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Resumen ejecutivo 5
Avances normativos 39
Participación política 65
1. https://www.semana.com/nacion/articulo/el-comisionado-de-paz-miguel-ceballos-explica-por-que-el-gobierno-
desconoce-acuerdos-con-el-eln/598983
2. Sentencias C-630/17 y C-379/16, Corte Constitucional.
3. Proyección normativa, Consejería Presidencial para Posconflicto, 2017.
RESUMEN EJECUTIVO
más información para evaluar cuáles Misión Electoral Especial (MEE), que
fueron los factores y las medidas publicó su informe en abril de 2017. El
tomadas en 2017 y comienzos de 2018 Gobierno del Presiente Duque, por su
que pudieran estar asociadas con la parte, presentó un proyecto de
reducción del fenómeno. reforma política 6 que no correspondía
a la reforma estructural y robusta
Punto 2: Participación Política propuesta por la Misión Electoral
7
Especial (MEE) , y que no superó el
El Acuerdo en materia de participación
quinto debate en el Congreso. Dicha
política busca favorecer la inclusión
reforma únicamente incorporaba cuatro
política, ampliar la participación
de las recomendaciones de la MEE: Listas
ciudadana y romper el vínculo entre
únicas y cerradas para la elección de
política y armas. La aprobación del
congresistas, diputados y concejales;
Estatuto de la Oposición en julio de
listas con paridad de género;
2018 y la transformación de las FARC
financiación preponderantemente
en partido político han sido avances
estatal de las campañas; y autonomía
significativos en la ampliación de la
técnica, administrativa, financiera y
democracia.
presupuestal del Consejo Nacional
Electoral.
Sin embargo, tres de las principales
iniciativas para la materialización del
Así, la reforma propuesta por el Gobierno
Acuerdo no han tenido el liderazgo del
Duque dejó de lado elementos
Gobierno Duque en el Congreso de la
fundamentales como la creación de una
República: las 16 Circunscripciones
Corte electoral para resolver la
Transitorias Especiales de Paz, la
duplicidad de funciones entre el Consejo
Reforma Política, y la garantía del
Nacional Electoral y el Consejo de
derecho al voto en la ruralidad.
Estado; la creación de una nueva
10
autoridad administrativa electoral; y la
Las 16 Circunscripciones Transitorias
creación de un sistema escalonado de
Especiales de Paz son una medida
adquisición de derechos para los
para promover la representación
partidos, entre otros.
política de las poblaciones más
afectadas por el conflicto y el
Adicionalmente, el Acuerdo señala que
abandono institucional. Sin embargo,
se deben poner en marcha medidas para
luego de tres intentos, en el segundo
facilitar el acceso a los puestos de
semestre de 2018 la plenaria del
votación de las comunidades que
Senado hundió el proyecto por falta de
habitan en zonas alejadas y dispersas.
quórum.
Según la MOE, hay 360 municipios en
el país, 32% de los cuales son
En cuanto a la reforma política, el
municipios PDET, que tienen tan solo 1
Acuerdo estableció la creación de la
puesto de votación por cada 63,2 km2.
6. Proyecto de Acto Legislativo 09 de 2018- Cámara.
7. Propuestas Reforma Política y Electoral en Colombia. Misión Electoral Especial.
RESUMEN EJECUTIVO
Según eso, el Gobierno concluye que hay 11 por cada 100.00 habitantes.12
ha habido una reducción del 35% en
este fenómeno.10 Sin embargo, esta Punto 4: Solución al problema de las
conclusión es seriamente cuestionable.
drogas
Como lo ha explicado el Profesor
Rodrigo Uprimny, este dato está
El Acuerdo de Paz reconoce que el
basado en cifras que aún están en
narcotráfico es un problema que, si
proceso de verificación por parte de
bien es posterior al surgimiento del
OACNUDH y se basan en períodos no
conflicto armado en Colombia, ha sido
comparables.
la gasolina que ha permitido que éste
se perpetúe durante tantos años.
Pero quizás lo más preocupante es que
a pesar de la leve reducción en la tasa
Las partes se comprometieron en el
de homicidios reportada por la
Acuerdo a dar un trato diferenciado a
Fundación Ideas para la Paz para 2019,
los diferentes eslabones de la cadena
comparando los periodos de julio
del narcotráfico, atendiendo el
2017 a junio 2018 y de julio 2018 a
fenómeno de los cultivos ilícitos como
junio de 2019, hay un incremento del un tema de desarrollo rural, el consumo
1,5% en la tasa de homicidios en de sustancias psicoactivas como un
municipios PDET, particularmente asunto de salud pública y el problema
concentrado en zonas como el de la producción y comercialización y
Catatumbo, el Bajo Cauca y Nordeste las organizaciones asociadas éste, con
Antioqueño. Para este periodo, la cifra medidas adecuadas de judicialización y
de homicidios en los municipios PDET política criminal.
representó el 26,3% del total nacional,
cuando estos son tan solo el 14% de los Según el último informe del Sistema
11
1.222 municipios del país. Integrado de Monitoreo de Cultivos
12 Ilícitos (SIMCI) que se hizo público el
Esto es especialmente grave si se tiene pasado 5 de agosto de 2019, en
en cuenta que la presencia de jueces, 2018 se presentó una reducción de
fiscales y policía judicial continúa 2.000 hectáreas de cultivos de coca
siendo insuficiente. Así, en los 170 con respecto a 2017. Sin embargo, este
municipios PDET, el 76% no cuentan
informe contempla tan solo 4 meses
con miembros del Cuerpo Técnico de
del Gobierno Duque, de ahí que aún no
Investigación, el 36% no tiene Fiscales y
es posible afirmar que la reducción se
hay 6 jueces por cada 100.000
de por ajustes en la estrategia del
Habitantes, cuando a nivel nacional
Gobierno Duque.
10. Hay que decir, sin embargo, que como lo han reportado varias organizaciones (HRW, Dejusticia y FIP) los cambios
metodológicos introducidos por el Gobierno, la falta de publicidad de las cifras, la imposibilidad de comparar los
datos de Policía Nacional y de Medicina Legal, y las inconsistencias en algunas de las cifras, generan muchísimas
dudas sobre la confiabilidad de los datos reportados por el Gobierno sobre la tasa de homicidios.
11. Fuente: Estadística delictiva Policía Nacional.
12.Fuente: Respuesta derecho de petición Fiscalía Genral de la Nación
RESUMEN EJECUTIVO
18. Instituto Kroc de la Universidad de Notre Dame. Abril de 2019. Tercer Informe. Estado Efectivo de
laImplementación del Acuerdo de Paz en Colombia.
RESUMEN EJECUTIVO
Inti Asprilla
Partido Alianza Verde
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DISCURSO DEL GOBIERNO SOBRE LA PAZ
El Gobierno del Presidente Iván Duque de paz del Acuerdo Final, y se construye
se ha aproximado a la implementación sobre los conceptos de legalidad y
del Acuerdo Final de Paz desde una estabilización. A diferencia de la visión
perspectiva ambigua que deja serias que orienta el Acuerdo Final enfocada
dudas sobre el compromiso con la en el concepto de fin del conflicto
construcción de paz en los territorios. armado con las FARC para transitar a la
construcción de paz territorial, el
En el escenario internacional, tanto el gobierno nacional ha insistido en un
Presidente como el Canciller, Carlos ejercicio retórico de hablar de los
Holmes Trujillo, han manifestado el binarios estabilización/inestabilidad y
compromiso del gobierno con el legalidad/ilegalidad para intentar
Acuerdo Final, teniendo en cuenta el abarcar, sin éxito, el concepto más
apoyo generalizado con el que cuenta amplio de construcción de paz
en la comunidad internacional; así, por territorial que implica el cierre de
ejemplo, en la visita de los miembros del brechas entre lo urbano y lo rural, el
Consejo de Seguridad de las Naciones fortalecimiento de la presencia del
Unidas a Colombia en julio, el Estado, la satisfacción de los derechos
Presidente señaló su compromiso con el de las víctimas y la ampliación de la
Acuerdo y con la reincorporación de los participación, entre otros elementos.
excombatientes 1. Sin embargo, de
manera simultánea en lo doméstico, no Conforme a las bases del Plan Nacional
se ve una apuesta clara y articulada de de Desarrollo, la legalidad implica “la
la construcción de paz, sino esfuerzos rehabilitación del carácter ético de las
aislados y en ocasiones, visiones instituciones político-jurídicas y de las
contradictorias al interior del gobierno. prácticas ciudadanas (...) se trata del
fortalecimiento del imperio de la ley
Por ejemplo, mientras que el sector donde 'el que la hace, la paga'”. Por su
defensa defiende la erradicación forzada parte, la estabilización hace referencia a 21
de cultivos ilícitos mediante aspersiones, la intervención territorial en “zonas
el sector de estabilización estratégicas con seguridad, justicia y
(anteriormente “posconflicto”) se refiere equidad”. La forma como el Gobierno
a la necesidad de sustituir los cultivos y conecta esos elementos es a través de
avanzar con la implementación de los un círculo donde la legalidad y la
acuerdos de sustitución (PND pg 795). estabilidad favorecen el
emprendimiento y este, a su vez,
De la mano con el doble discurso frente permite “el cambio social”.
al Acuerdo respecto a lo nacional y lo
internacional, desde agosto de 2018, el No obstante, si bien estos elementos son
Gobierno ha intentado posicionar una importantes para la construcción de paz
retórica que niega el conflicto armado, en los territorios, están lejos de ser
está alejada de la visión de construcción suficientes para alcanzar
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El Plan Nacional de Desarrollo fue sancionado el 25 de mayo de este año; la publicación del Marco Fiscal de Mediano Plazo fue
el 13 de junio; y la radicación del proyecto de Presupuesto 2020, el 29 de julio. Foto tomada de El Heraldo.
las acciones definidas dentro del punto 85,4% del total de recursos para la
“Reforma Rural Integral” requieren las implementación, seguido del pilar
mayores inversiones, necesitando el “Solución al problema de drogas ilícitas”
con el 6,1% de los recursos.
1
Costeo Inicial del Acuerdo Final
(Billones de pesos constantes de 2018) 2
Por otro lado, en lo relacionado con las recursos de regalías, creó un conjunto
leyes para asegurar los recursos para la de mecanismos para focalizar recursos
paz, está el Acto Legislativo 01 de 2016, para la implementación del Acuerdo
que en su artículo tercero, establece que Final, incluyendo la financiación de
el Gobierno Nacional debe incluir en los proyectos destinados a la reparación de
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Planes de Desarrollo que presente al víctimas.
Congreso, un Plan Plurianual de
Inversiones para la Paz. Éste, debe Dentro de las medidas adoptadas para
especificar los recursos adicionales a las focalizar recursos para la paz, está el
uso de los excedentes del ahorro
inversiones ya programadas por las
pensional de las entidades territoriales,
entidades públicas del orden nacional y
la destinación del 7% de los recursos
territorial, orientadas al cumplimiento
del SGR, el uso del 70% de los ingresos
del Acuerdo Final. por rendimientos financieros del SGR y
el traslado de hasta el 60% de los
Igualmente, el Acto Legislativo 04 de recursos no aprobados en el Fondo
2017, que modificó el artículo 361 de la CT&I.
Constitución relacionado con los
1. Esta información es obtenida del MFMP de 2018 donde se hace una actualización del ejercicio inicial presentado
en el MFMP 2017, con la información del Plan Marco de Implementación.
2. Los datos en el MFMP de 2018, se encuentran a precios constantes de 2016, no obstante, para hacerlos
comparables con los datos del Plan Nacional de Desarrollo, se pasaron a base 2018 con el Índice de Precios al
Consumidor.
RECURSOS PARA LA PAZ
3. Fuente: Presupuesto General de la Nación 2017, 2018 2019 y Proyecto de ley Presupuesto General de la Nación
2020.
RECURSOS PARA LA PAZ
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El Gobierno presentó el Marco Fiscal de Mediano Plazo el 13 de junio de 2019. Foto tomada de Twitter
@MinHacienda
RECURSOS PARA LA PAZ
3. Plan Nacional de Desarrollo 2018- fueron incluidos los recursos del Plan
2022 Plurianual de Inversiones para la Paz.
Esta omisión fue subsanada en el
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) primer debate del PND en las
presentado por el presidente en su comisiones económicas conjuntas de
primer año de Gobierno y sancionado Senado y Cámara. De esta manera en el
por el Congreso de la República, define texto sancionado por Presidencia, se
los lineamientos estratégicos de las incluyeron los recursos para la paz por
políticas públicas que serán formuladas un monto de 37 billones. Contar con un
y ejecutadas por el Gobierno Nacional. PPI Paz, es necesario para darle
Los Planes de Desarrollo, que nacen capacidad al Gobierno Nacional en la
como un mecanismo de planeación del definición de las estrategias a
ejecutivo, permiten conocer las metas y desarrollar para la implementación del
prioridades en términos de políticas Acuerdo Final.
social, económica y ambiental que serán
adoptadas. Igualmente, se incluye el No obstante, esto dejó inquietudes
plan de inversiones públicas, donde se sobre si los recursos eran adicionales a
definen presupuestos plurianuales de las inversiones ya programadas por las
los principales programas y proyectos entidades públicas del orden nacional y
de inversión pública nacional y la territorial, tal como lo establece el Acto
especificación de los recursos Legislativo. En la primera versión de las
financieros requeridos para su ejecución bases, los recursos para la paz se
y sus fuentes de financiación. encontraban distribuidos en cada uno
de los pactos del PND. Aunque, se
Sobre el Plan Nacional de Desarrollo entiende que las inversiones destinadas
2018-2022, “Pacto por Colombia, pacto para el cumplimiento del Acuerdo final
por la equidad”, presentado por el sean concurrentes con las inversiones
Gobierno Duque existen dos definidas en los diferentes Pactos del 33
preocupaciones relacionadas con los Plan, la manera en que fueron
recursos para la paz. La primera, presentadas evidenció que eran
concerniente con el Plan Plurianual de inversiones ya programadas para el
Inversiones para la Paz y la segunda con cumplimiento de objetivos diferentes a
la priorización de los recursos en cada los del Acuerdo Final.
punto del Acuerdo.
Sobre este punto, la Contraloría 4 ya ha
En lo relacionado con el PPI Paz, el señalado la necesidad de distinguir
Gobierno Nacional desconoció el entre recursos adicionales para el
artículo tercero del Acto Legislativo 01 posconflicto y los recursos ya
de 2016. En la versión inicial presentada programados para ser ejecutados en las
por el Gobierno Duque, en el artículo entidades territoriales. En su informe al
cuatro sobre el Plan Nacional de Congreso sobre la ejecución de los
Inversiones Públicas 2019-2022, no recursos y cumplimiento de las metas
4. Contraloría General de la República (2018) Segundo Informe al Congreso sobre la ejecución de los recursos y
cumplimiento de las metas del componente para la paz del Plan Plurianual de Inversiones.
RECURSOS PARA LA PAZ
5. Contraloría General de la República (2019) Tercer Informe al Congreso sobre la ejecución de los recursos y
cumplimiento de las metas del componente para la paz del Plan Plurianual de Inversiones.
6. Esta información hace parte de la primera versión del PND presentado por el Gobierno Nacional. No obstante,
en la ley de Plan Nacional de Desarrollo aprobada, esta información no fue incluida en las bases.
RECURSOS PARA LA PAZ
La Cámara de Representantes aprobó el Plan Nacional de Desarrollo el 2 de mayo de 2019 y Senado acogió
el texto que resultó de ese día. Foto tomada de Zona Cero.
RECURSOS PARA LA PAZ
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AVANCES NORMATIVOS
1. Normas necesarias para la necesarias para la implementación aún
implementación no han sido expedidas. Además, de este
universo de normas, solo 2 leyes han
De la proyección normativa hecha por el sido sancionadas por el Gobierno
Gobierno en el 2017 1 para la actual: la Ley 1955 de 2019 (Plan
implementación del Acuerdo Final, a la Nacional de Desarrollo, que incluyó el
fecha, solo 53 de 121 normas han sido Plan Plurianual de Inversiones para la
promulgadas (el 43% de las mismas). Paz) y la Ley 1957 de 2019, estatutaria de
la administración de justicia en la
Esto significa que el 57% de las normas Jurisdicción Especial para la Paz.
Solución al problema de 7 2
drogas ilícitas
Acuerdo sobre las Víctimas 7 6
Implementación,
verificación y refrendación 11 7
Otras 17 5
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El 5 de mayo de 2019, en Comisión Primera de Senado, la Ministra del Interior anunció que el Gobierno no
insistiría en el trámite de la Reforma Política por algunas dudas jurídicas que surgieron frente a la posibilidad
de revivir las listas cerradas, después de que la Cámara de Representantes hubiera negado ese punto.
Foto tomada de El Nuevo Siglo.
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El 31 de octubre de 2018 se hizo un acuerdo multipartidista para preservar la estructura de la JEP. El Centro
Democrático hundió la nueva versión acordada. Foto tomada de El Tiempo.
AVANCES NORMATIVOS
logró proteger las reglas para los de las víctimas y dejaba por fuera los
excombatientes que estén cumpliendo cambios más importantes, como la
los compromisos del proceso. prórroga a la misma. Se alertó sobre su
inconveniencia. El proyecto de ley fue
d. En el mismo proyecto de ley de orden archivado por no haber sido discutido
público, se buscó crear precondiciones en primer debate durante la legislatura
a los grupos ilegales para adelantar que terminó.
negociaciones, exigiendo el desmonte
de todo el aparato armado previo al g. En marzo, el Presidente Iván Duque
inicio de la negociación. Lo anterior presentó 6 objeciones por
hacía imposible cualquier diálogo con inconveniencia al proyecto de ley
el ELN. Se logró eliminar el artículo de la estatutaria de administración de
versión final de la ley. justicia de la JEP, las cuales fueron
finalmente rechazadas tanto en la
e. Varios representantes a la Cámara del Cámara de Representantes como en el
Partido Centro Democrático radicaron Senado. El Presidente Duque sancionó
proyecto de acto legislativo (87/18C) que la Ley 1922 de 2019 el pasado 6 de
buscaba restringir el acceso a la junio.
información, datos y expedientes de
carácter reservado por parte de las h. Se pretendía reformar la
entidades del SIVJRNR. El proyecto de delimitación de la conexidad de los
ley fue finalmente retirado. delitos políticos, a pesar de que la
prohibición de conexidad ya existe
f. Por iniciativa legislativa del partido de para el secuestro de civiles, la violencia
Gobierno, se buscó una reforma a la Ley sexual y el narcotráfico de lucro
1448 de Víctimas y Restitución de Tierras personal. Esta posición contaba con
que atentaba contra derechos ponencia
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El 2 de abril de 2019, los Representantes a la Cámara Carlos Ardila, Partido Liberal; John Jairo Cárdenas, Partido
de la U; Juanita Goebertus, Partido Alianza Verde; José Daniel López, Cambio Radical; y David Racero, Decentes
radicaron informe de rechazo de las objeciones presidenciales al proyecto de Ley Estatutaria de la JEP. Foto:
archivo particular.
AVANCES NORMATIVOS
El Acuerdo de paz contempla un fondo de tierras para campesinos sin tierra o con tierra insuficiente y un plan
masivo de formalización de la propiedad para aquellos que tienen tierra pero no escrituras. Foto tomada de El 55
Tiempo. Autor: Rodolfo Gonzáles.
3. Este Conpes reemplaza el Conpes 3859, ya que aunque a criterio del Gobierno este avanzó en la
implementación de la fase piloto, no logró consolidar ajustes estructurales para la ejecución de la política, debido,
principalmente, a limitaciones en la realización de ajustes legislativos.
REFORMA RURAL INTEGRAL
4. El CONPES 3859 “Política para la adopción e implementación de un catastro multipropósito rural urbano” de
junio 2016, fue el primer esfuerzo por contar con una política pública de Catastro Multipropósito.
REFORMA RURAL INTEGRAL
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El 24 de mayo de 2019, la Comisión de Paz de Cámara visitó el Norte del Cauca, donde las autoridades
territoriales y líderes sociales transmitieron un mensaje claro: “estamos en riesgo de retroceder hacia la guerra”.
Las comunidades están listos para erradicar los cultivos ilícitos pero demandan la implementación de los PDET.
Archivo particular.
REFORMA RURAL INTEGRAL
5. Información de respuesta al derecho de petición con radicado 20196300035092 enviado por la ART.
REFORMA RURAL INTEGRAL
Avances Alertas
proyecto fue archivado dado que no se requisito que las listas que se presenten
le dio trámite diligentemente y por deben contar con el principio de
tanto y por tanto los tiempos no equidad y paridad de género. En
permitían que fuese posible su segundo lugar, el Proyecto de AL del
aprobación. Esta circunstancia se da 2018 incluye como criterios para aspirar
bajo el contexto en el que el Partido a la CTEP que el candidato debe estar
Centro Democrático y el Partido inscrito dentro del Registro Nacional de
Conservador se retiraron de la Plenaria la Unidad para la Atención y Reparación
del Senado con el objetivo de evitar la Integral a las Víctimas, este requisito es
votación. de gran importancia, pues, a partir del
mismo se ratifica que la CTEP se dirigen
c. En la legislatura 2018-2019 varios a reparar y darle representación a los
Representantes y Senadores radicaron habitantes que han sido víctimas del
un proyecto con el fin de crear las conflicto armado en Colombia.
CETP (P.A.L 04/18-Senado). El proyecto
no ha tenido trámite a la fecha. e. En el marco de la iniciativa
“Defendamos la paz” y por el
d. Es importante resaltar algunas hundimiento y archivo de los proyectos
diferencias que se dan entre el de Acto Legislativo que pretendían
Proyecto de Acto Legislativo 05 de 2017 crear las CTEP, se inició un proceso que
y el proyecto de Acto Legislativo 014 de pretende recolectar un millón de firmas
2018. En primer lugar, el Proyecto de para que se aprueben dichas
AL presentado en el 2018 integra como circunscripciones.
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Defendamos la paz es un grupo que reúne a colombianos que buscan proteger la paz de sus detractores. Está
conformado por congresistas, ex negociadores de Paz, académicos, líderes sociales, estudiantes, entre otros.
Foto tomada de La Línea del Medio.
PARTICIPACIÓN POLÍTICA
1. Esta información se basa en los municipios propuestos en el Proyecto de Acto Legislativo 05 de 2017
Fuente: cálculos MOE con datos de IGAC y de RNEC.
PARTICIPACIÓN POLÍTICA
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Nivel de riesgo
Riesgo medio por dificultad de acceso a puestos de votación (128 municipios)
Riesgo alto por dificultad de acceso a puestos de votación (118 municipios)
Riesgo extremo por dificultad de acceso a puestos de votación (114 municipios)
Total: 360 municipios
2. Mapa elaborado por la Misión de Observación Electoral (MOE) y tomado de "Propuestas, Reforma político y
electoral" de la Misión Electoral Especial (MEE).
PARTICIPACIÓN POLÍTICA
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REINCORPORACIÓN Y SEGURIDAD
TERRITORIAL
El fin del conflicto armado y la la democracia local y participativa.
construcción de una paz estable y
duradera implican el fin de la Por otro lado, el acuerdo contempla un
confrontación armada y el tránsito de compromiso claro con las garantías de
los combatientes a la vida civil. De tal seguridad y lucha contra las
manera que, en este punto, las partes organizaciones y conductas criminales
se comprometieron a desarrollar un responsables de homicidios y masacres,
proceso integral y simultáneo que
que atentan contra defensores/as de
incluye el cese al fuego, la
derechos humanos, movimientos
reincorporación de los excombatientes
sociales o movimientos políticos. En ese
y garantías de seguridad territorial,
sentido, pretende brindar protección a
proscribiendo así el uso de las armas
en la política, y en ese sentido, los habitantes del territorio nacional, en
construyendo las bases de la no especial a las colectividades y
repetición. organizaciones sociales defensoras de
derechos humanos en los territorios
El cese al fuego y de hostilidades más afectados por la guerra.
bilateral y definitivo y la dejación de Adicionalmente, en relación con el
más de 9.000 armas, permitieron crear punto 2, busca generar garantías de
las condiciones para el inicio de la seguridad para el ejercicio de la
implementación del Acuerdo Final, política, principalmente para los que
además de preparar la ejerzan oposición y para el partido
institucionalidad y al país para la FARC.
reincorporación de más de 13.000
excombatientes a la vida civil. Esto se Este punto guarda una estrecha
realizó, entre otras cosas, con la relación con lo establecido en el
dejación de las armas mediante el numeral 4.3, ya que el Acuerdo
76 apoyo de la Organización de las reconoce la complementariedad entre
Naciones Unidas (ONU) y el
el narcotráfico y las organizaciones
establecimiento de 22 Zonas Veredales
criminales responsables de homicidios
Transitorias de Normalización (ZVTN) y
y amenazas a la seguridad de
6 Puntos Transitorios de Normalización
defensores/as de derechos humanos y
(PTN).
movimientos sociales. Por lo tanto, se
La reincorporación económica, social y requiere de la creación de sistemas e
política de las FARC-EP a la vida civil, se instancias de seguridad para el
contempló en el Acuerdo como un desmantelamiento de estas
proceso integral, sostenible y organizaciones criminales, lo cual es
comunitario con un claro enfoque fundamental para lograr la
diferencial y de perspectiva de género. construcción de la paz territorial y las
Por lo anterior, incluye compromisos garantías de seguridad en el ejercicio
en torno a la convivencia, la de la política y la movilización social.
reconciliación, la actividad productiva y
REINCORPORACIÓN Y SEGURIDAD TERRITORIAL
1. Estas son: La Variante, El Ceral – La Elvira, Caracolí, Carrizal, Charras, Caño El Indio, Yari, Santa Lucía, La Pradera,
Filipinas y San Antonio. Adicionalmente, para el proceso de transición de los ETCR se tiene proyectado un
presupuesto de $12.185 millones.
REINCORPORACIÓN Y SEGURIDAD TERRITORIAL
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La Comisión de Paz visitó el ETCR de Aguabonita, en Caquetá, el 26 de abril de 2019. Encontraron ex combatientes
produciendo piña, un alcalde del Centro Democrático que apoya el Acuerdo de Paz, y líderes que defienden el
PDET a capa y espada.
4. El 20 de mayo de 2019 el Consejo Nacional de Seguridad declaró cinco ZEII: Catatumbo, Pacífico nariñense, bajo
Cauca y sur de Córdoba, Arauca y Chiribiquete y parques naturales aledaños. Cubriendo así, 995 veredas de 45
municipios, en 8 departamentos del país.
REINCORPORACIÓN Y SEGURIDAD TERRITORIAL
44.3
41.1 40.2 38.1
40 34.8 34.0 33.2 33.0 34.6
29.6
26.2 25.5 24.4 24.9 24.4
20
0
04
05
06
07
08
09
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b. Como lo explicó la Fundación Ideas c. En cuanto al homicidio de líderes
para la Paz en su informe de junio de sociales, el Gobierno ha reportado que
2019 sobre los homicidios en Colombia,6 desde el 7 de agosto de 2018 al 20 de
82 "las cifras de homicidios mantienen julio de 2019 han sido asesinados 68
inconsistencias y generan inquietudes líderes y lideresas sociales 7 . Según eso,
a las que las autoridades competentes el Gobierno concluye que ha habido
no han dado respuestas. La una reducción del 35% en este
incapacidad de poder comparar las fenómeno. Sin embargo, en esta
cifras de la Policía Nacional y Medicina conclusión es seriamente cuestionable.
Legal sigue generando grandes
limitaciones a la hora de analizar los d. Recogiendo las ideas presentadas
datos, lo que impide un oportuno por Rodrigo Uprimny, estas cifras deben
seguimiento al comportamiento del tratarse con cuidado, pues además de
homicidio por parte de los entes de la existir un amplio sub-registro existen
sociedad civil.” diferencias entre las
cifras del Gobierno, la Defensoría del de los 34 más buscados por homicidios
Pueblo y la Oficina en Colombia del de líderes sociales, entre los que había
Alto Comisionado de las Naciones jefes del Comando Central del ELN
Unidas para los Derechos (COCE) y cabecillas del Clan del Golfo.
Humanos (OACNUDH). Además, las De estos, hasta el 10 de julio de 2019,
cifras de las que parte el Gobierno no habían sido capturado 9 personas.
contemplan los casos que aún están
en estudio por la OACNUDH, y que de h. Creación del Sistema Nacional de
ser verficados, incrementarían la cifra Reacción Inmediata para el Avance de
de homicidos. Adicionalmente, los
la Estabilización (SIRIE), como una
periodos no son comparables, ya que
estrategia de la Fuerza Pública que
al final del gobierno Santos se
tiene como finalidad monitorear,
presentaron tres elecciones, mientras
que en el gobierno Duque no hubo verificar y analizar los factores de
ninguna y la historia de nuestra inestabilidad en la seguridad en las
democracia ha demostrado que en los diferentes regiones de la geografía
periodos electorales se incrementan colombiana, con el propósito de tomar
los riesgos y amenazas contra los las acciones operacionales
líderes. Finalmente, no es riguroso correspondientes.
atribuirle al Plan de Acción Oportuna la
reducción de estas cifras, pues no ha i. El Ministerio de Justicia y del Derecho
habido un estudio de correlación. propuso al Consejo Superior de la
Judicatura la suscripción de un
e. Avances en las investigaciones de memorando de entendimiento con el
delitos contra líderes de movimientos y que se pondría en funcionamiento una
organizaciones sociales y defensores de mesa de articulación permanente, con
DDHH: durante 2018 hubo 114 víctimas, el acompañamiento de la Procuraduría
de las cuales hay un avance en la General de la Nación, tendiente a
investigación de 67 casos con un analizar y proponer medidas para 83
porcentaje de esclarecimiento del mejorar las condiciones de eficiencia y
58,8%; mientras que a corte de junio eficacia en la administración de
de 2019 han habido 26 víctimas, de las justicia.
cuales hay un avance en la
investigación de 15 casos con un j. Entró en funcionamiento el comité
porcentaje de esclarecimiento del semanal encargado de las
50%. investigaciones contra líderes y
defensores de derechos humanos,
f. Reactivación, después de varios integrado por la Unidad para el
meses, de la Comisión Nacional de Desmantelamiento de Organizaciones
Garantías de Seguridad tras la Criminales de la Fiscalía General de la
persistencia en los asesinatos líderes y Nación, el Cuerpo Élite de la Policía
lideresas sociales. Nacional y la Oficina del Alto
Comisionado de la ONU para los
g. A principio de 2019 se publicó la lista Derechos Humanos en Colombia.
REINCORPORACIÓN Y SEGURIDAD TERRITORIAL
84
86
SOLUCIÓN AL PROBLEMA DE LAS DROGAS
El narcotráfico es un problema que, si intensificar la lucha contra las
bien es posterior al surgimiento del organizaciones criminales dedicadas al
conflicto armado en Colombia, ha sido narcotráfico y el lavado de activos,
motor de parte importante del mismo. junto con desactivar los factores y
Las partes se comprometieron en el mecanismos que mantienen el
Acuerdo con la solución definitiva al problema de producción y
problema de las drogas ilícitas y su comercialización de drogas ilícitas.
contribución al esclarecimiento de la Esto se logra con una política criminal
relación entre el conflicto armado y los que fortalezca y articule instancias,
cultivos. especialmente a nivel territorial,
logrando así la judicialización efectiva.
El Acuerdo reconoce que con el fin del Además, el Acuerdo contempla una
conflicto es posible dar un trato estrategia para perseguir
diferenciado a los diferentes eslabones decididamente los bienes y activos
de la cadena del narcotráfico, involucrados en el narcotráfico,
atendiendo el fenómeno de los cultivos acompañada de controles a la
ilícitos como un tema de desarrollo producción, importación y
rural, el consumo de sustancias comercialización de insumos y
psicoactivas como un asunto de salud precursores químicos usados para la
pública y el problema de la producción producción de drogas, y estrategias
y comercialización y las organizaciones decididas frente a la corrupción
asociadas, con medidas adecuadas de asociada al narcotráfico.
judicialización y política criminal.
Temas priorizados
Para solucionar el problema de los
cultivos ilícitos, el Acuerdo contempla Para analizar el cumplimiento de los
crear un Programa Nacional Integral compromisos adquiridos en el punto 4
de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito del Acuerdo, hemos priorizado en este
88 (PNIS); articulado con la Reforma Rural primer informe el PNIS y el programa
Integral (RRI), como garantía de la de desminado. En nuestra opinión son
sostenibilidad de las acciones del PNIS. temas esenciales para avanzar en la
Igualmente, se acordó formular de solución al problema de las drogas y,
manera participativa los Planes por lo tanto, requieren de la mayor
Integrales de Sustitución y Desarrollo atención.
Alternativo (PISDA), además de
adelantar el proceso de desminado y 1. Plan Nacional Integral de
limpieza de las áreas del territorio Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito
nacional que hubiesen sido afectadas
por la ubicación de minas antipersonal ¿Qué se debe hacer para
y municiones sin explotar. cumplir el Acuerdo?
92
En Sardinata, Norte de Santander, los representantes de las juntas de acción comunal le hicieron saber a los
miembros de la Comisión de Paz de la Cámara de Representantes que las comunidades no quieren seguir
viviendo de la coca, pero necesitan vías terciarias, puentes, electrificación y acueductos rurales. Archivo particular.
SOLUCIÓN AL PROBLEMA DE LAS DROGAS
80
60
17
40 30
20 40 93
28
0
2017 2018 2019 (enero-mayo)
Recomendaciones
b. Actualizar la Política Nacional de
96 a. Destrabar el proceso de acreditación Acción integral contra Minas
de Humanicemos DH, con el propósito Antipersonal (AICMA) comprendiendo
de avanzar en la reincorporación de el nuevo escenario de conflictividad
estos excombatientes, así como en las territorial y garantizando la
medidas de reparación que su labor participación de las comunidades
puede significar. afectadas.
VÍCTIMAS Y JUSTICIA TRANSICIONAL
En el Acuerdo Final se estableció la Conflicto (que complementan el
creación de un Sistema Integral de programa de reparación administrativa
Verdad, Justicia, Reparación y No de la ley 1448 de 2011).
Repetición (en adelante el Sistema o
SIVJRNR) con el fin de lograr la mayor La satisfacción de los derechos de las
satisfacción posible de los derechos de víctimas y la rendición de cuentas por
las víctimas, asegurar la rendición de parte de quienes cometieron
cuentas por lo ocurrido, garantizar la violaciones a los Derechos Humanos e
seguridad jurídica de quienes infracciones al Derecho Internacional
participen en el Sistema y contribuir a Humanitario depende de la adecuada
garantizar la convivencia, la implementación del Sistema. A su vez,
reconciliación y la no repetición del esos dos objetivos son fundamentales
conflicto. para consolidar la transición y
garantizar la no repetición.
El Sistema está compuesto por
mecanismos judiciales y extrajudiciales 1. Reparaciones y restitución
que están interconectados a través de
relaciones de condicionalidad y de ¿Qué se debe hacer para
incentivos para acceder y mantener cumplir el Acuerdo?
cualquier tratamiento especial de
justicia, que se refieren a la La satisfacción de los derechos de las
contribución al esclarecimiento de la víctimas y la rendición de cuentas por
verdad y la reparación, al parte de quienes cometieron
reconocimiento de responsabilidad, la violaciones a los Derechos Humanos e
dejación de armas y el compromiso de infracciones al Derecho Internacional
no volver a delinquir. El Humanitario depende de la adecuada
relacionamiento entre los implementación del Sistema. A su vez,
98 componentes del Sistema permite esos dos objetivos son fundamentales
garantizar su integralidad, bajo el para consolidar la transición y
entendido de que la satisfacción de los garantizar la no repetición. En ese
derechos de las víctimas no puede entendido, lo que debe cumplirse en
darse de manera aislada y mediante materia de reparación respecto al
un único mecanismo, sino que se Acuerdo son los siguientes aspectos:
requieren distintas medidas que estén
articuladas. a. Realizar actos tempranos de
reconocimiento de responsabilidad.
Los componentes del SIVJRNR son la
Jurisdicción Especial para la Paz, la b. Llevar a cabo acciones concretas de
Unidad de Búsqueda de Personas contribución a la reparación.
dadas por Desaparecidas, la Comisión
para el Esclarecimiento de la Verdad, la c. Garantizar el enfoque reparador de
Convivencia y la No Repetición y las los PDET.
medidas de Reparación en el Fin del
VÍCTIMAS Y JUSTICIA TRANSICIONAL
99
El 18 de abril de 2004, según datos aportados por el Centro de Memoria Histórica, 40 hombres de las AUC
asesinaron a 12 personas y forzaron el desplazamiento de más de 600 indígenas de Bahía Portete, en La
Guajira. El Gobierno Nacional, en cabeza de la Unidad de Víctimas, emitió una resolución de reparación
colectiva a esta comunidad wayúu el 27 de julio de 2018. Foto tomada de la página web de la Unidad de
Víctimas, "Pescadores Wayuu en Bahía Portete".
VÍCTIMAS Y JUSTICIA TRANSICIONAL
1. Es importante precisar que para este gobierno el indicador de “Víctimas Reparadas Administrativamente”, se
refiere a número de indemnizaciones administrativas, mientras que en el gobierno anterior había un indicador para
indemnizaciones administrativas (Víctimas indemnizadas durante el cuatrienio) y otro para reparación
administrativa (Víctimas que han avanzado en la reparación integral por vía administrativa durante el cuatrienio); es
decir, la comparación debe hacerse respecto al indicador que incluye las indemnizaciones.
VÍCTIMAS Y JUSTICIA TRANSICIONAL
2. El indicador del PND 2014-2018 era “número de víctimas reparadas administrativamente”. El indicador, de acuerdo
a la ficha técnica, “permite medir la cantidad de víctimas que han recibido al menos dos de las siguientes medidas
de reparación administrativa: restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición.”
3. Estas cifras incluyen reparaciones administrativas y judiciales.
VÍCTIMAS Y JUSTICIA TRANSICIONAL
4. Contraloría General de la República. Análisis sobre los resultados y costos de la ley de justicia y paz. 2017
https://www.contraloria.gov.co/documents/20181/466201/An%C3%A1lisis+sobre+los+resultados+y+costos+de+la+Ley+de
+Justicia+y+Paz/dcce2907-f669-42b8-8857-7e14750cc467?version=1.0
5. Uno de cada tres bienes entregados por ex-Auc no sirve para reparación. Periódico El Tiempo.
https://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-11992978
VÍCTIMAS Y JUSTICIA TRANSICIONAL
6. Jurisdicción Especial para la Paz. Informe Estadístico No. 1-2019. Enero de 2019.
VÍCTIMAS Y JUSTICIA TRANSICIONAL
7. Jurisdicción Especial para la Paz. Sala de Reconocimiento de Verdad, de Responsabilidad y Determinación de los
Hechos y las Conductas. Auto 027 de 2019. Avocar conocimiento del Caso No. 06, a partir del Informe No. 3
presentado por la Fiscalía General de la Nación, denominado “Victimización de miembros de la Unión Patriótica (UP)
por parte de agentes del Estado”; del Informe de la Corporación Reiniciar “¡Venga esa mano, país! Memoria viva de
una vergüenza nacional”, y del Informe del Centro Nacional de Memoria Histórica “Todo pasó frente a nuestros ojos.
El genocidio de la Unión Patriótica 1984- 2002”. 26 de febrero de 2019.
8. Jurisdicción Especial para la Paz. Sala de Reconocimiento de Verdad, de Responsabilidad y Determinación de los
Hechos y las Conductas. Auto 029 de 2019. Se avoca conocimiento del Reclutamiento y utilización de niñas y niños
en el conflicto armado como un caso priorizado por la Sala, Caso No. 007. Marzo 01 de 2019.
VÍCTIMAS Y JUSTICIA TRANSICIONAL
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La Comisión está integrada por once personas que actúan como un cuerpo colegiado. Iniciaron su trabajo en
agosto de 2018 Foto tomada de Semana. Autor: Daniel Reina.
VÍCTIMAS Y JUSTICIA TRANSICIONAL
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Según cifras entregadas por el Centro Nacional de Memoria Histórica, 126.000 personas que fueron víctimas de
secuestro, reclutamiento y desaparición forzada en Colombia. Foto tomada de El Espectador. Autor: Mauricio
Alvarado.
VÍCTIMAS Y JUSTICIA TRANSICIONAL
10. Si bien los decretos de creación son de mayo de 2017, el último decreto sobre la planta de personal de la UBPD
que permite su funcionamiento es del 2 de agosto de 2018.
VERIFICACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN
Y ENFOQUES ÉTNICO Y DE GÉNERO
El Punto 6 del Acuerdo Final tiene acompañamiento y verificación, donde
como objetivo constituir un sistema de se exhorta a distintas organizaciones,
incentivos, herramientas de países y organismos internacionales a
seguimiento, acompañamiento, que acompañen los esfuerzos en temas
verificación y refrendación, con el fin de específicos, tal como la Misión de
garantizar la implementación y dar Verificación de las Naciones Unidas. Por
solución a los problemas que surjan último, se creó la Comisión de
durante la misma Seguimiento, Impulso y Verificación a la
Implementación del Acuerdo de Paz.
Esta estructura está compuesta por la
creación del Plan Marco de Adicionalmente, el Acuerdo del Punto
Implementación, que asegura una guía 6 contempla enfoques transversales
de planificación de objetivos, metas e como el Capítulo étnico, que asegura la
indicadores necesarios para la protección de los principios de libre
implementación de todos los acuerdos. determinación, autonomía y gobierno
También incluye un cronograma de propio de los pueblos, y el enfoque de
priorización de las acciones a realizar, género, que garantiza la inclusión de
tanto en materia normativa, como en medidas afirmativas y diferenciales
los territorios. Además, se creó el para asegurar la igualdad de derechos
componente internacional de entre hombres y mujeres.
113
Integrantes del Gobierno, de FARC y del Mecanismo de Monitoreo de Verificación de la Misión de Observación
de Naciones Unidas en una de las Zonas Veredales Transitorias de Normalización en Caquetá, el 21 de enero de
2017. Foto Tomada de Twitter @MisionONUCol.
VERIFICACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN Y ENFOQUES ÉTNICO Y DE GÉNERO
1. Componente Internacional de
¿Qué propone el Gobierno?
Verificación
1. CERAC y CINEP. Junio de 2019. Sexto Informe. Verificación de la Implementación del Acuerdo Final de Paz en
Colombia para los Verificadores Internacionales.
VERIFICACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN Y ENFOQUES ÉTNICO Y DE GÉNERO
116
Punto del Acuerdo Final Cantidad de medidas
2. Conteo realizado por la Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC). Marzo de 2019. Informe.
Cumplimiento del Capítulo Étnico en el marco de la implementación del Acuerdo Final de Paz.
VERIFICACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN Y ENFOQUES ÉTNICO Y DE GÉNERO
5. Instituto Kroc de la Universidad de Notre Dame. Abril de 2019. Tercer Informe. Estado Efectivo de la
Implementación del Acuerdo de Paz en Colombia.
6. Derecho de petición enviado a la Contraloría. Recibido el 29 de julio 25 de 2019. Radicado número 2019EE0091220
7. Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC). Marzo de 2019. Informe. Cumplimiento del Capítulo Étnico
en el marco de la implementación del Acuerdo Final de Paz..
VERIFICACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN Y ENFOQUES ÉTNICO Y DE GÉNERO
8. Conteo realizado por GPaz. Octubre de 2018. Informe. Observaciones sobre la implementación del enfoque de
género en el Acuerdo de Paz.
VERIFICACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN Y ENFOQUES ÉTNICO Y DE GÉNERO
9. Instituto Kroc de la Universidad de Notre Dame. Abril de 2019. Tercer Informe. Estado Efectivo de
laImplementación del Acuerdo de Paz en Colombia.
10. Instituto Kroc, ONU Mujeres, FDIM, Embajada de Suecia. Junio 2018. Informe Especial al Seguimiento del Enfoque
de Género en la Implementación del Acuerdo Final.
VERIFICACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN Y ENFOQUES ÉTNICO Y DE GÉNERO
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