Municipios en Dictadura Argentina 1976-1983

III Jornadas de Historia Reciente del Conurbano Bonaerense
2 y 3 de noviembre de 2017 – Universidad Nacional de General Sarmiento
Comisionados en dictadura, intendentes en democracias.

El nivel municipal como medio de consenso. Las “actitudes y comportamientos sociales”
1976-1983.
1
Cabrera Elvio E, Gaston

Profesorado de Educación
Secundaria en Historia.
ISFD y T N° 134 “Juan E, Cassani”.
eegcabrera@gmail.com
La interpelación entre la dictadura Argentina (1976-1983), con producciones bibliográficas

desde una mirada nacional, y la historia local, están interpeladas entre sí con el surgimiento de
nuevos trabajos de investigaciones, sobre todo la historia local-regional : Rosario (Águila;
2008), La Plata (Caviglia; 2006, Rodríguez; 2009), Bahía Blanca (Jensen; 2010), Morón
(Lvovich; 2010), Junín (Zapata; 2010), General Sarmiento (Gauto, 2013; Catoira, 2013;
Gandulfo, 2014; Merele, 2015; Ballester, 2016).
Lo complejo de la historia local, es el proceso de construcción cuando no hay antecedentes o
existe una efímera carencia de documentos.
Estudiar la participación civil en el nivel municipal, en lo que refiere nuestro trabajo ha ido en
detrimento si lo comparamos con lo estudiado a nivel provincial o nacional.
Diferentes razones fueron la causante,” metodológicas y de accesibilidad”, porque para
estudios empíricos permite una escala más reducida hacia el abordaje de la investigación, y
por otra parte la mirada sobre el nivel municipal se observa la “complicidad civil” con el
gobierno de la dictadura (Canelo; 2015).
En la mayoría de las localidades como la ciudad de Lincoln, se cuenta con aficionados a la
historia autodidactas (no académicos) que producen crónicas de hechos históricos (relatos del
pasado de la formación de la ciudad) pero con un gran vacío histórico sobre lo acontecido en
el periodo dictatorial (1976-1983). La realidad a la hora de abordar temas relacionados a la
historia reciente y recíprocamente las “actitudes sociales” dentro de este marco, la búsqueda
de evidencia es considerablemente efímera en sus escritos. En consecuencia, refiriéndose a la
última dictadura militar, denotan un vacío en la producción de estos textos. En cuanto a la

construcción de documentos a partir de la historia oral, la mayoría de los ciudadanos
linqueños evaden recordar el periodo del última dictadura militar, recurren al frecuente “acá
2
todos nos conocemos”, “el reflejo del buen vecino” presente como legalidad social, “en
Lincoln no pasaba nada”. Silencio total sobre la omisión del pasado reciente.
La indagación de los medios de prensa local y de publicaciones de carácter social y cultural,
así como la historia oral serán herramientas de aproximación necesarias para la proyección de
hechos que abogan a la historia local-regional.
Es necesario el recorté espacio-tiempo por lo cual en este trabajo estudiaremos el periodo de
1976-1981(“Rafael Calase”, “Eduardo Mango”, comisionados civiles en dictadura).
Con respecto a la legitimación social en “el proceso dictatorial ”, hasta la llegada de la

democracia a partir de 1983, la forma de consenso previo en dictadura, se visibiliza en la junta
militar, el aprovechamiento de diferentes sucesos de carácter local-cultural para generar
consenso social, la gestación de la guerra de Malvinas ( Quiroga, 2004; Sirlin, 2006) sin
parangón alguno fue la forma mediante por la cual aquellos ciudadanos enfrentados al
régimen, consensuaban un “tregua” para unirse como tales a una causa común, “la defensa de
la soberanía nacional”. Aunque sin dudas la forma de aplicar tal consenso, el terrorismo de
estado como medida reguladora de un permisivo pensamiento ideológico social, fue el
método de coerción para mantener el régimen.
Las investigaciones abordadas desde las actitudes sociales actúan como pieza fundamental en
la búsqueda y construcción de hechos para poder comprender el colectivo social en su
conjunto. Entender cómo accionan las claves que llevan al poder en democracia a quienes
participaron en pleno proceso, serán relevantes al iniciar una minuciosa investigación para
desarrollar y elaborar una respuesta, si la hubiera a la interrogante: ¿Por qué la sociedad elige
a los mismos civiles que fueron participes en la última dictadura?
El análisis de las actitudes sociales y el consenso

Breve estado de la cuestión. Posible cronología
En el siguiente estado de la cuestión haremos un breve recorrido en la bibliografía presentada

respecto a los municipios y políticas de municipalización.
En más de veinte años la investigación sobre el pasado reciente llevo a la historiografía más
actual a proyectar una serie de investigaciones de nivel nacional y regional.
Dentro del análisis de la aceptación, Saz (2004) aborda la conflictividad del “consenso” en sí
3
mismo. En lo relativo al problema de la indefinición del término plantea que este debe ser
remitido al tipo de régimen que se beneficia, o lo intenta. El segundo aspecto que se plantea
es que no todas las dictaduras conciben del mismo modo la relación con sus ciudadanos. Por
lo tanto, desde la perspectiva de Saz, comprenderíamos el paradigma que se genera a la hora
de apelar al consenso en el periodo 1976-1983.
Las conclusiones derivadas que retoma de Renzo De Felice quien constatara la existencia de
un amplísimo “consenso” en el régimen fascista en el periodo de 1929-1934 , lleva a
interpretar que la incidencia en el uso del término “consenso” tiende a relegar a un segundo
plano el método represivo. Remarca ciertas afirmaciones sobre un problema central, tanto en
el fascismo como en toda dictadura contemporánea, llegando a la conclusión:
“…podemos definir al consenso como la adhesión y el apoyo dado de los
ciudadanos al sistema político, que se traduce en términos de comportamiento
individual, en la obediencia y la disponibilidad de los mismos a aceptar las
decisiones adoptada por los gobernantes…”
No obstante Lvovich (2007) identifica una serie de entidades civiles participes del proceso,
recorre, desde empresas hasta lo más profundo del clero católico. Asegura que la intervención
militar fue legitimada por la mayoría de los partidos políticos, indaga el rol de los dirigentes
públicos, las actitudes de ciertos agentes sociales y aborda el concepto de consenso para poder
comprender esas características de la sociedad o parte de ella que justificaron el aberrante
accionar de los militares. En relación con las implicaciones, Lvovich observa también que la
formación del consenso efectivo no es solo un fenómeno espontaneo, sino que se induce
desde el poder que entreteje un conjunto de procesos, instituciones y aparatos que llevarían a
la organización del consenso. Especifica tres tipos de acciones: en primer lugar la difusión de
imágenes y juicio positivo hacia el gobierno y negativas hacia la oposición (se puede deducir
esta idea de las FFAA como “institución que pone orden” a la oposición rebelde
“subversiva”). En segundo término la creación de una serie de modelos y pautas culturales
acorde al gobierno y por último, crear las condiciones para la adhesión al régimen de diversos
grupos sociales.
Es importante destacar la crítica que realiza Gabriela Águila (2008) respecto a la

historiografía Argentina, en este sentido afirma que la mayoría de los abordajes son realizados
desde una perspectiva nacional, en sus palabras citamos:
4
“(…) la historia del pasado reciente ha estado desde sus inicios formateada por
grandes interpretaciones de tipo macroanalíticas (sea por la vía de las perspectivas
provistas por la sociología o la politología, tanto como por la vía de los estudios
sobre la memoria), que deben ser confrontadas, puestas en tensión y
complejizadas con estudios más densos sobre casos y espacios locales y
regionales.” (Águila, 2015: 94).
Es importante destacar el análisis realizado por Rodríguez, L (2009), en relación con la
descentralización municipal, durante el Proceso en el que sugiere una colaboración y
aprobación de parte de la sociedad civil otorgándole un voto de confianza al nuevo sistema de
gobierno, la autora estudia a los actores políticos, y la aplicación efectiva de algunos
gobiernos municipales del conurbano y de la provincia de Buenos Aires. Desde este origen se
centrará en la política de municipalización, de funciones y servicios que diseñó el primer
gobernador de la provincia de Buenos Aires. Los discursos que la avalaban y la opinión de los
observadores locales. Señala que esta medida se sentó en un programa más general de
reducción del aparato estatal sostenido por el ministro de Economía, José Martínez de Hoz
(1976- 1981), cuyos principios eran la “subsidiariedad del Estado”, la “descentralización” y la
“privatización”. Observa que, en algunos distritos, la “municipalización” careció del impacto
que los propios funcionarios le atribuían. Un segundo punto para profundizar su
investigación, abordara las derivaciones que tuvo la política de selección de intendentes en
1981. En su investigación destaca el caso del partido de Florencio Varela, donde unos 12.000
vecinos dirigen una nota al gobernador recordándole que oportunamente se solicitó que se
designara como intendente al señor Juan Carlos Fonrouge en un acto de reparación y estricta
justicia, así como de reivindicación cívica”. Fonrouge había sido intendente peronista entre
mayo de 1973 y marzo de 1976. Solo un 10 % de los municipios de Buenos Aires fueron
gobernados por militares o agentes de la fuerza.
En nuestra del noroeste bonaerense se destaca la investigación de Zapata, M (2010) quien
analiza la relación entre la política municipal y el ámbito cultural local indagando sobre
COART (Cooperativa de arte y trabajo) y sus integrantes en el municipio de Junín. Partiendo
del supuesto de que el “Proceso de Reorganización Nacional” reservó a los municipios un rol
fundamental con el fin de propiciar una política de disciplinamiento a nivel micro-social y

consensuar su proyecto, mostrara que, en el caso de Junín, a pesar de haber sido en esa época
una ciudad eminentemente ferroviaria y con fuerte poder de sindicalización, la vigilancia y su
5
correlato la represión, se abocaron mayoritariamente a un sector del ámbito cultural, COART.
Por otra parte Lvovich, (2010) identifica en su artículo cómo el gobierno militar otorga una
importancia central a la estrategia de ampliar sus bases de sustentación y de generación de
consenso a partir de los municipios. Desde la perspectiva local del conurbano bonaerense,
determinara alguna de sus manifestaciones. Aporta datos puntales sobre las actitudes sociales
durante el proceso militar desde la construcción del consenso social que data desde 1976 hasta
1983.En este sentido, Lvovich argumenta sobre la estrategia de la dictadura frente a los
municipios. Plantea apoco de asumir Jorge Rafael Videla quien ordenara al ministro del
Interior Harguindeguy la trasmisión de una directiva a los gobernadores de las provincias, “la
oportunidad de considerarse la confirmación, reemplazo o designación de los intendentes
municipales”, en ese mismo sentido, se concedería esas designaciones mediante ciertas
pautas, “honestidad personal, desempeño para el cargo, idoneidad, prestigio y
representatividad”.
Es evidente el recurso civil por parte del gobierno de facto, ante el reclutamiento de civiles de
distintos partidos políticos para la ocupación de cargos.
La indagación de Rodríguez, (2010) nos direcciona a la descentralización educativa y el rol de
ciertos funcionarios en la Provincia de Buenos Aires durante la última dictadura, como
resultado de su investigación, dentro de ese mismo orden de ideas buscará analizar cierta
descentralización educativa, y regional, parte de la base de que los funcionarios del gobierno
dictatorial afirmaban que entre 1973 y 1976 el estado fue dominado por el desorden, la
solución estaba en generan una administración descentralizada y desburocratizada. Estudiará
la ley de municipalización, en términos generales, en esta perspectiva analiza la cuestión de
género, la mayoría de los funcionarios, eran mujeres que venían trabajando desde antes de la
dictadura como inspectoras regionales y siguieron en dichos puestos aun en democracia,
Bajo el análisis de las intervenciones y reglamentaciones municipales, Canese (2011), evalúa
los sentidos que adquirieron esas aplicaciones reglamentarias en ciertos lineamientos
políticos. Desde tal perspectiva con diferentes autores caracteriza una idea de la política de
urbanización y descentralización del poder y el impacto que genero la dictadura en la ciudad y
el proceso a nivel municipal.
Según Ballester (2013) dentro del análisis del asociativismo y poder local, estudia el
funcionamiento de la sociedad en la dictadura, generando una mirada interna del colectivo
social nuevamente desde las llamadas actitudes sociales. Tomará el caso biográfico de
6
Enrique Cervo, quien fue secretario de la asociación y secretario del gobierno municipal
durante el proceso en el Partido de General Sarmiento. La autora analiza la gran influencia
directa que tenían las políticas nacionales, y con qué nivel de independencia contaba el
municipio. El caso particular del señor Cervo ejemplifica aquí dos cuestiones. La primera es
que su participación en una asociación local, el TCA, lo habilitó a ocupar un cargo de poder
(bastante importante dentro de la escala local). Él mismo destaca que los vínculos de amistad
que tenía con Orlando Mussano son los que le habilitaron su llegada a la municipalidad. La
segunda cuestión relevante es que el haber sido funcionario de un gobierno de facto no ha
alterado su vínculo con la asociación italiana Fraternidad y Unión. Luego de 1981, Cervo
continuó ejerciendo distintos cargos dentro de la comisión directiva (siempre elegido por sus
pares), hasta llegar a mediados de la década del 90 a ser presidente honorario de la institución.
En términos generales Canelo (2015) examina la jerarquía que alcanzó el nivel municipal
dentro del Plan Político de la última dictadura mediante el estudio de documentos secretos,
reservados y públicos, originados por las más altas esferas del poder militar enfocara el
trabajo donde muestra que el municipio fue un eslabón fundamental del Plan Político del
régimen: como herramienta política del control territorial y poblacional “capilar”
característico de la dictadura; como espacio facultado para la participación de una “ciudadanía
municipal”, apolítica y de alcance local, identifica elementos comunes y diferencias entre la
experiencia de municipalización de la dictadura chilena y el caso argentino.
Durante el periodo dictatorial (1976-1983) es importante destacar la participación exclusiva
de la sociedad, la cual apela al consenso en democracia para legítima ciertos actores sociales.
Se puede pretender comprender el accionar de la sociedad como un ente colectivo en su
conjunto donde migran recuerdos de esas gestiones de gobiernos municipales, en el caso de la
ciudad de Lincoln, en el periodo de 1979-1981 se matiza una gran actividad de obras públicas
en el distrito, bajo la conducción de Eduardo D Mango. Es importante destacar que entre
1979-1981 un periodo de relativa calma si comparamos la ciudad de Lincoln con otros
distritos, por ejemplo, Morón, Junín, Olavarría, La Plata por nombrar casos puntuales donde
se aplicó el terrorismo de estado de manera violenta y sistemática. ¿Podría ser el camino para
demostrar por qué muchas figuras que aparecieron en gobiernos de facto siendo personas de
la política local que antes o después también acceden al cargo por el voto del pueblo? En
consecuencia, por lo tanto, podríamos determinar los mecanismos que posicionaron
socialmente a los intendentes del periodo 1976-1983 como actores políticos en democracia.
7
La ciudad Linqueña
Breve reseña histórica
El partido de Lincoln está ubicado al noroeste de la provincia de Buenos Aires. Formaba parte
central del modelo agroexportador a través de la producción y exportación de la carne y trigo,
con una economía primaria y exportadora.
Fue fundada el 19 de julio de 1865 por decreto del Poder Ejecutivo en el anteriormente
denominado paraje del Chañar, honrando con su nombre a Abraham Lincoln, el asesinado
presidente de los Estados Unidos, según el proyecto de Dardo Rocha.
Al noreste limita con Junín, la segunda ciudad más importante del noroeste de la Provincia de
Buenos Aires, después de Pergamino. Lincoln estaba en la frontera no solo en el sentido
geográfico sino también por su alta participación en el producto bruto nacional y provincial y
por contar con productores innovadores tecnológicamente “(…) a partir de esa fecha
observamos la llegada de terratenientes que estarían más enrolados en una interpretación
alternativa de la historia, como lo expresa en su libro Carmen Sesto1 quien identifica un grupo
de 50 ganaderos bonaerense como conformando un grupo de vanguardia. La vanguardia
1
Carmen sesto es doctora en Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires, con especialización en
Historia, es profesora regular e investigadora en la UADER, y pertenece al equipo de Estudios Agrarios dirigido
por Osvaldo Barsky, en la Universidad de Belgrano. Ha desarrollado su labor de grado en la Universidad
Nacional de Mar del Plata y del Comahue y de posgrado en la Maestría en Historia Económica y de las Políticas
Económicas, Carrera de Especialización en Historia Económica y de las Políticas Económicas de la Facultad de
Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires. Lódola, rastrea los inicios de la formación Linqueña,
tomando de referencia las investigaciones de Carmen Sesto, La vanguardia ganadera bonaerense, 1856-1900,
Historia del capitalismo agrario pampeano. Ed. Siglo XXI y Universidad de Belgrano, Buenos Aires, 2005. 383
pp.
estaba constituida por empresarios fuertemente comprometidos con la producción pecuaria de

máxima especialización”. (Lódola, 2010)2
8
El caso de Lincoln y sus comisionados. 1976-1983
Javier Rafael Calasse – Eduardo Mango
En varios años la investigación sobre el pasado reciente llevo a la historiografía más actual a
proyectar una serie de investigaciones de nivel nacional, y regional. Escasas son las
investigaciones que se puedan establecer sobre historia local para la cuestión de la ciudad de
Lincoln. A continuación analizaremos en el periodo de 1976-1983.
El partido de Lincoln, durante el periodo del proceso, tuvo tres comisionados civiles3.
En 1976 ante esta nueva modalidad de gobierno se encontraba en sus funciones de intendente
electo democráticamente, en 1973, el Señor Enrique Manarvino4 representante del partido
Intransigente. En relación con las implicaciones anteriores, es depuesto por el nuevo jerarca
Rafael Javier Calace el 19 de Mayo de 1976.
“…conozco algo de Calase, lo conocí personalmente, lo traté más como
productor agropecuario que como funcionario, fue un político radical del
Pueblo5, por oposición a los radicales intransigentes, en la revolución libertadora
lo nombraron comisionado municipal, hizo el primer natatorio en el Parque,
motivo por el cual recibió críticas sobre todo por parte de la Iglesia, creo que por
entonces el Padre Surce, posteriormente fue intendente municipal, no recuerdo en
cual periodo de gobierno Nacional, pienso que en la época de Illia. Era
productor agropecuario, tenía chacras en Lincoln y un campo cerca de la
localidad de Roberts. Era una persona dinámica, con conocimientos, y buen
2
Lódola, Agustín. Director Laboratorio de Desarrollo Sectorial y Territorial | Facultad de Ciencias Económicas |
UNLP. Ciudadano Linqueño, en su libro “Desde Adentro”, realiza un recorrido histórico desde la economía
nacional, proyectándola en lo local.
3
1976-1978 Rafael Calace, 1978-1981 Eduardo Mango, 1981-1983 Aldo Monti.
4
Enrique Menarvino adjudico 6.868 votos contra 4.433 del partido Radical
5
La Unión Cívica Radical del Pueblo (UCRP) fue un partido político de Argentina surgido de la división de la
Unión Cívica Radical en 1957. Su líder fue Ricardo Balbín. En 1972 el gobierno militar le asignó el nombre
“Unión Cívica Radical”. La actual Unión Cívica Radical es su continuidad política y jurídica.
discurso, serio y responsable, con gran predicamento en el radicalismo. Mi

imagen es la de un buen funcionario…”6
Un comisionado que contara con la experiencia en gobiernos municipales7 , de hecho fue
9
convocado para ocupar el puesto de intendente en el año 1955, en 1962 el cargo de
comisionado y en 1976 asumía el rol de intendente con muchas contrariedades de la sociedad
para la postura política de la junta militar.
En el sentido de fomentar la descentralización de los municipios, se puede denotar una
falange que irrumpe en la gestión de Calace. La Actitud del gobierno militar sostenía que para
ocupar el cargo de intendente se consideraría “la idoneidad”, “la honestidad” y “el
acercamiento” a la ciudadanía de quien fuera seleccionado para ser jefe comunal.
Categorizaciones polisémicas. ¿Qué era para la junta militar ser, Idóneo, honesto, buen
vecino?
Podríamos resumir a continuación los dos años del periodo de Calase (1976-1978) en
¿descontento social?
Precisemos antes que nada las improntas que van con un descontento de la sociedad linqueña,
desde instituciones como la Sociedad Rural y el Centro de Comercio, hasta los medios de
prensa local8 y algún acotado sector de la esfera pública.
6
Párrafo extraído de una entrevista realizáramos a Roberto Bracchi Se recibió de Escribano Público, pero su
pasión siempre fue el Arte. Es un artista plástico autodidacta. Productor agropecuario y agudo observador de
costumbres y personajes criollos. Sus obras reflejan el humor y la frescura de la gente de nuestro campo y los
pequeños pueblos de la llanura bonaerense, configurando un "relato pictórico" asimilado a través de sus
vivencias en el medio rural.
7
Rafael Calasse era apodado por los vecinos de la ciudad de Lincoln como “El Chichón Calasse” siempre
aparece después del golpe. Debido a sus variadas participaciones en los diferentes gobiernos de facto.
8
La Voz de Lincoln. Viernes 19 de Mayo de 1978.
En primer término el descontento social por falta de las mejoras de infraestructuras y la

presión del gobierno, determinando que desde la administración provincial se brindaba el
apoyo económico necesario para las mejoras del mismo. En segundo término una nota
10
publicada en el medio grafico La Voz de Lincoln se plantea entonces un problema de dialogo,
entre este sector y el Intendente Calase:
“…estamos convencidos de que, de existir el dialogo, muchos problemas, que tal
vez escapen a su conocimiento podrían ser solucionados…”
Desde esta perspectiva, el centro de comercio advertían al Intendente de una posible solución
por medio de un dialogo entre ambas partes. Como es de cada gobierno dictatorial, la política
partidaria estaba suprimida, pero vemos como cierto sector podía actuar de fuerza opositora al
gobierno local, mediante la crítica y la utilización de medios de prensa.
De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando, debemos considerar que
estos fragmentos eran representados por sectores empresariales de la ciudad.
“… Hay, señor intendente, un clamor y un disconformismo unánime, porque los
vecinos no se resignan a este estado de cosas…”
En atención a la problemática expuesta en el artículo publicado, las quejas siguen aún más
profundamente cuestionando el manejo del gasto público, ante el aporte tributario de los
comerciantes, quienes exigen una explicación lógica del destino de ese dinero.
La inquietud del campo como sector productor, y una serie de marchas y protestas accionan
los mecanismos policiales para una investigación más profunda de parte del gobierno
provincial.
En el memorando policial elevado a la DIPBA9, tratan de disipar los rumores allegados a

cierto sector de la policía local, debemos considerar este como una voz opuesta a la realidad
de lo que sucedía en ese momento en Lincoln, dado que son informes policiales, la visibilidad
11
y credibilidad del mismo serán replanteadas y cuestionadas. La posibilidad de que cierto
sector de la sociedad, “fuerzas vivas”, en contra del poder local, llevaría a una indagación por
parte de la DIPBA frente al planteo del posible relevamiento del intendente puede haber sido
concluyente para presionar la renuncia futura de Calce.
Bajo esta perspectiva, esos rumores se dan dentro del entorno de allegados a Calase, quien les
manifestara la posibilidad de renunciar al cargo de intendente. Por la mesura utilizada de
quienes redactan el informe, se visibiliza que personas cercanas al entorno del intendente
proporcionaron datos a la DIPBA. En este sentido es incomprensible para estos, el malestar
social10.
Por otra parte en el informe afirman que el gobierno de la provincia brinda un amplio apoyo a
los municipios (desde la mirada del gobierno), donde detallan y dejan en claro la creación de
una política económica que permite el desarrollo y el bienestar de cada pueblo, según lo
manifestado en el memorando militar. Sin embargo, en caso de que la sociedad rural brindara
información a la DIPBA, estaríamos divisando una grieta entre este grupo y el señor Calasse
quien fuera uno de sus miembros fundantes en el año 1953 -195411
9
DIPBA (Dirección de Inteligencia de la Policía de la Provincia de Buenos Aires) es un extenso y
pormenorizado registro de espionaje político – ideológico sobre hombres y mujeres a lo largo de medio siglo. La
DIPBA fue creada en agosto de 1956.
10
En el informe de la DIPBA se deja en claro la postura del gobierno, y por ende ratifican que a Lincoln estaría
llegando la ayuda necesaria como para que la sociedad se quejara.
11
El 28 de Marzo de 1954, se reúnen los integrantes de la Comisión Provisoria en asamblea, con el fin de fijar la
fecha para la creación de una “Sociedad Rural” para Lincoln y la zona. Calace ocupa el rol de vocal suplente.
Dato extraído de la sociedad rural de Lincoln.
12
Para agregar algo a lo anterior quienes informan a la DIPBA formulan cierta preocupación
expuesta en los medio de prensa y demás sectores populares, lo que deriva en una
investigación evaluativa y valorativa, llevando a la renuncia de Calase que permite el ascenso
político de Eduardo Mango en el año 1979 como comisionado.
Los medios de prensa utilizados a favor del “descontento y la invisibilidad de supuestas
fuerzas vivas de choque”, presionan para la decisión que tomaría Calace apoyada y aceptada
por el gobierno provincial. Al comparar estas evidencias, Saz, (2004) formula que el proceso
buscaba controlar pero al mismo tiempo intentaba promover el consenso social mediante la
participación civil. De hecho los regímenes dictatoriales, aun cuando se valieron de una fuerte
aplicación de represión como medio de control, deben su existencia y que para Saz la
perdurabilidad era debido al apoyo y consentimiento, más o menos activa de varios sectores
de la población civil.
La mirada de la sociedad para aquellos que fueron testigos de ese momento, varia, aunque la
mayoría concuerdan en que Calace era un autodidacta serio y responsable.
“… su desempeño fue arduo y correcto, era un ciudadano intachable, aunque
demasiado mezquino para la utilización del dinero. Estaba bajo presión constante
los dos primeros años del gobierno12, que fueron cuando los militares estaban más
activos. Voces de actores en primera persona nos corroboraron la existencia de
lista de personas catalogadas de “montoneros” o de integrantes del “ERP”. Estos
informes eran elaborados por el entonces jefe de acción social Aníbal Fernández y
Eduardo Mango, secretario de gobierno13 bajo las órdenes del intendente quien las
12
Ex funcionarios de Calace recuerdan ese periodo como el más duro tanto a nivel nación como municipio, la
demanda constante de informes sobre personas, y empleados del municipio eran elevados. Buscaban
“subversivos” en la municipalidad y el entorno.
13
El intendente Calace enviaba a estos funcionarios a realizar el trabajo de investigación sobre el personal y
allegados al mismo. Averiguación de datos personales.
recibía desde arriba se redactaba todo en supuesto, suponiendo que de todas esas
listas, nadie era capaz de tomar una ametralladora y llenar la cabeza de nadie,
ninguno de tal lista de supuestos subversivos tienen el perfil ni les daba el
13
razonamiento para ser montoneros.14
Canelo, (2016) aborda la categoría “consenso antisubversivo” bajo la concepción sobre la

naturaleza de la “guerra” en la que participaron las fuerzas armadas. Suponiendo una idea de
“guerra total” articulada en una “contraposición” entre una fuerza armada y un “enemigo
subversivo”; pero que involucraba a toda la sociedad Argentina en sí.
En segundo lugar, el “consenso antisubversivo” como una aceptación de los métodos
“excepcionales” empleados para formar esta “guerra”, métodos de características criminales,
los cuales fueron concebidos como verdaderos “actos de servicio sacrificiales” por lo cual las
fuerzas armadas le entregaban como ofrenda a la sociedad Argentina, y en tercer lugar “el
consenso antisubversivo” construido de una legitimidad “heroica”. Para el análisis de Canelo,
(2016) el gobierno de la junta militar se enfocaba en controlar pero al mismo tiempo intentaba
mediar el consenso social promoviendo la participación de los argentinos. Se buscaba la
“solución política acordad” donde la dictadura buscara “generar su legitimación”, basada en el
consenso. El vínculo directo “gobierno municipal y vecino”, era fundamental, de esa relación
surgiría la nueva dirigencia política.
Según Águila, (2008) la Interpretación de las políticas municipales y las prácticas de los
funcionarios en sus discursos y expresiones permiten una construcción de ese ciudadano
“comparativamente” para ocupar un rol destinado a mediar entre lo local y el poder de la junta
militar que intervinieron conscientemente para un posible, “en algunos casos puntuales”,
mediadores sociales como nexos para un consenso social.
El distanciamiento entre “gobernantes y gobernados”, algo que preocupaba al gobierno de
turno. Desde esta perspectiva, la influencia de asociaciones civiles es de menester importancia
para la ardua decisión para sostener en el poder al “vecino de buena conducta” que ejerciera
de intendente.
14
Relato extraído de una entrevista oral realizada a un empleado municipal que trabajo en el periodo de 1976-
1983. Por razones personales no mencionaremos su nombre, debido a su pedido de reserva de identidad, por el
cual siente que años más tarde aún pesa sobre ella el haber formado parte de un gobierno militar.
14
Por lo pronto, cabe mencionar que mucho de lo supuesto en este informe es derivado de un
tercero. Nos permitimos poner de relieve, como la sociedad estaba vigilada en todos sus
aspectos, esto nos da un panorama de lo vivido en esos primeros años de la dictadura militar.
La aparente situación de “pueblo dividido”, conlleva a brindar indicios de una conflictiva
convivencia política que data de los años previo al golpe de 1976. Para ejemplificar en
resumidas palabras, el núcleo central del informe, detalla en varios puntos problemáticas de
infraestructura, desde abandono de la construcción del parque industrial, hasta problemáticas
edilicia a eso se le suma el cuestionamiento de 11.000.000 de pesos para infraestructura que
según el informe no se ven reflejadas en la comuna.
Podríamos deducir que quienes incitan a la elaboración de este memorando, son actores
sociales de sectores como la sociedad rural o quizás el centro de comercio de Lincoln entre
otros. La idea que subyace a este planteo, es ver de qué manera cierto asociativismo local, o
sectores burgueses de la sociedad influyo a la aprobación de cada comisionado, y una mirada
desde arriba para evitar que las “fuerzas vivas”, se transformaran en “fuerzas de choque”.
Para este periodo la ciudad contaba con la formación de cuatro “sociedades de fomentos”15,
donde la práctica electoral era normal entremezclada con la dictadura activa.
Para concluir, depuesto Calase y junto con este hecho la asunción de Mango, finalizada su
15
gestión de dos años. Corroboramos en otro informe de la DIPBA, junto a diferentes diálogos
de vecinos, a diferencia de Calase, Mango en su gestión concluye y mejora (según la
impronta de estos sujetos quienes vigilaban he investigaban el accionar civil y de aquellos
que trabajaron y otros que eran vecinos) lo cuestionado en el periodo de 1976-1978. Es
importante subrayar y destacar que Eduardo Mango fue secretario de gobierno entre 1076 y
1978.
De esta manera se pone de manifiesto porque muchas figuras que aparecieron en gobiernos de
facto siendo personas de la política local, que antes o después también acceden al cargo por el
voto del pueblo. Este tipo de cambios a larga data, proporcionaron los mecanismos de
construcción política que posicionaron socialmente a estos miembros civiles del gobierno
dictatorial en democracia, a ocupar cargo políticos mediante el voto.
1879 el gobierno de Mango
El 02 de Febrero de 1979 Eduardo Mango asume como Intendente. Es considerado por los
militares un ciudadano que goza de buen concepto y apto para ejercer su mandato.
Las únicas evidencia que hasta el momento pudimos rastrear de Mango, en la política, fue su
puesto de secretario de gobierno en dictadura, previo a eso no se detecta o no hay evidencia
de participación política militante.
Según informes de la DPPBA en los dos años de gestión de Eduardo mango, parece haber
proyectado y terminado todo lo que iniciado el año 1976 no se habría cumplido.
Eduardo mango, vecino común, docente y político, al finalizar su cargo temporario de 2 años,
la DIPBA eleva un memorando, con un balance de su gestión.
15
La primera sociedad de fomento se crea en el gobierno democrático de Enrique Menarvino en 1974, para 1976
la sociedad de fomento del barrio San José, era modelo para proyectar las demás sociedades, barrio Sagrado
Corazón, barrio Norte (estas tres con apoyo municipal) y la cuarta la del barrio Plaza España totalmente
independiente de la municipalidad en su creación.
En este informe se detallan las obras realizadas, en ejecución y proyectadas. Como se puede
observar, aquello cuestionado en la gestión de Calase, aparentemente en este periodo se
concluyen.
16
“…Eduardo Mango era serio, callado, consensuaba todo, así mismo como el día que el
gobernador de la provincia de Bs. As Saint Jean arribo a Lincoln para ver que estaba
haciendo el gabinete de Mango. Reunidos en el salón azul, tuvimos que exponer cada
proyecto y cada accionar a este general, que por cierto era arrogante y poco le
interesaba lo que hablábamos. El temor era la reacción cuando se mencionara el
funcionamiento de las sociedades de fomento. Sin mediarlo dijo que no le interesaba
mientras estuvieran bajo el control del municipio16…”
A modo de conclusión.
En consecuencia entre la última dictadura militar con sus accionares y mecanismos de torturas
desaparición y aplicación del terrorismo de estado, denotan un vacío en la producción de estos
textos, a nivel local, pero que están de manifiesto en los trabajos dedicados al nivel nación.
Queremos con ello significar la legitimación social mediante un voto, en democracia a partir
de 1983, y la forma de consenso previo en dictadura. Hay sin embargo que retrotraerse a la
visión de la junta militar, el aprovechamiento de diferentes sucesos de carácter local-cultural
para generar consenso social.
El razonamiento inductivo nos permitirá avanzar en futuras investigaciones para comprender
las actitudes sociales bajo la idea de aprobación social en un gobierno democrático, a quienes
en dictadura de una u otra forma fueran participes y ante esa participación avalaran,
legitimaran y/o apoyara lo que los militares denominaron “La reorganización Nacional”.
Durante el periodo dictatorial (1976-1983) es importante destacar la participación exclusiva
de la sociedad, la cual apela al consenso en democracia para legítima ciertos actores sociales.
Se puede pretender comprender el accionar de la sociedad como un ente colectivo en su
conjunto donde migran recuerdos de esas gestiones de gobiernos municipales, en el caso de la
ciudad de Lincoln, en el periodo de 1979-1981 se matiza una gran actividad de obras públicas
16
Entrevista oral, realizada a un funcionario del gobierno de Eduardo Mango.
en el distrito, bajo la conducción de Eduardo D Mango. Es importante destacar que entre

1979-1981 un periodo de relativa calma si comparamos la ciudad de Lincoln con otros
distritos, por ejemplo, Morón, Junín, Olavarría, La Plata, el Conurbano Bonaerense por
17
nombrar casos puntuales donde se aplicó el terrorismo de estado de manera violenta y
sistemática. ¿Podría ser el camino para demostrar porque muchas figuras que aparecieron en
gobiernos de facto siendo personas de la política local que antes o después también acceden al
cargo por el voto del pueblo?
Fuentes:
Diario La Voz de Lincoln.

Consultas CPM-Fondo DIPPBA- División central de documentación, registro y archivo, Mesa
“A”, Legajo 62, carpeta 10, folios 6 al 19.
Entrevista realizada a Roberto Bracchi. Contador público. Artista plástico, en la ciudad de
Lincoln en el mes de Diciembre de 2017
Entrevista realizada a Diego Guillermo Ramos. Militante Radical. Actual concejal de la
comuna de Lincoln, realizada el mes de Enero del 2017.
Entrevista realizada a funcionario perteneciente a la planta permanente de 1973 – 1978. (Se
reserva su identidad para preservar su nombre). En la ciudad de Lincoln en el mes de Octubre
del 2017.
Bibliografía
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sobre la represión y los comportamientos y actitudes sociales en dictadura, Buenos Aires:
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Ballester, G. (2013). Asociativismo y poder local: el caso de la Asociación Italiana de
Ayuda y Socorros Mutuos Fraternidad y Unión en General Sarmiento. UNGS.
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18
Aires. Edhasa.
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restauración democrática. Buenos Aires. (Ed). Paidós
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militares. 1976-1983. Rosario, Fundación Ross.
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y actitudes sociales en la posguerra, Valencia: Episteme.

Municipios en Dictadura Argentina 1976-1983

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III Jornadas de Historia Reciente del Conurbano Bonaerense

2 y 3 de noviembre de 2017 – Universidad Nacional de General Sarmiento

Comisionados en dictadura, intendentes en democracias.

Cabrera Elvio E, Gaston

La interpelación entre la dictadura Argentina (1976-1983), con producciones bibliográficas

última dictadura militar, denotan un vacío en la producción de estos textos. En cuanto a la

Con respecto a la legitimación social en “el proceso dictatorial ”, hasta la llegada de la

El análisis de las actitudes sociales y el consenso

En el siguiente estado de la cuestión haremos un breve recorrido en la bibliografía presentada

Es importante destacar la crítica que realiza Gabriela Águila (2008) respecto a la

fundamental con el fin de propiciar una política de disciplinamiento a nivel micro-social y

estaba constituida por empresarios fuertemente comprometidos con la producción pecuaria de

discurso, serio y responsable, con gran predicamento en el radicalismo. Mi

En primer término el descontento social por falta de las mejoras de infraestructuras y la

En el memorando policial elevado a la DIPBA9, tratan de disipar los rumores allegados a

Canelo, (2016) aborda la categoría “consenso antisubversivo” bajo la concepción sobre la

1879 el gobierno de Mango

en el distrito, bajo la conducción de Eduardo D Mango. Es importante destacar que entre

Diario La Voz de Lincoln.

Águila, G. (2008). Dictadura, represión y sociedad en Rosario, 1976-1983. Un estudio

Canelo, P. (2015) La importancia del nivel municipal en la última dictadura militar

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