Presupuesto General de la Nación

Las finanzas públicas son un problema de economía política. Éstas crean lazos
económicos y políticos entre el Estado, las fuentes de los ingresos y los grupos
beneficiados de los gastos. El presupuesto materializa la política pública. No es
casual que el Presupuesto General de la Nación sea uno de los objetivos
principales de la lucha parlamentaria, los partidos políticos, los movimientos
sociales y las organizaciones clasistas. Además, las presiones de los grupos
hegemónicos, los conflictos de clases y los levantamientos populares terminan,
por lo común, afectando la estructura y distribución del presupuesto público y
hasta su magnitud y trayectoria.

Los ingresos del Estado proceden en su inmensa mayoría de los diversos

métodos y mecanismos de gravamen de la población y que, como tales,
constituyen un factor que lleva a la modificación de la estructura de reparto del
ingreso nacional conformado durante el proceso de producción (distribución
primaria). Esta modificación que realiza el Estado hace parte de un juego gana-
pierde, esto es, tiene un carácter provechoso para unos grupos sociales y
perjudicial para los demás (redistribución secundaria). El aparato estatal es el
principal factor del reparto secundario de la renta social.

El PPGN presenta una reducción de 1,3 puntos porcentuales (pp) al pasar de 25,4
por ciento del PIB en 2017 a 24,1 por ciento en 2018.

El 75,7 por ciento de esta disminución se debe a la caída en los recursos

destinados a inversión (gasto productivo), otro 21,7 por ciento provino de los
menores recursos para el pago de la deuda, y el 2,6 por ciento restante de los
recortes en funcionamiento.

Por eso puede decirse que la política fiscal viene actuando de manera pro-cíclica:
cuando el ciclo es favorable o hay bonazas el Estado gasta más y ahorra menos,
pero cuando llega la desaceleración el presupuesto público se reduce y se eleva
la carga impositiva. El efecto de esto último es por supuesto ahondar la recesión
que hoy atraviesa el país.
¿Quién realiza el presupuesto General de la Nación?
Quien debe realizar el presupuesto general de la nación es:

LA DIRECCION GENERAL DEL PRESUPUESTO

¿Quién aprueba el presupuesto nacional?

Como su nombre lo indica, el presupuesto es la estimación de ingresos y de
gastos que hace el Gobierno cada año para la ejecución de sus funciones de
dirección pública. La Ley de Presupuesto de Ingresos y Gastos Públicos es una
especie de legislación transitoria, porque se aprueba una nueva cada año. Sin
embargo, existe una Ley Orgánica de Presupuesto (6-06) que establece los
mecanismos para la elaboración y aplicación del Presupuesto Nacional de cada
año.

Aunque el Congreso Nacional es quien aprueba el Presupuesto y tiene facultades

para modificarlo, aumentarlo y reducirlo, generalmente se aprueba como lo envía
el Poder Ejecutivo, porque para cambiarlo se requieren las dos terceras partes del
pleno legislativo, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado. Varios
aspectos giran en torno al Presupuesto Nacional: El Poder Ejecutivo debe
someterlo al Congreso antes del día dos de octubre de cada año, pero eso nunca
se cumple. Incluso, el correspondiente a este año todavía no se ha aprobado y fue
sometido a finales del diciembre pasado.
¿Cómo se distribuye el presupuesto

¿Quién vigila que se ejecute correctamente el presupuesto general de la

nación?
la Contraloría General de la República - CGR- por atribución constitucional, y en
forma externa, le corresponde conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control
fiscal de las entidades y organismos públicos en su respectiva jurisdicción. La Ley
42de 1993 facultó a la Contraloría General de la República para establecer los
métodos y procedimientos con los cuales evaluará la calidad, el nivel de confianza
y eficiencia del Sistema de Control Interno de las entidades públicas, como parte
del ejercicio de su función fiscalizadora. En consecuencia, el control fiscal al
realizarse en forma posterior y selectiva no participa de las actuaciones
administrativas, sino que por el contrario cada entidad automáticamente, tiene la
facultad de diseñar y aplicar sus métodos y procedimientos de Control Interno,
según su naturaleza y en atención a los parámetros formulados por la Ley 87 de
1993.

¿El presupuesto general se puede alternar en el transcurso de un año fiscal?

El año fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año.
Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las
apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación
no afectados por compromisos caducarán sin excepción.

La Ley 819 de 2003, el Decreto Único reglamentario No. 1608 de 2015 y la Ley
1473 de 2011, mediante la cual se establece una regla fiscal para el Gobierno
Nacional Central (GNC).

¿Cómo ha sido el comportamiento de aumento o disminución del

presupuesto general de la nación en los últimos 5 años?
el Gobierno presentó al Congreso el proyecto de ley del Presupuesto Nacional
para el año entrante por $235,6 billones, con un incremento de 1% frente al de
2017 en términos nominales; en términos reales, por el contrario, tendrá una
reducción de cerca de 3%, en comparación con el de este año.