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[ Desconcentração ]

ÓRGÃOS

• Só uma pessoa jurídica.

• A entidade se desmembra em órgãos, organizados em hierarquia.
• É técnica administrativa para melhorar o desempenho.
• Ocorre na Administração Direta e na Administração Indireta.
• Classificações:
 Em razão da matéria
 Por hierarquia
 Territorial ou geográfica

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[ Descentralização ]

ENTIDADES

• Mais de uma pessoa, física ou jurídica.

• Não há hierarquia.
• Classificações:
 Por serviços, funcional, técnica ou por outorga
 Por colaboração ou delegação
 Territorial ou geográfica

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[ Descentralização ]
 Por serviços, funcional, técnica ou por outorga
• Criação de entidades da Administração Indireta
• Transfere a titularidade e a execução.
• Depende de lei.
• Controle finalístico.

 Por colaboração ou delegação:

• Delegação de serviços para a iniciativa privada
• Transfere apenas a execução.
• Pode ser por contrato ou ato unilateral.
• Controle amplo e rígido (fiscalização contratual)

 Territorial ou geográfica:
• Criação de Territórios Federais
• Transfere competências administrativas genéricas para entidade geograficamente delimitada
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[ Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista ]

Diferenças:

Empresas Públicas Sociedades de Economia Mista

• Apenas capital público • Capital público e privado

• Qualquer forma jurídica • Apenas sociedade anônima
• Foro para federais na Justiça Federal • Foro para federais na Justiça Estadual

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[ Lei 8.112/90 - Provimento derivado ]

Readaptação • Limitações físicas ou mentais

Reversão • Aposentado

Reintegração • Demitido

Recondução • Reprovação no estágio probatório

Aproveitamento • Disponibilidade

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[ Estágio probatório ]

• O servidor em estágio poderá exercer funções de confiança no órgão de lotação.

• Cessão outro órgão, somente se for cargo de natureza especial ou DAS 4, 5 ou 6
ou equivalentes.
• Em caso de reprovação, o servidor:
 Não estável: será exonerado.
 Estável: será reconduzido ao cargo anterior.
• A exoneração decorrente de reprovação no estágio probatório não constitui
sanção disciplinar, mas deve garantir ampla defesa e contraditório.

• Súmula 22 do STF: “o estágio probatório não protege o funcionário contra a

extinção do cargo”.

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[ Estágio probatório ]

 O servidor em estágio probatório NÃO tem direito a:

 Licença capacitação

 Licença para tratar de assuntos particulares

 Licença para o desempenho de mandato classista

 Afastamento para participar de pós-graduação

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[ Estágio probatório ]

 O estágio ficará suspenso:

 Licença por doença em pessoa da família

 Licença pelo afastamento do cônjuge

 Licença para atividade política

 Afastamento para participar de curso de formação

 Afastamento para servir em organismo internacional

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[ Penalidades disciplinares ]

Lei 8.112/90
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a natureza e a
gravidade da infração cometida, os danos que dela provierem para o serviço
público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade mencionará sempre o
fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.

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[ Rito sumário – art. 133 ]

• Aplicável para apurar as seguintes infrações, todas puníveis com

demissão:
 Posse em cargo inacumulável
 Abandono de cargo – ausência intencional por mais de 30 dias consecutivos
 Inassiduidade habitual – falta ao serviço, sem causa justificada, por 60 dias,
interpoladamente, durante o período de 12 meses

• No caso de acumulação ilegal, o servidor é notificado para optar por

um dos cargos, no prazo improrrogável de 10 dias.

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[ Rito sumário – art. 133 ]

• Possui as fases de instauração, instrução e julgamento.

• Comissão: dois servidores estáveis.
• Prazos:
• Instauração e instrução: 30 dias, prorrogáveis por mais 15 dias.
• Defesa: 5 dias.
• Julgamento: 5 dias.

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[ Poder Regulamentar ]

Chefe do Executivo

Decretos de Decretos
execução autônomos

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[ Decretos de Execução ]

CF, art. 84, IV:

“Compete privativamente ao Presidente da República sancionar, promulgar e
fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua
fiel execução.”

• Dar fiel execução às leis administrativas.

• Atos normativos secundários: não podem inovar o ordenamento jurídico,
criando novos direitos e obrigações.
• Atos de caráter geral e abstrato.
• Não pode ser delegado.

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[ Decretos Autônomos ]

CF, art. 84, IV:

Compete privativamente ao Presidente da República dispor, mediante
decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não
implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vago.

• São atos primários, não se destinam a regulamentar alguma lei.

• Pode ser delegado aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou

ao Advogado-Geral da União (CF, art. 84, parágrafo único).

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FCC – Detran/SP 2019 O Chefe do Executivo de um estado federado editou decreto alterando a composição de um
órgão colegiado para fins de reduzir seu número de integrantes. O decreto passou a exigir, ainda, que as decisões do
referido colegiado fossem submetidas ao titular da secretaria à qual está vinculado, para homologação. O ato normativo
editado
A) excede os limites de competência do Chefe do Executivo, invadindo matéria reservada à lei, já que os decretos do
Executivo apenas podem explicitar normais legais, não lhes sendo conferido conteúdo autônomo.
B) pode ser considerado expressão do poder normativo, demonstrado que a alteração se insere em matéria de
organização administrativa, sem ensejar aumento de despesas ou extinção de órgãos públicos.
C) é aderente ao texto constitucional que disciplina o poder normativo do Executivo, ao qual somente é vedado
implementar o aumento de despesas, do que não tratou o caso concreto.
D) se insere na competência regulamentar do Chefe do Executivo, pois se limitou a extinguir cargos, aquém de matéria
de organização administrativa, para a qual seria obrigatória edição de lei.
E) viola a competência normativa do Poder Executivo, considerando que os órgãos colegiados inseridos na organização
administrativa exercem competência jurisdicional e autônoma, submetendo-se apenas ao controle do Poder Legislativo.

Gabarito: alternativa “b”

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[ Poder de Polícia preventivo ]

• Licença: anuência para usufruir um direito.

• Ato administrativo vinculado e definitivo.
Licença
• Ex: licença para o exercício de profissão ou para construir em
terreno de sua propriedade.

• Anuência para exercer atividade de interesse do particular.

• Ato administrativo discricionário e precário.
Autorização
• Ex: interdição de rua para a realização de festividade, o trânsito
por determinados locais.

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[ Delegação do Poder de Polícia ]

Originário • Administração Direta

• Administração Indireta -> somente entidades de

Delegado direito público

• Delegação a entidades da adm. indireta de direito privado: STF não admite; STJ
admite apenas consentimento e fiscalização.

• Não pode ser delegado a entidades privadas não integrantes da Adm. Pública formal
(exceto operacionalização de máquinas e equipamentos).
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[ Atributos do Poder de Polícia ]

• Discricionariedade: liberdade para escolher quais atividades serão fiscalizadas,

quais sanções serão aplicadas.
 Alguns atos de polícia podem ser vinculados (ex: licenças)

• Autoexecutoriedade: atos administrativos produzem efeitos independentemente

de ordem judicial.
 Alguns atos de polícia podem ser não autoexecutórios (ex: cobrança de multa não paga).

• Coercibilidade: medidas podem ser impostas ao administrado, inclusive mediante o

emprego da força.
 Alguns atos de polícia podem ser ou não coercitivos (ex: atos preventivos, como licenças e autorizações).

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[ Atributos dos atos administrativos ]

PP resunção de legitimidade e de veracidade

AA utoexecutoriedade
TT ipicidade
I I mperatividade

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[ Motivo e Motivação ]

• Motivação é a exposição dos motivos.

• A motivação deve ser prévia ou concomitante (regra).
• Em regra, a Administração tem o dever de motivar seus atos,
discricionários ou vinculados.
• A motivação pode ocorrer de duas formas principais:
 Motivação contextual: expressa no próprio ato.
 Motivação aliunde: a motivação se aloja fora do ato, nos pareceres que o
antecederam.

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[ Teoria dos motivos determinantes]

O ato administrativo somente é válido se sua motivação for verdadeira,

ainda que feita sem ser obrigatória.

Se os motivos alegados forem inexistentes ou falsos, o ato será NULO.

Aplica-se aos atos vinculados ou discricionários

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[ Extinção por retirada ]

Anulação • Ilegalidade

Revogação • Conveniência e oportunidade

Cassação • Deixa de atender aos requisitos

Caducidade • Lei nova torna o ato ilegal

Contraposição • Ato posterior com efeitos opostos

Renúncia • Beneficiário “abre mão” do ato

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[ Limitações ao poder de revogar ]

• Atos viciados (ilegais)

• Atos consumados – já exauriram os seus efeitos
• Atos vinculados (exceto licença para construir, desde que a obra não tenha
começado)
• Atos que geraram direito adquirido
• Atos que integram um procedimento após a prática do ato seguinte
(preclusão administrativa)
• Quando exaurir a competência em relação ao objeto
• Atos de conteúdo declaratório (meros atos administrativos): certidões,
atestados, pareceres
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Vícios sanáveis Vícios insanáveis

Convalidação Anulação

Competência, exceto
competência exclusiva e
Motivo
competência quanto à matéria.
Objeto
Forma, exceto forma essencial à
validade do ato. Finalidade

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[ Limitações ao poder de convalidar ]

• Não pode convalidar se houve:

 impugnação do interessado, expressamente ou por resistência
quanto ao cumprimento dos efeitos;
 decurso do tempo, com a ocorrência da prescrição.

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[ Lei 9.784/99 - Recurso Administrativo ]

• Meio de que dispõe o administrado para que, ao discordar de determinada decisão

adotada pela Administração, solicite que esta reavalie a questão (legalidade e mérito).

• Legitimados para interpor recurso:

 Os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
 Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela decisão
recorrida;
 As organizações e associações representativas, no tocante a direitos e interesses
coletivos;
 Os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses difusos.

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[ Recurso Administrativo ]

• Prazo para interposição: 10 dias, salvo disposição legal específica em sentido diverso
• Prazo para demais interessados apresentarem alegações: 5 dias úteis.
• Prazo para a decisão do pedido de reconsideração: 5 dias.
• Prazo para decisão: 30 dias, salvo disposição legal específica em sentido diverso,
prorrogável por igual período  prazo impróprio

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[ Recurso Administrativo ]

• Independente de caução (SV 5 do STF).

Súmula Vinculante 5, STF

É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bem para
admissibilidade de recurso administrativo.

• Em regra, não possui efeito suspensivo, mas poderá ser concedido se for causar prejuízo
de difícil reparação ou quando expresso em lei.

• Possui efeito devolutivo amplo, podendo, inclusive, ocorrer o reformatio in pejus.

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[ Contratos administrativos - aplicação de sanções (art. 58, IV) ]

Pela inexecução total ou parcial do contrato, a Administração poderá aplicar ao

contratado:
• Advertência.
• Multa, por atraso na execução do contrato ou na forma prevista no instrumento
convocatório ou no contrato.
• Suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar
com a Administração.
• Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública.

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[ Multa ]

• Pode ser acumulada com as demais sanções.

• Pode ser descontada:

 Das garantias oferecidas pelo contratado, desde que prestada mediante caução em
dinheiro ou título público.

 Dos pagamentos devidos ao contratado.

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[ Fato do príncipe ]

• Atos gerais do Estado que oneram indiretamente o contrato.

• O Poder Público não atua como parte contratual.

• Deve ser imprevisível, extracontratual e extraordinário, a ponto de exigir o

reequilíbrio econômico-financeiro ou impedir a execução do contrato.

• Ex: edição de uma lei aumentando impostos.

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 02/08/2019

[ Fato da Administração ]

• Atos ou omissões da Administração que incidem diretamente sobre o

contrato.

• O Poder Público atua como parte contratual.

• Exemplos:
 Falta de pagamento (atraso superior a 90 dias);
 Não liberação da área, local ou objeto para a execução do contrato;
 Suspensão do contrato por mais de 120 dias;
 Supressão de valores contratuais além do limite de 25%.
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[ Licitação dispensável – art. 24 ]

Art. 24. É dispensável a licitação:

I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do
inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras
e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;

II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso II
do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um
mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;

(...)

§ 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras,
obras e serviços contratados por consórcios públicos, sociedade de economia mista, empresa pública e por
autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como Agências Executivas.

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[ Licitação dispensável – art. 24 ]

Art. 24. É dispensável a licitação:

(...)

III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;

IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de

situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e
outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial
ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a
prorrogação dos respectivos contratos;

(...)

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[ Licitação dispensável – art. 24 ]

Art. 24. É dispensável a licitação:

(...)

V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida
sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas;

VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento;

VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes, casos em que,
observado o parágrafo único do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta dos
bens ou serviços, por valor não superior ao constante do registro de preços, ou dos serviços;

(...)

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[ Licitação dispensável – art. 24 ]

Art. 24. É dispensável a licitação:

(...)

VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produzidos ou serviços prestados por
órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido criado para esse fim específico em
data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado;

IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos casos estabelecidos em

decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;

X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração,
cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível
com o valor de mercado, segundo avaliação prévia;

(...)

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FCC – SEMEF/Manaus 2019 Uma sociedade de economia mista estadual criada em 1990 no âmbito da administração de
determinado estado presta serviços técnicos especializados em conservação e desenvolvimento rural e ambiental, tais
como recuperação e conservação de solo e de nascentes. O estado contratou a empresa para execução de serviços de
medição, avaliação e realização de estudos para desenvolvimento econômico de seus imóveis rurais. A medida
A) viola o princípio da isonomia, tendo em vista que a empresa não é a única no mercado que desenvolve os serviços
objeto da contratação.
B) é lícita e regular, caso a contratação tenha se dado por inexigibilidade de licitação
C) é regular e observa a lei de licitações, que permite, no caso como descrito, a contratação de empresa integrante da
Administração indireta estadual.
D) configura ato ilícito, tendo em vista que as empresas estatais submetem-se a regime jurídico típico das empresas
privadas, sendo necessária a realização de prévio procedimento licitatório.
E) pode configurar ato de improbidade se restar configurado prejuízo ao erário, considerando que não há dispositivo
legal autorizando a contratação direta da empresa estatal..

Gabarito: alternativa “c”

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[ Licitação dispensável – art. 24 ]

Art. 24. É dispensável a licitação:

(...)

XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em conseqüência de rescisão contratual,

desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;

(...)

XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde
que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade.

(...)

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[ Licitação dispensável – art. 24 ]

Art. 24. É dispensável a licitação:

(...)

XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de energia elétrica e gás natural com concessionário,
permissionário ou autorizado, segundo as normas da legislação específica;

(...)

XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, qualificadas no
âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gestão.

(...)

XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e o aprimoramento de estabelecimentos penais, desde que
configurada situação de grave e iminente risco à segurança pública.

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[ Inexigibilidade de licitação – art. 25 ]

Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:

I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade
ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou
a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais
ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;

III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário
exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.

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[ Modalidades de licitação ]

Obras e serviços de
Compras e demais serviços
engenharia
Concorrência Acima de R$ 3,3 milhões Acima de R$ 1,43 milhão
Tomada de preços Até R$ 3,3 milhões Até R$ 1,43 milhão
Convite Até R$ 330 mil Até R$ 176 mil
Dispensa de licitação Até R$ 33 mil Até 17,6 mil
*Valores conforme Decreto 9.412/2018

Art. 23. [...] § 4º Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de
preços e, em qualquer caso, a concorrência. Prof. Herbert Almeida

Direito Administrativo

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[ Responsabilidade civil objetiva do Estado ]

Estado

Ação de regresso Ação de ressarcimento

(se houver dolo ou culpa) (independe de dolo ou culpa)

Dano
Agente
Particular
Público
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[ Requisitos para a responsabilidade objetiva ]

• Patrimonial ou moral
Dano • Causado a terceiros – qualquer que seja a vítima

• Ato de agente público agindo nessa qualidade

Conduta estatal • Condutas lícitas ou ilícitas
• Abrange atos dos “agentes de fato”

Nexo de • Relação entre a conduta e o dano

causalidade • Pode ser rompido pelos excludentes

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 02/08/2019

[ Responsabilidade civil objetiva do Estado ]

Alcança as pessoas jurídicas:

• Direito Público (todas, independente da atividade):

 Administração direta
 Autarquias e fundações públicas

• Direito Privado prestadoras de serviços públicos:

 EP, SEM e fundações públicas
 Delegatárias

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Sujeito Ativo Sujeito Passivo

Sofre as consequências do ato de

Pratica o ato de improbidade
improbidade

- Administração direta e indireta

- Empresa incorporada
- Agente Público
- Entidade privada com participação ou -
- Terceiro que induza ou concorra
que receba benefício do Poder Público

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 02/08/2019

[ Atos de improbidade ]

Enriquecimento ilícito

Concessão indevida de benefício

Dolo financeiro ou tributário

Elemento
Atentam contra os princípios
subjetivo

Dolo ou culpa Causam lesão ao erário

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JURISPRUDÊNCIA

ANALISTA JUDICIÁRIO

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 02/08/2019

[ Sujeito ativo do ato de Improbidade ]

Agentes Políticos – decisão do STF (2018):

• os agentes políticos, com exceção do presidente da República, encontram-se sujeitos a
um duplo regime sancionatório, e se submetem tanto à responsabilização civil pelos atos
de improbidade administrativa quanto à responsabilização político-administrativa por
crimes de responsabilidade;

• compete à Justiça de primeiro grau o julgamento das ações de improbidade; logo não há
foro por prerrogativa de função em relação a este tipo de ação.

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[ Prescrição – art. 23 ]

Ações de ressarcimento ao erário:

• Imprescritíveis: decorrentes de atos de improbidade dolosos
• Prescritíveis: decorrentes de atos de improbidade culposos

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[ Prescrição – jurisprudência ]

• Agente que ocupa cargo efetivo e cargo comissionado: prazo aplicável aos
servidores efetivos
• Detentor de mandato eletivo reeleito: prescrição conta a partir do fim do segundo
mandato
• Agentes temporários: prazo aplicável aos detentores de mandato ou cargo em
comissão
• Terceiros: prazo aplicável ao agente público envolvido

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[ Notários e oficiais de registro ]

• Decisão STF 2019 – repercussão geral:

O Estado responde, objetivamente, pelos atos dos tabeliães e

registradores oficiais que, no exercício de suas funções, causem dano a
terceiros, assentado o dever de regresso contra o responsável, nos casos
de dolo ou culpa, sob pena de improbidade administrativa

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 02/08/2019

[ Remarcação de teste físico para candidata gestante ]

• Decisão STF 2018 – repercussão geral:

É constitucional a remarcação do teste de aptidão física de candidata que

esteja grávida à época de sua realização, independentemente da previsão
expressa em edital do concurso público.

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[ Remoção de ofício ]

• Decisão STF 2018 – repercussão geral:

É constitucional a previsão legal que assegure, na hipótese de

transferência ex officio de servidor, a matrícula em instituição pública,
se inexistir instituição congênere à de origem.

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