06/08/2019 Conteúdo Jurídico | A autonomia da Polícia Judiciária

Save Time, Edit Fast DOWNLOAD

Fix misplaced commas, misused words, grammar goofs, and more. Try now! Grammarly

POR: CHRISTIAN ROBERT DOS RIOS

A autonomia da Polícia Judiciária

PROCESSO PENAL

RESUMO: Em tempos em que a atuação da polícia judiciária é objeto central das discussões em todos os âmbitos da sociedade, propõe-se a

re exão sobre os atuais contornos da investigação criminal no especial aspecto da autonomia da Polícia Federal e das polícias civis estaduais.

O articulado perpassa o atual quadro de vinculação entre os secretários estaduais de segurança e o Ministro da Justiça sob a perspectiva da
Constituição Federal e conclui pela urgente necessidade de conferir-se autonomia à polícia judiciária como pressuposto para o avanço contra

a corrupção e a impunidade.

INTRODUÇÃO

No atual cenário de corrupção sistêmica, são abundantes as notícias que nos dão conta de in uenciações deletérias junto aos órgãos o ciais
encarregados da investigação criminal.

Quem nunca ouviu falar de represálias, normalmente em forma de transferências arbitrárias ou supressão de condições estruturais de
trabalho covardemente impostas a agentes e delegados da polícia judiciária que atuaram em investigações “sensíveis”.

Ninguém em perfeito juízo se arriscaria a negar a penúria e o desprestígio a que estão submetidos os órgãos de polícia judiciária por todo

esse vasto Brasil, como evidente estratégia de enfraquecimento de suas funções.

É imprescindível e urgente, a partir de uma postura mais crítica da sociedade, uma mobilização articulada para reverter o quadro atualmente
favorável à impunidade e à corrupção.

Farta da impunidade e da corrupção, o momento é de a sociedade exigir a imediata autonomia da Polícia Federal e das polícia civis estaduais

como principal via de mudança urgente.

Na condução de investigações criminais o delegado de polícia deve atuar com total independência, alheio a interesses ideológicos ou político-
partidários e imune a quaisquer ingerências ou represálias dos secretários de segurança dos estados ou do Ministro da Justiça.

Interessa à sociedade, isto sim, haver uma recíproca in uenciação na necessária interação entre delegados de polícia, magistrados,
advogados e Ministério Público, mas sempre com o m precípuo de realização da melhor justiça.

INVESTIGAÇÃO E POLÍTICA

O que decide a natureza de um órgão é o seu plano de atuação e seus ns, e a polícia judiciária (polícias civis estaduais e Polícia Federal) age
precipuamente numa relação de necessidade com os órgãos do sistema de justiça no escopo da melhor aplicação da lei ao caso concreto.

Não se pode confundir a atividade investigatória a cargo das polícias judiciárias com a atividade policial de responsabilidade das polícias
preventivas (Polícia Militar e Polícia Rodoviária), estas sim necessariamente controladas pelos chefes do Poder Executivo por meio dos

secretários estaduais de segurança e Ministro da Justiça.

A complexa atividade desenvolvida pela polícia judiciária (polícias civis estaduais e Polícia Federal) não tem como m imediato a preservação

da segurança pública e sim a e cácia prática do processo penal. Tanto assim que os destinatários diretos do inquérito policial são os juízes, o
Ministério Público e a defesa técnica do investigado, enquanto os destinatários imediatos da atividade desenvolvida pelas polícias militares

estaduais e polícias rodoviárias, na pretendida manutenção da ordem pública, são os cidadãos do grupamento social postos sob a vigilância e 
proteção imediata da polícia ostensiva ou dos órgãos de scalização.

https://www.conteudojuridico.com.br/coluna/2342/a-autonomia-da-policia-judiciaria 1/5
06/08/2019 Conteúdo Jurídico | A autonomia da Polícia Judiciária

Sob outro enfoque, embora as atividades do órgão de investigação não materializem atividade jurisdicional, no exercício da atividade
investigatória consistente em coletar indícios de autoria e prova da materialidade delitiva, a polícia judiciária é, por excelência, a produtora da

imprescindível justa causa para instauração de ações penais.

Esta concepção é rea rmada quando se constata que o substrato da investigação, muitas vezes constituído de provas irrepetíveis (exame de

corpo de delito e busca e apreensão, por exemplo), é apto a embasar eventual condenação ou absolvição, uma vez submetido o conjunto de
tudo que foi carreado no inquérito policial, em juízo, ao contraditório e à ampla defesa.

A investigação criminal é atividade delicada desenvolvida pelo Estado porque toca nos direitos fundamentais do cidadão (liberdade,

intimidade etc.), não podendo ser exercitada senão nos exatos limites da lei. Muito por isso, entre os órgãos estatais a polícia judiciária é, sem

dúvida,  um dos mais scalizados: sobre ela recai o controle externo do Ministério Público e o controle interno das corregedorias, além da

permanente e necessária análise judicial prévia de eventuais medidas restritivas de direitos. Ademais, as ações da polícia judiciária estão sob
constante supervisão da sociedade civil: ouvidorias, Ordem dos Advogados do Brasil, conselhos comunitários, ONGs etc.

Nesse contexto, o Poder Executivo deve ser responsável pela gestão do policiamento preventivo e ostensivo, mas não pode ter sob seu

comando direto o órgão investigatório (polícia judiciária), já que a atuação dos delegados de polícia deve estar norteada tão somente pela

justa aplicação do direito, em atuação harmônica e isenta com o Ministério Público e o Poder Judiciário, para garantir o e caz funcionamento
da justiça criminal e o respeito aos direitos fundamentais, ainda que em prejuízo dos interesses inconfessáveis de agentes públicos mal-

intencionados.

Portanto, a atividade estatal investigativa está necessária e diretamente conectada ao exercício da jurisdição penal e não se confunde nem de

longe com os serviços administrativos controlados pelos secretários estaduais de segurança e pelo Ministro da Justiça.

UM CAMINHO ALTERNATIVO E PROVISÓRIO

O modelo atual deve ser objeto de remodelação legal que imunize as polícias judiciárias estaduais e federal das ingerências do Poder
Executivo, o que só será possível se for con ada a esses órgãos investigativos a autonomia funcional, administrativa e orçamentária.

Todavia, diante da inércia do Poder Legislativo frente aos projetos de lei em tramitação no Congresso Nacional que conferem a imprescindível

autonomia às polícias judiciárias, evidenciando a total falta de interesse político em promover mudanças no arcabouço legal aptas a

minimizar a permeabilidade funesta sobre os órgãos de investigação, poderíamos nos valer de uma exegese mais audaciosa sobre os atuais

dispositivos reguladores da matéria.

Nessa direção, cabe destacar o imperativo constitucional expresso no art. 144, § 4º, da Constituição Federal, segundo o qual “às polícias civis,
dirigidas por delegados de polícia de carreira, incumbem, ressalvada a competência da União, as funções de polícia judiciária e a apuração de

infrações penais, exceto as militares”.

Parece-nos oportuno enfrentar tal norma constitucional no ponto em que determina que as polícias civis sejam dirigidas por delegados de

polícia.

Para Koontz e O’Donnel (1989, p. 176):

a direção está relacionada à ação e tem a ver com as pessoas. Ela está diretamente relacionada à atuação
sobre as pessoas. As pessoas precisam ser dinamizadas em seus cargos e funções, treinadas, guiadas e

motivadas para alcançarem os resultados que delas se espera. A função de direção se relaciona à maneira pela

qual os objetivos devem ser alcançados por meio da atividade das pessoas que compõem a organização. A
direção é a função administrativa que se refere às relações interpessoais dos administradores e seus

subordinados.

Com efeito, quando a Constituição Federal estabelece caber aos delegados de polícia a direção das polícias civis, está impondo a esses

pro ssionais o mister de administrar autonomamente as instituições policiais civis (Polícia Civil e Polícia Federal).

O § 4º do art. 144 da Constituição Federal é norma preceptiva e proibitiva, porque impõe a ação de dirigir as polícias civis aos delegados de

polícia e ao mesmo tempo estabelece a abstenção de dirigir a mesma instituição a quaisquer outros agentes públicos ou particulares.

Acrescente-se que aquele dispositivo constitucional é self-executing (autoexecutável, autoaplicável, bastante em si), revestindo-se, portanto,

de plena e cácia jurídica. Importa confrontar agora a atuação dos ministros, governadores dos estados, secretários estaduais de segurança

pública e outros agentes políticos frente ao imperativo constitucional ora em comento.

Na realidade, não deveria haver confusão ou sobreposição de atribuições. A missão do chefe do Executivo e seus ministros e secretários é

distinta da dos delegados de polícia dirigentes das polícias judiciárias: àqueles agentes políticos cabe promover a integração entre os

organismos policiais e propiciar a implementação da política de segurança pública, respeitando a autonomia institucional das polícias.


https://www.conteudojuridico.com.br/coluna/2342/a-autonomia-da-policia-judiciaria 2/5
06/08/2019 Conteúdo Jurídico | A autonomia da Polícia Judiciária

Não encontraria apoio na ordem jurídica a tese que permitisse ao ocupante de qualquer cargo político dirigir as polícias civis estaduais e a

Polícia Federal. Não há que se defender, entretanto, a gestão das polícias civis de forma absolutamente distante do Ministério da Justiça e das

secretarias estaduais de segurança pública. Ao contrário, as ações do Ministério da Justiça e das secretarias estaduais de segurança e das

organizações policiais são interdependentes no nível estratégico de execução de políticas de segurança pública. Dessa forma, a atuação do

Ministro da Justiça e dos secretários estaduais de segurança frente aos delegados de polícia deve circunscrever-se ao nível estratégico visando

a implementação de políticas públicas de interesse coletivo, sendo inadmissível que tais ocupantes de cargos políticos possam imiscuir-se na

direção da polícia judiciária, muito menos em investigações criminais.

Nesse sentido e no atual quadro, o Ministro da Justiça e secretários estaduais devem se limitar a regular as relações entre as organizações

policiais, traçar conjuntamente diretrizes a serem implementadas pelos comandantes das polícias e propiciar condições estruturais para o

êxito de tais objetivos.

Ao contrário, ao ignorarmos que aos delegados de polícia, e somente a eles, deve ser atribuída a direção da polícia judiciária, permitindo

dessa forma a usurpação das funções gerenciais e investigativas que lhes foram conferidas pela Constituição Federal, estaremos promovendo

a desconsideração de preceito constitucional e, bem assim, de premissas administrativas inafastáveis e que são essenciais à própria

existência das organizações públicas.

CONCLUSÕES

Inegável é que a ingerência indevida nos comandos da polícia judiciária e a sobreposição dos uxos gerenciais internos, mormente quando

neste caldo se insere um elemento instável e estranho aos quadros da organização – um ocupante de cargo de con ança demissível ad
nutum – expõe os delegados de polícia ao desprestígio, contaminando a isenção e a independência funcional que devem marcar a

presidência dos inquéritos policiais. Por via oblíqua, todo o sistema de justiça criminal resta fragilizado e a impunidade comemora.

Alerte-se, contudo: não será possível evoluirmos para um modelo e caz contra a impunidade e a corrupção se os projetos de lei atualmente

paralisados no Congresso Nacional e que conferem a necessária autonomia à polícia judiciária não forem imediatamente aprovados e

transformados em lei.

Em igual medida, a persistirem as posturas usurpadoras e centralizadoras que aviltam pro ssionais, ferem de morte a unidade institucional e

contrariam o ideal constitucional expresso nos parágrafos 1º e 4º do art. 144 da Constituição Federal de 1988, os agentes e delegados da

Polícia Civil e da Polícia Federal encontrarão obstáculos cada vez maiores na atual marcha contra a corrupção e a impunidade.

REFERÊNCIAS:

ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1993. 

ACOSTA, Walter P. O Processo Penal: teoria, prática, jurisprudência, organogramas. 14. ed. Rio de Janeiro: Editora do Autor, 1979.

ALMEIDA, Cândido Mendes de. Código Filipino. Rio de Janeiro, 1870. BARBOSA, Manoel Messias. Inquérito Policial. Capinas: Leud, 1990.

BOBBIO, Norberto. O positivismo jurídico: lições de loso a do direito. São Paulo: Ícone, 2006. 

BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurídico. São Paulo: EDIPRO, 2012. 

BIELSA, Rafael. Derecho administrativo. 5. ed. 4 v. Buenos Aires: Depalma, 1955.

BONFIM, Edilson Mougenot. Curso de Processo Penal. 7. ed. São Paulo: Saraiva, 2011. BRÁS, Florentino. Lições de Direitos Criminal. Recife:

Progresso, 1872.

BRUNO, Aníbal. Direito Penal. t. 1. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1984.

CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituição. 3. ed. Coimbra: Almedina, 1999.

COMPARATO, Fábio Konder. A a rmação histórica dos direitos humanos. 4. ed., rev., e atual. São Paulo: Saraiva, 2005. 

COOLEY, Thomas M. A treatise on the constitutional limitations which rest upon the Legislative Power of the States of the American Union.
Boston: Little, Brown and Company, 1903.

DE PLÁCIDO E SILVA. Vocabulário Jurídico. v. II. Rio de Janeiro: Forense, 2006.

DEL PERCIO, Enrique. La condición social. 2. ed. Buenos Aires: Jorge Baudino Ediciones, 2010.

DWORKIN, Ronald. O império do direito. Tradução de Je erson Luiz Camargo. 2 ed. São Paulo: Martins Fontes, 2007. 

FERNANDES, Antonio Scarance. Processo Penal Constitucional. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2002.

FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. Comentários à Constituição de 1988. São Paulo: Saraiva, 1990.

FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: direito ao futuro. 2. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2012. 

https://www.conteudojuridico.com.br/coluna/2342/a-autonomia-da-policia-judiciaria 3/5
06/08/2019 Conteúdo Jurídico | A autonomia da Polícia Judiciária

FURTADO, Celso. Dialética do desenvolvimento. Rio de Janeiro, Ed. Fundo de Cultura, 1964. 2ª ed. 

GOLDSCHMIDT, Werner. Problemas Jurídicos y Políticos del Proceso Penal. Barcelona: Bosh, 1935.

GOMES, Amintas Vidal. Manual do Delegado: teoria e prática. 6. ed. rev. e atual. por Rodolfo Queiroz Laterza. Rio de Janeiro: Forense, 2011.

GOMES, Luiz Flávio. Lei de Drogas Comentada. 2. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.

GRECO, Rogério. Direitos Humanos: sistema prisional e alternativas à privação da liberdade. São Paulo: Saraiva, 2011.

GRINOVER, Ada Pellegrini. O processo: estudos e pareceres. São Paulo: DPJ Editora, 2008. 

HART, Hebert Lionel Adolphus. O conceito de direito. São Paulo: Editora WMF Martins Fontes, 2009. 

JARDIM, Afranio Silva. Direito Processual Penal. 11. ed. rev e atual. Rio de Janeiro: Forense, 2002.

KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. 8ª ed. São Paulo: WMF Martins Fontes, 2009. 

KOONTZ, Harold; O’DONNEL, Cyril. Princípios de Administração: uma análise das funções administrativas. São Paulo: Pioneira, 1989.

LOPES Jr., Aury. Sistemas de Investigação Preliminar no Processo Penal. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.

MAGALHÃES NORONHA, Edgard. Direito Penal. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1978.

_____________. Direito Penal. v. 1. São Paulo: Saraiva, 1968. MARQUES, José Frederico. Elementos de Direito Processual Penal. 3. ed. rev. e ampl.

por Eduardo Reale Ferrari. Campinas: Millennium, 2009.

_____________. Elementos de Direito Processual Penal. 2. ed. Campinas: Millennium, 2000.

MAZINI, Vicenzo. Tratado de Derecho Procesal Penal. Trad. Santiago Sentis Melendo y Marino Ayerra Redin. 5 t. Barcelona: Ediciones Jurídicas

Europa-America, 1951.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direto Administrativo Brasileiro. 12. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1986.

MELLO, Celso Antonio Bandeira de. E cácia das normas constitucionais e direitos sociais. São Paulo: Malheiros Editores Ltda., 2009. 

MEYER-PFLUG, Samantha Ribeiro. A interpretação constitucional suas especi cidades e seus intérpretes. Anima: Revista Eletrônica do Curso

de Direito da Opet, v. 5, p. 54-77, 2011.  

MONTESQUIEU, Charles de Secondat. O espírito das leis: as formas de governo, a federação, a divisão dos poderes, presidencialismo versus

parlamentarismo. 7ª ed. São Paulo: Saraiva, 2000. 

RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal. 13. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007.

RIOS, Carlos Alberto. Teoria e Prática do Inquérito Policial. 2. ed. Bauru: Jalovi, 2000.

RIOS, Carlos Alberto dos; RIOS, Christian Robert dos. Manual de polícia judiciária: doutrina e prática. São Paulo: Edipro, 2014.

RIOS JÚNIOR, Carlos Alberto dos. Direitos das minorias e limites jurídicos ao poder constituinte originário. São Paulo: EDIPRO, 2013. 

SARLET, Ingo Wolfgang. A e cácia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamentais na perspectiva constitucional. 11ª Ed.
rev. e ampl., Livraria do Advogado: Porto Alegre, 2012. 

SARMENTO, Daniel. A ponderação de interesses na constituição federal. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000. 

SILVA, Paulo Napoleão Nogueira da. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.

SOUSA, Antonio Francisco. Polícia no Estado de Direito. São Paulo: Saraiva, 2009.

TOLEDO, Francisco de Assis. Princípios Básicos de Direito Penal. 5. ed. São Paulo: Saraiva, 1994.

TORNAGHI, Hélio. Curso de Processo Penal. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 1989.

TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. v. 1. 12. ed. Bauru: Jalovi, 1990.

_____________. Manual de Processo Penal. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.

TRIBE, Laurence; DORF, Michael. Hermenêutica constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. 

VIEIRA, Jair Lot (supervisão editorial). Código de Defesa do Consumidor: Lei nº 8.078, de 11 de setembro de 1990 – legislação correlata e

complementar. 9. ed. São Paulo: Edipro, 2013. (Série Legislação).

_____________. Código Eleitoral Brasileiro e Legislação Complementar. 14. ed. São Paulo: Edipro, 2012. (Série Legislação).

_____________. Constituição da República Federativa do Brasil. 22. ed. atual. até EC nº 72/2013. São Paulo: Edipro, 2013. (Série Legislação).


https://www.conteudojuridico.com.br/coluna/2342/a-autonomia-da-policia-judiciaria 4/5
06/08/2019 Conteúdo Jurídico | A autonomia da Polícia Judiciária

Christian Robert dos Rios, o autor

Delegado de Polícia da Polícia Civil do Estado do Espírito Santo. Mestrando em Direito do Programa do Mestrado em Direito da

Universidade Nove de Julho de São Paulo - Área de Concentração: Justiça, Empresa e Sustentabilidade; Linha de Pesquisa: Justiça

e Paradigma de E ciência. Especialista em Segurança Pública pela Universidade Federal do Estado do Espírito Santo - UFES.

Graduado em Direito pela Instituição Toledo de Ensino de Bauru. Atualmente integra o grupo de pesquisa do Diretório dos

Grupos de Pesquisa no Brasil Lattes do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientí co e Tecnológico (CNPq), na linha de

pesquisa Ensino de Língua e Literatura (dgp.cnpq.br/dgp/espelhogrupo/3742920810657747). Professor visitante do Centro de

Pós-graduação da Universidade Nove de Julho de São Paulo. Trabalhou como professor de graduação em instituições de ensino

superior e em cursos preparatórios para concursos da área jurídica. Atuou como professor em cursos de formação e

aperfeiçoamento na Academia da Polícia Civil do Estado do Espírito Santo. Desempenhou a função de tutor de ensino à

distância na Academia Nacional de Polícia do Ministério da Justiça. Tem experiência na área do Direito e da Educação, com

ênfase em Direito Constitucional, Direito Penal e Direito Processual Penal. Autor do livro MANUAL DE POLÍCIA JUDICIÁRIA -

DOUTRINA E PRÁTICA, SÃO PAULO: EDIPRO, 2014.

Conforme a NBR 6023:2000 da Associacao Brasileira de Normas Técnicas (ABNT), este texto cienti co publicado em periódico eletrônico deve ser citado da seguinte forma: RIOS,
Christian Robert dos. A autonomia da Polícia Judiciária Conteudo Juridico, Brasilia-DF: 06 ago 2019. Disponivel em: https://conteudojuridico.com.br/coluna/2342/a-autonomia-da-
policia-judiciaria. Acesso em: 06 ago 2019.

https://www.conteudojuridico.com.br/coluna/2342/a-autonomia-da-policia-judiciaria 5/5