Procedimientos legislativos

Objetivo General:

Estudiar las fases secuenciales que sigue una iniciativa legislativa en los órganos
parlamentarios con la finalidad de producir leyes en nuestro sistema político.

Objetivos Específicos:

1. Entender cómo es que el procedimiento legislativo es una de las funciones

básicas/originarias.
2. Conocer los resultados (variantes) del procedimiento legislativo, es decir, de las
reformas de la Constitución, de las leyes ordinarias, orgánicas, autoritativas de
legislación delegada, de amnistía y demarcatoria.
3. Estudiar el procedimiento para la presentación, estudio, aprobación y
promulgación de las iniciativas legislativas.
4. Conocer cómo se resuelven las observaciones del Poder Ejecutivo a las
autógrafas de los proyectos de ley aprobados por el Congreso de la República
Procedimientos legislativos
2.1 Los procedimientos legislativos
Los procedimientos legislativos son todas las fases secuenciales que sigue una
iniciativa legislativa en los órganos parlamentarios con la finalidad de aprobar leyes en
nuestro sistema político. Comprende la presentación, el debate, la modificatoria y la
aprobación de iniciativas legislativas de diferente orden y jerarquía. (art. 72 RCR)

Las variantes del procedimiento legislativo

Tiene que ver con el conjunto de normas en las que se traducen las decisiones políticas:

a) Leyes de reforma de la Constitución. Más precisamente de determinados artículos de la

Carta Magna;

b) Ley ordinaria. Se expiden porque lo exige la naturaleza de las cosas pero no por razón de
las diferencias de las personas;

c) Ley orgánica. Regula la estructura y funcionamiento de entidades públicas;

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REGLAS PARA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

• Toda reforma de la Constitución se aprueba en el Congreso con mayoría absoluta

legal o calificada de sus miembros, es ratificada mediante referéndum.
• Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos
legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable, en cada caso,
superior a los dos tercios del número legal de congresistas.
• La ley de reforma de la Constitución no puede ser observada por el Presidente de
la República.
• La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la República,
con aprobación del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de
ciudadanos equivalente al 0.3% de la población electoral, con firmas comprobadas
por al autoridad electoral.
Reglas, debate e instrumentos
d) Leyes presupuestales y financieras. El Congreso no puede
aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del
Poder ejecutivo;

e) Leyes autoritativas de legislación delegada. El Congreso puede

delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar por medio de
decretos legislativos sobre materia específica y por un plazo
determinado, siempre que no se trate de materias indelegables a la
Comisión Permanente;

f) Leyes de amnistía. Tiene por finalidad eliminar la responsabilidad

penal de un delito, acción jurídica que suele ser desarrollada por el
Congreso en favor de personas consideradas culpables de algún
delito;
Reglas, debate e instrumentos

g) Leyes demarcatorias. Definen las circunscripciones territoriales a

nivel distrital, provincial y departamental para garantizar el ejercicio del
gobierno y la administración (se aprueban a propuesta del Poder
Ejecutivo)

i) Resoluciones legislativas y reglamentarias. Se expiden con una

finalidad específica del Congreso, tal es el caso de la autorización del
ingreso de tropas extranjeras, modificaciones del Reglamento del
Congreso, etc., tiene por tanto fuerza de Ley.
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JERARQUÍA NORMATIVA EN EL PERÚ

Por un criterio pedagógico hacemos uso del orden de prelación de las normas
jurídicas establecidas por el filósofo austriaco Hans Kelsen (Teoría Pura del Derecho,
1934) para comprender el orden de importancia en el ámbito de los actos legislativos
El primer nivel está comprendido por la Constitución como la ley fundamental del
Estado peruano.
El segundo nivel comprende las leyes orgánicas.
A continuación, le siguen, las leyes ordinarias, las resoluciones legislativas, los
decretos Legislativo, los tratados, (que siendo el Presidente de la República la
persona indicada para celebrarlos ingresan al ordenamiento jurídico interno por medio
de una ley de ratificación). y, luego los decretos de urgencia.
Procedimientos legislativos
¿Quién es quién?

Hans Kelsen (1881 – 19 de abril de 1973)

fue un jurista austriaco de origen judío.
Sus obras principales son De la esencia y
valor de la democracia, la Teoría General
del Estado y la Teoría Pura del Derecho.
Fue un positivista influenciado por el
racionalismo e idealismo que deriva en un
positivismo normativo.
Procedimientos legislativos
2.2 Las etapas del procedimiento legislativo

Son los pasos que se siguen desde la presentación hasta la aprobación

de una propuesta legislativa. El procedimiento legislativo se desarrolla en
seis etapas, con excepción de aquellos procedimientos que tienen un
trámite distinto señalado en Reglamento del Congreso, o los que
hubieran sido expresamente exonerados por acuerdo de la Junta de
Portavoces (art. 73 RCR):

a. Iniciativa legislativa.
b. Estudio en comisiones.
c. Publicación de los dictámenes.
d. Debate en el Pleno.
e. Aprobación por doble votación
f. Promulgación..
Procedimientos legislativos
Primera Etapa: Iniciativa legislativa. (art. 74 RCR)

La presentación de las proposiciones sigue una serie de requisitos generales y especiales:

Respecto del contenido general un proyecto de ley debe cumplir con los siguientes
requisitos:

• Exposición de motivos donde expresen sus fundamentos, los efectos de la vigencia de la

norma sobre la legislación nacional, análisis costo-beneficio y su incidencia ambiental en lo
posible.

• De ser el caso, la formula legal estará dividida en títulos, capítulos, secciones y artículos.

• Las proposiciones de resolución legislativa se sujetarán a los mismos requisitos que los de
ley en lo que le fuera aplicable.
Procedimientos legislativos
Las iniciativas presentadas por el Presidente de la República:

• Pueden versar sobre cualquier asunto.

• En exclusiva le corresponde presentar proyectos de presupuesto, endeudamiento y equilibrio

fiscal; la aprobación de tributos con fines predeterminados; créditos suplementarios,
habilitaciones y transferencias de partidas presupuestales; demarcación territorial, tratados
internacionales; y facultad de legislar mediante decretos legislativos.

• Autorización del ingreso de tropas extranjeras sin afectar la soberanía nacional deben
especificar los motivos, la relación de tropas y equipos transeúntes y el tiempo de la
permanencia.

• Autorización de viaje al exterior deben indicar el lugar, los motivos y las fechas del viaje.

• Declaración de guerra y firma de la paz deben contener una exposición suficiente de las
causas y de las condiciones
Procedimientos legislativos
Las proposiciones de ley o resolución legislativa presentadas por
los congresistas:

• No pueden contener propuestas de creación ni aumento de gasto

público, regla que no afecta el derecho que tienen de hacer
proposiciones durante el debate del presupuesto.

• No pueden versar sobre viajes al exterior del Presidente de la

República ni prórroga del estado de sitio ni aprobación de tratados
internacionales

• No pueden contener propuestas de creación de distritos,

provincias o departamentos o demarcaciones territoriales.
Procedimientos legislativos

Requisitos
Especiales para los
proponentes de
Iniciativas
Legislativas
Procedimientos legislativos
Segunda Etapa: Estudio en Comisiones (art. 77 RCR)

Tiene el propósito de estudiar la propuesta, articularla con propuestas similares, someterla a

consultas y aportes de otras instituciones y del público en general. Las iniciativas pueden ser
remitidas a dos comisiones como máximo para el estudio respectivo siguiendo el principio de la
especialización. El Consejo Directivo resuelve el pedido para que una comisión adicional asuma
la competencia de estudio.

La Junta de Portavoces con el voto de los 3/5 de los miembros del Congreso allí representados,
puede exonerar de algún requisito en forma excepcional, en caso de proposiciones remitidas
por el Poder Ejecutivo o que se consideren urgentes.

Las comisiones tienen un máximo de treinta días útiles para expedir el dictamen respectivo. Son
competentes para calificar la admisibilidad y verificar que cumplan con los requisitos exigidos
por el Reglamento del Congreso, así como su compatibilidad constitucional. Están facultadas
para rechazarlas de plano o archivarla. Pueden presentarse dictamen conjunto cuando un
mismo proyecto de ley se derivó a dos o mas comisiones.
Procedimientos legislativos
Tercera Etapa: Debate y Aprobación (art. 78 RCR)

Es el momento cumbre del proceso de toma de decisiones. Luego del debate se pasa a la
votación, en el caso de ser aprobada adquiere la calidad de autógrafa de Ley y lleva las firmas del
Presidente y de uno de los vicepresidentes.

No se puede debatir ninguna proposición de ley que no tenga dictamen, tampoco ningún dictamen
que no haya sido publicado en el Portal del Congreso o en la Gaceta del Congreso o en el Diario
Oficial el Peruano, por lo menos una semana antes de su debate en el Pleno, salvo dispensa
aprobada en la Junta de Portavoces, con el voto que representa no menos de tres quintos de los
miembros del Congreso.

El Presidente del Congreso ordenará el archivo de la proposición de ley o resolución legislativa

rechazada, las cuales no podrán presentarse hasta el siguiente periodo anual de sesiones, salvo
acuerdo de la mitad más uno del número legal de congresistas.

La segunda votación deberá efectuarse transcurridos siete días calendario como mínimo.
Procedimientos legislativos
Cuarta etapa: Envío al Presidente de la República, promulgación, publicación vigencia. (art.
79-80 RCR)

Se inicia con el envío de la autógrafa al Poder Ejecutivo para que:

• El Presidente de la República en 15 días hábiles promulga la ley, si no lo promulga ni

observa queda facultado para promulgarlo el Presidente del Congreso.

• El Presidente de la República tiene 15 días hábiles para presentar las observaciones sobre
el todo o una parte la ley.

• Las observaciones se tramitan como cualquier proposición, pero corren con el expediente
original de la autógrafa observada, la reconsideración por el Congreso requiere del voto
favorable de más de la mitad más uno del número legal de congresistas.
Procedimientos para aprobar un Proyecto de Ley
 El Presidente de la República observa la
autógrafa de ley

Se requiere de doble votación para leyes orgánicas, modificación de leyes relativas al Título III –
Régimen Económico de la Constitución y leyes de desarrollo constitucional
 Resumen
1) Los procedimientos legislativos son todas las fases secuenciales que sigue una iniciativa
legislativa en los órganos parlamentarios con la finalidad de aprobar leyes.
2) Todo proyecto de ley debe contener una exposición de motivos, donde expresen sus
fundamentos, efectos de la vigencia de la norma sobre la legislación nacional, análisis costo –
beneficio y su incidencia ambiental en lo posible.
3) Las etapas del procedimiento legislativo son:
• Iniciativa legislativa
• Estudio en comisiones
• Publicación de los dictámenes
• Debate en el Pleno
• Aprobación por doble votación
• Promulgación

4) Las decisiones políticas se traducen en diversos tipos de ley: Reforma de la Constitución,

ordinaria, orgánica, presupuesto, autoritativa, de amnistía y demarcación territorial.
 Resumen
5) El Poder Judicial, las instituciones públicas autónomas, los gobiernos regionales, las
municipalidades, los colegios profesionales pueden presentar iniciativas legislativa solo en
temas de su competencia.

6) El Presidente de la República dispone de 15 días hábiles para observar o promulgar la

Autógrafa de Ley remitida por el Congreso.

7) La etapa del estudio en comisiones tiene el propósito de estudiar la propuesta, articularla

con propuestas similares, someterla a consultas y aportes de otras instituciones y del
público en general.

8) No se puede debatir ninguna proposición de ley que no tenga dictamen, tampoco ningún
dictamen que no haya sido publicado, por lo menos siete días antes de su debate en el
Pleno, salvo dispensa aprobada en la Junta de Portavoces.
 Bibliografía consultada

Oficialía Mayor, Dirección General Parlamentaria. Manual de Técnica

Legislativa, http://www4.congreso.gob.pe/dgp/ManualTecnicaLegislativ a.pdf.

Oficialía Mayor, Congreso de la República.Reglamento del Congreso de la

República Concordado. Roberto Tarazona, Víctor Hugo Neciosup y Patricia
Durán. Primera Edición, Septiembre 2012. Lima. Perú.

James Buchanan. El Cálculo del Consenso. Biblioteca de Pensamiento

Económico, Espasa Calpe, S.A