el relator especial de Naciones Unidas
para este efecto, recom ienda que cuand o un
Estado invoque dicha expresión deberá
comproba r "que ha hecho todo lo posible para
dedica r tod os Jo s recursos disponib les a
satisfacer. con carácter prioritario, esas
obligaciones mínimas o que en su conjunto, las
medidas que se están adopt ando bastan para
realiza r el derecho de todos los individuos en
el más breve plazo posible con el máximo de
los recursos disponibles"
Sesión Uno
•
Los Derechos Humanos en los Awerdos de Paz

Lecturas

Características de los
Derechos Humanos
Alfredo Sannie1110 - Misión Social

Los derechos existen independien temente de su reconocimiento

por aquellos a quienes benefic ie. Sin embargo. esta existencia que
se expresa como absoluta en los textos se convierte en efectiva a
través de su transformación en norma políticamente aceptada. Los
derechos existen aún antes de las normas. Éstos sólo son el
reconocimiento de una realidad fáctica: la persona existe y es sujeto
de derechos. Para que los derechos sean realidad jurídica deben
convertirse en norma legítima de la sociedad. Esta es una condición
necesa ria pero no sufic iente para que se convierta en u na realidad .
Desde el punto de vista político todos los derechos dependen. en
la práctica. del poder de la ley para imponerlos. Los derechos solo
existen en un contexto político en el cual se puedan hacer valer.
La libertad presupone un orden político aceptado hasta el pumo
de hacerla cumplir. Esta es la razón de ser de la actividad de
Naciones Unidas por buscar la adhesión de todos los países.

l HAY UN ORDEN JERAROUICO SOBRE LOS DERECHOS?

La política ha encont rado que no basta. sin em bargo. esta

aceptación política por parce de los países . Se requiere un
ordenamiento jurídico y unos tribunales internacionales para la
efectivida d ju rídica . Otro aspecto importante para llevar los
derechos a la política. especialmente los económicos y sociales. es
la restricción económica. Muchos países que han adherido a la carta
de derechos y los han incorporado a su legislación no cuen tan. sin
emba rgo, con los recursos suficientes para llevarlos a la práctica.
Esta tensión entre deseable y la restricción económica t iende a
enfrentarse de diversas maneras. no siempre aceptables. Los
juristas. con el argumento de lo absoluto de los derechos. tienden
a ignorar el problema con argumenlos peregrinos co mo que el
problema de consecución de recursos pertenece a otra rama _ Esta
forma de argumentar puede llevar en la practica a que sea imposible
atender a un gran numero de pobres en salud básica por defender
el derecho de una persona con enfermedad catastrófica. Se llega

• Módulo Cinto

entonces nuevamente a la opresión
de los más pobres con el pretexto
del cump limie nto de los derechos
fundamentales.
La oposición de algunos países
en vía de desarrollo a la democra-
cia y a la s l ibertades humanas y
políticas básicas se suele argumen-
tar desde tres ca mpos: (a) para
poder lograr el desa rrollo económi-
co deben res tringirse los Derechos
Políticos y Humanos: (b) si de los
Concep1os o rener en cuenlo
pobres depende. siempre elegirán aumento del ingreso. En cua nto a
satisfacer primero sus necesidades (b) los contrastes empíricos han
económicas; (c) en algu nas culturas dado resultados opuestos y la lucha
el orden y la disciplina son más de las regiones más pobres por los
impo rtantes que la li bertad y los Derechos Humanos y Políticos la
Derechos Humanos En cuamo a desmienten En cuanto a (cl esto es
(a) las pruebas empíricas inten tadas sólo una muestra del desconoci-
por Lee no logran probar ni empí- miento de la s culturas y el
rica ni teóricame nte su tesis. Por eurocentrismo caracte ríst ico de
otra parte. el logro de la libertad buena parte d e los pensadores
política es un objelivo de desarro- occidentales. (Sen. Desa rrollo y li-
llo tan importante o más que el bertad. p.186).
De esta discusión se da una
primera conc lusión clara: los De-
rechos Polílicos. Económicos y So-
ciales se deben garantizar in legral-
mente Pero en el campo de los
Derec hos Eco nómicos Lien en una
particularidad que no tienen los
polflicos: se cumplen en un mun-
do con recursos escasos De hecho
la escasez eslá en la naturaleza
misma de la aclividad económi-
ca. Es posib le y en algunos casos
imperativa una priorización en el ni-
vel de suministro dentro de cada
derecho. por ejemplo dentro de la
salud es posible distinguir entre el
derecho a la atención básica y los
tratamientos médicos sofisticados:
en educación ent re el nivel básico
y el superior. En Colombia la
Conslilucion Política pone límites ini-
cialmente al nivel de primaria en
1886 y luego hasLa el noveno grado
en la de 1991. En cuamo a la salud.
la Constitución deja a la ley la deter-
minación de los términos en los cua-
les la aLención básica para todos lo~
habitantes será gratuita y obligaloria.
Una interpretación jurídica distinta
tiene su base en motivaciones dis-
lintas: como lo documentó am plia-
mente Sen. los regímenes autorita-
rios y éticos para jusli ficar su in-
competencia y su mala fe en el tra-
tamiento de las hambnmas. El esta-
blecer progresividad en el nivel al
cual accede la población a un dere-
cho no atenta contra su importan-
cia y universalidad.
Sesió'n Do1l
Sesión Dos
CONCEPTOS A TENER EN CUENTA

Trabafar en tres grupos:

• Ubertad y desarrollo
• Pobreza y eqldad
• Exclusión y vulnerabllldad

EL DESARROLLO COMO LIBERTAD 1

El desarrollo puede concebirse. como un proceso de expansión de
las libertades reales de que disírutan los individuos. El hecho de
que centremos la atención en las libertades humanas contrasta con
las visiones mas estrictas del desarrollo . como su identificación co n
el crecimiento del producto nacional bruto. con el aumento de las
renl as persona les, con la indus triali zación. con los avances
tecnológicos o con la modernización social. El crecimiento del PNB
o de las rentas personal es puede ser. desde luego, un medio muy
importante para expandir de que disfrutan los miembros de la
sociedad Pero las libertades tambi én dependen de otros
det erminantes. como las instituciones soc1dles y económicas (por
ejemplo. los servicios de educación y de atención medica), así como
de los derechos políticos y humanos !entre ellos. la libertad para
participar en debates y escrutin ios públicos). La industrial ización.
el progreso tecnológico o la modernización social puede contribu ir
significativamente a expandir la libertad del hombre. pero la libertad
también depende de otros factores. Si lo que promueve el desarrollo
es la libertad. existen poderosos argumentos para concentra r los
esfuerzos en ese objetivo general y no en algunos medios o en una
list a de instrumentos espec ialment e elegida . La co ncepción del
desa rrollo como un proceso de expansión de las libertades

Amartya Sen Desarrollo y Libertad lmroducoón

 Con<epros o tener en cuenro

fundamentales lleva a centra r la atención en los
fines por los que cobra importancia el desarrollo
y no solo en alguno de los medios que
desempeñan. entre otras cosas. un destacado
papel en el proceso.
El desarrollo exige la eliminación de las principales
fu entes de privación de libertad: la pobreza y la
tiranía. la escasees de oportunidades económicas
y las privaciones sociales sist emá ti cas. el
aba ndo no en que pu eden encont rarse los
servicios públicos y la intolerancia o el exceso de
intervención de los estados represivos. A pesar
de que la opulencia mundial a experimentado un
aumento sin precedentes. el mundo
contem poráneo niega libertades básicas a un
numero de personas. quizá incluso a la mayoría .
A veces la falta de liberta des fundamentales esta
ligada con la pobreza económica. que priva a los
individuos de la libertad necesaria para satisfacer
el hambre. para conseguir un nivel de nutrición
suficie nte. para poner remedio a enfermedades
tratables. para vesti r dignamente o tener una
vivienda aceptable o para disponer de agua limpia
o de servicios de saneamiento. En otros casos.
la pri vación de li berta d esta estrechamente
relacionada con la falta de servicios y atención
social públicos. como la ausencia de programas
epid emio lógicos o de sistemas organizados de
asistencia sanita ria o de educación o de
institucion es eficaces pa ra el man tenimiento de
la paz y el orden loca les . En otros casos. la
vio lación de la libertad se debe direc tamente a
la negativa de los regímenes autoritarios a conocer
las libertades políticas y civiles y a la imposición
de restricciones a la libertad para participar en la
vida social. política y económica de la comunidad.

POBREZA YDESIGUALDAD
Existen buenas razon es para
concebi r la pobreza como la
privación de capacidades bási-
cas y no solo como una renta
baja. La privación de capacida-
des puede tradu cirse en una
mortalidad premacura. un gra-
do significativo de desnutrición
(especialmente en los casos de
los niños). una persistente
morbilidad. un elevado nivel de
alfabelismo y otros fracasos .
Por ejemplo. el terrible fenóme-
no de las "muieres desapareci-
das" (que se debe a las tasas
de mortalidad excepcionalmen-
te mas elevadas de las muje-
res de determinadas edades en
algunas sociedades. en espe-
cial en el sur y el oeste de Asia.
el norte de África y Chi na) ha
de analizarse con información
demográfi ca. medica y social y
no con información del bajo
nivel de renta . que a veces nos
dice bastante poco sobre el fe-
nómeno de desigualdad entre
los sexos.
El cambio de perspectiva es
importante porque nos da una
visión diferente - y mas relevante
- de la pobreza no solo de los
países en vía de desarrollo sino
también de las sociedades mas
o pul entas .La presencia de un
enorme paro en Europa (entre el
JO y el 12% en muchos de los
países europeos) entraña priva-
ciones que se refle jan períecta-
mente entre las estadística5 de
la distribución de la renta Esta~
privaciones suelen minusvalorar-
se alegando que el sistema eu-
ropeo de seguridad social (inclui-
do el segur de desempleo) lien-
de a compensa r la perdida de
renta de los parados. Pero el paro
no es solo una falta de renta que
puede compensa rse con transfe-
rencias de Estado (con un eleva-
do costo fiscal que puede ser en
si mismo una gravísima carga );
también puede tener trascenden-
tales y negativas consecuencias
para la libertad individual. la ini-
ciativa y las calificaciones Entre
sus múltiples efectos. el paro
contribuye a la "exclusión social"
de algu nos grupos y provoca la
perdida de la independencia. de
confianza en uno mismo y de
salud mental y física. De hecho.
es difícil no tener la sensación de
que existe una manifiesta incon-
gruencia en los intentos actuales
de Europa de crea r un clima so-
cial de mas "autonomía" ind1v1-
dual sin concebir medidas ade-
cuadas para redu ci r el enorme e
intolerable nivel de paro que hace
que esa autonomía resulte ex-
traord ina riamente difícil.

Sesión Dos
•
los Derecl\01 H umano~ en los Acue1do1 dt Paz
TRES CONCEPCIONES DE LA ExCLUSIÓN
SOCIAL
PRIMERA: la solidaridad
Considera la exclu sión como una rupturn del
vínculo social. un fracaso en la relación entre
la sociedad y el individuo. Existe implícitamente
un núcleo de valores y derechos compartidos.
una "comunidad moral", alrededor de la cual se
construye el o rden socia l; va rias inslituciones
aportan meca nismos para integrar a los
individuos a la sociedad. y la exclusión refleja
su fracaso así como un posible peligro para el
cuerpo social Este modelo aporta los cimien tos
de la id ea republicana del Esta do Francés;
muchos regímenes naciona listas auspician una
lógica sim ilar. Es dentro de este modelo que se
origina la idea actual de exclusión.
SEGUNDA: la especialización
La exclusión es resultado de los comportamien -
tos y de los intercambios individuales. Las so-
ciedades están compuestas por individuos con
diversos intereses y capacidades y la estructu-
ra de la sociedad se construye alrededor de la
divisió n del Lrabaj o y de los intercamb ios en
las esferas tanto económica como social. Los
individuos podrán excluirse a sí mismos con base
en su elección. podrán quedar excluidos por los
patrones de intereses o relaciones contractua-
les con otros act ores. o como resultado de la
l . Escribir en grupos uns definición de
• Libertad
• Desarrollo
• Pobreza
• Equidad
• Módulo<lMo
discrimina ción. de las fa llas del mercado o de de-
rechos que no se hacen cumplir. Los individuos
parti cipa n (voluntariamente) en algu nos campos
y quedan excluidos de otros. pero estar excluido
de un campo social no implica estarlo de todos.
El conce pto de exclusión en esta ve rsión "indivi-
dualista", es mucho rnás débil que en el paradig-
ma de la solidaridad .
TERCERA: el monopolio
La eslru clu ra de la soc iedad es jerárqui ca y
diferentes grupos co ntro lan los recu rsos. Los de
adentro prol egen su dominio contra los de afu era
construyendo barrera s y restringiendo el acceso
a ocupaciones, a recursos culturales. a bienes y
servicios. Simultánea mente promu even solidaridad
dentro del grupo. La s reglas que determinan el
acceso a los grupos más privilegi ados. ta mbién
determinan la vulne rabilida d y deciden quiénes
quedan excluidos. Los mismos mecanismos
podrán incluir a los inmigrantes en una si tuación.
a los analfabetos en otra y a las minorias religiosas
en una terce ra. La exclusió n. en es te paradigma .
es un mecanismo que subyace a la estructu ra de
la sociedad .
(tonuu/o de Desarrollo Humano 2000)
Ejercicio
• Vulnerabilidad
• Exclusión Social
• Exclusión política
• Discriminación
Sesión Tres
AGENDA ECONÓMICA
y SOCIAL

Se recomienda hacer unos ejercicios tomando como temas el

derecho al trabajo, los servicios sociales básicos, la vivienda
de lnteres social.

•
lo1 Derecho! Humanos en los Acuerdos de Poz
Responder ante la catastrofe
del Desempleo1
Toda la sociedad colombiana se viene empobreciendo
en medio de la violencia y el deterioro de la generación
de riqueza Se esta cayendo en un progresivo desperdicio
o subutilización de recursos hu manos y de capacidad
productiva . M iles de empresas han quebrado en los
últimos años. o se h an declarado en concordato o
funcio nan sin u t iliza r buena parte de su ca pa cidad
productiva. El área sembrada en la~ mejores t ierras ha
disminuido en 60% y ha vuelto a proliferar el latifundio
improductivo. El desplazamiento interno de más de
2 000.000 de personas, en su mayoría campesinos. se
conjuga con el desplazamiento de millones sin contar en
las fronteras o entre cent ros urbanos . Alreded or de
500 000 trabajadores calificados. profesionales o
promotores de pequeñas y medianas empresas se han
visto obligados a sa lir del país para buscar oportun idades
de ingresos y de seguridad. Sólo desde 1998, cerca de
3.000 millones de dólares han sido sacados del país por
aho rrado res o inversionistas nac io nales. mien t ras el
ahorro naciona l ha caído en la última década al 50 % de
lo que era al principio de los años 90.
Los D1AGNósncos
La expresión más dramática de la catástrofe social es
el desempleo laboral. pero ella está asociada a una crisis
empresarial sin precedentes que envuelve en especial a
los pequei'ios y medianos. pero que también impacta a
los grandes. Y en medio del desastre se intensifica la lucha
por el reparto conduciendo. como ha sido tradicional. a
que se socialicen aún más las perdidas y se concentren
las oportunidades y las menguadas riquezas.
Las cifras del desempleo se elevaron en el 2000 al
20 5% de la PEA en las trece más grandes ciudades: se
estima que el desempleo nacional es 16.5% y que más
de 3.000.000 de colombianos han estado desempleados
en los primeros meses del año 2001 . la mayoría son
jóvenes y sobre todo mujeres jóvenes. muchos de los
cua les han dejado los estudios secundarios inconclusos
o no pueden acceder a la educación superior. La tasa de
desempleo de los jóvenes más pobres que habl lan en las
Carnilo González Posso Relatoría Mesa de Empleo
• Módulo<inco
grandes ciudades supera el 60%. En las zonas rurales la
tasa de desempleo se ha lriplicado en la década y llega al
10%. El aumento del desempleo abierto se con juga con
el subemplco y con el del erioro de la calidad del empleo.
La informalidad ha llegado al 65% de la PEA y alcanza
cifras del 80% entre los sectores de menores ingresos en
la periferia de las grandes ciudades.
Los JEFES DE HoeAR
El aumento del desempleo ha ido de la mano con el
aumento de la miseria y de la pobreza para grandes
sectores de la población . El 58% de los colombianos.
más de 23 millones. no tiene ingresos suficientes para
cubrir sus necesidades básicas de alimentación. vivienda.
educación y salud . Y con la disminución de los ingresos
laborales de los hoga res que padecen en mayor medida
el desempleo. duran Le los últimos años se ha hecho más
grande la desigualdad y la concentración de oportunidades
y de bienestar.
Los diagnósticos con frecuencia se quedan en la
descripción de lo obvio. sin ver las tendencias más
relevantes o la relación con las políticas o dinámicas de la
economía en su conjunto. La descripción del problema
no puede pasar par aleo el impacto del creciente desempleo
de los hombres y mujeres jefes de hogar. El aumento que
ha tenido la tasa de desempleo para las cabezas de hogar
repercute en la deserción escolar. en el trabajo infantil.
en la nueva oferta laboral de las mujeres y de los jóvenes.
Desde 1996 ha sta 1999 . el aumen to d e la ta sél de
desempleo de los tra bajadores asalariados jefes de hogar
ha sido dramálico. al pasar este índice de 8% a 17% en
las siete áreas metropolitanas que regis tran las Encuestas
de Hogares Para todo el país (urba no y rural!. la tasa de
desempleo de los jefes de hogar pasó de 3.8% en 1997 a
5.3% en 1999 y a 7 .5% en 2000 . El aumento es
impo rtan te para los jefes hombres. cuya ta sa de
desempleo aumentó de 3.4% a 5. 1% en 1999 y a 6.4%
en 2000. pero mucho más para las mujeres jefas. cuya
tasa de desempleo. que era 5. 7% en 1999 aumentó a
11 .59 en 2000 (era 5.5% en 1997).

En cuanto a sus características generaJes. los jefes de
hogar son personas adultas. difíciles de recaliíicar y con
responsabi lidades familiares. Esto último los hace un
priorita rio objetivo de la política laboral. Si se facilita o
subsidia su reingreso al mundo del trabajo muy
probablemente se logrará obtener mejores resultados en
términos de lucha contra el desempleo. De hecho. en el
contexto de la estrategia laboral de una íamília. la
consecución de un empleo por parce de su jefe puede
llevar a los hijos a regresar a sus estudios y a los cónyuges
a disminuir su presión sobre el mercado laboral Es decir.
un empleo para un jefe de hogar puede significar una
disminución más que proporcional del desempleo Al
mismo tiempo, un plan de empleo que preste mayor
atención a los jefes de hogar desempleados cumpliría un
importante objetivo social. dada Ja edad promedio y las
dificultades de recahficación de las personas beneficiadas.
Esta grave situación que se abordo en las audiencias
realizadas en los Pozos. bajo la coordinación del Comité
Temático. también ocupó la atención de otras instancias
de diálogo intersectorial como la Comisión Permanen te de
Concertación de Políticas Laborales y Salariales o como las
Mesas Ciudadanas para apoyar la Agenda de Paz.
Agenda Econom1co l SoC1ol
Diversos análisis coinciden al relacionar las altas tasas
de desempleo laboral y de subutilización de factores de
producción, con determinantes estructurales y nuevas
caraclerfslicas de los procesos productivos. Se anotan
desfases entre la demanda laboral - económica y
tecnicamente determinada - y la capacitación o
educación; inciden también caracterísucas de la
reorganización de la empresa en condiciones de cambio
técnico y de la llamada globalización y su división
internacional del trabajo que subordina economías como
la colombiana a las prioridades de los países más
poderosos y sus multinacionales. La situación de violencia
y de inseguridad forma parte de los factores e~tructurales
que limitan la capacidad productiva.
También se asocia el desempleo y la debilidad de la
iniciativa empresarial a factores coyunturales. a los ciclos
de desaceleración o recesión de la economía y a
consecuencias de acciones contracclonistas. de
desatención o despilfarro del gasto público. medidas que
desestimulan la inversión o favorecen la competencia
desleal. el cont rol monopólico o posición dom inan te, la
especulación. la informalidad. la desindustrialización y Ja
crisis agrícola .
Se5iónTres
•
los Derechos Humanos en los Acuerdos de Poi
ESTRATEGIA PARA EL EMPLEO
Los aportes recogidos en las audiencias y en el debate
nacional sobre el empleo han permitido establecer que el
Acuerdo de Paz que se formulará como conclusión del
proceso de diá logo y negoc iación para una Nueva
Colombia. deberá incluir como uno de sus ejes principales.
una estrategia de desarrollo económico y social para el
empleo digno y la calificación del trabajo. Exisle consenso
en que el camino de una paz duradera se construye con
trabajo e inversión en empresas privadas y públicas que
con tribuyan a mejora r la ca lidad de v ida de los
colombianos y la capacidad de la sociedad de generar
riqueza y democratizar el bienestar.
El crecimiento de la economía es un presupuesto
necesario. aunque no suficiente. para lograr la mela de
reducir la rasa de desempleo a un dígito en el próximo
qui nquenio. Una meta de esta naLUraleza es impensa ble
sin un desescalam iento inmed iato del conflicLo armado y
una modificación radical de expectativas para el ahorro,
la inversión y la ampliación de mercados internos y
externos. El avance del proceso y la concreción de pactos
que permita el cese de los fuegos y de las hostilidades. se
convierte en un imperalivo para un crecimiento y en
oportunidad para el trabajo y la equidad.
La estrategia para el empleo digno implica compromisos
de mediano y largo plazo con iniciativas transformadoras
en múltiples dimensiones: fortalecimiento de las empresas
y democratización de la propiedad; promoción de la
actividad productiva, con apropiación de tecnologías,
conocimientos y habilidades para la competitividad y la
eficiencia: regulación de mercados para contrarrestar los
efectos perversos de la monopolización y el renlismo
parasitario; rechazo a la apropiación privada de lo público
y a la corrupción; adopción de una tributación progresiva
que obligue a todos a pagar impuestos en proporción a su
riqueza y a su consumo; definición de políticas de gasto
público sin clientelismo y promotoras de la inversión
productiva, de la rentabilidad social y de la democracia de
Ejercicio
Escribir una carta a los negociadores y al Concejo Nacional de Paz en la que se propongan
tres iniciativas para generar empleo en la región .
- cada grupo puede redactar un párrafo que resuma la propuesta .
• Módulo Cin<0
solidaridad; adopción de políticas macroeconómicas
favorables a la generación de valor agregado y de empleo y
de políticas que apoyen la inversión en cadenas productivas
urbanas y rurales; inserción en la economía internaciO!)al
con términos favorables a las exportaciones de productos
nacionales y a su diversificación, a la reestructuración de la
d euda púb lica y a alianzas pa ra negoc ios a escala
internacional.
La definición d e una estrategia de emp leo y
fortalecimiento de las empresas. requiere esfuerzos
sosLenidos para la promoción industrial y agrícola.
retomar la banca de fomento como instrum ento de
d esa rro ll o. red e fin ir la t ribu taci ón co n ince nt ivos
virtuosos a la inversión. asumir una estrategia nacional
para abrir y consolidar mercados externos. fortalecer la
regulación antitrust y los límites a la especulación
financiera.
Las políticas macroeconómicas deben ser coherentes
con un compromiso nacional pa ra red uci r la tasa de
desempleo a un dígito. En las condiciones actuales.
cuando hay deflaxión y precariedad de la demanda. el
dilema entre inflación y empleo debe dar prioridad al
empleo y a la equidad . lo que es compa tible con la
consolidación de un clima de estabilidad de precios y de
tasa de cam bio competi tiva y también esta b l e.
contribuyendo a un mayor nivel de exporta cio nes.
perspectivas de devaluación estables. y en consecuencia
con unas tasas de interés bajas que induzcan al ahorro y
a la inversión. Los ajustes fiscales pueden hacerse sin
velocidad de choque y con criterio redistributivo -
progresivo, y la reducción del gasto de funcionamiento
cl ientelista puede compagina rse con el aumento de la
inversión pública .
En estos términos. la estrategia de empleo digno exige
para su eficacia: democracia. garantía de derechos.
libertad. solidaridad y avance de la paz.
Con criterios y lineamientos como los enunciados se
ha convocado a toda la sociedad colombiana a la tarea
de construir el Gran Pacto para el empleo y el desarrollo.
parte clave del Acuerdo Nacional de Paz.

Costos vPropuestas para
Universalizar los Servicios
Sociales Básicos (SSB) 1999
1. EDUCACIÓN BÁSICA
Primaria
Para 1999. del total de niños entre 7 y 1 1 años
(4. 310.068). 93% asiste (4 .004. 585). y el resto
(305 .4 839 no asiste. por razones relacionadas con
los altos costos o la necesidad de trabajar. Si las
administraciones publicas atendieran estos 305
mil niños que no asisten, su costo anual seria de
$ 104.3 2 1 millones de pesos constantes de 1994
es decir O, 14% del PIB por año, si los costos por
alumno permanecen iguales al promedio de 1999,
es decir 341 mil pesos de 1994 por alumno.
Secundaria: sexto a noveno grado
Del total de niños entre 12 a 15 años (3.375.923)
83% asiste (2 .797 . 114). y 17% (578.8091 no asiste.
Si las administraciones publicas atendieran estos
578.809 jóvenes, su costo anual seria de 176.923
mill ones de pesos constantes de 19 94 es
decir0.24% del PIB. si los costos por alumno se
mantienen igual que en 1999, es decir 305 mil
pesos de 1994.
Para logra r la cobe rtura uni ve rsal de la
educación básica (primaria y media), a los costos
actuales seria necesario inverrir281.246 millones de
pesos constan/es de 1994, es decir 0.38% del Pl B.
(Cuadro 13).
2 1 SALUD BÁSICA
En 1999, 65% de la población colombiana estaba
afiliada a un régimen de seguridad social. es decir
Agenda Económico y Social
27 .069 .4 14 personas. de los cua les 65. 7%
pertenece al ré gimen co ntributivo y 34,3% al
subsidiado: el 34% restante. es decir 14.469 .597
p erson as. esta por fuera de cualquier régimen de
seguri dad social. Afiliarlos al régi men subsidiado
significa ría un gasto de 900 millones de pesos
constantes de 1994 . es decir 1.2% del PIB. (Cuadro
13).
3. ATENCIÓN Al MENOR
De un total de 6.678.320 niños menores de 7 arios,
24% es decir 1.602 .73 3 niños. son atendidos por
el ICBF en sus diversos proyec tos; atender al 76%
restante. suponiendo que todos sean niños
carentes de atención, tendría un costo de 482 .0 15
millones de pesos constantes de 1994, es decir
un 0,65% del PIB.
4. AGUA Y SANEAMIENTO
De un tot al de 9.459.057 hogares colombianos,
un 86% cuenta con servicio de acueducto. es decir
8. 13 1. 102 hogares y un 82% co n servicio de
alcantarillado. s decir 7.802 .796.Para lograr una
co bertura del 100% en agua y alcantarillado. seria
necesario invertir cerca de 144.547 millones de
pesos de 1994. es decir un 0,29% de PIB.
En síntesis. para cubrir las caraclerísricas del
gasto en servicios sociales básicos, se ma11.1ie11en los
cosros de hoy. es necesario inve rtir 1.807.000
millones de pesos constantes de 1994, es decir un
2,455 de P!B DE 1999.
Sesión Tres
•
los Derechos Humanos en los Acuerdos de Poz

Si sumamos estos 1.807 .000 millones de pesos la actual situación económica y el desempleo. los
cons t antes de 1994 al tota l de re cu rsos pagos han dejado de hacerse oportunamente. La
destinados a SSB en 1999. tendríamos un total tran sfo rm ación de subsidios de oferta a la
de 6.607.000 millon es de pesos constantes de demanda se freno.
1994 que sobre el total del gasto publico tendría La cobertura de la vacunación entre 1995 y 2000
una participación del 20,25 . (Cuadro 13) ha logrado avanzar. sin embargo la cobertura en
toda s las vacunas sigue siendo de solo 65%. En
cuanto a los ín dices de mortalidad infantil. se
REFLEXIÓN observan reducciones cons iderables. disminuyo
del 44 por mil en el quinquenio de 197 5- 1980
Es importante an o tar que a p esar de la hasta 21 por mil en los últimos cinco años . El
coyuntu ra depresiva del gasto en servicios sociales mayor gasto en servicios de planificación logro
básicos. en t érminos reales no so lo se mantiene un mayo r conocim iento sobre los métodos
sino crece 9.5% en los años de recesión . Esto anticonceptivos y un mayor uso.
demuestra que existe un elemento contra cíclico Para educaci ón básica el balance entre gasto
en la forma como se financia la educación y cobe rtura no es positivo para los dos últimos
probablemente asociado a la renta con años. ya que mientras el gasto aumento en
des tinación especifica. Sin embargo, como t érm inos reales en un 4%. la cobert ura en
porcentaje de ga sto del gobierno a disminuido primaria aumento un 0 .4% y en secundaria
en mas de 1. 5 puntos porcentuales en los dos disminuyo en un 2%.
últimos años. Esta disminución de la El secto r agua pota ble es el caso mas
participación en total se expl ica por el aumento preocupante. ya qu e su ga sto dism inuye en
d el gasto en la finalidad administraci ón del términos reales ce rca de un 8%, mientra s la s
estado y en otra s fina lidades donde se encuentra cobertu ra s permanece n estables en los últimos
deuda publica. años en un 86%; solo alcantarillado aumento de
El aumento real del total en SSB se dio un 71 % en 1997 a un 82% en 1999.
prin cipa lmente en salud básica y. en menor En cuan to a los programas de nutrición. se
medida . educación bá sica y servicio s de observa una red ucción en los recursos nacionales
pl anificac ión familiar. mientras los programas de destin ados a esta finalidad . compen sa ndo en
nutrición y agua potable disminuyeron . El mayo r pa rt e por la ayuda ext erna . El ind icador de
gasto en sal ud básica se vio refl ejado en un desnutrición globa l en comparac ión con 1995 se
avance en cobertura de salud pero con un ritm o reduce un 43%, no obstante la desnutrición crónica
por debajo del programado antes de la cri sis. persiste en un alto nivel En general. respecto a
Un 15% mas de la población se afilio al sistema 199 7 se observa un modesto avance en las
de seguridad social en salud. sin embargo dada coberturas de los SSB.

• Tornado del Informe de Desarro llo Hurnano 2000

Ejercicio

Trabajo en Grupo

- lCuáles son los Servicios Sociales Básicos?

- lCómo ir más alla de lo llamado ''básico"?
- lOué se puede proponer en salud y seguridad social?
 Agenda Econom1ca J Social

MESA DE SEGURIDAD SOCIAL y SALUD PúBLICA1

En la confo rmación de la mesa se evidencio la ausencia
d e representantes de sectores claves en la toma de
decisiones políticas de este tema como son empresarios.
aseguradoras privadas. entidades gubernamentales.
entidades de salud públicas y privadas.
De acuerdo a la forma metodológica como se había
decidido elaborar la relatoría. se presenta en el siguiente
cuadro los elementos de consenso y los de disenso. a los
que se llego luego de finalizar la discusión.

CONSENSOS
En los principios:
• Defensa de la Salud como Derecho Fundamental y no contractual.
encendido como derecho a la vida, derecho a la atención sanitaria,
derecho al bienestar, derecho a la participación ciudadana en salud. y
derecho a exigirlo.
• Prioridad de lo público. lo que define a la salud como un bien público
para todos y no como una mercanáa a la que acceden los que pueden
comprarla. en donde el Estado debe administrarla. dirigirla y
garantizarla.
• Para el diseño de políttcas en salud se debe partir de la realidad
concreta de las comunidades en las diferentes regiones. tanto en su
situación sanitaria. como de la disponibilidad de recursos con que
cuenta. como la condición de guerra que vive.
• Se comparten los principios de seguridad social estipulados en la Ley
100
En las propuestas:
• Formular explícitamente la salud como derecho humano fundamental.
• Es necesario la construcción de una política nacional pública de salud.
de manera consensuada. que va mucho más allá de la formulación de
una ley
• Pactos mínimos para la guerra:
¡... Parar y exterminar la crueldad
lo> Respeto a la misión médica
>- Que se acuerde que los servicios asistenciales son recursos
necesarios para todos. incluso para todos los actores armados y
se deben respetar
• Establecer un equilibrio en el sistema entre la atención. la prevención
de la enfermedad y la promoción de la salud.
• Énfasis de la planeación. administración y ejecución de las políticas de
salud desde los entes territoriales.
• Transparencia en la gestión de los recursos de la salud a partir de la
participación ciudadana. que en frente el problema de corrupción.
• Impulsar el desarrollo de una política pública para recursos humanos
en salud y para el desarrollo de ciencia y tecnología
• Que el Estado colombiano ponga en ejecución los acuerdos y pactos
internacionales que ha suscrito en materia de seguridad social y salud
• Eliminación de la intermediación en el modelo de seguridad social.
• Protección de la red pública hospitalaria y de las instituciones públicas
de seguridad social. donde se inviertan recursos para salvarla al Igual
que se invirtieron para salvar la banca.
DISENSOS
Se destacaron dos básicamente:
1 Quienes consideran que el modelo de Ley 100
es adecuado. pero no se ha podido implementar
adecuadamente y requiere ser a1ustado y los que
consideran que no garantiza el derecho a la salud
por lo cual debe ser modificado en su totalidad .
2. Los que piensan que el modelo que se requiere
es de Aseguramiento de carácter individual que
cubra las contingencias básicas salud, ve¡ez y
riesgos profesionales y los que consideran que
requiere un modelo de Seguridad Social Integral
que va mucho más allá de estas eres
contingencias y sería de carácter público. con
mecanismos reales de solída ridad.
Es muy importante aclarar que el disenso
evidencia una mirada diferente en como se
intenta estructurar una política de seguridad
social y salud para el país Por un lado la Ley 100
reíleja una opción por la lógica del mercado en la
cual se interpreta que cada individuo a partir de
sus aclivos genera ganancias con las cuales
puede comprar bienes y servicios individuales de
salud en el mercado. mientras que quienes
proponen una construcción alterna plantean una
opción que implica un cambio político radical que
requiere un nuevo tipo de Estado donde a través
del Sistema de Segundad Social Integral se
redistribuye la riqueza y se desarrolla una política
social que tiene como íin el bienestar de los
individuos y no las ganancias económicas, lo que
requiere desmercantilizar y desfinanc1ar el bien
público de la salud

Encuentro nacional·propuestas ciudadanas para la agenda economica y social hacia un acuerdo de paz

Sesión Tres
•
Los Derechos Humanos en los Acuerdos de Po1
CoNTRA LA ExcLuslóN
Si bien "la igualdad ante la Ley" es el principio
de la Constitución de 1991 y de los Derechos
Humanos. no se pued e desconocer la
desigualdad y la desventaja que encuentra la
sociedad vulnerable, los grupos excluidos
tradiciona lmente de las esferas del poder
económico y político. Hay suficientes evidencias
que muestran a nuestra sociedad como serrada
y selectiva sin aversión a 1.a inequidad y a la
pobreza y que produce discriminación de los
débiles y baja cohesión social.
La exclusión social de las personas y grupos
se basa en características especificas como el
genero, la edad, el origen étnico , lugar de
residencia y el estatus socio económico. La
exclusión social parece invisible en nuestra
sociedad, pero es un factor que favorece Ja
pobreza y desigualdad las personas.
Se propone:
- La integración social de esta magnitud de
colombianos: 8 millones de hombres y mujeres
en miseria de los cuales muchos son niños y
ancianos. Entre los cuales están 7 .800
indigentes habitantes de la calle en Bogota
y Soacha y algo mas de un millón de personas
desplazadas por la violencia. Es decir que al
menos 20% de la población esta excluida en
términos económicos. sociales o culturales.
VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
La construcción de vivienda ha sido en el pasado
un generador de empleo directo e indirecto Por cada
vivienda en cons lrucc ión se generan en promedio 5
empleos semestrales . La recesión de esta industria
ha significado la ampliación del déficit habiLacional
y la disminución de cerca de 100.000 empleos El
déficit continúa por encima de 1.200.000 viviendas.
• Módulo Cinco
- Promover el desarrollo de las iniciativas
jurídicas para fortalecer el ejercicio de los
derecnos ciudadanos y apoyar las leyes
especiales como las llamadas " diferencias
positivas" en la aplicación de los derechos
teniendo en cuenta las desventajas de las
minorías, y hacer cumplir los mandatos
constitucionales y legales contra cualquier tipo
de discriminación .
- También .es importante seguir insistiendo en
la identificación de la población con debilidad
manifiesta o grupos vulnerables como
beneficiarios potenciales de los programas
sociales.
Otra de las conclusiones es el logro analftico del
objeto de exclusión social que se puede resca tar
para las múltiples dimensiones de la
vulnerabilidad social, la desventaja social y la
pobreza. El concepto establece los vínculos entre
medios de vida y derechos. e Identifica las bases
para incrementar la acción contra la desigualdad
social y la desigualdad . Además, este enfoque
permite que la base de la exclusión social se
co nstruya sobre la base de un análisis de la
pobreza, al que también amplia . Con esta
perspectiva, se puede pensar en la exclusión social
como un concepto multidimensiona1 de la pobreza
que. en particular. introduce aspectos de derechos
y de participación social.
dentro de las cuales el 80% corresponde a hogares
co n ingresos inferi o res a 4 salarios mínimos. La
demanda poLenc ial de vivienda nueva o de recursos
para rehabilitación de vivienda usada involucra a cerca
del 40% de los hogares urbanos y en especial a los
de menores ingresos que están dispuestos a hacer
esfuerzos para acceder a vivienda .

Así que el beneficio social y el impacto en el
empleo ¡u sllfiCé.1 el lanzamiento de un programa
audaz de vivienda de interés social que se proponga
eliminar el déf 1c1t en el transcurso de la próxima
década y reducirlo sustancialmente en el periodo
2001 2006 con un promedio anual de 200.000
soluciones.
Para el cumplimiento de esta meta se requieren
esfuerzos especiales para me¡orar los esquemas de
financiación a largo plazo para la vivienda. refinanciar
deudas y aliviar situación para familias pobres en mora.
Se nece-sita igualmente una política de ordenamiento
urbano que amplíe la disponibilidad a bajo costo de
terrenos adecuados con infraestructura de servicios
públicos y la disposición de subsidios dirigidos a las
ramillas de menores ingresos y con disposición a aportar
seglin sus capacidades.
ln1lru111e11to1 lnlerna11unules poro pro l~ger 101 D~SC
Por el lado de la oferta se requieren estímulo~
especiales para grandes proyectos y para el concurso
de la empresa privada. de las cooperativas y de
empresas 'iohdarta'> y las entidades admm1strat1vas Para
dt.sbloqucar el crédito se deben adoptar medidas que
ofrezcan '>egunclacl 1uríd1ca para los prestamistas para
v1v1enda y una clecuva apltcac1ón de la regulación
marco del sistema.
La alianza para el programa de Vivienda de Inte-
rés Social requiere el concu rso de todos y de ma-
nera especial de los municipios que pueden se r
motores de es tos programas de amplia rentabilidad
social Se requiere que las entidades territoriales for-
talezcan 10 acción concertada del INURBE. las Ca-
jas dl' Compensac ión Familiar, las corporaciones y em-
presas cons tnJ c to ras y por supuesto de las íamilias
y comunidades direCLamente interesadas.
Sesión Cuatro
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES PARA
PROTEGER LOS DESC

l. Sistema Universal
INSTRUMENTOS ADOPTADOS POR LA ONU
• Amplía l<'l gama de los Derechos
DECLARACION UNIVERSAL DE
Económicos. Sociales y Culturales
LOS DERECHOS HUMANOS.
eslablecidos en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos.
Es ncccs<.i rio un o rd en social e
Clasifica en Derechos de los pueblos,
internacional en que los Derechos y
laborales. de subsistencia. culturales
Liberta des proclamadas en esta
y relativos a la protección de ciertas
decla ración se hagan efectivos:
categorías o sectores.
Busca establecer no rmas con mayor
• Seguridad Social, ga rantizado •
poder vinculante - o bligatorio - para
mediante esfue rzos nacionales y
los Estados en relación con estos
cooperación internacional
Derechos. Fi1a contenidos. alcances
• Trabajo con sa lario igual por tra bajo
y limitaciones.
igua l y poder adquisitivo que permita
la manutención del traba¡ador y su
fam ilia. PROTOCOLO FACULTATIVO DEL
PACTO INTERNACIONAL DE DESC.
• Asociación sindical.
• Nivel de vida adecuado, incluyendo
Aún en discusión en la ONU. tendrá
sal ud. bi enestar. alimenLación . •
ca rácter facultativo y, en esa medida.
vestido. vivienda . medios de
sólo se aplicará a los Estados Partes
subsistencia en caso de desempleo
que lo acepten de manera expresa,
o discapacidad.
mediante adhesión o ratificación.
• Protección especial a la familia, la
• Plantea la posi bi lidad de recibir y
maternidad y los niños
considerar comunicaciones de
• Educación y Cultura
individuos o gru pos ba¡o jurisdicción
del Estado Parte y aleguen violación
de los DESC consagrad os en el
PACTO I NTERNACI ONAL DE
Pacto.
DERECHOS ECONOM I COS ,
SOClALES Y CULTURALES, DESC.

ID Modulo CiMO

11. Sistemas Regionales:
CONVENCION AMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS.
• Asu me una concepción integral de los De rechos
Humanos. pero no desarrolla el capítulo relativo a
los DESC. Remite a las normas relacionadas con
éstos. contenidas en la carta de la OEA. Artículos
29 a 50. y deja constancia expresa de lo ordenado
en la Tercera Confere ncia l ntera mericana
Ext raordinaria (Argentina 1967). All í se aprobó
incorporar a la Cana. normas amplias sobre
Derechos Económicos. Sociales y Educacionales y
resolvió que una Convención lntera mericana sobre
DD.HH. determinara la estructura. competencia y
procedimiento de los órganos encargados de esta
materia.
• Los Estados Parles se co mprometen a adoptar
providencias, económicas y técnicas. a nivel interno
y med ianlc cooperación internacional. para lograr de
manera progresiva la efectividad plena de los derechos
derivados de las normas económicas. sociales y sobre
ed ucación, ciencia y cultura, en la medida de los
recursos disponibles.
• Establece el desarrollo progresivo de los DESC y
compromete a los Estados Partes a garantizar aquellos
incluidos en la ca rta de la OEA.
PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCION
AMERICANA DE DD.HH . EN MATERIA DE DESC
"PROTOCOLO DE SAN SALVADOR".
• Hay una estrecha relación entre la vigencia de los
DESC y la de Derechos Civiles y Políticos. por cuanto
las diferentes categorías de derechos son un Lodo
indisoluble cuya base de reconocimiento es la dignidad
de la persona huma na.
• Amplía l os DESC y precisa sus contenidos y
limitaciones. Los Derechos se pueden clasificar en
ln1trumenfo~ lnternooonole1 poro proteger los DESC
cuatro grupos: laborales. relacionados con la
subsistencia. culturales y relativos a la protección de
ciertas categorías de sectores.
• Es deber de los Estados presenta r informes periódicos
respecto de las medidas progresivas adoptadas para
asegurar la consecución de los DESC. De igual manera.
se pueden presentar peticiones individuales por
violación de los DESC. sabiendo de las limilaciones
de es te siste ma p ues no ope ra pa ra todos lo s
derechos.
CARTA SOCIAL EUROPEA.
• Se ocupa de los DESC con énfasis en los derechos de
los trabajadores.
• Con el fin de ampliar la convención de 1950 y hacerla
extensiva a los DESC. en Europa. propone incorporar
esos derechos sin mecanismo d e protección .
CARTA AFRICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
Y DE LOS PUEBLOS.
• Reconoce y reivindica Derecho al Desarrollo.
• Los Derechos Civiles y Políticos no pueden disociarse
de los DESC en su concepción y universalidad. La
satisfacción de los DESC es garantía para el ejercicio
de los Derechos Civiles y Políticos.
• Es un deber. logra r la total liberación de Af rica
eliminando el colonialismo y el apartheid. leyes de
segregación racial.
• Aborda de manera integra l los Derec hos Civiles,
Políticos, Económicos. Socia les y Cultu ra les. e incluye
los derechos de los pueblos y el Derecho al Desarrollo.
Establece como mecanismo de promoción y
protección para todos los derechos la Com isión
Africana de DD.HH. y de los pueblos, con competencia
para conocer la totalidad de los Derechos de la Carta
infringidos.
Sesión Cuatro
•
Lo O •echo\ Humano\ en lo\ Acuerdo\ de Poz •

111. Instrumentos sobre

derechos especílicos v
complemetarios
DECLARACION DE LOS DERECHOS DEL NlÑO problema~ sociales; \iolar lo-, derechos humanos

Y LA CONVENCJON SOBRE LOS DERECHOS • Los Esl M los dc be 11 promover la coo peración
1

DEL NIÑO. internauonal para que los .ivance" cicmíf1cos y

• Protección especial de lo.., nirios parJ su c.Jes.irrollo
físico. men Lal moral. e-.piritual y socia l. en forma
saludable y en condiciones normal0s
• Necc-.idaddec..ooperac1ón inlernac1onal para m~¡orar
las condiciones de vida de losnii'los. Los r:Stadosdebcn
adoptar med1dc3s leg1c,lat1vas y c1d1111nis11at1vas. y
dt'>poner del máximo de IL'C.Ur'>OS para garantizar los
DESC de los niños
DECLARACION UNIVERSAL S OBRE LA
ERRADICACION DEL HAMBRE Y LA
MALNUTRICION.
tecnológic..o::, se uulicrn en fort.ilecer la paz. la libertdd
y la 1ndepcndencw. d<.>Í corno el dl'sarrollo L'conóm1co
y social c/1' los pueblo!->
DECLARACION DE LOS PR I NCIPIO S D E LA
COOPERACION CULTURAL INTERNACIONAL.
• Toda la c.ulwra. c.:on :,u valor y dignidad debe ::.er
1cspt'tadc1 y protcg1d<1 TiLUla t•ste Jerec..ho en cabezc1
de los pueblo-; y rc~calci su d1versicldd y
cnriquec 1rniento mutuo

• LA cri'.>is alimentaria afeclc1 en espl'Cial a

los p.iíses en des.mollo. donde viven la
mayoría de las personas hambrientas y
malnutridas del mundo
• El b1ene<.>Lar de lo<.> pueblo<.> depende de
Id producción y d1~tribuc1ón adecuc1da de
los (ihmcnto'>. para alcanzar la paz y la
jusLitia. y ello implica eliminar la b1ccha
elllre países neos y pobres. buscando un
nuevo orden L'lonórn1c..o Internacional

DECLARACION SOBRE LA UTILIZACION

DEL PROGRESO C I ENTIFICO Y
TECNOLOGICO EN INTERES DE LA PAZ
Y BENEFICIO DE LA HUMANIDAD.

• El progreso Lientífico y t<.'cnológic.o es

f,1cto1 importd11te para el desarrollo de la
humanidad y 5irve para rne1ort1r lt1s
condiciones de \.ida de los !:>eres
llum ;inoc; y µucblos del mundo Su
inadecuada utilizac. 16n puede uet1r

IV. Instrumentos sobre
Derecho al Desarrollo
• El Derecho Humano al Desarrollo es inalienable. en
virtud del cual todos los seres humanos y los pueblos
están facultados para participar en un desarrollo
económico. social. cultural y político en que puedan
realizarse a plenitud todos los Derechos Humanos y
las Libertades Fundamentales.
Contribuir a ese desarrollo y disfrutar de él. implica
plena realización del Derecho de los Pueblos a la Li-
bre Determinación. La persona humana es el sujeto
central del desa rrollo y debe ser partici pante activo y
beneficiario. Todas las personas en forma individual
y colectiva tienen responsabilidad del pleno respeto
de sus Derechos hu ma nos y Libertades Fundamen-
tales. así como sus deberes con la comunidad.
• Los Estados tienen deber primordia l de crear
condiciones naciona les e internacionales favorables
para realizar el Derecho al Desarrollo. coopera r en
forma mutua. adoptar en forma individual y colectiva
med idas pa ra fo rmula r polít icas adecuad as de
desarrollo internacional.
PROCLAMACIÓN DE TEHERAN. 13 DE MAYO DE
1968.
Es necesa rio el desarrollo para todos los países del
mundo. a fin de superar la creciente dispa ridad entre
los desarrollados y aquellos países en desa rrollo.
circunstancia que impide realizar los Derechos
Humanos en la comun idad internacional.
• Los países desarrollados deben procu rar por todos
los medios superar la disparidad.
• Los Derechos Humanos y las libertades fundamenta-
les son indivisibles y la realización de los Derechos
Civiles y Políticos sin el goce de los Económicos. So-
ciales y Cultu rales es im posible.
• Son necesarias buenas y eficaces políticas nacionales
e internacionales de desarrollo económico y social
para lograr la apl icación efectiva de los Derechos
Humanos.
lnsfrume nlDs ln1ernaciDnales para proteger los DESC
DECLARACION SOBRE EL PROGRESO Y
DESARROLLO SOCIAL. ASAMBLEA GENERAL DE
LA ONU. 1 1 DE DICIEMBRE DE 1969.
Da la titularidad del Derecho al Desarrollo a los
pueblos y a todos los seres humanos que. sin
distinción tienen derecho a vivir con dignidad y gozar
con libertad de los frutos del progreso social. Para
ta l efecto. se deben eliminar obstácu los al progreso
soc ial y el desa rrol lo. como la desigua ldad y
explotación de pueblos e individuos. el colonialismo
y el apartheid.
Ce n t ra la posib ilidad de l desar ro llo en la
autodeterminación de los pueblos a través de la
independencia nacional. respeto a la soberanía y la
integridad territoria l de los Estados. el usufructo
soberano de sus riquezas y recursos naturales. la
determinación de prioridades. objetivos y métodos
para lograr el desarrollo y la necesidad de la paz con
relaciones de amistad y cooperación entre los
Es Lados.
Pa ra cumplir el objetivo del desarrollo. plantea una
serie de garantías en relación con el trabajo.
alimentación. sa lud. educación, vivienda, eliminación
de la pobreza y protección especial a sectores
vulnerables.
Es necesario crear condicio nes para un desarrollo
social y económico acelerado y continuo. en especial
en los países en desarrollo.
En cada uno de los objetivos planteados, se requieren
medidas para materializar el Derecho al Desarrollo.
Propone indemnización por los daños de carácter
social y económico causados por una agresión.
DECLARACION SOBR.E DERECHO AL
DESARROLLO. ASAMBLEA GENERAL DE LA ONU .
4 DE DICIEMBRE DE 1986.
Frente al Derecho al Desarrollo es claro que la
persona humana es el sujeto central participante y
beneficia rio de ese desarrollo.
Sesión Cuatro
•
Los Derechos Humanos en los Acuerdos de Paz

• El desa rro llo es un derecho inal ienable en cabeza de
las personas y los pu eblos . facultándolos para
participar en el desarrollo económico. social, cultural
y político. en el cual puedan disfrutar de todos los
Derechos Humanos de manera plena.
• Los Estados deben [Ornar medidas para la realización
del Derecho al Desa rrollo.
• Determina la responsabilidad por la realización de este
de rec ho. con prioridad a los Estados. e impone
medidas activas en el plano nacio nal e internacional
para la realización del mismo.
INICIATIVA 20/20. CUMBRE DE COPENHAGUE
En el marco de la Cumbre Mundial Sobre Desarrollo
Social realizada en Copenhague en 1995. surge la iniciativa
20/20 la cual pretende que los pa íses se comprometan a
destinar el 20% de sus presupuestos públicos a la
prestación de servicios sociales básicos. SSB. a cambio
que las nacio nes do nantes se o bliguen a dirigir un 20%
de la ayuda o ficial para el cu mplimiento del mi smo
propósito.
Impo rtantes conferencias de las Naciones Unidas.
realizadas en este decenio. han trazado el curso hacia un
futuro sostenible que puede lograrse con empeño y con
recursos. El desarrollo sostenible resulta indispensable
para que más de 1.000 millones de personas de los países
en desarrollo. que viven en la pobreza y han quedado
excluidas duran te tanto tiempo del progreso económico
y social. desempeñen la parte que les corresponde en el
avance nacional y mundial.
En esta s conferencias se ha destacado la crítica
importancia del acceso universa l a los SERVI CIOS
SOCIALES BASICOS. los cuales abarcan la enseñanza
básica. la salud básica y la nutrición. la salud genésica y la
planificación familiar y el abastecimiento de agua potable
y saneamiento.

ACTMDAD

Después de leer el anterior texto. debatamos sobre:

Relación entre Tratados y Convenios Internacionales y la Carta de

derechos colombiana.
Formas de exigibilidad de derechos a través de instrumentos
internacionales.
Vdcíos y alcances de los Instrumentos Internacionales de
reconocimiento de derechos.

• Módulo <inro
 Cateara IJOI la Paz, la Vida y Id l rbt!tldd

Lecturas

La equidad con las

muieres, condición
para el Desarrollo
Humano
Red Nacional de Mujeres - Mesa de
Trabajo: Mujeres y economía.

El siglo que aca ba de finaliza r fue significativo po r los ca mbios

producidos en las relaciones de genero. Uno de los grandes avances
que puede mostrar el siglo es la conquista de derechos y visibilidad
para las mujeres. sin que se hayan superado diferentes formas de
exclusión y discriminación que las siguen afectando.
El encuentro de las naciones del mundo en Beijing en la cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer marco un hito en este proceso.
Los estados se comprometieron a tomar las medidas necesarias para
alcanzar los siguientes objetivos frente a la economía .

1. Promover la independencia y los derechos económicos de la

mujer, incluidos el acceso al em pleo. a condiciones de traba jo
apropiadas y al contro l de los recursos económicos.
2. Facilitar el acceso de la mu jer, en condicio nes de igualdad. a
los recursos. al empleo. los mercados y el comercio.
3. Pro porcionar servicios comerciales. capacitación y acceso a
los mercados. información y tecnología. particularmente a las
mujeres de bajos ingresos.
4. Reformar la capacidad económica y las redes comerciales de la
mujer.
5. Eliminar la segregación en el trabajo y en todas las formas de
discriminación en el empleo.
6. Fomentar la harmonización de las responsabilidades de las
mujeres y los ho mbres en lo que respecta al trabajo y la familia.
Lo1 Derechos Humanos en los Acuerdos de Paz
Pero no basta con estos compromisos. Un modelo
de desa rro ll o humano indefec tibl emente pasa po r
co nsid e ra r que el cr ec irnienlo eco nómi co d e be
su bo rdinarse al bienestar humano para que mujeres y
ho mbres puedan lleva r una vida crea liva, útil y plena.
Po r ello. es crucial * reconocer que las mujeres están
situadas en la d isyu ntiva enLre la p ro ducción y la
reproducción. entre actividad económica y el cuidado y
atención de los seres humanos y. por lo Lanto. ente el
crecim iento eco nómico y el desa rro llo humano. "
Po r qL1e tenemos dos economías La del mercado
donde se transan los vienes que lienen valo r econó mico
y por cuya producció n las personas reciben un salario y
la que se ha denominado también la economía ocul la,
esto es. la economía del cuidado. El traba jo en esa
economía. responsabilidad fundamental de las mujeres,
sopo rla parcialmen te la producción. si n em bargo no
Lienc el mismo valor que el trabajo que se realiza en la
economía de mercado. pues es visLo como una extensión
de la maternidad.
Si se cuanuficara el valor del Lrabajo domestico no
remunerado equivaldría a un 7.54% del PIB nacional (si
se cuanti fica a pa rtir del sa lario pro medio de las mujeres
ocupadas) o un máximo del 17.2% del PIB ( si se to ma
en cuenta el salario promedio de los hombres)
Además de que el trabajo domestico no es valorado
en términos económicos. las muieres no tienen iguales
o portu nidades en la econo mía de mercc;ido, Lal como lo
revelan las siguiertes ci fras
El desempleo esta afectando especialmente a las
mujeres en diciembre de 1999 el numero de mujeres
desempleadas en las siete áreas metropolitanas era de
707 238. lo que correspondía al 2 1% del Lolal de mujeres.
1111entrcis que el desempleo masculino llego al 15 3% el
ingreso de las mujeres es en promedio un 60% rnas bajo
que el cJc los hombres. es decir que por cada 100 pesos
que ga na un hombre. una 1m1jer recibe 60.
Es importante mencionar además. como de 2.43 5.440
rnu jeres que se reportan en marzo de 1999 , 848 .000
reciben menos de un sala rio mínimo y 877.476 apenas
alcanzan a percibir hasta dos salarios mínimos
En cuanto a la población ocupada según rama de
actividades en años resientes se profundiza la
!:>Cgmentación en el mercado labordl por genero ya que
las mujeres se especializan en cienas ramas y los hombres
en otras
En lo que tiene que ver con po~ición ocupacional de
las mu ieres. tra dicio nalmente se ha prese ntado una
fuerte excl usión en su acceso a puestos en niveles
di rectivos y de alta gerencia. Para el 98 las mujeres solo
ocupaba n el 27% en el sector privado .
Para alcanzar una sociedad justa es necesario resolver
las desigualdades de oportunidades que en el campo
económico t ienen las mujeres. Para ava nza r en ese
camino proponemos :
1. Inco rporar a las co nversacio nes de pa z los
compromisos d e Colo mbia ad qu iridos
internaciona lmente con las mujeres en particular
con la Convención Internacional contra todas
las Fo rmas de discriminación contra la mujer y
la conferencia Internacional sobre la Mujer.
Bei jing y Beijl ng.
2. In co rpo rar a las conve rsaciones d e paz
estrategias y medidas suficientes para incluir en
los análisis económicos el Lrabajo no remunerado
que realizan las mujeres.
3. Incorporar a las conversaciones de paz, medidas
que apunten a eliminar la desigualdad de las
mujeres con respecto a desempleo y ocupación.
sa lario. categorías ocupac io nales y rama de
actividad .
Queda para las mujeres y los hombres de Colombia y
del mun do la im periosa necesidad de res isli r y de
proponer altemalivas para la construcción de un nuevo
modelo de dc!:>arrollo. Las mujeres decimos basta ya!.
No querernos un pedazo mas grande de la
torta . querernos y podemos cambiar la receta .. nuestro
suef10 es perdurar mas allá de los limites que las muertes
forzadas por las guerras hijas y de nuescros hijos .. por
nosol ra!:>, por ellas y po r ellos, con ellas y con ellos
necesrLamos construir un nuevo paClo social entre todas
y todos .
Para esta Colombia d ialoga nte y esperanzada es la hora
de la revo lución desa rmada q ue proponemos las
mujeres para preservarla especie. de todas la!:> guerras,
de todas las violencias. de las armas. de la exclusión.
de la discriminación Es la hora de las muieres. mujeres
todas. de todas las mujeres que quieren cambiar un
destino nunc.a escogido. Es la hora de tomas todos los
pinceles y todos los colores y pinta r una Colombia en
la cual demos cabida a todos los trazos y Lodos los
ma tices.

Lectura
Relatoría de la comisión
sobre proceso de Paz, Diálogo
v Negociación
1. Proceso de paz, diálogo y
negociación
La Asamblea Permanente de la
Sociedad Civil por la Paz plantea la
neces idad d el forta lecimiento y
relegitimación de los procesos de
diá logo político. el avance hacia una
negociación de paz eficiente y la
creación de nuevos escenarios que
conduzcan a la solución política del
conflicto con otros actores armados
de la insurgencia que no están en el
actual proceso .
En esta perspectiva , se considera
determinante la u rgenc ia d e la
negociación con cese al fuego y de
hostilidades y el acata miento de las
normas del DIH y los DDHH . como
una demanda de la sociedad civil.
con el fin de detener la degradación
de la guerra y sus nefastes efectos
sobre la sociedad . Así mismo. la
necesidad de una política estatal de
paz y diálogo social, que permita
sustraer el proceso de las coyunturas
y los cambios de gobernantes y que
armonice con una concepción del
desa rrollo con justicia y equidad.
Instrumentos ln1ernooonoles poro proleger los DESC
111 PLENARIO DE LA ASAMBLEA PERMANTE DE LA
SOCIEDAD CIVIL POR LA PAZ
Igualm ente. esta v1s1on del
proceso d ebe tradu cirse en una
agenda de paz y diálogo que exprese
con autonomía la postura civilista de
la sociedad. recogiendo y
coo rdin and o a nivel nac ion al y
regional las propuestas y procesos
existentes en el país.
2. Fortalecimiento del
Movimiento Ciudadano por la
Paz
El 111 Plenario de la Asamblea Perma-
nente de la Sociedad Civil por la Paz
considera que el movimiento ciuda-
dano por la paz debe propender por
el empoderamiento de la sociedad
civil partiendo de las regiones, los
sectores y las comunidades como
base fundamental. Para el desarrollo
del movimiento expresamos nuestro
comprom iso de ajustarnos a un a
consistencia ética de princi pios y
valores dónde se promueve la actua-
ción para la defensa de la vida y la
dignidad humana. la no violencia y
participación legítima y consultiva
Rionegro. Julio 2001
dentro de las iniciativas de paz. Tam-
bién propone que la convergencia
del movimiento ciudadano por la paz
sea prioridad para todas las expre-
siones organizativas y en tal sentido
expresa su respa ldo al acuerdo mí-
nimo para la agenda común del
movimiento social de paz suscrito
por las diferentes iniciativas en abril
del 2001 .
Como propuesta política
propone la refundación de Colombia
como Nación por medio del inicio
de un proceso hacia una Asamblea
Na cio nal Con stituyente y la
negociación del conflicto a través de
un cese multila teral del fuego y de
las hostilidades y la consolidación de
un modelo de desarrollo que genere
just icia soci al. Para darl e pod er
colectivo a esta metodología
estimu laremos la rea lización de un
mandato ciudadano que respalde
esta iniciativa y se consti tuya en una
voluntad colectiva . Así mismo
propone un pronunci amiento
público acerca de las fumigaciones
en el Sur del país y las hosti lidades
contra las comunidades indígenas y
Sesión Cuatro
•
lo1 Demhos Humonos en los Acuerdos de Paz
de colonos . En este sentido apoya la propuesta indígena
para la defensa del territorio: neutralidad activa, trato
igua litario. y el reconocimiento de cinco siglos de
resistencia de su movimiento.
Se propone la elaboración de un plan que consolide
la convergencia del movim iento ciudadano por la paz.
a partir de conformación de comités de enlace tanto
nacional como por regiones. Se trabaja rá sobre la base
de un acuerdo mínimo para la construcción de una
agenda común. mecanismos regu lares de consu lta y el
forta leci mi ento de espacios de e ncu ent ro y
cooperación.
La agenda tendrá en cuenta la protección de
comunidades y sectores vu lnerables. el impu lso a hechos
concretos de paz y la articulación de un programa social,
económico. cultural y político en pro de la paz. La
Asamblea Permanente desarrollará un proceso
pedagógico que consolide un enfoque de paz in tegra l
para ampliar el apoyo de la sociedad .
3. Conflicto urbano:
La Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz
asume el reto de la compleja realidad del conflicto urbano
desde la perspectiva de construir un proyecto de ciudad
desde la civi lidad. que posibili te los cambios necesarios
de las injustas relaciones de inequidad y exclusión de
enormes sectores de sus ciudadanos y ciudadanas. así
como la percepciones e imaginarios que ellos y ellas
tienen de las relaciones sociales construyendo nuevos
ejes para la convivencia pacífica. y los aprendizajes
co lectivos necesa rios para la consolidación de una
espacialidad de todos y todas.
Así mismo. se rea firma en la imperiosa necesidad de
garantiza r en nuestras ciudades el ejercicio democrático
de la seguridad ciudadana y el reco nocimiento a la
población desplazada de todos sus derechos civi les y
políticos.
4. Cultura y pedagogía:
La co nstrucc ión de la pa z tiene una dim e ns ión
pedagógica cuyo principal reto es la formación de sujetos
• Módulo Cinco
portadoras de discursos y prácticas tendientes a la paz.
la fam il ia. la escuela. las iglesias. los medios de
comunicación. los espacios de participación política.
ciudadana y comunitaria son escenarios privilegiados para
desarrollar una pedagogía para la paz.
En este sentido, es prioritario diseñar propuestas
pedagógicas para la paz en los ámbitos formal y no
formal. que recono zcan las reali dades regionales.
sectoriales y locales y que se basen en los valores y
o pc iones de la no vio lenci a acti va . la to leranc ia.
convivencia y transparencia Para el desarrollo de esta
propuesta se requ iere generar espacios de intercambio
y reflex ión. redes y articu lacion es entre las diversas
inici at ivas de paz d e ta l manera q ue generemos
aprendiza jes y nuevos retos.
5. Comunidad Internacional
La Asam blea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz
invita a la comunidad internaciona l en sus diversas
exp res ion es de Estados. Gobiernos, Iglesi as.
o rgani zacio nes y movimientos soc iales. escenarios
globales de solidaridad y he rmandad a q ue nos
acompañen en éste momento histórico de Colombia en :
• la constru cc ión y consolid ación d e una salida
negociada y política al conflicto interno
• eh la superación de la injusticia social. la impunidad
y la exclusión y el desplazamiento
Invitamos a que en un en un concierto globa lizado. el
mundo conozca d e nuestras iniciativas y sueños
comprometidos con una paz duradera . Nos resistimos
a ser tratados con salidas militares que no consultan la
naturaleza social . económ ica, ambiental y política de
nuestro conflicto.
Invitamos a la comunidad internacional pa ra que
construyamos agendas y escenarios que con tribuyan a
superar la crisis humanitaria sin hostil idades y a abri r
ca minos para un desarrollo equitativo y sostenible de
una sociedad plural y diversa de un país que quiere
profu ndamente vivir una democracia donde sea una
real idad el disfrute de los derechos humanos.
 lo~trumenlos lnterno11onole1 poro proteger los OESC

INFORME DE DESARROLLO
HUMANO PARA COLOMBIA
COLOMBIA, INDICE DE DESARROLLO HUMANO,
1985-1999
Esperanza de Nivel Educacional PIB real per Indice de
Año vida al nacer cápila ( US$ PPA Desarroll
1999) Humane
Años Indice Alfabetismo Escolaridad Indice Valor Indice
adultos combinada
1985 67,5 0,708 87.7 52,0 0,802 3,348 0,586 0.699
1994 69.3 0,738 89,6 64.0 0,8 17 5,575 0,671 0,742
1995 69,8 0,747 90,9 65,2 0,825 6.219 0,689 0,753
1996 70,2 0.753 9 1, 1 70, 1 0,841 6,357 0,693 0,762
1997 70,7 0.762 9 1,4 72,0 0,849 6,8 10 0,699 0,770
1998 71,0 0,766 91,4 71.2 0,827 6,3 19 0.692 0,762
1999 71,3 0,77 1 91,7 70,0 0,845 5,373 0.665 0,760
Fuente cálculos DNP.UDS-DIOGS. con b.1-,c t'll Dane, Censos di? Poblauon y Enrnesias de Hogarc'>. scplll'rnbrc de c.:ada año

MENORES OCUPADOS,
1988-1998
Total nacional Urbano Resto

1988 1.1 17.799 28 1.213 836.586

1991 1.215.074 307.147 907.927
1992 1.078.053 294.260 783.793
1993 1.003 .801 283.439 720.362
1994 932 .976 247.088 685.888
1995 938.287 265.86 1 672.425
1996 908.068 268.399 639.669
1997 839.930 26 1.924 578.006
1998 879.600 251.112 628.488
Fuente Encuestas de Hogares del Dane

Sesión.Cuatro
l o\ Otretho1 Humono1 en 101 A1ue1do1 de Paz

Año Desempleo Ocupación TG I' 1nfor111a 1idad

Hombre Mujeres Hombres Muieres Hombres Mujeres Hombres Mui ere~
5
-
1990 8. 1 l '3.2 67,4 37,6 73.3 43.3 - -
199 f 7,4 13, I 69.0 40,6 711 ,4 46,7 - -
1992 6.5 12.5 69,'1 41.4 74,2 47. 3 52.7 56.3
1993 5,3 11 .0 70.8 42.7 7'1.7 48.0 - -
,___ 1994 4.9 11.2 70.3 41. I 73.9 46.3 51.3 54.3
1995 6.7 11.3 69,I 41 ,8 74.0 47.1 - -
1996 9,6 15. l 66.2 40.0 73.2 47 .1 52.0 52.3
1997 9,8 15. l 65.5 41 .6 72.6 49.0 - -
1998 12,5 18.0_ 63 .9 41 .6 73,0 50,7 53 ,9 55,7
1999 17.2 23.3 6 1.1 41.7 73,8 54,3 - - -
2000 59 ,2 60.9
Fucnw Encuesta de Hogares Dane. ~plit..•rnbre dl' cada año

POBLACIÓN DE 60 AÑOS Y MÁS SEGÚN DECIL DE INGRESO Y CONDICIÓN

DE AFILIACIÓN. NACIONAL. 1997
Dcciles Población 60 Afiliados Porcentaje de % de afiliados por régimen
años y más sceu ndad social aftl1ac1ón
Contributivo Subsidiado
Decil 1 420.388 217.447 5 1.7 17.36 82,64
Decil 2 323.744 179.774 55,5 24,20 75,80
Decil 3 274 44 2 137 780 50.2 43.55 56.45
Decil 4 295 153 163.9047 55.5 41.78 58,22
........_ Decil 5 304 041 184.3 34 63. 41 36. 5Q -
Dccil 6 305 705 200.856
-60.6
-
65.7 74.3 1 25.69
Dccil 7 311 511 218 548 70.2 82,63 17.37
Decil 8 303 877 233.065 76.7 92.29 7,71
- --
Decíl 9 287 603 222.574 77,4 90.38 9,62
Dccil 10 297 487 255 309 85,8 96, 55 3.45
Tota l 3. 1233.950 2.0 13.591 64.5 65.52 34.48
-
Fuentl' tálculo!>M1s1ón Soc1¡¡l con ba'>c en D.me. 1 CV-97

DERECHOS DE LOS ANCIANOS EN EL PROTOCOLO DE SAN SALVADOR

Artículo 17. Protección de los ancianos.
a) proporcionar instalaciones adecuadas. así como alimentación y atencíón médica especializada. a las
personas de edad avanzada que carezcan de ella y no se encuentren en condiciones de proporcionársela
por sí mismas:
b) ejecutar programas laborales específicos destinados a eonceder a los ancianos la posibilidad de realizar
una actividad productiva adecuada a sus capacidades respetando su vocación o deseos;
c) estimular la formación de organizac:ones sociales destinadas a mejorar la calidad de vida de los ancianos.
Colombia, Tasas de desempleo. ocupación. TGP e lnformalldad para siete ciudades por sexo 1990- 1999
 US$780 BILLONES
GASTO MILITAR ANUAL MUNDIAL
Vs.
US$230.5 BILLONES NECESARIOS
PARA ATENDER PROBLEMAS ESENCIALES
Tomado de Naciones Unidas 2001
Mural en la sede de New York

. . . . . . . . .. .!ll!ll!. . .._.l!lll!!!!l..,111!!!!!1!!~91------11!!!!11-----, pagodeuda

externa países
Seguridad en desarrollo
energética
24 Salud, atención y
Prevención control Sida
erosión suelo 21

21
Provisión de Vivienda

Estabilización poblaciona~ Provisión de aguas limpias

Prevención lluvias ácidas >revención y seguridad

un dial

Eliminación armas nuclea

-
~ la deforestación

Parar agotamiento capé

- n a refugiados
1

Eliminación analfa tión de democracia

Eliminación minas antipersonales

 Padre Jorge Martinez Restrepo
(1938-2001) Q.E.P.D
Fue capellán del SENA durante 29 años. Dedicó
su vida a la solidaridad, la Paz y los Derechos
Humanos. En la última década se dedicó a
promover las iniciativas de Paz, como la
Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por
la Paz, el Mandato por la Paz y las Mesas
Ciudadanas por la Agenda de Paz.
Cumplió una labor destacada como Secretario
de la Comisión de Conciliación Nacional por
encargo de la Conferencia Episcopal de
Colombia.
"Padre Mayor" como solía denominársele:
JORGE, estarás con nosotros a través del tiempo y en lo más profundo de
nuestros corazones, seguiremos luchando en tu nombre, por los nobles
ideales de la Paz y la reconciliación , en pos de la Colombia ,que quisiste para
nosotros: los colombianos. (Palabras al colocar la placa conmemorativa en la
Torre Central del SENA que ostenta el nombre del Padre Jorge Martínez).

Con el fin de asegurar la continuidad del Programa, el Consejo Directivo

Nacional del SENA suscribió el 22 de Abril/02, el Acuerdo Nacional
No.004-02, por el cual se establece este Programa de Formación y de
Capacitación de manera permanente, con el nombre de "Jorge
Martínez Restrepo'', en memoria de quien fuera Capellán nacional de la
Entidad y luchador incansable por los Derechos Humanos y la
reconciliación nc;icional desde la Conferencia Episcopal Colombiana.

El presente material elaborado por el Instituto de Educación para I~

Paz, lndepaz, es reproducido por el SENA con fines pedagógicos, en
desarrollo de acuerdos realizados con lndepaz y en la celebración de
sus 45 años de existencia. Se ofrece a todos los Centros de Formación
de la Entidad con el fin de orientar y facilitar tanto la capacitación de los
Multiplicadores como la formación de los Trabajadores-Alumnos.

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