CUNDINAMARCA

GOBERNACIÓN DE
CUNDINAMARCA

PLAN DE GOBIERNO
2016-2019
CONTENIDO
PARTE A 7
1. MARCO CONCEPTUAL 8
2. MARCO TEÓRICO 9
3. “POR QUÉ”, “CÓMO” Y “QUÉ” 10
4. NUESTRO “POR QUÉ” 11
5. NUESTRO “CÓMO” 12
6. NUESTRO “QUÉ” 13

PARTE B 15
1. PRIORIDADES DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA 17
2. ENFOQUE SECTORIAL ORGANIZADO COMO UNA RED 19
3. ENFOQUE SECTORIAL ORGANIZADO ESTRATÉGICAMENTE 21
4. INTEGRACIÓN Y GOBERNANZA 23
I. JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL 25
II. TURISMO DESDE LA INTEGRACIÓN 25
III. PLAN SOACHA 26
IV. INTEGRANDO LA COMPETITIVIDAD 27
V. DESARROLLO ADMINISTRATIVO 27
5. REPENSANDO EL DEPARTAMENTO 29
I. EDUCACIÓN 31
i. ICETEX 32
II. REPENSAR LA COMPETITIVIDAD 33
 III. REPENSANDO EL TURISMO 33
IV. REPENSANDO LA TRANSFORMACIÓN DEL CAMPO 34
V. MEDIO AMBIENTE 37
VI. HUMEDALES, PÁRAMOS Y FUENTES HÍDRICAS 38
VII. PROTECCIÓN ANIMAL 39
VIII. DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Y RELLENOS SANITARIOS 39
IX. RIESGO 40
X. MINERÍA Y ENERGÍA 41
6. RECONSTRUCCIÓN DEL TEJIDO SOCIAL 43
I. SALUD 45
II. CICLOS DE VIDA 46
III. POBLACIÓN VULNERABLE – GRUPOS POBLACIONALES 46
i. MUJER 47
i i. PERSONAS EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD 48
iii. AFRO-DESCENDIENTES 48
iv. INFANCIA Y ADOLESCENCIA 49
v. JÓVENES 49
vi. LGBTI 49
vii. LIBERTAD RELIGIOSA, DE CULTOS Y CONCIENCIA 50
IV. POBREZA EXTREMA 50
V. FELICIDAD 51
i. PROGRAMA 6 HORAS DE VIDA – COMIDA SANA 51
VI. SEGURIDAD 52
 VII. MICRO TRÁFICO 53
VIII. DEPORTE 53
IX. CULTURA 55
7. INFRAESTRUCTURA 57
I. COMPETITIVIDAD DESDE LA INFRAESTRUCTURA 59
II. SERVICIOS PÚBLICOS 59
III. MOVILIDAD DE INFRAESTRUCTURA 60
i. RÍO MAGDALENA 61
ii. TREN DE CERCANÍAS 61
iii. AEROPUERTO EL DORADO 2 62
IV. VIVIENDA Y HABITAT 63
8. EJES TRANSVERSALES 69
I. DINÁMICAS GLOBALES 70
II. ARTICULACIÓN 70
III. PAZ-CONFLICTO 71
i. VÍCTIMAS Y CONFLICTO ARMADO 71
IV. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INVESTIGACIÓN 72
9. OTRAS ENTIDADES 79
I. UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA 80
II. BENEFICENCIA DE CUNDINAMARCA 80
III. CORPORACIÓN SOCIAL DE CUNDINAMARCA 80
IV. LOTERÍA DE CUNDINAMARCA 81
V. EMPRESA DE LICORES DE CUNDINAMARCA 81
CUNDINAMARCA
 Las comunidades son agrupaciones de personas que tienen cosas en
común como el idioma, costumbres, valores, tareas, visión del mundo,
edad, estatus social y/o roles, entre otros, que normalmente están
asentados en un territorio.

Tanto las comunidades como los territorios tienen dinámicas propias y

artificiales; las primeras, como su nombre lo indica, corresponden a sus
comportamientos naturales, y las segundas, inducidas por las decisiones
que se tomen desde la organización.
Los seres humanos (agrupados o no en comunidades), tenemos

1. MARCO
comportamientos naturales, producto de nuestra formación, familia,
educación, entorno, cultura, religión y principalmente, por la naturaleza de
nuestra condición de animales desarrollados y la forma como funciona

CONCEPTUAL
nuestro cerebro. Por otro lado, al organizarse los seres humanos en
comunidades se inducen comportamientos ya sean para fijar límites,
reglas de juego, motivaciones, etc.

Así mismo, los territorios son actores vivos que se mueven, se

transforman y que cada vez juegan un rol más protagónico en la realidad.
Los territorios también tienen dinámicas naturales, como el curso de los
ríos o el clima, por ejemplo. Del mismo modo es posible crear
afectaciones entrópicas artificiales, consecuencia de las decisiones que
se tomen, tales como el uso del suelo, el desarrollo urbano, la protección
del medio ambiente, etc.

Tanto las dinámicas inducidas en los seres humanos y en los territorios

son consecuencia de la calidad de las decisiones que se tomen, dicho de
otra forma, el destino de una comunidad, su desarrollo con equidad y su
felicidad dependen de estas decisiones.

8
 Al ser la toma de decisiones un aspecto tan relevante para el futuro de una
comunidad y de un territorio conviene entender los siguientes aspectos desde
la teoría sicológica, sociológica, biológica y de pensamiento:
•Es evidente que en la realidad actual, en los diferentes frentes
institucionales, empresariales y personales existe una brecha entre lo
que se planea y sus resultados.
• Lo anterior deja en evidencia que la calidad de las decisiones en la
mayoría de los casos es altamente deficiente en el gobierno, las
empresas y en general, en los seres humanos.

2. MARCO
• Muchas decisiones se toman:
• Sin técnica
• Por razones emocionales

TEÓRICO
• Por influencia lúdica
• Con superficialidad
• Por intereses personales
• Por conflicto de intereses
• Por azar
• Sin matriz de riesgos
• Lo anterior tiene explicaciones subjetivas, en donde el ser humano
orbita con una ilusión de conocimiento que le hace sentir que su verdad
personal, corresponde a la verdad real.
• La verdad es un concepto relativo formado en cada ser humano con
base en sus percepciones y creencias. En la medida en que
entendamos esto y hagamos un esfuerzo consciente por incrementar la
calidad de las decisiones, impactaremos contundentemente en los
resultados.

9
 3. “POR QUÉ”, “CÓMO” Y “QUÉ”
Una herramienta muy sencilla y poderosa, recientemente
popularizada por Simón Sinek, con miras a verbalizar
nuestro modelo para el Departamento de
Cundinamarca, trata de definir el “POR QUÉ” hacemos
algo; luego, “CÓMO” lo vamos a hacer y, finalmente, el
trabajo será el “QUÉ” vamos a hacer.
Tradicionalmente los gobiernos, las empresas y las
personas se concentran en el “QUÉ”, pero resulta que si
no se tiene absoluta claridad del “POR QUÉ”
simplemente se realizarán esfuerzos aislados, sin unidad
conceptual. Como consecuencia se explican los
bandazos que se han venido dando, no solo en nuestro
territorio sino en el mundo, en los últimos años.
Los líderes, instituciones, empresas y organizaciones
exitosas, tienen un denominador común: tienen
absolutamente claro su “POR QUÉ”. Una vez está claro,
10
los métodos utilizados, así como los productos y
entregables se convierten en una consecuencia lógica de la
claridad conceptual.
Hemos respondido estas tres preguntas de la siguiente
manera:
• POR QUÉ: Queremos el desarrollo integral de
los seres humanos agrupados de manera
comunitaria en el Departamento, entendiendo
por desarrollo integral el crecimiento, pero con
equidad y felicidad. (Todo lo que hacemos debe
tener este principio rector en el radar)
• CÓMO: Incrementando la calidad de las
decisiones e inspirando a la comunidad a “querer”
hacerlo, para así “poder” hacerlo.
• QUÉ: Trabajo sectorial.
 4. NUESTRO “POR QUÉ”
Lo que ha pasado en el planeta es consecuencia de la falta de políticas enfocadas hacia un
desarrollo integral del ser humano. Encontramos muchas combinaciones de territorios que
han desarrollado una o dos de las variables de nuestra idea de desarrollo (crecimiento,
equidad y felicidad), pero se ha descuidado la formación de sociedades en donde exista
un crecimiento del bienestar económico para todos, que además genere un incremento
en la calidad de vida y en la felicidad de los seres humanos.

Es por esto que nuestro “POR QUÉ” se apalanca en una clara idea: de nada sirve crecer si
no se cierran las brechas (visiblemente marcadas en Cundinamarca) y no nos enfocamos
en ser felices como objetivo principal de la existencia.

11

5. NUESTRO “CÓMO”
Hemos explicado suficientemente en el marco
conceptual y teórico de este Plan de Gobierno que la
brecha que existe entre planeación y resultados se cierra
incrementando la calidad de las decisiones.
Para incrementar la calidad de las decisiones se debe:
• Socializar entre los funcionarios y la comunidad
en general nuestros “POR QUÉ” y “CÓMO”, con el
fin de lograr una fuerza contundente en el
desarrollo de los “QUÉ”
•Generar transparencia como patrón de
comportamiento
• Cumplir y hacer cumplir la ley
• Trabajar con la comunidad (Corresponsabilidad)
• Descentralizar las decisiones, actividades,
visiones, planes de acción, etc.
12
• Entender a los docentes como el ejército del
paz-conflicto
• Usar las mejores técnicas para tomar decisiones – ciclo
de la gestión
• Componer más indicadores de impacto y menos de
gestión en la política de Desarrollo de Indicadores
• Usar pensamiento crítico (Mapas de riesgo)
• Usar pensamiento creativo (Innovación), en
concordancia con la política del Sistema General de
Innovación y la institución INNpulsa del Gobierno
Nacional
• Hacer énfasis en ciencia, tecnología e investigación y
vincular a nuestro Departamento con el Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación
• Entender y adaptarnos a las tendencias y dinámicas
mundiales de mejores prácticas en todos los sectores
• Usar pensamiento perspectivo
• Estimular la planeación e integración, articulada de
forma intersectorial e interinstitucional
• Crear sistemas de información para incrementar la
calidad de los insumos
• Motivar a la comunidad para crear una fuerza colectiva,
contundente y decisiva. Querer es Poder
 6. NUESTRO “QUÉ”
“QUÉ” hacer, es una consecuencia lógica de tener claro el
“POR QUÉ” y el “CÓMO”. En nuestra forma de pensar,
consideramos que lo que hay que hacer, es
relativamente identificable; lo que hace falta muchas
veces es la voluntad y la capacidad para hacerlo.
En la mayoría de los sectores, los problemas de la
comunidad y el territorio están sobre-diagnosticados;
existen numerosos estudios de cada tema, cursos de
acción, agendas de trabajo o planes de desarrollo, que no
se desarrollan o que se quedan en ideas.
¡EL problema no es desconocer qué hay que hacer, el
problema es que no se hace o se hace mal!
Para citar un ejemplo, Cundinamarca está pagando un
alto precio como consecuencia de un crecimiento
desordenado: los conflictos en el uso del suelo, la falta de
competitividad, el caos vehicular, la quiebra de la
agricultura, los numerosos problemas sociales, además
del alto índice de vulnerabilidad de riesgos naturales,
entre muchos otros males.
Lo anterior es producto de la falta de planeación y de las
pésimas -a veces ausentes- decisiones que se han
tomado a lo largo de décadas. Y no es que no se sepa,
por ejemplo, que los Planes de Ordenamiento Territorial
(POT) de los municipios deben estar articulados con los
Planes de Ordenamiento de las Cuencas (POMCAS); lo
que pasa es que simplemente no se hace lo correcto y
no se toman las decisiones con alta calidad.
13
PARTE B
1. PRIORIDADES DEL
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

17
 Las dos principales fortalezas del Departamento se
convirtieron en debilidades.
Por una parte, nuestro territorio (más grande que casi
1. 100 países del mundo), con realidades tan diversas
como las de la ribera del río Magdalena, como las
imponentes montañas de nuestro escenario
cundiboyacense o el pie de monte llanero; con climas
variados, tierra fértil, recurso hídrico en abundancia; que se
organiza en ecosistemas naturales, sociales y económicos
de distinta índole, es una de nuestras principales fortalezas,
convertida paulatinamente en debilidad.
Actualmente, el territorio se nos convirtió en una amenaza,
debido a las malas decisiones, la falta de planeación de los
últimos lustros y al crecimiento caótico que experimenta.
En este sentido, Cundinamarca posee: graves conflictos
entre el uso y la vocación del suelo, urbanización
desorganizada que no garantiza la oferta de los servicios
públicos, agresividad contra el medio ambiente, el agua, los
humedales y el río Bogotá. No es entonces casualidad que
estamos entre los departamentos con mayor riesgo de
inundación y de derrumbes del país.
Nos azotan los trancones en la Sabana, que acabaron con la
calidad de vida y la seguridad. La falta de competitividad del
agro, el turismo, la minería y la industria, son también
consecuencia de este proceso caótico e irresponsable de
crecimiento sin planeación y autoridad.
18
La otra gran fortaleza de Cundinamarca es su
2. Gente, sin lugar a dudas, población variada,
decente, trabajadora y alegre. Pero mientras
observamos un crecimiento demográfico en los
últimos años, no podemos decir lo mismo del
desarrollo y de la calidad de vida.
Como lo explicamos en párrafos anteriores,
entendemos el desarrollo como la suma de
crecimiento, equidad y felicidad. Si bien es cierto
hemos experimentado un crecimiento importante en
el PIB, una disminución de la pobreza y el desempleo,
no podemos decir lo mismo de los indicadores
sociales, que en su gran mayoría se han mantenido
constantes o han empeorado.
Muestras del alto grado de degradación familiar en
que nos encontramos son que: una de cada cinco
niñas menores de 18 años están embarazadas, más
de la mitad de los embarazos son no deseados,
pulula la violencia intrafamiliar, el pandillismo, los
delitos sexuales, los suicidios, la intolerancia y la
infelicidad.
A esto se suma la grave destrucción del tejido social,
en donde la familia está cada vez más
disfuncionalidada. Una prioridad es entonces
recomponer ese tejido social mediante la generación
de oportunidades, entiendo que esto se logra con el
trabajo en los sectores.
2. ENFOQUE SECTORIAL
ORGANIZADO COMO UNA RED

19
 Nuestro modelo entiende que se deben tomar ¿Por qué los sectores están relacionados en forma de
decisiones de alta calidad en todos los sectores, los red?
cuales están relacionados unos con otros de manera
• La red es resistente; en la medida en que las
compleja, no lineal.
decisiones en los diferentes sectores sean las
Por ejemplo, lo que ocurra en educación, tiene efectos en correctas se crea un ecosistema muy fuerte,
competitividad; lo que pase en el sector ambiental, capaz de lidiar con los impactos de la realidad.
afecta al de salud, al de desarrollo urbanístico, etc.; todo • La red es resiliente, es decir, tiende a repararse a
tiene que ver con todo. Por ello, nuestra aproximación
sí misma cuando es dañada por impactos
metodológica es en formato de red, en donde la calidad
de las decisiones en cada sector tiene un sin número de internos o externos.
efectos (a veces positivos y/o negativos) difíciles de • La red es elástica, se adapta a las situaciones y
detectar en otros sectores: puede mutarse, cambiarse o adaptarse a las
DINAMICAS GLOBALES ARTICULACIÓN demandas de la realidad.
Ordenamiento

Correspon-
• La red atrapa: tanto las redes positivas como
sabilidad
negativas generan dinámicas de permanencia

Dinamicas de Ecosistemas
Integración
Dinamicas Comunidades

Energía
Y
Gobernanza
para bien o para mal.
Población
Vulnerable

Decisiones en Ciclos Reconstrucción

Ecológica de del
vida TEJIDO SOCIAL
Agua Salud
&
Riesgo Infraestructura Obviamente, dentro de la red existen sectores más
Decisiones en
Deporte
& Cultura importantes que otros, ya sea por su relevancia
Economía Repensar el
Departamento estratégica, grado de retraso, capacidad de acopio o
Competi-
tividad
Capital
riesgo efecto multiplicador, que en el caso de Cundinamarca
Ciencia
Agricultura
Innovación

Investigación
nos servirá además para organizar el Plan de Gobierno,
Turismo Infraestructura
como se explica a continuación.
PAZCONFLICTO CTI

20
3. ENFOQUE SECTORIAL
ORGANIZADO ESTRATÉGICAMENTE
Existen cuatro pilares maestros que constituyen las bases estructurales de nuestro modelo, los
cuales se han trabajado con la comunidad para analizar la problemática principal y desarrollar así las
políticas que solucionen al Departamento. Están desarrollados en los siguientes ejes temáticos:

• Integración y Gobernanza
• Repensando el Departamento
• Reconstrucción del Tejido Social
• Infraestructura

21
4. INTEGRACIÓN Y GOBERNANZA

23
 Es imperante romper las fronteras geográficas, pero más
mentales, que nos genera la distribución
político-administrativa del territorio. Entender de una vez
por todas que una gestión integral y articulada es la base
para un desarrollo sostenible, dado que los problemas no
respetan dichas barreras imaginarias que a veces los
humanos nos empeñamos en defender.
La integración es un concepto amplio, que está
soportado en la definición de “comunidad” como la
necesidad que tenemos los seres humanos de
agruparnos entre aquellos que compartimos
condiciones o características similares. De esta forma se
crean las sinergias y fortalezas de escala necesarias para
lograr mayor apalancamiento en los esfuerzos.
Algunos pensamientos en este frente son:
• Bogotá es la solución de Cundinamarca y
Cundinamarca es la solución de Bogotá. Aquí se
presentan todos los hechos metropolitanos
posibles, en formato de problemas, pero con el
enfoque correcto se convierten en las grandes
oportunidades a aprovechar (competitividad,
movilidad, seguridad, medio ambiente, etc.)
• Integración en todas las direcciones, hacia
arriba con la Nación, hacia los lados con la RAPE
y Bogotá y hacia abajo con las provincias y
municipios.
24
•Trabajar con la comunidad y hacerla corresponsa-
ble de un trabajo en equipo.
• El concepto de integración paradójicamente lleva
consigo un concepto de descentralización, toda
vez que se convierte en una prioridad la identifica-
ción de fortalezas locales mediante el aprovecha-
miento del conocimiento de los territorios por parte
de sus habitantes naturales. Por ello es que progra-
mas como los Centros de Pensamientos Provincia-
les o Gobernación a la Finca se convertirán en
motores importantes de nuestro proyecto.
• Ordenamiento territorial, ambiental, minero-energéti-
co y productivo, de manera articulada con todas las
instituciones del Departamento.
• Ejercer un liderazgo en las Corporaciones Autó-
nomas Ambientales (CARs).
• Cumplir y hacer cumplir la ley.
• Desarrollar métodos transparentes para toma de
decisiones.
• Rendición de cuentas.
• Organización administrativa.
Además, en nuestro Departamento hay todo tipo de
brechas, entre hombres y mujeres, entre ricos y pobres,
entre el sector urbano y el rural, entre los municipios
cercanos a Bogotá y de la periferia, etc. Parte de la visión
de nuestro modelo es cerrarlas en el mayor grado posible
para lo cual hay que tomar las decisiones correctas en
cada sector:
• En Salud
• En Competitividad
• En Industrialización
• En Infraestructura
• En Agricultura & Ruralidad
• En Medio Ambiente & Riesgo
• En Agua
• En Turismo y otros
Algunos de los sectores sobre los cuales se toman
decisiones en este eje del plan de Gobierno son:
I. JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL
Las Juntas de Acción Comunal (JAC) son la célula que
compone la gran articulación que es el Departamento. Y
al igual que en anatomía, los grandes síntomas y
situaciones que necesitan de un análisis para encontrar la
solución siempre se encuentran a nivel celular. Si se logra
obtener unas Juntas de Acción Comunal articuladas que
consigan desarrollo integral, bienestar social y familiar,
tendremos resultados concatenados en la vereda o en el
barrio.
A su vez lograrán desarrollo municipal, que de manera
inmediata tendrá un resultado positivo en las provincias y
una administración exitosa. Sin embargo, a la inversa,
cuando se descuida y no se escucha a las Juntas de
Acción Comunal, igual que las enfermedades, empiezan
a pulular por todo el Departamento.
Por este motivo, las JAC tendrán un desarrollo más
importante dentro de las políticas que contiene este Plan
de Gobierno. Incluso, como equipo político buscaremos
que el Ministerio del Interior cambie la normatividad para
que las Asociaciones de Juntas Comunales (juntas
municipales), Federaciones Comunales (juntas
departamentales) y Confederaciones Comunales
(nacionales), puedan contratar con la Administración
Departamental, otorgándoles un lugar central en el
desarrollo de los territorios. Con esto lograremos un
Departamento Comunal con desarrollo descentralizado.
II. TURISMO DESDE LA INTEGRACIÓN
El turismo es una gran alternativa para la “Cundinamarca
con Mayor Potencial” (como hemos denominado a los
municipios más alejados de Bogotá y que tienen un
mayor atraso versus los municipios que quedan
cercanos a Bogotá).
25
 Hemos dicho, para graficar el tema, que cada kilómetro
de distancia con Bogotá es un año de atraso en
desarrollo. Así, cuando nos ubicamos en municipios que
quedan a 200 kilómetros de distancia, realmente
podemos sentir que estamos un par de siglos atrás, y
esto es inaceptable; hasta inmoral.
Lo irónico es que estos municipios normalmente tienen
recursos naturales, hídricos, humanos y geográficos, que
representan un potencial turístico totalmente
subutilizado. Creemos objetivamente que puede ser uno
de los caminos interesantes para desarrollar nuestro
Departamento.
Debemos pasar del paseo de olla que todos tenemos en
el corazón a una oferta turística capaz de satisfacer al
cliente más exigente de Bogotá y el país. Turista que
busca calidad en sus ratos de esparcimiento y no tiene
problemas en pagar por buenos productos innovadores,
con diferenciales claros y buena atención.
Con la articulación de FONTUR (Fondo de Turismo), el
Instituto Departamental de Cultura y Turismo de
Cundinamarca (Idecut) y las herramientas que destinó el
PND a través del Artículo 202 para el turismo, deberemos
generar más ofertas turísticas de valor agregado y no
solo lugares que visitar.
26
III. PLAN SOACHA
Soacha, un laboratorio de vida. Ubicado en un corredor
estratégico entre la gran urbe y el sur del país, acoge
personas, problemas y tradiciones que reflejan su
complejidad.
Es visto por muchos como un foco de delincuencia y
pobreza extrema, desplazamiento y microtráfico, pero es
mucho más que eso. Con reservorios ambientales,
multiplicidad de culturas, territorios ancestrales y
enormes oportunidades. Un desafío de seis comunas y
sus 328 barrios, cuenta en el área rural con dos
corregimientos y 14 veredas, que en cifras del PNUD, en
crecimiento esperado para el 2015, son 466.938
personas, que presentan no un problema sino aportes a
una posible solución.
Pero el reto es desde todos los frentes. Debemos apoyar
los esfuerzos del Gobierno Nacional para atender las
necesidades de uno de los municipios más importantes
de Colombia. Buscaremos como grupo político, que el
Confis reforme el Conpes destinado para la
infraestructura de Transmilenio y sus fases en Soacha.
Buscaremos que los alimentadores sustenten y
trasporten a todos los barrios; además de obras
necesarias como el Cable Metro de Soacha, entendiendo
las dificultades y configuraciones específicas para poder
realizarlo, entre otras muchas infraestructuras que
necesita el municipio.
Tendremos que buscar una solución conjunta, construida
desde la población y las herramientas técnicas y legales,
para el tema de asentamientos ilegales y territorialidad
subnormal. Las soluciones de Soacha pasan por un gran
acuerdo institucional donde se articule una estrategia
macro de intervención en todos los puntos, desde el
incremento presupuestal en la Nación, hasta la exención
de impuestos para la atracción de empresas.
Sabemos que Soacha es un laboratorio de
oportunidades, de vida; de inversión en infraestructura y
educación para la ciudadanía, que harán del lugar un
hogar para todos.
IV. INTEGRANDO LA COMPETITIVIDAD
El Departamento ocupó el sexto puesto en el nivel
nacional en la última encuesta disponible de
competitividad, superado por departamentos que no
tienen la vecindad con el mercado más grande del país
como lo es Bogotá. Se convierte no solo en un hecho
difícil de entender, sino en un reto de dimensiones
prioritarias para la administración departamental.
Cundinamarca es el quinto departamento que más
aporta al PIB nacional, con el 6%, aproximadamente (sin
incluir Bogotá, mientras que otros departamentos
incluyen su capital dentro del comparativo). Cerca del
49% del PIB es aportado por el sector comercial y de
servicios; el 26% por la industria y solo el 13% por el sector
agrícola, a pesar de que más del 90% del suelo es rural
-tema que nos invita a entender el concepto de ruralidad
no exclusivamente enfocado a la agricultura-.
La articulación necesaria entre nuestra Capital y su región
departamental no ha desarrollado la dinámica que se
necesita. Las políticas durante muchos años han hablado
respecto de este tema pero no han impactado, con
liderazgo y buenas decisiones, el desarrollo. Por esto
planteamos, a “Bogotá solución de Cundinamarca,
Cundinamarca solución de Bogotá”, en el programa
“Bogotá, Corazón de Cundinamarca”, estrategia principal
de integración. Desde los frentes de producción se
generará una dinámica que tendrá que articular a
Cundinamarca y a Bogotá como Ciudad Región.
V. DESARROLLO ADMINISTRATIVO
Para encontrar las metas definitivas que buscamos y
llegar a la Cundinamarca como nos la imaginamos, es
necesario repensarla, redireccionar las competencias y
asignaciones temáticas. Porque se encuentra en ejes
rudimentarios que no permiten la suficiente flexibilidad
institucional para atender la problemática de manera
integral.
27
5. REPENSANDO EL DEPARTAMENTO

29
 Winston Churchill decía que “El político se convierte en
estadista cuando comienza a pensar en las próximas
generaciones y no en las próximas elecciones".
Sentimos en nuestro corazón que un plan de gobierno
no puede ser serio si no tiene una visión de largo plazo y
piensa en la calidad de vida no solo de nuestros
habitantes actuales sino de las futuras generaciones, de
tal forma que en este eje, introducimos tal componente.
Estamos convencidos que el camino para cambiar el
destino de una comunidad en el largo plazo es la
educación, entendida con un enfoque integral a la luz de
las competencias legales de la Gobernación. En este
frente se consideran temas como:
• La importancia de la ciencia y la tecnología
• Más educación con contexto, no solo memori-
zar
• Métodos alternativos de estudio
• Pensamiento crítico, creativo y perspectivo
• Capital de riesgo para estimular la innovación
• Emprendimiento como política departamental
• Humanización de los procesos
• Educación virtual
Además de la educación, otros temas necesarios de
repensar en Cundinamarca son:
30
• Se debe realizar una planeación ambiental, mine-
ro-energética y productiva armonizada, que arranque
con una cartografía a baja escala y que sirva para
conciliar las decisiones de las diferentes instituciones.
• Se debe incorporar el concepto de ruralidad, donde
el verde no debe ser visto solamente como agricultura,
sino que puede ser viable para sectores como la mine-
ría responsable, la maquila, el turismo, los productos
ambientales, etc.
• No se puede ver el futuro sin la creación de una
estrategia clara para el paz-conflicto.
• La ciencia, la tecnología y la investigación deben
estar al servicio del desarrollo, deben ser parte integral
de los procesos, tanto de gestación como de gestión,
para tener resultados más rápidos y de manera más
eficiente.
• Para poder desarrollar el Departamento en el largo
plazo es necesario entender que el crecimiento pasa
por el incremento de la competitividad, la cual se logra
entendiendo las fortalezas locales, aprovechado las
oportunidades y creando los focos de desarrollo
alrededor de la infraestructura vial y la oferta pública.
• Es conveniente trabajar sobre las finanzas públicas,
no solo para hacer eficiente y efectivas las inversiones
sino para incrementar los ingresos departamentales.
 I. EDUCACIÓN
Hay que decir con absoluta claridad que la educación en
Colombia presenta serias deficiencias. Aunque el
departamento de Cundinamarca tiene mejores
resultados que los promedios nacionales, también hay
que decir que estamos lejos de los estándares
internacionales.
Así lo reflejan los últimos lugares que ocupamos en las
pruebas PISA, el ranking de las universidades en el
mundo, donde no aparecemos ni siquiera entre las
primeras doscientas, o el casi nulo registro de patentes
que desnuda el poco apoyo a la investigación y
desarrollo, entre otros indicadores.
Aun en el Departamento tenemos bajas tasas de
cobertura, sobre todo en educación media (47%) y en
educación superior (26%); altas tasas de deserción (2%),
repitencia (1,7%) y analfabetismo (9% rural y 4% urbano).
Además, combinado con los bajos niveles de escolaridad
de la población adulta y una calidad cuestionable en
todo el ciclo educativo. Esto afecta contundente y
negativamente la competitividad resultando en la baja
calidad de vida del cundinamarqués.
El enfoque para impactar la calidad y la cobertura de la
educación en el Departamento debe trascender las
tareas recurrentes y obvias, tales como cancelar la
nómina de docentes (10.467 docentes a 2014); pagar a
pensionados, complementos nutricionales, transporte
escolar, infraestructura (2.784 sedes educativas), entre
otros.
Es imperativo en nuestro programa poner en la agenda
estos conceptos: “Cundinamarca, Aprendiendo de
Verdad”, desarrollaremos disposiciones como:
• Los docentes son el ejército de la paz y el
desarrollo
• Centros de Pensamiento Regional, con la
participación de los docentes líderes
• La felicidad debe ser un tema obligatorio
desde el enfoque científico de la sicología
positiva
• Enfoque de estimulación de fortalezas y la
humanización de la educación
• Estimular el pensamiento crítico, perceptivo y
creativo
• Métodos alternativos de enseñanza y aprendi-
zaje
• Enseñar inteligencia emocional
• Estimular la educación virtual
• Bilingüismo
31
 • Jornada Única, como estrategia nacional de
Educación PND “Todos por un Nuevo País”
• Plan Nacional de Construcción de Bibliotecas
y Centros de Pensamiento
• Articulación con el Gobierno Nacional en el
entendido de la limitación de competencias de
la Gobernación y para el apalancamiento de las
fortalezas y recursos nacionales
• Énfasis en áreas técnicas, matemáticas y
español
• Estímulo de la lectura
• Estímulo del emprendimiento
• Centros de tutoría
• Hincapié en primera infancia
• Considerando las limitaciones de competen-
cias y financieras del Departamento, el concep-
to es: “más horas en el colegio y más educación
con sentido”.
El Gobierno Nacional ha estipulado por intermedio del
PND (Plan Nacional de Desarrollo) en el Artículo 57, como
meta nacional, la jornada única constituida en 7 horas.
Para lo cual ha determinado que necesita 30.000 plazas
educativas nuevas que corresponden un estimado de
850 para nuestro Departamento. En equipo con el
Gobierno Nacional y apoyándonos en el recién creado
32
Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa
Preescolar, básica y media y nuestro esfuerzo, dotaremos
la Infraestructura necesaria para que la meta de construir
aulas nuevas, se cumpla.
i.ICETEX
Nuestro Departamento tiene dificultades enormes para
promover políticas que aumenten el número de
estudiantes que se logren vincular a los ciclos de
formación profesional. Por este motivo se hace prioritario
echar mano de las herramientas que el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 2014-2018 ha puesto a disposición.
Y es razonable entender que entre más programas y
planes se dispongan desde la Gobernación de
Cundinamarca, los recursos que forman parte del Icetex,
tendrán una destinación de mayor flujo hacia nuestro
Departamento.
Además, como premisa, el Artículo 61 del PND estipula
que los estratos 1, 2 y 3 solo pagarán el dinero prestado
para el estudio más el IPC (Índice de Precios al
Consumidor). En este orden de ideas tendremos una
ardua tarea para lograr atender y alcanzar los créditos
para las personas que necesiten de este subsidio en
nuestro Departamento y que el porcentaje de
estudiantes profesionales se incremente del 20% que se
encuentra en este momento.
 II.REPENSAR LA COMPETITIVIDAD
La reingeniería de la Competitividad a largo plazo debe
estar dimensionada desde múltiples problemas como: la
desarticulación público-privada con la academia; bajos
niveles de investigación, innovación y tecnología,
concentración de la canasta exportadora, falta de
especialización regional, desarticulación con las
dinámicas globales, bajo nivel de industrialización, déficit
de la oferta pública en temas como salud, educación e
infraestructura, entre otros. Bajo desarrollo del turismo,
minería ilegal y artesanal, ausencia de capital de riesgo,
exceso de intermediario, irresponsabilidad social y
ambiental, entre muchas otras causas, que nos hacen
estar lejos de los estándares competitivos
internacionales.
La estrategia principalmente consagra planteamientos
en los siguientes campos:
• Tendremos estrategia de desarrollo endógeno
para los municipios más pobres del Departa-
mento: impulso de minería, turismo, servicios
ambientales y tecnificación industrial para la
agro- ruralidad
• Apoyo a la comercialización de alimentos
mediante programas de compras públicas
departamentales
• Estrategias público–privadas
• Planeación articulada del Desarrollo Departa-
mental y el ordenamiento territorial;
Centros de Pensamiento Provinciales (CPP) -
potencialidades locales
• Estimular el capital de riesgo (incubadoras de
proyectos), Clúster de investigación y desarrollo
de Parques Tecnológicos, en sincronía con el
Sistema Nacional de Ciencia tecnología e
Innovación
• Articulación con el modelo educativo
• Articulación institucional
• Impulso al turismo, especialmente para la
Cundinamarca periférica que la entendemos
como la de mayor potencial
• Mayor inversión en investigación, ciencia y
tecnología
• Minería Legal únicamente
III. REPENSANDO EL TURISMO
El sector turismo tiene todos los problemas:
desconocimiento de los atractivos turísticos, poca
promoción, oferta artesanal y de poco valor agregado,
33
 desarticulación institucional, poca capacitación, baja
identidad cultural, no hay continuidad en los proyectos,
deficiente participación gremial y asociatividad,
problemas de infraestructura, seguridad, subutilización
de la tecnología y la investigación en el sector, entre
muchos otros.
Incluso, es necesario fomentar la asociatividad por clúster
geográficos, para lo cual los Centros de Pensamiento
Provincial (CPP) representarán un enclave importante en
la identificación de fortalezas y oportunidades.
Debemos entender rápidamente que el turismo es una
de las grandes soluciones a la falta de alternativas
laborales y al desarrollo económico, armonizando el
turismo al renglón de paz-conflicto (en donde el
concepto de ruralidad no es solo agricultura, también es
turismo, minería, maquila, comercio, etc.), e invitando
contundentemente al sector privado con propuestas
rentables y viables para desarrollar con la academia una
estrategia integral y ambiciosa.
Es imperante ordenar el territorio para caracterizar la
oferta turística con sostenibilidad ambiental. Tener en
cuenta las tendencias mundiales y aprovecharlas como
la economía del sentido en que nos encontramos, donde
cada vez más las personas buscan la naturaleza,
34
la comida sana, la espiritualidad, la meditación, el yoga,
etc.
Por esto, con el apoyo del FONAM (Fondo Nacional
Ambiental) utilizaremos el Artículo 246 del PND de las
subcuentas para que crezca el Ecoturismo y la visita a
nuestros parques naturales, tales como el Parque
Arqueológico Piedras del Tunjo, el Parque Natural Quinini
y el Parque Chicaque, entre otros. Distinta oportunidad
son los parques temáticos, que se convierten en una
opción importante para invitar al sector privado a
vincularse.
La felicidad es de color verde. Necesitamos que el
turismo entienda esto.
IV. REPENSANDO LA
TRANSFORMACIÓN DEL CAMPO
En un departamento donde cerca de un millón de
personas viven de la agricultura y donde el suelo rural
ocupa más del 90% del territorio, es difícil entender que el
sector aporte tan solo 13% del PIB (viene de ser el 22%
hace una década aproximadamente), situación muy
alienada con la precaria realidad del sector a nivel
nacional.
En cuanto al suelo rural, de más de 2’200.000 hectáreas,
tan solo cerca de 300.000 mil están dedicadas a temas
agrícolas (mitad transitorias y mitad permanentes,
aproximadamente) mientras que casi 1’600.000 están
dedicadas a actividades pecuarias, reflejando un claro
conflicto del uso del suelo.
El bajo rendimiento de casi todas las cadenas
productivas tiene a los campesinos sumidos en la
pobreza, básicamente porque en esta actividad se
presentan casi todos los riesgos posibles: climáticos,
técnicos, volatilidad de precios, comercialización,
mercado, intermediarios, elasticidad, tasa de cambio,
agua, y, entre otros, la intermediación voraz que se lleva
una buena parte de las utilidades del productor.
Además, tenemos identificados las siguientes
problemáticas del sector:
• Asignación de tierras. Desaprovechamiento de
terrenos baldíos y/o en extinción de dominio
• Débil acompañamiento y asistencia técnica a
productores
• Fenómeno del niño y de la niña
• Parámetros productivos por debajo de la media y
estándares nacionales
• Pobre calidad de vida de las poblaciones rurales
(brechas urbano-rurales)
• Altos costos de transporte local y regional
• Falta de infraestructura para gestión del recurso
hídrico
• Baja tecnificación del sector. Carencia de activi-
dad agroindustrial
• Insuficiencia en los sistemas de información y
evaluación agrícola
• Dificultades en la incorporación de productores al
sistema financiero
• Altos precios en insumos agropecuarios
• Carencia de productos posicionados en el merca-
do
• Carencia de bancos de semilla y material genético
seleccionado
• Carencia de información de cadenas rentables
y/o oportunidades de mercado - banco de proyec-
tos - incubadora de proyectos
• Desarticulación institucional en el sector
• Ineficacia de las acciones de ordenamiento y
desarrollo territorial.
35
 Todo lo anterior nos invita a reflexionar sobre la eficacia y
eficiencia de las políticas públicas. Algunas ideas son:
• Concepto de ruralidad y tendencias interna-
cionales
• Centros de Pensamiento y Desarrollo Provin-
cial
• Oferta pública integral a las fincas en articula-
ción con la Secretaría de Medio Ambiente
• Incorporación de programas de gestión del
riesgo
• Uso de App en el sector
• Articulación con el sector privado
• Desarrollo de acciones para la industrializa-
ción del campo
• Incorporación de productores al sistema
financiero
• Gestión integral del recurso hídrico
• Estimular la utilización de herramientas de
cobertura
• Actividades de comercialización en la capital
• Disminución de intermediarios
• Estimular mecanismos de economías de
escala que beneficien a comunidades median-
te la recolección de productos
36
• Acciones para agilizar los procesos de asigna-
ción y legalización de tierras
• Mejoras en la infraestructura vial del Departa-
mento
• Programas de educación articulados
• Articulación con el Gobierno Nacional
• Influir en las dinámicas de Corabastos
•Planeación ambiental, minero-energética,
productiva y turística articulada
• Fertilizantes alternativos orgánicos
• CTI (Ciencia, Tecnología e Innovación) al servi-
cio del sector
• Importancia de la generación de productos
diferenciados
• Inversión en infraestructura para la administra-
ción del recurso hídrico
• Empresas con “sellos verdes” para comerciali-
zación nacional e internacional
Por intermedio de la adopción de nuevas políticas
nacionales a través del PND 2014 – 2018, lograremos
articular los esfuerzos del Gobierno Nacional para revivir
el campo y dignificar a nuestros campesinos.
Adelantaremos mediante el programa “Campesinos,
dueños de sus tierras” la titulación de las parcelas en
donde la producción agrícola pueda permitirlo.
Incluso, aprovechando las nuevas asignaciones del
Catastro Multipropósito y el censo agrícola nacional,
además de la información que recojamos mediante los
Centros de Pensamiento Provinciales; lograremos
articular de manera precisa el uso del suelo y sus
particularidades, jalonando fuertemente la producción
específica de productos que tengan porcentajes de
mayor éxito y profundidad en la dinámica de mercado.
Pero la articulación con las instituciones nacionales es
fundamental, sumado a un trabajo de pensamiento
estratégico de competitividad y desarrollo rural, en
especial con el Incoder, devolveremos a los productores y
campesinos las extensiones baldías que no contribuyen
al desarrollo del país.
Además, el Incoder cuenta hoy con nuevas herramientas,
que por intermedio del artículo 102 del PND, que reforma
la Ley 160 de 1994, fue facultado para constituir reservas
sobre tierras baldías y establecer un régimen especial de
ocupación, aprovechamiento y adjudicación de tierras.
Tendremos así una estrategia departamental que nos
permita contar con la tierra como activo principal para
iniciar actividades de generación de ingresos y una mejor
reasignación del campo.
En este sentido, llevaremos a planes departamentales de
intervención el Pacto Agrario que se adelantó entre los
campesinos de nuestras regiones productoras y el
Gobierno Nacional, articulando las competencias
departamentales para generar un verdadero
resurgimiento y dignificación del campesino
cundinamarqués.
V. MEDIO AMBIENTE
El territorio es un ser vivo, es un actor que pasó de jugar
un papel secundario en la obra a ocupar un papel
protagónico, como lo hemos dicho anteriormente, el
territorio pasó de ser una de nuestras grandes fortalezas
a ser una gran debilidad.
Fundamentalmente, y así se diga lo contrario en el nivel
nacional, el desarrollo económico prima sobre la
sostenibilidad ambiental. Esta dura realidad se paga en
muchas ocasiones con vidas humanas y casi siempre
con una merma importante en la calidad de vida, sobre
todo de las generaciones futuras.
Existe una vulnerabilidad importante al cambio climático
y somos uno de los Departamentos más riesgosos del
país en términos de inundaciones, incendios, sequías y
derrumbes.
Las razones: el irrespeto histórico de los mandamientos
37
 ambientales, el crecimiento caótico, la improvisación, la
falta de infraestructura para la administración del recurso
hídrico, la falta de cultura y conciencia ambiental,
prácticas agrícolas e industriales no sostenibles, falta de
un sistema de información de buena calidad,
desarticulación entre las entidades del SINA e
instrumentos financieros irrisorios.
Debemos repensar el papel de la Secretaría de Medio
Ambiente del Departamento.
Crearemos el programa “Gobernación a la Finca”, el cual
llevará un componente ambiental muy importante,
desde la distribución especial de las actividades, el
manejo de aguas, hasta la arborización y protección de
fuentes hídricas.
Es imperante hacer una planeación ambiental con una
cartografía bien detallada, armonizada con las
actividades urbanísticas y productivas, involucrando a
todos los actores, con un enfoque local desde los
Centros de Pensamiento Provincial.
Se debe hacer cumplir la ley en lo que tiene que ver con
la consideración de los POMCAS (Plan de Ordenación y
Manejo Ambiental de Cuenca Hidrográfica) en la
preparación de los Planes de Ordenamiento Territorial y
se tendrá que encontrar la manera para influir en la
38
preparación de los mismos, respetando la autonomía
territorial pero propendiendo por la planeación razonable
del territorio. Porque es importante combinar los
esfuerzos de control y mitigación con los de prevención.
Por ejemplo, entre otras muchas acciones, reabriremos la
unidad de bosques, para que puedan hacerse esfuerzos
significativos con el sector privado, para la protección del
medio ambiente. Esta deberá generar un sello verde
distintivo que identifique a las empresas ante la
ciudadanía con el fin de premiar a las que tengan
responsabilidad ambiental, con reducción de impuestos
y otros reconocimientos.
Otro tema importante es el río Bogotá. Nuestra vena
aorta en el sistema circulatorio del Departamento.
Debemos cumplir y hacer cumplir la sentencia del
Consejo de Estado, pero sobre todo capacitar los 45
municipios de la cuenca para respetar uno de nuestros
activos hídricos más importante. Nuestro gobierno
tendrá un corazón ambiental.
VI. HUMEDALES, PÁRAMOS
Y FUENTES HÍDRICAS
Desde hace décadas se ha venido hablando en la
doctrina nacional e internacional respecto del cuidado de
las fuentes hídricas y los ecosistemas que los rodean,
pero los esfuerzos locales, regionales y nacionales,
presentan políticas ambiguas.
En donde se plantea inicialmente la protección del agua
pero discordantemente se desarrolla una normatividad
de desprotección de los territorios que producen la
fuente de vida.
La claridad de nuestra política de cuidado del agua es
absoluta, no existe un bien más preciado que los
territorios que producen el agua.
Cómo no proteger la maravilla que es el páramo de
Sumapaz, la laguna de Fúquene, la epresa de Los Cisnes,
a laguna de La Herrera, Pantano de Martos, laguna de
Cucunubá y Palacios, además de todos los humedales
que rodean las sabanas, los ríos y lagunas que adornan
nuestro entorno.
Por este motivo se generará una lucha intensa con las
instituciones encargadas de la delimitación de los
páramos, humedales y diferentes cuerpos hídricos, para
la protección del elemento base de la vida.
Porque pensar en un futuro posible, en que ya el oro, el
petróleo y los diamantes no valdrán un solo centavo si la
necesidad es un vaso de agua, es un escenario de un
mundo seco, que puede ser una realidad.
VII. PROTECCIÓN ANIMAL
La administración de los territorios no solo puede estar
determinada en el entorno de los seres humanos y su
interacción con el ambiente. Existen criaturas del reino
animal que deben ser protegidas y respetados sus
hábitats y ecosistemas.
Los animales deben ser protegidos por los gobiernos
regionales y especialmente por los locales, en relación
con nuestros animales silvestres, como aquellos
domésticos que acompañan nuestras vidas. Por este
motivo propenderemos por programas y políticas que
enseñen, propongan y articulen el tema del cuidado y el
amor por los animales. En frase de Ghandy “La grandeza
de una nación y su progreso moral puede ser juzgado
por la forma en que sus animales son tratados.”
VIII. DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Y RELLENOS SANITARIOS
En el relleno de Mondoñedo, actualmente están
disponiendo sus basuras un total de 78 municipios, lo
que representa una carga de 1.250 toneladas diarias,
aproximadamente, cuando la vida útil proyectada
inicialmente estaba por el orden de las 800 toneladas
para 43 municipios, lo que significa que en los próximos
39
 años tendremos serios problemas de disposición,
generando la necesidad de encontrar una solución.
En respuesta, el gobierno Nacional, a través del Plan
Nacional de Desarrollo, en su Artículo 88° (“Eficiencia en
el manejo integral de residuos sólidos”. Modifíquese el
artículo 251° de la Ley 1450 de 2011) abrió la posibilidad de
generar nuevas herramientas en la disposición final de
residuos sólidos. Es así que se generarán incentivos
importantes en recursos para las entidades territoriales
que propendan por incluir en sus PGIRS (Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos), programas de
aprovechamiento y selección de los residuos. Además
procuró también otorgarle este significativo incentivo a
aquellas entidades que promulguen dentro de sus
planes de ordenamiento rellenos sanitarios de carácter
regional.
Esta situación plantea un reto importantísimo en la
política de disposición y manejo de los residuos sólidos,
porque nunca antes se desarrollaron este grado de
incentivos a las entidades territoriales para adelantar
planes en la materia.
Tendremos una oportunidad única desde la
administración para generar la mayor articulación posible
de estos planes, buscando que los municipios y
provincias tengan mayores recursos y de esta manera
generar una doble solución al programa de disposición
40
final de los residuos sólidos e incrementar los recursos
directos que reciben nuestros municipios.
IX. RIESGO
El territorio de Cundinamarca es una fortaleza que se
convirtió en debilidad. Como lo hemos dicho
repetidamente, el crecimiento desordenado y caótico, los
conflictos del uso del suelo, la improvisación y la agresión
con la naturaleza, han convertido este paraíso de
diversidad climática, suelo fértil y abundante agua en uno
de los más riesgosos del país, especialmente en
inundaciones y derrumbes.
No existe una cultura del riesgo. El acercamiento al tema
se maneja con un perfil reactivo y no preventivo; también
se observa un incumplimiento sistemático de la ley, sobre
todo en planes de ordenamiento territorial, que no
respetan los POMCAS y permiten agresiones a los
recursos naturales que más tarde se convierten en
tragedias. Los sistemas de información son deficientes,
hay poca capacitación a la comunidad y déficit de obras
de infraestructura, especialmente para la administración
del recurso hídrico.
Todos estos temas se deben poner en la agenda de
trabajo, arrancando por una nueva planeación del
Departamento en todo orden, especialmente en lo
ambiental. En nuestro programa “Gobernación a la Finca”
estaremos integrando la oferta pública productiva con
un enfoque de sostenibilidad ambiental. Este programa
arranca con una distribución especial de la finca,
planeación productiva, métodos de siembra, elaboración
de reservorios, manejo de aguas y cunetas para vías,
especialmente.
Debemos cambiar la cultura reactiva a la preventiva y
pensar en función de matrices de riesgo, entendiendo
que el territorio es un ser vivo que cada vez juega un
papel más protagónico en la obra.
Con la naturaleza no se pelea, se le escucha, se le
observa, se le respeta y se le disfruta.
X. MINERÍA Y ENERGÍA
Existe un caos en la planeación territorial. Uno de los
sectores donde se evidencia con mayor claridad es la
minería; no se ha logrado crear un balance entre el
desarrollo del sector y la sostenibilidad ambiental, con el
agravante que de esta actividad dependen miles de
personas.
Por otro lado, existe un permanente cambio en la
normatividad, un bajo presupuesto para la Secretaría,
dificultad para el trámite y obtención de licencias, altos
riesgos laborales y ambientales asociados al sector e
informalidad e ilegalidad, entre muchas otras
desventajas.
Se debe escuchar a la población minera, instaurar
capacitación, protocolos de seguridad e higiene, regular
la comercialización, crear la feria del minero y estimular la
autoridad para acabar con la minería ilegal.
Incluso, el esfuerzo minero energético del Gobierno
Nacional no puede ir en demerito de la salud y el medio
ambiente, por este motivo generaremos estrategias
departamentales para la protección del medio ambiente
y los habitantes de nuestro territorio. Una minería legal,
que cuide el medio ambiente además que cumpla todos
los requisitos legales y técnicos para tener una
explotación de los recursos ambientales con
responsabilidad, siempre será bienvenida.
41
6. RECONSTRUCCIÓN DEL TEJIDO SOCIAL

43
 Una de las prioridades en el programa es la
reconstrucción del tejido social vista desde la perspectiva
de Desarrollo, que es una de las principales
problemáticas que tiene nuestro Departamento.
Pero para poder determinar nuestro hito de cambio es
necesario desarrollar el significado de tejido social.
El tejido social es un conjunto de interrelaciones, como la
red de una araña, donde una soporta la otra en muchas
direcciones, creando un sistema de colaboración, sinergia
y apoyo, para lograr que las personas se desarrollen.
La RED del tejido social es Resistente, Resiliente, Flexible,
Atrapa y Mantiene. Debemos volver a tejer esa red,
porque está rota en muchas partes.
Por este motivo los valores, la ética, la identidad, la
tolerancia, el entendimiento, el amor, y la felicidad,
constituyen un conglomerado como uno de los ejes
primordiales en el desarrollo de nuestro plan de gobierno.
En el desarrollo de las políticas sociales y la sociología
siempre se ha hablado de la familia como núcleo
principal de intervención en el tejido social, pero la
concepción de familia hoy se encuentra en constante
cambio. Y las políticas han sido articuladas concibiendo
la perspectiva de la familia en la concepción tradicional,
44
pero encontramos familias de madres solteras, de padres
solteros, homosexuales, heterosexuales y toda cantidad
de expresiones como formas de vivir se encuentran.
Por esto el reto de la intervención de la familia, debe tener
que ser afrontado con imaginación, pero con mucha
seriedad, aportando soluciones que no se queden en
programas estatales sino que en verdad intervengan en
la problemática familiar, políticas que contribuyan
realmente a la resolución pacífica de los conflictos, al
diálogo, al entendimiento, a fortalecer los lazos de amor y
cariño, pero sobre todo, que contribuya a la generación
de individuos con ética y moral que tanto necesita la
sociedad colombiana.
Pero el enfoque no puede solo ser destinado desde la
óptica familiar sino que debe ser destinado desde las
diferentes nichos sociales por ese motivo, es
fundamental fortalecer el tejido social desde las personas
en condición de discapacidad, mujeres, niños, jóvenes,
afros y víctimas del conflicto armado, entre otros, para
contrarrestar la ruptura familiar y descomposición social,
por lo cual se han visto afectados los derechos colectivos
e individuales de las comunidades, a manera de
integración armónica dentro del consenso social a nivel
departamental.
 I. SALUD
Este sector es uno de los que tiene mayor impacto en la
calidad de vida del ser humano. La tranquilidad de contar
con un tratamiento oportuno y de alta calidad, en caso
de enfermedad y/o dolor físico, es lo elemental que una
sociedad debe tener dentro de sus mínimos de oferta
pública.
Por duro que parezca decirlo, en Colombia esto no es tan
claro. La salud se ha convertido casi que en un lujo, que
distingue clases sociales y capacidades económicas,
negándole las posibilidades de tratamiento digno a
quienes más lo necesitan.
En Cundinamarca, tenemos casos recurrentes, sobre
todo en el área rural, en donde la atención es deficiente,
insuficiente, tortuosa e inhumana. Conseguir una cita,
una opinión profesional o un tratamiento monitoreado se
convierte en un imposible, que se paga muchas veces
con la misma vida.
Por este motivo y en concordancia con el Plan Nacional
de Desarrollo (PND) 2014-2018 y la ley estatutaria 1751 del
2015, la cual elevó la salud a derecho fundamental, que
promulga el fin del denominado “paseo de la muerte”,
estableceremos los mecanismos necesarios para que en
el Departamento se cumpla con la ley. Incluyendo la
capacitación y dotación necesaria a la red de hospitales
de Cundinamarca.
Porque identificamos problemas como la baja
capacidad resolutiva de los hospitales, deficiencias en las
competencias técnicas de los profesionales, hospitales
en alto riesgo financiero, bajo porcentaje del régimen
contributivo, carencia de investigación y desarrollo
orientado al sector, desarticulación del sector,
envejecimiento de la población, aumento de las tasas de
suicidio y alto índice de muertes por accidentes de
tránsito, entre otros.
Es cierto que lo que está enfermo es el sistema de salud
en sí mismo. Las competencias de la Gobernación
muchas veces se quedan cortas para impactar el
problema; sin embargo, se deben trascender las
actividades recurrentes y obvias como el financiamiento
del régimen subsidiado, la población no afiliada y el
apalancamiento financiero a la red pública,
infraestructura, vacunación, etc., para hacer énfasis en
conceptos como:
• Humanización de la salud
• Potenciar la prevención
• Articular la red público/privada
45
 • Fortalecimiento de la Telemedicina
• Aumento de la capacidad resolutiva de hospita-
les de primer y segundo nivel
• Fortalecimiento de competencias del personal
médico y paramédico
• Unificación de la historia clínica electrónica
• Consulta médica domiciliaria
• Estimular la afiliación del régimen contributivo
• Estimular la investigación y desarrollo hacia el
sector
• Armonización de la oferta pública con el perfil
epidemiológico y las causas de morbilidad
II. CICLOS DE VIDA
Cada uno de los ciclos de vida: primera infancia e inf
ancia; adolescencia y juventud; adulto y adulto mayor,
presentan unas necesidades específicas que a veces no
se reflejan adecuadamente dentro de la política pública.
Lo que es urgente es segmentar la política pública a las
necesidades específicas de cada ciclo de edad, pero acá
el gran viro que le vamos a dar a la forma de abordar el
trabajo es que va tener un enfoque de familia. De alguna
manera los planes y proyectos han tenido un enfoque
horizontal por edades, cuando lo que está haciendo falta
46
es un enfoque vertical, donde el objetivo primordial sea
reconstruir la unidad familiar, como célula básica de la
comunidad y de la sociedad.
Tenemos que reconocer que así como el Departamento
ha tenido un crecimiento económico en los últimos años,
la mayoría de indicadores de índole social siguen igual o
peor, lo cual demanda una reflexión urgente sobre la
pertinencia de las medidas que se han venido tomando
en este frente. Según nuestro entender se trata de darle
un enfoque de familia.
Será entonces imperante crear un observatorio en
programas de familia, así como la figura del defensor de
la infancia.
Los casos de maltrato infantil, discriminación, violencia
intrafamiliar y muertes evitables se deben convertir en
razones de vergüenza departamental.
III. POBLACIÓN VULNERABLE
– GRUPOS POBLACIONALES
Como hemos mencionado repetidamente, quizá el más
grande problema que atraviesa nuestro Departamento
es la degradación social, en virtud de la falta de
planeación, el crecimiento caótico, la urbanización de los
municipios y la falta de oportunidades, entre otros.
En virtud de lo anterior, será una constante de la
administración departamental ubicar, caracterizar y
proteger las minorías como premisa básica de la
administración pública, reconociendo las necesidades
particulares de cada sector e integrando estas
comunidades a los promedios mínimos de la oferta
pública.
El primer reto será la identificación y caracterización, para
lo cual los Centros de Pensamiento Provincial (CPP) del
nuevo programa “Cundi, Cómo Vamos”, serán claves. Para
nadie es un secreto que el último censo del 2005 (con el
que estamos trabajando) se queda corto aun en las
proyecciones más conservadoras, de tal forma que es
imperante hacer esfuerzos para armar un buen sistema
de información que nos permita crear estrategias a la
medida de las necesidades.
Urgen acciones de participación, intervenciones directas,
centros de vida sensorial, articulación con las políticas
públicas, ayudas sicológicas, interacciones deportivas,
culturales y planes de desarrollo específicos, entre otras.
i. MUJER
Es conocido por todos nosotros que la mujer,
especialmente a nivel departamental, está siendo
víctima de la vulneración de sus derechos en cuanto a
participación y oportunidades, además de ser
discriminada por su condición de madre, esposa y
columna vertebral de la familia.
Vamos a fortalecer la Subdirección de Mujer y Género,
que hace parte de la Secretaría de Desarrollo Social, para
que juegue un roll transversal y tenga que opinar en
temas de competitividad, desarrollo, liderazgo, estrategia,
etc.
Con respecto al tema que se nos presenta es de resaltar
que en el Plan Nacional de Desarrollo del 2014–2018 se
estructuraron diferentes mecanismos con el fin de
procurar herramientas para lograr una igualdad real del
tema de equidad de género y Mujer.
Por ejemplo, se ha incluido por vez primera la Dirección
de Mujer Rural que debe tener eco en nuestra
administración. Esta herramienta tiene un carácter de
doble vía, ya que permite tener un ente netamente rural
descentralizado de soporte a los territorios de las
provincias de Cundinamarca y sirve además como
esquema estructural al servicio del cuidado de la mujer
rural. Es una política que busca que se entienda con una
perspectiva diferente e importante a las mujeres rurales
de nuestro Departamento, entendiendo que es una
47
 persona con condiciones, características y problemáticas
idiosincráticas diferentes a las mujeres que viven en las
ciudades.
Entre otros esfuerzos que se están articulando por
intermedio del PND y que tendrá eco en las políticas
departamentales de nuestro gobierno, están la
promoción de condiciones de igualdad y equidad para la
mujer, como la implementación de la Política de Equidad
de Género y el Plan Nacional de Lucha Contra la
Violencia de Género; además de la implementación del
fomento del empleo formal para las mujeres mayores a
40 años, plan nacional de acceso a la justicia, la
formación de docentes en equidad de género en todos
los escaños de la educación y muchas más acciones que
procuran por el cuidado y la protección de los derechos
de la mujer.
Es claro que no se deben ahorrar esfuerzos para
dignificar a las mujeres y garantizarles el lugar correcto
que merecen en la sociedad colombiana.
ii. PERSONAS EN CONDICIÓN
DE DISCAPACIDAD
La discapacidad (36.000 personas aproximadamente en
nuestro territorio) presenta barreras gigantescas desde la
misma movilidad, hasta su participación en la vida
cultural, recreativa y deportiva; pero lo que nos parece
48
aún más relevante son los inadecuados procesos de
inclusión laboral, educativa y de atención de la salud.
Adelantar las políticas e indicadores que tenemos en las
instituciones nacionales que determinan el tema, es
necesario porque hoy no existe un diagnóstico real de las
personas en condición de discapacidad.
Por este motivo, garantizaremos la participación e
inclusión de la población en condición de discapacidad a
través de la ejecución de los planes, programas y
proyectos, además de buscar la inclusión laboral de esta
población en las empresas públicas y privadas.
iii. AFRO-DESCENDIENTES
Colombia tiene una deuda histórica con la población afro,
debido a que no ha sido incluido en los planes de
desarrollo, programas y proyectos. En el caso específico a
tratar, Cundinamarca ha sufrido por el desplazamiento
forzado y está recibiendo una gran cantidad de
población con extrema vulnerabilidad y condiciones muy
difíciles. Teniendo en cuenta la discriminación racial,
xenofobia, exclusión, invisibilidad y la no inclusión laboral,
se hace necesario que la Administración Departamental
ponga en marcha la oficina dentro de la Secretaría de
Desarrollo Social que se encargue de garantizar el
respeto e inclusión de la población
afro-cundinamarquesa.
 iv. INFANCIA Y ADOLESCENCIA
El enfoque en primera infancia debería estar en
reconocimiento de derechos, nutrición y prevención de
enfermedades. En adolescencia tendrían que estar
presentes temas como proyecto de vida, consumo de
sustancias psicoactivas, vida con sentido y embarazo
adolecente.
En la infancia y la adolescencia las personas tienen riesgo
de gran vulneración y victimización, por esta razón, se
considera primordial que la administración propenda por
la protección integral de niños, niñas y adolescentes.
Lograremos el reconocimiento como sujetos de
derechos, además de propiciar las garantías y el
cumplimiento de los mismos mediante planes,
programas y proyectos que se deben desarrollar en pro
de esta población.
v. JÓVENES
Es común ver cómo a lo largo de los años se ha utilizado
la política de juventudes como un medio para obtener
votación en los comicios electorales. Pero en el momento
en que se plantean estrategias para afrontar la
problemática que vive la juventud (grupo poblacional
más grande en Cundinamarca, con 720.778 personas
para el 2015. Fuente Colombia Joven) son desatendidas
o quedan solo en proyectos.
Por este motivo, repensaremos administrativamente el
tema de juventudes, gracias a que actualmente se
encuentra disminuido en el esquema institucional en la
Gobernación.
Además, presentaremos proyectos de carácter
departamental, desde nuestros jóvenes, a través de la
ventana que abrió el Gobierno Nacional, utilizando al
PND en el Artículo 86, que estipula constituir un Banco
de Iniciativas, presentadas a Colombia Joven, que de la
mano de la estructuración de los planes, proyectos y
programas de la Gobernación lograrán extender el
capital social, desarrollo humano y protección de los
derechos humanos.
Así se podrán atacar problemáticas primordiales de esta
población, además propende incentivar a los jóvenes
para que realicen su proyecto de vida en la
Cundinamarca rural.
vi. LGBTI
La segregación homofóbica es una actitud que no
puede ser admitida en el territorio nacional y mucho
menos en el departamental. Se atenderá la exigencia
nacional en el Artículo 130 de la Política Pública para la
garantía de los derechos LGBTI, que planeta que se
deberán incluir en el Plan de Desarrollo acciones y metas
que garanticen los derechos de las personas de LGBTI.
Igualmente, deben generarse políticas desde la
Secretaría de Desarrollo Social que procuren un clima de
49
 tolerancia a la diferencia y a las diferentes formas de vida.
Fomentando la educación hacia el respeto a
pensamientos y divergencias sexuales.
vii. LIBERTAD RELIGIOSA,
DE CULTOS Y CONCIENCIA
La libertad religiosa, de cultos y de conciencia es un
derecho de carácter constitucional, que por intermedio
de los artículos 18 y 19 desarrolla y define el carácter de
derecho constitucional personal.
Por este motivo el Plan Nacional de Desarrollo en el
artículo 244 estipula como nunca dentro de una ley del
plan, el reconocimiento de la necesidad de emprender
las acciones que promuevan el reconocimiento de las
formas asociativas de la sociedad civil, basadas en los
principios de libertad religiosa, de cultos y de conciencias.
Además el PND determina que el gobierno nacional y las
entidades territoriales deberán formular y actualizar la
política pública en materia de participación en las
entidades religiosas, la cual deberá garantizar la libertad e
igualdad religiosa en términos de equidad y
reconocimiento de su aporte al bien común en lo local,
regional y nacional.
En coordinación con el gobierno nacional
propenderemos porque en Cundinamarca logremos la
consolidación del compromiso en este aspecto. Para la
50
puesta en marcha de la política pública crearemos la
oficina dentro de la Secretaría de Desarrollo Social, como
ejecutor institucional. Con capacidad suficiente para
sacar adelante las estrategias, programas y proyectos
relacionados, con la libertad de culto, de conciencia y la
libertad religiosa.
IV. POBREZA EXTREMA
Es fundamental analizar cómo en Colombia, siendo un
país tan rico ambientalmente y en recursos naturales tan
nutrido, existen brechas poblacionales tan marcadas.
Incluso mantenemos en nuestro país un porcentaje de
8.1% de personas en extrema pobreza y en relación en
nuestro Departamentos el 5% de la población vive con
menos de USD$2 diarios según el estudio de Naciones
Unidas y el Departamento Nacional de Planeación
(DNP). Por este motivo, se deben desarrollar estrategias
en conjunto con el Ministerio de Protección Social y los
organismos descentralizados para combatir este flagelo
en nuestro territorio.
Esta situación genera como consecuencia cinturones de
miseria y asentamientos ilegales, que son una
problemática que cada vez más sufre Cundinamarca.
Gracias a la cercanía de muchos de sus municipios a
Bogotá y otras situaciones de orden provincial. En este
sentido, es necesario desarrollar planes de vivienda
accesibles, que permitan urgentemente poder reasignar
las locaciones de habitación, en donde la calidad de vida,
las condiciones de seguridad ambiental y sanitaria sean
óptimas. Pero es un trabajo mancomunado con las
diferentes comunidades e instituciones que hacen parte
de esta problemática, para garantizar con urgencia
seguridad de vida para los habitantes en esta condición.
V. FELICIDAD
Si bien es cierto que el concepto de felicidad en
muchos escenarios adquiere un tenor subjetivo, y a
veces romántico, o espiritual, la verdad es que hace
parte del interés natural del ser humano y en la mayoría
de los casos es el principal objetivo de la existencia. Lo
grave es que su búsqueda, en muchas ocasiones es
alterada por distracciones de crecimiento económico,
social, etc., y en casos más críticos (comunes en
nuestro Departamento) por la mera necesidad de
satisfacer las necesidades básicas, como la comida o el
abrigo.
Creemos con toda convicción que la felicidad es
derecho de todo ser humano y que le corresponde al
Estado en sus diferentes niveles entender y facilitar su
búsqueda. Algunos temas para considerar son:
• Entender y fomentar una “Vida con sentido”
• Proteger y rodear a la mujer
• Población vulnerable en el centro de las
políticas
• Deporte & Cultura
• Inteligencia emocional
• Hedonismo positivo
• Ciclos de vida
Con la claridad que medir la “felicidad” se convierte en un
reto para la administración pública, es conveniente
abordar el tema con un enfoque científico y en este caso
sería desde el punto de vista de la sicología positiva,
disciplina dedicada al estudio de la felicidad.
Quizás el reto más grande va ser “medir” el efecto que
cause la Administración Departamental sobre la felicidad
de los cundinamarqueses; sin embargo, se debe
materializar en indicadores concretos que tengan que
ver con la reducción de brechas, satisfacción de
necesidades básicas, cátedras y actividades orientadas a
la capacitación y práctica de los recursos teóricos
existentes, entre otros.
i. PROGRAMA 6 HORAS DE VIDA
– COMIDA SANA
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS),
el 85% de las enfermedades que se generan en la
población mundial corresponden a malas prácticas
51
 alimenticias y al sedentarismo que las personas
deciden tomar. Como solución han recomendado que
se practique 30 minutos diarios de ejercicio y un día de
descanso. Teniendo así desde el día lunes al sábado 30
minutos diarios, sumando en total 6 Horas de ejercicio,
como rutina que procure por la actividad al aire libre y
actividades de bajo impacto.
Además, que se incluya dentro de la dieta diaria, frutas
y verduras en una cantidad razonable según el peso de
cada persona, para tener una dieta balanceada que
evite el colesterol alto y las malas prácticas
alimentarias.
Aunque como ente regional para la Gobernación
afrontar este reto plantea una dificultad grande, a
través de la Secretaría de Desarrollo Social
propondremos un programa de información para que
las personas se acerquen a una rutina diaria basada en
ejercicio y alimentación saludable. Estrategia que con
buen liderazgo e imaginación, a largo plazo puede traer
enormes beneficios en la salud.
Si logramos que nuestros habitantes entiendan la
cultura de la prevención y no la curación, los costos de
sistema de salud se reducirán considerablemente,
además que lograrán tener una calidad de vida
superior con una salud en mejores condiciones
generales.
VI. SEGURIDAD
En la actualidad, Cundinamarca ha construido un
amplio soporte en seguridad, con el mejoramiento de
52
los índices de criminalidad en el Departamento (fuente
Observatorio de Seguridad en Cundinamarca CCB).
Gracias a la presencia permanente de nuestras
Fuerzas Militares se ha mantenido estable el orden
público en la región. No obstante a lo anterior, la
percepción en seguridad no ha sido la mejor. Como
fenómeno de orden nacional hemos visto cómo
aumentan delitos como el microtráfico de
estupefacientes, las incursiones de los grupos
armados al margen de la ley y, en algunos lugares, el
abigeato; también somos testigos del aumento de
expresiones delincuenciales ajenas a nuestro
departamento. El pandillismo, el barrismo mal
enfocado y la proliferación de subculturas, algunas
bien intencionadas, pero otras definitivamente
nocivas para la salud social de nuestro entorno.
La lucha contra los fenómenos que atentan contra la
seguridad debe replantearse desde varios ángulos. En
primer lugar, respaldando completamente el accionar
decidido, honesto y patriótico que nuestras Fuerzas
Militares llevan a cabo por brindar a los
Cundinamarqueses aquello que llamamos “Seguridad
de Vida”, dotándolas del equipamiento que requieren
para seguir enfrentando el maniobrar de la
delincuencia con la efectividad que los ha
caracterizado.
En segundo lugar, es indispensable que desde la
Gobernación de Cundinamarca se lleven a cabo los
programas necesarios que permitan generar una
corresponsabilidad entre los ciudadanos, la
Administración Departamental y nuestras Fuerzas
Militares.
Como resultado de este proceso de “Seguridad Integral”
es importante que la ciudadanía se convierta en un punto
de apoyo para lograr lo que denominamos un entorno
seguro, en donde podamos disminuir los altos índices de
violencia que acompañan nuestra población. Pero en la
misma forma en que tenemos la certeza de dotar a
nuestra Fuerza Pública de los elementos, también
debemos generar los procesos de capacitación
ciudadana en donde se puedan crear hitos como la
pertenecía, el cumplimiento de la ley y las buenas
costumbres.
Desde la Gobernación de Cundinamarca se gestionará el
aumento del pie de fuerza policial para lograr la cobertura
que requieren todos los municipios de nuestro territorio;
se implantarán los proyectos que se requieran para la
construcción de estaciones de Policía, CAI y todos los
elementos de infraestructura necesarios.
Para que la Policía Nacional adelante su labor con
protección y cuidado, se dotará a la Policía con los
elementos de movilidad necesarios, como auto patrullas,
motocicletas y diferentes medios de movilización, para
que puedan brindar una respuesta oportuna al llamado
de la ciudadanía; se implantará un sistema de información
y comunicación de última tecnología para que la “sinergia”
del trinomio ciudadanía–Gobernación–Policía cumpla
con los anhelos de nuestra comunidad de tener un
entorno libre de violencia.
Sera obligación y compromiso de nuestra Goberna-
ción la protección integral de nuestro territorio,
porque nuestro Departamento no está exento de
acciones violentas. Es por esto que “Seguridad de Vida”
debe ser un pilar fundamental en el día a día de nues-
tros conciudadanos.
VII. MICRO TRÁFICO
La lucha contra el consumo de estupefacientes debe
ser replanteada y no en el medio de la represión y
persecución sino con base de la prevención, dado que
la estrategia social y política desarrollada hasta ahora
para disminuir el consumo en nuestros jóvenes y
adolescentes ha sido infructífera.
Aunque hoy en día el porcentaje personas con abuso o
dependencia de sustancias ilícitas es el 1,18% (según el
DNP) de la totalidad de la población de nuestro
territorio, esta cifra ha venido en aumento en los
últimos años, adoptaremos un plan para la lucha en
contra de este flagelo que acaba con el tejido social y
aleja a nuestra juventud de una vida plena en salud y
felicidad.
VIII. DEPORTE
Una persona que “cae” en el deporte, jamás vuelve a
salir. Debemos lograr que cada vez más niños y jóvenes
53
 queden atrapados en estas redes positivas de uso
inteligente del tiempo libre, ya sea para fines
recreativos o profesionales.
El deporte debe ser entendido como una actividad o
instrumento para usar el tiempo de manera
pro-positiva, para mejorar la salud, para ser feliz, para el
paz-conflicto, para solucionar problemas sociales, para
salir adelante, para la educación y para vivir mejor.
El principal problema del sector es que se considera de
poca importancia, tanto en el nivel departamental
como municipal. Al deporte se les asignan
presupuestos marginales que no permiten impulsar y
estimular la práctica de manera contundente.
En Cundinamarca se cuentan un poco más de 6.000
escenarios deportivos y 2.000 recreativos, pero con
políticas sin continuidad y escaso alcance, lo que ha
generado un entorno donde la participación de la
comunidad en actividades de esta índole es baja.
Desarticulación institucional, bajo presupuesto, falta de
maestros expertos y falta de acreditaciones son, entre
muchas otras, las razones para que el deporte sea un
tema visto con reserva.
La principal tarea es darle al deporte el estatus que se
merece, debemos recuperar los juegos
departamentales y trazar una política pública de largo
calado, en términos de tiempo y de alcance.
54
Pensar en deportistas cundinamarqueses, que tengan
los suficientes elementos técnicos, materiales y
cognoscitivos, es posible, con el objetivo de desarrollar
el gran potencial que tienen, además imaginar que
puedan desarrollar su actividad en escenarios
deportivos con la dotación suficiente, es plantear el
escenario para tener campeones olímpicos.
“Cundi Olímpica” será un programa articulado desde la
Gobernación de Cundinamarca, incluyendo al
Departamento Administrativo del Deporte
Coldeportes, que permitirá tener campeones olímpicos
y paralímpicos. Y por qué no pensar que estos
campeones salgan desde alguna de nuestras
provincias más lejanas, como método de
descentralización de las políticas departamentales. Lo
lograremos por intermedio del Artículo 85 del PND
(Plan Nacional de Desarrollo) el cual destinó los
recursos y el apoyo a Coldeportes, para generar
nuestra “Cundi Olímpica”
En este sentido, no podemos únicamente direccionar
la política de deportes a la competencia de alto
rendimiento, porque la forma de incentivar el deporte
como solución al problema, debe ser desarrollar la
competitividad y la cultura deportiva desde temprana
edad, gracias a que esta una estrategia ganadora y que
vence las vicisitudes de la cotidianeidad y la falta de
oportunidades.
Por este motivo con imaginación y estructuración
regional definida de la estrategia nacional Supérate y
otros programas de incentivación temprana de la
cultura deportiva, construiremos competitividad en la
población infantil, escolar y regional, que permitan a la
población de primera infancia, niños, niñas y
adolescentes, una oportunidad deportiva de crecer y
generar mejor calidad de vida.
IX. CULTURA
La cultura es otro de los sectores al que no se le da la
importancia que se merece. Consideramos que hace
parte fundamental de la reconstrucción que debemos
hacer del tejido social del Departamento. Mediante la
cultura podemos no solo recuperar los valores, las
costumbres y el concepto de comunidad, que
encuentra elementos que se comparten y se
defienden, sino que se constituye en actividades para
el uso inteligente del tiempo, así como un camino para
el deleite espiritual y el disfrute de la vida.
Apalancándonos en el Artículo 85 del PND lograremos
que recursos destinados a cultura e identidad, entren
dentro de la prioridad de la Secretaría de Desarrollo
Social. Destinaremos esfuerzos para que las alcaldías
locales dentro de sus POT (Planes de Ordenamiento
Territorial), estipulen zonas para construir Bibliotecas,
para que logremos canalizar el 10% que se destinó
dentro de la asignación en cultura dentro de la Red
Nacional de Bibliotecas.
Nuestro interés es trabajar por recuperar lo perdido y
apalancarnos en la identidad colectiva para enfrentar
los retos. Es así que es imperativo generar en
Cundinamarca amor a su tierra e identidad, porque es
común ver como la región no encuentra una identidad
propia. El programa “Soy Cundi” será la respuesta para
generar identidad y pertenencia para que nuestros
cundinamarqueses conozcan su historia y costumbres
y sientan intensamente de nuevo el amor por su tierra.
Además, generaremos, desarrollaremos y
estructuraremos planes y proyectos, para apoyar y
fortalecer a la prensa regional, así como a los medios
escritos locales como estrategia de recuperación de la
identidad, desarrollando el programa “Soy Cundi”. En
este mismo orden de ideas, los medios radiales y
televisivos, regionales y locales, tendrán un espacio de
reconocimiento, apoyo y estructuración de los
modelos empresariales y de difusión, para que logren
tener cada día más información, injerencia y
participación en el desarrollo de las regiones y
municipios en nuestro Departamento.
55
7. INFRAESTRUCTURA

57
 “Obras son amores y no buenas razones”. Sin duda, la
infraestructura, las vías, los colegios, los hospitales, las
placa huellas, los polideportivos, las casas de la cultura,
entre otras clases de obras, constituyen los medios
para generar crecimiento y en buena medida
desarrollo, si están armonizados en una política
estratégicamente diseñada para mejorar la calidad de
vida de las personas.
Actualmente, Cundinamarca tiene muchos retos, en
este frente, el retraso que tenemos en infraestructura
explica en buena medida por qué estamos en el sexto
lugar de Colombia, un país que registra entre los
últimos lugares del mundo (de los tabulados).
Nuestro Departamento está entre las montañas a
1.000 km de las costas, lo cual hace verdaderamente
retador este sector. Así parezca mentira un alto
porcentaje del suelo rural tiene vías terciarias en
pésimo estado que se convierten en piscinas de lodo,
aislando las comunidades y obviamente frenando
cualquier posibilidad de desarrollo.
Con aproximadamente 1.000 km de vías primarias,
5.000 de secundarias y 3.500 de terciarias a lo largo
del departamento, el presupuesto de la Gobernación
es realmente escaso para el mantenimiento y
construcción de nueva infraestructura.
58
Notoriamente, nuestra tarea será realizar las labores
recurrentes de mantenimiento, construcción de placa
huellas, pavimentación, puentes peatonales, suministro
de maquinaria, pero además, queremos inyectarle un
altísimo componente de vinculación del sector privado.
Durante el siguiente cuatrienio se organizará un equipo
de profesionales dedicado exclusivamente a preparar y
proponer iniciativas de App a los privados, y a
estimular entre los mismos la presentación de
iniciativas.
Pensamos que esta es la forma más eficiente de
avanzar en este frente, creando rápidamente estímulos
para la inversión privada en un escenario de eficiencia
y transparencia.
Junto con lo anterior, crearemos los “enlaces” con los
diferentes Ministerios y usaremos toda nuestra fuerza
parlamentaria y comunal para garantizar que el
esfuerzo que se está haciendo en el nivel nacional en
infraestructura beneficie en alto grado al
Departamento de Cundinamarca. Es hora de que las
fuerzas vivas del Departamento actuemos de manera
sincronizada para ser escuchados y apoyados por un
gobierno que está haciendo importantes esfuerzos
para solucionar el atraso en infraestructura del país.
En materia de infraestructura de saneamiento básico
queremos enfocar nuestros esfuerzos fuertemente en
el área rural, donde las coberturas son bajas y donde
los pequeños acueductos, no solo solucionan
problemas de salud y calidad de vida sino que se están
convirtiendo en instrumentos para reconstruir el tejido
social en nuestras comunidades.
Obviamente, en este frente golpearemos en el
Ministerio de Vivienda para proyectos de alta inversión,
como por ejemplo el de la Mesa-Anapoima, que está
ya radicado.
I. COMPETITIVIDAD DESDE
LA INFRAESTRUCTURA
En Colombia se está viendo un cambio en infraestructura
como nunca se había visto antes y Cundinamarca debe
ser protagonista. Los elementos que debemos
contemplar cuando hablemos de competitividad en
Cundinamarca en Infraestructura, es que el 60% de la
población está agrupada en 10 municipios de más de
50.000 habitantes. Además su geografía nos arroja
realidades muy diferentes, por ejemplo, la ribera del río
Magdalena, la región Andina y el pie de monte Llanero,
sin hablar de la distancia con las costas. Impacta saber
que el costo de una tonelada traída desde China a puerto
colombiano sea de aproximadamente 50% menos que
traerla de puerto colombiano al interior de
Cundinamarca.
Nuestra visión contempla racionales cómo:
• Vinculación con el sector privado – APP
• Fomentar industrialización de cadenas productivas
“Cundinamarca, Infraestructura del Desarrollo” es la
estrategia que busca generar de la mano del Desarrollo
de las vías 4gs y de las Asociaciones Publico Privadas
(App), zonas estratégicas de desarrollo de
competitividad, desde la producción industrial y agro
industrial, con el fin de lograr que las empresas
colombianas exporten en masificación sus productos.
Buscaremos priorizar aquellas vías que generen
conexiones estratégicas con vías de cuarta generación.
II. SERVICIOS PÚBLICOS
Los servicios públicos tienen una particularidad especial
es que afectan profundamente la calidad de vida de los
ciudadanos, porque en términos básicos del desarrollo
personal, se debe contar por los menos con una fuente
de agua potable, electricidad, saneamiento básico
alcantarillado y en la medida de lo posible gas natural.
Pero la falta de políticas serias de administración de los
59
 recursos se resume en una cobertura baja en los servicios
domiciliarios. Es así que existen zonas veredales que no
cuentan con servicio de agua potable o de electricidad
en condiciones óptimas.
Y a pesar que nuestro Departamento cuanta con
grandes recursos naturales como miles de fuentes
hídricas, es inexplicable como en pleno siglo XXI existen
estas deficiencias. El Plan Departamental de Aguas debe
ser repensado y reestructurado, gracias a que los
métodos que se emplean en la actualidad presentan
deficiencias en la prestación del servicio. Se debe evaluar
la creación de grupos técnicos dentro de la Gobernación,
para que se acelere la evaluación de los proyectos.
Tenemos a municipios con grandes cuerpos de agua,
pagando servicios elevadísimos para tener el suministro,
por falta de planeación y programas de Desarrollo que
logren tener una cobertura adecuada y con un precio
acorde a la contraprestación.
En temas energéticos y alumbrado público, por
intermedio del PND en su Artículo 190 se destinaron
nuevas fuentes de recursos para el Fondo de Apoyo
Financiero para la Energización de las Zonas Rurales
Interconectadas (FAER) y el programa de Normalización
de Redes Eléctricas (PRONE). Por este motivo y con toda
la diligencia de las nuevas estrategias en liderazgo
podremos llevar electricidad y alumbrado público a los
60
lugares que por temas presupuestales no se había
podido acceder. Así plantaremos una propuesta seria y
estructurada para gestionar estos recursos para nuestras
provincias, con el fin de lograr una cobertura alta que
permita mejorar la calidad de vida.
III. MOVILIDAD DE INFRAESTRUCTURA
Debemos propender por estimular un sistema moderno
de movilidad multimodal, que incluya la reactivación del
modo férreo y empujar con toda la energía las iniciativas
de APP que hoy en día se encuentran en diferentes fases
de evaluación, en las diferentes entidades.
Donde participan intereses nacionales, de Bogotá e
incluso de otros departamentos que contarán con todo
nuestro apoyo hasta definir su viabilidad. Tenemos:
• Metro ligero regional urbano en su corredor
occidental y sur.
• Fase II y III de Transmilenio Soacha y el servicio
de los alimentadores a los barrios.
• Metro cable en Soacha teniendo en cuenta las
consideraciones de riesgo que se han advertido
en el proyecto.
• Rehabilitación vía Sibaté – Fusagasugá –
Pasca.
 • Corredor industrial de la Sabana (Manas – La
punta – Variante Madrid).
• Autopista – El Cerrito (Conexión Bogotá
Villeta).
• Autopista Chía – Bogotá.
• Vía exprés La Conejera – Suba – Cota.
• Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) en el
tramo sur.
• Corredor perimetral del sur.
• Conexión Calle 170 con La Calera y Sopó.
Corredor perimetral de oriente.
• Avenida La Esperanza y Av. José Celestino
Mutis.
• Concesión vial Briceño – Zipaquirá – Pacho –
La Palma.
• Proyecto nacional El Dorado 2.
• La Vía Girardot – Puerto Salgar. Magdalena 2
• Ruta del Sol.
• Entre otros muchos proyectos de
infraestructura.
Estos proyectos están enunciados a manera de ejemplo,
no son todos las que se necesitan, ni tampoco son todos
los que van a llegar a fase de autorización. Lo que sí es
imperante resaltar en el marco de este documento es el
interés decidido de volcar todos nuestros esfuerzos para
desarrollar la infraestructura del Departamento de la
mano con el gobierno nacional, con Bogotá, con los
municipios y el sector privado.
i. RÍO MAGDALENA
Una de las principales fuentes hídricas en el
Departamento, tendrá una revolución en supremacía.
Porque a nuestro río Magdalena se le devolverá la
navegabilidad y se tendrá de nuevo circulando comercio,
turismo y transporte en general.
Desde el Gobierno Nacional, las entidades
correspondientes como Cormagdalena y nuestra labor,
articularemos una estrategia que vincule competitividad
y desarrollo municipal. Acompañado de un desarrollo vial
departamental, con muelles dotados con la
infraestructura suficiente para recibir el progreso de la
inversión de $2.5 Billones de pesos que realizará el
Gobierno Nacional, en la recuperación de nuestro río
Magdalena.
ii. TREN DE CERCANÍAS
Hay muchos medios de transporte que a lo largo de la
historia el hombre ha utilizado para llegar a su destino.
61
 Pero desde hace 20 años hacia acá, los gobiernos de
turno parecen haber olvidado que existen diferentes
medios de transporte para lograr llegar a un mismo
punto.
El desarrollo en infraestructura y los medios de
transporte masivos en Colombia han venido
determinadamente a elegir los vehículos y carreteras
como medio principal, pero esta tendencia está en
contravía con el desarrollo mundial, en donde se conoce
que los automóviles presentan una problemática ya por
todos conocida como el alto costo de transporte de
mercancías, los tiempos de desplazamiento superiores y
los trancones.
En este orden de ideas, el Tren de Cercanías y su
desarrollo tendrá que ser prioridad en el desarrollo de
nuestra política de competitividad, el cual se encuentra
en un alto porcentaje desarrollado en los estudios y
demás requisitos legales que se necesitan para adelantar
el proyecto, pero la ejecución tiene un espacio
fundamental para que los dineros de la Nación y el
Departamento sean destinados meticulosamente y no
se pierda un solo centavo.
Además tendremos el reto de consolidar a la recién
creada Empresa Férrea Regional, que deberá tener un
62
desarrollo en estaciones municipales del corredor
oriental y el corredor sur. Nuestro trabajo será procurar
por la transparencia en la entrega de obras a tiempo y
asignar los recursos correspondientes a la Gobernación,
para que el Tren de Cercanías inicie su recorrido lo más
pronto posible.
iii. AEROPUERTO EL DORADO 2
El crecimiento que ha tenido el tráfico aéreo en Colombia
ha generado la necesidad de ampliar la infraestructura,
en respuesta a la demanda de pasajeros, que hoy
asciende a 27 millones y que por su tendencia, en los
próximos años, llegará a ser de más de 40 millones de
pasajeros por año.
Por este motivo el Gobierno Nacional y las instituciones
como la Aerocivil y la ANI, han adelantado el proyecto
denominado Aeropuerto Internacional el Dorado 2, que
tendrá su base de operaciones en los municipios de
Madrid y Facatativá.
El Plan Maestro Complementario del Aeropuerto
Internacional el Dorado se esta constituyendo con una
inversión de $4.795 millones, nuestra administración
tendrá el reto de articular la zona regional de influencia,
que afectara a los diferentes municipios de la provincia
de Sabana Occidente. Generaremos una estrategia
integral de turismo, comercio, soluciones viales,
competitividad, integración social, empleo y desarrollo
territorial, por medio de asesorías a la implementación de
los POTs (Plan de Ordenamiento Territorial) y las
modificaciones necesarias en el uso del suelo de los
municpios que se beneficiaran a esta obra.
Acompañada de la estrategia de competitividad
regional, aprovecharemos el desarrollo que generara la
puesta en marcha de esta conexión aérea, proyectada
para estar en operación en el año 2018 y que será
constuido a traves de una Asociación publico privada.
IV. VIVIENDA Y HABITAT
El Departamento de Cundinamarca tiene un reto
importante en generación de viviendas dignas,
actualmente cuenta con un déficit habitacional de
alrededor de 215.663 unidades de vivienda distribuido en
sus 116 municipios y 429 centros poblados, que
directamente afecta una población aproximadamente
de 646.989 personas.
Los principales problemas del sector habitacional tienen
que ver con las graves falencias en:
• El control adecuado del crecimiento urbano,
deficiencias en la planeación urbanística del
territorio y la ausencia de una política de gestión
de la tierra para proyectos habitacionales que
deja en muchas ocasiones que se especule con
su precio,
• Un gran déficit y baja calidad de la vivienda
rural,
• La permisibilidad de realizar construcciones en
zonas de protección ambiental,
• El crecimiento en centros urbanos sin las
consideraciones previas para garantizar el
adecuado suministro hídrico, energético,
alimentario y el tratamiento de las aguas servidas
y los residuos sólidos,
• Desarticulación de los Planes de Ordenamiento
Territorial –POT- (terrenos destinados a la
Construcción de vivienda e industria) en los
municipios con los planes de desarrollo vial y
redes de servicios lo cual genera graves
problemas en la movilidad y una ocupación
desordenada del territorio,
• Una baja cobertura en la prestación de los
Servicios Públicos Domiciliarios Básicos en una
vasta zona del territorio departamental
afectando gravemente la calidad de vida de los
hogares residentes en zonas rurales apartadas,
63
 • La desarticulación de estrategias sociales para
la inclusión de todos los actores del sector
habitacional en los procesos de urbanización y
hábitat.
• Falta de motivación para que los promotores
construyan viviendas dignas para hogares en
condiciones de vulnerabilidad y de bajos
ingresos.
• La ausencia de programas de promoción del
ahorro para la vivienda y un elevado nivel de
endeudamiento y/o de reportes negativos de los
adultos del hogar en las centrales de riesgo que
no les permite acceder a una solución de
vivienda digna.
• Los graves problemas de convivencia social en
los conjuntos residenciales que se han venido
construyendo en todo el territorio, especialmente
en los municipios de la sabana de Cundinamarca.
Por estos motivos la oferta institucional que vamos a
generar será integral para propiciar un hábitat que genere
espacios dignos para todos los hogares
Cundinamarqueses, haremos especial énfasis en la
vivienda rural asegurando que las viviendas sean
adecuadas, con seguridad jurídica en su tenencia, acceso
a todos los servicios públicos domiciliarios básicos, gas
natural y de telecomunicaciones, haciendo viviendas
64
económicas adsequibles a todas las familias, en
condiciones adecuadas de habitabilidad para todos los
miembros de la familia, viviendas saludables y
productivas respetando la cultura y costumbres locales.
El énfasis de la política de vivienda departamental se
concentrará especialmente en atender la demanda de
vivienda de los hogares de población vulnerable,
hogares residentes en zonas de alto riesgo, hogares
víctimas del conflicto, hogares con personas en
condiciones de discapacidad y adultos mayores,
hogares de mujeres cabeza de familia y
fundamentalmente en los hogares campesinos de
Cundinamarca.
La Gobernación de Cundinamarca desempeñará su rol
de ser gestor y articulador con los entes territoriales de
las políticas del Gobierno Nacional establecidas en el
Plan Nacional de Desarrollo- PND “Todos por un nuevo
País” contribuyendo de manera efectiva a alcanzar las
metas de gestión en vivienda social y lograr que el déficit
habitacional se reduzca considerablemente.
Dentro de las herramientas que utilizaremos en
articulación con el PND del gobierno Nacional y los
Gobiernos de los 116 Municipios de Cundinamarca están:
• A partir del sistema de ciudades y corredores
urbanos, definidos en la ley 388 de 1997
articularemos con el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio y el Ministerio de Agricultura,
una estrategia de gerencia pública con la
participación e inversión privada que nos permita
construir proyectos habitacionales integrales que
permitan desconcentrar la población urbana,
ocupar adecuadamente el territorio y propiciar
adecuadas condiciones de vida en el campo.
• En alianza con las Cajas de Compensación
Familiar, las entidades financieras y del sector
cooperativo y solidario, la Corporación Social de
Cundinamarca, los 116 entes territoriales, los
constructores privados y las asociaciones
populares de vivienda tendremos una estrategia
que nos permita generar una oferta amplia de
proyectos de vivienda tanto de interés social
prioritaria VIP como de interés social VIS con una
base legal y jurídica fundamentada en
patrimonios autónomos que nos garantice que
los recursos se inviertan adecuadamente y
permitan a los hogares disfrutar en poco tiempo
de una vivienda digna; procuraremos generar las
condiciones para desarrollar programas de
renovación urbana integral.
• Generaremos una estrategia para articular los
recursos del Presupuesto General de la nación
asignados a Fonvivienda y el Banco Agrario, los
recursos del Sistema General de Participaciones
del Departamento y de los Municipios,
comprometiendo la adecuada gestión y
destinación de predios con dotación de servicios
públicos básicos, sumando la gerencia y asesoría
técnica para estructurar y construir proyectos de
vivienda de interés social prioritario VIP.
Contaremos con un grupo de expertos que
fortalezca la gestión de los entes territoriales,
además se rediseñará la estrategia de
construcción de proyectos con subsidios
familiares de vivienda 100% en especie (SFVE)
para garantizar una adecuada selección de los
hogares beneficiarios y procurar una buena
convivencia social.
• EL Plan Nacional de Desarrollo –PND- le
permite a los entes territoriales la posibilidad de
incluir suelo rural, sub urbano y de expansión
urbana al perímetro urbano, herramienta que
promoveremos para garantizar el desarrollo y la
construcción de vivienda de interés social
prioritaria VIP y vivienda social VIS con todos sus
equipamientos sociales comunales, esta es una
oportunidad de planear una estrategia técnica
65
 de Desarrollo Regional articulada con la
formulación de los POTs para construir ciudades
amables, en el marco del artículo 52 de la ley 388
de 1997.
Durante el cuatrienio de nuestra administración se
realizará el XVIII Censo Nacional de Población y VII de
Vivienda en el año 2016 que adelantará el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE). Herramienta que nos permitirá re-direccionar
la política de vivienda para focalizar los esfuerzos de
cobertura y penetración de las políticas de vivienda
digna y la reducción del déficit habitacional.
Actualmente el Departamento de Cundinamarca
cuenta con un presupuesto anual de $11.628 Millones,
sin embargo la política de vivienda de la Gobernación
de Cundinamarca debe trascender la asignación de
subsidios para convertirse en líder y gestor del sector
habitacional, el Indicador de gestión de nuestras metas
se medirá en la cantidad de hogares habitando sus
nuevas viviendas.
Por esto tenemos entre otros proyectos para combatir
el déficit habitacional que consiste en planear, crear y
proyectar estrategias en los siguientes temas:
66
• Construcción de proyectos de vivienda nueva
rural,
• Construcción de proyectos de vivienda nueva
urbana,
• Acompañamiento hasta su terminación de los
proyectos de las organizaciones populares de
vivienda,
• Vivienda Campesina, Amigable con el Medio
Ambiente y con vocación turística
• Vivienda para familias jóvenes, hogares de
profesionales, educadores, servidores públicos,
comerciantes independientes y de ingresos
medios,
• Titulación Predial (Articulo 199 PND - Exencio-
nes de pago de derechos notariales y registrales
y exención del Impuesto departamental de
Registro),
• Generación de Infraestructura urbana institucio-
nal, comunal y dotación de servicios públicos,
• Mejoramientos de vivienda rural y urbana,
• Actualización Catastral,
• Gerencia de proyectos asociativos y atención
de proyectos siniestrados,
• Gerencia de proyectos para la atención de
hogares afectados por desastres naturales /
emergencias,
• Vivienda calidad 100% - empleando 2) Desarrollaremos un intenso programa
herramientas tecnológicas, propuesta del Grupo de formación en Competencias
GIV facultad de Arquitectura Uniandes. ciudadanas para la adecuada
convivencia social en los barrios, veredas
• Repensar la gestión en los ciclos de producción y conjuntos residenciales,
de vivienda,
• Articulación y gestión de bancos de tierra, 3) Promoveremos programas de
gestión de vivienda usada y viviendas vacantes, formación integral para los
• Generación de Alianzas Público Privadas para Administradores y miembros de los
construcción de infraestructura y equipamientos Consejos de Administración de los
públicos nacionales, departamentales, conjuntos residenciales sujetos a la Ley
municipales y comercio local, 675 de 2001 –Régimen de Propiedad
• Desarrollaremos los siguientes Programas Horizontal-.
transversales a toda la política de vivienda:
4) Se van a re-pensar y re-direccionar las
1) Promoveremos la cultura del ahorro funciones, objetivos y recursos de las
como elemento fundamental de entidades del Departamento de
obtención de una vivienda digna, Cundinamarca para articular su gestión y
sumando los esfuerzos de las contribuir al desarrollo adecuado de
cooperativas de ahorro y crédito, los nuestras ciudades, municipios y centros
fondos de empleados y la intervención poblados.
de la Corporación Social de
Cundinamarca para atender un gran
sector de la población que pese a estar a
paz y salvo con sus deudas se encuentra
reportada negativamente en las centrales
de riesgo y excluida del sector financiero
tradicional,

67
8. EJES TRANSVERSALES

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 En toda planeación es conveniente tener ejes
transversales, es decir, conceptos y/o temas que sean
aplicables a todos los sectores y que sean referentes
para los funcionarios y comunidad en general. Los ejes
transversales de nuestro plan de gobierno son:
• Dinámicas Globales
• Armonización
• Paz-conflicto
• CTI (Ciencia, Tecnología e Innovación)
En toda planeación es conveniente tener ejes
transversales, es decir, conceptos y/o temas que sean
aplicables a todos los sectores y que sean referentes
para los funcionarios y comunidad en general. Los ejes
transversales de nuestro plan de gobierno son:
I. DINÁMICAS GLOBALES
Uno de los mensajes más importantes de nuestra
propuesta es que debemos sintonizar a Cundinamarca
con las tendencias y dinámicas globales en todo sentido,
desde ubicar las buenas prácticas y métodos en todos
los sectores hasta entender el roll del Departamento
frente a una nueva realidad, dinámica, exigente, competi-
tiva y retadora.
70
Cundinamarca no debe seguirse comparando con los
demás departamentos del país porque eso genera un
efecto placebo que nos mantiene en una zona de
confort, donde superar los promedios nacionales nos
impide observar, entender y aceptar nuestro retraso
frente a otros territorios comparables en Latinoamérica.
II. ARTICULACIÓN
No es posible actuar como un ente aislado, alejado de los
esfuerzos de las demás instituciones y sobre todo de la
comunidad en general, de tal forma que en todos los
sectores se debe propender por la armonización, enten-
diéndose como articulación e integración. Algunos ejem-
plos:
• Con Bogotá
• Con los departamentos vecinos en la RAPE
• Con la Nación
• Con las provincias
• Con los municipios
• Con las Juntas de Acción Comunal,
• Con los docentes
• Con las autoridades ambientales
• Con las demás entidades del Departamento
 • Con la comunidad internacional
• Con la academia
• Con el sector privado
• Con los entes de control
• Entre las secretarías y áreas de la Gobernación
• Entre otros
La zona metropolitana con Bogotá es quizá uno de los
temas más importantes en materia de integración.
Hemos dicho que la solución de Bogotá es
Cundinamarca y la de Cundinamarca es Bogotá.
Queremos convertirnos en un agente de integración bajo
el concepto teórico. Si logramos armonizar los esfuerzos
territoriales e institucionales tendremos esfuerzos más
efectivos.
Entendemos que acordar una zona metropolitana es un
proceso serio y demorado, para lo cual estamos listos; sin
embargo, creemos que viene bien encontrar
mecanismos de integración como contratos plan, planes
regionales, etc., donde se identifiquen temas estratégicos
de importancia metropolitana y se pueda avanzar en
estos temas rápidamente. La seguridad, el trancón, el río
Bogotá, la generación de oportunidades, cadenas
productivas y sostenibilidad alimentaria, son temáticas
que no dan espera y se deben articular con o sin zona
metropolitana formal.
III. PAZ-CONFLICTO
El acontecimiento más importante de los últimos años
en nuestro país es la posibilidad de ver el fin del conflicto
armado que nos afecta desde hace más de cinco déca-
das y que sin duda nos trae más retos como beneficios
en el mediano y largo plazo.
i. VÍCTIMAS Y CONFLICTO ARMADO
Hemos tomado prestado de uno de nuestros asesores y
re-definido la palabra “Paz-conflicto” para representar la
realidad que nos espera después de la firma del acuerdo
de paz en La Habana, Cuba. Creemos que va a generar
unas nuevas realidades y dinámicas que nuestra
generación no conoce, que son diversas e inesperadas y
que nos traerán nuevos retos como comunidad.
Sin lugar a dudas, una de las aristas más importantes son
las víctimas del conflicto armado, que ascienden a la cifra
de 143.402 personas, según cifras oficiales, pero que
claramente deben ser muchas más, ya sea porque no
están reportadas o registradas, o porque simplemente
71
 no reconocen su calidad de víctimas en este remolino de un elemento básico para impactar la calidad en temas
violencia vivido en nuestro país. como la educación y la salud.

El primer paso es avanzar en el registro y creación de un
sistema de información con huella, que nos permita
ubicar y hacer seguimiento a esta población, quienes
normalmente terminan errantes, de municipio en
municipio, buscando canales de asistencialismo,
sumergidos en la pobreza, depresión, frustración y apatía
por la vida.
Se deben fortalecer los centros de atención a víctimas,
así como generarles capacitación y asistencia, pero sobre
todo, integrarlas a procesos productivos, que nos
permitan visualizarlas y acercarlas a los promedios.
Desde labores administrativas hasta misionales deben
estar impregnadas de este componente; los avances
tecnológicos de la humanidad y la ciencia al servicio del
cundinamarqués.
Debemos lograr un despertar de la investigación en
todos los sectores. A continuación presentamos una
ayuda gráfica para resumir los cuatro ejes del programa
de gobierno y los cuatro ejes transversales.
RECONSTRUCCIÓN
INTEGRACIÓN Y
DEL TEJIDO
GOBERNANZA
SOCIAL

IV. CIENCIA, TECNOLOGÍA

E INNOVACIÓN
Uno de los ejes transversales más importantes para esta
Gobernación es implementar unos procesos donde el
uso de la ciencia, la investigación y la tecnología se
conviertan en un tema transversal a todos los sectores.

Dada las características del Departamento en términos REPENSANDO

geográficos, el tema de la conectividad se convierte en EL DEPARTAMENTO INFRAESTRUCTURA

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 • CUNDIBOGOTA
Corabastos / Trancón
INTEGRACIÓN Y • Competitividad - Empleo
• Descentralización - CPP
GOBERNANZA • Gobernación a la finca
• Cundinamarca de mayor
potencial

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 • Impactar calidad oferta
pública: salud, educación,
asistencia técnica,
RECONSTRUCCIÓN población vulnerable
• Ciclos de vida / Familia
DEL TEJIDO • Tejido social / Felicidad
SOCIAL • Seguridad / Autoridad
• Cierre de brechas
• Deporte / Cultura

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 • Educación
• Repensar departamento
• CPP-DOFA´s locales
• Ruralidad (Agro, Turismo
REPENSANDO Minería)
• Pazconflicto
EL DEPARTAMENTO • CTI
• Competitividad
• Finanzas Públicas

75
 • Hospitales
• Colegios
• Vías / Placa huellas
• Competitividad
• SSPP
INFRAESTRUCTURA • Vivienda
• APP / Gobierno Nacional
• Medio ambiente

76
La estructura general está articulada desde 4 ejes transversales, que propenden,
integran y desarrollan las políticas de manera articulada:

• Articulación
• Paz –Conflicto
• Globalización
• CTI (Ciencia
Tecnología e
Investigación)

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9. OTRAS ENTIDADES

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 Consideramos pertinente en el marco de este Plan de Gobierno hacer algunos comentarios de las
entidades que orbitan alrededor de la Gobernación:

I. UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA
Tiene un bajo reconocimiento institucional, no cuenta con acreditación y la gran mayoría de docentes son
contratistas; existe poca investigación y desarticulación con la realidad del Departamento. En nuestra
opinión la Universidad necesita con carácter urgente una restructuración, donde se busque un énfasis en
investigación y se convierta en una verdadera solución para el bachiller cundinamarqués que busca
oportunidades para acceder a la educación superior.

II. BENEFICENCIA DE CUNDINAMARCA

Los centros de protección por su antigüedad requieren adecuaciones físicas difíciles de atender por
razones financieras. Existen muchas quejas en términos de calidad de la atención y sin duda es
importante entrar a revisar las competencias de la Beneficencia, que en algunos casos podrían entrar a
reñir con otras entidades como el ICBF. Es menester buscar formas creativas para cumplir esta importante
labor social a la población más vulnerable y desprotegida.

III. CORPORACIÓN SOCIAL DE CUNDINAMARCA

Se debe intervenir la Corporación en varios frentes, renovar el Registro Único Nacional de entidades
operadoras de libranzas y ampliar el impacto a todas las provincias. Tenemos serias reservas de la forma
poco técnica como se cambian políticas de préstamo, como plazo, montos, etc., lo que podría generarle a
la Corporación riesgos de sostenibilidad de flujo de caja. Se debe revisar su naturaleza frente a su
estructura legal, así como la continuidad de los programas, entre otros aspectos.

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Se debe intervenir la Corporación en varios frentes, renovar el Registro Único Nacional de entidades
operadoras de libranzas y ampliar el impacto a todas las provincias. Tenemos serias reservas de la forma
poco técnica como se cambian políticas de préstamo, como plazo, montos, etc., lo que podría generarle a
la Corporación riesgos de sostenibilidad de flujo de caja. Se debe revisar su naturaleza frente a su
estructura legal, así como la continuidad de los programas, entre otros aspectos.

IV. LOTERÍA DE CUNDINAMARCA

Existe una competencia desigual con otros juegos de suerte y azar debido a la rígida normatividad que
se debe cumplir y en nuestra opinión se deben profesionalizar al más alto nivel las actividades de
mercadeo y publicidad para incrementar las ventas. Como buscar articulación con las autoridades
competentes para controlar el juego ilegal y mejorar la percepción frente al juego de la lotería y continuar
con la realización del sorteo extraordinario de Navidad. Asimismo, tendremos que estudiar la
conveniencia de asumir la concesión del juego de chance en Cundinamarca.

V. EMPRESA DE LICORES DE CUNDINAMARCA

Existe una competencia desleal en virtud de alto nivel de contrabando de licores importados, así como un
interés de los privados en la liberación del carácter monopolístico que ostentan los departamentos. Para lo
cual en respuesta, hay que hacer un esfuerzo común de defensa legal y comercial para salvar a la Empresa de
Licores de Cundinamarca. Encontramos que la Licorera presenta fuertes presiones sindicalistas, baja
productividad, rigidez en sus esquemas de comercialización y, definitivamente, la necesidad de mejorar sus
prácticas de mercadeo y publicidad.

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 El presente documento presenta la carta de navegación para la
Gobernación de Cundinamarca para el periodo 2016-2019, documenta la
plataforma ideológica, el marco conceptual, el entorno estratégico y el
protocolo táctico, con el cual se dividirá la historia del departamento en dos
e impartirá de manera contundente el crecimiento, la equidad y la felicidad
de los habitantes de nuestro hermoso departamento.

Jorge Rey

82
www.jorgerey.com.co

Sede: Carrera 46 # 22b-20 - Oficina 602 - Bogotá, D.C.

Teléfonos de contacto: (311) 392 4990 - (031) 3 00 08 41

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