PRIMERA SESIÓN

Fecha: martes, 16 de julio de 2019

Hora: 08:00 a.m. – 12:00 p.m.
Lugar: Salón 10 de Comfenalco Valle (Calle 5 No 6-63, Cali)

1) Asistencia: 26 Personas (más 3 de RRA), a saber:

1. Nicolás Valencia Cáceres - Secretaria de Desarrollo Económico

2. Luz Stella Vallecilla - Secretaria de Salud Pública Municipal - SSPM
3. Elizabeth Benavides – DAG / Jurídico
4. Duberney Cardona - DAGMA
5. Hernán Gómez - SSPM
6. Lucy Escobar Díaz - Secretaría de Gobierno
7. Milton Cesar Valencia - Secretaría de Gobierno
8. Vanesa Trujillo López - UAESPM
9. Javier Ospina - Asesor jurídico del DAGMA
10. Jorge Plazas Herrera - UAESPM
11. Íngrid Bolaños – UAESPM
12. Luisa Fernanda Altuzarra – UAESPM
13. Diana Carolina Muñoz – UAESPM
14. Alejandra Sierra - Secretaria de Desarrollo Económico
15. Ahmed Lobatón Currea - UAESPM
16. Katherine Montes Navarro - Departamento de Planeación Municipal (DPM)
17. Edier Espinosa Zapata – UAESPM
18. Luis Alberto Bustos Perdomo – UAESPM
19. Hernán Darío Ortiz Millán – DAPM/SDT
20. Maribel Arteaga – DAPM/SPT
21. Marlon Lasso – SBS
22. Diego Fernando Benavides – DAGMA
23. Johana Cuellar – DAGMA
24. Adriana Ramírez – CVC
25. Santiago Londoño – SDE
26. Julieth Salazar – UAESPM
27. Harold Evers – RRA
28. Jacqueline Sánchez – RRA
29. Adriana Ruiz – RRA

A continuación, se anexan fotos del listado de Asistencia:

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 2) Material de apoyo entregado durante las sesiones

2.1) Se entregó a cada participante un conjunto de 5 copias tituladas: “El Servicio Público
Constitucional de Saneamiento en Colombia”

2.2) Se entregó a cada participante un cuestionario para diagnosticar los conocimientos

de los participantes frente a la sentencia T-291 de 2009 y Política Pública de
Recicladores de 2017 con Organismos con Injerencia

2.3) Se reciben las respuestas dadas por los participantes al cuestionario expuesto en el
punto anterior.

2.4) Se recibe por parte de los participantes un dibujo explicativo de lo que ellos
consideran es el actual sistema de aseo en la ciudad de Cali.

2.5) Se usó el programa Power Point para proyectar un análisis de la Constitución. Ver
foto siguiente:

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 2.6) Se exhibe a continuación una foto de los dibujos mencionados en el punto 2.4 y que
fueron expuestos en el salón:

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 3) Fotos:

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 Relatoría julio 16 de 2019, Comfenalco Valle, Santiago de Cali.

RRA POLICY LAB: MODELO INCLUSIVO DE ASEO

1. Instalación del Evento por parte de Íngrid Bolaños, del Equipo de

Aprovechamiento de la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos Municipales

En nombre de la Alcaldía de Santiago de Cali, la doctora Íngrid Bolaños, del

Equipo de Aprovechamiento de la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos Municipales, en adelante –-UAESPM-, da la bienvenida al evento a los
funcionarios de las diferentes instituciones municipales y a la firma RRA-LAW-
INNOVATION, en adelante -RRA-, por su participación en el laboratorio de
política pública RRA POLICY LAB: MODELO INCLUSIVO DE ASEO. En seguida, cede
la palabra a la expositora para iniciar la sesión.

La doctora Adriana Ruiz Restrepo, de la firma -RRA- saluda a los participantes y

propone que cada uno de los funcionarios de la Alcaldía de Santiago Cali,
presente su nombre, cargo y entidad a la que representan.

Los asistentes acatan la propuesta y se verifica la participación de veintiséis (26)

funcionarios públicos en representación de ocho (8) entidades municipales,
relacionados así: tres (3) representantes de la Secretaría de Desarrollo
Económico; dos (2) representantes de la Secretaría de Salud Pública Municipal –
SSPM-; dos (2) representantes de la Secretaría de Gobierno; cinco (5)
participantes del Departamento de Gestión del Medio Ambiente –DAGMA-; (3)
tres participantes del Departamento de Planeación Municipal –DPM-; nueve (9)
participantes de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
Municipales -UAESPM; un (1) participante de la Secretaría de Bienestar Social –
SBS-; y un (1) participante de la Corporación Autónoma Regional de Valle –CVC-
. (Anexo listado de asistencia)

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 2. Introducción RRA POLICY LAB: MODELO DE ASEO INCLUSIVO dictado por
Adriana Ruiz Restrepo.

La doctora Adriana Ruiz Restrepo introduce el tema felicitando a los asistentes

por ser los primeros en el país que van a trabajar en la reducción calentamiento
global desde la economía circular con reducción de pobreza, gracias a las
órdenes constitucionales que, para la ciudad de Cali se materializan en el
decreto Armitage 0507 de 2017.

Expone que el objetivo de POLICY LAB - ASEO INCLUSIVO busca la nivelación

conceptual para alinear la función pública en torno al desarrollo e
implementación del decreto Armitage 0507/17, en el marco del sistema público
de aseo, donde los funcionarios puedan trabajar de manera articulada de
acuerdo con sus competencias, para que Santiago de Cali se convierta en una
ciudad innovadora. Por último, motiva a los asistentes a cuestionar conceptos
aprehendidos sobre servicio público de aseo, reciclaje y economía circular, de
la mano de la Constitución, la ley y las normas.
Inicia su introducción afirmando que Colombia no es una república federal,
Colombia es una república unitaria: es decir que, si a Cali le va bien, al
departamento le va bien y al país le va bien. Enfatiza en la importancia de
conocer que, de rango constitucional, no hay otro país en el mundo, al que se
le haya dado la orden de la Corte Constitucional que, para el caso de la ciudad
de Cali, tiene ordenes concretas con indicadores, de manera que reforma todo
el sistema de aseo reduciendo pobreza, al paso que mitiga calentamiento
global.
Compara países del norte como Noruega, Suecia, entre otros, donde está la
gran agenda de calentamiento global que plantea los objetivos de desarrollo
sostenible, pero que, a diferencia de nuestro país, no tiene recicladores, ni zar de
la chatarra o lavado de activos, o ciudades inundadas par taponamiento de
caños por debajo del agua. Estos países construyeron una agenda maravillosa
de basura cero y calentamiento global, pensando en el planeta, los pingüinos y
los osos polares, realidades diferentes por la condición del país, que no tiene
personas como doña María (recicladora de oficio) que tiene como 90 años, que

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 está cargando lo que sus huesitos con osteoporosis le dan, para comprarse una
bolsa de leche y comer al siguiente día.
En este sentido, la expositora afirma que para entender los problemas de los
colombianos se debe hablar con claridad e identificar las oportunidades de
innovación, que entendió la sentencia de la Corte Constitucional ordenada por
la T-291/09 en Cali y que se materializó en el decreto del alcalde Armitage
0507/17; implementa por primera vez en el mundo un sistema de aseo de ciudad,
capaz de reducir calentamiento global y pobreza al mismo tiempo, sin por eso
perder el valor central que es la higiene pública.

Enfatiza que el sistema de aseo no es para generarle trabajo a los recicladores,

el sistema de aseo no es para generarle materia prima de chatarra, ni de vidrio,
ni de papel a las industrias; el sistema de aseo es para el aseo de la entidad
territorial como un modelo de innovación caleña y, al mismo tiempo, para que
el mundo conozca la innovación de Cali. Termina la introducción evidenciando
que siempre los colombianos están trayendo académicos y expertos
internacionales para que enseñen y que esta es la primera vez que podemos
enseñarle al mundo cómo se reduce la pobreza, cómo se mitiga el
calentamiento global al tiempo que se asea la ciudad.
Afirma a los participantes que mientras asistan y hagan todo el proceso tendrán
una certificación de aseo inclusivo y que de los contenidos que se presentan, en
el laboratorio de política pública POLICY LAB - ASEO INCLUSIVO, seguramente
muchas cosas no les van a hacer sentido en la estructura que tienen sobre
servicio público porque los han informado mal, o les han informado muy poquito,
o porque no tienen la visión entera.

Actividad 1. Diagnóstico de conocimientos.

La expositora entrega un cuestionario con veinte preguntas con las cuales busca
hacer un diagnóstico de conocimientos a los funcionarios públicos sobre el
sistema de aseo, el cual deben responder en quince minutos, marcando las hojas
con los últimos cuatro dígitos de la cédula para identificar quién respondió de
manera individual. Termina la actividad después de media hora e inicia la
exposición del tema.
Elementos conceptuales: se pregunta ¿qué es el aseo? y ¿qué es asear? con
ejemplos de la vida diaria. El auditorio en general responde de manera activa

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 desde su realidad cotidiana, con ejemplos tales como el aseo diario del cuerpo,
de la casa y su forma de organizarse para mantener la limpieza. A través de las
respuestas la expositora evidencia que el asear es un proceso que requiere
planeación, orden, secuencia y que, por lo tanto, el aseo es un encadenamiento
de procesos planificados que le arrojan un sistema y que su función es la higiene
pública.
Para la expositora, la transición histórica de la salud pública muestra la diferencia
entre generaciones que han vivido situaciones como la peste bubónica y la
peste negra y el concepto de higiene, recogido del movimiento de los higienistas
a nivel mundial, quienes después del descubrimiento del germen, promueven la
necesidad de asearse para estar limpio y preservar la salud. Además, señala a
los participantes que la política pública de aseo no es por lucro.
Pregunta a los asistentes qué pasa cuando desde la función pública se logra
tener sanidad y porque su trabajo cuando se habla del aseo de la entidad
territorial; no es pensar en el reciclaje, en el reciclador o en el residuo. Sino pensar
en un proceso articulado, planificado que les va a producir higiene pública.
Los asistentes asienten sobre los planteamientos de la expositora, quien después
de identificar para qué, por qué y para quién es el sistema de aseo, trabaja el
cómo desde ejemplos de la vida diaria, preguntado cómo se asea la casa, con
respuestas tales como: buena voluntad y mucho amor, otros aluden a las
herramientas para realizar la actividad, otros afirman que depende de lo que
vayan a asear (baño, cocina, jardín), si tienen que hacer el aseo diario o básico
y un aseo general donde hay que limpiar a profundidad.
Terminada la lluvia de ideas, la expositora pregunta: ¿quién o quiénes asean la
casa?, el auditorio responde: los padres de familia, quien tiene la
responsabilidad o se le asignado la labor, o que es una distribución y otros dicen
que se contrata a una persona para que realice la labor.
De esta forma, la expositora introduce lo que implica el asear un territorio y
conceptos básicos de administración pública sobre las opciones que se tienen
para asear: se realiza la actividad de manera directa o por contratación; por
remuneración o retribución; hay vínculo directo o vinculo comercial; derecho
laboral y/o derecho comercial.

Definido el quién y quiénes, promueve una actividad de análisis con el ejemplo

de la casa haciendo el cuestionamiento sobre el cómo, con lo cual introduce los
conceptos o principios del servicio público de aseo mediante preguntas tales

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 como la periodicidad del aseo en la casa: ¿asean ustedes el lunes, el martes o
más días a la semana? ¿asean toda la casa o solo partes? ¿la asean para todos
los miembros de la familia o solo para algunos? ¿hay alguna parte la casa que
deja por fuera del aseo? Y por último, pregunta sobre el costo de asear la casa,
si no se hace de manera eficiente para optimizar los recursos.

Los asistentes responden y la expositora, con ejemplos cotidianos, introduce los

cinco principios del servicio público de aseo: continuidad, permanencia,
generalidad, universalidad y eficiencia, haciendo la analogía con los ejemplos
cotidianos y sustentando jurídicamente dónde están concebidos.

Definidos los conceptos pregunta a los asistentes, qué hacen con lo que queda
de asear la casa, dónde se dejan los residuos. Los participantes responden que
se depositan en una bolsa y la expositora hace la analogía con la colecta que
realiza el sistema de aseo en sus casas.
Los asistentes preguntan qué sucede si después de asear toda la casa con tanto
esfuerzo llega la visita y ensucia nuevamente la sala tirando todo al piso. La
expositora responde que eso tiene que ver con la cultura ciudadana del aseo,
pero no con la planeación del servicio de aseo ni con que la casa esté limpia.
Para eso usted debe implementar medidas pedagógicas de sentido de
pertenencia y apropiación del aseo, que se regula por diferentes medidas, con
las cuales ya cuenta el Estado.
Retoma el tema con la pregunta: ¿dónde termina todo el proceso de asear la
casa? a lo cual responden los participantes que termina en la caneca de la
basura, o la bolsa de la basura. La expositora articula esta respuesta con el
servicio público de aseo domiciliario, el cual tiene un cierre, un “off” que es
entregado al Estado o contratista del Estado.
En seguida realiza un ejercicio para analizar quién es el dueño de los residuos
después de que salen de la casa. Enfatiza en que pasan a ser del Estado apenas
salen del ámbito privado, independiente de que la empresa que los recoja sea
pública o privada, porque es el Estado el que la contrata.
Pregunta una de las asistentes qué sucede con los residuos de las plazas de
mercado que los comerciantes dejan tirado en la vía. La expositora responde
que este es un régimen especial y diferencial del servicio de aseo domiciliario,
puesto que ellos no tienen obligación de presentar sus residuos porque la ley se
lo permite. Y sobre todo porque el residuo del comerciante no afecta la sanidad

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 de nadie, a diferencia de lo que pasa en el domicilio residencial, que son
necesidades básicas como el agua potable, energía eléctrica, alcantarillado y
el aseo. Sin estos cuatro servicios básicos las personas se enferman, no tienen
calidad de vida.
Preguntan algunas personas qué sucede con los residuos que contaminan. La
expositora responde que ese ámbito pertenece al derecho ambiental y penal y
que deben diferenciarse tres regímenes: industria, comercio y servicios públicos
domiciliarios.
Retoma el tema preguntando a los asistentes si cuando ellos limpian sus casas
botan solo lo putrescible y si sacan de sus casas toda la basura o solo una parte.
También les pregunta si en el manejo de la higiene hay diferencia de residuos
orgánicos o inorgánicos cuando se realiza el proceso de aseo, o si hay residuos
que para el saneamiento básico afectan la salud pública y otros no. Los
asistentes afirman que hay integralidad y la expositora los invita a continuar con
la siguiente actividad donde de la mano de la Constitución se evidencia la
integralidad del sistema.

Actividad 2. Sustento Jurídico. Elementos conceptuales

La firma RRA hace entrega de un documento con extractos constitucionales

pertinentes a la argumentación desarrollada dentro de la primera parte de la
sesión, como soporte de los argumentos presentados. (Anexo documento)
Presenta cada uno de los artículos e inicia por el preámbulo de la Constitución y
su argumentación frente a los servicios públicos fundamentales y así con cada
extracto.
Pregunta un asistente si es posible no conectarse a la luz, al agua al aseo o al
alcantarillado de una ciudad. La expositora responde que es imposible porque
cuando se está en un conglomerado urbano, el ciudadano no puede estar por
fuera de la malla de infraestructura. Puede no consumir, pero es deber del Estado
conectarlo y usted no puede salir de la carga de urbanización, de urbanidad
frente a un conglomerado urbano.
Termina la primera parte de la sesión con la lectura del Artículo 365 de la
Constitución Política de Colombia, que dice: Artículo 365. “Los servicios públicos
son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su
prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios
públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser

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 prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades
organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación,
el control y la vigilancia de dichos servicios”. La expositora termina afirmando
que los servicios públicos deben cumplir con los principios de la norma,
independiente de la ideología del gobernante, como deber a la ciudadanía.
Pregunta un participante: “Cuando hablamos desde la ley y luego hace
mención la ley de las competencias y responsabilidades, luego hablamos de
municipios y departamentos, esas competencias y responsabilidades digamos,
la ley le da la autonomía hacer la interpretación para construirlo desde su
municipio o departamento”.
Responde la expositora que la ley, que se trabajará en la próxima sesión, es la ley
142 de 1994. Enfatiza en la jerarquía de las normas, afirmando que la
Constitución le da a un país los valores, las finalidades, por qué lo hace, y la ley
le va diciendo qué hacer de manera más específica, se va cerrando como un
embudo. En el caso del aseo, empieza a desagregar cada uno de los servicios,
después vienen los decretos y las resoluciones que especifican mucho más las
instrucciones.
Replica el asistente afirmando que lo expone porque el término de conveniencia
general que no lleva la instrucción o función por el manejo de competencias y
responsabilidades, y no quiere que estén por fuera del marco de la ley. La
expositora responde que la ley empieza a desarrollar la Constitución, el decreto
la ley y la resolución lo concreta y el contrato o el acto administrativo ya lo
materializa.
Termina la exposición invitando a los asistentes a salir por el refrigerio con veinte
minutos de descanso.
La expositora inicia la segunda parte de la sesión con las respuestas a las
inquietudes de los asistentes frente al documento. Demuestra los derechos y
deberes de los ciudadanos frente al servicio sustentado en la Constitución, y por
último la “coreografía” o articulación entre instituciones desde el nivel central del
Estado, en el nivel local del Estado, demostrando que justamente es en el nivel
local, en la Alcaldía donde se asegura la implementación de la política pública
y así mismo son los responsables de esta.

Adriana Ruiz Restrepo afirma que el POLICY LAB LAW-ASEO INCLUSIVO es un

producto de la firma RRA para empoderarlos, porque ellos ya son el Estado y
porque el trabajo de la firma es reforzarles su función pública, alineando

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 conceptualmente para que después sea más fácil hacer acuerdos
institucionales en la función estatal.
Informa que el POLICY LAB LAW también lo han hecho en trata de personas y
en investigación judicial y que, para este caso, el contenido es el “aseo
inclusivo”; producto de la firma RRA que compró la alcaldía para veinticinco
participantes y que es de autoría de RRA. Este tipo de proyecto es muy
importante porque los “fake-news” o noticias mentirosas, en la actualidad crean
la política pública con publicidad, pero sin comprensión, por eso este curso
busca que los participantes puedan mejorar y fortalecer lo que ustedes ya tienen
por ser el Estado.
Afirma que por esa razón esto es un modelo de POLICY LAB LAW -ASEO
INCLUSIVO, como marca registrada y cada participante queda certificado en
ASEO INCLUSIVO el cual consta de tres elementos: la teoría de cambio de
CIVISOL, que avanzó en su momento a la Corte Constitucional, las sentencias de
la Corte que les mostraré y el piloto en el mundo que es el decreto ARMITAGE
0507 de 2017. La suma de los tres es el producto de RRA y no hay autorización
de grabar, repicar, derivar, cambiar o reproducir por ninguno de los
participantes, por concepto de derechos de autor.

Actividad 3. Planeación del sistema de aseo en Santiago de Cali, ¡Cómo voy a

asear mi ciudad?
Inicia la actividad con la entrega de una hoja en blanco a cada uno de los
asistentes, que debe contener los últimos cuatro dígitos de la cédula y cuyo
objetivo es dibujar la planificación del servicio público de aseo de Santiago de
Cali, teniendo en cuenta los conceptos trabajados en la primera parte de la
sesión; cuentan con 20 minutos de tiempo para su respuesta.
Interviene la expositora diciendo que el mundo de la basura se colecta, se
contiene y se aleja, como apoyo conceptual para los participantes en el
ejercicio de planeación. A continuación, recibe el ejercicio por cada uno de los
participantes.

Se analiza el ejercicio realizado con la identificación de tres errores muy

comunes: el primero, la definición del territorio, puesto que es imposible planear
si no se tiene claro dónde se empieza y donde se termina. El segundo,
identificaron el punto de terminación, pero no el punto de inicio que es la bolsa.

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 Y el tercero, puso economía circular, pero la economía circular es economía y
no servicio de aseo. Se pegan los dibujos a la pared para que cada uno
identifique lo difícil que es alinear la función pública, cuando son visiones
diferentes y la necesidad de ser equipo de gobierno, en la implementación del
decreto Armitage.
Explica el ejercicio describiendo que lo primero que deben tener en cuenta para
la planeación es la entidad territorial determinada de forma legal. Para el caso
de los asistentes, es la ciudad de Santiago de Cali, la cual deben tener como
una tacita de té, haciendo analogía con la casa, pero ya pensando como
Estado.
Expone el diseño del sistema de aseo en un conglomerado de viviendas de
manera sistémica desde la salida de la bolsa de basura de las viviendas hasta el
cierre en relleno. Muestra cómo se articulan los principios del servicio de aseo
como continuidad, permanencia, generalidad, universalidad y eficiencia en la
prestación. El primer punto del equipamiento del servicio público es la bolsa,
donde arranca la infraestructura y el punto de aseo de cada domicilio. Colecta
puerta a puerta, contiene en la bolsa y aleja, para llevarla a una bolsa gigante
que en este caso es el relleno sanitario.
Interviene un participante afirmando que, si se habla de disposición final, eso
tiene una lógica pensando solo desde el enterramiento, pero que, si se está
pensando que los residuos pueden aprovecharse o reciclarse y no solo
enterrarse, se debe repensar las reglas de juego del ordenamiento territorial.
La expositora responde que es muy importante la pregunta, pero que piensen
en la ley 142 de 1994 donde nadie en esa época pensaba en reciclaje. Sostiene
que este es un tema nuevo, que viene con la ciencia y la tecnología, con
transiciones que afectan toda la vida social, pero que por el momento hay que
pararse en la Constitución y que por ningún lado dice “aprovechen”. Entonces
pregunta a los asistentes si alguien puede demostrar que la Constitución dice
que hay que sacarles lucro a los residuos y entregárselo a las multinacionales
separado, limpio y seco.

La expositora pregunta que, si porque cambia la ciencia, cambian los valores,

los asistentes afirman que no. La expositora interpela nuevamente preguntando
a los funcionarios si a ellos les importa la ciencia y la tecnología o les importa el
Estado y las finalidades del Estado. También pregunta qué si ellos son empresarios
o administradores públicos, para afirmar que el Estado debe asegurarse que los

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 negocios de los particulares entren sin minar el Estado colombiano y los valores
en que está fundado.
Argumenta también que una cosa es el valor y otra cosa es el modo, una cosa
es la reforma y otra cosa es la innovación y mucho más cuando se habla de la
salud y de la sanidad pública. Pregunta si la Constitución cambia cuando sale
ciencia y tecnología. Un asistente afirma que de pronto no cambia, pero sí se
adapta y que por eso sale un nuevo marco normativo y empieza a entender…
entonces la expositora le interrumpe afirmando que no se adapta, se reforma e
incorporan los cambios, pero los valores del orden social y económico justo no
cambian, solo cambian los modos de hacer de acuerdo con la ciencia y la
tecnología.
Retoma la explicación de la planeación del sistema de aseo de la ciudad en el
punto de alejamiento y enterramiento de la basura. Cuestionado lo que pasa si
ya el sistema no tiene quien lo contenga y cada uno empieza a sacar parte de
esos residuos y comienzan a salir del sistema del servicio de aseo, quedando
desregulado el servicio por dejar parte del residuo sin infraestructura, sin
seguimiento.
Demuestra que, si no hay un sistema, se puede encontrar en la ciudad muchas
personas separando lo que les interesa y de paso, usando ciudadanos
vulnerables para recoger materia prima barata. Esto vuelve inverso el sistema,
donde ya no hay una fuerza “push” que empuje, sino que funciona de manera
desordenada.
Introduce el tema de cómo está funcionando el sistema de pago de
aprovechamiento para los recicladores, donde los ciudadanos pagan la factura
para que salga la materia prima que es del municipio y en la actualidad está
fracturada.
Expone que la responsabilidad del Estado en el sistema de aseo es
independiente de la visión moderna del aprovechamiento, porque el sistema
debe tener inicio y cierre; independiente de la separación del residuo. Tiene un
input/output o punto de inicio desde que sale de la vivienda y un punto de cierre
con tecnología antigua en botadero o nuevas tecnologías de
aprovechamiento.
Interviene una asistente preguntando si entonces para el reciclador solo queda
la prestación del servicio y no la comercialización del residuo. Responde: porque
el reciclador debe tener reconocimiento total de la tarifa por kilómetro recorrido
y tonelaje recolectado, que debe ser regulado por el Estado.

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 Una participante afirma que lo más “lindo” es que la base para el pago es una
regulación del gobierno nacional que es el marco normativo (decreto 596/16) y
que se inventó que había que pagar tarifa por aprovechamiento.
La expositora afirma que fue la sentencia T-291 de 2009 la que definió que se les
pagara a los recicladores tarifa y la comercialización por venta de material hace
parte de esa tarifa. Esto no implica que se haga como ahora se está realizando,
sin los principios de la prestación del servicio público de aseo y sin regulación.
Que a los recicladores se les incluye en un sistema de la misma forma como se
incluye los operadores, como un actor más del sistema, pero no son los dueños
del sistema, ni los dueños del reciclaje. Lo primero es la ciudad aseada, el interés
general y cada actor realiza dentro del sistema la parte que le corresponde. Esa
precisamente es la tarea de los funcionarios como Estado.

Continua la exposición mostrando que no se puede tener una ciudad con un

sistema poroso cuando se trata del saneamiento básico y la higiene pública, y
que ellos como funcionarios públicos, deben identificar dónde termina lo público
y dónde empieza lo privado. Ilustra en el tablero el sistema de aseo con inicio y
cierre y demuestra que con la tecnología actual puede haber varias formas de
disposición o aprovechamiento de los residuos. Y como la raíz etimológica del
aprovechamiento lo indica, viene de provecho, que según la Real Academia de
la Lengua Española RAE significa beneficio o utilidad que se origina de algo por
algún medio, entonces, en vez de tener un solo punto final, se abren las
posibilidades para aprovechar en compost, biogás, materia prima de vidrio,
chatarra y papel con muchos puntos finales. Lo que no implica dejar abierto el
sistema, porque un sistema cierra o cierra o no sería sistema.
Termina cuestionando el término “reciclaje inclusivo” y afirma que no se incluye
el vidrio o el plástico porque el que incluye es el Estado, pues lo que es inclusivo
es el aseo, no el reciclaje. Lo que es inclusivo es el aseo, la ciudad, la política
pública, el sistema de seguimiento, eso es ser inclusivo, y eso es los que la Corte
ordenó, ser inclusivo, para que los recicladores se incluyan al lado de los
operadores y que todos se articulen en una ciudad sostenible.

Interviene un participante con la pregunta de si entonces para el reciclador solo

queda la prestación del servicio y no la comercialización del residuo. A lo que
responde la expositora que el reciclador debe tener reconocimiento total de la
tarifa, que para el caso de los operadores es por kilómetro recorrido y tonelaje

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 recolectado. Eso lo contempló la Corte en la sentencia T - 291 de 2009, pero
también ordenó que fueran organizados como empresarios de la basura en
economía solidaria y la exclusividad en la ruta de reciclaje.

Explica que el cierre de la ruta de los recicladores no funciona porque el Estado

no lo ha diseñado, no están las plantas de reciclaje, la banda de separación y
muestra que tanto operadores como recicladores trabajan por kilómetro
recorrido y tonelaje recolectado (kilómetro/kilo).
Retoma la pregunta de dónde termina lo público y dónde empieza lo privado y
cuál es la función de lo público. Porque la prioridad para el Estado no es el
reciclaje, no son los recicladores, no son las multinacionales, ni el calentamiento
global; la prioridad es únicamente asear la ciudad. Enfatiza que en el proceso se
pueden ir incorporando nuevas formas de punto de cierre y nuevos actores
como los recicladores; pero la ciudad se limpia y se sanea porque lo dice la
Constitución y porque los valores y los deberes son los mismos.

Termina con la lectura y explicación de la sentencia T-578 de 1992 con el

siguiente extracto de esta: “Los servicios públicos "domiciliarios" son aquellos
que se prestan a través del sistema de redes físicas o humanas con puntos
terminales en las viviendas o sitios de trabajo de los usuarios y cumplen la
finalidad específica de satisfacer las necesidades esenciales de las personas. El
servicio público es el género y el servicio público domiciliario es especie de
aquél. Y en segundo lugar se concluye que el acueducto es un servicio público
domiciliario. Así pues, la conexión de redes de acueducto y alcantarillado en un
predio que lo habilite para ser ocupado posteriormente por las personas, no
cumple con el requisito relacionado con la satisfacción inmediata de las
necesidades, ya que si bien se trata de un servicio público domiciliario (servicio
de agua), su limitación o el incumplimiento en la prestación del servicio por el
Estado, los particulares o las comunidades organizadas no constituye
vulneración o amenaza de un derecho constitucional fundamental por no
encontrarse vinculada directamente la persona, el ser humano, sino la persona
jurídica que contrató”. Despide a los participantes agradeciendo su
participación.

Un participante pregunta a la expositora sobre la metodología y si es posible

relacionarla con la realidad. La expositora le responde que por el momento están

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 trabajando la fundamentación conceptual y que después se trabajará la
implementación. El participante replica y dice que por favor en la metodología
haya más discusión sobre lo que están realizando. La expositora le dice que ese
es el trabajo, pero que en la discusión todo se dirime con la norma, porque no
puede ser la opinión.

Otro participante afirma que lo que él entiende es que más que discutir las
normas, deben ver como Alcaldía e Instituciones en sus acciones, qué tanto
están alejados de la norma y, además, que debe haber más participación.
La expositora explica que mientras no terminen la fundamentación conceptual,
no pueden alejarse de la norma, porque sin el sustento jurídico, la alcaldía corre
el riesgo de tener partes de un solo proceso y que, sin el todo, es imposible
construir o implementar la política pública.

Cierra la sesión a las 12:40 de la tarde.

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