Modelos Económicos de Chile

A.- MODELO PRIMARIO- EXPORTADOR o DE DESARROLLO “HACIA AFUERA”(S.

XIX hasta la década del 30)

Economía dedicada principalmente a la exportación de materias primas: productos

mineros y agrícolas. Dominaba la propiedad privada de los medios de producción en
manos de la oligarquía nacional y empresas extranjeras. Las empresas privadas son
las que impulsan la economía. Existe libre competencia en el comercio exterior, con el
país dedicado a la exportación de materias primas y a la importación de productos
manufacturados desde los países desarrollados.

El Estado no interviene en la economía, sólo recauda impuestos sobre los derechos de

exportación, que financian algunas obras públicas y algunos servicios estatales
(Registro Civil, Correos, hospitales, liceos, fuerzas armadas). Los beneficios del
crecimiento económico fueron desigualmente distribuidos: se enriquecieron sólo la
oligarquía nacional y empresarios extranjeros, mientras muchos sectores sociales
explotados viven en la miseria (sectores de la clase media, obreros y campesinos, que
conforman la mayoría de la población chilena).

Nota: Oligarquía: Sistema de gobierno en la que el poder está en manos de unas pocas
personas pertenecientes a una clase social privilegiada.

• Alto desempleo, que en 1932 llegó al máximo, cuando habían 165.000 cesantes para
una población de sólo cuatro millones de habitantes.

• Permitió un moderado crecimiento económico nacional, que enriquece a la

oligarquía empresarial, que a la vez, controla el poder político.

• La crisis económica mundial de 1929 provocó el colapso total de este modelo

económico, porque cayeron las exportaciones y los precios de exportación del salitre,
cobre, trigo, etc. El país dispuso de menos ingresos, lo que redujo las importaciones y
el consumo interno. La economía chilena era muy vulnerable y sufría siempre los
vaivenes del mercado internacional. Era dependiente de capitales extranjeros
prestados por banqueros internacionales.

•Mantuvo una mala distribución de la riqueza y alto nivel desempleo.

B.- El Modelo ISI (industrialización por Sustitución de Importaciones). (1938 –

1970)
La estrategia elegida para sortear la crisis fue la “Industrialización por sustitución de
importaciones” - en adelante ISI-. Este nuevo modelo surge justo después de la crisis
económica mundial de fines de los 20 y fue un proceso que abarcó toda Latinoamérica.

La principal característica del modelo ISI consiste en ser una política económica
proteccionista, que subiría el precio de los productos extranjeros estimulando su
sustitución por productos nacionales y el aumento de la demanda haría crecer la
industria del país y aumentar las fuentes laborales. Entre 1940 y 1953, la industria
creció en un promedio de 7.5% al año, llegando a aumentar su participación en el PNB
de un 7.9% en 1929 a un 23,0 % en 1955.

Nota: El (PNB) Producto Nacional Bruto de un país se define como el conjunto de

bienes y servicios finales producidos por sus factores de producción y vendidos en el
mercado durante un periodo dado, generalmente un año.

El Estado debe crear o impulsar la creación de industrias que produzcan dentro del
país lo que se necesita para el consumo interno, reemplazando muchos productos
importados por nacionales.

•Coexisten la propiedad pública y privada.

•El Estado se convierte en protagonista, asumiendo un rol empresarial de primera

importancia dedicándose a ser promotor del desarrollo nacional junto con la labor de
las empresas privadas o empresas mixtas.

•El Estado impulsa un desarrollo planificado para modernizar la economía,

procurando mejorar la calidad de vida de las personas, transformándose en un
“Estado benefactor” o “Estado bienestar”, que creó la CORFO (Corporación de
Fomento de la Producción), y crea leyes y garantiza los derechos de los ciudadanos;
un Estado preocupado de dar educación, salud y vivienda, que pretendía que existiera
trabajo y salario justo para todos.

•También, el Estado aplica medidas PROTECCIONISTAS en el comercio exterior,

restringiendo o limitando importaciones para evitar que productos extranjeros
afecten a la producción nacional. El Estado debe velar por la justicia en las relaciones
laborales y transformarse en un creador de fuentes de trabajo y dotar al país de
infraestructura adecuada: caminos, puentes, puertos, crear industria pesada y otorgar
créditos estatales.
Ejemplos de política industrial ISI en Chile y polos de crecimiento regional
(1938-1970)

1.- Creación de la Corporación de Fomento de la Producción CORFO.

CORFO: Fundado en Abril de 1939 para Impulsar la Industria Nacional

•Desarrollo de la Agricultura

•Fomento Pesquero y Turístico

•Ayuda a la Pequeña y Mediana Minería

2.- Empresa Nacional de Electricidad (ENDESA)

Construcción en 1944 de 8 plantas hidroeléctricas: Pilmaiquén (X Región) Abanico

(VIII Región) Los Molles (IV Región)

3.- Compañía de Acero del Pacífico (CAP)

Creada en 1946

Por iniciativa Estatal con Capitales Privados Industria Del Acero en Huachipato en
1950

4.- Empresa Nacional de Petróleo ENAP

Explotación del Hidrocarburo descubierto en Magallanes

Explotación de 10 yacimientos petrolíferos

Entregando al país una fuente energética propia

5.- Industria Azucarera Nacional: IANSA

Creada en 1952 para explotar y comercializar los cultivos de remolacha.

Crisis del Modelo ISI

•Crisis Política: Fin de los Gobiernos Radicales

•Rompimiento de la Alianza que los llevó al poder: Luego de 20 años de crecimiento

sostenido no se habían logrado los objetivos Propuestos.

•No se logró disminuir la dependencia externa de Importación de repuestos y

tecnología

•Exportaciones de cobre que alcanzan un 60%, sin embargo gran parte de los
Capitales eran norteamericanos.

•Gran Cantidad de Créditos pedidos a la Banca Internacional

•Inflación: Alza de los precios – Pérdida del valor de la moneda Nacional.

•Estancamiento Productivo y la Falta de Inversión. Por ejemplo en el sector agrícola.

Importante: En la primera mitad del siglo XX las políticas económicas y sociales

desarrollistas del Estado chileno lo transformaron en el principal actor, tanto de la
industrialización del país, como de la promoción de su trascendental cambio social.
Este rol estatal alcanzó su clímax hacia el fin de los años 1960 y principios de los 70,
cuando encabezó las profundas reformas y transformaciones revolucionarias que
tuvieron lugar en ese momento. El Gobierno de la Unidad Popular encarnó la fase mas
profunda de estas reformas, la “vía chilena al socialismo”.

Se trataba de lograr un desarrollo económico basado en las capacidades propias del

país, buscando mayor igualdad social y aumentando el protagonismo social y político
de los trabajadores (obreros y campesinos), generando mayores ingresos económicos
para estos sectores, dado que se trata de un gobierno socialista y “popular”. El
gobierno procura ESTATIZAR la economía, o sea, reemplazar la propiedad privada de
los medios de producción por la propiedad pública o del Estado. Se pretende
disminuir la participación de la empresa privada. El Estado intenta formar un “área de
propiedad social”, a través de la CORFO, pasando a ser dueño y a controlar la gran
minería del cobre, salitre, yodo, hierro, carbón, petróleo, acero, Línea Aérea Nacional
(LAN), ferrocarriles, el sistema financiero (banca y seguros), grandes empresas
industriales y comerciales y el comercio exterior. El gobierno aumenta la propiedad
pública mediante expropiaciones a la oligarquía nacional y a capitalistas extranjeros,
se nacionaliza el cobre y otros recursos económicos; profundiza la reforma agraria
para dar más tierras al campesinado. El Estado intenta hacerse cargo de la estructura
productiva del país, asume la propiedad de empresas grandes y me dianas mediante
nacionalización de recursos o expropiaciones a la oligarquía, procura dar mayor
participación a los sectores populares y redistribuir el ingreso a favor de estos
sectores.

C.- “VIA CHILENA AL SOCIALISMO” – GOBIERNO DE SALVADOR ALLENDE (1970 –

1973)

Se trataba de lograr un desarrollo económico basado en las capacidades propias del

país, buscando mayor igualdad social y aumentando el protagonismo social y político
de los trabajadores (obreros y campesinos), generando mayores ingresos económicos
para estos sectores, dado que se trata de un gobierno socialista y “popular”. El
gobierno procura ESTATIZAR la economía, o sea, reemplazar la propiedad privada de
los medios de producción por la propiedad pública o del Estado. Se pretende
disminuir la participación de la empresa privada. El Estado intenta formar un “área de
propiedad social”, a través de la CORFO, pasando a ser dueño y a controlar la gran
minería del cobre, salitre, yodo, hierro, carbón, petróleo, acero, Línea Aérea Nacional
(LAN), ferrocarriles, el sistema financiero (banca y seguros), grandes empresas
industriales y comerciales y el comercio exterior. El gobierno aumenta la propiedad
pública mediante expropiaciones a la oligarquía nacional y a capitalistas extranjeros,
se nacionaliza el cobre y otros recursos económicos; profundiza la reforma agraria
para dar más tierras al campesinado. El Estado intenta hacerse cargo de la estructura
productiva del país, asume la propiedad de empresas grandes y me dianas mediante
nacionalización de recursos o expropiaciones a la oligarquía, procura dar mayor
participación a los sectores populares y redistribuir el ingreso a favor de estos
sectores.

La transformación de la estructura productiva, planteada por el gobierno de la Unidad

Popular, encontró en CORFO una herramienta efectiva para la realización de una
amplia política de estatización de empresas de las más diversas áreas, llegando la
institución a controlar más de 500 unidades productivas hacia 1973. Por otra parte se
redujeron las tarifas de los servicios públicos y aumentaron los salarios mediante
emisión de circulante del Banco Central provocando una fuerte inflación que llegó a
un 293% en 1973.

En este periodo el Estado chileno se organiza adoptando la lógica de la planificación

económica. Se establecen mecanismos de regulación, se estimulan y se acepta la
organización de la sociedad civil y una serie de formas de consenso y colaboración
entre los principales actores productivos, creando una suerte de Estado de Bienestar.
D.- MODELO CAPITALISTA NEOLIBERAL (1974-1990)

En los primeros años del gobierno militar surge la necesidad de realizar un proceso de
ajuste estructural y de estabilización económica, característico del modelo neoliberal
y que se define por la necesidad de mantener equilibrios macroeconómicos, reducir la
inflación, retirar el Estado de la actividad productiva y aumentar la participación
privada, incrementar las exportaciones como motor de la economía, acrecentar
competitividad interna de las empresas y modernizar aparato del Estado. Se aplicaron
medidas para controlar la inflación, las que tuvieron como consecuencia una
reducción del 30% en el gasto fiscal. Asimismo, se comenzó a desmantelar el aparato
estatal sobre todo el sistema empresarial estatal por medio de privatizaciones,
inclusive de algunas áreas tradicionalmente pertenecientes al Estado como es el
sistema de pensiones y la atención en salud.

El gobierno militar dio un giro totalmente opuesto al modelo ISI, al iniciar una política
de privatización, amparadas por la ideología neoliberal hegemónica en la década de
los 80' que se expresó en la aplicación de las políticas diseñadas por el “Consenso de
Washington” que proponía una receta para alcanzar el desarrollo si es que se
cumplían condiciones como la reducción del Estado, la liberalización financiera, la
desregulación de los mercados, las privatizaciones de empresas estatales y la
convertibilidad monetaria. Estos cambios -que en Chile se aplicaron al pie de la letra-,
transformaron radicalmente el rol del Estado modificando la relación entre este la
sociedad, la cultura, el sistema político y el mercado, tomado este último un papel
preponderante, como el eje orientador de las direcciones de las otras dimensiones.

Este cambio fundamental en el rol del Estado se tradujo en una serie de cambio en las
políticas públicas que se pueden resumir en las siguientes:

• Drástica reducción de recursos, afectando con particular intensidad vivienda, salud y

educación (y dentro de ellos, las mayores reducciones en inversión y remuneraciones
para el personal en esos sectores).

• Transferencia de funciones ejecutivas y reubicación de servicios al sector privado y

desconcentración geográfica de ministerios y servicios.

• Introducción de mecanismos de mercado en la asignación de recursos públicos

(subsidio a las demandas).

• Implementación de medidas concretas dirigidas a reducir literalmente los

programas universales y focalizar los recursos públicos para ser gastados en los
segmentos más pobres de la población.
• Desarrollo de programas sociales compensatorios para situaciones de extrema
pobreza.

• Debilitamiento del poder de los trabajadores y de los sindicatos con un estricto

control de la expresión colectiva de demandas sociales.

E.- EL MODELO NEOESTRUCTURAL: MERCADO, INSTITUCIONES, INSERCIÓN

INTERNACIONAL, POLÍTICAS SOCIALES. (1990-2010)

El primer gobierno democrático post Pinochet, de Patricio Aylwin, definió la tarea

nacional en términos de "transición a la democracia" y apuntó hacia la idea de una
"Transformación Productiva con Equidad", manteniendo los equilibrios macro-
económicos y buscando corregir los efectos sociales del modelo económico. Esta
nueva fase de desarrollo buscó potenciar el tema social mediante una nueva relación
entre Estado, mercado y sociedad, cimentando una nueva visión sobre las políticas
sociales.

Esta estrategia corresponde a un modelo de desarrollo económico, que se sustenta en

dos ejes fundamentales: el mercado como principal forma de organización económica
y un Estado esencialmente regulador de las imperfecciones del mercado, pero que
además cuenta con la posibilidad de asumir políticas de protección para los sectores
menos favorecidos en base a políticas focalizadas. Este sistema constituye un modelo
mixto -o híbrido- de Estado-Mercado, en que el Estado no pretende garantizar el
bienestar de las personas sino que busca maximizar las oportunidades para que los
individuos alcancen su bienestar sea cual sea la visión individual de bienestar que
tenga. Este modelo supone un cambio fundamental de lo que fue la noción misma de
Estado durante la primera mitad del siglo XX en Chile, la cual presumía que el Estado
era el encargado natural de proveer servicios sociales y garantizar el bienestar de las
personas, así como el principal promotor del desarrollo

En esta perspectiva el Estado se limita a ser un agente que incentiva al mercado para
generar condiciones para que actividad productiva de los privados sea competitiva a
nivel nacional e internacional. Esta apuesta por una economía de mercado se plasma
en algunas propuestas del programa de gobierno de Bachelet como la siguiente: “Se
velará por mecanismos que aseguren la libre competencia y aumenten la innovación y
los emprendimientos. La nueva política de desarrollo contempla ampliar las
oportunidades de acceso a las nuevas tecnologías para una mejor inserción y equidad
en la Sociedad de la Información”