4 de Agosto de 2019 – Número 820

EL DESEMPLEO JUVENIL MÁS QUE

TRIPLICA AL DE LOS ADULTOS
La experiencia internacional muestra grandes diferencias en
la incidencia del desempleo juvenil. Esto se explica
fundamentalmente por la calidad de los sistemas de transición
de la escuela al trabajo. La Argentina podría reducir su muy
alta tasa de desempleo juvenil rediseñando sus instituciones
educativas y laborales.
El sistema de transición de la educación al trabajo comprende al conjunto de instituciones
educativas y laborales que condicionan el tránsito de los jóvenes al empleo.
Específicamente, contempla la estructuración de modalidades y contenidos educativos, la
conexión de las escuelas con las empresas y las regulaciones que rigen las prácticas
laborales y las primeras experiencias en el empleo.
En Europa se identifican dos estilos bien diferenciados en sus sistemas de transición de la
educación al trabajo. En los países de tradición germánica –como Alemania, Austria,
Suiza– la educación secundaria contempla explícitamente modalidades que preparan a los
jóvenes para su entrada al mercado de trabajo. Estas modalidades conviven con las
académicas cuya orientación es la prosecución de estudios universitarios. Un esquema
alternativo es la de los países de tradición latina –como Francia, Bélgica o España– donde
el foco está de manera casi excluyente en la preparación de los jóvenes para continuar con
los estudios universitarios.
Una forma de evaluar la eficacia de los sistemas de transición de educación al trabajo es
comparando las tasas de desempleo juvenil con las de los adultos. Tomando datos de la
OECD y del INDEC para el caso de la Argentina se observa que:

 En Alemania, Austria y Suiza la tasa de desempleo de los adultos es del 4%

mientras que la tasa de desempleo juvenil es de 8% haciendo una relación de 2.

 En Francia, Bélgica y España la tasa de desempleo de los adultos es de 10%

mientras que la tasa de desempleo juvenil es de 27% haciendo una relación de 2,7.

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  En Argentina la tasa de desempleo de los adultos es del 8% mientras que la tasa de
desempleo juvenil es de 27% haciendo una relación de 3,4.
Estos datos muestran que, si bien es una constante que los jóvenes sufren más desempleo
que los adultos, las brechas son muchos más altas entre los países latinos que en los
germánicos. Es una evidencia potente sobre el alto impacto social que tiene la forma en
que se conciben los sistemas de transición de la educación al trabajo. En esta comparación
aparece la Argentina como un caso extremo de discriminación contra los jóvenes,
fruto de instituciones educativas y laborales poco sensibles a sus necesidades.
Además de su profunda degradación, las escuelas secundarias en Argentina sufren la
consecuencia de estar orientadas a dar una formación muy enfocada en la continuidad
universitaria. Son marginales los contenidos y las acciones para dar empleabilidad a
pesar de que la mayoría de los jóvenes no irán a la universidad. La articulación con
empresas, ya sea para la formación o para prácticas educativas, es asumida de manera
pecaminosa y entre los empresarios es impulsada más por motivaciones de responsabilidad
social empresaria (RSE) que como estrategias de formación de los recursos humanos. Los
resultados son contundentes: sólo el 40% de los jóvenes termina la secundaria en tiempo y
forma y un 10% adicional la termina con retraso. Esto implica que la mitad de los jóvenes
aborda el desafío de conseguir su primer empleo con el lastre de no haber terminado
la secundaria y sin formación para el trabajo.
Las instituciones laborales, a su vez, potencian la discriminación contra los jóvenes.
Si bien se contempla el contrato de pasantía, los requerimientos administrativos son muy
restrictivos y burocráticos. Esto lleva a que las pocas escuelas y empresas que se atreven a
usarlos asignan más esfuerzo al papeleo que a la formación del alumno. Pero lo más grave
es que es un contrato de alto riesgo. Si algo del papeleo se entiende incumplido, la
pasantía pasa a ser considerada como relación de dependencia no registrada con severas
sanciones para la empresa. No aprovechar las pasantías para formar jóvenes en el empleo
tiene consecuencias con posterioridad: apenas un 18% de los jóvenes ocupados son
como asalariado registrado en una empresa; el resto se ocupa en la informalidad.
De los muchos temas pendientes para la próxima gestión, uno de vital importancia es
construir un sistema moderno de transición de la escuela al trabajo. Esto requiere una
profunda revisión de la política educativa y laboral sacándose de encima el tan atávico como
equivocado prejuicio de que las escuelas no están para formar gente para las empresas y
que las pasantías son una forma de precarización laboral.
Tasa de desempleo
% de la población económicamente activa

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