MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAL

PROCURADURIA PÚBLICA MUNICIPAL

Expediente N°: 00084-2019-30-1302-JR-CI-01

Especialista : Utush Flores María Teodocia

Cuaderno : Cautelar

Sumilla : OPOSICIÓN A MEDIDA CAUTELAR

SEÑOR JUEZ DEL PRIMER JUZGADO CIVIL DE HUARAL.-

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAL,

representado por su Procurador Público Municipal,
Abogado UBER HUGO CABEZAS VASQUEZ, identificado
con D.N.I. N° 07964263, en el proceso seguido por
NEPTALIN HURTADO VEGA sobre ACCION DE AMPARO
(CUADERNO CAUTELAR), A usted con respeto expone:

I.- PETITORIO:

Que, de acuerdo a lo previsto en el artículo 637° de nuestro actual Código Procesal

Civil, dentro del término de ley, presento OPOSICIÓN contra la Resolución N° 01 de
fecha 08 de julio del 2019, con la finalidad de que su despacho la ampare dejando sin
efecto la medida cautelar concedida bajo responsabilidad, en mérito a los siguientes
fundamentos:

II. FUNDAMENTOS DE LA OPOSICION:

La presente oposición se fundamenta en la ilegalidad manifiesta de la Resolución N°

01 de fecha 08 de julio del 2019.

PRIMERO: Que, su despacho a través de la Resolución referida en líneas

precedentes, en base al requerimiento de la accionante, ordena a la Municipalidad
Provincial de Huaral cumpla con reponer en el cargo de TRABAJADOR OBRERO
OPERARIO DE RECOJO DE RESIDUOS SOLIDOS al recurrente NEPTALIN
HURTADO VEGA. Sustenta dicha decisión en una serie de disposiciones normativas
de carácter legal y jurisprudencial con clara evidencia de parcialización a favor de la
demandante y, justamente en ello radica la ilegalidad de la resolución materia de esta
oposición. En ese sentido, por un lado es verdad que la normativa laboral busca
proteger los intereses de los trabajadores de cualquier tipo de vulneración, pero
también las leyes protegen los intereses del Estado. Al respecto, el Art. 38 de la

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Constitución Política del Perú establece: “Todos los peruanos tienen el deber de
honrar al Perú y de proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y
defender la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación”. De igual forma, Ley
Orgánica de Municipalidades, Ley N.° 27972, en el Artículo II del Título Preliminar
establece: “Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. La autonomía que la Constitución
Política del Perú establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer
actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento
jurídico”. En base a la citada normativa, esta entidad edil no ha cometido ninguna
infracción normativa en materia laboral en relación a la demandante toda vez que los
contratos suscritos son debidamente legales y son mecanismos válidos para contratar
un personal según la abundancia jurisprudencia y legislación laboral.

SEGUNDO: En el fundamento 1.2) B) de la resolución materia de esta oposición

refiere que el trabajador fue despedida de manera arbitraria, aspecto que no se ajusta
a la verdad toda vez que, según el Informe N° 913-2019-MPH/GAF/SGRH, emitido
por la Sub Gerencia de Recursos Humanos de fecha 17 de mayo de 2019, el
accionante dejó de trabajar en esta entidad edil por vencimiento de la última adenda
del contrato CAS, de fecha 31 de enero de 2019. Y siendo la extinción de trabajo una
de las causas del desvinculo laboral según el art. 52 del D.L.728 que literalmente
establece: c) La terminación de la obra o servicio, el cumplimiento de la condición
resolutoria y el vencimiento del plazo en los contratos legalmente celebrados bajo
modalidad”.

TERCERO: La parte actora solicita la reposición en el cargo que desempeñaba como

TRABAJADOR OBRERO OPERARIO DE RECOJO DE RESIDUOS SOLIDOS de la
Municipalidad Provincial de Huaral. Refiere que con “la suscripción de los
mencionados contratos y adendas se acredita que se encubrió la verdadera relación
laboral que existe con la demandada. Que ha existido una subordinación lo cual se
demuestra con el control realizado a su persona de sus labores realizadas como
TRABAJADOR OBRERO OPERARIO DE RECOJO DE RESIDUOS SOLIDOS. Hay
remuneración lo cual lo acredita con las boletas de pago por los contratos
administrativos de servicios. Hay prestación personal pues siempre ha desempeñado
el cargo de TRABAJADOR OBRERO OPERARIO DE RECOJO DE RESIDUOS
SOLIDOS. Señor Magistrado, los elementos del contrato laboral mencionados no
contradicen lo establecido en el art. 3 de la Ley N°29840, cuando fija: “el Contrato
Administrativo de Servicios constituye una modalidad especial de contratación
laboral, privativa del Estado. Se regula por la presente norma, no se encuentra sujeto
a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, el régimen laboral de la actividad

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privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales. El

Régimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057 tiene carácter transitorio”.

CUARTO: Conforme se ha establecido en la sentencia emitida en el Expediente

03818-2009-PA/TC, la REPOSICIÓN EN EL RÉGIMEN DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS NO RESULTA POSIBLE EN LA MEDIDA EN
QUE SE TRATA DE UN RÉGIMEN ESPECIAL Y TRANSITORIO, al cual solo le
resulta aplicable el régimen procesal de eficacia indemnizatoria, razón por la cual,
en el presente caso, no corresponde disponer la reposición del accionante.

QUINTO: Sin perjuicio de lo expuesto, corresponde hacer recordar al actor que

cuando se termina la relación laboral sujeta al referido régimen, sin que se presente
alguna de las causas de extinción del contrato administrativo de servicios, se genera
el derecho de percibir la indemnización prevista en el numeral 13.3 del Decreto
Supremo 075-2008-PCM, mas no de reposición tal como solicita el demandante a
través de la medida cautelar y se efectivizado el día 10 de julio de 2019, pero que
deberá se revocada.

SEXTO: Que, resulta pertinente destacar que el hecho de que un trabajador continúe
laborando después de la fecha de vencimiento del plazo estipulado en su último
contrato administrativo de servicios constituye una falta administrativa que debe ser
objeto de un procedimiento disciplinario a fin de que se determine las
responsabilidades previstas en el artículo 7 del Decreto Legislativo 1057, pues dicha
acción contraviene el procedimiento de contratación previsto en el artículo 3 del
Decreto Supremo 075-2008-PCM.

SÉPTIMO: Por consiguiente, habiéndose acreditado que la extinción de la relación

laboral de la demandante no ha afectado derecho constitucional alguno, se desestima
la demanda. Máxime si, el Tribunal considera que el contrato administrativo de
servicios se prorroga en forma automática si el trabajador continúa laborando
después de la fecha de vencimiento del plazo estipulado en su último contrato. Este
hecho no genera que el contrato administrativo de servicios se convierta en un
contrato de duración indeterminada, debido a que el artículo 5 del Decreto Supremo
075-2008-PCM prescribe que la “duración del contrato no puede ser mayor al período
que corresponde al año fiscal respectivo dentro del cual se efectúa la contratación”

OCTAVO: Al respecto cabe precisar que la VEROSIMILITUD DEL DERECHO, la

doctrina y la jurisprudencia tienden en general a aproximar este concepto con la
“apariencia” de que tanto la proposición fáctica como la tesis jurídica del
peticionante, se aproximan respectivamente a la verdad de los hechos denunciados y

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a la interpretación correcta del marco normativo aplicable a dicho cuadro de

situación. Para acudir a una formulación que refleje clara y concisamente esta línea
de pensamiento, puede citarse el reiterado entendimiento jurisprudencial según el
cual la existencia de verosimilitud del derecho “se verifica en el plano de la mera
apariencia y no de la certeza”.

NOVENO: Que, conforme se puede apreciar en la Resolución emitida por su

despacho no está debidamente motivada, toda vez que no ha tomado en cuenta que
la demandante ha sido contratada mediante los CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
DE SERVICIO, bajo el decreto Legislativo N° 1057 – CAS. Por lo que deberá de tomar
en cuenta señor magistrado que en las ENTIDADES PUBLICAS, existe la
Contratación Administrativa de Servicios, asimismo, no ha tomado en cuenta que los
Contratos CAS, tienen una fecha de inicio de labores y de término del contrato,
conforme así lo establece LA AUTORIDAD NACIONAL DE SERVICIO CIVIL, a través
del Informe Técnico N° 044-2016-SERVIR/GPGSC, emitido por la Gerente de
Políticas de Gestión del Servicio Civil, en la cual solicitan opinión técnica sobre la
no renovación del Contrato Administrativo de Servicios, en la cual concluye lo
siguiente:

 En el régimen del Decreto Legislativo N° 1057, el Contrato Administrativo de

Servicios es un contrato de naturaleza temporal, susceptible de ser ampliado,
vía renovación o prórroga, lo cual está sujeto a la decisión de la entidad y su
disponibilidad presupuestal.-

 Una de las causales de extinción del Contrato Administrativo de Servicios es por

el vencimiento del mismo, por lo que la entidad debe comunicar la decisión de
no renovación o prórroga del contrato antes del vencimiento del contrato al
servidor.

ES DECIR, NO ES DE CARACTER PERMANENTE, ES TEMPORAL DE ACUERDO A

LA NECESIDAD DEL SERVICIO, POR LO QUE NO TODO INGRESO A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SIGNIFICA PERMANENCIA.-

DÉCIMO: Que, en el considerando 2.1., hace referencia al “periculum in mora”. Este

presupuesto se encuentra referido al daño constitucional que se produciría o
agravaría, como consecuencia del transcurso del tiempo, si la medida cautelar no
fuera adoptada, privando así de efectividad a la sentencia que ponga fin al proceso
(…)” [Fundamento 52. b), de la STC Exp. N° 00023-2005-AI]; sobre el particular el

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demandante, en la solicitud cautelar, alega que se han vulnerado sus derechos

laborales y por eso solicita esta medida con la finalidad que no se le siga
perjudicando moral y económicamente ya que no tiene otro medio de ingreso (…).

DÉCIMO PRIMERO: Asimismo, que si bien es cierto la Constitución Política del

Estado en el Art. 2 Toda persona tiene Derecho, numeral 15) a trabajar, con sujeción
a ley, asimismo en el numeral 22) establece que “el trabajo es un DEBER y un
derecho, es base del bienestar social y un medio de realización de la persona. En tal
sentido, la demandante dentro de lo que dure el proceso puede ingresar a cualquier
centro laboral, toda vez que la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAL, no es el
único centro de trabajo, ni la única fuente de generar ingresos y, asimismo, la
accionante no se encuentra sancionada para laborar en otra entidad del Estado o
entidad privada. Por tanto, el peligro de la demora valorado por su despacho no
generaría un perjuicio irreparable, toda vez que conforme a lo señalado en el numeral
22 de la Constitución lo califica como un “DEBER el trabajar”.

DÉCIMO SEGUNDO: Asimismo, el Tribunal Constitucional ha señalado en STC Exp.

N° 00002-2010-PI/TC, de fecha 31 de agosto del 2010, al considerarlo como una
norma jurídica que regula un régimen laboral especial (distinto de los ya existentes) y
que reconoce todos los derechos laborales individuales que proclama la Constitución
a favor de los trabajadores, a pesar de la calificación asignada por el legislador. En
ese sentido, dichos Contratos Administrativos de Servicios, no pueden ser
considerados a plazo indeterminado, pues dicha forma de contratación es a plazo
determinado.

DÉCIMO TERCERO: En este orden, cabe indicar que la Resolución emitida infringe
el principio de motivación de las resoluciones judiciales. Muy brevemente, hay que
precisar al respecto, que el Tribunal Constitucional ha establecido con claridad y
precisión el contenido esencial de este derecho fundamental en la Sentencia
Normativa1 recaída en el conocido caso Guiliana Llamoja, Exp. 728-2008, PHC/TC,
del 13 de octubre del 2008, en mérito al cual se establece el derecho a la motivación
de las resoluciones judiciales como una garantía del justiciable frente a la
arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones no se encuentren justificadas
en el mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el
ordenamiento jurídico o los que se derivan del caso. Ciertamente, en esta Sentencia
Jurisprudencial se estableció que:

1 Se trata de Doctrina Constitucional, conforme al cual “los jueces interpretan y aplican las leyes o
toda norma con rango de ley y los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales,
conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal
Constitucional”, artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional.

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(…) “el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa

que los jueces, al resolver las causas, expresen las razones o
justificaciones objetivas que los llevan a tomar una determinada
decisión. Esas razones, (...) deben provenir no sólo del
ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los
propios hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso.
Sin embargo, la tutela del derecho a la motivación de las
resoluciones judiciales no debe ni puede servir de pretexto para
someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo ya decididas
por los jueces ordinarios.

DÉCIMO CUARTO: QUE, SU DESPACHO NO HA TOMADO EN CUENTA QUE

DICHA PLAZA NO SE ENCUENTRA DENTRO DEL CAP VIGENTE DE ESTA
ENTIDAD EDIL, contraviniendo la LEY Nº 30879, LEY DE PRESUPUESTO DEL
SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2019, que en su Art. n° 8.2. establece
“[…] es requisito que las plazas o puestos a ocupar se encuentren aprobados en el
Cuadro de Asignación de Personal (CAP), en el Cuadro para Asignación de Personal
Provisional (CAP Provisional) o en el Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE), y en el
Presupuesto Analítico de Personal (PAP), según corresponda, así como que las plazas o
puestos a ocupar se encuentren registradas en el Aplicativo Informático para el
Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector
Público a cargo de la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del
Ministerio de Economía y Finanzas, y que cuenten con la respectiva certificación del
crédito presupuestario”.

En ese sentido, estando a lo expuesto, la presente medida cautelar deviene de

nulidad por no estar debidamente motivada.

V.- ANEXOS:

1-A.- Copia de mi D.N.I.

1-B.- Copia de la Resolución de Alcaldía N° 003-2018-MPH, que me designa como

Procurador Público Municipal.

1-C.- Copia de la Papeleta de Habilitación Profesional.

POR TANTO:

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Sírvase señor Juez declarar fundado el presente pedido de OPOSICIÓN, debiendo

dejar sin efecto la medida cautelar concedida.

PRIMER OTROSI DIGO: Que, en calidad de Procurador Público en representación y

defensa de los intereses y derechos de esta entidad edil conforme lo establece el art.
29° de la Ley N° 27972-Ley Orgánica de Municipalidades y asimismo al amparo de
lo previsto en el Decreto Legislativo Nº 1068, art. 22º Inc. 22.8, concordado con el
Decreto Supremo Nº 017-2008-JUS, Art. 37º delego representación a los Abogados
LUCERO MARGOT OCAÑA DIAZ, JUAN ALFREDO FERNANDEZ CASTILLO, VICTOR
RAÚL ACUÑA PATRICIO, quienes de manera conjunta o de manera indistinta
asumirán la defensa de los intereses de la Municipalidad Provincial de Huaral, en las
diligencias a que hubiera lugar en la secuela de la presente acción, para efectos se
adjunta las papeletas de habilitación de los abogados delegados.

Huaral, 19 de julio de 2019

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