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Director
FLAVIO JACOME LIEVANO
Codirector
MARCO ANTONIO RIVERA BARROS
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Presidente del Jurado
________________________
Jurado
________________________
Jurado
Flavio Jácome Liévano, Phd. en Economía y director del trabajo de grado, por su apoyo,
comprensión y valiosas orientaciones.
Marco Antonio Rivera, Ingeniero Industrial y subdirector del trabajo de grado, por su
colaboración y aportes al trabajo.
A todos nuestros profesores que nos estregaron su tiempo, ideas, conceptos y dedicación,
permitiéndonos gestar este documento.
A todas aquellas personas que desde las diferentes entidades nos ofrecieron su tiempo y
amplios conocimientos.
“La Universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus alumnos en sus
Trabajos de Grado, solo velará por que no se publique nada contrario al dogma y moral
católicos y por que el trabajo no contenga ataques y polémicas puramente personales,
antes bien, se vea en ellas el anhelo de buscar la verdad y la justicia”
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INTRODUCCIÓN 1
1. DESCRIPCIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO COLOMBIANO 3
1.1. LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL 3
1.2. EVOLUCIÓN DEL MARCO REGULATORIO REFERENTE
AL CARGO POR CAPACIDAD 5
2. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DEL FUNCIONAMIENTO DE LA
BOLSA DE ENERGIA 8
2.1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL MERCADO 8
2.2 COMPOSICIÓN DEL MERCADO MAYORISTA 8
2.3 AGENTES REGULADOS Y NO REGULADOS 11
2.4 VOLATILIDAD DE LOS PRECIOS 13
2.5 PROCEDIMIENTO DE DECLARACIÓN DE DISPONIBILIDAD
Y PRECIO DE OFERTA 15
2.6. PROGRAMA DE DESPACHO ECONÓMICO 17
2.7. REDESPACHO 18
2.8. PROCEDIMIENTO COMERCIAL 18
2.9. PRECIO DE BOLSA 19
2.9.1. Precio promedio diario de energía transada en bolsa 20
2.9.2. Precio marginal promedio de bolsa de energía 20
2.10. CONTRATOS ENTRE AGENTES DEL MERCADO 20
2.10.1. Terminación de contratos 21
2.10.2. Desviaciones del programa de generación 22
3. APLICACIÓN DE UN MODELO DE TEORÍA DE JUEGOS
A LA SITUACIÓN DE LA BOLSA DE ENERGÍA EN COLOMBIA 23
3.1. MODELO DE COMPETENCIA IMPERFECTA EN EL
MERCADO DE ELECTRICIDAD 23
3.2. ESTRATEGIA DE MANIPULACION DE LA CANTIDAD
DISPONIBLE Y COMPETENCIA CON TECNOLOGÍAS DIFERENTES 25
4. FUNDAMENTOS TEÓRICOS DEL CARGO POR CAPACIDAD 29
4.1. CONFIABILIDAD DEL SISTEMA 29
4.2. MARCO TEÓRICO DEL CARGO POR CAPACIDAD 30
4.2.1. Especificación de la medida de confiabilidad y del modelo para calcularla 31
4.2.2. Determinación del monto global del cargo por capacidad 31
4.2.3. Determinación de las potencia equivalentes a efectos de confiabilidad 32
4.2.4. Asignación de ingresos por cargo por capacidad a los agentes generadores 32
4.2.5. Imputación de pagos por cargo por capacidad a los agentes consumidores 33
4.2.6. Modelos de Cálculo 34
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Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales: Encargado del registro de los contratos de
energía a largo plazo; de la liquidación, facturación, cobro y pago del valor de los actos o contratos
de energía en la Bolsa por generadores y comercializadores; del mantenimiento de los sistemas de
información y programas de computación requeridos, y del cumplimiento de las tareas necesarias
para el funcionamiento adecuado del Sistema de Intercambios Comerciales.
Agentes del mercado mayorista: Los generadores, los comercializadores y los transportadores
registrados ante el Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales.
Autogenerador: Persona natural o jurídica que produce energía eléctrica exclusivamente para
atender sus propias necesidades, por lo tanto no usa la red pública para fines distintos al de obtener
respaldo del Sistema Interconectado Nacional, y puede o no, ser el propietario del sistema de
generación.
Capacidad efectiva bruta: Máxima cantidad de potencia neta (expresada en valor entero en
megavatios) que puede suministrar una unidad de generación en condiciones normales de
operación, más consumo propio de servicios auxiliares.
Capacidad efectiva: Máxima cantidad de potencia neta (expresada en valor entero en megavatios)
que puede suministrar una unidad de generación en condiciones normales de operación.
Capacidad nominal: Capacidad a la que está construido un elemento de la red; en estos valores el
equipo no sufre o no se deteriora su vida útil.
Cargo AOM: Aquel que cubre los costos originados de las actividades de Administración,
Operación y Mantenimiento de equipos eléctricos.
Cargo de conexión: Costo anual equivalente que remunera por una parte la inversión en los activos
de conexión y por la otra la administración, operación y mantenimiento de tales activos. Cubre los
costos de la conexión del usuario a la red de interconexión y es pagado al propietario de los bienes
de conexión al Sistema de Transmisión Nacional por el usuario o beneficiario de dichos bienes. Si
el usuario es el propietario de los bienes de conexión no paga este cargo.
Cargo por uso del STN: Tarifa que recupera los costos asociados a la prestación del servicio por la
utilización que los agentes del mercado mayorista hacen de las redes que conforman el sistema para
realizar las transferencias de energía. Remunera a los transportadores con los ingresos necesarios
para realizar sus actividades. El valor lo cubren los usuarios en partes iguales: 50% los generadores
y 50% los comercializadores.
Caudal agregado: Sumatoria de los caudales de todos los ríos que aportan agua a alguna planta del
Sistema Interconectado Nacional.
Cogeneración: Proceso de producción combinada de energía eléctrica y energía térmica, que hace
parte integrante de una actividad productiva, destinadas ambas al consumo propio o de terceros a
procesos industriales o comerciales.
Cogenerador: Persona natural o jurídica que produce energía utilizando un proceso de cogeneración,
y que puede o no, ser el propietario del sistema de cogeneración.
Comisión de Regulación de Energía y Gas CREG: Unidad administrativa especial del Ministerio de
Minas y Energía cuya función es establecer las condiciones para asegurar la disponibilidad de una
oferta energética eficiente y promover la evolución gradual del mercado hacia la libre competencia.
Consejo Nacional de Operación: Organismo encargado de acordar los aspectos técnicos para
garantizar que la operación integrada del Sistema Interconectado Nacional sea segura, confiable y
económica. También es su función ser el órgano ejecutor del Reglamento de Operación y velar por
su cumplimiento.
Consumo propio: El consumo de energía y potencia requerido por los sistemas auxiliares de una
unidad generadora o una subestación.
Contrato en Bolsa: El que se celebra a través del Administrador del Sistema de Intercambios
Comerciales para la enajenación hora a hora de energía, y cuyos precios, cantidades, garantías,
liquidación y recaudo se determinan por la Resolución CREG-024 del 13 de julio de 1995 y por el
acuerdo de las partes.
Costo incremental de racionamiento: Costo económico en que se incurre cuando se deja de atender
una unidad de demanda.
Costo incremental operativo de racionamiento de energía: Costo incremental de cada una de las
plantas de racionamiento modeladas en las metodologías del Planeamiento Operativo; sus valores se
definen como CRO1,CRO2 Y CRO3; es revaluado anualmente por la UPME para aplicarse a partir
del comienzo del invierno, y actualizado cada mes de acuerdo con las proyecciones oficiales de los
índices de precios al consumidor nacional
Costo medio de Bolsa: Valor que paga un agente que compra energía en Bolsa, por conceptos de
potencia, respaldo, reconciliación y penalizaciones, adicionalmente del precio de energía.
Costo terminal: Costo de oportunidad del agua almacenada en los embalses que representa la
operación de un sistema en un horizonte futuro.
Cota: Medida que indica la altura de un embalse y por lo tanto su capacidad de almacenamiento.
Curva de operación con restricciones totales: Define los niveles mínimos mensuales que hay que
mantener en el embalse para la operación sin ningún tipo de restricciones.
Curva típica de demanda: Curva de carga horaria registrada en un día en el que la operación del
sistema ocurre en condiciones normales.
Demanda ajustada: Demanda atendida en el sistema más las estimaciones de demanda no atendida
por diferentes causas.
Demanda comercial: Valor de la demanda real del comercializador, afectada con las pérdidas en las
redes de transmisión regional o de distribución local y las pérdidas del Sistema de Transmisión
Nacional.
Demanda de potencia pico: Máxima demanda de potencia, expresada en kW, ocurrida o requerida
en un instante de tiempo por un grupo de usuarios. Conocida como demanda pico.
Demanda real: Diferencia entre la generación real del sistema y las pérdidas reales en el Sistema de
Transmisión Nacional.
Desviación: Diferencia entre el despacho programado y la generación real para cada planta o unidad
de generación que no participa en la regulación. Si la diferencia excede una tolerancia definida (5%)
se aplica un criterio de penalización. Si la generación real está dentro de la banda de tolerancia, o el
generador participó como regulador en la operación del sistema, a las unidades o plantas ofertadas
no se le evalúa su desviación.
Disponibilidad real: Disponibilidad promedio calculada a partir de la fecha de los eventos que
modifican la disponibilidad de las unidades de generación de los generadores, así como de la
disponibilidad reportada al Centro Nacional de Despacho al ocurrir el cambio de estado de una
unidad.
Distribuidor: Persona natural o jurídica cuya actividad principal es el transporte de energía a través
de una red de distribución a voltajes iguales o inferiores a 115 kV.
Embalse agregado: Sumatoria de los embalses del Sistema Interconectado Nacional; puede
expresarse en volumen o en energía equivalente.
Empresa de Servicios Públicos: Sociedad por acciones cuyo objeto es la prestación de los servicios
públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas
combustible, telefonía local móvil en el sector rural.
Energía eléctrica: Energía resultante del movimiento de partes de los átomos: el núcleo (compuesto
de protones y neutrones), y los electrones. El producto de la potencia eléctrica por el tiempo durante
el cual se realiza su consumo da como resultado la energía eléctrica.
Energía: Potencia entregada por una fuente o absorbida por una carga en un período de tiempo.
Producto de la potencia suministrada o consumida y el tiempo de suministro o consumo.
Factor de conversión: Relación entre la cantidad de combustible o agua de una planta y la energía
que genera.
Factor de diversidad: Relación entre la demanda máxima de potencia de un sistema y la suma de las
demandas de potencia de los subsistemas que lo conforman.
Factor de planta: Relación entre la energía media generada en un período y el tiempo de servicio.
Factor de potencia: Relación entre la potencia activa (Mw) y la potencia aparente (MVA) en un
equipo o punto de la red.
Factor de utilización: Relación entre la demanda promedio de un sistema o parte del mismo y su
capacidad instalada.
Gestión de Mercado de Energía Mayorista: Realización de las transacciones comerciales para los
agentes del mercado mayorista, lo que comprende determinación de los precios de Bolsa,
liquidación de las transacciones comerciales del mercado, facturación y gestión cartera de las
transacciones de la Bolsa de Energía.
Generación bruta: Generación total de una planta, medida por contadores instalados en los bornes
del generador.
Generación embebida: Situación que se presenta cuando la frontera que relaciona a un generador
con un comercializador está ubicada sobre una red diferente al Sistema de Transmisión Nacional;
entonces se dice que esa unidad de generación está embebida en el comercializador.
Generación filo de agua: Generación hidráulica de las plantas sin capacidad de regulación.
Generación fuera de mérito: Generación requerida en el sistema que está por encima del precio
marginal.
Generación ideal: Despacho de generación que resulta de considerar una red de transporte
inexistente.
Generación mínima por seguridad: Mínima generación requerida para garantizar adecuada tensión y
aliviar sobrecargas en alguna zona del Sistema de Transmisión Nacional, de un Sistema de
Transmisión Regional o de un Sistema de Distribución Local. Se calcula tanto para el mediano
como para el largo plazo.
Generación mínima técnica: Mínima generación a la que puede operar una unidad de generación en
condiciones normales de operación.
Generación neta: Generación entregada por una planta al Sistema Interconectado Nacional en el
punto de conexión.
Generación real: Se calcula como la sumatoria de las generaciones netas medidas a nivel horario
para cada uno de los agentes generadores en sus puntos de frontera.
Generador: Persona natural o jurídica registrada ante el Administrador del Sistema de Intercambios
Comerciales que produce energía eléctrica y tiene por lo menos una central conectada al Sistema
Interconectado Nacional con una capacidad efectiva total en la central superior a los 20 MW, o
aquella que tiene por lo menos una central de capacidad efectiva total menor o igual a 20 MW
conectada al Sistema que solicite ser despachada centralmente.
Mercado regulado: Mercado de energía eléctrica en el que participan los usuarios regulados y
quienes los proveen de electricidad.
Nivel de espera: Elevación de la superficie del agua en el embalse definida para la regulación de
crecientes. Es el volumen definido entre el Nivel máximo y el Nivel de espera.
Nivel de tensión: Nivel de voltaje al cual un equipo está apto para operar.
Nivel máximo operativo: Volumen de agua resultante de la diferencia entre el volumen útil y el
volumen de espera.
Nivel mínimo físico: Cantidad de agua almacenada que por condiciones de su captación no es
posible utilizar para la generación de energía eléctrica.
Nivel mínimo operativo inferior: Límite operativo de un embalse, por debajo del cual el precio de
oferta de las plantas asociadas debe ser mayor que el CR01 del Sistema Interconectado Nacional en
cada hora.
Nivel mínimo operativo superior: Límite operativo de un embalse por debajo del cual solo se
permite utilizar la energía almacenada si todas las unidades térmicas están despachadas.
Nivel mínimo operativo: Nivel mensual de los embalses que constituye una reserva energética para
cubrir condiciones predeterminadas de confiabilidad.
Nivel mínimo técnico: Elevación de la superficie del agua en el embalse hasta la cual puede
utilizarse su agua, cumpliendo con condiciones de seguridad en las estructuras hidraúlicas y en las
instalaciones de generación.
Orden de méritos: Ordenamiento con base en los precios de oferta de los generadores.
Períodos estaciónales: Verano, comprendido entre diciembre 1 y abril 30; invierno, comprendido
entre mayo 1 y noviembre 30.
Personas prestadoras de servicios públicos: Pertenecen a esta categoría las empresas de servicios
públicos; las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas, o como consecuencia
o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios de las empresas de servicios
públicos; los municipios cuando asuman a través de su administración central la prestación de los
servicios públicos; las organizaciones autorizadas por la Ley 142 para prestar servicios públicos en
municipios menores, en zonas rurales y en áreas o zonas urbanas específicas; las entidades
autorizadas para prestar servicios públicos durante los períodos de transición previstos en la Ley
142; las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional que al expedirse la Ley
142 prestaban algún servicio público y se ajusten a lo establecido en dicha Ley.
Plantas centralmente despachadas: Las plantas de generación con capacidad efectiva mayor a 20
MW y las menores o iguales a 20 MW que quieran participar en el despacho económico.
Programa despacho económico horario: Programa de generación de las unidades del Sistema
Interconectado Nacional en cada una de las horas del día, producido por el despacho económico.
Red de supervisión HIDRODATA: Proyecto desarrollado por ISA para la supervisión por parte de
ISAGEN de variables hidrológicas asociadas a las centrales de generación de Jaguas, San Carlos y
Calderas, y que permite recolectar y procesar minuto a minuto la información hidrológica en las
cuencas y los embalses para así seguir el estado de los recursos hídricos y manejar la generación de
energía. La información es centralizada en una estación maestra que interroga estaciones remotas.
Red de Transmisión Nacional: Conjunto de líneas y equipos del Sistema Interconectado Nacional
que operan a tensiones iguales o superiores a 220 kV.
Redespacho: Ajustes del despacho debido a cambios en los supuestos del sistema como la salida de
unidades o aumento de disponibilidad.
Reserva bruta de energía: Total de energía almacenada en un embalse, desde la cota mínima de
captación hasta su valor máximo.
Reserva de regulación primaria: Reserva rodante en las plantas que responden a cambios súbitos de
frecuencia en un lapso de 0 a 10 segundos. La variación de carga de la planta debe ser sostenible al
menos durante los siguientes 30 segundos.
Reserva de regulación secundaria: Reserva rodante en las plantas que responden a la variación de
generación y que debe estar disponible a los 30 segundos a partir del momento en que ocurra el
evento. Debe poder sostenerse al menos durante los siguientes 30 minutos de tal forma que tome la
variación de las generaciones de las plantas que participaron en la regulación primaria.
Reserva operativa: Diferencia entre la suma de las capacidades disponibles de las unidades
generadoras y la suma de la generación programadas de las mismas en la hora considerada.
Reserva rodante: La parte de la reserva operativa ubicada en plantas que están operando y pueden
responder a cambios de generación en períodos de hasta 30 segundos.
Sistema de cogeneración inflexible: Aquel cuyas características técnicas hacen que genere en una
hora más energía de la requerida por su proceso productivo.
Sistema Interconectado Nacional: Sistema compuesto por los sig uientes elementos conectados entre
sí: las plantas y equipos de generación, la red de interconexión, las redes regionales e
interregionales de transmisión, las redes de distribución y las cargas eléctricas de los usuarios,
conforme a lo definido en la Ley 143 de 1994. Para funcionamiento del mercado mayorista, se
considera dividido en Centros de Generación, Sistema de Transmisión Nacional, Sistemas de
Transmisión Regional y Sistemas de Distribución Local, además del Centro Nacional de Despacho
y los Centros Regionales de Despacho.
Subcomité de Revisión y Vigilancia del SIC: Organismo dependiente del Consejo Nacional de
Operación cuya función principal es asesorar a éste y a la CREG en lo relacionado con el
seguimiento y la revisión de los aspectos comerciales del mercado mayorista de energía. Compuesto
por tres representantes de los generadores, tres de los comercializadores no vinculados a
generadores, un representante de ISA y uno del Administrador del SIC con voz pero sin voto.
Superintendencia de Servic ios Públicos Domiciliarios: Organismo creado por la Ley 142 de 1994
para el control, inspección y vigilancia de las empresas que prestan los servicios públicos
domiciliarios, con facultades para sancionarlas o intervenirlas cuando incumplan de manera
reiterada las normas establecidas.
Usuario no regulado: Aquel que puede negociar libremente los precios y la cantidad de energía que
consume con cualquier comercializadora del país. Definido en la Resolución CREG-024/1997 como
las personas naturales o jurídicas con una demanda máxima igual o superior a 0.5 MW desde el 1º
de enero de 1998 por instalación legalizada, a partir de la cual no utiliza redes públicas de transporte
de energía eléctrica y la utiliza en un mismo predio o en predios contiguos.
Usuario regulado: Persona natural o jurídica con una demanda máxima inferior o igual a un valor en
MW o a un consumo mensual mínimo de energía en MWh, definidos por la CREG, por instalación
legalizada. Sus compras de electricidad se realizan a precios sujetos a regulación. El límite definido
por la Comisión a partir del 1 de enero de 1998 es 0.5 MW o 270 MWh.
Volumen máximo físico: Volumen almacenado en el embalse cuando la superficie del agua alcanza
el nivel máximo físico.
Volumen mínimo técnico: Volumen definido entre el Nivel mínimo técnico y el Nivel mínimo
físico.
Volumen muerto: Volumen almacenado en el embalse cuando la superficie del agua alcanza el
Nivel mínimo físico.
Volumen neto: Volumen definido entre el nivel máximo y el nivel mínimo técnico.
Volumen útil: Volumen definido entre el Nivel máximo físico y el Nivel mínimo físico.
Wes Couger: Herramienta computacional cuya operación comercial inició ISA en 1997 y que
permite lograr la integración de los despachos de energía y gas en Colombia en un tiempo menor.
Esta aplicación optimiza el despacho en un período de 24 horas mediante técnicas de programación
dinámica y algoritmos heurísticos, para satisfacer las necesidades del mercado de energía eléctrica.
INTRODUCCIÓN
Actualmente en el país se presenta un gran debate acerca de los precios, subsidios y tarifas
de energía eléctrica, no únicamente desde el punto de vista económico, sino también social
y político.
Desde hace algunos años el mercado de la energía eléctrica en Colombia se reformó, para
permitir la entrada de un mayor numero de empresas generadoras con el fin de promover la
competencia y establecer precios de mercado que permitieran la viabilidad de las mismas;
sin embargo, los esfuerzos realizados hasta el momento no han generado los resultados
esperados, ya que la actividad de generación presenta una alta concentración, dada su
estructura oligopólica.
La regulación actual del cargo por capacidad aplica hasta el año 2005, de tal manera que
este estudio se encuentra dirigido a promover nuevos criterios y escenarios que aporten al
nuevo marco del cargo por capacidad que sea creado a partir del año 2006.
1
Pontificia Universidad de Comillas. Estudio Cargo por Capacidad en Colombia – Informe final. Acolgen.
Madrid. Mayo de 2000.
2
presenta el desarrollo teórico del cargo por capacidad. En el capitulo cinco se realiza una
descripción de la forma como se implementa el cargo por capacidad para Colombia. En el
capitulo seis, se desarrolla el modelo técnico implementado en el país, se realiza una
revisión de tarifas y costos de generación frente al pago del cargo por capacidad en
Colombia. En el capitulo siete, se desarrolla una comparación de otros modelos
internacionales con la situación colombiana buscando obtener diferencias puntuales, se
incluye a Nueva Zelanda como un ejemplo de mercado sin cargo por capacidad.
Finalmente en el capitulo ocho se presentan las conclusiones y recomendaciones del
trabajo.
3
Más tarde el sistema eléctrico colombiano se interconectó, y fue así como nació ISA -
Interconexión Eléctrica S.A-, permitiendo el intercambio de energía entre los sistemas
regionales, con el fin de lograr el mejor aprovechamiento de la capacidad energética de
todo el sistema. ISA se encargaba de la coordinación del suministro de electricidad,
utilizando modelos de optimización de la generación, en donde se minimizaban los costos
del sistema, del planeamiento de la expansión del sistema de generación y transmisión y, si
era necesario, de la construcción y operación de las nuevas centrales de generación.
Durante los años ochenta, el Sector Eléctrico Colombiano entró en crisis, al igual que en la
mayoría de países de América Latina. Esta situación se debió entre otras razones al subsidio
de tarifas y a la politización de las empresas estatales, lo cuál generó un deterioro en el
desempeño de este sector. Al mismo tiempo, se desarrollaron grandes proyectos de
generación con sobrecostos y atrasos considerables, lo que llevó a que finalmente el sector
se convirtiera en una gran carga para el Estado.
Por otro lado, en todo el mundo comenzó a ponerse en duda la eficacia de los monopolios
estatales para prestación de los servicios públicos, iniciándose grandes reformas en algunos
países tales como el Reino Unido, Noruega y Chile.
Los cambios propuestos para Colombia por el gobierno fueron los siguientes:
4
Figura 1. Estructura institucional actual del sector eléctrico. Fuente: ISA S.A.
Siglas utilizadas
En 1999 la Comisión de Regulación de Energía y Gas –CREG- realizó algunos ajustes a las
garantías financieras en el SIC, la información para calcular el Cargo por Capacidad, y los
procesos de liquidación y asignación de los sobrecostos operativos de la operación, también
conocidos como restricciones. Además, mediante la resolución 68 de 1999, creó un nuevo
Comité encargado de hacer seguimiento al Sistema de Intercambios Comerciales,
denominado Comité Asesor de Comercialización.
Para la información utilizada para el cálculo del Cargo por Capacidad, la CREG, en la
Resolución 047 de 1999, establece que los agentes deben declarar la información
directamente a la Comisión y que posteriormente ésta será auditada con el fin de detectar
discrepancias en los valores de los parámetros reportados por los agentes.
Res 53/1994
Res 22/1996
Res 1/1996
Res 80/1996 Res 214/1997
Res 36/1998
Res 107/1998
Res 59/1999
Res 87/1996
Res 20/2000
Res 72/2000
Res 82/2000
Res 98/1996
Res 83/2000
Res 90/2000
Res 102/2000
Res 116/1996 Res 111/2000
Res 113/1998
Res 47/1999
Res 81/2000
Figura 2. Evolución normativa del cargo por capacidad en Colombia. Fuente: CREG
Adicionalmente, en la Resolución CREG 075 de 1999, la CREG define las reglas aplicables
al Servicio de Regulación Secundario de Frecuencia. Aunque este servicio se había
7
considerado en los sobrecostos de seguridad del sistema, a partir de junio 30 de 2000, los
generadores serán responsables comercialmente por la prestación y pago de este servicio.
Durante el año 1999 la CREG terminó los cambios que se venían gestando desde el año
1998 en cuanto a la determinación del ingreso regulado de los transportadores y al
mecanismo de competencia en la expansión del Sistema de Transmisión Nacional – STN -.
Así mismo a los transportadores propietarios del STN se les remuneran sus activos con
base en la red real valorada a costos unitarios, y no con base en una red mínima, tal como
estuvo vigente hasta el año 1999.
Otro cambio importante en la regulación para el STN, y que tiene impacto directo sobre la
remuneración de este servicio, es lo establecido en la Resolución CREG 072 de 1999 en
cuanto a las normas de calidad aplicables a los Servicios de Transporte de Energía Eléctrica
en el STN y de Conexión al STN. Los transportadores que no cumplan con las metas
propuestas para los indicadores de calidad, verán disminuido su ingreso.
desde la creación y a partir del 1 de enero de 2000, deben tener como requisito un valor
de demanda máxima promedio en los últimos seis meses, mayor o igual a 0.1 MW o 55
MWh/ de consumo mensual. Estos clientes tienen la oportunidad de realizar sus
compras de energía a los comercializadores bajo un contrato libre, o también pueden
conformar una comercializadora y participar directamente en la Bolsa de Energía.
• El Sistema de Transmisión Nacional -STN- : al cual todos los agentes tienen libre
acceso, lo cual les permite realizar transacciones entre sí mediante el pago de los
cargos por conexión y uso de la red.
CLIENTES
Los comercializadores
Trasladan sus costos a los clientes
COMERCIALIZACIÓN
DISTRIBUCIÓN OPERACIÓN
Centro Nacional de
Despacho
TRANSMISIÓN Mercado de Energía
Mayorista
GENERACIÓN
2,5
1,5
PORCENTAJES
0,5
-0,5
-1
-1,5
Ene- Feb- Mar- Abr- May- Jun- Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene- Feb- Mar- Abr- May- Jun- Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic-
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01
MESES
10
4
% CRECIMIENTO
2
PIB
Demanda Electricidad
0
Jun-94 Oct-95 Mar-97 Jul-98 Dic-99 Abr-01 Sep-02
-2
-4
-6
-8
MESES
Los agentes no regulados son aquellos usuarios de la energía eléctrica que consumen 1Mw
o 55 Mwh-mes, por lo tanto, pueden tener acceso a otras condic iones económicamente
favorables que les permite una mayor competitividad empresarial, de esta manera podrán
escoger el proveedor con el cual consideren prudente realizar su compra de energía
eléctrica.
En la Figura 6, se observa que el crecimiento que han tenido los usuarios no regulados lo
que les ha permitido obtener mejores condiciones de negociación de las tarifas de energía
eléctrica.
2
www.isa.com.co
12
La volatilidad de los precios se observa analizando los precios de bolsa de energía, los
cuales se encuentran en la Tabla 1., evidenciándose esto en agosto y septiembre de 1997
cuando el precio de la electricidad aumenta de $43.03/Kwh a $140.99/Kwh.
($ /Kwh)
MES 1996 1997 1998 1999 2000 2001
ENERO 35,71 24,54 136,7 27,95 45,76 70,7
FEBRERO 21,24 29,49 150,89 27,62 51,27 86,83
MARZO 16,86 27,75 94,02 24,61 48,49 72,35
ABRIL 16,92 26,72 56,99 27,02 48,25 66,79
MAYO 15,86 36,79 27,38 29,24 47,64 50,48
JUNIO 15,82 35,02 20,28 31,38 50,76 43,34
JULIO 15,64 34,04 21,53 32,74 53,02 40,07
AGOSTO 17,86 43,03 23,85 36,23 66,14 39,47
SEPTIEMBRE 27,4 140,99 25,05 39,6 77,11 45,9
OCTUBRE 19,03 143,03 25,68 37,79 70,29 47,52
NOVIEMBRE 32,19 136,27 26,82 37,2 63,64 38,49
DICIEMBRE 28,26 132,5 26,52 40,46 70,45 34,3
PROMEDIO 21,06 66,74 52,31 32,71
Tabla 1. Precios promedio de bolsa de energía. Fuente: ISA S.A.
14
Durante los últimos 6 años no se observa una tendencia al incremento de los precios de
Bolsa de energía, ni en los periodos de verano, ni en los periodos de invierno estipulados
por la CREG.
160
140
1996
120
Serie1
100
1997
Serie2
Cantidad en Pesos
1998
Serie3
80
Serie4
1999
60
Serie5
2000
40
Serie6
2001
20
0
LIO
YO
E
O
RIL
O
NI
BR
O
TO
ER
RE
RZ
MA
E
ER
AB
JU
JU
OS
BR
EN
TU
MA
MB
BR
AG
IEM
OC
VIE
FE
PT
NO
SE
Meses
250,00%
200,00%
150,00%
100,00%
Variación de precios
50,00%
0,00%
9
7
1
-98
6
1
6
8
6
0
9
1
6
1
o-9
b-9
b-9
b-0
o-9
o-9
o-9
v-9
v-9
v-0
v-0
b-9
b-9
b-0
y-9
y-0
y-0
y-9
y-9
o-0
o-0
v-9
v-9
ay
Ag
Ag
Ag
Ag
Fe
Fe
Fe
Ma
Ma
Ma
Fe
Fe
Fe
Ag
Ag
Ma
Ma
No
No
No
No
No
No
M
-50,00%
-100,00%
Meses
Todos los días antes de las 09:30 horas, en forma confidencial, cada agente generador hace
una oferta de precio en pesos por megavatio - hora ($/MWh) y declara la disponibilidad
(MW) de cada uno de sus recursos de generación. Estas ofertas son enviadas a un buzón
electrónico dispuesto para este efecto en el Centro Nacional de Despacho -CND- en
Medellín.
Estos agentes están obligados a participar en la oferta en la bolsa cuando tienen capacidad
de generación igual o mayor a 20 MW. Los generadores con capacidad entre 10 MW y
menos de 20 MW tienen la opción de participar en la misma. Los cogeneradores pueden
vender sus excedentes y atender sus necesidades en el Mercado de Energía Mayorista,
previo cumplimiento de los requisitos exigidos por la CREG de acuerdo con las
condicio nes que se presentan en la Resolución CREG 085 del 15 de octubre de 1996 y otras
resoluciones, y de conformidad con el estatuto de racionamiento (Resolución CREG 217
del 22 de octubre de 1997) en su artículo 12, el cual expresa: "Con el único propósito de
aumentar la disponibilidad de energía eléctrica en el SIN, el CND evaluará la necesidad de
contar con energía adicional proveniente de Autogeneradores, Cogeneradores y Plantas
Menores en forma preventiva y previa a la declaración de un Racionamiento Programado, o
durante una situación de Racionamiento Programado. Al respecto emitirá concepto con
recomendaciones específicas sobre el período previsto de aplicación de esta medida. Dicho
concepto será enviado inmediatamente al Ministro de Minas y Energía, a la CREG y al
16
Director del CNO. Valorado el concepto del CND, el Ministro de Minas y Energía podrá
anunciar públicamente que los agentes mencionados podrán participar transitoriamente en
el mercado mayorista de electricidad", para lo cual es necesario contar con el contador de
energía, el cual debe cumplir con el Código de Medidas.
Las ofertas se realizan para cada una de las 24 horas del día siguiente. A las 09:30 horas se
suspende la recepción de las mismas, se abre el buzón y el Despacho Económico selecciona
las mejores para establecer el programa de generación. Para aquellos recursos para los
cuales no se realizaron ofertas, se toma la última oferta presentada. De tal forma que el
mercado encuentra puntos de encuentro entre demanda y oferta como muestra la Figura 10.
$/Kwh
Demandada Oferta
P*
D* Kwh
P* , Q*
P3
P2
P1
Q1 Q2 Q3 Kwh
Figura 12. Escala de configuración de precios (P) y cantidades (Q) en cada hora.
18
El programa de generación o despacho está conformado por la cantidad de energía que cada
una de las plantas hidráulicas y unidades térmicas debe generar en cada hora. Este
programa se comunica a los agentes generadores antes de las 14:00 horas para su aplicación
al día siguiente.
El CND, es el encargado de vigilar la operación del SIN para asegurar las condiciones de
continuidad y calidad establecidas por la norma. Adicionalmente coordina los Centros
Regionales de Despacho -CRD-, los cuales, a su vez, se encargan de la operación de la red
regional. Para este efecto, el CND y los CRD’s utilizan herramientas de supervisión y
control apoyadas en un sofisticado equipo de comunicaciones, que permiten disponer de la
información en tiempo real, lo que posibilita determinar y evaluar permanentemente el
estado del sistema.
2.7. REDESPACHO
Durante el día se pueden presentar eventos en el sistema que obligan a ajustar el programa
inicial. Esta modificación es lo que se denomina Redespacho.
Es importante anotar que según se establece en la Resolución CREG 135 del 12 de agosto
de 1997, a partir del 1 de enero de 1998 los agentes comercializadores reportan todos los
consumos de sus clientes no regulados, y para tal efecto, tienen inscritas sus fronteras
comerciales, sin importar en cual mercado de comercialización se encuentra localizado el
cliente, previo el cumplimiento de los requisitos exigidos en el Código de Medida
(Resolución CREG 025 del 13 de julio de 1995).
Al día siguiente de la operación llegan todas las lecturas de los contadores de energía
horariamente: de los generadores antes de las 8:00 horas y de los comercializadores antes
de las 16:00 horas.
El precio de Bolsa está definido como el precio de oferta más alto en la hora respectiva
correspondiente a las plantas generadoras requeridas en el despacho ideal que no presenten
inflexibilidad. Este será el precio utilizado para valorar los intercambios en la bolsa.
El despacho ideal es el programa de generació n que resulta de usar los recursos más
económicos hasta cubrir la demanda real más las pérdidas del STN, teniendo en cuenta la
disponibilidad comercial y las características técnicas e inflexibilidades de los generadores,
sin considerar las restricciones del sistema. Toma como costo de los recursos el precio de
oferta para la hora respectiva con la cual fue realizado el despacho programado.
La disponibilidad real es calculada con resolución horaria por el CND con base en la
ocurrencia de eventos que afecten la disponibilidad de las plantas. Estos eventos se
registran con una resolución de minutos. La disponibilidad real es calculada como el
promedio de la disponibilidad declarada teniendo en cuenta los eventos con resolución de
minutos.
Cambios en la disponibilidad programada sólo son posibles si se reportan al CND con 1.5
horas mínimo de anticipación al inicio de la operación, con el objeto de considerarlos en el
redespacho.
ésta desde el momento en que se reportó disponible. A este concepto se le conoce como
Disponibilidad Comercial.
A partir del 1 de enero de 1997, las ofertas horarias de los generadores consideran el
Costo Equivalente de Energía del Cargo por Capacidad -CEE-, el cual es calculado por el
CND. Esta información se debe suministrar a los agentes del mercado tres días antes de
iniciarse el mes. Con este valor se remunera el Cargo por Capacidad que empezó a regir en
esta fecha.
El precio promedio diario de la energía transada en bolsa se calcula a partir de las compras
o las ventas de energía para cada hora, en pesos y en magnitud. Se obtiene como el
promedio ponderado de la energía valorada al precio de la Bolsa para cada hora.
Para cada día del año, y para cada mes, según lo definido en la Resolución CREG 030 del
27 de marzo de 1996, se calcula el Precio Marginal Promedio de Bolsa de Energía.
Este dato resulta de suponer que la totalidad de la energía generada en el país hora a hora,
se transó a precio de bolsa. Es un promedio ponderado calculado como la energía de cada
hora, liquidada al precio correspondiente.
Las empresas generadoras y comercializadoras pueden realizar entre ellas contratos a largo
plazo en los cuales se establece, de común acuerdo, el precio y la cantidad de energía
negociada. El único requisito que deben cumplir estos contratos es que se puedan
representar horariamente. Los tipos de contrato se pueden generalizar como pague lo
21
demandado y pague lo contratado, con tarifas variables que dependen de la hora, el día y la
estación.
Los contratos a largo plazo son acuerdos comerciales para la compra - venta de energía
entre generadores y comercializadores, con el fin de atender parcial o totalmente la
demanda del comercializador o sus procesos de intermediación comercial, y para el
cubrimiento del riesgo de los generadores y comercializadores en sus contratos o en su
gestión.
Aunque existe mucha libertad en las formas de negociación, los contratos deben tener la
capacidad de ser representados a nivel horario en magnitud y precio.
Los contratos nuevos o modificaciones deben ser registrados ante el administrador del SIC
- ASIC - por cualquiera de las partes firmantes como mínimo con cinco (5) días hábiles de
anticipación a la fecha de entrada en vigencia (Resolución CREG 003 del 14 de enero de
1998). Cuando se refiere a una cesión del contrato, ésta debe reportarse al ASIC mínimo
con dos (2) días de anterioridad.
El ASIC informará el registro de la terminación del contrato respectivo a los dos agentes
del mercado mayorista involucrados.
Este cargo tiene por objeto evitar las desviaciones de generación con el fin de asegurar la
calidad de servicio del sistema. El pago se calcula como la diferencia entre el despacho
programado y la generación real para las unidades o plantas que no participan en la
regulación del sistema. Si este valor es superior al 5%, se penaliza la empresa con una
retribución igual a la magnitud de la desviación, multiplicada por la diferencia entre el
precio de oferta y el precio de Bolsa, para la hora respectiva.
Tanto el mecanismo de la bolsa de energía como la metodología del cálculo del cargo por
capacidad, determinan en gran medida el precio final que tienen que pagar los
consumidores. Ambos elementos dependen críticamente de la disponibilidad de generación
que declaran las empresas generadoras.
Este hecho permite intuir que las empresas generadoras en un mercado altamente
concentrado (oligopólico), podrían manipular la capacidad disponible para su propio
beneficio. Esta situación se puede ilustrar mediante un modelo en el cual las plantas
generadoras determinan las cantidades que envían a la bolsa de electricidad, utilizando la
metodología analítica de “TEORIA DE JUEGOS NO COOPERATIVOS” la cual permite
abordar situaciones de comportamiento estratégico de los agentes económicos, en el
contexto de mercados concentrados.
Formalmente:
120
100
electricidad)
P (precio de
80
60 P (precio)
40
20
0
1 2 3 4
Q (cantidad de electricidad)
Etapa 2
La empresa i, resuelve el problema de maximización de beneficio:
Max π i = I i – C i
qi
Max π 1 = P(Q) q 1 – c q 1
q1
= [ a – c – Q] q1
= [ a – c – q1 - q2 ] q 1
El problema de la empresa 2 es:
Max π 2 = P(Q) q 2 – c q 2
q2
= [ a – c – Q] q2
= [ a – c – q1 - q2 ] q 2
dπ2 = a – c - q1 - 2q2 = 0
dq2
De donde:
q1 = (a – c - q2 )/2 (1)
q2 = (a – c - q1 )/2 (2)
Dado que las dos empresas deciden sus cantidades simultáneamente, en equilibrio,
declararán una cantidad disponible que es la solución al sistema de ecuaciones 1 y 2:
Por lo tanto:
q1 = q2 = (a – c ) / 3 y Q = 2 (a – c ) / 3
Para que las cantidades sean positivas, se debe cumplir que a > c
P = a – Q = a – [ 2 (a – c ) / 3] = (a + 2c) /3
Si las dos empresas hacen un acuerdo de colusión, el problema que resuelven es:
Max π 1 + π 2 = [ I 1 – C 1 ] + [ I 2 – C 2 ]
q1, q2
= [ I 1 + I 2 ] - [C 1 + C 2 ]
= P(Q) q 1 + P(Q) q 2 – c q 1 – c q 2
= P(Q) [ q 1 + q 2 ] – c [ q 1 + q 2 ]
= P (Q) . Q – c Q
26
= [a – c - Q] Q
d(π1 +π 2 ) = a – c – 2Q = 0
dQ
Por lo tanto Q = [ a – c ]/ 2
Como cada empresa tiene costos de producción iguales, entonces cada una produce la mitad
de la cantidad total, de manera que:
q 1 = q 2 = Q/2 = [a – c] / 4
Por lo tanto, mediante la estrategia de declarar una cantidad menor, bajo el acuerdo de
colusión, se genera en bolsa un precio mayor:
La teoría de juegos plantea posibles estrategias que se pueden llevar a cabo en el Mercado
para crear beneficios o perjuicios ya sean individuales o colectivos.
Como una estrategia posible de los generadores declarando una cantidad disponible menor
se puede manipular el precio del Mercado, que a su vez muestra un mercado con menos
cantidad de energía disponible y finalmente se genera mayor beneficio para los
generadores.
En 1993 Exelby y Lucas plantearon un modelo en el que los generadores tienen incentivos
a crear escasez artificial declarando indisponibilidades, siendo los generadores con mayor
capacidad los que tendrían mayores beneficios al ofrecer capacidad no disponible; bajo
estas condiciones el modelo no presenta incentivos a realizar inversiones en capacidad y al
llegar un nuevo generador los generadores preexistentes declaran menos capacidad con el
fin de no sobre ofertar energía eléctrica. 3
Ahora se analiza qué ocurre cuando la competencia se presenta entre empresas con
tecnologías diferentes y por lo tanto se poseen costos de producción independientes. Dadas
las condiciones mencionadas se asignarán cantidades numéricas a las variables con el
propósito de observar cuantitativamente los resultados del ejercicio, de tal manera que a =
100, c1 = 4 y c2 = 8.
π1 = ( a – c1 – Q) q1
π2 = ( a – c2 – Q) q2
Obteniendo
q2 = ( a – c2 – q1 )/ 2
Reemplazando,
q1 = ( a – c1 – [( a – c2 – q1 )/ 2 ] )/ 2
2 q1 = a – c1 – [( a – c2 – q1 )/ 2 ]
4 q1 = 2a – 2c1 – a + c2 + q1
q1 = (a – 2c1 + c2 ) / 3
Así q1 es igual a 33.33 y por lo tanto, q2 es igual a 29.33.
Q = q1 + q2
Q = 33.33 + 29.33 = 62.66
Entonces,
P=a-Q
P = 100 – 62.66 = 37.33
3
Instituto de Economía Pública para Iberdrola. Subastas y contratos en el mercado de la electricidad. 1994.
Pag. 29-30
28
π1 = ( a – c1 – Q) q1
π1 = ( 100 – 4 – 62.66 ) 33.33 = 1111.2222
π2 = ( 100 – 8 – 62.66 ) 29.33 = 860.5422
Ahora, el enfoque del estudio debe ser global por lo tanto, no se puede apartar de las
desviaciones del mercado, planteadas con el modelo de teoría de juegos que pueden llegar a
desvirtuar cualquier iniciativa en pro del mejoramiento del sistema de pago del cargo por
capacidad, ya que la situación oligopólica de la generación eléctrica permite quebrantar
cualquier buena iniciativa a favor de los usuarios.
4
Baily, Hagler. Posición dominante en la actividad de generación de energía eléctrica en Colombia. Acolgen.
1999.
29
Se considera que un mercado oligopólico bajo un régimen regulatorio del Estado, da como
resultado un mecanismo de precios de mercado; se parte de un escenario con una
determinada capacidad instalada. Así, la demanda se estima y los generadores ofrecen sus
precios con sus capacidades. Las unidades van de acuerdo a sus precios construyendo la
curva de suministros. Se despacha de acuerdo con las prioridades, cantidades y precios del
mercado.
5
Memorandum from Department of Economics. Capacity investment and competition in decentralised
electricity markets. University of Oslo. No 27, november 1997. Pág. 4
6
McCullough, Robert. Can Electricity Markets Work Without Capacity Prices?. Public Utilities Fortnightly. Marzo 15 de
1998.
30
El cargo por capacidad es una señal de economía a largo plazo, dirigida a orientar una
inversión futura y el mantenimiento en activo de los generadores existentes, con unos
determinados objetivos de garantía de suministro. En principio parece deseable que esta
señal de largo plazo no interfiera con la señal eficiente de corto plazo que es el precio del
mercado. Se recomienda asociar el cargo por capacidad a la disponibilidad real cuando se
necesita; partiendo como parámetro de retribución la confiabilidad de cada generador, la
retribución final de potencia puede hacerse dependiendo de la disponibilidad técnica real en
operación, así como otras condiciones de operación, tales, como la programación del
mantenimiento, el aprovisionamiento de combustibles o el volumen de agua embalsado,
para incentivar adicionalmente a los generadores a contribuir a la seguridad en la operación
del sistema. 8
7
Instituto de Economía Pública para Iberdrola. Subastas y contratos en el mercado de la electricidad. 1994.
Pag. 59
8
Pérez-Arriaga, I.J. Wholesale Marginal Prices in Competitive Generation Markets. IEEE Trans. On Power Systems. Vol
12, No 2 Mayo 1997. Pág. 15-16
31
Los generadores podrán ofrecer dentro de un modelo de precios futuros la venta de energía
y capacidad. La capacidad puede ofrecer un seguro a algunos clientes en contra de
ininterrupciones y volatilidad de precios. De tal manera que el grado de producción y de
consumo cambian la eficiencia del mercado. 12
9
Instituto de Economía Pública para Iberdrola. Subastas y contratos en el mercado de la electricidad. 1994.
Pág. 56
10
Ibid., Pág. 58.
11
Ibid., Pag. 48-52.
12
McCullough, Robert. Can Electricity Markets Work Without Capacity Prices?. Public Utilities Fortnightly. Marzo 15
de 1998.
32
4.2.4. Asignación de ingresos por cargo por capacidad a los agentes generadores
La asignación de la retribución total anual RTA por cargo por capacidad a los agentes
generadores se realiza en función de sus potencias equivalentes a efectos de confiabilidad
PEF y de su comportamiento real en el año para el que se realiza la asignación de ingresos,
con el objeto de incentivar la aportación de disponibilidad cuando es mas necesaria,
complementando así las señales económicas de precios del mercado de energía eléctrica.
Con objeto de no incentivar una operación ineficiente (por excesivamente segura), las
funciones de incentivación de la disponibilidad real deben tender mas a reducir el cargo por
capacidad cuando la disponibilidad real es inferior a la prevista que a incrementar esta
retribución cuando la disponibilidad real excede a la prevista.
4.2.5. Imputación de pagos por cargo por capacidad a los agentes consumidores
Esquemáticamente:
• El Cargo por Capacidad busca la confiabilidad del sistema eléctrico nacional, que
garantice suministros de energía eléctrica en el mediano y largo plazo
• El recaudo del monto a pagar por concepto de Cargo por Capacidad se efectúa en la
Bolsa, aplicando a cada kWh generado un precio equivalente del Cargo por
Capacidad en unidades energéticas. El diseño del esquema de recaudo permite
mantener un precio único en el mercado "spot" y se constituye en un piso para
aquellos agentes que transan su energía exclusivamente en la Bolsa.
Teóricamente, los precios esperados de los contratos de capacidad deben equivaler al costo
social de no tener la energía. En otras palabras el resultado debe generarse a través de un
perfecto proceso de planeación para alcanzar un mercado de energía competitivo.
El cargo por capacidad reemplazó los cargos por capacidad de respaldo y por potencia a
partir del 1 de enero de 1997. Es el único cargo en la Bolsa de Energía que se liquida con
resolución mensual, ya que los demás se liquidan horariamente.
El generador incluye en su oferta en Bolsa el Costo Equivalente de Energía del Cargo por
Capacidad (CEE), calculado a partir de la Capacidad Remunerable Teórica - CRT - de todo
el sistema que se espera para el mes, multiplicada por una tarifa de US$5.25/kw por mes
(Valor mensual del Cargo que a su vez se multiplica por la tasa representativa del mercado)
y dividida por la demanda de energía esperada establecida por el Centro Nacional de
Despacho - CND -. El valor del CEE debe ser publicado por el CND con tres días de
anticipación a la colocación de las ofertas para el primer día del mes por parte de los
generadores, con el fin de que éstos lo puedan incluir en sus precios de oferta. Para pasar la
tarifa de dólares a pesos colombianos, se utiliza como tasa de cambio la Tasa
Representativa del Mercado (TRM) para el día inmediatamente anterior al cálculo del CEE.
De la siguiente manera:
Para determinar la CRT de la estación de invierno, se compara la CRT del verano contra la
disponibilidad comercial promedio para cada recurso del sistema y se toma el menor entre
estos dos valores.
En la Figura 14 se observa que para el periodo de 1998 hasta 2001, los valores mas altos
del cargo por capacidad se presentaron en 1999, aunque la variación no ha sido
significativa y se percibe un comportamiento relativamente estable.
44
42
40
En US$ Millones
38
36
34
32
30
8
No 9
No 1
Ag 8
Ag 0
8
1
9
1
0
-98
-99
-00
-01
99
9
1
9
1
9
1
t-9
t-9
t-0
t-0
1
l-9
l-0
8
0
8
1
n-9
n-9
n-0
8
0
8
1
8
1
l-9
l-0
n-0
e-9
v-9
e-0
e-0
v-0
b-9
r-9
b-0
r-9
r-0
e-9
v-9
v-0
b-9
r-9
b-0
r-0
r-0
o-0
r-9
r-0
y-9
y-9
y-0
y-0
o-9
p-9
p-9
o-0
p-0
p-0
o-
Ju
Ju
Oc
Ju
Oc
Oc
Ju
Oc
Dic
Dic
Dic
Dic
Ma
Ma
Ma
Ma
Ju
Ju
Ju
Ju
Ab
Ab
No
No
Ab
Ab
En
En
En
En
Fe
Fe
Fe
Fe
Ma
Ma
Ma
Ma
Ag
Ag
Se
Se
Se
Se
Meses
Figura 14. Evolución del Cargo por Capacidad desde 1998-2001. Fuent e: CREG
En la Figura 15 se observa una baja correlación entre los precios de bolsa y el cargo por
capacidad, aunque en algunos meses se encontraron coincidencias en las variaciones por
estos dos conceptos. De igual manera, en otros meses se presentan tendencias divergentes;
sin embargo, no se debe olvidar que el cargo por capacidad hace parte del precio de bolsa.
37
44 160
42 140
120
40
US$ Millones
100
38
$/Kwh
Cargo por Capacidad
80
Precio de Bolsa
36
60
34
40
32 20
30 0
M -99
M -01
Se 98
Se 00
En 98
En 99
M -00
En -00
01
M -98
Se 99
Se 01
-
-
p-
p-
p-
-
-
e
e
ay
ay
e
p
e
ay
ay
En
Meses
Figura 15. Evolución de los precios de bolsa y cargo por capacidad años 1998-2001.
Fuente: CREG
180,00
160,00
140,00
120,00
100,00
En pesos
60,00
40,00
20,00
0,00
8
1
9
1
98
99
00
8
1
8
1
v-9
8
1
l-0
l-0
e-9
p-9
e-0
p-0
e-0
p-0
l-9
l-9
v-9
v-0
r-0
y-9
y-9
y-0
y-0
e-9
p-9
v-0
ar-
ar-
ar-
Ju
Ju
Ju
Ju
Ma
No
No
No
En
Se
En
Se
En
Se
No
En
Se
Ma
Ma
Ma
Ma
M
Meses
Figura 16. Participación del cargo por capacidad en el precio de bolsa años 1996-2001.
Fuente:CREG
39
100%
80%
60%
Termicas
Hidraulicas
40%
20%
0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001
AÑOS
A pesar de todo, para comenzar a revisar un sistema de cargo por capacidad se deben tener
claras las posibilidades que se encuentran dentro de los mecanismos de cobro que permitan
desarrollar mejores condiciones de tarifas para los usuarios.
Existen tres maneras para el pago de capacidad: la primera requiere que los consumidores
mantengan un tiquete de capacidad para cada unidad demandada (mas un margen de
reserva), este tiquete entrará en vigencia en el momento en que la demanda exceda el
numero de tiquetes disponibles; la segunda forma, es sin tener un pago explícito del cargo
por capacidad, pero el precio de la energía eléctrica se incrementará en altos niveles cuando
la capacidad sea insuficiente (la competencia entre los generadores puede prevenir el
incremento de precios sobre el costo cuando existe capacidad disponible); la tercera forma,
basada en un sistema de mercado donde de acuerdo al riesgo de corte de energía. 13
13
Editado por Zaccour, Georges. Deregulation of Electric Utilities. Kluwer Academic Publishers. 1998. Pag. 183
40
En la Figura 18 se muestran varios tipos de pérdidas que pueden resultar de los errores en
los pronósticos, por lo tanto, los pronó sticos juegan un papel critico en el proceso de
planeación del sistema eléctrico. La estructura de la demanda incluye la desagregación por
área geográfica, categoría del consumidor, tiempo y otros. 14
Sobrecostos
del sistema
a los
usuarios Cortes de
energía
Racionamiento
programado
Costos de exceso de
capacidad
Instalación de emergencia con
plantas de altos costos
La discusión acerca de los cargos por capacidad ha sido amplia. Algunos piensan que en el
corto plazo, a medida que los precios suban varios usuarios limitarán sus consumos y otros
usuarios consumirán esos saldos, y en el largo plazo a medida que los precios suban las
inversores encontrarán atractivo invertir en generación para crear nueva capacidad. 15
Es importante tener en cuenta que los costos de racionamiento pueden ser muy elevados
para la industria y el comercio. Por ejemplo, en el caso de la industria en cualquier proceso
industrial en el cual la maquinaria daña el producto al momento del racionamiento, o en el
caso del comercio los alimentos y los productos perecederos pueden tener alto impacto por
la perdida de los mismos; mas aun, cuando la energía eléctrica no tiene muchos sustitutos,
por ejemplo un computador no funciona con gas. Por estas razones algunos piensan que el
cargo por capacidad es como el pago de un seguro médico. En la tabla 2 se observan los
costos de racionamiento estimados por la UPME desde 1999 hasta abril del 2002.
14
Munasinghe, Mohan. Energy Analysis and Policy. Butterworths. 1990. Pag. 164-165
15
McCullough, Robert. Can Electricity Markets Work Without Capacity Prices?. Public Utilities Fortnightly. Marzo 15
de 1998. Pag. 1
41
(Estrato 4)
Diciembre -98 Enero-99 311,4 564,5 990,0 1.960,5 240,3
Enero-99 Febrero-99 318,2 577,0 1.011,9 2.003,8 245,7
Febrero-99 Marzo-99 323,6 586,8 1.029,0 2.037,7 249,8
Marzo-99 Abril-99 326,7 592,3 1.038,7 2.057,0 252,2
Abril-99 Mayo-99 329,2 597,0 1.046,9 2.073,1 254,1
Mayo-99 Junio-99 330,8 599,8 1.051,9 2.083,0 255,4
Junio-99 Julio-99 331,7 601,5 1.054,8 2.088,8 256,1
Julio-99 Agosto-99 332,8 603,4 1.058,1 2.095,4 256,9
Agosto-99 Septiembre-99 334,4 606,4 1.063,4 2.105,7 258,1
Septiembre-99 Octubre-99 335,5 608,4 1.066,9 2.112,7 259,0
Octubre-99 Noviembre-99 336,7 610,5 1.070,6 2.120,0 259,9
Noviembre-99 Diciembre -99 338,3 613,4 1.015,7 2.130,2 261,2
Diciembre -99 Enero-00 340,1 616,7 1.081,4 2.141,5 262,5
265,9
Enero-00 Febrero-00 344,5 624,6 1.095,4 2.169,1
Febrero-00 Marzo-00 352,4 639,0 1.120,6 2.219,1 272,1
Marzo-00 Abril-00 358,5 650,0 1.139,8 2.257,1 276,7
Abril-00 Mayo-00 362,0 656,5 1.151,2 2.279,6 279,5
Mayo-00 Junio-00 363,9 659,9 1.157,2 2.291,6 280,9
Junio-00 Julio-00 363,9 659,7 1.156,9 2.291,0 280,9
Julio-00 Agosto-00 363,7 659,5 1.156,5 2.290,1 280,8
Agosto-00 Septiembre-00 364,9 661,6 1.160,2 2.297,4 281,7
Septiembre-00 Octubre-00 366,4 664,4 1.165,1 2.307,2 282,9
Octubre-00 Noviembre-00 367,0 665,4 1.166,9 2.310,7 283,3
Noviembre-00 Diciembre -00 368,2 667,6 1.170,7 2.318,3 284,2
Diciembre -00 Enero-01 369,9 670,7 1.176,1 2.329,0 285,5
Enero-01 Febrero-01 373,8 677,7 1.188,5 2.353,5 288,5
Febrero-01 Marzo-01 380,8 690,5 1.211,0 2.398,0 294,0
Marzo-01 Abril-01 386,5 700,8 1.228,9 2.433,6 298,3
Abril-01 301,8
Mayo-01 390,9 708,8 1.243,0 2.461,5
Mayo-01 Junio 01 392,6 711,8 1.248,2 2.471,8 303,0
Junio-01 Julio-01 392,7 712,1 1.248,7 2.472,8 303,1
Julio-01 Agosto-01 393,2 712,9 1.250,1 2.475,5 303,5
Agosto-01 Septiembre-01 394,2 714,7 1.253,4 2.482,0 304,3
Septiembre-01 Octubre-01 395,6 717,4 1.258,0 2.491,2 305,4
Octubre-01 Noviembre-01 396,4 718,7 1.260,3 2.495,7 306,0
Noviembre-01 Diciembre -01 396,8 719,5 1.261,8 2.498,7 306,3
Diciembre -01 Enero-02 398,2 721,9 1.266,1 2.507,1 307,4
Enero-02 Febrero-02 401,3 727,7 1.276,2 2.527,1 309,8
Febrero-02 Marzo-02 406,4 736,8 1.292,2 2.558,8 313,7
Marzo-02 Abril-02 409,3 742,0 1.301,3 2.576,9 315,
Tabla 2. Costo incremental del racionamiento de energía 1999-2002 (En Pesos / Kw).
Fuente: UPME
El VD es el valor que recibe cada planta por Cargo por Capacidad. Este valor se obtiene a
partir de la Capacidad Remunerable Real (CRR) individual, la cual se remunera al Valor
Mensual del Cargo - VMC -, es decir, 5.25 US$/kW- mes. Para convertir el VMC a pesos,
42
se utiliza la Tasa Representativa del Mercado (TRM) del último día del mes que se está
remunerando, ya que éste es un valor conocido en el momento de hacer la liquidación. Por
lo tanto :
VD = CRR * VMC * TRM = $
Una vez se conoce el Valor a Distribuir (VD) para todo el sistema, se divide por la
demanda comercial del mes y de esta forma se obtiene el Costo Equivalente Real de
Energía del Cargo por Capacidad (CERE). Tal que:
Este valor del CERE calculado a partir de la Capacidad Remunerable Real (CRR), la Tasa
Representativa del Mercado (TRM) del último día del mes y la demanda comercial real del
sistema, debe sustituir el valor del Costo Equivalente de Energía del Cargo por Capacidad
(CEE) estimado antes del inicio del mes por el CND en los precio s de oferta de todas las
plantas. De esta forma, una vez se conoce el CERE, a todos los precios de oferta de las
plantas del sistema se les descuenta el valor del CEE y se les suma el CERE, para obtener
los precios de oferta con los cuales se van a liquidar todas las transacciones de la Bolsa
de Energía, incluyendo la determinación de los precios de la energía en la Bolsa.
Conociendo el valor del Costo Equivalente Real de Energía - CERE - se puede determinar
el valor que recaudan efectivamente los generadores por Cargo por Capacidad, a través de
la energía que generan cada mes y que venden en contratos a largo plazo o en la Bolsa.
El Valor a Recaudar (VR) es el producto de la generación real de cada planta por el valor
del CERE, y constituye el valor que recaudan directamente los generadores del cargo por
capacidad a través de sus ventas. El total recaudado por todos los generadores del sistema
corresponde exactamente al valor a distribuir (VD). Obteniéndose:
Conociendo el valor del Costo Equivalente Real de Energía (CERE) se puede determinar el
valor que recaudan efectivamente los generadores por Cargo por Capacidad, a través de la
energía que generan cada mes y que venden en contratos a largo plazo o en la Bolsa.
El Valor a Recaudar (VR) es el producto de la generación real de cada planta por el valor
del CERE, y constituye el valor que recaudan directamente los generadores del cargo por
capacidad a través de sus ventas. El total recaudado por todos los generadores del sistema
corresponde exactamente al valor a distribuir (VD).
El valor que se factura por concepto del Cargo por Capacidad (F) cada mes para los agentes
generadores corresponde a la diferencia entre el Valor a Distribuir (VD) y el Valor a
Recaudar (VR). Entonces será:
F = VD – VR = $
Si esta diferencia arroja un valor positivo, indica que el generador debe recibir del sistema
lo correspondiente a dicha diferencia, ya que no alcanzó a recaudar a través de su
generación lo que le corresponde recibir por haber estado disponible para el sistema.
Si el valor de la diferencia es negativo indica que el generador debe devolver este dinero al
sistema, ya que recaudó a través de su generación real más de lo que correspondía por
Cargo por Capacidad.
Se toman las ecuaciones anteriores, con el propósito de buscar mayor claridad, en los fines
de las formulas del Cargo por Capacidad:
VR = [ CRRi * VMC * G ] / DR
VR = VD * G / DR
G = DR ⇒ VD = VR ⇒ F=0
G < DR ⇒ VD > VR ⇒ F = Negativo
G > DR ⇒ VD < VR ⇒ F = Positivo
En conclusión, se evidencia que las variables que definen el monto total del Cargo por
Capacidad para cada generador dependerán básicamente de que su producción de energía
eléctrica alcance los niveles de demanda real, tal que, si el generador no alcanza el nivel de
demanda real su cargo por capacidad disminuye con respecto al esperado; si el generador
alcanza el nivel de demanda real mantiene el cargo por capacidad distribuido y finalmente
si su producción de energía eléctrica sobrepasa el nivel de demanda real, el generador
recibirá reconocimientos adicionales proporcionales al nivel de incremento en la
producción de energía eléctrica. Esto que se puede convertir en otras palabras en un umbral
de eficiencia.
6. ASPECTOS METODÓLOGICOS PARA LA DETERMINACIÓN DEL CARGO
POR CAPACIDAD
44
Basándose en los criterios de planificación el calculo se ejecuta de acuerdo con las políticas
operativas de los embalses poniendo a competir los generadores térmicos (con costos
variables) y los generadores hidráulicos (con costos no variables y casi nulos). El parque
térmico se encuentra representado en plantas de gas, carbón o fuel oil. Reduciendo la
capacidad de los generadores al factor (1 – IH). La indisponibilidad histórica promedio se
constituye como IH, que tiene muy en cuenta los mantenimientos programados y salidas
fortuitas.
En el proceso iterativo se ejecutan dos pasos: obtener el valor del agua equivalente actual
congelando la producción del resto de los embalses. La producción hidráulica relacionada
con ese embalse se estima usando una simulación forward deterministica que mantiene el
valor del agua obtenido en el paso anterior, esta parte se realiza para cada embalse. Este
proceso se repite para todos lo embalses. La solución final es un algoritmo de
aproximaciones sucesivas.
6.3. POST-PROCESO
16
Pontificia Universidad de Comillas. Estudio Cargo por Capacidad en Colombia – Informe final. Acolgen. Madrid.
Mayo de 2000. Pag. 24
45
Se realiza cada mes de forma separada sin considerar restricciones de embalses, solo
teniendo en cuenta la capacidad disponible del generador, según el tipo de planta y su
eficiencia.
Para obtener K se debe equilibrar la ecuación (1) cuyo objetivo será garantizar el suministro
del 105% de la demanda punta del mes.
PEjt
CEMDjt = minimo CDj , ___ (2)
K
En otras palabras se puede decir, que en cada mes t, se calcula CEMDjt por generador
dividiendo su capacidad media por un factor K del sistema total; si la CEMDjt de la planta
46
La CRT j del generador j durante el verano se estima como el promedio de las CEMDjt
calculadas para los meses de verano (diciembre – abril).
t = abr
CRTj = 1 Σ CEMDjt
5 t=dic
La CRT (convertida a Kw) se multiplica por el cargo unitario de potencia llamado Valor
Mensual del Cargo por Capacidad VMC equivalente a US$ 5.25 por Kw-mes y el monto
total se construye de la sumas individuales.
Donde
CUn,m,t = Costo real del Kwh o costo unitario de prestación del servicio.
Gm,t = Costo de compra de energía ($/Kwh), que es igual a precio optimo ofrecido
por el sistema, mas el aporte unitario al cargo por capacidad.
Tm,t,z = Costo de alquiler de las líneas interconectado nacional, para el transporte de
energía.
Dn,m = Costo del alquiler de las líneas del sistema de distribución del área o zona,
para transporte de energía
Om,t = Otros costos del mercado mayorista, pagos a la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios, Comisión de Regulación de Energía y Gas, etc.
PR n,t = Fracción de perdidas de energía reconocidas al comercializador.
Cm,t = Costo de comercialización (factura, recaudos, lectura, entrega de facturas,etc.)
? Un Cargo por Unidad de Consumo, de acuerdo con diferentes opciones tarifarias y que
representan la sumatoria de los diferentes componentes de costos explicados anteriormente.
? Un Cargo de Conexión, por una sola vez, en el momento de efectuar la conexión al
servicio. Este Cargo comprende los costos asociados a la acometida y el
47
Es hasta este punto en que la CREG interviene a través de las fórmulas tarifarias para
determinar los costos que pueden ser trasladados a los usuarios finales por la prestación del
servicio. La determinación de las tarifas finales aplicables a los diferentes estratos depende
de la aplicación de subsidios y contribuciones definidos por la Ley de acuerdo con lo que se
explica a continuación. .
La Ley 142 de 1994 (Artículos 87, 89 y 99) y la Ley 143 de 1994 (Artículos 6o., 23 Literal
h y 47), en desarrollo del principio de solidaridad y redistribución de ingresos ordenados
por la Constitución Nacional, fijaron subsidios y contribuciones a la prestación del servicio
de electricidad. Una vez se aplican estos subsidios y contribuciones, se obtienen las tarifas
finales a aplicar a los usuarios para los diferentes estratos. Los porcentajes de subsidios y
contribuciones que contienen las tarifas finales, no dependen de la CREG; estos son fijados
por el Congreso. La CREG diseña la estructura tarifaría en los términos del mandato legal.
.
? En las otras zonas del país, el porcentaje de reducción de la diferencia entre las tarifas y
las metas establecidas en la Ley 142 de 1994 será de 6.66% en estrato 1 y 2, y 4.50% en el
estrato 3 por cada año hasta el 2003.
En la tabla 3, se observa que en el periodo de 1998 hasta 2001 en las tres principales
ciudades del país, los siguientes porcentajes de participación del cargo por capacidad en las
tarifas según el estrato:
Empresa De
Energia De
Cali 147,15 17,71% 122,14 21,34% 114,18 22,82% 101,89 25,58%
Cali S.A.
E.S.P
Codensa
Bogota 168,71 15,45% 131,56 19,81% 124,92 20,86% 108,77 23,96%
S.A. E.S.P.
Empresas
Publicas De Medellin 110,66 21,15% 88,46 26,45% 76,41 30,62% 71,09 32,92%
Medellin
E.S.P.
2000
23,4
Empresa De
Energia De Cali 117,17 19,97% 93,27 25,09% 86,14 27,17% 75,08 31,17%
Cali S.A.
E.S.P
Codensa
Bogota 137,17 17,06% 101,47 23,06% 95,43 24,52% 80,78 28,97%
S.A. E.S.P.
Empresas
Publicas De
Medellin 102,48 19,80% 80,39 25,24% 69,38 29,24% 64,51 31,45%
Medellin
E.S.P.
20,29
1999
Empresa De
Energia De
Cali 113,25 17,92% 88,79 22,85% 82,12 24,71% 71,92 28,21%
Cali S.A.
E.S.P
Codensa
Bogota 115,68 17,54% 82,21 24,68% 76,85 26,40% 63,63 31,89%
S.A. E.S.P.
Empresas
Publicas De
Medellin 99,87 14,54% 76,7 18,93% 63,44 22,89% 60,96 23,82%
Medellin
E.S.P.
14,52
1998
Empresa De
Energia De
Cali 123,53 11,75% 86,47 16,79% 74,32 19,54% 70,47 20,60%
Cali S.A.
E.S.P
Codensa
Bogota 110,14 13,18% 78,41 18,52% 73,6 19,73% 61,85 23,48%
S.A. E.S.P.
Tabla 3. Porcentaje de participación del cargo por capacidad en las tarifas de energía
eléctrica en las tres principales ciudades del país desde 1998-2001. Fuente: CREG.
70
60
50
EN PESOS/ Kwh
20
10
0
8
1
M 8
1
-98
8
1
9
1
9
1
8
1
p-9
e-0
9
l-9
l-9
l-0
l-0
e-9
e-9
p-9
e-0
p-0
p-0
r-9
r-0
r-0
y-9
y-0
y-0
v-9
v-9
v-0
v-0
ar-
ay
Ju
Ju
Ju
Ju
Ma
Ma
Ma
Se
En
En
En
Se
En
Se
Se
Ma
Ma
Ma
No
No
No
No
M
FECHAS
Se deduce que el valor promedio remunerado de cargo por capacidad cubre casi el 100% o
se aproxima al precio de la energía de los generadores, lo cual indica que la mayor parte del
recaudo por generación de energía eléctrica se asigna a cargo por capacidad.
Promedio
Consumo Promedio año de
Facturas pago de Total Cargo por
Años Empresa Mercado Facturado Cargo por
expedidas en el cargo por capacidad por
Medio Capacidad
año capacidad comercializador
(kWh/factura) ($/Kw)
($/factura)
Codensa S.A.
E.S.P. Bogota 802,37 9.270.675 37,2141537 $ 29.860 $ 276.817.910.321
Empresa De
Energía De Cali
1998 Cali 524,89 5.322.755 37,2141537 $ 19.533 $ 103.971.167.931
S.A. E.S.P
Empresas
Publicas De
Medellín E.S.P. Medellín 502,08 9.305.816 37,2141537 $ 18.684 $ 173.874.354.287
Codensa S.A.
E.S.P. Bogota 626,62 11.836.278 40,7449969 $ 25.532 $ 302.199.469.960
Empresa De
Energía De Cali
1999 Cali 462,55 5.392.338 40,7449969 $ 18.847 $ 101.627.228.267
S.A. E.S.P
Empresas
Publicas De
Medellín E.S.P. Medellín 470,05 9.958.061 40,7449969 $ 19.152 $ 190.718.634.403
Codensa S.A.
E.S.P. Bogota 308,77 21.099.099 38,5778999 $ 11.912 $ 251.326.098.726
Empresa De
Energía De Cali
2000 Cali 426,69 5.417.478 38,5778999 $ 16.461 $ 89.176.044.175
S.A. E.S.P
Empresas
Publicas De
Medellín E.S.P. Medellín 462,09 10.282.794 38,5778999 $ 17.826 $ 183.305.834.190
Codensa S.A.
E.S.P. Bogota 267,21 21.951.167 38,1669449 $ 10.199 $ 223.870.937.884
Empresa De
Energía De Cali
2001 S.A. E.S.P Cali 356,30 5.517.531 38,1669449 $ 13.599 $ 75.032.255.572
Empresas
Publicas De Medellín
Medellín E.S.P. Unificado 444,25 10.711.251 38,1669449 $ 16.956 $ 181.616.386.574
Tabla 4. Facturación promedio y cargo por capacidad promedio pagado en cada factura en
las tres principales ciudades del país desde 1998-2001. Fuente: CREG
Además, se observa que en 1999 la demanda de energía eléctrica cayó en 4.3% la tasa de
variación mas baja hasta ese año, lo cual debió haber producido un exceso de capacidad e
incrementado el grado de confiabilidad del sistema; sin embargo, el cargo por capacidad
unitario por kilovatio no disminuyó y continuó incrementándose.
52
Según las resoluciones 34, 38 y 94 de 2001, el costo de generación para plantas térmicas
está compuesto por los valores de los costos unitarios variables reconocidos:
• Costo de Suministro de Combustible (CSC)
• Costo de Transporte de Combustible (CTC)
• Costo de Operación y Mantenimiento (COM)
• Costo de Arranque – Parada (CAP)
• Otros Costos Variables (OCV)
PR = Precio Real
El cargo por capacidad de 7.291 US$/MWh, implica que cubre ampliamente los COM
internacionales; sin embargo, en la Tabla 5 se encuentra que según los cálculos de Power
Planning Associates Ltd, no se cubren los costos para plantas: Gas (TG) ‘D’, Gas (TG) ‘F’
y Gas (TGV) ‘F’.
17
Power Planning Associates Ltd, Estudio técnico de costos de generación de plantas térmicas en Colombia.
2002.
53
El cargo por capacidad mejora para los generadores térmicos la retribución del valor del
MWh, frente a los costos reconocidos por la CREG; sin embargo, tomando en cuenta los
datos suministrados por Power Planning Associates Ltd, se observa que las plantas: Gas
(TG) ‘D’, Gas (TG) ‘F’ y Gas (TGV) ‘F’, se perjudican por sus altos costos de operación,
mientras que el resto se beneficia completamente, ya que el cargo por capacidad les
incrementa sus beneficios unitarios.
Las generadoras hidroeléctricas presentan el mismo esquema que las plantas térmicas. Se
diferencian en: mientras en las plantas térmicas hay consumo y transporte de combustible,
en las plantas hidroeléctricas el combustible se reemplaza por un costo de oportunidad al
consumir un recurso almacenado como el agua.
Por lo tanto:
PR = Precio Real
hidroeléctricas alcanzar una rentabilidad aún mayor que la que llegan a obtener las plantas
térmicas que son beneficiadas por el cargo por capacidad.
55
En 1995, el gobierno anunció que privatizaría las estaciones nucleares modernas y que
mantendría la propiedad de las viejas estaciones nucleares de generación eléctrica;
actualmente, British Energy Generation es la principal generadora nuclear de electricidad y
en Ingletarra opera ocho plantas nucleares. Hay que agregar que las plantas nucleares no se
privatizaron al mismo tiempo en que se privatizaron las no nucleares. Desde 1995 no se han
construido nuevas plantas nucleares.
Donde PIP (Pool Input Price) es el precio que el Mercado paga a los generadores por la
energía. SMP (System Marginal Price) es el costo de suministrar la energía. Así, un
18
Instituto de Economía Pública, Op. Cit., Pag. 16
56
incremento en LOLP puede incentivar las inversiones en capacidad de tal manera que se
puede eliminar el riesgo LOLP con capacidad total, desestimulando las inversiones en
capacidad al no cubrirse los costos de las nuevas unidades instaladas para generar mayor
capacidad, por lo tanto se necesita un equilibrio apropiado entre las funciones de suministro
y calendario de suministros. 19
Primero se debe conocer el SMP, que es un valor que no posee el monto del cargo por
capacidad incluido, así, que tomando los montos totales de los cargos por capacidad
respectivos de cada mes y dividiéndolos por las generaciones de energía eléctrica reales de
cada mes se obtendrá el valor del cargo por capacidad en unidad de $/Kw.
Valor del cargo por capacidad $/Kw = Total CxC mes / Total Generación Real mes
Valor del cargo por capacidad $/Kw = 85.838.251.027 / 3.266.805.630
Valor del cargo por capacidad $/Kw = $26.2758 /Kw- mes
Ahora, si el precio de bolsa fue de $86.83 /Kw-mes, entonces el SMP es 60.554102 $/Kw-
mes
Valor del cargo por capacidad $/Kw = Total CxC mes / Total Generación Real mes
Valor del cargo por capacidad $/Kw = 87.257.097.506 / 3.502.450.100
Valor del cargo por capacidad $/Kw = $ 24.913159 /Kw- mes
Ahora, si el precio de bolsa fue de $39.47 /Kw-mes, entonces el SMP es 14.556840 $/Kw-
mes
19
Zaccour, G., Op. cit., Pag. 70
20
Pontificia Universidad de Comillas , Op. cit., Pag. 10
21
Instituto de Economía Pública, Op. cit., Pag. 16
57
Sin embargo, todavía se tiene una variable por resolver VOLL, que para los Ingleses es una
penalización por el no suministro de la energía, estimado en 1990 en £2/Kw; pero si la
capacidad nunca es deficiente y el suministro no se pierde por razones de una inadecuada
generación, entonces el precio se incrementa para limpiar la voluntariedad del mercado 22 ;
por lo tanto, si la penalización es para el mercado por no tener energía para suministrarse y
además la penalización está estimada en un costo, este mismo costo podrá ser el valor de un
producto sustituto o el valor para suministrar esa misma deficiencia con la cual se está
penalizando el mercado, entonces la penalización se puede plantear como el costo unitario
de producir una o varias unidades adicionales. Para Colomb ia el costo de producir una
unidad tomando como referencia la generación con turbinas de gas de ciclo abierto,
asciende a USD 5.25 por kW Disponible - Mes.
Por lo tanto, para ajustar las condiciones del ejercicio a la situación Colombiana, se
realizara la siguiente paridad:
De tal manera, las TRM respectivas son Febrero 2001 igual a $2243.6 por unidad de dólar
americano, y Agosto 2001 igual a $2288 por unidad de dólar americano.
Se procederá a reemplazar los datos obtenidos y generar diferentes escenarios para LOLP,
analizando la sensibilidad de PIP (precio de la energía eléctrica)
Con el propósito de plantear unos posibles escenarios para el calculo del LOLP, se
analizarán cuatro opciones dadas en el libro: “Futuros para una energía sostenible en
Colombia”, creado por la UPME:
• La guerra y la paz: bajo este panorama no hay victoria militar con un proceso de paz
unilateral y con escasos recursos para la paz, sin la participación ciudadana, una
industria que recibe impulso hacia la recuperación, concentración del poder , gran
corrupción entre pocos, desmonte subsidios, con muy poca inversión, investigación
y cobertura. Bajo este escenario se puede evidenc iar un LOLP mayor 0.5.
• El Titanic: no hay negociación de paz, con un proceso lento, no hay recursos para la
paz, no hay apoyo internacional, la economía se encuentra en recesión, la industria
se deteriora, mucha corrupción, ambiente de caos en la aplicación de leyes, se
deteriora la efectividad de la justicia, posibilidades de racionamientos energéticos,
no hay nuevos desarrollos energéticos deteriorándose las líneas de transmisión, no
hay investigación e inversión. Bajo este escenario se puede plantear que LOLP será
mayor a 0.2 e inferior a 0.5.
• En busca del tiempo perdido: Proceso de paz con muchos participantes y algunos
recursos, un proceso de inserción de la insurgencia lento con dificultades, una
22
Putnam, Hayes & Bartlet LTD Economic and Management Counsel. Pricing generation capacity in Spain: discussion of
options. may 1991. Pag.19
58
1 ⇒ 11.779 ⇒ 12.012
0.75 ⇒ 8.849 ⇒ 9.013
0.50 ⇒ 5.920 ⇒ 6.013
0.25 ⇒ 2.990 ⇒ 3.014
0.1 ⇒ 1.232 ⇒ 1.214
0.05 ⇒ 646 ⇒ 614
0.025 ⇒ 354 ⇒ 314
0.01 ⇒ 178 ⇒ 135
0.005 ⇒ 119 ⇒ 75
0 ⇒ 61 ⇒ 15
De acuerdo con el valor unitario del cargo por capacidad obtenido para cada mes se estimo
el LOLP, obteniéndose Febrero 2001 igual a .002243 o 0.2243% y para Agosto 2001 igual
a 0.002075 o 0.2075%. Ahora si se obtuvieron estas probabilidades alrededor del 0.2%
mes, cuando se tiene claro que en un modelo de calculo por horas el LOLP no podrá ser el
mismo durante todo el mes y a toda hora, como se pueden presentar periodos de LOLP casi
nulos, también se podrán presentar periodos u horas con un LOLP superior al 0.2%,
manteniéndose una volatilidad de precios debido a la sensibilidad de la metodología que
estaría en contra de los propósitos del cargo por capacidad.
Este método muestra una alta sensibilidad en el precio de la energía eléctrica, de tal
manera, que si se buscara una mayor economía en el valor del cargo por capacidad, tendría
que darse bajo un escenario de muy alta confiabilidad lo que implica: una detallada y
rigurosa planeación de las demandas, acompañadas de un ambiente económicamente,
políticamente y socialmente estables, sin externalidades que afecten el normal
funcionamiento de las plantas. Mas aun, que con las condiciones de Colombia los
escenarios La guerra y la paz, El Titanic y En busca del tiempo perdido 23 , no están muy
23
Unidad de Planeación Minero Energética. Futuros para una energía sostenible en Colombia. Impresiones
Rojo. Medellín. Mayo 2000. Pag. 71-137.
59
distantes en tiempo el uno del otro, por lo tanto, los escenarios en los cuales transita el país
presenta una tendencia de alto riesgo.
Endesa construye una planta generadora de ciclo combinado a gas (CCGT) de 400
megavatios (MW), in Huelva que operara en Junio de 2004, así como otras tres que
construye cerca de Cadiz, Barcelona, y Tarragona. Unión Fenosa planea adicionar 5,000
MW de nueva capacidad para el 2005, la mayoría en España, de los cuales 2,800 MW serán
de gas natural.
24
Putnam, Hayes & Bartlet LTD Economic and Management Counsel. Pricing generation capacity in Spain: discussion of
options. may 1991. Pag. 11-12
25
Mercado de Electricidad, OMEL, Marzo 2002. Pag. 28
60
El pago por Garantía de Potencia será la suma de los términos mensuales de cada período
tarifario de acuerdo con la definición del último párrafo de este apartado que resultan de
multiplicar la demanda de energía por los periodo tarifarios de cada central adquirida en
el mercado de producción por el precio unitario de la garantía de potencia, tal como se
detalla en la siguiente fórmula:
6
PGP(c,m) = ? Xi x Dbc(c,m)i
i=1
Siendo:
PGP (c,m) = Pago por garantía de potencia del comercializador, consumidor cualificado
o agente externo c en el mes m por la energía adquirida en el mercado de producción.
Dbc (c,m)i = Demanda de energía para cada periodo tarifario de la central adquirida en el
mercado de producción por el comercializador para su venta a consumidores
cualificados o para la exportación, consumidor cualificado o agente externo en el mes m
y en el período tarifario i.
Xi = Precio unitario por garantía de potencia Xi que para cada período tarifario i, toma
los siguientes valores:
VALORES DE Xi EN PTA/kWh:
PERÍODO 1 X1 =1,3
PERÍODO 2 X2 =0,6
PERÍODO 3 X3 =0,4
PERÍODO 4 X4 =0,3
PERÍODO 5 X5 =0,3
PERÍODO 6 X6 =0,0
La diferencia entre la cuantía mensual total y los pagos efectuados por comercializadoras,
consumidores cualificados y agentes externos será repercutida entre los distribuidores y las
adquisiciones correspondientes a los contratos de exportación de REE de forma
proporcional a la energía mensual adquirida, por lo tanto, la repercusión para estos agentes
es la misma en todas las horas del mes.
- Coeficiente de disponibilidad
- Potencia equivalente, que es función de la potencia neta instalada y de la potencia
limitada por disponibilidad de materias primas.
En los grupos de bombeo puro se tendrá en cuenta el porcentaje de llenado en las 4 horas
posteriores a la del periodo 6 tal y como se establece en la Orden de 17 de diciembre de
1998 y en las Reglas de funcionamiento del mercado.
62
DIA TOTAL
01-Feb-01 83.993
02-Feb-01 83.547
05-Feb-01 83.776
06-Feb-01 84.501
07-Feb-01 84.150
08-Feb-01 83.850
09-Feb-01 83.917
12-Feb-01 83.668
13-Feb-01 83.551
14-Feb-01 84.108
15-Feb-01 84.220
16-Feb-01 84.036
19-Feb-01 84.139
20-Feb-01 83.815
21-Feb-01 85.238
22-Feb-01 84.772
23-Feb-01 83.909
26-Feb-01 83.678
Total 1.512.867
Conversión $ por peseta 11,5
$ 17.397.972.800
Tabla 8. Cálculo del Cargo por Capacidad con la metodología Española (en Pesetas/MW)
El cálculo del cargo por capacidad con la metodología Española arroja una cantidad de $
17.397.972.800 en Febrero del 2001 y la metodología Colombiana arroja una cantidad de $
85.838.251.027 para Febrero del 2001.
De igual, manera se puede tomar el caso del mes de agosto del 2000 y 2001, el sistema
Españo l no presenta ninguna retribución económica por concepto de cargo por capacidad,
mientras que en Colombia se pagaron en Agosto del 2000 y 2001, $85.246.337.077 y
$87.257.097.505 respectivamente.
Por lo tanto, se analiza que en el sistema Español la remune ración del cargo por capacidad
está dada en pesetas por horas, así, únicamente se renumeran las horas pico de demanda de
energía y en algunos meses de diferente manera que otros meses e igualmente en diferentes
horarios del día.
Lo anterior, evidencia una significativa diferencia que evidencia las posibles ventajas
económicas de la metodología Española, con el fin de implementarla en Colombia.
Ahora, se realizara el mismo análisis anterior, pero tomando únicamente tres plantas de
generación: Chivor (hidráulica), Termocartagena (gas) y Termotasajero (Carbón). Con las
63
Caso Chivor: es una planta que aporta constantemente al sistema en los momentos de
retribució n por garantía de potencia, sin embargo, su remuneración disminuyó
considerablemente al aplicar la metodología española.
Caso Termocartagena: es una planta que la mayoría del tiempo se encuentra disponible,
pero apagada, esperando el momento en que se presente una situación critica para
contribuir al sistema y la metodología colombiana le ofrece un reconocimiento económico
por su disposición al sistema; sin embargo, bajo la metodología española su remuneración
seria casi nula, ya que no realizó aporte al sistema en los periodos de remuneración de
potencia.
Caso Termotasajero: es una planta que aporta energía eléctrica al sistema constantemente y
en periodos de remuneración de potencia, sin embargo, la disminución de su retribución de
cargo por capacidad ha sido mas alta que en el caso de Chivor lo cual nos indica que bajo la
metodología española, no solo importa participar de los periodos de remuneración, sino
aportar la mayor capacidad de la planta en los periodos de mas alta remuneración.
Se observa que sólo en estas tres plantas se generan diferencias económicas por el orden de
los $4.456.748.021, donde se evidencia que la metodología española remunera a los
generadores que aportan al sistema en los momentos críticos, mas no retribuye la capacidad
ociosa de las plantas en otros periodo horarios que no se consideran críticos.
Lo anterior, evidencia una significativa diferencia debido las posibles ventajas económicas
de la metodología española, con el fin de implementarla en Colombia.
64
Para un generador vinculado al MEM su costo de generación está dado por el costo de
operación más el costo de transporte desde su nodo de conexión hasta el mercado. Cuanto
más alejado del centro de carga y cuanto menos confiable es el vínculo de transporte, más
cara se vuelve la energía exportada desde ese nodo.
En la Tabla 9, se observa un ejemplo de la composición en la generación durante un día
normal en Argentina, teniendo en cuenta las diferentes tecnologías de producción de
energía eléctrica, con el propósito de suplir la demanda a las diferentes horas del día y
sobretodo manejando las horas pico de energía eléctrica con generación hidráulica
ofreciendo energía eléctrica a un bajo costo. La preponderancia de la generación térmica es
evidente, alcanzando mas del 70% del total generado, siendo fundamental en estos valores
la participación del petróleo y el gas natural.
Fuente de Generación Porcentaje de la Generación
Petróleo 53,4%
Hidroeléctrica 4,7%
Nuclear 2,5%
Carbón 0,3%
Otros 3,2%
El generador también recibe una remuneración por la potencia puesta a disposición del
sistema, ya sea operable o reserva fría. Esta remuneración tiene un componente variable
que aumenta cuando mayor es el riesgo que la demanda no sea abastecida dentro del
sistema. Para garantizar la operabilidad técnica del sistema se remuneran también servicios
adicionales como la regulación de frecuencia y el control de la tensión.
• Cuando su nivel de generación esta sobre o bajo los valores del contrato, las
diferencias se comercializan en el Mercado Spot como excedentes o faltantes de contrato a
los valores vigentes en dicha hora en ese Mercado.
Cada máquina térmica que no despacha energía eléctrica a pesar de estar prevista en
servicio en el predespacho, se le remunera la potencia puesta a disposición siempre que la
máquina esté disponible todo el día y arranque al ser requerida.
En caso de que en la operación real una máquina en reserva al ser convocada no responda
(no entre en servicio o no alcance su potencial ofertado) perderá su remuneración
correspondiente a ese día.
El organismo encargado del despacho (OED) podrá solicitar la entrada de otra maquina de
la lista de merito del día y como consecuencia aumentar el precio de la reserva para ese día.
En caso de que la máquina no pueda entrar en servicio , no será penalizada si no estaba
comprometida para ese día.
• Libres para clientes por encima de 100 KW, establecidos según contratos privados.
67
- C.H. Salto Grande ( 1890 MW, 7000 GWh compartida en un 50% con la república del
Uruguay)
Transporte
El transporte en AT (V > 220 KV) es un monopolio ejercido por TRANSENER que tiene a
su cargo el SADI (Sistema Argentino de Interconexión).
El transportista esta obligado a dar libre acceso a su capacidad de transporte remanente a
quien se lo solicite, de los actores reconocidos por el MEM, sin discriminación alguna. Si
dicha capacidad se agota, el transportista no esta obligado a generar nueva capacidad.
Su retribución es una remuneración estacionalizada basada en cargos fijos y variables.
Tiene una retribución asegurada, excluida las bonificaciones por interrupciones.
Las señales econó micas para la expansión de la transmisión deben ser dadas por los otros
agentes participantes del mercado: generadores y distribuidores.
Para el despacho los generadores declaran sus costos variables, para cada tipo de
combustible. Originalmente ellos eran determinados por CAMMESA, pero esto fue
modificado en mayo de 1995. El nuevo esquema de ofertas fue introducido para realzar la
competitividad del mercado buscando menores costo de despacho. Los costos variables son
ahora cotizados para cada generador, incluyendo el precio de la energía para las plantas
hidráulicas. Los generadores hidráulicos declaran el precio el que es función del nivel de
los embalses. Pero ambos el costo variable declarado por las unidades térmicas y el valor
de energía declarado por los generadores hidráulicos tienen un margen de regulación. Los
generadores térmicos deben declarar sus costos dos veces al año en base a precios
semanales. La frecuencia de declaración para los generadores hidráulicos depende de su
capacidad de reserva: estacional, mensual o semanal. Los distribuidores envían sus
69
CAMMESA aplica primero un modelo de programación dinámica con dos reservas, para el
cálculo del "valor del agua" para cada planta hidráulica en un horizonte de tiempo de 3 años
de estudio para determinar los precios estacionales estabilizados de un período de 6 meses.
Este precio es al que compran la electricidad los distribuidores.
Luego, continua el despacho diario y la operación en tiempo real para dar junto a la
programación antes realizada el Precio Spot horario, valor al cual compran energía los
generadores y los grandes consumidores (consumo mayor a 100 kW).
Para el cálculo del cargo por capacidad, el mercado eléctrico mayorista pagará por potencia
puesta a disposición durante las horas de remuneración de potencia (ver Tabla 10) que
resulten generando, más las maquinas disponibles que no resulten generando pero fueron
previstas en el predespacho o estén consideradas como reserva.
Día
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Típico
Hábil 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Sábado 1 1 1 1 1 1
Domingo 1 1 1 1
Tabla 10. Periodos de Remuneració n de Potencia en Argentina. Fuente: Consejo Federal de
la Energía Eléctrica
El precio por confiabilidad ($CONF), con un valor mínimo de 5 US$/MW- h, este valor es
determinado por la Secretaria de Energía del Ministerio de Economía.
70
El Organismo Encargado del Despacho debe asumir la tarea de totalizar los requerimientos
máximos de potencia de los usuarios discriminados por áreas, de tal manera, que se le
pueda asignar el cargo por potencia a cada generador.
Así que, la remuneración por potencia se determina multiplicando la potencia que se vende
por el precio de la potencia en el nodo por el numero total de horas. De la siguiente manera:
Ahora, cuando los generadores que estuvieron disponibles en las listas de méritos diaria
obtendrán recursos por reserva instantánea, de tal forma, que se les remunera el precio
correspondiente a la oferta mas cara del horario de disponibilidad. Sin embargo, si en una
hora determinada no es posible completar el requerimiento con las ofertas disponibles el
precio del servicio de reserva instantánea será de 1,35 $/MWh.
De acuerdo con lo anterior, se han escogido las siguientes plantas: Chivor (Hidráulica),
Termocartagena (Gas) y Termotasajero (Carbón).
Para febrero del 2001 la TRM fue $2243.6 por dólar americano.
Para el mes de agosto de 2001 por ejemplo, aparecen a continuación los valores de las tres
plantas.
Por lo tanto, los recursos de remuneración van a los generadores que en realidad aportan al
sistema en los periodos de remuneración de potencia proporcionalmente a su generación
horaria.
Caso Termocartagena, durante los dos meses analizados esta planta obtuvo un aporte
mínimo al sistema en los periodos de remuneración de potencia, tal que, la disminución que
obtuvo en la remuneración bajo la metodología argentina es bastante significativa, pero es
coherente con el estado ocioso de la planta; por lo tanto la metodología argentina no premia
el estado ocioso de las plantas, sino su proporción de aporte al sistema en los periodos
estimados para la remuneración de potencia.
El hecho de que el precio del mercado para remuneración esté ligado a un factor de
confiabilidad puede ocasionar una alta sensibilidad al sistema de remuneración por potencia
donde se pueden alcanzar volatilidad en los precios.
72
Es bien visto que la remuneración de potencia tenga unos periodos de remuneración, pero
teniendo en cuenta las metodologías analizadas anteriormente el precio en el mercado para
la remuneración de potencia puede llegar a ser alto, por lo que se pueden estar ocasionando
sobrecostos en los periodos de remuneración.
En la tabla 11, se evidencian los altos precios de la energía eléctrica en Argentina y como
se mencionaba anteriormente, una de estas razones puede ser el alto precio de remuneració n
de cargo por capacidad.
26
editado por Gilbert Richard, Kahn Edward. International Comparations of Electricity Regulation. Cambridge University
Press. 1996. Pag. 332-333
73
Bajo este modelo, los generadores reportan sus suministros en el mercado. El suministro de
los generadores y la demanda del mercado fijan los precios de equilibrio del mercado. Las
compañías de distribución, grandes consumidores conectados a las líneas y otros
consumidores potenciales acuden al mercado realizando intercambios eléctricos mediante
contratos por diferencias. 27
• Consumidores tipo B son los que están directamente conectados a la línea, pueden
operar en el mercado de energía y realizan contratos con generadores de energía
eléctrica.
• Consumidores tipo L son grandes consumidores, pero reciben electricidad a través
de compañías distribuidoras, ellos pueden participar del mercado de acceso directo
y firmar contratos con empresas de acceso directo.
• Consumidores tipo S representan pequeñas industrias y/o unidades comerciales; por
ejemplo, franquicias o sucursales del mismo negocio, como estaciones de
combustibles, locales de comidas rápidas, escuelas, bancos, etc. Aunque
individualmente son pequeños consumidores, estas características les permiten
negociar fácil y mas barato, teniendo un costo agregado relativamente bajo.
• Consumidores tipo H son aquellos con mayor dificultades de negociar, agregar y
contratar; de tal manera que los costos agregados son muy altos para las firmas de
acceso directo.
Los consumidores se acercarán al acceso directo bajo diferentes condiciones. Ellos firmarán
contrato con las compañías que ofrecen menores precios. El modelo sugiere que las
empresas de distribución firmarán contrato con los consumidores grandes o de agregados
fáciles y sus usuarios dependerán del área geográfica. La eficiencia de cada empresa
dependerá del grado de satisfacción de sus clientes y la búsqueda de nuevos clientes. Los
costos de la línea no juegan un papel crucial en el proceso ya que si el cliente opta por el
acceso directo pagará el uso de la línea al distribuidor local. Adicionalmente, los incentivos
del mercado juegan un papel muy importante en el proceso competitivo y las políticas de
27
Zaccour, G. Op. Cit., Pag. 28
28
Pontificia Universidad de Comillas. Op. Cit., Pag. 7
29
Zaccour, G. Op. Cit., Pag. 28
74
precios; sin embargo, existe un riesgo de alta volatilidad e incertidumbre de los precios,
para lo cual se han firmado contratos a mediano y largo plazo, los cuales se podrían llegar a
romper por una de las partes en una situación de emergencia donde se presentara una alta
volatilidad de precios. 30
Independent 112 1% 0 0%
Mighty River
Power 1,217 15% 279,000 15%
NGC 386 5% 0 0%
Tuaropaki Trust 56 1% 0 0%
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
30
Zaccour, G. Op. Cit., Pag. 32
75
8.1. CONCLUSIONES
10.000 $ 500
9.000 $ 490
8.000 $ 480
7.000
$ 470
US$ Millones
6.000
$ 460 Hidraulicas
MW
5.000 Termicas
$ 450 Cargo por capacidad US$
4.000
$ 440
3.000
2.000 $ 430
1.000 $ 420
- $ 410
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Años
En conclusión se observa que el cargo por capacidad en Colombia representa un costo fijo
por unidad para el usuario que el mismo paga a toda hora y sin importar el periodo del año.
100
90
80
70
60
Precio de Bolsa
$/Kwh
40
30
20
10
0
Feb-01 Ago-01
MESES
Figura 22. Participación del cargo por capacidad en el precio de bolsa año 2001.
Fuente: ISA S.A.
En la Figura 23 se muestra que en febrero del 2001 el cargo por capacidad representaba el
30.26% del precio de bolsa y en agosto del 2001 el cargo por capacidad representaba el
63.11%; por lo tanto, una remuneración adicional con el propósito de mantener la
capacidad disponible absorbe mas del 30% del costo de la energía eléctrica en bolsa, en
resumen más del 30% de lo que pagan los usuarios en bolsa de energía, no va a sufragar los
gastos del servicio de generación, sino a solventar la viabilidad financiera de una capacidad
instalada estimada que no se sabe hasta el momento cual es la capacidad óptima de
generación que permita unos costos racionales de la energía eléctrica.
77
Aunque la CREG realiza estudios sobre la situación del cargo por capacidad, se debería
monitorear continuamente el efecto del cargo por capacidad sobre las tarifas de energía, con
el fin de realizar correctivos y ajustes que beneficien a los usuarios del servicio, más aun
cuando la participación del cargo por capacidad en el precio de bolsa y la tarifa es bastante
significativo y la volatilidad del precio de bolsa de energía continua siendo evidente.
100%
80%
60%
20%
0%
Feb-01 Ago-01
Meses
Figura 23 Porcentaje de participación del cargo por capacidad en el precio de bolsa año
2001. Fuente: ISA S.A.
En la figura 24 se observa cómo la remuneración del cargo por capacidad es superior para
estas tres plantas ( Chivor, Termocartagena y Termotasajero) que en Argentina, pero sobre
todo ampliamente superior que en España.
78
4.000
3.500
3.000
EN MILLONES DE PESOS ($)
2.500
COLOMBIANA
2.000 ESPAÑOLA
ARGENTINA
1.500
1.000
500
-
CHIVOR TERMOCARTAGENA TERMOTASAJERO
GENERADORES
Figura 24.Cargo por capacidad en febrero del 2001 bajo tres metodologías.
Fuente: Resultados del análisis del capitulo 7.
8.2. RECOMENDACIONES
Con el fin de asegurar la canalización de los recursos obtenidos por cargo por capacidad a
favor del crecimiento del parque generador se propone la creación de un fondo
independiente manejado por una agente privado donde llegue parte del valor único pagado
por los usuarios con el propósito de promover nuevas inversiones en capacidad de carácter
mixto, manejada por los agentes privados, que garanticen la financiación de los nuevos
proyectos de generación eléctrica que necesite Colombia.
La alta participación del cargo por capacidad en las tarifas y precio de bolsa, indica que
debe realizarse un mejor seguimiento, ya que los generadores podrían buscar una
retribución por unidad vendida más alta ofrecida en bolsa mediante la retribución por cargo
por capacidad.
Es necesario unos claros y definidos proceso de auditoria del mercado, para impedir
posibles manipulaciones de los agentes sobre la información del mercado mayorista a favor
de intereses individuales.
79
De la misma manera se considera que la desagregación del cargo por capacidad por área
geográfica, categorías de consumidor y otros, puede generar escenarios mas equitativos, ya
que por ejemplo: (1) no en todas las áreas geográficas existe la misma tecnología de
generación de energía eléctrica (actualmente se retribuye con base en el costo de
generación con turbinas de gas de ciclo abierto), (2) no todas las regiones del país presentan
el mismo periodo de verano e invierno que plantea la CREG, (3) no es lo mismo un
generador de energía eléctrica que atiende únicamente a una gran urbe, que otro generador
que atiende a varios pueblos o electrificadoras, como de la misma manera el generador
puede atender únicamente un complejo industrial.
Aunque se podría afirmar que el cargo por capacidad ha estado vinculado al crecimiento del
grupo generador en el país, es un sector que se encuentra en continuo crecimiento; por lo
tanto, necesita un acompañamiento y un mejoramiento permanente que le permita superar
sus propios obstáculos en búsqueda del optimo beneficio de los usuarios del sistema.
Las privatizaciones en el sector energético solo han transferido capital publico a agentes
privados, sin llegarse a alcanzar precios competitivos internacionalmente de tarifas de
energía eléctrica, por lo tanto, el cargo por capacidad no solo se puede medir garantizando
una rentabilidad a los inversionistas, debido a que con esta política nunca se llegara a
alcanzar tarifas de energía eléctrica que permitan desarrollar un sector productivo
competitivo internacionalmente.
Este estudio se ha realizado bajo el marco de la regulación vigente que aplica hasta el año
2005, el propósito del estudio es realizar un aporte para creación de un nuevo marco para la
remuneración del cargo por capacidad a partir del año 2006, que permita una relación justa
entre generadores y usuarios, donde finalmente existan unas tarifas competitivas
internacionalmente que permitan el desarrollo económico y social del país.
80
9. BIBLIOGRAFIA
Foell, W.K.. Energy planning in Developing Countries. En: Energy Policy. 1985.
Gibbons, Robert. Un primer curso de teoría de juegos. Antoni Bosch editor. Barcelona.
1992.
McCullough, Robert. Can Electricity Markets Work Without Capacity Prices?. Public
Utilities Fortnightly. Marzo 15 de 1998.
Meier, P. Energy Systems Analisys for Developing Countries. Berlin, Heidelberg: Springer,
1987.
Editado por Payne, F. William. Utility and Independent Power. The Fairmont press. 1997.
Putnam, Hayes & Bartlet LTD (1991): Putnam, Hayes & Bartlet LTD Economic and
Management Counsel. Pricing generation capacity in Spain: discussio n of options. may
1991.
Pérez-Arriaga, I.J. Notas sobre la retribución por garantía de potencia. C.S.E.N. 1997.
Power Planning Associates Ltd. Estudio Técnico sobre Costos de Generación de Plantas
Térmicas en Colombia. Acolgen. 2002.
Unidad de Planeación Minero Energética. Futuros para una energía sostenible en Colombia.
Impresiones Rojo. Medellín. Mayo 2000.
A N E X O S