DIREITO CONSTITUCIONAL 3.

3 Quanto à forma:

-Escrita/ Codificada
AULA 01
- Não Escritas/ Costumeira: fonte nos costumes, na
1. INTRODUÇÃO AO ESTUDO DO DIREITO jurisprudência dos Tribunais, nos tradados, acordos, e nas
CONSTITUCIONAL leis.

1.1 Estado. Constituição. Direito Constitucional 3.4 Quanto ao modo de elaboração:

1.2 Direito Público x Direito Privado
1.3 Neoconstitucionalismo (eficácia horizontal dos direitos
e garantias fundamentais)
2. SENTIDOS/CONCEPÇÕES DE CONSTITUIÇÃO
- Sentido Sociológico: Ao conceito sociológico
associa-se o alemão Ferdinand Lassalle que
sustentou que a Constituição seria o produto da soma
dos fatores reais de poder que regem a sociedade.
- Dogmática /Ortodoxa/ Escrita
-Histórica/Não escrita (gradativa evolução)
3.5 Quanto à extensão:
- Analítica/Detalhada/Extensa/Prolixa
- Sintética/ Concisa/ Reduzida/Breve (substancialmente
constitucionais)

- Sentido Político: A percepção de Carl Schmitt 3.5 Quanto ao Conteúdo:

ventila um novo olhar sobre o modo de se
compreender a Constituição: não mais arraigada à
distribuição de forças na comunidade política, agora a
Constituição corresponde à "decisão política
fundamental" que o poder constituinte reconhece e
pronuncia ao impor uma nova existência política.
- Sentido Jurídico: Esta concepção foi construída a
partir das teses do mestre austríaco Hans Kelsen,
que estruturou o ordenamento de forma estritamente
jurídica, baseando-se na constatação de que toda
norma retira sua validade de outra que lhe é
imediatamente superior. (Teoria Pura do Direito)
- Material (conteúdo/substância das normas)
- Formal (constitucional são todas as normas inseridas no
texto da Constituição)
4. ESTRUTURA DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
4.1 Preâmbulo
- Qual a natureza jurídica do Preâmbulo? Tem relevância
jurídica?

- A invocação de Deus no preâmbulo da Constituição

-Sentido/Concepção Culturalista: Para esta
Federal é norma de reprodução obrigatória nas
concepção, a Constituição se fundamenta
Constituições Estaduais e leis orgânicas do DF e dos
simultaneamente em fatores sociais, nas decisões
Municípios?
políticas fundamentais (frutos da vontade política do
poder constituinte) e também nas normas jurídicas de - A expressão “sobre a proteção de Deus” viola a laicidade
dever ser cogentes. (Constituição é produto da do Estado?
Cultura)
4.2 Parte dogmática (Art.1º/250)
3. CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES

3.1Quanto à origem: - Possui força normativa

- Promulgada/Democrática/Votada/Popular (participação - É parâmetro de Controle de Constitucionalidade

popular direta e indireta)
- É modificado por intermédio da ação do Poder
-Outorgada /Imposta/Ditatorial/Carta Constitucional Constituinte Derivado Reformador (Emendas a
(resultado de um ato unilateral) Constituição).

3.2 Quanto à estabilidade (mutabilidade ou processo 4.3 Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
de modificação): (ADCT)
- Imutável/Intocável - Apontamentos gerais
-Rígida/Superrígida – Cláusulas Pétreas (processo
legislativo rigoroso) - Qual a natureza jurídica do ADCT?

-Flexível (processo legislativo ordinário) - As disposições do ADCT estão imunes ao poder de

reforma?
- Semirrígida: (processo legislativo rigoroso) + (processo
legislativo ordinário) - Existe hierarquia entre as normas do corpo permanente e
o ADCT?
4.4 ELEMENTOS DAS CONSTITUIÇÕES
* Professor José Afonso da Silva
a) elementos orgânicos: normas que regulam a estrutura
do Estado e do Poder (Título III – Da Organização do
Estado); (Título IV- Da Organização dos Poderes e do
Sistema de Governo)
b) elementos limitativos: normas que compõem o elenco
dos direitos e garantias fundamentais (direitos individuais
e suas garantias, direitos de nacionalidade e direitos
políticos e democráticos), limitando os poderes estatais.
c) elementos socioideológicos: revelam o compromisso
da Constituição entre o Estado individualista e o Estado
Social, intervencionista. (Capítulo II do Título II (Dos
Direitos Sociais); (Título VII (Da Ordem Econômica e
Financeira).
d) elementos de estabilização constitucional: normas
destinadas à solução de conflitos constitucionais, a defesa
da Constituição, do Estado e das instituições
democráticas. (ação de inconstitucionalidade, da
intervenção, processos de emendas á Constituição,
jurisdição constitucional.
e) elementos formais de aplicabilidade: encontram-se
nas normas que estabelecem regras de aplicação das
Constituições. (preâmbulo, disposições constitucionais
transitórias, art.5º. §1º).
5. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS (Art.1º ao 4º)
- Art.1ª, caput. ´´Art. 1.0 A República Federativa do Brasil,
formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático
de Direito... ``.
5.1 Forma de Estado (Federal)
- Federalismo por desagregação: União, estados-
membros, DF e Municípios.
Todos eles são pessoas jurídicas de direito público
autônomas e encontram-se sujeitos ao princípio da
indissolubilidade do vínculo federativo (não existe em
nosso País o direito de secessão).
- Autonomia: governamental, administrativa, legislativa,
tributária.
- Inexistência do Direito de Secessão (Art.1º; caput, c/c o
art.18); (Art. 34, I).
- Cláusula Pétrea (Art. 60, §4º, I)
- 5.2 Forma de Governo (Republicano)
- Temporariedade e Alternância do Poder
-Mandatos Eletivos
- Eleições Diretas
- Prestação de Contas
- Transparência
-Igualdade
5.3 Sistema de Governo (Presidencialista)
5.4 Regime de Governo (Regime Político Democrático)
- Estado Democrático de Direito: governo do povo, pelo
povo e para o povo.
- Soberania Popular (Art.1º; §único): "todo o poder
emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição".
- Princípio Democrático
- Democracia semidireta ou participativa
- Direitos Políticos: sufrágio universal, voto, plebiscito,
referendo e lei de iniciativa popular.
5.5 Fundamentos: "fundamentos da República Federativa
do Brasil"
- A Soberania
- A Cidadania
- A Dignidade da Pessoa Humana
- Os Valores Sociais do Trabalho e da Livre Iniciativa
- Pluralismo Político
6. PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO DOS PODERES (Art.2º)
- Aristóteles
- Montesquieu
- Impropriedade da expressão “tripartição de poderes”: O
poder é uno e indivisível.
- Funções típicas e atípicas: órgãos que exercem funções.
Executivo, Legislativo e Judiciário.
- Cláusula Pétrea (Art.60, §4º, III)
7. OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DO ESTADO
BRASILEIRO (Art.3º)
- Metas (ações/verbos)
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil:
I – construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II – garantir o desenvolvimento nacional;
III – erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV – promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminação.
8. PRINCÍPIOS REGENTES NAS RELAÇÕES
INTERNACIONAIS (Art.4º)
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas
relações internacionais pelos seguintes princípios:
I – independência nacional;
II – prevalência dos direitos humanos;
III – autodeterminação dos povos;
IV – não intervenção;
V – igualdade entre os Estados;
VI – defesa da paz;
VII – solução pacífica dos conflitos;
VIII – repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX – cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade;
X – concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará
a integração econômica, política, social e cultural dos
povos da América Latina, visando à formação de uma
comunidade latino-americana de nações.
AULA 02
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
(Art.5ª ao 17)
- Direitos e Deveres Individuais e Coletivos (Art.5º)
- Direitos Sociais (Art.6º ao 11º)
- Nacionalidade (Art. 12 e 13)
- Direitos Políticos (Art. 14, 15 e 16)
- Organização dos Partidos Políticos (Art.17)
* Rol exemplificativo.
1. Teoria Geral dos Direitos e Garantias Fundamentais
1.1 Diferença entre Direito e Garantia Fundamental
1.2 Características:
- historicidade: Direitos de 1º dimensão (liberdade civil e
políticas); 2º dimensão (igualdade material, direitos sociais
econômicos e culturais), 3º dimensão (solidariedade,
direitos difusos e coletivos).
-imprescritibilidade
-universalidade
-inalienáveis
-irrenunciáveis
- indelegáveis
-relativos
1.3 Aplicabilidade imediata (Art.5º, §1º)
1.4 Enumeração aberta e interpretação (Art.5º, § 2º)
1.5 Tratados e convenções internacionais com força
de emenda Constitucional (Art. 5º, § 3º)
1.6 Tribunal Penal internacional (Art. 5º, 4º)
- Estatuto de Roma – Decreto 4.388, de 25.09.2002:
crimes de genocídio, os crimes contra a humanidade,
os crimes de guerra e o crime de agressão de um país
a outro.
2. Direitos e Deveres Individuais e Coletivos (art.5º)
2.1 Extensão dos Direitos e Garantias Fundamentais
- Brasileiros (Natos/Naturalizados)
-Estrangeiros residentes no país e de passagem.
- Pessoa jurídica pode ser titular de Direitos
Fundamentais?
3. Espécies:
- Direito à vida (art.5º, caput)
- Princípio da igualdade (art.5º, caput, I)
- Princípio da legalidade (art. 5º, II)
- Vedação à tortura e ao tratamento desumano ou
degradante (art. 5º, III)
- Liberdade de manifestação de pensamento (art.5º, IV
e V)
-Liberdade de consciência, crença e culto (art.5º,VI a
VIII)
-Liberdade de atividade intelectual, artística, cientifica
ou de comunicação. Indenização em caso de dano
(art.5º, IX e X)
- Intimidade e vida privada e o sigilo bancário (art.5, X)
- Inviolabilidade domiciliar (art.5º, XI)
- Sigilo de correspondência, das comunicações
telegráficas e das
comunicações telefônicas (art. 5º, XII)
- Liberdade de atuação profissional (art.5º, XIII)
- Liberdade de informação (art. 5º, XIV e XXXIII)
- Liberdade de locomoção (art.5º, XV e LXI)
- Direito de reunião (art.5º, XVI)
- Direito de associação (art. 5º, XVII, XVIII, XIX, XX e
XXI)
- Direito de propriedade (art.5º, XXII, XXIII)
-Desapropriação (XXIV)
- Requisição Administrativa (XXV)
- Proteção constitucional ao bem de família rural
(XXVI)
- Direito de herança e estatuto sucessório (art.5º, XXX
e XXXI)
- Direitos autorais (art.5º, XXVII e XXVIII)
-Proteção à propriedade industrial (XXIX)
- Defesa do consumidor (art.5º, XXXII)
-Direito de petição e obtenção de certidões (art. 5º,
XXXIV)
- Princípio da inafastabilidade da jurisdição (art. 5º,
XXXV)
- Limites à retroatividade da lei (art.5º, XXXVI)
-Princípio do promotor natural (art.5º, LIII)
- Princípio do juiz natural ou legal (art.5º, XXXVII e LIII)
- Tribunal Penal Internacional- “TPI” (art.5º,§4º- EC
n.45/2014)
- Federalização dos crimes contra direitos humanos
(art.109, V-A e §5º- Incidente de deslocamento de
competência – IDC
- Tribunal do Júri (art.5º, XXXVIII)
- Segurança jurídica em matéria criminal (art.5º, XXXIX
a LXVII) e a teoria dos mandados expressos de
criminalização a luz dos direitos fundamentais.
- Legalidade e anterioridade da lei penal incriminadora.
Irretroatividade da lei penal in pejus (art.5º, XXXIX e
XL)
- Praticas discriminatórias, crimes inafiançáveis e
insuscetíveis de graça ou anistia e crimes
inafiançáveis e imprescritíveis (art. 5º, XLII, XLIII e
XLIV)
-Regras constitucionais sobre as penas (art.5º, XLV a
XLVIII)
- Direitos assegurados aos presos (art.5º, XLIX, L, LXII)
- Regras sobre extradição (art.5º, LI e LII)
- Presunção de inocência (não culpabilidade) (art.5º,
LVII)
- Regras sobre a prisão (art.5º, LXI, LXV, LXVI, LXVII)
- Identificação criminal (art.5º, LVIII)
-Ação privada subsidiária da pública (art.5º, LIX)
- Devido processo legal, contraditório e ampla defesa
(art.5º, LIV e LV)
- Provas ilícitas (art.5º, LVI)
-Publicidade dos atos processuais e dever de
motivação das decisões judiciais (art.5º, LX)
- Assistência jurídica integral e gratuita (art.5º, LXXIV)
-Erro judiciário (art.5º, LXXV)
- Gratuidade das certidões de nascimento e de óbito
(art.5º, LXXVI)
-Gratuidade nas ações de habeas corpus e habeas
data (art.5º, LXXVII)
- Celeridade processual (art.5º, LXXXV)
Aula 03 (Art.5ª, incisos LXVIII ao LXXIII)
REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS
- Habeas corpus (art.5º, LXVIII) – Ação Constitucional
de Natureza Penal.
- Breve histórico: “João Sem-Terra”-1215, Habeas
Corpus Act- 1679, Código Criminal – 1830.
- Cabimento: (art.5º, LXVIII)- (lesão ou ameaça a
liberdade de locomoção).
- Legitimado Ativo:
* Impetrante (autor): poderá ser qualquer pessoa física
(nacional ou estrangeira), em sua própria defesa, em favor
de terceiro, podendo ser o Ministério Público ou mesmo
pessoa jurídica (mas, sempre em favor de pessoa física);
* Paciente: o indivíduo em favor do qual se impetra,
podendo ser o próprio impetrante.
- Legitimado Passivo (Impetrado): a autoridade que a
pratica a ilegalidade ou abuso de poder.
- autoridade coatora: podem figurar autoridades públicas
(situação mais comum) e pessoas privadas (como
exemplo: diretor de hospital privado que determina a
retenção de paciente que se encontra internado até que
seja paga a conta).
- Espécies:
a) Preventivo: quando alguém se achar ameaçado de
sofrer violência ou coação em sua liberdade de
locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder (a restrição
à locomoção ainda não se consumou). – salvo conduto,
para garantir o livre trânsito de ir e vir.
b) Repressivo: quando a constrição ao direito de
locomoção já se consumou, estaremos diante do habeas
corpus liberatório ou repressivo, para cessar a
violência ou coação.
Procedimento e formalidades: referida ação poderá ser
formulada sem advogado, não tendo de obedecer a
qualquer formalidade processual ou instrumental, sendo,
por força do art.5º, LXXVII, gratuita.
OBS: é cabível habeas corpus em relação a punições
disciplinares militares? Não. Art.142,§2º.
- pressupostos de legalidade.
-Mandado de Segurança (art.5º, LXIX) – Ação
Constitucional de Natureza Cível.
- Breve histórico:
- Constituição de 1934; Lei n. 12.016/2009.
- Cabimento: (art.5º, LXIX) é uma ação constitucional de
natureza civil, qualquer que seja a natureza do ato
impugnado, seja ele administrativo, seja ele judicial,
criminal, eleitoral, trabalhista.
- “conceder-se-á mandado de segurança para proteger
direito líquido e certo, não amparado por habeas
corpus ou habeas data, quando o responsável pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública
ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições do Poder Público”.
* Caráter residual: excluindo-se a proteção de direitos
inerentes à liberdade de locomoção e ao acesso ou
retificação de informações relativas à pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público,
através do mandado de segurança busca-se a invalidação
de atos de autoridade pública ou a supressão dos efeitos
da omissão administrativa, geradores de lesão a direito
liquido e certo, por ilegalidade ou abuso de poder.
- Direito Líquido e certo: é aquele que pode ser
demonstrado de plano mediante prova pré-constituída,
sem a necessidade de dilação probatória. (prova pré-
constituída).
Os fatos é que deverão ser líquidos e certos.
- ilegalidade ou abuso de poder: o cabimento do
mandado de segurança dá-se quando perpetrada
ilegalidade ou abuso de poder por autoridade pública ou
agente de pessoa jurídica no exercício do Poder Público.
- Legitimado ativo/sujeito ativo/impetrante: é o detentor
de “direito líquido e certo não amparado por habeas
corpus ou habeas data”.
- Pessoas físicas (brasileiras ou não, residentes ou não,
domiciliadas ou não);
- Pessoas jurídicas; órgãos públicos despersonalizados
(MP/Defensoria/Mesas do Legislativo)- com capacidade
processual.
-Legitimado passivo/sujeito passivo/ impetrado: é a
autoridade coatora, responsável pela ilegalidade ou
abuso de poder, autoridade pública ou agente de
pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder
Público, ou da qual emane a ordem para sua prática.
- Espécies:
a) Preventivo: quando estivermos diante de ameaça à
violação de direito líquido e certo do impetrante.
(concessão de liminar);
b) Repressivo: de ilegalidade ou abuso de poder já
praticados.
- Prazo decadencial: o prazo (decadencial) para
impetração de mandado de segurança é de 120 dias,
contado da ciência, pelo interessado, do ato a ser
impugnado.
- Mandado de Segurança Coletivo (art.5º, LXX)
- Cabimento: (art.5º, LXX)
- Objeto: o mandado de segurança coletivo busca-se a
proteção de direito líquido e certo, não amparado por
habeas corpus ou habeas data (campo residual), contra
atos ou omissões ilegais ou com abuso de poder de
autoridade, buscando a preservação (preventivo) ou a
reparação (repressivo) de interesses transindividuais,
sejam individuais homogêneos ou coletivos.
- Legitimidade Ativa (Impetrantes):
a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
OBS: bastará a existência de um único parlamentar na
Câmara ou Senado, filiado ao partido, para que se
configure a “representação no Congresso Nacional”.
- defesa dos seus interesses legítimos relativos:
1- a seus integrantes;
2-ou à finalidade partidária.
b) organização sindical, entidade de classe ou
associação, desde que estejam legalmente
constituídas e em funcionamento há pelo menos 1
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados.
Obs¹: o requisito de estarem em funcionamento há pelo
menos 1 (um ano) é exclusivo das associações, não
sendo exigida referida pré-constituição anual para os
partidos políticos, organizações sindicais e entidades de
classe.
Obs²: é necessária a autorização dos membros ou
associados?
Não há necessidade de autorização específica dos
membros ou associados, desde que haja previsão
expressa no estatuto social.
- Pertinência temática: (substituição processual-
legitimação extraordinária).
- Mandado de Injunção (art.5º, LXXI)
- Lei 13.300, de 23 de junho de 2016. (Mandado de
Injunção Individual/Coletivo).
- Juntamente com o Mandado de Segurança Coletivo e o
Habeas Data, foram incorporados na CRFB/88.
- Cabimento (art.5º, LXXI): “concederá mandado de
injunção sempre que a falta de norma regulamentadora
torne inviável o exercício dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes à
nacionalidade, à soberania e à cidadania”.
- Norma Constitucional de eficácia limitada,
prescrevendo, direitos, liberdades constitucionais e
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e
à cidadania;
- Falta de norma regulamentadora, tornando inviável o
exercício dos direitos, liberdades e prerrogativas
acima mencionados (omissão do Poder Público).
- Normas Constitucionais de eficácia social limitada
(mediata e reduzida):
a) normas constitucionais de eficácia limitada,
declaratórias de princípios institutivos ou
organizativos: normalmente organizam órgãos (art.91,
125,§ 3º, 131...);
b) normas declaratórias de princípios programáticos:
veiculam programas a serem implementados pelo
Estado (art.196, 215, 218, caput...).
Obs: O Mandado de Injunção foi concebido como
instrumento de controle concreto ou incidental de
constitucionalidade da omissão, voltado à tutela de direitos
subjetivos.
Obs: A Ação Direita de Inconstitucionalidade por omissão
foi ideada como instrumento de controle abstrato ou
principal de constitucionalidade da omissão, empenhado
na defesa objetiva da Constituição.
- Legitimidade Ativa: qualquer pessoa (física/jurídica)
poderá impetrar o mandado de injunção, quando a falta de
norma regulamentadora estiver inviabilizando o exercício
de direitos, liberdades e prerrogativas inerentes à
nacionalidade, à soberania e a cidadania.
- Mandado de Injunção Coletivo: legitimados do
Mandado de Segurança Coletivo.
- Legitimidade Passiva: somente a pessoa estatal poderá
ser demandada e nunca o particular (que não tem o dever
de regulamentar a CRFB).
-Efeitos:
- Direito de Greve do Servidor Público.
O STF, em importante decisão, por unanimidade, declarou
a omissão legislativa e, por maioria, determinou a
aplicação, no que couber da lei de greve vigente no setor
privado, Lei n. 7.783/89.
A aplicação da lei não se restringiu aos impetrantes, mas a
todo o funcionalismo público (sobre o exercício do direito
de greve pelos policiais civis, não reconhecidos pelo STF).
Assim, pode-se afirmar que o STF consagrou, em referido
julgamento e de modo excepcional, a posição
concretista geral.
- Habeas Data (art.5º, LXXII)
- Lei n.9.507/97.
- Cabimento (art.5º, LXXII): “conceder-se-á Habeas data
para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros públicos ou
banco de dados de entidades governamentais ou de
caráter público para retificação de dados, quando não se
prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
- Acesso/Retificação/Complementação.
Obs¹ essa garantia não se confunde com o direto de obter
certidões (art.5º, XXXIV, “b”), ou informações de interesse
particular, coletivo ou geral (art.5º, XXXIII).
Havendo recusa no fornecimento de certidões o remédio
próprio é o mandado de segurança, e não o habeas data.
- Legitimidade Ativa: qualquer pessoa física ou jurídica
poderá ajuizar a ação constitucional de habeas data para
ter acesso às informações a seu respeito. (natureza
personalíssima)
Entendemos que aquele entre 16 e 18 anos de idade, que
tem título de eleitor, pode ajuizar a ação popular sem a
necessidade de assistência, porém, sempre por advogado
(capacidade postulatória).
Obs¹: O Ministério Público, parte pública autônoma,
funciona como fiscal da lei (de modo mais abrangente, o
art. 179, caput, do CPC/2015, fala em “fiscal da ordem
jurídica”), mas se o autor popular desistir da ação poderá
(entendendo presentes os requisitos) promover o seu
prosseguimento (art. 9.º da lei).

- Legitimidade Passiva: o polo passivo será preenchido - Legitimidade Passiva:

de acordo com a natureza jurídica do banco de dados.
Em se tratando de registro ou bancos de dados de
entidade governamental, o sujeito passivo será pessoa
jurídica componente da administração direta ou indireta do
Estado.
Na hipótese de registro ou banco de dados de entidade de
caráter público a entidade que não é governamental, mas
de fato, privada, figurará no polo passivo da ação (ex:
SPC- entidade de caráter público).
- Gratuidade.
- Ação Popular (art. 5º, LXXIII)
- Lei 4717/65 (Lei de Ação Popular)
No polo passivo, de acordo com o art. 6.º da lei, que é
extremamente minucioso, figurarão o agente que praticou
o ato, a entidade lesada e os beneficiários do ato ou
contrato lesivo ao patrimônio público.
I- as pessoas públicas ou privadas;
II- as autoridades, funcionários ou administradores que
houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o
ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado
oportunidade à lesão;
III- os beneficiários diretos do mesmo.
-Custas judiciais:
O autor da ação popular é isento de custas judiciais e do
ônus da sucumbência, salvo comprovada má-fé.

- Cabimento (art. 5º, LXXIII): “qualquer cidadão é parte AULA 04

legítima para propor ação popular que vise a anular ato DIREITOS SOCIAIS (Art. 6 ao 11)
lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o
Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais
e do ônus da sucumbência”.

- Democracia Direta:

Assim como o voto, a iniciativa popular, o plebiscito e o

referendo, a ação popular, corroborando o preceituado
no art. 1.º, parágrafo único, da CF/88, constitui importante
instrumento da democracia direta e participação
política.

Busca-se a proteção da res publica, ou, utilizando uma

nomenclatura mais atualizada, tem por escopo a proteção
dos interesses difusos.

-Legitimidade ativa:

Somente poderá ser autor da ação popular o cidadão, - Aspectos Gerais:

assim considerado o brasileiro nato ou naturalizado,
desde que esteja no pleno gozo de seus direitos
políticos, provada tal situação (e como requisito essencial
da inicial) pelo título de eleitor, ou documento que a ele
corresponda (art. 1.º, § 3.º, da Lei n. 4.717/65).
Assim, excluem-se do polo ativo os estrangeiros, os
apátridas, as pessoas jurídicas (vide Súmula 365 do STF)
e mesmo os brasileiros que estiverem com os seus
direitos políticos suspensos ou perdidos (art. 15 da CF/88).
Nos termos do art. 6.º, na redação dada pelas ECs ns.
26/2000, 64/2010 e 90/2015, são direitos sociais a
educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a
moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a
previdência social, a proteção à maternidade e à
infância, a assistência aos desamparados, na forma
desta Constituição.
Trata-se de desdobramento da perspectiva de um Estado
Social de Direito, tendo como documentos marcantes a
Constituição mexicana de 1917, a de Weimar, na
Alemanha, de 1919, e, no Brasil, a de 1934.
Sem dúvida, os direitos sociais previstos no art. 6.º
caracterizam-se como o conteúdo da ordem social, que
aparece bem delimitada em um título próprio da
Constituição.
Assim, os direitos sociais, direitos de segunda
dimensão, apresentam-se como prestações positivas a
serem implementadas pelo Estado (Social de Direito) e
tendem a concretizar a perspectiva de uma isonomia
substancial e social na busca de melhores e adequadas
condições de vida, estando, ainda, consagrados como
fundamentos da República Federativa do Brasil (art. 1.º,
IV, da CF/88).
Enquanto direitos fundamentais (alocados no Título II da
CF/88), os direitos sociais têm aplicação imediata (art. 5.º,
§ 1.º) e podem ser implementados, no caso de omissão
legislativa, pelas técnicas de controle, quais sejam, o
mandado de injunção ou a ADO (ação direta de
inconstitucionalidade por omissão).
- Direitos Relativos aos trabalhadores:
- Mínimo existencial: concretização dos direitos sociais e a
implementação de políticas públicas.
- Reserva do possível.
NACIONALIDADE (Art. 12 e 13)
1- CONCEITO: vínculo jurídico-político que liga o
indivíduo a determinado Estado, fazendo que esse
indivíduo passe a integrar o povo daquele Estado.
-Povo: conjunto de pessoas que fazem parte do Estado- o
seu elemento humano, unido ao Estado pelo vínculo
jurídico-político da nacionalidade;
-População: conjunto de residentes no território
(nacionais, estrangeiros)- critério estatístico;
-Nacionalidade: vínculo-jurídico político;
- Cidadania: tem por pressuposto a nacionalidade, que é
mais ampla que a cidadania, caracterizando-se como a
titularidade de direitos políticos de votar e ser votado.
2. ESPÉCIES DE NACIONALIDADE E CRITÉRIOS
PARA SUA AQUISIÇÃO:
- Espécies:
a) primária ou originária (involuntária): é imposta, de
maneira unilateral, independentemente da vontade do
indivíduo.
b) secundária ou adquirida (voluntária): é aquela que
se adquire por vontade própria do individuo, depois do
nascimento, normalmente pela naturalização.
- Critérios:
a) ius sanguinis (sangue): o que interessa para a
aquisição da nacionalidade é o sangue, a filiação, a
ascendência, pouco importando onde o indivíduo nasceu.
b) ius solis (território): ou critério da territorialidade, vale
dizer o que importa para a definição e a aquisição da
nacionalidade é o local do nascimento, e não a
descendência.
3- BRASILEIRO NATO
- ius solius (art.12, I, “a”): qualquer pessoa que nascer
no território brasileiro (República Federativa do Brasil),
mesmo que seja filho de pais estrangeiros. Os pais
estrangeiros, no entanto, não podem estar a serviço do
seu pais de origem.
- ius sanguinis + serviço do Brasil (art.12, I, “b”): e se o
nascimento se der fora do Brasil? Serão considerados
natos os que, mesmo nascidos no estrangeiro, sejam
filhos de pai ou mãe brasileiros, e qualquer deles esteja a
serviço da República Federativa do Brasil (administração
direto-indireta).
- ius sanguinis + registro (art. 12, I, “c”, primeira
parte): se o nascimento não ocorrer no Brasil, filhos de pai
ou mãe brasileira e os pais não estiverem a serviço do
país?
Será brasileiro nato, pelo simples ato de registro em
repartição brasileira competente.
- ius sanguinis + opção confirmativa (potestativa)
(art.12, I, “c”, segunda parte): o filho de pai brasileiro ou
de mãe brasileira, que não estejam a serviço do Brasil e
optar, em qualquer tempo, depois de atingida a
maioridade, pela nacionalidade brasileira. (nacionalidade
potestativa)
4- BRASILEIRO NATURALIZADO (Secundária)

- Naturalização (ordinária):
* estrangeiros não originários de países de língua
portuguesa e apátridas (art.12, II, “a”, primeira parte):
naturalizar-se-ão brasileiros de acordo com critérios
definidos em lei. (Estatuto dos estrangeiros- Lei
n.6.815/80)
* estrangeiros de países de língua portuguesa (art.12,
II, “a”, segunda parte):
a) residência por um ano ininterrupto e;
b) idoneidade moral.
- Naturalização extraordinária ou quinzenária (art.12, II,
“b”): dar-se-á quando os estrangeiros, de qualquer
nacionalidade, residentes na República Federativa do
Brasil há mais de 15 anos ininterrupta e sem
condenação penal, requisitarem a nacionalidade
brasileira.
5- QUASE NACIONALIDADE – PORTUGUESES
EQUIPARADOS – ART.12, § 1º- RECIPROCIDADE
Os portugueses, como originários de língua portuguesa,
enquadram-se na regra do art.12, II, “a”, ou seja, podem
naturalizar-se brasileiros bastando que tenham residência
por um ano ininterrupto e idoneidade moral.
Outrossim, temos a hipótese dos portugueses com
residência permanente no Brasil que queiram continuar
com a nacionalidade portuguesa (estrangeiros) e não
façam a opção pela naturalização brasileira.
Havendo reciprocidade em favor de brasileiro, serão
atribuídos aos portugueses com residência permanente no
Brasil, os mesmos direitos inerentes ao brasileiro
(naturalizado).
• Cláusula de reciprocidade, assegurada pelo
Tratado de Amizade, Cooperação e Consulta
entre a República Federativa do Brasil e a
República Portuguesa.
6. A LEI PODERÁ ESTABELCER DISTINÇÕES ENTRE
BRASILEIROS NATOS E NATURALIZADOS?
De maneira coerente com o princípio da igualdade
(isonomia), a CF vedou qualquer possibilidade de se
estabelecer por lei distinção entre brasileiros natos e
naturalizados, ressalvados os casos previstos pela
própria Constituição (art. 12, § 2.º).
Assim: regra geral não se pode diferenciar o brasileiro
nato do naturalizado. A diferenciação poderá ser feita
somente nas hipóteses taxativamente previstas na
Constituição, quais sejam:
- CARGOS PRIVATIVOS DE BRASILEIROS NATOS (art.
12, § 3.º, da CF/88)
O art. 12, § 3.º, da CF/88 estabelece que alguns cargos
serão ocupados somente por brasileiros natos, fazendo
expressa diferenciação em relação aos brasileiros
naturalizados, fato esse perfeitamente possível, já que
introduzido pelo poder constituinte originário.
Assim, são cargos privativos de brasileiro nato os
cargos:
■ de Presidente e Vice-Presidente da República;
■ de Presidente da Câmara dos Deputados;
■ de Presidente do Senado Federal;
■ de Ministro do STF;
■ da carreira diplomática;
■ de oficial das Forças Armadas;
■ de Ministro de Estado da Defesa.
(MP3.COM) + 6 - CONSELHO DA REPÚBLICA (ART.89):
seis cidadãos brasileiros natos, com mais de 35 anos de
idade, sendo 2 nomeados dos pelo Presidente da
República, 2 eleitos pelo Senado Federal e 2 eleitos pela
Câmara dos Deputados, todos com mandato de 3 anos,
vedada a recondução.
- PROPRIEDADE DE EMPRESA JORNALÍSTICA E DE
RADIODIFUSÃO SONORA E DE SONS E IMAGENS
(ART. 222, CAPUT, DA CF/88)
- EXTRADIÇÃO PASSIVA: BRASILEIRO NATO X
BRASILEIRO NATURALIZADO
De acordo com o art. 5.º, LI, o brasileiro nato nunca
poderá ser extraditado (estamos nos referindo à
extradição passiva).
Já o naturalizado poderá ser extraditado em duas
situações:
- ATIVIDADE NOCIVA AO INTERESSE NACIONAL
(ART.12, §4º. I)
■ crime comum: o naturalizado poderá ser extraditado
somente se praticou o crime comum antes da
naturalização;
■ tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins: no
caso de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei, o brasileiro
naturalizado poderá ser extraditado, não importando o
momento da prática do fato típico, seja antes, seja
depois da naturalização.
7- PERDA DA NACIONALIDADE
Hipóteses de perda da nacionalidade:
As hipóteses de perda da nacionalidade estão
taxativamente previstas na CF/88, nos incisos I e II do §
4.º do art. 12.
Assim, os pressupostos para declaração da perda da
nacionalidade são:
■ cancelamento da naturalização por sentença judicial,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (art.
12, § 4.º, I); (brasileiro naturalizado)
■ aquisição de outra nacionalidade (art. 12, § 4.º, II).
(brasileiro nato/naturalizado)
- Exceções:
O art. 12, § 4.º, II, estabeleceu duas hipóteses em que a
aquisição de outra nacionalidade (dupla nacionalidade)
não implicará a perda da brasileira. São elas:
■ reconhecimento de nacionalidade originária pela lei
estrangeira: trata-se do reconhecimento da nacionalidade
originária, ou seja, aquela adquirida com o nascimento
(primária).
Ex.: o indivíduo que nasceu no território brasileiro, filho de
italianos que estavam em férias no Brasil (obs.: não se
encontravam a serviço da Itália), será brasileiro nato (art.
12, I, “a” — ius solis) e poderá adquirir a nacionalidade
italiana (ius sanguinis) sem perder a brasileira;
■ imposição de naturalização pela norma estrangeira:
o brasileiro residente em Estado estrangeiro e, como
condição para sua permanência naquele país (por motivo
de trabalho, exercício profissional), ou para o exercício de
direitos civis (herança, por exemplo), tiver, por imposição
da norma estrangeira, de se naturalizar, não perderá a
nacionalidade brasileira.
- REAQUISIÇÃO DA NACIONALIDADE BRASILEIRA
PERDIDA
Cancelada a naturalização por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional (art. 12, §
4.º, I), ou perdida a nacionalidade (primária ou secundária)
em decorrência da aquisição de outra nacionalidade fora
dos permissivos constitucionais (art. 12, § 4.º, II), seria
possível readquiri-las?
■ cancelamento da naturalização: não poderá readquiri-
la, a não ser mediante ação rescisória, nunca por meio
de um novo processo de naturalização, sob pena de
contrariedade ao texto constitucional;
■ aquisição de outra nacionalidade: o art. 36 da Lei n.
818/49 prevê a possibilidade de reaquisição por decreto
presidencial, se o ex-brasileiro estiver domiciliado no
Brasil.
Entendemos, contudo, que tal dispositivo só terá validade
se a reaquisição não contrariar os dispositivos
constitucionais e, ainda, se existirem elementos que
atribuam nacionalidade ao interessado.
AULA 05
DIREITOS POLÍTICOS E PARTIDOS POLÍTICOS
(Art.14 a 17)
1- CONCEITO: são prerrogativas relacionadas à
cidadania, isso é atributo assegurado a uma determinada
categoria de nacionais, os cidadãos, que oportunizam a
participação no Governo do país.
- Art. 1º,§único: “Todo poder emana do povo...”.
-Democracia Direta: (Sufrágio Universal, Voto, Plebiscito,
Referendo, Lei de Iniciativa Popular e a Ação Popular);
-Democracia Indireta: representantes eleitos.
* Democracia Representativa ou Participativa/Soberania
Popular.
2- CLASSIFICAÇÃO DOS DIREITOS POÍTICOS:
2.1 DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS:
- Capacidade Eleitoral Ativa (direito de votar, capacidade
de ser eleitor, alistabilidade);
-Capacidade Eleitoral Passiva (direito de ser votado,
elegibilidade).
2.2 CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA
- O exercício do sufrágio ativo dá-se pelo voto, que
pressupõe:
a) alistamento eleitoral na forma da lei (título de eleitor);
b) nacionalidade brasileira (portanto, não podem alistar-se
como eleitores os estrangeiros- (art.14, §2º);
- exceção: português equiparado (reciprocidade; art.12,
§1º).
c) idade mínima de 16 anos (art.14, §1º, II, “c”) e;
d) não ser conscrito durante o serviço militar obrigatório.
3. OBRIGATORIEDADE DO ALISTAMENTO
ELEITORAL E VOTO:
3.1 Obrigatórios: maiores de 18 e menores de 70 anos
de idade.
3.2 Facultativos: maiores de 16 anos e menores de 18
anos de idade; maiores de 70 anos de idade e
analfabetos.
4. CARACTERÍSTICAS DO VOTO
- Direto: no sentido de que o cidadão vota diretamente no
candidato, sem qualquer intermediário. – exceção: eleição
indireta (art.81,§1º);
-Secreto: na medida em que não se dá publicidade da
opção do eleitor, mantendo-se em sigilo absoluto;
-Universal: seu exercício não está ligado a nenhuma
condição discriminatória. O voto no Brasil não é restrito,
por não ser censitário (qualificação econômica) nem
capacitário (capacitações especiais, notadamente
natureza intelectual).
- Periódico: já que a democracia representativa prevê e
exige mandatos por prazo determinado;
- Livre: a escolha é livre.
- Personalíssimo: não é aceito voto por procuração.
- Igualitário: “um homem um voto”.
* Cláusula Pétrea: “voto direto, secreto, universal e
periódico”- art.60, §4º, II).
5. AÇÃO POPULAR: em conformidade com o art. 5°,
LXXIII, CF/88, só o cidadão – o nacional que está no
pleno gozo dos direitos políticos - é parte legítima para
propor referida ação, no intuito de tutelar o patrimônio
público material e o imaterial, solicitando a anulação de
ato lesivo ao erário ou a entidade de que o Estado
participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimônio histórico e cultural.
6. LEI DE INICIATIVA POPULAR: (art.61,§2º): a iniciativa
popular para apresentação de projetos de leis (ordinárias
ou complementares). Na esfera federal, a prerrogativa
constitucional que a população tem de dar início a um
projeto de lei é exercida mediante apresentação, à
Câmara dos Deputados, de projeto de lei subscrito por, no
mínimo, um por 1% do eleitorado nacional, distribuído por
pelo menos cinco Estados, com não menos de três
décimos por cento do número local de eleitores de cada
um deles.
7. PLEBISCITO/REFERENDO: Tanto o plebiscito quanto
o referendo são mecanismos de (consulta popular)
acerca de matérias relevantes de natureza constitucional,
legislativa ou administrativa (are. 2° Lei nº 9.709/ 1998) e
importantes institutos da democracia.
A diferença de destaque entre eles relaciona-se com o
momento em que os cidadãos são acionados:
enquanto o plebiscito é convocado com anterioridade ao
ato legislativo ou administrativo, cabendo aos cidadãos,
por meio do voto, aprovar ou denegar o que lhes tenha
sido submetido (art. 2°, § 1°, Lei nº 9.709/1998), o
referendo é convocado com posterioridade ao ato
legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a
respectiva ratificação ou rejeição da proposta apresentada
pelo poder público (art. 2°, § 2°, Lei nº 9.709/ 1998).
- Art.18: (Fusão/Cisão/Desmembramento de Estados e
Municípios)
- A autorização para a realização de referendos e a
convocação de plebiscito se faz por decreto legislativo -
ato normativo expedido pelo Congresso Nacional
conforme preceitua o art. 49, XV, CF/88.
8. CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA: é a
possibilidade de eleger-se concorrendo a um mandato
eletivo. (ser votado).
8.1 CONDIÇÕES DE ELEGIBILIDADE (Art.14,§ 3º).
- nacionalidade brasileira;
-pleno exercício dos direitos políticos;
-alistamento eleitoral;
-domicílio eleitoral na circunscrição;
-filiação partidária;
-idade mínima de acordo com o cargo ao qual se
candidata.
8.2 IDADE MÍNIMA: (na data da posse)
- 35 anos para Presidente, Vice-Presidente da República e
Senador;
-30 anos para Governador e Vice- Governador de Estado
e do Distrito Federal;
-21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e Juiz de Paz;
- 18 anos para Vereador.
9. DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS: são formulações
Constitucionais e legais restritivas e impeditivas das
atividades político-partidárias, privando o cidadão do
exercício de seus direitos políticos, bem como o impedindo
de eleger um candidato (capacidade eleitoral ativa) ou de
ser eleito (capacidade eleitoral passiva).
- inelegibilidade;
- perda/suspensão dos direitos políticos.·.
9.1 INELEGIBILIDADE: (Art.14,§§ 4º a 8º) são
circunstâncias (constitucionais ou previstas em lei
complementar) que impedem o cidadão do exercício total
ou parcial da capacidade eleitoral passiva, ou seja, da
capacidade de eleger-se.
9.2 INELEGIBILIDADE ABSOLUTA: impedimento
eleitoral para qualquer cargo eletivo, taxativamente
previstas na CF/88): de acordo com o art.14,§ 4º, são
absolutamente inelegíveis, ou seja, não podem exercer a
capacidade eleitoral passiva, em relação a qualquer cargo
eletivo, o:
* inalistável: (estrangeiros e conscritos)
* analfabetos: o analfabeto tem direito à alistabilidade e,
portanto, direito de votar, mas não pode ser eleito, pois
não possui capacidade eleitoral passiva.
9.3 INELEGIBILIDADE RELATIVA: impedimento eleitoral
para algum cargo eletivo ou mandato, em função de
situações em que se encontre o cidadão candidato,
previstas na CF/88- art. 14,§§ 5º a 8º)- ou em Lei
Complementar- art.14, §9º).
- Vedação ao terceiro mandato consecutivo-
(art.14,§º5). Inelegibilidade relativa em razão da função
exercida (por motivos funcionais); reeleição para os cargos
do executivo – para um único período subsequente.
- Desincompatibilização -(art.14,§6º). Inelegibilidade
relativa em razão da função para concorrer a outros
cargos; os chefes do Poder Executivo, deverão se afastar
dos cargos até seis meses antes do pleito, caso queiram
concorrer a outro cargo eletivo, não sendo exigida para
concorrerem à reeleição.
* proteção à moralidade e probidade administrativa, contra
o poder econômico ou abuso do exercício de função.
- Inelegibilidade reflexa (art.14,§7º). Inelegibilidade
relativa em razão do parentesco são inelegíveis, no
território da circunscrição do titular, o cônjuge e os
parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou
por adoção, do:
- Presidente da República;
- Governador de Estado, Território ou do Distrito Federal;
- Prefeito;
- ou quem haja substituído dentro dos 6 seis meses
anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e
candidato à reeleição.
- Militares: (art.14,§ 8º), o militar alistável é elegível. Para
tanto, deverá atender às seguintes condições:
* menos de 10 anos de serviço: deverá afastar-se
(definitivamente) da atividade;
* mais de 10 anos de serviço: será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente,
no ato da diplomação, para a inatividade.
- Inelegibilidade prevista em lei complementar (art.14,§
9º).
Lei Complementar n.135/2010: “Lei de Ficha Suja”.
-AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DE MANDATO ELETIVO (art.
14,§§ 10º e 11º)
10. PRIVAÇÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS- (perda e
suspensão)
10.1 PERDA (DEFINITIVA): (arts. 15, I e IV e 12, §4º., II)
* cancelamento da naturalização por sentença
transitada em julgado;
* perda da nacionalidade brasileira em virtude de
aquisição de outra nacionalidade.
10.2 SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS (art. 15,
II, III e V)
- incapacidade civil absoluta;
-condenação criminal transitada em julgado;
- improbidade administrativa (art.37,§4º);
- recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa. (suspensão).
11. PRINCÍPIO DA ANTERIORIDADE (OU
ANUALIDADE) ELEITORAL (art. 16)
- segurança jurídica;
- garantia individual;
- cláusula pétrea.
12. PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e
extinção de partidos políticos, resguardados a
soberania nacional, o regime democrático, o
pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana e observados os seguintes preceitos:
Regulamento
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos financeiros
de entidade ou governo estrangeiros ou de
subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia
para definir sua estrutura interna, organização e
funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer
normas de fidelidade e disciplina partidárias.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia
para definir sua estrutura interna e estabelecer regras
sobre escolha, formação e duração de seus órgãos
permanentes e provisórios e sobre sua organização e
funcionamento e para adotar os critérios de escolha e
o regime de suas coligações nas eleições majoritárias,
vedada a sua celebração nas eleições proporcionais,
sem obrigatoriedade de vinculação entre as
candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou
municipal, devendo seus estatutos estabelecer
normas de disciplina e fidelidade partidária. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem
personalidade jurídica, na forma da lei civil,
registrarão seus estatutos no Tribunal Superior
Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo
partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na
forma da lei, os partidos políticos que
alternativamente: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos
Deputados, no mínimo, 3% (três por cento) dos votos
válidos, distribuídos em pelo menos um terço das
unidades da Federação, com um mínimo de 2% (dois
por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados
Federais distribuídos em pelo menos um terço das
unidades da Federação. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de
organização paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os
requisitos previstos no § 3º deste artigo é assegurado
o mandato e facultada a filiação, sem perda do
mandato, a outro partido que os tenha atingido, não
sendo essa filiação considerada para fins de
distribuição dos recursos do fundo partidário e de
acesso gratuito ao tempo de rádio e de televisão.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017).
AULA 06
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO (Art. 18 ao 43)
1- ORGANIZAÇÃO DO ESTADO (art.18 ao art. 43)
Estado: povo, território, Governo-soberano, finalidade.
1.1 Da Organização Político-Administrativa (art.18 e 19)
-Forma de Governo: República
-Forma de Estado: Federação
- Sistema de Governo: Presidencialista
- Regime Político: Democrático
República Federativa do Brasil (Pessoa Jurídica de Direito
Público Externo- Soberania).
Entes Federados: União, Estados, Distrito Federal e
Municípios (Autonomia: Governamental, Legislativa e
Administrativa).
- Vedado o direito de Secessão.
• Territórios Federais (art.33)
2- VEDAÇÕES AOS ENTES FEDERADOS (art.19)
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios:
I – estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-
los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles
ou seus representantes relações de dependência ou
aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de
interesse público;
II – recusar fé aos documentos públicos;
III – criar distinções entre brasileiros ou preferências entre
si.
3. UNIÃO:
A União, pessoa jurídica de direito público interno é parte
integrante da federação brasileira dotada de autonomia,
na medida em que possui capacidade de auto-
organização (Constituição Federal), autogoverno (arts. 44,
76 e 92), autolegislação (art. 22) e autoadministração (art.
20). Ademais, a União representa internacionalmente a
República Federativa do Brasil, legítima detentora da
soberania do Estado Brasileiro.
Em outras palavras, as competências internacionais da
República Federativa do Brasil, entidade que congrega
a União, os Estados-membros, o Distrito Federal e os
Municípios, são exercidas pela União, que age em nome
da federação (exemplos: art. 21, I a IV).
- Auto-organização (Constituição Federal),
- Autogoverno (arts. 44, 76 e 92);
- Autolegislação (art. 22) e;
- Autoadministração (art. 20).
3.1 BENS DA UNÃO
Os bens que constitucionalmente pertencem à União no
contexto de sua autoadministração estão elencados no art.
20, que, por importante, transcreve-se:
Art. 20. São bens da União:
I – os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a
ser atribuídos;
II – as terras devolutas indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções militares, das
vias federais de comunicação e à preservação ambiental,
definidas em lei;
III – os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros países, ou se
estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem
como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV – as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com
outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as
costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de
Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço
público e a unidade ambiental federal, e as referidas no
art. 26, II;
V – os recursos naturais da plataforma continental e da
zona econômica exclusiva;
VI – o mar territorial;
VII – os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII – os potenciais de energia hidráulica;
IX – os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X – as cavidades naturais subterrâneas e os sítios
arqueológicos e pré-históricos;
XI – as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da
administração direta da União, participação no resultado
da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos
hídricos para fins de geração de energia elétrica e de
outros recursos minerais no respectivo território,
plataforma continental, mar territorial ou zona econômica
exclusiva, ou compensação financeira por essa
exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada
como faixa de fronteira, é considerada fundamental para
defesa do território nacional, e sua ocupação e utilização
serão reguladas em lei.
4. Estados-membros
Os Estados-membros são pessoas jurídicas de direito
público interno dotados de autonomia, em razão da
capacidade de auto-organização (art. 25, caput),
autoadministração (art. 26), autogoverno (arts. 27, 28 e
125) e autolegislação (art. 25, §§ 1º, 2º e 3º).
- Autogoverno (arts. 27, 28 e 125);
- Autolegislação (art. 25, §§ 1º, 2º e 3º);
- Auto-organização (art. 25, caput);
- Autoadministração (art. 26);
- Autonomia tributária, financeira e orçamentária
(art.125).
4.1 BENS DOS ESTADOS-membros
À luz do art. 26, incluem-se entre os bens dos
Estados:
I – as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,
emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da União;
II – as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que
estiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio
da União, Municípios ou terceiros;
III – as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV – as terras devolutas não compreendidas entre as da
União.
4.2 Criação de Estados e Territórios- art. 18 §3 da
CRFB/88.
Como já mencionado, não é permitido o direito de
secessão; o pacto federativo é indissolúvel, não se admite
que um Estado forme um novo país. Mas permite-se
criação de novos Estados, fusão e desmembramento de
Estados.
São requisitos para criação, fusão e desmembramento de
Estados:
• Plebiscito da população diretamente interessada;
• Lei complementar do Congresso Nacional.
5. COMPETÊNCIA
5.1 CONCEITO: é a aptidão para a prática de determinada
conduta.
5.2 ESPÉCIES
- Competência Exclusiva: Indelegável
-Competência Privativa: Delegável nos termos da
Constituição
5.3 NATUREZA:
- Legislativa (Legislar)
-Administrativa /Executiva/Material (Ações Administrativas)
“verbos”
6- UNIÃO
- Competência Exclusiva (Administrativa)- (Art.21)
- Competência Privativa (Legislativa) – (Art.22)
* Competência Legislativa Delegada aos Estados-
(art.22,§ único)- Lei Complementar poderá autorizar os
Estados a legislar sobre questões específicas.
7- UNIÃO/ESTADOS/DF/MUNICÍPIOS
- Competência Comum/Administrativa (art.23)
- Normas de Cooperação Mútua (art.23,§ único)
8. UNIÃO/ESTADOS/DF
- Competência Concorrente Legislativa (art.24)
*Competência conjunta.
- art.24,§1º- A União estabelecerá normas gerais.
-art. 24,§2º- A competência da União para legislar sobre
normas gerais não exclui a competência suplementar dos
Estados.
-art. 24,§3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercerão competência legislativa plena.
- art. 24,§ 4º- A superveniência de lei federal sobre normas
gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for
contrario.
9. COMPETÊNCIA DOS ESTADOS-MEMBROS
-Art. 25, Poder Constituinte Derivado Decorrente;
- Art. 25, § 1º- Competência
residual/subsidiária/remanescente.
- Art. 25, §2º- Competência expressa para explorar serviço
público de gás canalizado.
- Art. 25, §3º- Competência expressa para instituir regiões
metropolitanas.
Sistema eleitoral:
- proporcional: Legislativo – Senador da República
- Majoritário: Executivo + Senador da República

- Competência Comum/Administrativa (art.23) 2.2 Estados: (art.27)

- Competência Legislativa Concorrente (art.24) Assembleia Legislativa (Deputados Estaduais)

-Competência Legislativa Delegada (art.22, parágrafo * Unicameral

único)
2.3 Municípios: (art.29)
10. COMPETÊNCIA DOS MUNICÍPIOS
Câmara Municipal (Vereadores)
- Art.29, Poder Legislativo Constituído (Lei Orgânica
Municipal) * Unicameral

- Art. 30, I – Competência Expressa (interesse local) 2.4 DF: (art.33)

- Art. 30, II- Competência Suplementar de legislação
federal e estadual.
- Art. 30, III- Competência Tributária.
-Competência Comum/Administrativa (art.23)
11. COMPETÊNCIA DO DISTRITO FEDERAL
Câmara Legislativa (Deputados Distritais)
* Unicameral
3. Atribuições do Congresso Nacional:
3.1 Competência Legislativa do Congresso Nacional
(sanção do Presidente- art.48)

* DF “Híbrido”. 3.2 Competência exclusiva (política própria) do Congresso

Nacional (decretos legislativos- art.49)
- Art. 32, §1º - Competência Cumulativa.
3.3 Competência privativa da Câmara dos Deputados
(resoluções- art.51)

AULA 07 3.4 Competência privativa do Senado Federal

(resoluções- art.52)
ORGANIZAÇÃO DOS PODERES (art.44 ao 126)
4. Estatuto dos Congressistas (art.53/56)

4.1 Imunidades Parlamentares (art.53)

1. Tripartição dos Poderes:
* Imunidade Material: opiniões, palavras e votos.
- Poder Uno e Indivisível;
* Imunidade Formal: prisão/processo.
- Função Legislativa; Executiva e Judiciária;
4.2 Vedações ao Parlamentar:
- Funções Típicas/Atípicas.
* Desde a expedição do diploma (art.54, I);
- Poder Legislativo (art. 44/75)
* Desde a posse (art.54, II).
-Poder Executivo (art.76/91)
4.3 Perda do Mandato: (art.55)
-Poder Judiciário (art.92/126)
* Cassação: (art.55, I, II e VI)
2. Poder Legislativo (art. 44/75)
* Extinção: (art.55, III, IV e V)
2.1 União:
5. Comissões (art. 58)
* Congresso Nacional (art.44/47)
- Permanentes;
Bicameral: Câmara dos Deputados (povo) + Senado
Federal (Estados) - Temporárias;

Mandato: 4 anos Deputado Federal; 8 anos Senador da - Comissões Parlamentares de Inquérito (art.58,§3º)
República;
6. Processo Legislativo (art. 59/69)
Legislatura: 4 anos.
7. Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária
(art.70/75)
- Tribunais de Contas.
AULA 08
Poder Executivo (art.76/91)
1- Presidente e Vice-Presidente da República
1.1 Sistema de Governo Presidencialista: Chefe de
Estado/Chefe de Governo
Como chefe de Governo, gerencia os negócios políticos e
administrativos internos (exemplos: art. 84, I, III, IV, V, IX,
X, XI, XIII). Como chefe de Estado, representa a República
Federativa do Brasil nas suas relações internacionais
(exemplos: art. 84, VII, VIII, XIX, XX, XXII).
Como função típica, compete ao Poder Executivo
administrar a coisa pública; atipicamente, legisla
(medidas provisórias, leis delegadas e decretos
autônomos) e julga (processos administrativos).
O Poder Executivo, em âmbito federal, é exercido pelo
Presidente da República, auxiliado pelos Ministros de
Estado e, nos demais entes federativos, pelos
Governadores (Estados-membros e Distrito Federal) e
Prefeitos (Municípios), auxiliados por seus Secretários.
1.2 União: Presidente da República/ Vice-Presidente da
República (art.76)
1.3 Estados-Membros: Governadores (art.28)
1.4 Distrito Federal: Governador (art.32, §2º)
1.5 Municípios: Prefeito (art.29, inciso II)
2. Eleições (art.77)
No 1º domingo de outubro (1º turno) e no último domingo
de outubro (2º turno, se houver) do ano anterior ao do
término do mandato.
A eleição do Presidente importará a do Vice-Presidente.
Eleito Presidente o candidato que obtiver a maioria
absoluta dos votos válidos (não computados os brancos e
os nulos).
Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta: nova
eleição, concorrendo os 2 mais votados e considerando-se
eleito aquele que obtiver a maioria dos votos válidos.
Se antes do 2º turno ocorrer morte, desistência ou
impedimento legal de candidato, convocar-se-á o de maior
votação.
Se houver empate no segundo lugar: vai o mais idoso.
3. Sistema Majoritário (art.77, §2º)
4. Posse/Mandato/Ausência do país (art.78 e 82)
4.1 Posse: sessão conjunta no Congresso Nacional.
- cargo vago: Parágrafo único do art.78.
4.2 Mandato: 4 anos, início em primeiro de janeiro do ano
seguinte a sua eleição.
4.3 Ausência do país por mais de 15 (quinze) dias:
(art.83)
5. Impedimento Temporário/Vacância:
Poderá o Vice-Presidente substituir (no caso de
impedimento) ou suceder (no caso de vacância) o
Presidente da República. Com efeito, a vacância é o
afastamento definitivo do exercício do cargo; como
exemplos, podemos citar os casos de morte do Presidente
da República, condenação pela prática de crime de
responsabilidade (arts. 85 e 86), renúncia, suspensão dos
direitos políticos (art. 15).
O impedimento, por sua vez, possui caráter temporário;
os exemplos são viagens, férias, licença para tratamento
de saúde etc. – aqui haverá a substituição (art. 79).
5.1 Vacância do cargo de Presidente e Vice-Presidente
da República (art.80/81)
- Eleições Diretas; 90 dias;
- Eleições Indiretas; 30 dias.
- Mandato Tampão. (art.81§2º)
6. Atribuições do Presidente da República (art.84)
Recomenda-se a leitura integral do art. 84, com especial
atenção ao seu parágrafo único, que traz hipóteses de
delegação de atribuições do Presidente da República aos
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República e
ao Advogado-Geral da União.
7. Crimes de responsabilidade e crimes comuns
(art.85/86)
Os crimes de responsabilidade (também chamados de
impeachment ou impedimento) são infrações político
administrativas cometidas no desempenho de funções
políticas, definidas por lei especial federal.
Segundo o que dispõe o art. 85: “são crimes de
responsabilidade os atos do Presidente da República que
atentem contra a Constituição Federal e, especialmente,
contra:
I – a existência da União;
II – o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder
Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes
constitucionais das unidades da Federação;
III – o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV – a segurança interna do País;
V – a probidade na administração;
VI – a lei orçamentária;
VII– o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Esse rol trazido pela Constituição é meramente
exemplificativo, uma vez que o próprio parágrafo único
do art. 85 dispõe que “esses crimes serão definidos em lei
especial”.
Esta lei especial é a Lei 1.079, de 1950, que define os
crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo
de julgamento. A citada Lei, segundo o STF, foi
recepcionada com modificações decorrentes do advento
da atual Constituição.
7.1 Do processo e Julgamento (art.86, art.51, inciso I e
art.52, inciso II)
De acordo com o art. 86, caput, o Presidente da
República será processado e julgado por crimes de
responsabilidade perante o Senado Federal, e perante o
STF, nas infrações penais comuns, depois de admitida a
acusação por dois terços da Câmara dos Deputados
(juízo de admissibilidade).
Após o juízo de admissibilidade pela Câmara dos
Deputados, nos casos de crimes de responsabilidade, o
Presidente será submetido a julgamento pelo Senado
Federal. Nessa situação, funcionará como Presidente o do
Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenação,
que somente será proferida por dois terços dos votos do
Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por
oito anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo
das demais sanções judiciais cabíveis (art. 52, parágrafo
único).
No caso dos crimes comuns, terminada a investigação,
os autos são encaminhados ao Procurador-Geral da
República (PGR), que é o titular da ação penal pública
no STF, ou para o ofendido, se o caso for de queixa-
crime (ação penal privada).
O PGR pode entender que não há indícios de autoria e
prova da materialidade, pedindo o arquivamento da
investigação ou, concluindo haver justa causa, oferecer a
denúncia. Oferecida a denúncia ou a queixa, o STF não
poderá receber a peça acusatória sem que antes haja a
autorização da Câmara dos Deputados por 2/3 dos
seus membros (juízo de admissibilidade).
Para os fins do art. 86, considera-se infração penal
comum todos os crimes que não sejam de
responsabilidade, ou seja, estão contidos as
contravenções penais, os crimes comuns em sentido
estrito previstos no Código Penal e nas leis penais
extravagantes, os crimes eleitorais, os crimes militares e
os crimes políticos.
A prerrogativa de foro perante o STF estende-se ao
inquérito em que o Presidente da República seja o
indiciado.
Não se tratará, portanto, de inquérito policial, mas sim de
inquérito judicial presidido por um dos Ministros da Corte.
Segundo o art. 86, § 1º, I e II, o Presidente ficará
suspenso por 180 dias de suas funções:
a) nos julgamentos por crimes de responsabilidade – após
a instauração do processo pelo Senado Federal;
b) nos julgamentos por infração penal comum – após o
recebimento da denúncia (ação penal pública) ou da
queixa-crime (ação penal privada) pelo STF.
Depois de decorridos os 180 dias, cessará o afastamento,
se o julgamento não estiver concluído, retornando o
Presidente da República ao exercício do cargo, sem
prejuízo da continuação do processo (art. 86, § 2º).
Com o advento da sentença penal condenatória com
trânsito em julgado, independentemente da pena
cominada, os direitos políticos do Presidente serão
suspensos, enquanto durarem os efeitos da reprimenda
(art. 15, III). Nessa situação, o Presidente poderá ser
preso (art. 86, § 3º).
Julgamento do Presidente da República
-Juízo de admissibilidade: 2/3 da Câmara dos Deputados
- Crime Comum: STF
- Crime de Responsabilidade: Senado Federal
8. Imunidades do Presidente da República (art.86)
O Presidente da República não possui imunidade
material tal qual os parlamentares.
A Constituição atribuiu ao Chefe do Poder Executivo
federal tão somente imunidades processuais.
À luz do art. 86, § 3º, o Presidente não poderá ser preso,
salvo em razão de uma sentença penal condenatória com
trânsito em julgado.
Nesse particular, há uma diferença com relação ao que
ocorre com os Deputados e Senadores, já que o
Presidente não pode ser preso em flagrante, mesmo
se praticar crime inafiançável, vale dizer, nenhum tipo
de prisão cautelar é aplicável ao Presidente da
República.
- Imunidade relativa e temporária (art.86,§4º).
O Presidente, durante o mandato, não poderá ser
processado por atos estranhos ao exercício da
função, ou seja, só poderá ser processado pela prática de
crimes ex officio, assim considerados aqueles praticados
em razão do exercício da função presidencial (como
exemplo: crimes contra a Administração Pública) (art.
86, § 4º).
Nesse contexto, as infrações penais cometidas antes do
início do mandato presidencial ou durante a sua vigência
que não possuam relação com a função presidencial
possuem imunidade temporária à persecução penal, não
sendo processadas no curso do mandato, provocando
a suspensão do prazo prescricional.
- Governadores e Prefeitos:
Frise-se, por fim, que o STF consolidou entendimento de
que as prerrogativas previstas nos §§ 3º e 4º do art. 86
são exclusivas do Presidente da República, por se ligarem
à condição de Chefe de Estado. Assim, não alcançam os
Governadores e os Prefeitos.
9. Ministros de Estado (art.87)
Os Ministros de Estado exercem a função de auxiliares do
Presidente da República na direção superior da
Administração Pública federal (arts. 76 e 84, II).
São critérios para a escolha dos titulares das Pastas
ministeriais (art. 87, caput):
a) ser brasileiro (nato ou naturalizado – exceto o cargo de
Ministro de Estado da Defesa que, de acordo com o art.
12, § 3º, deve ser preenchido por brasileiro nato);
b) possuir mais de 21 anos de idade e
c) estar no exercício dos direitos políticos.
Segundo o art. 87, parágrafo único, compete ao Ministro
de Estado, além de outras atribuições estabelecidas na
Constituição e na lei.
10. Conselho da República/ Conselho da Defesa
Nacional (Art.89/91)
10.1 Conselho da República (art.89)
- Composição
- Atribuições
10.2 Conselho da Defesa Nacional (art.91)
- Composição
- Atribuições
AULA 09
DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES
DEMOCRÁTICAS (Art. 136 ao 144)
1. INTRODUÇÃO
Normas pertinentes à defesa do Estado e das
instituições democráticas, prevendo medidas
excepcionais para manter ou restabelecer a ordem
constitucional em momentos de anormalidade da vida
política do Estado – é o chamado sistema
constitucional das crises composto pelo estado de
defesa (art. 136) e pelo estado de sítio (arts. 137 a 139).
Ademais, prevê o Texto Maior o perfil constitucional das
instituições responsáveis pela defesa do Estado, quais
sejam, as Forças Armadas (arts. 142 e 143) e os órgãos
de segurança pública (art. 144).
- medidas excepcionais;
- manter ou restabelecer a ordem constitucional;
- anormalidade da vida política do Estado;
- sistema constitucional das crises: estado de defesa
(art. 136); estado de sítio (arts. 137 a 139); Forças
Armadas (arts. 142 e 143); órgãos de segurança
pública (art. 144).
* Necessidade/Temporalidade.
2- ESTADO DE DEFESA (art.136): o “estado de defesa
consiste na instauração de uma legalidade
extraordinária, por tempo certo, em locais restritos e
determinados, mediante decreto do Presidente da
República, ouvidos o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional, para preservar a ordem
pública ou a paz social ameaçadas por grave e iminente
instabilidade institucional ou atingidas por calamidades
de grandes proporções na natureza”.
- legalidade extraordinária;
- tempo certo;
- locais restritos e determinados;
- decreto do Presidente da República;
- ouvidos: Conselho da República; Conselho de
Defesa Nacional;
-Para: preservar a ordem pública; paz social; - grave e
iminente instabilidade institucional; calamidades.
2.1 HIPÓTESES DE CABIMENTO: (rol taxativo do art.136)
“decretar estado de defesa para preservar ou prontamente
restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem
pública ou a paz social ameaçadas por grave e iminente
instabilidade institucional ou atingidas por calamidades
de grandes proporções na natureza”.
2.2 PROCEDIMENTO
A titularidade para decretação do estado de defesa é do
Presidente da República, mediante decreto, ouvidos o
Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional,
conforme se depreende dos arts. 84, IX, e 136, caput.
- titularidade: Presidente da República.
A atuação do Conselho da República (arts. 89 e 90) e do
Conselho de Defesa Nacional (art. 91), como órgãos
consultivos, não vincula o Presidente da República, vale
dizer, a oitiva dos Conselhos é obrigatória, mas a
atuação presidencial é livre, podendo, inclusive, decretar
o estado de defesa, mesmo havendo parecer contrário à
decretação.
* órgãos consultivos:
- Conselho da República (arts. 89 e 90);
-Conselho de Defesa Nacional (art. 91).
2.3 TEMPO DE DURAÇÃO (art. 136,§2º)
O tempo de duração não poderá exceder a 60 dias,
conforme se extrai do § 2º do art. 136, segundo o qual “o
tempo de duração do estado de defesa não será superior
a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por
igual período, se persistirem as razões que justificaram a
sua decretação”.
Tempo de duração: não poderá exceder a 60 dias.
2.4 ÁREAS ABRANGIDAS (art.136,§ 1º)
As áreas a serem abrangidas, por seu turno, devem ser
restritas e determinadas, vale dizer, o decreto deve ser
objetivo no delineamento dos espaços atingidos pela
medida excepcional.
2.5 MEDIDAS COERCITIVAS (art. 136, § 1º, I e II)
I – restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II – ocupação e uso temporário de bens e serviços
públicos, na hipótese de calamidade pública, respondendo
a União pelos danos e custos decorrentes.
§ 3º do art. 136 afirmando que:
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I – a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo
executor da medida, será por este comunicada
imediatamente ao juiz competente, que a relaxará, se não
for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de
delito à autoridade policial;
II – a comunicação será acompanhada de declaração,
pela autoridade, do estado físico e mental do detido no
momento de sua autuação;
III – a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá
ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo
Poder Judiciário;
IV – é vedada a incomunicabilidade do preso.
3. ESTADO DE SÍTIO:
“consiste na instauração de uma legalidade
extraordinária, por tempo determinado (que poderá ser
no território nacional inteiro), objetivando preservar ou
restaurar a normalidade constitucional, perturbada por
motivo de comoção grave de repercussão nacional ou por
situação de beligerância com Estado estrangeiro (art. 49, II
c/c art. 84, XIX). É mais grave que o Estado de Defesa, no
sentido em que as medidas tomadas contra os direitos
individuais serão mais restritivas, conforme faz ver o art.
139”.
-legalidade extraordinária;
- tempo determinado;
- poderá ser no território nacional inteiro;
- preservar ou restaurar a normalidade constitucional.
3.1 HIPÓTESES DE CABIMENTO (art.137) – rol taxativo.
O art. 137, caput:
I – comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência
de fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada
durante o estado de defesa;
II – declaração de estado de guerra ou resposta a
agressão armada estrangeira.
3.2 PROCEDIMENTO (art.137)
Segundo o caput do art. 137, o Presidente da República
pode ouvidos o Conselho da República e o Conselho
de Defesa Nacional (parecer obrigatório, mas não
vinculante), solicitar ao Congresso Nacional
autorização para decretar o estado de sítio.
Nesse sentido, diferentemente do que ocorre no estado
de defesa, o Presidente da República deve solicitar
autorização do Congresso Nacional, relatando os motivos
determinantes do pedido, que decidirá por maioria
absoluta (art. 137, parágrafo único).
- Presidente da República;
- ouvidos: Conselho da República e o Conselho de
Defesa Nacional;
- solicitar ao Congresso Nacional autorização;
- decretar o estado de sítio.
3.3 DURAÇÃO/ABRANGÊNCIA (art.138)
“o decreto do estado de sítio indicará sua duração, as
normas necessárias a sua execução e as garantias
constitucionais que ficarão suspensas, e, depois de
publicado, o Presidente da República designará o
executor das medidas específicas e as áreas
abrangidas”.
- duração: (art. 138, § 1º):
a) hipóteses previstas no art. 137, I: não poderá ser
superior a 30 dias, podendo ser prorrogado sucessivas
vezes e sem limites, enquanto durar a situação de
anormalidade constitucional, sendo que cada prorrogação
não poderá ser superior a 30 dias;
b) hipóteses previstas no art. 137, II: poderá ser decretado
por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agressão
armada estrangeira.
3.4 MEDIDAS ABRANGIDAS (art.139)
Medidas coercitivas nas hipóteses de estado de sítio
elencadas no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as
pessoas as seguintes (art. 139):
I – obrigação de permanência em localidade determinada;
II – detenção em edifício não destinado a acusados ou
condenados por crimes comuns;
III – restrições relativas à inviolabilidade da
correspondência, ao sigilo das comunicações, à prestação
de informações e à liberdade de imprensa, radiodifusão e
televisão, na forma da lei;
IV – suspensão da liberdade de reunião;
V – busca e apreensão em domicílio;
VI – intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII – requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a
difusão de pronunciamentos de parlamentares efetuados
em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela
respectiva Mesa.
OBS: “em relação à decretação de estado de sítio na
hipótese do art. 137, II, qual seja, no caso de declaração
de estado de guerra ou resposta a agressão armada
estrangeira, em tese, qualquer garantia constitucional
poderá ser suspensa.
4. CONTROLES POLÍTICO E JURÍDICO (ESTADO DE
DEFESA/SÍTIO) – art.140
Estado de Sítio:
-controle político prévio;
- Presidente da República deve solicitar ao Congresso
Nacional autorização para a
decretação do estado de sítio.
Estado de Defesa:
-controle político posterior
-controle político imediato se perfaz nos moldes dos §§
4º a 7º do art. 136.
- art. 138,§ §2º e 3º: recesso parlamentar.
-controle político concomitante (art.140)
-controle político sucessivo (art.141)
- controle jurisdicional concomitante (Poder
Judiciário)- 5º, XXXV.
- controle jurisdicional sucessivo (art.141, parágrafo
único).
5. FORÇAS ARMADAS (art.144)
O conceito de Forças Armadas nos é dado pelo art. 142,
segundo o qual “as Forças Armadas, constituídas pela
Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são
instituições nacionais permanentes e regulares,
organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da República, e
destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e
da ordem”.
Do conceito transcrito, observamos que as Forças
Armadas:
-instituições nacionais permanentes: constitui-se em
limitação material implícita ao poder de emenda, isto é, é
vedado ao Poder Constituinte derivado reformador (como
também o foi ao revisor) retirar as Forças Armadas do
contexto institucional brasileiro;
-organizadas com base na hierarquia e na disciplina:
são pilares básicos da instituição que devem orientar toda
a ordem normativa atinente ao cumprimento de sua
missão constitucional;
-possui a missão constitucional de: defesa da Pátria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de
qualquer destes, garantia da lei e da ordem.
Segundo o § 1º do art. 142, lei complementar estabelecerá
as normas gerais a serem adotadas na organização, no
preparo e no emprego das Forças Armadas para o
cumprimento de sua missão constitucional (Lei
Complementar 97, de 9 de junho de 1999, que dispõe
sobre as normas gerais para a organização, o preparo e o
emprego das Forças Armadas);
- são subordinadas ao Presidente da República: o
Presidente da República exerce o comando supremo das
Forças Armadas, com atribuições de nomear os
Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica,
de promover seus oficiais-generais e de nomeá-los para
os cargos que lhes são privativos (art. 84, XIII).
5.1 SERVIÇO MILITAR É OBRIGATÓRIO (art.143)
6. SEGURANÇA PÚBLICA (art.144)
Segundo o art. 144, a segurança pública, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, é exercida para a
preservação da ordem pública e da incolumidade das
pessoas e do patrimônio. Os órgãos de segurança pública
são: a polícia federal, a polícia rodoviária federal, a polícia
ferroviária federal, as polícias civis, as polícias militares e
os corpos de bombeiros militares.
A atividade policial divide-se em:
a) polícia administrativa (também chamada de preventiva
ou ostensiva): possui atribuição de evitar o cometimento
de ilícitos penais;
b) polícia judiciária (também conhecida como
investigativa ou repressiva): atua na repressão aos crimes,
mediante investigação do fato criminoso, na busca da
prova da materialidade e indícios de autoria.
6.1 ÓRGÃOS DE SEGURANÇA PÚBLICA DA UNIÃO
- polícia federal;
-polícia rodoviária federal;
-polícia ferroviária federal;
6.2 ÓRGÃOS DE SEGURANÇA PÚBLICA DOS
ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL
-polícias civis;
-polícias militares;
-corpos de bombeiros militares;
* Segurança Viária: § 10 do art. 144, incluído pela recente
Emenda Constitucional 82, de 2014, segundo o qual a
segurança viária, exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do seu
patrimônio nas vias públicas:
 I – compreende a educação, engenharia e fiscalização de
trânsito, além de outras atividades previstas em lei, que
assegurem ao cidadão o direito à mobilidade urbana
eficiente; e

II – compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e

dos Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades
executivos e seus agentes de trânsito, estruturados em
Carreira, na forma da lei.

6.3 ÓRGÃOS DE SEGURANÇA PÚBLICA DOS

MUNICÍPIOS

144, § 8º, “os Municípios poderão constituir guardas

municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e
instalações, conforme dispuser a lei”.