GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

DIRECCIÓN EJECUTIVA DE GESTIÓN DE BOSQUES Y FAUNA SILVESTRE
“Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad”

INFORME TÉCNICO FUNDAMENTADO Nº 012 - 2019-G.R. AMAZONAS-ARA-DEGBFS/JCA

A : ING.- LILIS CAMILO CRUZADO YLATOMA

Director Ejecutivo
Dirección Ejecutiva de Gestión de Bosques y de Fauna Silvestre
de la Gerencia de la Autoridad Regional Ambiental Amazona.

ASUNTO : Informe Técnico - Fundamentado, sobre la inspección Fiscal

realizada el día 11 de marzo del 2019 en el sector conocido
como Pata de Gallina, Gramalote y Tupén, del distrito de
Pisuquia-Yomblón, provincia de Luya- Amazonas por la
presunta comisión del delito contra el los Recursos Naturales en
agravio del estado.

a) Oficio N° 284-2019-MP-FEMA-CHACHAPOYAS
REFERENCIA : b) Acta de inspección Ocular de fecha 11-03-2019

LUGAR Y FECHA : Chachapoyas, 22 de marzo del 2019.

_______________________________________________________________________

Tengo el agrado de dirigirme a usted, con la finalidad de informarle

en relación al asunto, en atención al documento de la referencia, lo siguiente:

I. ANTECEDENTES DE LOS HECHOS DENUNCIADOS

1.1. Mediante Oficio N° 284-2019-MP-FEMA-CHACHAPOYAS, de fecha de recepción 12

de febrero del 2019, la Fiscalía Especializada en Materia Ambiental FEMA, solicita la
participación en diligencias de inspección el día 11 de Marzo del 2019, en el Sector
conocido como pata de gallina, Gramalote y Tupén, del Distrito de Pisuquia-Yomblón,
provincia de Luya-Amazonas, por la presunta comisión del delito contra los Recursos
Naturales en la modalidad de delito contra los Bosques o Formaciones Boscosas en
agravio del estado.

1.2. Mediante Acta de Inspección Ocular de fecha 11 de Marzo del 2019, conjuntamente
con la Abogado, José Luis Asenjo Bustamante, Fiscal Adjunto Provincial FEMA
Chachapoyas, Ing. Juan Cuzco Alcántara en representación de la DEGBFS-
Chachapoyas, S12 PNP Euler Chavez díaz, S2 PNP Marcos Chavez Chuquipiondo.

1.3. BASE LEGAL APLICABLE AL CASO ANALIZADO

 Constitución Política del Perú de 1993.

 Ley Nª 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales.
 Ley 27867, Ley Orgánica de Gobierno Regionales.
 Ley N° 27444, Ley del procedimiento administrativo general.
 Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
 Decreto Supremo N° 018 -2015 MINAGRI, Reglamento para la Gestión Forestal.
 Decreto Supremo Nº 043-2006-AG, que aprueba la categorización de especies
amenazadas de flora silvestre.
 Decreto Supremo N° 009 - 2013 - MINAM, que aprueba el Reglamento del numeral
149.1 del artículo 149° de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
 Ordenanza Regional N° 327 - Gobierno Regional Amazonas / CR.

Documento: 01594715

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Expediente: 01213878

II. COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA AMBIENTAL

Mediante Ordenanza Regional N° 327 - Gobierno Regional Amazonas / CR, de fecha 17

de mayo del 2013, se crea la Autoridad Regional Ambiental Amazonas, con sus órganos
de línea como son la Dirección Ejecutiva de Gestión de Recursos Naturales, la Dirección
Ejecutiva de Gestión del Medio Ambiente y la Dirección Ejecutiva de Gestión de Bosques
y de Fauna Silvestre; por tanto se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones
mediante el cual se le asigna las funciones de la Dirección Forestal y de Fauna Silvestre,
órgano de línea de la Dirección Regional Agraria Amazonas, a la Dirección Ejecutiva de
Gestión de Bosques y de Fauna Silvestre, como órgano de línea de la Autoridad Regional
Ambiental Amazonas.

De acuerdo al literal “a” del Artículo 19° de la Ley 29763, sobre la Competencia regional
forestal y de fauna silvestre: “El Gobierno Regional es la Autoridad Regional Forestal y de
Fauna Silvestre”, la autoridad, dentro de su jurisdicción y en concordancia con la política
nacional forestal y de fauna silvestre, tiene entre otros la competencia de Planificar,
promover, administrar, controlar y fiscalizar el uso sostenible, conservación y protección
de la flora y la fauna silvestre. Así mismo, de acuerdo al artículo 67° de la Ley 29763 - Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, es competencia de los Gobiernos Regionales en el caso de
las áreas de conservación regional, la protección y conservación de los recursos forestales
y de fauna silvestre

III. IDENTIFICACIÓN DE LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES DE LOS

ADMINISTRADOS INVOLUCRADOS EN LA INVESTIGACIÓN PENAL, QUE SE
ENCUENTREN CONTENIDAS EN LEYES, REGLAMENTOS O INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL Y QUE RESULTEN APLICABLES A LOS HECHOS
DESCRITOS POR EL MINISTERIO PÚBLICO.

4.1 Aprovechamiento sostenible de los recursos.

En el Marco de la Constitución de 1993, los artículos 66° y 67°, establecen, la soberanía

del estado sobre los recursos naturales renovables y no renovables, por lo tanto, su
soberanía para regular mediante ley orgánica las condiciones para su utilización y
otorgamiento a particulares; así como el deber que este tiene de promover su uso
sostenible.

Bajo esta perspectiva, la Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento

Sostenible de los Recursos Naturales, desarrolla los artículos antes mencionados de la
constitución, estableciendo el marco normativo general que permita el
aprovechamiento de nuestros recursos naturales bajo una perspectiva que contemple
un equilibrio económico, ambiental y social, el cual debe verse reflejado en las leyes
especiales que regulan el acceso a cada uno de los diferentes recursos naturales.

Así mismos en el artículo 10°, inciso “b” del D.S. 018-2015-MINAGRI, se hace
referencia a que el Gobierno Regional como Autoridad Regional Forestal y de Fauna
Silvestre (ARFFS) dentro de su ámbito territorial es la autoridad competente para la
Gestión del Patrimonio. Por otro lado, de acuerdo al artículo 60° se precisa que “El
manejo forestal en bosques secos se desarrolla considerando las características del
ecosistema y la escasez de agua, de acuerdo a los lineamientos que apruebe el
SERFOR. Por las características de estos bosques se promueve el aprovechamiento
de productos forestales diferentes a la madera y de fauna silvestre, así como el
desarrollo de actividades de ecoturismo y conservación bajo planes de manejo
aprobados por la ARFFS”.

Referente a la Autorización de Desbosque, el artículo 36° de la Ley N° 29763 – Ley

Forestal y de Fauna Silvestre, indica textualmente que “El desbosque consiste en el
retiro de la cobertura forestal mediante cualquier método que conlleve la pérdida del
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estado natural del recurso forestal, en áreas comprendidas en cualquier categoría del
patrimonio nacional forestal, para el desarrollo de actividades productivas que no
tengan como fines su manejo forestal sostenible, tales como la instalación de
infraestructura, la apertura de vías de comunicación, incluyendo caminos de acceso a
áreas de producción forestal, la producción o transporte de energía, así como
operaciones energéticas, hidrocarburíferas y mineras”. Además, “Requiere la
autorización previa del SERFOR o de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre
correspondiente, de acuerdo al nivel de evaluación ambiental exigible en cada caso,
según lo dispuesto en el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y
conforme a lo que se establezca en el reglamento de la presente Ley”.

En este contexto, en el inciso “d” del literal 207.3 del artículo 207° del D.S. 018-2015-
MINAGRI, Reglamento para la Gestión Forestal, se describe respectivamente que
“Realizar el desbosque, sin contar con autorización”, es considerado infracción muy
grave a la legislación forestal y de fauna silvestre y su reglamento.

4.2 Recursos forestales y de fauna silvestre.

Según lo establecido en el artículo 4°, de la Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna

Silvestre, señala que el Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nación está
constituido por los siguientes literales:
a. Los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre.
b. Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente.
c. La diversidad biológica forestal y de fauna silvestre, incluyendo sus recursos
genéticos asociados.
d. Los bosques plantados en tierras del estado.
e. Los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación
silvestre.
f. Las tierras de capacidad de uso mayor forestal y tierras de capacidad de uso
mayor para protección, con bosques y sin ellos.
g. Los paisajes de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación
silvestre en tanto objeto de aprovechamiento económico.

En tal sentido, el artículo 5°, de la Ley 29763, señala que son recursos forestales,
cualquiera sea su ubicación en el territorio nacional, los siguientes:

a). - Los bosques naturales; b). - Las plantaciones forestales; c). - Las tierras cuya
capacidad de uso mayor sea forestal y para protección, con o sin cobertura arbórea;
d). - Los demás componentes silvestres de la flora terrestre y acuática emergente,
incluyendo su diversidad genética.

En razón de ello, el artículo 5°, en su apéndice 5.3, del Reglamento para la Gestión
Forestal, aprobado mediante Decreto Supremo N° 018-2015 MINAGRI, define a
Bosque, como un Ecosistema en que predominan especies arbóreas en cualquier
estado de desarrollo, cuya cobertura de copa supera el 10% en condiciones áridas o
semiáridas o el 25% en circunstancias más favorables.

No obstante, el artículo mencionado en el acápite anterior no especifica las

dimensiones consideradas para definir un Bosque como un delito ambiental, sin
embargo, la FAO define que: Bosque es definido por tierras que se extienden por más
de 0.5 hectáreas dotadas de árboles de una altura superior a 5 mt. y una cubierta de
copas superior al 10%, o de árboles capaces de alcanzar esta altura in situ. No incluye
la tierra sometida a un uso predominantemente agrícola o urbano. (FAO, 2005).
Concordante a ello también FONAM (Fondo Nacional del Ambiente Perú), describe a
bosque como aquellos individuos que cuentan con cobertura de copa de 10% a 30%,
con altura de individuos de 5m como mínimo y 0.5 hectáreas como mínimo, a
continuación, se muestra una imagen donde se ilustra claramente la definición de
bosque:

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En tal sentido, el artículo 6°, del Reglamento para la Gestión de las Plantaciones
Forestales y los Sistemas Agroforestales de la Ley 29763, señala para efectos del
Reglamento, entiéndase a Plantación forestal como cultivo con especies forestales
que generan ecosistemas forestales constituidos a partir de la intervención humana,
mediante la instalación de plantaciones, nativas o introducidas.

Fuente: FONAM (Fuente Nacional del Ambiente Perú)

4.3 Protección de flora y fauna silvestre.

Que mediante Decretos Supremos N° 043-2006-AG y 004-2014 MINAGRI, que

aprueban la lista de categorización de especies de Flora y Fauna Silvestre,
respectivamente según su grado de amenaza, sin embargo, ello no implica que se
debe desconocer el carácter de intangibilidad que el Artículo 4° de la Ley Forestal
29763 reconoce “El Patrimonio Forestal y Fauna Silvestre de la Nación”. Asimismo,
en los artículos 11° y 9° de los reglamentos para la gestión forestal y para la gestión
de fauna silvestre, aprobados mediante D.S Nº 018-2015-MINAGRI y D.S Nº 019-
2015-MINAGRI respectivamente, que a la letra dice: El SERFOR es la Autoridad
Administrativa CITES, para las especies de flora y fauna silvestre.

En cuanto al artículo 9° de la Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre

referente a las tierras de capacidad de uso mayor para protección, se indica
textualmente que “Son aquellas que, por sus condiciones biológicas de fragilidad
ecosistémica y edáfica, no son aptas para el aprovechamiento maderable u otros usos
que alteren la cobertura vegetal o remuevan el suelo. Las tierras de protección se
destinan a la conservación de las fuentes de agua, nacientes o cabeceras de
cuencas, riberas de ríos hasta del tercer orden, y a la protección contra la erosión. En
ellas es posible la recolección y aprovechamiento de productos forestales no
maderables, el manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre, así como usos
recreativos y actividades educativas o de investigación científica, en la medida en que
no se afecte su existencia ni sus funciones protectoras.

IV. INFORMACIÓN SOBRE LAS ACCIONES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

REALIZADAS Y/O REPORTES PRESENTADOS POR LOS ADMINISTRADOS
INVOLUCRADOS EN LA INVESTIGACIÓN PENAL, DE SER EL CASO.

El representante del Ministerio Público Fiscalía Provincial de Chachapoyas solicita

Remitir, el informe Fundamentado

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5.1. Siendo las 11:25 horas del día 11 de Marzo del 2019, se dio inicio a la presente
diligencia de inspección ocular en el Sector conocido como pata de gallina, Gramalote
y Tupén, del Distrito de Pisuquia-Yomblón, provincia de Luya-Amazonas
conjuntamente con la Abogado, José Luis Asenjo Bustamante, Fiscal Adjunto
Provincial FEMA Chachapoyas, Ing. Juan Cuzco Alcántara en representación de la
DEGBFS-Chachapoyas, S12 PNP Euler Chávez Díaz, S2 PNP Marcos Chávez
Chuquipiondo.

5.2 Constituidos en lugar dentro de las coordenadas se pudo verificar la apertura de una
trocha carrozable que conduce a los lugares que del sector, grama lote Tupén. Se
procedió a realizar un muestreo tomando como punto de inicio las coordenadas E 17:
819291 - N 9286956 en una altitud de 2693 m.s.n.m, se puedo verificar en ancho de la
trocha comienza desde 3.5 metros de ancho con una altura de la corte del cerro de 3.5
metros de altura. Durante el recorrido se constata el desmonte que comprende tierra y
arbusto de especie de la zona habiendo arrojado hacia la parte baja afectando el
bosque natural de la zona, también se puede apreciar que los arboles fueron extraídos
desde la raíz y otros talados para leña, también se puede apreciar troncos de madera
de 4 metros de largo de la especie cascarilla
5.3 Se puede apreciar que esta trocha fue afectando a los bosques ambientales afectando
especies como cascarilla .

5.4 Siendo las 16:00 horas del mismo día se firmó dicha acta, dando por terminada la
presente diligencia de inspección ocular.

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 De la Inspección día 11 de Marzo del 2019, se dio inicio a la presente diligencia de
inspección ocular en el Sector conocido como pata de gallina, Gramalote y Tupén, del
Distrito de Pisuquia-Yomblón, provincia de Luya-Amazonas conjuntamente con la
Abogado, José Luis Asenjo Bustamante, Fiscal Adjunto Provincial FEMA Chachapoyas,
Ing. Juan Cuzco Alcántara en representación de la DEGBFS-Chachapoyas, S12 PNP Euler
Chávez Díaz, S2 PNP Marcos Chávez Chuquipiondo se aprecia que la construcción de la
trocha que comienza desde 3.5 metros de ancho con una altura de la corte del cerro de
3.5 metros de altura, cuyo desmonte al ser arrojado afecto severamente a los recursos
naturales que se encontraba debajo de dicha construcción, así mismo se talaron arboles
sin tener un permiso y no respetando la normativa forestal

6.2 En este contexto, de acuerdo al inciso “d” del literal 207.3 del artículo 207° del D.S. 018-
2015-MINAGRI, Reglamento para la Gestión Forestal, “Realizar el desbosque”, son
considerados infracciones muy graves a la Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre
y su Reglamento. Sin embargo, del análisis de los datos obtenidos se concluye la
afectación a los recursos naturales por la tala de los árboles de especie cascarillla y palto
sin presentar algún permiso alguno que lo justifique

6.3 Corresponde a la autoridad competente, determinar si se ha cometido Delito en Materia

Ambiental, según lo establecido en el artículo 310º del Capítulo II del Título XIII del Código
Penal modificado por la Ley Nº 29263, Delito contra los bosques o formaciones boscosa,
que señala lo siguiente: “será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro
años ni mayor de seis años y con prestación de servicios comunitarios de cuarenta a
ochenta jornadas, el que sin contar con permiso, licencia, autorización o concesión
otorgada por la autoridad competente, destruye, quema, daña o tala en todo o en parte,

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bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones”.

6.4 Remitir el presente informe al asesor legal de la DEGBFS Amazonas para las acciones
correspondientes.

Es cuanto informo a usted, para los fines que estime pertinente.

Atentamente.

ING. JUAN CUZCO ALCÁNTARA

RESP. INSPECCIONES Y OPERATIVOS FORESTALES
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