El Estado

Se entiende por Estado la organización humana que abarca la totalidad de la población de

un país, estructurada social, política y económicamente mediante un conjunto de
instituciones independientes y soberanas que regulan la vida en sociedad.

El Estado equivale al conjunto de atribuciones y órganos públicos que constituyen el

gobierno soberano de una nación, y en ocasiones el término es usado también para referirse
a la nación como un todo: el Estado argentino, el Estado palestino, etc. Para que un
colectivo humano organizado sea reconocido como un Estado, deberá contar con ciertas
condiciones, pero también con el reconocimiento internacional de sus pares.

Elementos del Estado

a- Territorio

El territorio constituye también elemento del Estado, al respecto es el elemento físico de

primer orden para que surja y se conserve el Estado, identifica que la formación estatal
misma supone un territorio y que sin la existencia de éste no podrá haber Estado. Así
también, es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o imperium. Como esfera de
competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de éste frente a otros
Estados, es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones.

b- Población

Al continuar con la exposición relativa al grupo humano como primer elemento del Estado,
es importante identificar los términos de nación y pueblo, con el propósito de señalar los
fenómenos políticos o decisiones que tienden a constituir, desarrollar, y defender o
transformar un orden vinculante de convivencia en la sociedad.

c- Orden jurídico

Este elemento del Estado, es la organización de la unidad social a través de un orden

jurídico unitario, esa unidad tiene su punto de partida en un conjunto de normas de carácter
fundamental que forma el cuerpo normativo de mayor jerarquía, que comúnmente se
conoce como Constitución Política, donde se establecen los principios relacionados con el
orden y con el régimen político imperante, y público. Así mismo, lo unitario se articula
mediante determinaciones jurídicas que integran un sistema, en el que no hay
contradicciones. El orden jurídico como sistema, constituye un todo relacionado y que sus
partes son interdependientes entre si, pero establecen esa unidad completa que se desarrolla
y cumple su función mediante la labor de los funcionarios, quienes están obligados a
definir, realizar y garantizar ese orden; cumplen pues una función pública
institucionalizada.

d- Poder soberano

El poder se entiende como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres
humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser
por uso de la fuerza, la coerción, voluntaria o por diversas causas, pero en toda relación
social, el poder presupone la existencia de una subordinación de orden jerárquico de
competencias o cooperación reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder,
absolutamente necesario para alcanzar todos sus fines propuestos. Originalmente el poder o
autoridad, fue un atributo que se le otorgó a un solo hombre y dio lugar al surgimiento del
absolutismo, lo cual significó ejercer la autoridad por un individuo en forma personal y por
delegación divina, hoy día este pensamiento ha cambiado, y se considera que dicho poder le
corresponde al pueblo, como grupo en convivencia y donde se manifiesta la acción pública.

Finalidades del Estado

Art. 1.- Protección a la Persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la

persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común.

Art. 2.- Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la
República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona.

Formas de Gobierno

La República de Guatemala es un Estado soberano e independiente de Centro América, y

forma parte de la Organización de las Naciones Unidas y de la Organización de los Estados
Americanos. Guatemala política y jurídicamente se rige por la Constitución Política de la
República de Guatemala, la cual es la ley suprema del Estado. El sistema de gobierno de
Guatemala es republicano, democrático y representativo, según lo establecido en el artículo
140 de la Constitución.
La soberanía de Guatemala radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en
los Organismo del Estado, según lo establecido en el artículo 141 de la Constitución, los
cuales son:

 Organismo Legislativo, el cual ejerce el poder legislativo, dicho poder es ejercido por
el Congreso de la República de Guatemala.
 Organismo Ejecutivo, el cual ejerce el poder ejecutivo, dicho poder es ejercido por
el Presidente de la República de Guatemala, el Vicepresidente de la República de
Guatemala, los Ministerios del Estado y sus dependencias. Es importante resaltar que
éste organismo cuenta con su ley propia que norma todo lo relativo a su estructura,
organización y funcionamiento.
 Organismo Judicial, el cual ejerce el poder judicial, dicho poder es ejercido por
la Corte Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones, Tribunales de Primera
Instancia, Juzgados de Paz o Juzgados Menores y demás juzgados que establezca la
ley. Cuenta con su ley orgánica que se encuentra contenida en el decreto 2-89 del
Congreso de la Republica Ley del Organismo Judicial.

EL DERECHO ADMINISTRASTIVO

Administración Pública

La Administración pública es un sistema de límites imprecisos que comprende el conjunto

de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y
de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.

Por su función, la Administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el

poder político (servidores públicos), «satisfaciendo» los intereses colectivos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata. La forma en la cual la Administración Pública se relaciona con la ciudadanía y la
dinámica gubernamental a la que está sujeta la convierten en una subdisciplina académica
de la Ciencia Política. Es por ello que la Administración Pública es estudiada junto con
dicha ciencia social de forma conjunta y complementaria.

Derecho Administrativo

El derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga de la regulación de la

administración pública. Se trata, por lo tanto, del ordenamiento jurídico respecto a su
organización, sus servicios y sus relaciones con los ciudadanos.

Objeto del Derecho Administrativo

El derecho administrativo regula: *la organización y la estructura de un poder que realiza

funciones administrativas. *los recursos financieros y patrimoniales que dicho poder o
administración usa para su funcionamiento.

Origen del derecho administrativo

El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los
siglos XVIII y XIX.

El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un sistema de normas
que se encontraban a disposición del monarca a un sistema caracterizado por:
La existencia de unas normas jurídicas, aprobadas por asambleas representativas, con
carácter abstracto, general y permanente que regulan cómo debe relacionarse el Estado con
los ciudadanos;

La existencia de un entramado institucional de controles, independiente del monarca;

La aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de los derechos

individuales, tales como la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789.

Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce
como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los
hombres como principio jurídico; a partir de ellas, estos dejarán de ser súbditos para pasar a
ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales.

Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo, surge en Francia la pregunta

de quién debe juzgar a la Administración. Se cuestiona si, por una parte, debían ser los
jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administración, o
si, por otra parte, debía ser la propia Administración quien ejerciera esa función. La raíz del
problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Régimen,
nobles que quedarían dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Régimen. Por tal
razón, se desconfiaba sumamente. En Francia se resolvió el problema con la creación del
Consejo de Estado, que será el órgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al
mismo tiempo que será dependiente del Jefe de Gobierno.

Características del derecho administrativo

Las características del derecho administrativo, han sido desarrolladas por los diferentes
autores del derecho administrativo. En este trabajo sólo se hará un resumen de las
características más importantes del mismo, algunas de las cuales las desarrolla el autor
Penagos, y se pueden resumir en las siguientes:

1-Es un derecho joven: El derecho administrativo es relativamente nuevo, de reciente

creación, parte del último cuarto del siglo diecinueve.

2-No ha sido codificado: La codificación implica la creación de una Ley única que regule
todo lo relacionado con una materia, con una visión de conjunto en forma completa y
coherente. En derecho administrativo no se puede hablar de codificación, por lo extenso de
las competencias administrativas y porque la codificación implica unificación de todo lo
relativo a la administración enmarcado en una ley única.

3-Es un derecho subordinado : Al hablar que el Derecho Administrativo es subordinado, se

refiere a la Constitución Política de la República de Guatemala y a leyes constitucionales.
Por esa razón, como lo veremos más adelante, actualmente se habla del fenómeno de la
Constitucionalización del derecho administrativo.

4-Es un derecho autónomo: Como lo indica el autor Bielsa ya citado, mencionado por el
autor Penagos indica: “Sin que para ello sea óbice su condición de subordinado, por cuanto
tiene sus propios principios y reglas, que dimanan de la naturaleza ejecutiva que lo
distingue, y que es exclusiva. El Principio de normatividad que lo informa, explica la
subordinación, sin perjuicio de que la naturaleza ejecutiva, propia de él le dé autonomía.
Las relaciones entre la administración y los administrados lo exigen.

5-Es un derecho dinámico: El derecho administrativo es más cambiante que cualquier otra
ciencia jurídica, si no fuera así las administraciones públicas fueran muy estáticas, por la
naturaleza del servicio y en general por la labor que desarrolla la administración pública se
encuentra en constante cambio, más que todo en los procedimientos.

Autonomía, y jerarquía

La Autonomía del Derecho Administrativo: El derecho se especializa de acuerdo con las

relaciones que rigen.

Relación de la Administración Pùblica con el Derecho Administrativo: La administración

pública se instituye, organiza, funciona conforme al conjunto de leyes y principios
del derecho administrativo

En el derecho administrativo se define la jerarquía como una relación de supremacía de los

funcionarios superiores respecto a los inferiores, y de subordinación de estos a aquellos. ...
La jerarquía, stricto sensu, se manifiesta en la actividad administrativa del Estado

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Fuentes, son las formas jurídicas del derecho administrativo en una comunidad jurídica, o
sea, en el Estado. Las fuentes del derecho administrativo en cada Estado se basan 8 en su
propia legislación. Modernamente, la tendencia es eliminar las formas como tema jurídico,
sustituyéndolo por el estudio de los principios jurídicos.

Fuentes del derecho administrativo

Las fuentes también se definen como aquellas circunstancias, actos, hechos de

donde surge el derecho administrativo. La principal fuente del derecho
administrativo en Guatemala es la Constitución Política de la República, es la
ley suprema que regula la estructura y organización del Estado, sus
organismos y diferentes instituciones autónomas, semiautónomas y
descentralizadas. Desde este punto de vista se puede decir que existen dos
clases de fuentes: Las formales y las materiales.

Fuentes formales del derecho administrativo en Guatemala

Las fuentes formales son las que se refieren a la forma o manera en que las normas se
expresan en una sociedad determinada. Este concepto es técnico jurídico y alude al origen
de la norma en una autoridad reconocida por el derecho positivo que, mediante un
procedimiento preestablecido, confiere a la norma una forma concreta. No hay acuerdo
unánime en cuanto al número de fuentes jurídico administrativas existentes. Hay autores
que limitan este papel a la ley, la doctrina y costumbre, mientras que hay otros que hacen
una enumeración más amplia.

Se estima que lo adecuado es hacer ésta más exhaustiva, puesto que hay maneras de
expresión que no están comprendidas en ese sucinto enunciado. Así, cabe concluir que
fuentes formales del derecho administrativo son: la Constitución, la Ley, los tratados
internacionales, los decretos-leyes, los reglamentos, la costumbre, la jurisprudencia, la
analogía, los principios generales del derecho y la doctrina

PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO

Es la investidura jurídica, la imputación de derechos derivados de una institución con fines

específicos frente a una sociedad.

Ventajas de la personalidad jurídica del estado:

– Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.

– Explica las relaciones patrimoniales entre la administración y los administrados.
– Configura la relación de poder a través de figuras jurídicas del obrar administrativo.
– Da lugar a la relación jurídico

Desventajas de la personalidad del estado

– No las tiene por ser considerada como persona jurídica

Clases de personas jurídicas:

1. De derecho público: El Estado, El Municipio, Las empresas estatales y municipales

(GUATEL-EMPAGUA), y las sociedades de economía mixta (EGSA).

2. De carácter industrial y comercial: Sociedades civiles y mercantiles (S.A.,R.LTDA.)

3. De carácter social: Las asociaciones no lucrativas.

Estado de derecho

El Estado de derecho es un modelo de orden para un país por el cual todos los miembros de
una sociedad (incluidos aquellos en el gobierno) se consideran igualmente sujetos a códigos
y procesos legales divulgados públicamente; es una condición política que no hace
referencia a ninguna ley en concreto. El estado de derecho implica que cada persona está
sujeta a la ley, incluidas las personas que son legisladores, encargados de hacer cumplir la
ley y jueces. Cualquier medida o acción debe estar sujeta a una norma jurídica escrita y las
autoridades del Estado están limitadas estrictamente por un marco jurídico preestablecido
que aceptan y al que se someten en sus formas y contenidos. Por lo tanto, toda decisión de
sus órganos de gobierno ha de estar sujeta a procedimientos regulados por ley y guiados por
absoluto respeto a los derechos.

Estado constitucional de derecho

Según la doctrina (incluida la italiana), el Estado de derecho fue aprobado por el Estado
constitucional de derecho, fórmula de derivación alemana.

Es aquella sociedad donde rige la constitución y las demás leyes están subordinadas a ella.