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Justicia Abierta:
aportes para una agenda
en construcción
Justicia Abierta:
aportes para una agenda
en construcción
ISBN: 978-987-4196-52-1
Justicia Abierta: aportes para una agenda en construcción
1ra. edición: octubre de 2018
Los artículos contenidos en esta publicación son de libre reproducción en todo o en parte,
citando la fuente.
SECRETARIO DE JUSTICIA
D R . S A N T I A G O O TA M E N D I
sandra e l ena
compiladores
página
Prólogo.......................................................................................................................................................... 1
Palabras preliminares............................................................................................................................ 5
Introducción............................................................................................................................................... 9
sección I
¿qué es justicia abierta?
página
4. Conclusiones.............................................................................................................................. 70
5. Anexo............................................................................................................................................. 70
6. Bibliografía....................................................................................................................................78
sección II
LA ARGENTINA FRENTE A LA JUSTICIA ABIERTA
página
Justicia 4.0: el uso de inteligencia artificial para acercar la justicia a los ciudadanos.
Juan G. Corvalán y Gustavo Sá Zeichen...................................................................................143
1. Introducción................................................................................................................................143
2. El problema de la sobrecarga informativa.
Hacia un modelo de “apertura asistida mediante sistemas de IA”.......................146
3. Inteligencia artificial al servicio de la justicia. El caso “Prometea”
y los agentes conversacionales “chatbots”..................................................................... 147
4. Agentes conversacionales o “chatbots” para una apertura asistida..............150
5. Hacia una Justicia 4.0: abierta, inteligente e inclusiva.......................................... 153
6. Anexo............................................................................................................................................ 155
7. Bibliografía.................................................................................................................................. 157
página
sección III
TRES EXPERIENCIAS DE JUSTICIA ABIERTA EN AMÉRICA LATINA
Abrir las puertas de la justicia: el caso de Costa Rica. Sara Castillo e Ingrid
Bermúdez Vindas..................................................................................................................................185
1. Introducción................................................................................................................................ 185
2. Contexto internacional ........................................................................................................186
3. Contexto nacional................................................................................................................... 187
4. Avances en los principios de la Justicia Abierta......................................................189
5. Creación y aprobación de la Política de Justicia Abierta..................................... 191
6. Aspectos generales de la Política................................................................................... 192
7. Lecciones aprendidas............................................................................................................ 193
8. Desafíos........................................................................................................................................194
9. Conclusión.................................................................................................................................. 195
10. Bibliografía................................................................................................................................ 195
página
sección IV
justicia abierta y sociedad civil
sección V
justicia abierta y acceso a la justicia
Justicia Inclusiva: los aportes de las políticas de Acceso a la Justicia para la apertu-
ra. María Fernanda Rodríguez.......................................................................................................245
1. Introducción...............................................................................................................................245
2. Operacionalización de los principios de Justicia Abierta
al ámbito de los CAJ.................................................................................................................. 247
página
sección VI
justicia, género y datos
página
Germán C. Garavano
PRÓLOGO
Para ello, impulsamos con decisión y compromiso una serie de acciones es-
pecíficas para afrontar los desafíos que la realidad nos impone, con la idea de
que el servicio de justicia mejora cuando se brinda a la ciudadanía la posibi-
lidad de asumir un papel activo en el diseño, la evaluación y el control de los
resultados de la gestión.
Una comunidad cuya justicia sea accesible puede interpelar a las instituciones
del sistema, co-crear y participar de sus procesos, apropiarse y hacer uso de
las herramientas de transparencia activa puestas a su disposición. A ese efec-
to, el Ministerio cuenta en la actualidad con 89 centros de acceso a la justicia
en todo el país, a fin de asegurar el empoderamiento legal de la población
desde una perspectiva federal e integrada.
Estos son solo algunos ejemplos del trabajo realizado hasta hoy, que la pre-
sente publicación busca reflejar. Al mismo tiempo, el Programa Justicia Abier-
ta busca sentar las bases para el trabajo futuro de mejora de las prácticas
judiciales desde la perspectiva de la aplicación de un paradigma de Justicia
Abierta.
El futuro del servicio de justicia pasa por diseñar y ejecutar políticas públicas
basadas en evidencia que mejoren los resultados alcanzados, por incrementar
los niveles de confianza y mejorar la relación entre justicia y sociedad. Tene-
mos que construir un vínculo distinto, en el que la justicia vuelva a estar en el
lugar central que debe ocupar en una comunidad democrática.
Germán C. Garavano
Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nación
P alabras preliminares
Para muchas personas en todo el mundo, el gobierno pareciera ser una ins-
titución distante, insensible y en ocasiones corrupta, que no está del lado de
los ciudadanos comunes. Según la encuesta Mi Mundo (My World), uno de los
mayores estudios de opinión jamás realizados, para el cual casi 10 millones
de personas respondieron como modo de contribuir a la medición de los Ob-
jetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el contar con un gobierno honesto y
receptivo resultó la cuarta prioridad, solo detrás de la educación, el empleo y
la salud. A fin de lograr este objetivo, es esencial contar con un Poder Judicial
abierto, que brinde tanto acceso igualitario a una justicia para todos como
un empoderamiento legal que ayude a las personas a entender y hacer valer
sus derechos, y les permita participar de manera significativa en la sociedad.
En segundo lugar, para hacer cumplir de manera efectiva las normas que me-
joran el Gobierno Abierto se necesita un sistema judicial abierto y transparen-
te. En muchos países de la AGA han tenido lugar avances en materia legis-
lativa destinados a hacer cumplir la libertad de información, la lucha contra
la corrupción, la transparencia respecto de los propietarios reales de las em-
presas u otras cuestiones relativas al interés político establecido. Es esencial
que estas leyes se cumplan y que las personas se sientan empoderadas para
hacer uso de los tribunales y de otras instituciones de justicia en la obtención
de reparación y compensación.
Como modo de asumir esta difícil tarea, necesitamos que los lectores de este
libro se orienten a la acción y trabajen en sus países para impulsar las re-
formas que brinden acceso a justicia. La AGA proporciona una plataforma
de 80 países que está preparada para estas acciones, así como un foro donde
el gobierno y la sociedad civil pueden unirse y discutir las cuestiones más
difíciles que enfrenta la sociedad, lo que incluye el por qué las personas se
sienten excluidas del sistema judicial y por qué algunos sistemas judiciales
permanecen tan cerrados. La AGA también rinde cuentas por sus acciones
mediante la presentación de informes del Mecanismo de Revisión Indepen-
diente, de modo que exista una manera de rastrear los avances cuando los
gobiernos se comprometen a apostar por una Justicia Abierta. Por otra parte,
las cumbres mundiales y regionales de la AGA permiten destacar a aquellos
países con innovaciones y éxitos (o fracasos) para compartir, permitiéndoles
conectar con pares de todo el mundo a fin de inspirarse mutuamente. Final-
mente, la AGA puede ser una herramienta para la implementación de los ODS,
ayudando a garantizar que los compromisos asumidos sobre acceso a justicia
bajo el Objetivo 16 no permanezcan solo en papel, sino que se traduzcan en
verdaderas reformas a nivel de país que permitan avanzar hacia la meta.
Este libro es, por tanto, una contribución oportuna, que proporciona ejemplos
prácticos e ideas para llevar adelante este movimiento e inspirarnos a todos
a creer que un sistema de justicia más abierto, responsable y accesible para
todos es posible.
Joe Powell
Deputy CEO, Alianza para el Gobierno Abierto (1)
(1) La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) es una iniciativa internacional de múlti-
ples partes interesadas que busca asegurar compromisos concretos del gobierno para
mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación pública en la for-
mulación de políticas. La AGA sienta al gobierno y la sociedad civil en la misma mesa
para determinar reformas concretas, que se implementan a través de planes de acción
que siguen un ciclo de implementación de dos años y son monitoreados de manera
independiente. Hoy hay 76 gobiernos nacionales, 20 gobiernos locales y miles de orga-
nizaciones de la sociedad civil que forman parte de esta red.
Sandra Elena
I n t rod u cción
Esta obra, primera en su tipo editada en español, surge del intenso traba-
jo realizado por parte del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos que
asumió hace casi tres años el compromiso de hacer realidad la agenda de
la Justicia Abierta en Argentina, en el marco de un proceso más amplio de
modernización y apertura del Estado. Consideramos que, al hacer suyos los
principios que caracterizan a un Estado Abierto, el sector Justicia se actuali-
za, se renueva y se transforma de manera efectiva en aquel que necesita ser
para poder acompañar las necesidades de una sociedad más compleja, que le
plantea desafíos cambiantes para los cuales debe estar preparado.
Agradezco a todos los autores que participan de este libro, así como al
equipo del Programa de Justicia Abierta, en particular a Juan Manuel Gar-
cía y a Gabriel Mercado, por las tareas de edición y compilación realizadas
para la presente obra. Agradezco asimismo al Sistema Argentino de Infor-
mación Jurídica por su asistencia en las labores de edición y publicación
y a la Subsecretaría de Justicia y Política Criminal por el apoyo otorgado
durante su realización.
Secciones
Los artículos que componen Justicia Abierta: aportes para una agenda en
construcción se encuentran divididos en seis secciones. En la primera sec-
ción, incluimos algunas indagaciones teóricas acerca del concepto de Justi-
cia Abierta, donde se abordan cuestiones fundamentales que atraviesan a su
implementación, tales como la aplicación de la filosofía de datos abiertos a
En la tercera sección del libro incluimos, a modo de ejemplo, los casos de tres
experiencias innovadoras de Justicia Abierta que están siendo implementa-
das en otros países de América Latina, específicamente en Costa Rica, Co-
lombia y México.
La cuarta sección del libro se ocupa del rol que la sociedad civil posee en la
construcción de la agenda de Justicia Abierta en Argentina. Para ello in-
cluimos contribuciones que permiten conocer el panorama actual desde el
punto de vista nacional y subnacional (en el caso concreto de la provincia
de Santa Fe).
Capítulos
En “Justicia Abierta: una aproximación teórica” (capítulo 1), junto con Gabriel
Mercado presentamos un abordaje teórico y práctico del paradigma de Justi-
cia Abierta, entendido como la aplicación de los principios de Estado Abierto
al sector justicia. En él explicamos los valores que componen este paradigma,
a la vez que relevamos las distintas instancias internacionales que reconocen
Sandra Elena
Coordinadora del Programa de Justicia Abierta
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación
J u s t icia A bier t a :
U N A A P R OX I M AC I Ó N T E Ó R I C A
S A N D R A E L E N A* - G A B R I E L M E R C A D O * *
Los resultados para América Latina de la última medición del Barómetro Glo-
bal de la Corrupción realizado por Transparency International (2017) señalan
que un 62% de la población considera que la corrupción ha aumentado duran-
te el último año. (1) En el mismo sentido, según la última medición del Latino-
barómetro (2017), la actitud predominante hacia las instituciones públicas de
la región parece ser la falta de confianza: ninguna de ellas (ya sea gobierno,
municipalidades, congreso, sindicatos, tribunales de justicia o incluso grandes
La vía que las instituciones del Estado han encontrado para intentar revertir
esta situación apunta a un viraje hacia mayores grados de apertura, apostan-
do por un mayor involucramiento de la ciudadanía en la evaluación y el con-
trol de los resultados de la gestión de gobierno. Esto trae aparejada la nece-
sidad de desarrollar una nueva filosofía de gobierno, orientada a una gestión
pública más transparente, participativa y responsable.
(2) Los resultados generales del informe Latinobarómetro para 2017 sobre percepción
de corrupción en las instituciones fueron: gobierno, 7,5; municipalidades, 7,4; congreso,
7,4; sindicatos, 7,1; tribunales de justicia, 7,4; grandes empresas, 7,1.
(3) La Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership) es una inicia-
tiva internacional codirigida entre gobiernos y organizaciones de la sociedad civil que
impulsa, a nivel mundial, la adopción por parte de gobiernos nacionales y subnacionales
de compromisos tendientes a promover la apertura, empoderar a la ciudadanía, luchar
contra la corrupción y utilizar las nuevas tecnologías de la información y el conocimien-
to para fortalecer la gobernanza. La presente publicación incluye un capítulo donde se
analizan concretamente los compromisos destinados a la reforma del sector justicia.
Ver https://www.opengovpartnership.org/
Esta organización elabora un índice a nivel global para medir el nivel de avan-
ce del Estado de derecho en un total de 113 países, en el cual se asignan
valores entre 0 y 1 (donde 0 representa inexistencia de Estado de derecho
y 1 una situación óptima), a partir del análisis de una serie de factores cuan-
tificables (restricción a las facultades del gobierno, nivel de corrupción, Go-
bierno Abierto, cumplimiento de derechos fundamentales, nivel de orden y
seguridad, cumplimiento de la ley, funcionamiento de la justicia civil y de la
justicia penal).
(4) Los países de América Latina y el Caribe incluidos en el Rule of Law Index son:
Antigua y Barbuda; Argentina; Bahamas; Barbados; Belice; Bolivia; Brasil; Chile; Co-
lombia; Costa Rica; Dominica; República Dominicana; Ecuador; El Salvador; Granada;
Guatemala; Guyana; Honduras; Jamaica; México; Nicaragua; Panamá; Perú; San Cris-
tóbal y Nieves; Santa Lucía; San Vicente y las Granadinas; Surinam; Trinidad y Tobago;
Uruguay; y Venezuela. Los datos poblacionales para la ponderación fueron tomados
de la base de datos del Banco Mundial (https://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.
TOTL). La fórmula utilizada para calcular la media ponderada por peso poblacional fue
∑ni=1 xi wi x1 w1 + x2 w2 +...+xn wn
x= =
∑ wi
n
i=1
w1+w2+...+wn
(5) Los datos de la versión 2017-2018 del Rule of Law Index pueden ser consultados en
http://data.worldjusticeproject.org/
Esta cuestión debe ser tomada en serio a la hora de establecer una política de
publicación activa de datos e información, mediante el empleo de estrategias
de anonimización y salvaguarda de algunos datos sensibles como modo de
lograr el mencionado balance que, a la vez, permita una apertura exitosa y no
implique una merma en aquellos derechos consagrados en las respectivas le-
gislaciones para proteger a los ciudadanos de un uso malicioso o inapropiado
de su información.
Tal como lo señala la definición expresada más arriba, la aplicación de una fi-
losofía de Estado Abierto a la justicia requiere su operacionalización en torno
a principios específicos, sobre los cuales se propondrá una serie de mecanis-
mos y estrategias para su materialización. Los principios son: transparencia y
(6) Más adelante haremos referencia al concepto de “innovación abierta”, como valor
transversal que subyace a los tres restantes principios de Justicia Abierta (transparencia
y acceso a la información pública; rendición de cuentas; participación y colaboración).
Según Lee y Kwak (2014), los principios que deben guiar una política de
transparencia en el marco de un Estado Abierto son:
• la publicación de datos de gobierno y de información sobre procesos y polí-
ticas implementadas;
(7) Estos cuatro principios fueron definidos en base a la metodología utilizada por la
Alianza para el Gobierno Abierto (Jiménez-Gómez 2017 y 2014; Lee & Kwak, 2011 y Elena
& Van Schalkwyk, 2017).
(8) El estado de situación de las leyes de acceso a la información es recopilado por el
Global Right to Information Rating elaborado por el Centre for Law and Democracy.
Según este, en la actualidad 21 países de América Latina y el Caribe cuentan con nor-
mativa de acceso a la información pública. Los datos pueden ser consultados en: http://
www.rti-rating.org/country-data/by-section/
(9) El estudio 2017 (elaborado en base a datos de 2016) señala a Chile, Guatemala,
Paraguay y Costa Rica como los cuatro países que promedian niveles “muy altos”
de accesibilidad a la información judicial. Los resultados pueden ser consultados en:
http://www.cejamericas.org/areas-de-trabajo/tecnologia-de-la-informacion-y-trans-
parencia/transparencia-rendicion-de-cuentas-y-acceso-a-la-informacion-judicial/
indice-de-accesibilidad-a-la-informacion-judicial-en-internet-2017
Poder Ejecutivo nacional, (10) Justicia Abierta trabaja con las distintas áreas
del Ministerio, así como con más de 50 instituciones judiciales nacionales y
provinciales (poderes judiciales, fiscalías y consejos de la magistratura) en
la adopción de políticas que permitan mejorar la publicación, actualización
y accesibilidad de sus datos, tanto primarios (bases con datos en bruto,
sin procesar) como estadísticos (datos agregados, que permiten establecer
interpretaciones y comparaciones). Consecuentemente, el Programa desa-
rrolla el Portal de Datos Abiertos de la Justicia Argentina, datos.jus.gob.
ar, en el cual, siguiendo la filosofía de los datos abiertos, esos recursos son
publicados en formatos libres, descargables y reutilizables. (11)
¿Qué tipos de datos e información plausibles de ser publicados siguiendo un
paradigma de Justicia Abierta son los que produce el sector? Estableceremos
una distinción entre tres tipos: sentencias y decisiones judiciales, datos juris-
diccionales y datos estructurales. (12)
(10) Plan de Apertura de Datos, decreto 117, del 12 de enero de 2016. Disponible en:
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/255000-259999/257755/norma.
htm
(11) El presente volumen incluye un capítulo que describe en mayor detalle la experien-
cia del Programa de Justicia Abierta del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
(12) Esta caracterización fue definida en base a ADC (2014), CEJA (2017) y Banco Mun-
dial (2011).
Una reflexión realizada por Schedler respecto de la base lógica que subyace a
la introducción de mecanismos de rendición de cuentas sostiene que:
En los hechos, los funcionarios del sector justicia ya rinden cuentas por sus
acciones y decisiones ante sus pares y superiores. Se trata de un tipo de
rendición de cuentas de carácter disciplinario, que se sirve de una serie de
mecanismos formales que pueden activarse ante la presencia de faltas o in-
conductas, dependiendo de la normativa y procedimientos particulares que
determina cada sistema.
Ahora bien, tomando por acertada la definición de Binder (2014) según la cual
el sistema judicial es un gran administrador de formas (formas procesales), en
este nuevo nivel de rendición de cuentas debe asimismo existir espacio para el
aporte de otros actores externos (juristas, organizaciones de la sociedad civil,
miembros de otras instituciones del sistema y ciudadanos), quienes deben tener
la posibilidad de efectuar una evaluación cualitativa del desempeño de los fun-
cionarios del sector justicia, evaluación que tome en cuenta su nivel de destreza,
creatividad y claridad, (13) tanto a nivel individual como colectivo.
(13) European Networks of Councils of the Judiciary (ENCJ) utiliza el término en inglés
craftmanship para referirse a la destreza particular para la justificación de las decisiones
judiciales.
Del mismo modo que sucedía con la aplicación del principio de rendición de
cuentas, en algunos sistemas de justicia ya existe desde hace tiempo (con
mayor o menor intensidad, dependiendo de la tradición seguida por cada sis-
tema judicial así como por los tiempos propios de sus reformas judiciales) una
serie de mecanismos que acreditan a la ciudadanía en el cumplimiento de sus
procedimientos, tales como la implementación de audiencias públicas, el jui-
cio por jurados, la posibilidad de presentar demandas colectivas, la aplicación
de métodos alternativos de resolución de conflictos, las prácticas de justicia
restaurativa o la figura del amicus curiae.
(15) Este volumen incluye un capítulo que describe en detalle el desarrollo y las pers-
pectivas de la iniciativa Justicia 2020.
(16) El listado de recomendaciones para la participación y la colaboración se realizó to-
mando en cuenta a Abrahamson (2002), Lenaola (2011) y Blackham & Williams (2013).
Transparencia Participación
Rendición de cuentas
y acceso a la información y colaboración
en una reforma más amplia del Estado, las instituciones del sector pueden
inspirarse en estos principios para lograr una reforma que les permita lograr
sus objetivos a mediano y largo plazo en base a la filosofía de Justicia Abierta.
(18) El presente volumen incluye una investigación hecha sobre la presencia de com-
promisos de reforma del sector justicia en los planes nacionales de acción elaborados
en el marco de la AGA.
(19) Ver https://www.opengovpartnership.org/paris-declaration
como sobre los procedimientos para hacerla cumplir, poniendo énfasis asimis-
mo en la capacidad de los ciudadanos para comprender el funcionamiento
del sistema (OCDE, 2017a).
la haga más transparente, comprensible, atenta con todas las personas, res-
ponsable ante el ciudadano, ágil y tecnológicamente avanzada, y que proteja
a los más débiles (CJI, 2017a).
Partiendo de principios tales como (entre otros) la apertura, la calidad del ser-
vicio público, la ética e integridad públicas, la interoperabilidad, la responsabi-
lidad pública, la corresponsabilidad con la ciudadanía y la innovación pública,
el CLAD impulsa de manera específica para el Poder Judicial y los órganos de
administración de justicia la configuración de un modelo de Justicia Abierta.
Para ello, prescribe la asunción del principio de transparencia y sometimiento
al escrutinio público por parte del sector, abordando una serie de desafíos ta-
les como la generación de mecanismos de seguimiento de procesos mediante
el uso de nuevas tecnologías, la promoción de la transparencia en la selección
de magistrados o la implementación de expedientes públicos de calificación,
evaluación y sanción de jueces (CLAD, 2016).
4. Reflexiones finales
Si bien durante todo el capítulo se trabajó alrededor de las transformaciones
de las instituciones del sector justicia hacia un paradigma de Estado Abierto,
una Justicia Abierta no solo requiere que estas instituciones sean más trans-
parentes y participativas, sino que exista un mayor acceso a la justicia en el
sistema. El incremento del acceso a justicia (no solo a través de las institucio-
nes formales del Poder Judicial y de los ministerios públicos, sino además a
través de otros canales formales e informales de acceso) y el empoderamien-
to legal de las personas son la contracara de instituciones abiertas. Personas
que conozcan sus derechos y estén empoderadas para hacerlos valer son la
materia prima fundamental para la existencia de una Justicia Abierta. Acceso
amplio a justicia e instituciones abiertas son las dos caras de la misma mone-
da, ambas absolutamente necesarias.
Para abrir la justicia se necesita un fuerte liderazgo que permita que las
visiones innovadoras prevalezcan sobre la cultura de la opacidad. Este li-
derazgo puede encontrarse tanto en jueces, fiscales o ministros de justicia
innovadores. No existe un solo modelo de liderazgo en este sentido. Como
la experiencia internacional lo demuestra, los procesos de apertura pueden
ser liderados tanto desde los poderes ejecutivos como desde los poderes
judiciales.
5. Bibliografía
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Sandra Elena
L O S A P O R T E S D E L O S D AT O S A B I E R T O S
A LA JUSTICIA
SANDRA ELENA
1. Introducción
De acuerdo con la última edición del Barómetro de los Datos Abiertos (Open
Data Barometer), (3) evaluación periódica realizada a nivel mundial por la World
Wide Web Foundation (2017) sobre de qué modo los gobiernos publican y
utilizan los datos abiertos, puede establecerse que, para el año 2016, si bien
la gran mayoría de los 115 países evaluados contaba con disponibilidad de
datos públicos sobre el sector justicia (agrupados bajo la categoría de “cri-
minalidad”), solo 9 (algo menos del 8%) ofrecían esos datos bajo modalidad
abierta.
Siguiendo la línea que considera a los datos abiertos como una oportunidad
de catalizar asociaciones productivas entre el gobierno y la sociedad civil
basadas en derechos e impulsadas por la tecnología (Noveck, 2017), así como
una nueva vía para cimentar el capital social en el marco de una sociedad
digital (Lampoltshammer & Scholz, 2017), analizaremos en este capítulo el
significado de los datos públicos abiertos para el sector justicia, destacando
algunos ejemplos encontrados en países de todo el mundo. Para ello, comen-
zaremos definiendo los conceptos de dato abierto y dato público. Posterior-
mente haremos referencia a los datos abiertos de justicia, citando y evaluando
algunas experiencias destacadas de publicación de datos. Asimismo, haremos
una aproximación al ecosistema de datos abiertos de justicia. Finalmente,
analizaremos el papel de los datos abiertos de justicia en la concreción y me-
dición de la Agenda 2030 de Naciones Unidas. En las conclusiones se incluirá
una serie de recomendaciones para el desarrollo de una agenda de datos
abiertos en el sector.
(3) El Open Data Barometer mide el nivel de apertura de datos de 115 países a nivel
mundial para mejorar la rendición de cuentas, la innovación y el impacto social, en base
a un total de 15 variables (tierras, censos, presupuestos, legislación, comercio, salud o
educación, entre otras), examinando los indicadores sobre su disponibilidad, formato,
tipo de licencia, actualización y facilidad de acceso. https://opendatabarometer.org/
(4) Para un desarrollo más extenso del paradigma de Justicia Abierta, se ha incluido un
capítulo conceptual al inicio del presente volumen.
El Estado recolecta, acopia y produce enormes masas de datos sobre los ciu-
dadanos y empresas a los que administra, sobre su propio funcionamiento y
sus propios actos, así como sobre un sinfín de otros temas y sujetos. Esa masa
crítica de datos e información, incluyendo el potencial conocimiento derivado
de su análisis mediante herramientas analíticas (particularmente mediante el
cruce o relacionamiento de datos sobre diversos individuos o grupos) son,
por derecho propio, patrimonio de la sociedad, y deben por tanto ser enten-
didos y catalogados como datos públicos (Prince & Jolias, 2013).
• No discriminación: cualquier persona debe poder acceder a los datos sin ne-
cesidad de identificarse ni explicar sus motivos.
• Propiedad común: los formatos en los que los datos se publican deben ser
idealmente de propiedad común, no paga.
• Licencia: no deben imponerse “términos de servicio”, requerimientos, barre-
ras ni ninguna limitación para el uso de los datos.
• Permanencia: los datos deben ser fácilmente localizables, esto es, estar dis-
ponibles de manera continuada y en la misma ubicación.
• Costos de uso: la información debe ser totalmente gratuita. No se deben im-
poner tarifas ni pagos de ningún tipo.
En definitiva, contar con datos públicos abiertos resulta ineludible para la im-
plementación de un paradigma de Justicia Abierta (Jiménez-Gómez, 2017).
En el caso de los principios de transparencia y acceso a la información y ren-
dición de cuentas, los datos abiertos son la materia prima necesaria para que
el sector, hasta ahora relativamente relegado, pueda emprender de manera
exitosa una estrategia de apertura. Evidencia de esto es la mayor incidencia,
en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto, de compromisos basados
en el uso de datos abiertos entre aquellos destinados a las instituciones de
justicia, donde uno de cada cuatro compromisos que se inscriben en la refor-
ma judicial se basan a la vez en el uso de datos abiertos. (6)
Por definición, las fuentes más comunes de datos abiertos sobre el sec-
tor justicia son aquellas agencias gubernamentales que se ocupan de estos
(6) El presente volumen cuenta con un capítulo que analiza los compromisos de justi-
cia elaborados en el marco de la AGA.
Respecto del primer ítem (desafíos intrínsecos a los datos), Bargh, Choenni y
Meijer (2017) consideran que existen tres desafíos fundamentales a tener en
cuenta para la implementación de una política de datos abiertos en el campo
judicial. Estos se pueden resumir en desafíos de privacidad, de legado y de
interoperabilidad.
Dicha interacción tiene una dificultad añadida en el caso de los países federa-
les, donde la existencia de niveles nacionales y subnacionales (que, por tanto,
involucran diferentes sistemas judiciales para algunas materias) requiere a su
vez la implementación de complejos mecanismos de coordinación interinsti-
tucional con la finalidad de llevar esta política a buen puerto.
Otro desafío institucional a tener en cuenta para llevar adelante una política
de datos públicos abiertos para la justicia reside en el hecho de que el sector a
menudo se encuentra relegado en términos de capacidad tecnológica (recur-
sos materiales, funcionarios capacitados en el uso de herramientas informá-
ticas más allá de un nivel básico de usuario). Es una asignatura pendiente del
sector generar las condiciones materiales y técnicas que permitan abordar
con éxito la apertura de sus datos. Lo mismo sucede con los marcos legales,
que a menudo son inadecuados y no solo no contemplan la apertura de datos
en sus procesos de gestión, sino que la bloquean deliberadamente. Asimismo,
suele suceder que las instituciones carecen de estándares comunes para la
publicación de datos, lo que genera que los esfuerzos realizados por algunas
de ellas resulten casos aislados.
¿Qué datos se presentan? Según esta evaluación, los datos públicos abiertos
del sector justicia disponibles pueden dividirse en tres grandes grupos:
(7) A futuro, es posible que esta clasificación incorpore una nueva categoría referida
a datos no judiciales, pero vinculados con el sector justicia. Se trataría de datos sobre
diferentes aspectos relacionados con temas como acceso a la justicia o género, que
provienen de fuentes distintas de las judicaturas, los ministerios públicos o las defen-
sorías públicas. Ejemplos de esa categoría serían datos sobre trata de personas, violen-
cia contra las mujeres, personas privadas de libertad, mediación, utilización de pulseras
electrónicas, etc.
¿Qué datos
¿Cómo se presentan?
se presentan?
(presentaciones gráficas)
Sentencias y decisiones
Datos jurisdiccionales
(conjuntos de datos)
Datos estructurales
Datos estadísticos
Datos estadísticos
Datos primarios
judiciales
OpenJustice (Estados Unidos) X X X X X
Data.police.uk (Gran Bretaña) X X X X X
Datos.jus.gob.ar (Argentina) X X X X X
ECourts (India) X X X X
Measures for Justice (EE.UU.) X X X X
Mapa del Delito CABA (Argentina) X X X X
Datos Abiertos del Poder
X X X X
Judicial de Costa Rica
Data Portal Singapore’s
Public Data X X X X
(Singapur)
Productivity Commission
X X X X
(Australia)
Dados Abertos MPRS (Brasil) X X X X
Departamento Judicial
X X X X
(Rusia)
Statistics Canada Crime
X X X X
and Justice
The Judiciary (Liberia) X X X
Data.unodc.org
X X X
(UNODC)
ISS Crime Hub
X X X
(Sudáfrica)
Otvorené Súdy (Eslovaquia) X X X X
Eur-lex (Unión Europea) X X X
De Rechstpraak (Países Bajos) X X X
El esquema señala asimismo que, mientras que las fuentes de datos jurisdic-
cionales y estructurales pueden ser tanto instituciones pertenecientes a los
poderes judiciales como al Poder Ejecutivo, las sentencias son exclusivas de
las instituciones pertenecientes al primero.
Casos Academia
Son
Por un lado, contar con datos será clave a fin de mostrar el progreso de los
países hacia los más objetivos mundiales incluidos dentro de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible. (9) Por otro lado, permitirá a aquellos a cargo de tomar
decisiones desde las instituciones del Estado contar con información de cali-
dad para el diseño de políticas públicas basadas en la evidencia, que a la vez
harán posible alcanzar esos ambiciosos objetivos globales.
Así, los datos sobre justicia serán esenciales para alcanzar y medir el nivel
de cumplimiento de algunos ODS específicos, como el ODS 16 (dirigido a la
reducción de la violencia, la reducción del crimen organizado y la garantía
de acceso a la Justicia, entre otros objetivos institucionales) o el ODS 5 (que
apunta a lograr la igualdad de género y la eliminación total de la violencia
contra las mujeres y las niñas).
En el caso de este último objetivo (ODS 5), cabe una mención especial a
dos valiosas iniciativas de datos abiertos, como son la provisión de datos pri-
marios abiertos sobre delitos sexuales por parte del gobierno colombiano a
través de su Portal de Datos Abiertos, así como la sección específica sobre
cuestiones de género del Portal de Datos Abiertos del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos de Argentina datos.jus.gob.ar, donde se publican datos
primarios sobre temas como femicidios, trata de personas o asistencia a víc-
timas de violencia.
Los datos abiertos de justicia también están ocupando cada vez más espa-
cio en las agendas de las principales organizaciones internacionales que im-
pulsan reformas abiertas al gobierno en el sector público (IDRC, AGA, ODI,
mySociety o ILDA, entre otras).
5. Conclusiones
Lentamente se está creando a nivel mundial un entorno propicio para la apli-
cación de la filosofía de datos abiertos públicos al sector justicia. Las orga-
nizaciones internacionales y los gobiernos están comenzando a considerar
estos datos como materia prima para la implementación y evaluación de po-
líticas públicas de justicia, así como para sumar legitimidad y cercanía a la
6. Bibliografía
Asociación por los Derechos Civiles. (2014). Acceso a la Información y transparencia
en el Poder Judicial. Guía de buenas prácticas en América Latina. Buenos Aires:
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sexuales-2018/u2x5-q7jx
J u s t icia A bier t a E N L A A L I A N Z A
P A R A E L G obierno A bier t o :
U N C A M I N O E N E X PA N S I Ó N
SANDRA ELENA - GABRIEL MERCADO
1. Introducción
La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) es una iniciativa multilateral
conformada por gobiernos y organizaciones de la sociedad civil a nivel
mundial, lanzada en el año 2011 con el objetivo de impulsar reformas orien-
tadas a aumentar la transparencia, empoderar a la ciudadanía, combatir
la corrupción y fomentar el uso de nuevas tecnologías para mejorar la go-
bernanza.
Tal es así que, entre los compromisos asumidos por parte de los gobiernos
que participan de la Alianza, existe un número creciente de compromisos des-
tinados a reformar los sistemas de justicia, asumidos tanto por instituciones
pertenecientes a los poderes judiciales como a los ejecutivos y tanto de ju-
risdicciones nacionales como sub-nacionales. Llevar a buen puerto la imple-
mentación de estos compromisos puede significar la oportunidad de reforma
que las instituciones del sector justicia requieren para mejorar sus niveles de
legitimidad ante la sociedad, así como su funcionamiento interno.
Si bien solo tres años han transcurrido desde la publicación de aquella pri-
mera investigación, el escenario actual muestra algunos cambios significativos:
los compromisos relacionados con la reforma del sector justicia están ganando
peso en el panorama general de la AGA, tanto en términos de cantidad como
de relevancia. Prueba de esto es su uso creciente para introducir nuevas temá-
ticas, que van más allá de la apertura de datos o la simplificación administrativa.
2. Metodología utilizada
A diferencia de la versión de 2015 de este trabajo, para la cual se utilizó la
plataforma “OGP Explorer” (2) con el fin de examinar el listado de compromi-
sos incluidos en los Planes de Acción Nacional, en esta ocasión se usó como
fuente primaria una hoja de cálculo Excel actualizada (proporcionada por
la AGA), que incluía un listado completo de compromisos. Esto se debió a que
el Explorer estaba siendo sometido momentáneamente a una actualización
en el momento en que esta investigación se llevó a cabo.
justice, judiciary, law, court) como en español (justicia, judicial, ley, corte). Esta
búsqueda preliminar fue seguida de una lectura cuidadosa de cada resultado,
teniendo en cuenta asimismo las etiquetas colocadas en cada compromiso
por la AGA respecto de los sectores de gobierno para los cuales este es con-
siderado relevante (ley y justicia, poder judicial, etc.).
3. Principales hallazgos
100 = 3,2%
3500
(+185%)
3000
2500
35 = 1,8 %
2000 3113
(+56%)
1500
Total
1000 1985 compromisos
500 Compromisos
de justicia
0
2015 2017
30 28
25
20
17
14 Países con
15
11 compromisos
10 de justicia
12 13
(42,9%) (76,5%) 8
5 6 Total países
(72,2%)
(42,9%) en la AGA
0
Europa América Asia y Oceanía África
(3) Para una aproximación al rol central que la Alianza para el Gobierno Abierto tiene en
la actualidad en los distintos procesos de reforma institucional en el continente africano,
cfr. Byanyima (2017).
Albania (6)
España (5)
Georgia (8)
Jordania (5)
Costa Rica (6)
Liberia (4)
Colombia (7)
Burkina (4)
Argentina (6)
6,0%
5,0%
4,0%
3,0% 5,5%
2,0%
2,7% 2,6%
1,0%
0,0%
Primer PAN Segundo PAN Tercer PAN
(4) Es preciso tener en cuenta que, a la fecha de cierre de esta investigación, solo tres
países han emitido cuartos Planes de Acción Nacional (El Salvador, Filipinas e Indonesia).
30
25
25
20 22
20
15 16
10 7
8
5
2
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
70
60
50
40
65
30
42
20 35 34
10
0
Transparencia Rendición Participación Innovación y
de cuentas tecnología
6
5 5
5
4 4
3
2
2
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
10
9
9
6
5
5
4 4
3
3
2 2
1 1
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
que la AGA continúe siendo un vehículo no solo para la innovación, sino tam-
bién para el cambio social. (6)
Estos tres primeros compromisos de justicia fueron: uno incluido por Afga-
nistán en su primer Plan de Acción Nacional, orientado al establecimiento de
tribunales especialmente dedicados a abordar la temática; otro de Costa Rica
(Tercer PAN) para la creación de una plataforma digital de acceso a la infor-
mación respecto de políticas y mecanismos de protección de derechos de las
mujeres; y otro de España (Tercer PAN) para la creación de información sobre
violencia de género. Ver Anexo para identificarlos.
4. Conclusiones
En la actualidad, la Alianza para el Gobierno Abierto está ganando impulso
entre sus países participantes como herramienta estratégica para implemen-
tar una reforma del sector Justicia que lo acerque al paradigma de Justicia
Abierta. Durante los últimos tres años, los compromisos relacionados con la
justicia se volvieron más importantes en los cuatro bloques de países de la
Alianza, con un total de 100 emitidos entre 2011 y 2017.
Las tendencias hacia las cuales parecen orientarse a futuro los países en este
aspecto son la provisión de acceso a la justicia, el uso de datos abiertos para
el sector justicia y el abordaje de la violencia contra las mujeres.
Es de esperar que la AGA siga siendo una herramienta de cambio que permita
la implementación de reformas consensuadas a nivel global, así como que
su incidencia en el sector Justicia siga en ascenso en los futuros Planes de
Acción Nacional.
5. Anexo
Para la elaboración del presente Anexo se mantuvo el idioma original en que
fueron presentados los compromisos (inglés o castellano). Asimismo para el
ordenamiento por orden alfabético de los países se mantuvo el orden basado
en su denominación inglesa (Slovakia/Eslovaquia, South Korea/ Corea del Sur
y Spain/España, USA/Estados Unidos).
(6) Para una aproximación al rol de las mujeres en el proceso de la AGA, cfr. McGraw
(2017).
Transp.
pública
Innov. y
cuentas
mujeres
Particip.
Violencia
tecnolog.
contra las
Rendic. de
Acceso a la
Datos abiertos
Establishing Special Courts to address Violence against Women (VaW) Crimes in 12 Prov-
Afganistán 1 2017 1 X X X X X
inces of the Country.
4 2012 1 17 Amendment of the law on the right to information for official documents. X X
Albania
5 2012 1 21 Online citizens claims in the judiciary system. X X
justicia
Transp.
pública
Innov. y
cuentas
mujeres
Particip.
Violencia
tecnolog.
contra las
Rendic. de
Acceso a la
Datos abiertos
Implement a unified and open format computerized prison inspection system, ensuring
14 2016 3 X X X X
civil society participation in its development and management.
Brasil
16 2013 2 3 9 Open Data in the Ministry of Justice. X X X
17 2013 2 2 12 Dissemination of the public open data culture to the local governments. X X X
6 The Bulgarian government will continue to publish public information in open format
18 2016 3 and take steps to improve the quality of published datasets and promote public engage- X X X X
ment in data usage.
Bulgaria
19 2015 2 14. Introducing the Concept and Practice of Problem Solving Courts in Bulgaria. X X X
Transp.
pública
Innov. y
cuentas
mujeres
Particip.
Violencia
tecnolog.
contra las
Rendic. de
Acceso a la
Datos abiertos
El Salvador 2 10 Acompañar el esfuerzo de reforma a la Ley del enriquecimiento ilícito que impulsa la
40 2013 2 oficina de Probidad de la Corte Suprema de Justicia para proponer que las declaraciones X
patrimoniales de los funcionarios sean públicas.
Justicia Abierta en la alianza para el Gobierno Abierto: un camino en expansión
justicia
Transp.
pública
Innov. y
cuentas
mujeres
Particip.
Violencia
tecnolog.
contra las
Rendic. de
Acceso a la
Datos abiertos
Further expand the Opening of Legal Resources the Collaboration with Civil Society on
41 2015 1 X X X X
Francia Opening the Law.
42 2015 1 Strengthen Mediation and Citizens Ability to Act in Matters Relating to Justice. X X
Sandra Elena - Gabriel Mercado
Transp.
pública
Innov. y
cuentas
mujeres
Particip.
Violencia
tecnolog.
contra las
Rendic. de
Acceso a la
Datos abiertos
justicia
Transp.
pública
Innov. y
cuentas
mujeres
Particip.
Violencia
tecnolog.
contra las
Rendic. de
Acceso a la
Datos abiertos
4 1 Amend Law No 1264 XV to make income and property declarations of senior officials
Moldavia 75 2012 1 X
judges prosecutors and civil servants public.
3 3 3 2 Create a united information database on law enforcement activities crimes and
Mongolia 76 2014 1 X
Sandra Elena - Gabriel Mercado
violation records and ensure that the database is accessible to relevant bodies.
Improved compliance of public institutions with the Freedom of Information Act (FOIA)
77 2017 1 in respect to the annual reporting obligations by public institutions and level of responses X X
to requests.
Nigeria
Improved compliance of public institutions with the Freedom of Information Act (FOIA)
78 2017 1 with respect to the Proactive disclosure provisions, stipulating mandatory publication X X
requirements.
79 2017 3 Observatorio Ciudadano Anticorrupción. X X
Panamá Elaborar propuesta para establecer mecanismos participativos de escogencia de Magis-
80 2015 2 X X
trados Procuradores Magistrados y Fiscales Administrativos.
Paraguay 81 2012 1 9 Servicio de información legal (e-legal). X X
Institucionalizar y fomentar la participación de los ciudadanos y ciudadanas y otras enti-
82 2015 2 X
dades públicas en los acuerdos plenarios de la Corte Suprema de la República.
Perú
83 2012 1 2 g Acuerdos plenarios supremos. X
84 2012 1 3 e Subsistema especializado en delitos de corrupción. X
Transp.
pública
Innov. y
cuentas
mujeres
Particip.
Violencia
tecnolog.
contra las
Rendic. de
Acceso a la
Datos abiertos
Sudáfrica 89 2016 3 Institutionalisation of Community Advice Offices as part of the wider Justice network. X X X X
Corea del
90 2016 3 Disclosing high-demand and high-value national data first. X X X
Sur
95 2012 1 5 e justicia. X
97 2015 3 Build Safer and Stronger Communities with Police Open Data. X X X
Estados
Unidos 98 2015 3 Expand Access to Justice to Promote Federal Programs. X X
6. Bibliografía
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IRMReport-OpenData.pdf
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ce. Open Government Partnership. Recuperado el 17 de septiembre de 2018 de:
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cess-justice
Carlos G. Gregorio
M A N T E N E R L A P R I VA C I D A D Y G A R A N T I Z A R
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN
EN LA JUSTICIA: UNA VÍA POSIBLE
CARLOS G. GREGORIO*
1. Introducción
Hace dos siglos y medio, Carlos III –rey de España– fue requerido sobre los
fundamentos de su decisión de expulsar a los jesuitas de sus vastos domi-
nios; se le atribuye esta respuesta: “por las razones que guardo en mi Real
pecho” (Ferrer del Río, 1866). Hoy en día esta respuesta es inimaginable en
un gobernante. Los ciudadanos saben que tienen derecho a oír razones, co-
nocer detalles y opinar ampliamente sobre los actos de gobierno y el uso
del poder estatal. En los últimos 50 años este cambio se ha materializa-
do con varias estrategias legales: el derecho de acceso a la información, la
toma de decisiones en audiencia pública, la participación ciudadana en los
actos de gobierno, la transparencia activa, entre otras. La información estatal,
a la que gradualmente se ha ganado acceso, ha cambiado el clima de opaci-
dad por el de apertura. Estas estrategias han florecido en las áreas estatales
de administración pública. Sin embargo, en el ámbito judicial, el camino hacia
una plena apertura presenta algunas complicaciones. Los argumentos esgri-
midos suelen apelar a la importancia de preservar la independencia judicial
o la separación de poderes. Pero, concretamente, ningún argumento es tan
relevante y reiterado al limitar la apertura de la información judicial como la
gran cantidad de datos personales, situaciones y conflictos íntimos y privados
que son sometidos a decisión judicial, sumados a la diversidad de situaciones
y multiplicidad de personas que intervienen en un proceso judicial. El juez ha
sido concebido tradicionalmente como el director del proceso y su función
indelegable es equilibrar los derechos de todos los participantes y, por ende,
ordenar y regular el flujo de información. (1) No pasa desapercibido, entonces,
Al igual que las leyes similares en América Latina, la Ley 25.326 de Protec-
ción de Datos Personales de la Argentina, de 2000, sigue el modelo euro-
peo, que tiene las siguientes características: una única ley para todo tipo de
datos, (3) tanto del sector público como privado. Crea autoridades u órganos
de control (4) y se le prohíbe al gobierno y a los particulares procesar datos
personales sin consentimiento previo del interesado. El titular siempre tiene
derecho de acceso a sus datos: a rectificarlos, a cancelarlos y oponerse a su
tratamiento; se limita a que los datos sean utilizados para finalidades distintas
o incompatibles con aquellas que motivaron su obtención. Los datos sensi-
bles –por ejemplo, los de salud– reciben una protección especial, (5) todo ello
especialmente pensado para el contexto de los archivos informáticos.
La Freedom of Information Act (FOIA), ley federal de los EEUU, y otras leyes
federales como las de Suiza, Canadá, Australia y Alemania han optado por
excluir la información judicial de los alcances y procedimientos del acceso a la
información pública. En otros países, las leyes optan por incluir solo al Poder
Ejecutivo (por ejemplo, Chile, Holanda, Nueva Zelanda) o por sancionar una
ley que en su título advierte que está limitada a la información administrativa
del Estado (por ejemplo, Portugal, Italia, Bélgica, Francia).
protección de los datos de salud es la que ha tenido una mayor evolución, ver por ejem-
plo la Health Insurance Portability and Accountability Act (HIPAA) de los EEUU por su
especificidad.
(6) Por motivos estrictamente ligados al tipo de actividad que han decidido desempe-
ñar, las personas públicas deben resistir mayor nivel de injerencia en su intimidad que
las personas privadas o particulares, ya que están sometidas a un escrutinio público in-
tenso de sus actividades. Juan Antonio Xiol dice: “en España, tiene influencia la doctrina
anglosajona, cuando se trata de persona con proyección pública, ya que la protección
al honor disminuye, la protección a la intimidad se diluye y la protección a la imagen se
excluye” (Tribunal Supremo de España, sentencia 1799/2011). La exposición de la vida
privada de las figuras públicas no es ilimitada (TEDH, 2010, §§ 51, 52, 57).
(7) La información jurisdiccional –el expediente, las decisiones, documentos, videos de
audiencias, etc.– es la que está repleta de datos personales y de aspectos de la vida
privada de las partes, testigos, víctimas y otros actores en los procesos. La información
administrativa contiene datos personales, pero estos son de jueces y funcionarios, que
son considerados personajes públicos.
(8) En las modificaciones introducidas por la LGTAIP se modifica a las “sentencias que
sean de interés público” (art. 73).
el Poder Judicial (art. 59). Así fue que esta ley –luego complementada por
la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental
(LGTAIG, 2015)– ha tenido un fuerte impacto internacional, fundamentalmen-
te en América Latina. Se podría decir que incidió fuertemente en las leyes de
India (2005), Brasil (2011), Colombia (2014), Argentina (2017) y en otros paí-
ses de América Latina (El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua). Chile y
Perú optaron por la tendencia predominante.
5. Datos abiertos
Las políticas de publicación proactiva de datos en formatos abiertos por par-
te de instituciones del Estado son, entonces, pertinentes dado el contexto de
dificultad de acceso a la información jurisdiccional. Su uso tiene amplia difu-
sión entre investigadores académicos, miembros de organizaciones civiles y
periodistas de datos.
(9) Extractos del caso “Claude Reyes y otros” (Corte IDH, 2006, párrs. 92, 89 y 91).
(10) La información estructurada debería dar suficiente información sobre las causas
y sus movimientos, los campos textuales suelen ser nombres, domicilios y otros da-
tos identificatorios. La calidad tanto de las fechas como de las categorías utilizadas es
esencial, y debería enfatizarse para cubrir esta finalidad.
(11) Por ejemplo, el art. 40 de la Constitución Política de Costa Rica: “Nadie será some-
tido a tratamientos crueles o degradantes ni a penas perpetuas”.
(12) La CSJN, in re “Matías Kook Weskott” (2005) dice que “es indudable que la publica-
ción íntegra de la sentencia podría resultar perjudicial para el peticionante, ello es pro-
ducto de la propia conducta generadora del reproche penal”; o por ejemplo los arts. 56
al 58 del Código Penal de Nuevo León: “el juez podrá, a petición y a costa del ofendido,
ordenar la publicación de la sentencia”.
(13) El Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires, en la acordada 34/2016,
adelantó la publicación de sentencias en formato abierto, luego publicadas con sus datos
referenciales.
(14) Ver los datos no abiertos en Brasil del Ministerio Público Federal y del Ministério
Público do Rio de Janeiro, y los abiertos de Ministério Público de Rio Grande do Sul.
El punto de partida para la discusión sobre qué hacer con los datos persona-
les incluidos en las sentencias y documentos judiciales (como el expediente)
podría ser apreciar la tendencia internacional. Pese a que no existe una me-
dición internacional actualizada acerca de cómo se difunde información judi-
cial con datos personales, es apreciable que la gran mayoría de los poderes
judiciales publica sus sentencias en internet con los textos íntegros originales,
o sea incluyendo los datos personales de todos los actores. Con respecto al
acceso a los expedientes judiciales (ciertamente con muchas más barreras
físicas y formales) se facilita el acceso en internet con limitaciones según la
materia: los casos de familia, niños, niñas y adolescentes; y penal de juvenil
son en general restringidos. (16) Estas son tendencias que tienen variaciones
según el país y admiten situaciones particulares. Las nuevas posibilidades de
consulta de procesos judiciales en internet han facilitado aún más el acceso,
allí todo es visible excepto que exista una declaración formal de reserva por
parte del juez de la causa. (17)
(15) Ver https://www.cij.gov.ar/cijtv; http://www.tvjustica.jus.br; http://www.poderjudi-
cialtv.cl
(16) Por ejemplo, cfr. arts. 236 y 321, incs. f y g) del Código Civil de la República Argen-
tina.
(17) Ver por ejemplo, la sección 43 de la Model Policy for Access to Court Records de
Canadá –“el conocimiento público de la existencia de una causa judicial es un requeri-
miento mínimo de apertura”– o el art. 9° de la resolución 215/2015 del Conselho Nacional
da Justiça de Brasil.
Solo muy pocos países hacen una supresión de todos los datos personales
en la totalidad de sentencias que publican. Es el caso del Centro de Docu-
mentación Judicial (Cendoj), en España (pero debe notarse que el Tribunal
Constitucional español publica sus sentencias con todos los nombres), y el
de México, donde se ha llegado a extremos de eliminar el nombre del fiscal
o de los autores en las citas de doctrina (Soto Morales, 2017). En el otro polo
se encuentra Brasil donde es raro encontrar una sentencia o un documento
procesal que haya sido disociado de los datos personales, aun con datos sen-
sibles; en Brasil los procesos son públicos, excepto los declarados en sigilo o
secreto de justicia. (19)
(18) Ver art. 3° de la ley 26.856 y resolución 121-2010 del Conselho Nacional da Justiça
(art. 4°, § 1).
(19) Brasil está aún discutiendo su ley de protección de datos. Ver: Projeto de lei geral
de proteção de dados pessoais é aprovado no Senado, Senado Noticias, 10/07/2018 (ver
también Projeto de Lei da Câmara n.° 53, de 2018).
7. Reutilización y reidentificación
Recientemente, han aparecido algunas empresas que reutilizan información
judicial. Algunos ejemplos de esto son: en Brasil, hay empresas que alertan a
los abogados de la existencia de una notificación que se publica en el Diário
Judicial; (20) en México, varias empresas descargan información procesal de los
boletines judiciales o listas de acuerdos que publican los tribunales estatales y
federales (una de estas empresas es el Buró de Investigaciones Legales: www.
bil.com.mx, otra empresa similar es Buho Legal: www.buholegal.com).
Por otra parte, en los últimos años varios investigadores (Sweeney, 1997; Na-
rayanan & Shmatikov, 2008) han cuestionado la confiabilidad de las técnicas
de disociación. El ejemplo más mencionado de intento de reidentificación de
personas en bases de datos anonimizadas es el caso de Netflix, (21) sin embar-
go en este caso los investigadores de la Universidad de Texas (Austin) solo
logran identificar cinco usuarios de Netflix en una gigantesca base de datos.
Otro ejemplo también relevante fue la reidentificación del nombre del gober-
nador de Massachusetts, EEUU, en una base de datos con historias clínicas
anonimizadas basándose en la edad, sexo y código postal. El método utiliza-
do por los investigadores fue cruzar la base de datos de historias clínicas con
fuentes externas, en este caso el padrón de electores (Ohm, 2010). Luego de
este caso, la confiabilidad en la efectividad de la anonimización para la publi-
cación de las bases de datos que contienen datos personales es cuestionada.
(20) El Diário Judicial fue creado por la ley 11.419 y es la única vía de notificación. Pero
en Brasil la organización judicial hace que existan muchos tribunales y cada uno de ellos
publica su propio diario judicial (por estado, por materia, etc.). También es común que
los abogados litiguen en varios Estados al mismo tiempo, no siendo posible –material-
mente– revisar todos los días todos los diarios judiciales. Para ello contratan alguna de
las empresas que los descargan con robots y les alertan cuando sus casos son notifi-
cados.
(21) Netflix publicó en 2006 sus bases de datos –con los nombres de sus clientes anoni-
mizados– en el contexto de un concurso para obtener ideas sobre cómo elegir sus pelí-
culas; el caso llega a los tribunales –”Doe vs. Netflix”– porque en EEUU la privacidad de
quien alquila videos está especialmente protegida por la Video Privacy Protection Act.
sexuales (que tienen distintos niveles de acceso según los países) en Argen-
tina, implementados por la ley 26.879, y en la provincia de Mendoza por la
ley 7222; creados en las provincias de Córdoba por la ley 9680, y en Neuquén
por la ley 2520. En otros casos por política judicial, como los juicios univer-
sales, cuya forma de acceso varía según la provincia –ver, por ejemplo, con
acceso público en línea en Mendoza y Río Negro–; restringido en provincia de
Buenos Aires y diferido en Formosa. El acceso a las agendas de audiencias
penales presenta también una tipicidad, son visibles solo en una ventana tem-
poral desde la convocatoria hasta la celebración, y se publican los nombres de
los imputados (ver acceso en línea en Mendoza y La Rioja; en Chubut con ac-
ceso a las ya realizadas y sin mención del imputado; en Perú con buscador por
nombre, y en Costa Rica con los datos de los imputados de las audiencias ya
realizadas). También existen sistemas para el seguimiento de las ejecuciones
penales, con varias modalidades como en Mendoza en forma anonimizada, y
en Paraíba, Brasil, con un buscador por nombres y acceso a una gran cantidad
de datos, como el nombre de los padres, delitos imputados, nombre de las
víctimas, régimen penal, entre otros. Las listas de acuerdos o de despacho
son comunes en Argentina y México, ya sea con buscadores por nombre de
las partes o anonimizadas, públicas, o para usuarios registrados, y en algunos
casos incluyen el nombre de las víctimas (como las listas de acuerdos del Po-
der Judicial de Tabasco).
Tal diversidad surge según se interprete el principio de máxima divulgación,
que obliga a generar modalidades específicas para cada tipo de información
judicial, ya que en cada caso se hacen diferentes ponderaciones con la vida
privada, datos personales, presunción de inocencia o derecho de defensa,
que implican ya sea la disociación de los datos personales o su obligada ex-
posición –a veces permanente, en otros casos temporal–.
Se pueden dar algunos ejemplos de iniciativas recientes que brindan acceso
completo con alguna solución para los datos personales. Uno es el acceso a
los padrones electorales; tanto en México como en Argentina se ha observa-
do que los precedentes ya mencionados se aplican ahora con mucha cautela.
Por ejemplo, la Cámara Nacional Electoral de Argentina respeta el acceso a
los padrones electorales, pero entrega solo las variables y datos necesarios
para la investigación declarada, además hace firmar el siguiente compromiso:
9. Conclusiones
Ninguna modalidad o política por sí sola garantiza la apertura judicial: ni la
transparencia activa, los datos accesibles en internet, ni los procedimientos
de acceso a la información, el acceso a las bases de procesos electrónicos
(incluyendo las listas de despacho, edictos, agendas de audiencias, notifica-
ciones), los conjuntos de datos abiertos, el acceso a un expediente físico o la
asistencia a una audiencia. Resulta claro que un mayor nivel de acceso, como
aquel en el que la información personal está presente con todos los detalles,
es fundamental en algunas investigaciones de interés público. (23)
El sector privado también tiene una gran incidencia y las reglas para los nego-
cios deberían ser claras. Por ello las empresas que comercializan perfiles perso-
nales son muy conscientes de que su negocio depende de que tengan bases de
datos completas. Uno de los elementos reiterados en las modalidades de acceso
y en la consulta en línea de datos judiciales es facilitar la búsqueda de un caso
en particular y evitar la descarga de grandes partes de las bases de datos. De la
misma forma, el acceso a los expedientes fuera de las formalidades de las leyes
de acceso hace que la información deba solicitarse al juez de la causa y no al
oficial de información del Poder Judicial. Esta modalidad evita la recolección de
conjuntos relacionados de información judicial. Esto se suma a la proliferación
de captchas y al diseño de los motores de búsqueda (que permiten solo cierto
tipo de búsquedas). Cuando un abogado consulta una base de jurisprudencia,
ya sea en un sitio judicial o con una editorial privada, accede en realidad a una
mínima proporción del total de las decisiones. (24) La información judicial que
se podría recolectar con estas modalidades produciría en realidad muchísimos
falsos negativos, por eso tal como se publica la jurisprudencia (relevante) no es
atractiva para la generación de perfiles personales.
10. Bibliografía
Alberdi, J. B. (1853). Elementos del derecho público provincial, para la República Arjen-
tina (§10, pág. 87). Valparaíso: Imprenta del Mercurio.
Ferrer del Río, A. (1856). Historia del reinado de Carlos III en España (Libro III, Capitulo
III). Madrid: Madrid: Imprenta de los señores Matute y Compagni.
Brasil
Lei 12.527 (2011).
Canadá
Colombia
Costa Rica
EEUU
España
México
Nueva Zelanda
A Guide for Media Reporting in the Family Court.
India
RTIA (2005).
12. Jurisprudencia
TEDH, Aleksey Ovchinnikov c. Russia, 2010.
Corte IDH, “Caso Claude Reyes y otros vs. Chile”, Fondo, Reparaciones y Costas,
19/09/2006.
Argentina
CFed. Cas. Penal, Sala II, “Noble Herrera, Marcela y otro s/recurso de casación”,
07/06/2011.
Cámara Nacional Electoral, “Sánchez Morteo, Susana T. -Coapoderada del Partido Na-
cionalista Constitucional Cap. Fed. s/queja”, 14/04/2005, Fallo: 3410/2005.
CSJN, “CIPPEC c/EN - M° Desarrollo Social - dto. 1172/03 s/amparo ley 16.986”,
26/03/2014.
Colombia
Costa Rica
EEUU
Doe vs. Netflix, United States District Court for the Northern District of California
(2009).
España
El Salvador
India
High Court of Delhi, “Registrar, Supreme Court of India vs. R S Misra”, 21/11/2017.
México
LA ARGENTINA FRENTE
A L A J U S T I C I A A B I E R TA
Datos abiertos y justicia: el programa de Justicia Abierta
D a t os A bier t os y J u s t icia :
el P rograma de J u s t icia A bier t a
S andra E l ena
A l ejandra G onzá l ez R odríguez *
1. Introducción
El trabajo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos tuvo mucho que ver
en ese logro: de los datos bajo su jurisdicción tomados en cuenta por el índice,
la publicación en el primer Portal de Datos Abiertos de la Justicia Argentina
(datos.jus.gob.ar) de datos acerca de sociedades abrió la posibilidad de que el
país mejore su posición en el ranking, a la vez que marcó un hito para el acceso
a datos que previamente eran considerados como prácticamente inaccesibles.
(7) Para que los datos sean considerados abiertos, deben cumplir con una serie de
requisitos, a saber: ser de licencia abierta, estar publicados en formato abierto legible
por computadora, ser plausibles de ser descargados de una vez, estar actualizados y
disponibles públicamente, así como ser libres de costos.
• Violencias
• Femicidios y homicidios agravados por el vínculo. Esos datos provienen del
Registro Nacional de Femicidios elaborado por la Secretaría de Derechos
Humanos y Pluralismo Cultural.
• Casos ingresados en la línea 137 de atención a víctimas de violencia fami-
liar. Contiene las llamadas atendidas por las profesionales del Programa las
Víctimas contra las Violencias, sobre casos de violencia familiar y sexual.
Brinda datos acerca de los llamados, de los agresores, del tipo de violencia
denunciado y de los distintos campos ingresados en el sistema por quie-
nes reciben los llamados. Los datos son provistos por la Subsecretaría de
Acceso a la Justicia.
Este trabajo conjunto con las instituciones de justicia trajo aparejados gran-
des desafíos, puesto que cada institución presenta realidades diversas, cuen-
ta con distintos recursos y con distintos desarrollos tecnológicos. Para poder
avanzar, el primer paso fue establecer criterios comunes de análisis y publica-
ción, que fueron plasmados en protocolos técnicos de datos (que establecen
qué datos se publican) y de procesos (que establecen las formas de publica-
ción). Así, se produjeron tablas de codificación y listados de datos históricos,
entre otras acciones. A su vez los protocolos crearon tablas por delito, por
causa, por persona, por movimientos procesales.
Los principios en base a los cuales se trabaja con las provincias son, de
acuerdo con el Convenio Interjurisdiccional de Datos Abiertos de Justicia,
anonimidad, calidad, celeridad de los procesos, gradualidad y cooperación
(MJDH, 2018). Estos consisten en:
1) Anonimidad: todos los datos que sean compartidos deben ser de carácter
anónimo, protegiéndose los datos personales que quedan bajo la tutela
exclusiva de las instituciones firmantes. Cada institución solo debe com-
partir aquellos datos considerados públicos.
2) Calidad: para optimizar la calidad de los datos se utilizan “datos prima-
rios”, que son unidades mínimas, elementos de la realidad empírica, no
datos estadísticos.
3) Celeridad de los procesos: el Protocolo establece que deben desarrollarse
mecanismos de automatización de los procesos para que los datos, estadís-
ticas e indicadores estén accesibles para la ciudadanía con mínimos retrasos.
4) Gradualidad: la segunda versión del Protocolo contempla los datos inclui-
dos en la primera versión, más los agregados que surgen del primer año
de trabajo conjunto de las instituciones firmantes y el Ministerio. Una vez
ajustados los procesos con todas las instituciones –afirma– habrá espacio
para incluir nuevos datos.
5) Cooperación: promover la asistencia técnica mutua entre las instituciones
de justicia, cuando estas la requieran, para optimizar la producción, reco-
lección y sistematización de los datos.
A fin de lograr una presentación única de todos los datos a publicarse, se rea-
lizó en primer lugar un listado de las distintas materias en las que la justicia
organiza su trabajo, es decir, las competencias de las instituciones de justicia,
tomando como punto de partida la división entre materias penales y no pena-
les. Esta división responde a la necesidad de que los datos y los indicadores
estadísticos publicados sean consistentes (se parte de la idea de que la va-
lidez de un dato o indicador estadístico depende de que este sea calculado
sobre un conjunto relativamente homogéneo de información).
Los gráficos incluidos en los tableros son interactivos y permiten a los usuarios
personalizar la información suministrada por fecha y tipo de variable. Por ejem-
plo, a continuación vemos la cantidad de casos denunciados por robo, hurto,
lesiones y sus respectivas tentativas de la provincia de La Pampa, en una compa-
rativa entre el período completo de 2016 y 2017. Estos datos, al igual que para la
provincia de Mendoza, son suministrados por el Ministerio Público de la provincia.
Todos los datos que componen los tableros son publicados en formatos abier-
tos CSV en el portal datos.jus.gob.ar, para que puedan realizarse estadísticas
y análisis según los intereses de cada investigador.
Para este estudio preliminar se tomaron como referencia los estados fede-
rales de Alemania, Australia, Brasil, Canadá, Estados Unidos, India y México,
considerando variables como actualización (último informe estadístico publi-
cado), institución que compila y publica la información, y calidad de los datos.
El informe realizado dejó tres conclusiones fundamentales:
El Programa Justicia Abierta participó, además, en las tres ediciones del even-
to de Gobierno Abierto más importante a nivel nacional, Argentina Abierta,
donde compartió sus experiencias con la comunidad de datos y Gobierno
Abierto de la Argentina.
6. Bibliografía
Elena, S. & Pichón Rivière, A. (2013). Acceso a la información y transparencia en la
justicia: un recorrido que recién comienza. Buenos Aires: CIPPEC. Recuperado
el 17 de setiembre de 2018 de: https://www.cippec.org/publicacion/acceso-a-la-
informacion-y-transparencia-en-la-justicia-un-recorrido-que-recien-comienza/
7. Normativa
Ley 26.856 (2013). Corte Suprema de Justicia de la Nación y Tribunales de Segun-
da Instancia. Publicación íntegra de acordadas y resoluciones. Recuperado el 17
de setiembre de 2018 de: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/
215000-219999/215004/norma.htm
E l P rograma J u s t icia 2 0 2 0 :
t ransparencia y par t icipación
ci u dadana para u na J u s t icia A bier t a
H éctor M ario C hayer * - J uan P ab l o M arcet * *
2. Mecanismos de participación
El Programa Justicia 2020 puso en línea en mayo del año 2016 una plata-
forma virtual de acceso libre y gratuito (www.Justicia2020.gob.ar), donde
los interesados pueden participar para conocer, discutir, y enriquecer las
iniciativas. La plataforma se organiza en los siete ejes arriba mencionados,
y 19 equipos de trabajo temáticos a julio 2018. Los inscriptos en los equi-
pos de trabajo interactúan con los responsables técnicos de las iniciativas
a través de la plataforma de Justicia 2020, en foros en línea, que permi-
ten participar desde cualquier punto del país y en cualquier horario, sin
más requisito que haberse inscripto en un formulario web. Regularmente,
además, se convoca a reuniones presenciales a las que pueden asistir to-
dos los inscriptos para participar del trabajo en las iniciativas. Los aportes
recibidos durante la discusión en la plataforma sirven de sustento para la
elaboración, seguimiento y evaluación de políticas públicas con iniciativas
de tres tipos: programas que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
ejecuta por sí mismo; anteproyectos de ley que se deben elevar al Congre-
so Nacional; y apoyo a otras instituciones, primariamente judiciales, para
concretar reformas.
Todos los inscriptos pueden ver los documentos publicados y aportes en los
debates. Además, todos reciben por correo electrónico boletines mensuales
con noticias de Justicia 2020, convocatorias a reuniones, síntesis de los avan-
ces en línea, etcétera.
Proveer al
público con Trabajar direc-
información tamente con Asociarse con
balanceada Obtener el público para el público en
y objetiva retroalimen- asegurar que sus cada aspecto de Poner la toma
Objetivo tación sobre preocupaciones
para asistirlo la decisión, con de decisión
de la par- análisis, alter- y aspiraciones
en com- el desarrollo de final en las
ticipación nativas y/o son entendidas
prender el alternativas y la manos del
pública decisiones. y consideradas
problema, identificación público.
alternativas, consistente- de la solución
oportuni- mente. preferida.
dades y/o
soluciones.
Los manten-
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formados, es-
cucharemos
y tomaremos
Se trabajará para
en conside-
asegurar que las
ración las
preocupaciones Se trabajará en
preocupa-
y aspiraciones conjunto con el
ciones y aspi-
se encuentren público para for-
raciones y
diariamente mular soluciones Se imple-
Los man- haremos una
Promesa reflejadas en e incorporar las mentará lo
tendremos devolución
al público las alternativas recomendacio- que decida el
informados. sobre cómo
desarrolladas nes y sugeren- público.
el aporte
y proveer una cias a las decisio-
del público
devolución de nes tomadas al
influenció la
como el púbico máximo posible.
decisión. Se
influenció la
buscará una
decisión.
devolución
del público
de borra-
dores y
propuestas.
Justicia 2020 llega al nivel 3 de los descriptos en este cuadro. El trabajo di-
recto con el público asegura que sus preocupaciones y aspiraciones sean en-
tendidas y consideradas consistentemente, lo que informa cómo influyen los
aportes de los participantes en las decisiones tomadas.
• Fortalecer la justicia federal del interior del país y los poderes judiciales pro-
vinciales.
• Impulsar e intervenir activamente en el proceso de transferencia de la justicia
nacional, la Inspección General de Justicia y el Registro de la Propiedad In-
mueble al ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
2) Eje penal. Objetivos:
• Garantizar los derechos de las víctimas y lograr un sistema de justicia que
investigue, enjuicie y condene a los responsables de un delito, y favorezca la
reinserción social.
• Promover la investigación del narcotráfico y del crimen organizado a través
de nuevas herramientas procesales y el diseño de una política criminal eficaz.
• Promover procesos penales efectivos, rápidos y transparentes, que garanti-
cen la sanción de los infractores.
• Fortalecer el respeto de los requerimientos constitucionales y garantizar el
reconocimiento efectivo de los derechos de la víctima, la igualdad entre las
partes y la realización del juicio oral en lo inmediato.
• Promover la implementación del sistema acusatorio y la oralidad efectiva en
los procesos penales a nivel nacional y provincial.
• Impulsar la instauración del juicio por jurados a nivel federal y provincial.
• Impulsar una reforma integral del Servicio Penitenciario Federal que permita
la reinserción social de los infractores en un marco de Derechos Humanos.
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
1200
1000 977
865 859
800 756
702
600 594
481
400
297
244
200 2017
44 28 68
0 2018
enero febrero marzo abril mayo junio
Estos resultados permiten describir al Programa Justicia 2020 como una ex-
periencia altamente exitosa en el área de Justicia Abierta, poniendo en prác-
tica los principios de transparencia activa y participación con pluralidad de
voces e ideas en el ciclo de elaboración, implementación y evaluación de po-
líticas públicas judiciales.
7. Bibliografía
Elena, S. & Ruival, A. (noviembre de 2015). Caso de Estudio Sobre Gobierno Abierto
en la Provincia de Córdoba. Documento de Trabajo N° 140. Buenos Aires: CIPPEC.
Silvia Iacopetti
1. Introducción
El lenguaje jurídico utilizado en los textos legales no siempre es claro para
quienes no conocen de derecho. A veces, estos textos utilizan palabras aleja-
das del uso diario o con significado diferente en la vida cotidiana.
Conocer las leyes permite ejercer los derechos y obligaciones y saber cómo
y ante quién hacerlos valer. Por eso trabajar en la claridad de los mensajes es
trabajar para una justicia que se perciba más cercana. Mejorar la comunica-
ción con el ciudadano, ser interlocutores claros, incrementa la confianza en
las instituciones.
Las leyes, en definitiva, son expresiones del lenguaje que bien pueden re-
dactarse con claridad: sin equívocos, sin ambigüedades, sin confusiones, sin
redundancias, sin oscuridades.
2.1. Antecedentes
El lenguaje claro, lenguaje ciudadano o plain language nace en el siglo XX
como un movimiento que busca simplificar los documentos públicos y admi-
nistrativos para facilitar su comprensión por parte de los ciudadanos.
En la Unión Europea (UE) hay tantos problemas con la claridad de las traduc-
ciones a los 23 idiomas oficiales que, desde el año 2010, se publica en todos
esos idiomas un cuadernillo que es parte de un programa de la UE para redac-
tar claramente: “How to write clearly”.
En Suecia hace más de 30 años que toda la legislación debe ser en lenguaje
claro y, más aun, existe una carrera académica de grado y una certificación
para instructores de lenguaje claro.
Sin duda, los éxitos e influencias más significativas del lenguaje claro han
sido países de lengua inglesa. Por ejemplo, Australia, Nueva Zelanda y en
la República Democrática de Sudáfrica, donde en 1996 se escribió la nueva
Constitución en lenguaje claro –que, a su vez, fue traducida a los once idiomas
oficiales del país, ya que el lenguaje claro facilita también la traducción–.
2.3. La técnica
El lenguaje claro busca el equilibrio entre la precisión técnica de la disciplina
de que se trate –en nuestro caso, el derecho– y la claridad. Es importante
tener en cuenta que la especialidad del lenguaje jurídico no implica necesa-
riamente que deba ser oscuro, arcaico y atrapado en fórmulas de difícil en-
tendimiento. Tampoco que se pierda información: cuando se adapta un texto
a lenguaje claro no se pierde nada del contenido, solamente se lo explica de
manera sencilla.
En cada paso del desarrollo de una política pública, se debe poner el foco en
los ciudadanos a los que esta va dirigida. Ello implica que el Estado debe ser
capaz de transmitir de forma clara el contenido de los programas, trámites y
servicios, además de informar sobre los actos de gobierno mediante un ejer-
cicio transparente de rendición de cuentas.
Hoy, los sitios web que administra, Infoleg y SAIJ, ponen a disposición de
la ciudadanía versiones actualizadas de todas las leyes argentinas y juris-
prudencia nacional, con un promedio de 24 millones de visitas al año. En el
año 2016 publicó en el Portal de Datos de la Justicia Argentina las bases de da-
tos de Infoleg-SAIJ, en un esfuerzo más para posicionar a la Argentina entre los
20 países con mejor apertura de datos. De esta forma el SAIJ cumple con la
primera una de sus dos misiones fundamentales: dar a conocer la información
jurídica.
3.1. Proyectos
El SAIJ genera distintos servicios en lenguaje claro:
• Ley simple: las leyes que intervienen en la vida cotidiana se adaptan a len-
guaje claro en un formato de preguntas y respuestas en lenguaje claro, apor-
tándose además “tips” útiles y derivaciones a los organismos específicos que
las aplican.
• Justicia cerca: se explican los derechos y obligaciones que tiene el ciudada-
no en su vida cotidiana, partiendo de situaciones concretas. Por ejemplo, ir al
supermercado, viajar en colectivo o alquilar un departamento.
• Lectura Fácil: se adaptan textos jurídicos para que puedan ser comprendidos
por personas con discapacidad cognitiva o dificultades en la lectocompren-
sión.
• Wiki Ius: se gestiona un glosario participativo de términos jurídicos en len-
guaje sencillo, que ayuda a comprender el vocabulario técnico.
• Estrategia de comunicación digital en lenguaje claro: se hace una selección
de formatos, diseño y gestión de contenidos en lenguaje claro.
• Simplificación normativa: se organizan las resoluciones del Ministerio de Jus-
ticia y desarrollos de experiencias del usuario vinculados a trámites, textos
institucionales y de la gestión pública.
Para mejorar la calidad y la utilidad del texto final, en algunos casos se trabaja
con los organismos públicos expertos en la materia sobre la que trata la ley
para validar su adaptación a lenguaje claro.
128 | Ediciones SAIJ < Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación
La justicia en lenguaje fácil: el caso del Sistema Argentino de Información Jurídica
Es por esta razón que dos de los canales más importantes a la hora de difun-
dir los servicios del SAIJ son Facebook y Twitter. El equipo de comunicación
hace publicaciones semanales sobre derechos en lenguaje claro, pensando el
contenido y el diseño de forma integral, con el objetivo de que los ciudadanos
puedan acceder al servicio desde una computadora o desde el celular.
Además del formato digital, se desarrollan contenidos en papel para las áreas
de gobierno que hacen abordaje territorial. Se hacen cartillas, flyers y posta-
les en papel para llegar a aquellos ciudadanos que no tienen acceso a inter-
net. Se distribuyen a través de nexos estratégicos con áreas de gobierno que
trabajan en territorio en todo el país. También se trabaja en alianzas estratégi-
cas con otros organismos del Estado, sus dependencias, y las organizaciones
de la sociedad civil.
4. Conclusión
La modernización de la justicia es un desafío encarado por todo el Ministe-
rio de Justicia y Derechos Humanos que requiere generar nuevos marcos de
lenguajes más simples de comprender que contribuyan a acercar la justicia a
la gente.
Hoy parece difícil pensar la gestión pública sin una comunicación adecuada.
Ya no es un elemento que aparece después de decidir, actuar y gestionar, sino
que forma parte de las políticas públicas desde el momento de su planifica-
ción. El lenguaje claro surge como una herramienta que hace tanto a la ges-
tión como a la comunicación de las políticas públicas y que debe ser esencial
en los nuevos modelos de comunicación y justicia del siglo XXI.
5. Bibliografía
Departamento Nacional de Planeación, Programa Nacional de Servicio al Ciudada-
no. (2015). Guía de Lenguaje Claro para servidores públicos de Colombia. Bogotá:
Autor. Recuperado el 17 de setiembre de 2018 de: ww.portaltributariodecolombia.
com/wp-content/uploads/2015/07/portaltributariodecolombia_guia-de-lenguaje-
claro-para-servidores-publicos.pdf
Formosa
9 de 9 jueces
Salta
Tucumán Chaco
Santiago s
del te
Estero rien
Cor
Santa Fe
San Juan Córdoba 34 de 96 jueces
Buenos Aires
104 de 168 jueces
Chubut
Provincia Inicio proyecto
6 jurisdicciones en ejecución
Tierra del Fuego 10 jurisdicciones en preparación
(3) Ver Ver, en tal sentido, los antecedentes de las resoluciones 1904/2012, 3683/2012,
2400/2016 y la 2761/2016, todas de SCBA, específicamente referente a la generalización
de la oralidad civil.
(4) De los 19 departamentos judiciales de la provincia de Buenos Aires.
Los objetivos del proyecto son clave, ya que permiten seleccionar los medios
a utilizar y los indicadores con los que medir su progreso. Están pensados en
términos de resultado y de servicio al usuario, y son tres:
Como parte del eje de Gestión del Programa Justicia 2020, se presenta este
proyecto de Generalización de la Oralidad Efectiva en Procesos de Cono-
cimiento Civiles y Comerciales. Nótese que se incluye en un eje de trabajo
centrado en modificar las prácticas judiciales y no en la reforma normativa
(como es tradicional cuando se piensa en introducir procesos judiciales ora-
les), ya que de esto se trata: gestionar de manera diferente los procesos, con
el mismo marco legal. Este enfoque permite comenzar a trabajar con gran
celeridad, sin esperar reformas de los códigos procesales.
Esta resolución atribuye entre las acciones del Programa Justicia 2020 “dar
apoyo técnico y seguimiento a las experiencias locales de reforma de la Jus-
ticia Civil, y la asistencia financiera cuando correspondiere, a través de con-
venios específicos”. Adicionalmente, los objetivos coinciden plenamente con
el primer objetivo del Eje Civil del Programa, que dice “Impulsar un nuevo
procedimiento civil y comercial basado en los principios de oralidad efectiva,
celeridad y transparencia”.
A fin de plasmar esta perspectiva del cambio del proceso civil, que reinterpre-
ta las normas procesales y logra hacer efectivos los principios de inmediación
y celeridad a través de la efectiva dirección del proceso por parte del juez, el
Ministerio publicó la colección “Nueva gestión judicial”. (7)
(7) Compuesta a junio de 2018 por Oralidad en los procesos civiles (3ra edición marzo
2018), Tecnología y oralidad civil. El caso de San Luis (abril 2017) y Cambio organizacio-
nal y Gestión oral del proceso civil. El caso de Mendoza (julio 2017).
(8) Nótese que aun este documento no es necesario: bastaría la expresión oral del
juez indicando quiénes están presentes, registrada en la videograbación.
4. El cómo
El proceso se estructura sobre la celebración de dos audiencias, luego de
trabada la litis. En la primera, el juez escucha a las partes, trata de acercar
las posiciones y conciliarlas. De no lograrlo, se establecen con las partes los
hechos a probar y la prueba pertinente que ha de producirse en el período
probatorio y concretamente en la segunda audiencia, donde efectivamente
se producirán las pruebas orales y la causa quedará en condiciones de ser
resuelta por el juez.
Las claves del éxito reposan en dos elementos. Por un lado, el involucramiento
directo del juez en la contienda, asegurando con su presencia la imparcialidad
y el debido proceso a partes normalmente en situación desigual. Por el otro,
la completa oralización del trámite, pues las audiencias de prueba son íntegra-
mente videograbadas, sin necesidad de producir actas ni registros por escrito.
5. El método y la factibilidad
Una cuestión final, que se debe desmitificar, es la idea de que el juez no puede
estar presente en todas las audiencias. Para ello, se requieren dos cosas: un
método adecuado y un análisis de factibilidad.
El uso de un protocolo garantiza, por un lado, que los distintos juzgados parti-
cipantes llevarán adelante el proceso de un modo sustancialmente similar, sin
distorsiones significativas. Contar con un instrumento que unifique prácticas
de trabajo es, de por sí, toda una novedad en muchas jurisdicciones. Esa hoja
de ruta le permite repasar al juez los pasos que debe llevar adelante en la au-
diencia, no ya por un imperativo legal, no ya por el cumplimiento de ritos, sino
por una mirada de gestión y del modo en el que el ejercicio de las decisiones
jurisdiccionales impacta en la gestión del juicio. Es una herramienta que mar-
ca, entre otros, un paso fundamental y que es clave para el éxito del sistema:
que en la audiencia preliminar se debe fijar la fecha de la audiencia de vista
de causa. Esta fijación de la audiencia de vista de causa resulta fundamental
para uno de los objetivos del proyecto de generalización de la oralidad civil,
que es disminuir los tiempos del proceso.
Se elimina así un gran obstáculo, con el que se han enfrentado iniciativas pre-
vias que buscaron establecer la oralidad. Este obstáculo es fijar la audiencia
de vista de causa una vez que todas las pruebas que deban ser producidas
en ella ya estén agregadas al expediente, y una parte lo solicita. Pues en este
modo de trabajar, esta audiencia se demora enormemente, sin ganancia algu-
na respecto del trámite escrito de los expedientes arriba descripto. Esa mane-
ra de gestionar el proceso provoca que el juez pierda el control de los plazos
procesales, y quedan así librados al impulso de las partes la decisión respecto
al tiempo en el cual los actos serán cumplidos. En los hechos, y más allá de
lo que la legislación procesal pretendió, la realidad muestra que los juzgados
que abren a prueba los juicios y se desentienden de fijar la audiencia de vista
de causa hasta el momento en que alguno de los litigantes lo piden, pierden
el control de la duración del período probatorio.
La peor de las elecciones es fijar las audiencias conforme las causas vayan que-
den en estado de resolverse. Por el contrario, se debe invertir esta operación y
Otra clave del método es el hecho de que la toma de las audiencias no debe
suspenderse bajo ninguna circunstancia, salvo fuerza mayor. La inasistencia
habitual de las partes a las audiencias requiere, para su corrección, de incen-
tivos positivos para la asistencia. Debe prestarse mucha atención a contar
con mecanismos que garanticen la efectiva realización de las audiencias, caso
contrario, se minará el sistema por su base.
6. Los resultados
A dos años del inicio del proyecto, ya son 6 las jurisdicciones que traba-
jan, con la reciente inclusión de Entre Ríos, en junio 2018, no reflejada por
tanto en los resultados que se presentan a continuación. Con casi 9000
audiencias tomadas por 230 jueces, la experiencia está afianzada y en ple-
no desarrollo.
De vista
Provincia Audiencias Preliminares de causa
Santa Fe 2 2 0
Tasa Sentencia
Provincia conciliación Conciliadas y otros Finalizadas
Formosa 55% 23 19 42
1898 1666
53% 47% Mendoza 90% 130 16 166
Conciliaciones
Sentencias Santa Fe - 0 0 0
El hecho que el 47% de los casos resueltos haya terminado mediante la conci-
liación muestra el logro del objetivo de aumentar la calidad de las decisiones
jurisdiccionales, a través de la inmediación del juez y la concentración de la
prueba en audiencias orales; ello, porque una conciliación, construida a satis-
facción de las partes, siempre tendrá una calidad mayor –en cuanto ajuste a
sus intereses– que una sentencia, dictada por un tercero.
En cuanto a reducir los plazos totales de los procesos de conocimiento ci-
viles y comerciales, a través del control efectivo de la duración del período
de prueba, se ha logrado bajarlos a la mitad. Estos datos provienen de la
provincia de Buenos Aires, que es la jurisdicción que primero comenzó y
puede, por tanto, dar resultados más fiables en esta materia: sobre 3 334
juicios en 21 meses, se verifica una drástica disminución en la duración de
los procesos civiles:
1600
1400 1338
1200
-49%
1000
800
681
600
400
200
0
Trámite escrito Trámite oral
99 99
96 95 97
93 94
89 88 88
j u s t icia 4 . 0 : el u so de in t eligencia
ar t ificial para acercar la j u s t icia
a los ci u dadanos
J uan G . C orva l án * - G ustavo S á Z eichen * *
1. Introducción
Podríamos decir entonces que en los últimos 45 años comenzó una transición
(aún no finalizada) desde el formato 1.0 –papel, tinta, carbónico– hacia un
paradigma 2.0 –electrónico– y luego al 3.0 –digital–, en la que se verificó un
desplazamiento desde el modelo “máquina de escribir” al de “computadora”
–con sus periféricos, impresoras y sistemas como los procesadores de texto–,
y pasando luego a sistemas informáticos de gestión e interacción. Es así que
a partir del desarrollo de internet y las mejoras en los ordenadores –lo que se
conoce como la “tercera revolución industrial”–, el mundo comenzó transitar
un camino para migrar los datos y la información impresa hacia formatos di-
gitales que luego podrían alojarse en portales web.
Ahora bien, aunque todavía nos hallemos en transición entre estos tres pri-
meros “modelos evolutivos”, es clave identificar y adaptar las nuevas tecno-
logías a la lógica presente en las organizaciones y a nuevas olas tecnológicas
vinculadas especialmente con la gestión del conocimiento. Un ejemplo: na-
die podría discutir hoy las ventajas que conlleva usar una computadora y un
procesador de texto tipo Word, frente a los beneficios que nos proporcionó
la máquina de escribir. Implementar el ordenador fue esencial para mejorar
los sistemas burocráticos, lo mismo que el uso de las redes de comunicacio-
nes, especialmente internet. Un fenómeno parecido puede darse ahora con
el desarrollo de la inteligencia artificial, agregándose como un nuevo estrato
de progreso. A través de esta innovación se puede simplificar y optimizar
exponencialmente la burocracia judicial en múltiples aspectos. Irrumpe así
el modelo 4.0.
Desde luego que este nuevo paradigma 4.0. no está aún consolidado. Por el
contrario.
Por eso planteamos aquí un paradigma de justicia que ofrece un nuevo salto
evolutivo en términos técnicos y conceptuales: el paradigma 4.0, que consiste
en la aplicación de las tecnologías más evolucionadas y disruptivas. Especial-
mente, y en una primera instancia, la llamada “inteligencia artificial” –IA– y
el uso extendido de blockchain o cadena de bloques. En el corto plazo, este
innovador modelo inicialmente convivirá con sus formatos anteriores (1.0, 2.0
o 3.0), pero posee el potencial de mejorar radicalmente muchas tareas y ac-
tividades judiciales, y lograr una efectiva revolución en materia de eficiencia,
transparencia, apertura y mejor gestión. En el presente trabajo nos enfocare-
mos en concreto en algunos usos posibles de la inteligencia artificial.
Las respuestas tienen múltiples aristas pero, para concretarlo en una propues-
ta, podríamos decir que una solución posible es optimizar la apertura judicial
a partir de la figura del “asistente”, que puede configurarse como un “agente
conversacional”. Hablamos de una entidad que debe asumir esa tarea y que
permite lograr mejores resultados. Veamos con mayor detalle.
Como si se tratara de abrir un gran dique que contiene una masa de agua des-
comunal, es necesario que exista una dosificación y una filtración del agua que
pasa por él. Como veremos, este tipo de asistencia aporta a la apertura la dosis,
la precisión y la accesibilidad necesarias para satisfacer el auténtico objetivo
de dicha apertura: permitir el acceso al conocimiento por parte del ciudadano.
(4) Un estudio de 2012 de las Naciones Unidas observa que muchos de los Estados
miembros están pasando de un modelo de organización de propósito único y descen-
tralizado a un modelo de gobierno integrado, unificado y de conjunto, lo que contribu-
ye a la eficiencia y a la eficacia. El modelo tiene como objetivo centralizar el punto de
entrada de la prestación de servicios en un portal único donde los ciudadanos puedan
acceder a todos los servicios que suministra el gobierno, independientemente de qué
autoridad gubernamental proporciona ese servicio. (Naciones Unidas, 2012, p. 85).
Si bien esta IA es desarrollada en una primera etapa para uso por los agentes
públicos que trabajan con actuaciones –back office–, la idea es desarrollar
estos sistemas para que estén también al servicio del ciudadano bajo la mo-
dalidad de asistencia virtual –front office–.
Pero eso no significa que los usuarios necesariamente estén contentos o sa-
tisfechos con las respuestas de estos agentes conversacionales. Existen es-
tudios que demuestran lo contrario (Luger & Sellen, 2016). Sin embargo, las
utilidades que pueden proporcionar estos “sabuesos artificiales” van mucho
más allá de una simple asistencia y sin dudas facilitan, orientan y permiten
acceder a la información de manera inmediata, ordenada y útil.
Ahora bien, como la Justicia Abierta es un concepto que integra otro más
amplio vinculado a la gobernanza estatal y al Estado Abierto, aquí solo nos
Estos niveles, por otra parte, no son excluyentes. Por el contrario, la idea es
sumar “capas de apertura asistida” que permiten mejorar progresivamente la
calidad en el acceso al conocimiento, por un lado y, a su vez, la optimización
de los derechos de acceso que están en juego. Incluso, además de alcanzar
otras ventajas vinculadas con la apertura y la accesibilidad, los sistemas de IA
son claves para garantizar el acceso a personas con discapacidad.
6. Anexo
Resolución 72/189 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, “Pro-
moción de la integración social mediante la inclusión social”, A/72/189,
21/07/ 2017. Recuperado de: http://undocs.org/es/A/72/189
7. Bibliografía
Bickmore, T. & Casell, J. (2001). Agentes relacionales: un modelo e implementación de
la construcción de la confianza del usuario. Actas de la conferencia SIGCHI sobre
factores humanos en sistemas informáticos. ACM, pp. 396-403.
Casell, J., Bickmore, T., Campbell, L.; Vilhjálmsson, H. & Yan, H. (2000). Conversación
como un marco de sistema: diseño de agentes conversacionales encarnados. Re-
dacción de agentes conversacionales, pp. 29-63.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal). (2018). Datos, algorit-
mos y políticas: la redefinición del mundo digital (LC/CMSI.6/4), Santiago.
Domingos, P. (2015). The master algorithm: how the quest for the ultimate learning
machine will remake our world. New York: Basic Books.
-------------- (2013). Las cinco mentes del futuro. Buenos Aires: Paidós.
Gruber, T. (2008). Intelligence at the Interface: Semantic Technology and the Consu-
mer Internet Experience. Semantic Technologies Conference. Recuperado el 18 de
septiembre de 2018 de: http://tomgruber.org/writing/semtech08.pdf
Huber, B., Mcduff, D., Brockett, C., Galley, M. & Dolan, B. (s/f). Generación de Diálogo
Emocional usando la Imagen-Puesta a Tierra. Recuperado el 18 de septiembre de
2018 de: https://www.microsoft.com/en-us/research/uploads/prod/2018/04/hu-
ber2018chi.small_.pdf
Luna, N. (24 de noviembre de 2017). Prometea: una inteligencia artificial para ayudar a
la Justicia porteña. Diario La Nación. Recuperado el 18 de septiembre de 2018 de:
https://www.lanacion.com.ar/2084991-prometea-una-inteligencia-artificial-para-
ayudar-a-la-justicia-portena
Luger, E. & Sellen, A. (2016). Como tener un PA realmente malo: el abismo entre la
expectativa del usuario y la experiencia de los agentes conversacionales”. Actas de
la Conferencia CHI 2016 sobre Factores Humanos en Sistemas Informáticos. ACM,
pp. 5286-5297.
1. Introducción
Dado el marco de publicación de este trabajo, no vamos a profundizar aquí en
un desarrollo teórico acerca del concepto de Justicia Abierta. (1) Simplemente
vamos a utilizar el espacio para transmitir parte de las vivencias en la imple-
mentación de políticas de apertura desde un juzgado penal, contravencional
y de faltas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA).
Sin dudas, una de las principales razones que nos convenció de iniciar esta
búsqueda fue el descrédito y la falta de confianza de la comunidad hacia el
Poder Judicial del cual formamos parte. La lectura de cualquier encuesta de
opinión podría cuantificar lo que, sin dudas, se percibe en el ambiente social
en el que desarrollamos nuestra función.
(2) https://twitter.com/jpcyf10?lang=es
(3) El art. 13 de la Convención Americana de Derechos Humanos (CADH), define al de-
recho a la libertad de expresión como el derecho de “buscar, recibir y difundir informa-
ciones e ideas de toda índole”. Incluye a la información en poder del Estado. En la misma
línea, el art. 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) protege el
derecho de acceso a la información al estipular que “toda persona tiene derecho a la
libertad de opinión y de expresión”; y que “este derecho incluye el de no ser molestado
a causa de sus opiniones, y el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas sin limitaciones de fronteras, por cualquier medio de expresión”. Asimismo,
el art. 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCyP) apunta a pro-
teger el acceso a la información a partir de una lectura del derecho a la libertad de ex-
presión en tanto derecho colectivo. A nivel legislativo, la Ley nacional 27.275 de Derecho
de Acceso a la Información Pública y la Ley CABA 104 establecen específicamente que
“Toda persona tiene derecho a solicitar y a recibir información completa, veraz, adecua-
da y oportuna. Para ejercer el derecho de acceso a la información pública no será ne-
cesario acreditar derecho subjetivo, interés legítimo o razones que motiven la petición”.
Nota: la cantidad de accesos registrados a las resoluciones publicadas en la red social del juzgado
(851 366, conforme muestra la imagen) contrasta con la existencia de un único caso registrado del reque-
rimiento del Libro de Protocolo de Registro de Sentencias, en más de 20 años de experiencia judicial del
personal del tribunal.
(4) El art. 6°, inc. 1, de la Ley CABA 104 establece entre los límites en el acceso a la
información, “que afecte la intimidad de las personas o se trate de información referida
a datos sensibles en concordancia con la Ley de Protección de Datos Personales de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Esta excepción no será aplicable cuando existan
mecanismos técnicos para disociar la información sensible o bien no sea necesario el
consentimiento o cuando se cuente con el consentimiento expreso de la/s persona/s a
las que se refiere la información solicitada”.
Actualmente, logramos reducir los tiempos de carga de los datos, por lo que
las sentencias y resoluciones publicadas están completamente actualizadas,
ya que intentamos concretar las publicaciones en plazos que garanticen el
valor y utilidad de la información.
Por otra parte, estas bases de datos que realizamos diariamente permiten
realizar distintas mediciones sobre nuestra labor. Por ejemplo, nos aportan
información para generar indicadores respecto de cuál es el tiempo que nos
insume la realización de audiencias, cuántas sentencias se dictan y de qué
tipo, cuántas causas de cada materia tuvimos en trámite durante el curso del
año, y muchos otros datos más que también fueron publicadas a través de
nuestras redes sociales para que queden a disposición de la ciudadanía, con
el objetivo de garantizar el principio de máximo acceso. (6)
Elaboración propia.
Nota: todas las semanas anunciamos los días y horarios de todas las audiencias programadas, con una
breve indicación del objetivo de la audiencia.
Luego de un arduo trabajo, logramos digitalizar más del 90% de los expe-
dientes que tramitan actualmente en el juzgado, para lo cual tuvimos que
incorporar habilidades para aprender a manipular documentos digitalizados
y para procesarlos, sin que existiera la necesidad de acudir al formato papel.
Ahora bien, en reiteradas oportunidades sucedió que los ciudadanos que con-
currían al tribunal a ejercer este derecho referían haber recibido una cédula de
notificación que no habían comprendido.
Todo ello culminó con la redacción de una nueva versión del texto, elaborada
en términos más llanos y comprensibles para los verdaderos destinatarios del
mensaje, lo que resultó –a nuestro modo de ver– un caso de éxito en cuanto a
la cocreación con la ciudadanía de un documento judicial. (7)
8. El “puertarrón”
En el proceso de la implementación de esta política de lenguaje claro, tam-
bién nos propusimos reemplazar todas las palabras que utilizábamos por cos-
tumbre y que, muy probablemente, la persona ajena al ámbito del derecho no
entendería. Creemos que puede resultar cierto que parte de la disconformi-
dad de la sociedad con el Poder Judicial tenga que ver con la dificultad para
entender el lenguaje que se utiliza de manera emblemática en los documen-
tos judiciales.
En definitiva, hasta aquí compartimos una parte de esta iniciativa que se en-
cuentra en plena etapa de implementación, porque estamos convencidos de
la relevancia del valor de la transparencia en el ejercicio de la función jurisdic-
cional, de la importancia de atender a la demanda de rendición de cuentas,
y de la necesidad de realizar mejoras concretas que contribuyan a generar
sistemas judiciales más confiables, como forma de mejorar la legitimidad de-
mocrática de nuestro sistema de administración de justicia, al que se ha con-
fiado la alta función de velar por el respeto de los derechos y garantías de las
personas.
10. Bibliografía
Cañares, M. (12 de setiembre de 2017). La palabra de moda: Cocreación. Reflexiones del
taller de Gobierno Abierto para los servicios públicos de Manila. Open Government
Partnership. Recuperado el 18 de setiembre de 2018 de: www.opengovpartners-
hip.org/stories/la-palabra-de-moda-cocreaci-n-reflexiones-del-taller-de-gobierno-
abierto-para-los-servicios
Hernán Olaeta
H ernán O l aeta *
1. Introducción
a. Población privada
de libertad en
cumplimiento de la b. Funcionamiento y
c. Estructura y personal
prisión preventiva, vida cotidiana de
de los establecimientos
de penas privativas las instituciones de
de ejecución penal
de la libertad, de ejecución penal
medidas de seguridad
o de sanciones
contravencionales
3. La situación internacional
La mitad de los países del mundo tienen tasas por debajo de los 144 presos
cada 100 000 habitantes. En ese sentido, Argentina se encuentra por encima
del promedio internacional.
Total de la población
Población mundial Tasa de población
carcelaria
Continentes (disponible al mundial
(disponible al
31/10/2015) cada 100 000 hab.
31/10/2015)
Europa
15,3% Oceanía
0,6%
África
10%
los valores han descendido, hasta alcanzar en el año 2016 la misma tasa que
en el 2003 (242 presos cada 100 000 habitantes). Por su parte, para Mé-
xico la evolución fue irregular, pero ubicamos que en el año 2015 vuelve a
ser la misma tasa que en el 2003 (174 personas privadas de la libertad cada
100 000 habitantes).
203
54 unidades
unidades
resto de las
SPBprovincias
290
unidades
Desde la década del 90, existe una tendencia creciente en la población peni-
tenciaria. Más allá de algunos períodos de leves bajas o de mesetas, como los
años 2006 y 2007, cada año se registra un crecimiento en el total de personas
privadas de libertad en unidades de detención. Durante el año 2016 hubo un
incremento del 5% en relación al período anterior, pero del 41% en relación al
año 2006 y del 86% en relación al año 2001.
90.000
1
.26
3
69
80.000
76
0
.06
72.
8
69
.28
3
9
70.000
.26
7
.78
64
.22
3
40
62
3
0
2
60
.42
.00
59
.53
.47
7
8
57.
.45
60.000
99
55
54
54
54
52
8
51.
.28
50.000
7
46
00
5
88
41.
37.
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
En el año 2016, algo más de la mitad de las personas privadas de libertad tenía
condena. Si bien los índices son similares, se revierte levemente una tenden-
cia histórica en la que siempre eran más de la mitad los detenidos que tenían
proceso sin condena.
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Condenado Procesado
En línea con una tendencia histórica muy marcada, los principales delitos
imputados a las personas privadas de libertad fueron robos (y tentativas de
robos), infracción a la Ley 23.737 de Estupefacientes, homicidios dolosos,
y violaciones. El caso de infracción a la ley 23.737 muestra un perceptible
incremento en relación al año pasado y por primera vez superó en cantidad
de imputados presos a aquellos que están por homicidios dolosos.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Según la tendencia de los últimos años, alrededor del 20% de las personas
privadas de libertad participaron en algún programa de capacitación laboral
dentro de la institución durante el año 2015, mientras que alrededor de la
mitad de la población penitenciaria participó en un programa de educación.
Imagen 2.
Imagen 3.
Para finalizar con un ejemplo, se pidió al buscador realizar una consulta para
el año 2015, Servicio Penitenciario Federal, nacionalidad argentina, estado
civil soltero. Una vez presionado el botón “Calcular”, se obtiene 6 531 regis-
tros. De esta manera, con click en el botón “Descargar CSV”, se genera un
archivo comprimido que se puede abrir con WinZip:
Imagen 5.
6. Bibliografía
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MJDH), Subsecretaría de Política Criminal
de MJDH. (2017). Informe SNEEP 2016. Buenos Aires: Autor.
Universidad de Londres. (2016). World Prison Population List (11ma edición), World Pri-
sion Brief, Londres: Instituto de Investigación de Política Criminal. Recuperado el 18
de setiembre de 2018 de: http://www.prisonstudies.org/research-publications?shs_
term_node_tid_depth=27
1. Introducción
El Poder Judicial de Costa Rica integra, en una sola institución, a la judicatura,
al Ministerio Público, al Organismo de Investigación Judicial y la Defensa Pú-
blica. Tiene en su seno, también, la función administrativa de la institución, la
cual descansa en dos órganos: la Corte Plena y el Consejo Superior. Esta con-
centración orgánica, propia del diseño constitucional de la Nación, lo hace un
poder fuerte, complejo y diverso, donde conviven las agencias y funciones que
en otros países están en distintos poderes o estamentos de la administración
pública. A esta particularidad se suma una fuerte vocación de cambio autoges-
tionado que ha hecho que las grandes reformas legales en materia de justicia
sean de iniciativa judicial, y un robusto sistema complementario para facilitar
el acceso a la justicia, con especial atención a las poblaciones en condición de
vulnerabilidad. El deber de brindar una respuesta adecuada a las cambiantes
demandas de la sociedad por medio de una justicia con rostro humano ha es-
tado presente en los objetivos institucionales desde hace más de una década.
La cultura política del país, por su parte, permite y propicia relaciones fluidas,
aunque no siempre exentas de tensiones entre el Poder Judicial, los otros
poderes y el resto de la institucionalidad. Esta vinculación se realiza en los
diferentes niveles, desde el más alto entre las presidencias de cada poder,
pasando por la coordinación de mandos técnicos, hasta la vinculación que se
da a nivel de relaciones operativas y funcionales.
A partir de la reforma al art. 9° constitucional, (1) el Poder Judicial ha realizado
acciones dirigidas a fomentar el diálogo y promover la participación ciudadana,
hasta llegar a adoptar una política pública que formaliza las prácticas e instan-
cias de participación social como parte de su quehacer.
Costa Rica, como país y desde el Poder Ejecutivo, ha sido partícipe de las dis-
tintas manifestaciones y procesos generados por el Gobierno Abierto como
movimiento global, lo cual ha tenido repercusiones favorables en el aparato
administrativo y gerencial del Estado, empezándose también a ver reflejado
en los ámbitos político y directivo del país. Todo lo anterior ha ido constitu-
yendo un clima propicio y fértil para la puesta en práctica de una política de
Justicia Abierta en el país, liderada por el Poder Judicial, y que espera tras-
cender a las otras instancias de justicia, a la vez que aporta en la visión país
de constituirse en un Estado Abierto.
Este artículo pretende registrar los principales hitos que han marcado el pro-
ceso, compartir las lecciones aprendidas e identificar los desafíos que visuali-
zamos en la ruta hacia el promisorio horizonte de abrir la justicia a la transpa-
rencia, la participación y la colaboración.
2. Contexto internacional
Los desarrollos de la Justicia Abierta en el país están estrechamente vincula-
dos a una serie de fenómenos y movimientos en el ámbito internacional que
alimentan y sirven como marco inspirador para el cambio. Interesa destacar,
entre los más connotados, la integración del país a la Alianza para el Gobierno
Abierto; la adopción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Or-
ganización de las Naciones Unidas; y el grupo de Trabajo de Justicia Abierta
en el marco de la Cumbre Iberoamericana de Poderes Judiciales.
En el año 2012, la adhesión de Costa Rica a la Alianza para el Gobierno Abierto
conllevó en 2013 a la posterior adopción del compromiso, de índole voluntaria
por parte de la Presidencia del Poder Judicial, de asumir una política institucio-
nal inspirada en los principios y la filosofía de Gobierno Abierto. Este acto visio-
nario tendría la virtud de organizar recursos humanos desde el más alto nivel
del Poder Judicial para cumplir con el compromiso, dando inicio al proceso de
cocreación de un documento de política judicial, aprobado en marzo de 2018 (2)
y que, en la práctica, tiene el cometido de integrar bajo este paradigma a los
distintos proyectos e iniciativas que la institución desarrolló –ahora remozados
y revisados desde enfoques novedosos y consistentes con las demandas de
la ciudadanía y los tiempos presentes–. La adopción de la política de Justicia
Abierta (PJA) marca un acontecimiento histórico, al ser un proceso inédito en
el ámbito internacional, así como en el devenir de la institución.
También del ámbito internacional, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sosteni-
ble de la Organización de las Naciones Unidas fue acogida como un derrotero
por el Poder Judicial para orientar acciones que están en estricta consonancia
3. Contexto nacional
En el ámbito nacional también se ha dado un ambiente propicio para los avan-
ces en materia de apertura de la institucionalidad pública, que ha contribuido
favorablemente al desarrollo de la Justicia Abierta.
(5) Decreto 38994/2015 por el cual se crea la Comisión Nacional por un Gobierno
Abierto con el objetivo de facilitar y coordinar las políticas de Gobierno Abierto en la
Administración Pública.
(6) Año 2015 –NAP 2– Difusión de la Política de Participación Ciudadana del Poder Ju-
dicial: “Se califica el cumplimiento de este compromiso como sustancial por cuanto se
completaron las actividades contenidas en el plan de acción y se desarrolló y ejecutó la
estrategia de comunicación con que se divulgaría la política de participación del Poder
Judicial”. Mecanismo de Revisión Independiente, OGP.
Desde el año 2011, el Programa Estado de la Nación (PEN), al amparo del Con-
venio Marco entre el Poder Judicial y el Consejo Nacional de Rectores (Conare)
da seguimiento, bajo este marco, al desempeño del Poder Judicial, (8) mediante
la realización de los informes denominados “Estado de la Justicia”. El II Informe
del Estado de la Justicia
(8) Ver Segundo informe estado de la justicia (2017), que puede descargarse aquí
https://www.estadonacion.or.cr/files/biblioteca_virtual/justicia/COMPLETO-2017.pdf
El siguiente diagrama presenta cada uno de los principios y, a su vez, por cada
principio los ejes de trabajo de la Política de Justicia Abierta:
Imagen 1.
Integridad y
anticorrupción
Acceso a la
información pública Transparencia
Justicia Abierta
Alianzas
Interacción
y diálogo Participación Colaboración
Cocreación
Seguimiento, control
y evaluación ciudadanos
Redes
Incidencia de trabajo
7. Lecciones aprendidas
Como principales lecciones aprendidas podemos enunciar las siguientes, que
corresponden a conclusiones a las que se han llegado mediante el trabajo
de campo con acciones que se enmarcaron en el diálogo, la interacción, la
consulta con devolución, la participación ciudadana (en instancias de toma
de decisiones) y la cocreación, los cuales constituyen mecanismos que legi-
timan las acciones desarrolladas por la institucionalidad pública –en especial,
en este Poder de la República–. La sociedad civil participa activamente en los
procesos en los que se le involucra, aporta y se apropia de ellos, además de
mostrarse con mucha disposición de colaborar. Pero no solo eso: también exi-
ge y demanda una justicia pronta, cumplida y de calidad, ante cuya demanda
debe darse un servicio público satisfactorio. Y para eso están las personas
servidoras públicas: para realizar la labor teniendo como eje la persona usua-
ria, a quien debe brindarle un servicio acorde con sus necesidades.
8. Desafíos
La implementación de la Política de Justicia Abierta conlleva muchos desa-
fíos. A continuación, se hará alusión a los más relevantes:
9. Conclusión
La Política de Justicia Abierta constituye un paso más hacia la construcción
de un Poder Judicial más accesible a la ciudadanía y con las herramientas
necesarias para que el sistema de administración de justicia enfrente los retos
del siglo XXI y agregue valor público en la prestación de sus servicios.
El Poder Judicial de Costa Rica tiene una aspiración máxima y es poder tras-
cender la filosofía y la materialización de sus principios a todo el sector jus-
ticia, y la integración de la Comisión Nacional para el Mejoramiento de la Ad-
ministración de Justicia es propicia para lograrlo. Por eso, ha incorporado el
eje de sinergias intra e interinstitucionales en su Plan Estratégico, y hará todos
los esfuerzos posibles para alcanzar este ideal. Se espera a que, a un mediano
plazo, se pueda valorar el impacto no solo en este objetivo, sino en todos los
de Justicia Abierta y la puesta en práctica de su política.
10. Bibliografía
Conamaj. (15 de marzo de 2018). Acuerdo Corte Plena Justicia Abierta. San José de
Costa Rica: Autor. Recuperado el 19 de setiembre de 2018 de: https://www.co-
namaj.go.cr/images/justabierta/acuerdo_corte_plena_justicia_abierta.pdf
J u s t icia A bier t a E N C O L O M B I A
A L I C E B E R G G R U N * - S E B A S T I á N C A N A L* *
1. Introducción
En recientes discusiones sobre los temas de Justicia Abierta en Argentina
uno de los aspectos más relevantes fue la definición misma de qué es Justicia
Abierta y cuál es el estándar.
Si las cortes sientan en privado, los jueces dejan de ser adecuadamente res-
ponsables de sus decisiones, ya que el público no sabe qué pruebas y argu-
mentos se presentaron ante el juez, o por qué el juez llegó a una decisión en
particular. En general, las instituciones del Estado tenemos la necesidad de
rescatar la credibilidad entre los ciudadanos, y esta es una forma de hacerlo.
Según Gallup Poll Colombia, en cifras del mes de abril del 2017 la percepción
desfavorable del sistema de justicia es del 81%. Las cortes, a nivel mundial, es-
tán generando avances importantes en la materia. Entre ellas se encuentran la
Corte Suprema del Reino Unido y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
También están los casos regionales de Costa Rica y Argentina.
Por último, debe resaltarse que es de gran importancia que se pueda evaluar
el sistema judicial por parte de los usuarios; en este contexto las organizacio-
nes de la sociedad civil deben vigilar el correcto funcionamiento del sistema,
propiciando diálogos participativos entre la justicia, la ciudadanía y los demás
poderes públicos.
(2) Informe n° 3 del Consejo Consultivo de Jueces Europeos (CCJE) a la atención del
Comité de Ministros del Consejo de Europa sobre los principios y reglas que rigen los
imperativos profesionales aplicables a los jueces, y especialmente la deontología, los
comportamientos incompatibles y la imparcialidad.
Pero el esfuerzo más importante, sin duda, ha venido a través de los temas
relacionados con el Gobierno Abierto. El Consejo de Estado ha sido una de las
primeras cortes en el mundo en tener compromisos de manera directa en la
Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) y en la creación de una Comisión de
Transparencia y Rendición de Cuentas dentro de su corporación. La Alianza
para el Gobierno Abierto es una iniciativa multilateral compuesta por 75 paí-
ses, que provee una plataforma para que los gobiernos rindan cuentas sobre
sus avances en materia de transparencia, Gobierno Abierto y rendición de
cuentas, con el acompañamiento permanente de la sociedad civil y de los de-
más países miembros, y con claros instrumentos de evaluación. Esta iniciativa
está tratando de rotar e involucrar cada vez más actores, entre ellos la rama
judicial de los países. Esta estrategia se ha venido conociendo como “Estado
Abierto” y en el marco de esto Colombia firmó un compromiso de Estado
Abierto con varias de sus altas cortes y órganos de control, incluyendo el vi-
cepresidente de la Corte Suprema de Justicia, en donde se comprometían con
estándares de apertura de la información y rendición de cuentas. Esto se hizo
a través de la Comisión Nacional de Moralización, espacio de coordinación del
gobierno con las otras ramas en temas de buen gobierno, Gobierno Abierto y
lucha contra la corrupción y en donde se definen objetivos y políticas de Es-
tado para mejorar el servicio a los ciudadanos y la lucha contra la corrupción.
Esto se ha materializado en que la Corte Constitucional hoy en día publica
las declaraciones patrimoniales de sus magistrados y está ad portas de hacer
su ejercicio de rendición de cuentas o que la Corte Suprema de Justicia de
Colombia está en el proceso de vincularse a la estrategia de Justicia Abierta
de manera integral.
A partir del diagnóstico, se diseña un Plan de Acción con los siguientes cuatro
(4) componentes:
Informe de • Metodología
gestión • Recolección y análisis
institucional de información
• Estadísticas
otorgar mayor legitimidad a la rama judicial y consolidar una justicia más pro-
ba y cercana al ciudadano. En este marco de tiempo se han desarrollado las
siguientes actividades:
Desde hace dos años se publican en la página web las actas de las sesiones
administrativas y de las jurisdiccionales de la sala plena conforme a la LEAJ,
las convocatorias a sala, las comisiones de servicio de los consejeros y ma-
gistrados de nuestra jurisdicción de todo el país, igualmente con los permi-
sos, nombramientos, renuncias e insubsistencias de todos los funcionarios del
Consejo de Estado, las hojas de vida de los consejeros, y se transmiten las
audiencias de candidatos a consejeros y de candidatos a altas dignidades del
Estado.
4. Conclusiones
Parte de la legitimidad de la rama judicial de los países y de las obligaciones
que como servidores públicos tienen los jueces están relacionadas con los
estándares de Justicia Abierta. Justicia Abierta es informar al público lo que
sucede en los tribunales y lo que los jueces y los jurados han decidido. La
Justicia Abierta implica que el público y los medios entiendan lo que sucede
en los tribunales y lo que los jueces han decidido. Pero la Justicia Abierta
también requiere que haya una discusión sana e informada sobre el proceso
judicial y las decisiones judiciales:
L a E xperiencia M exicana
en la implemen t ación de P olí t icas
de G obierno A bier t o
en la I mpar t ición de J u s t icia
M aría G . S i lva R ojas *
1. Introducción
En las últimas décadas, tanto la Academia como algunos gobiernos han desa-
rrollado el concepto del Estado Abierto como aquel Estado que fortalece su
democracia fomentando la vinculación entre las autoridades y la sociedad a
través de tres pilares fundamentales: la transparencia, la participación social y
la colaboración interinstitucional.
(*) Magistrada integrante de la Sala Regional Ciudad de México del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación
(1) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1917, art. 94.
(2) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1917, art. 116.
(3) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1917, art. 6.A.
(4) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1917, art. 116-VIII.
Por su parte, en el ámbito federal, la Ley Federal tiene por objeto garantizar el
derecho de acceso a la información pública en posesión de entidades del ámbito
federal. Esta ley también contiene algunas obligaciones generales para todos los
sujetos obligados y, de manera específica, señala que los órganos del Poder Judi-
cial de la Federación están obligados a:
A nivel estatal, cada uno de los 32 Estados que integran los Estados Unidos
Mexicanos tiene su propia regulación, en virtud de lo dispuesto en el art. 116
de la Constitución, resultándoles aplicable lo establecido en la Ley General;
adicionalmente, los tribunales electorales de cada una de las entidades fede-
rativas tienen su regulación particular pues no forman parte de los poderes
judiciales estatales. (8)
(5) Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, 2015, art. 73.
(6) Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, 2016, art. 67-II-c.
(7) Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, 2016, art. 71.
(8) Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, México, 2014, arts. 105-2.
(9) Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, México, 2014, arts. 105-2.
En ese mismo sentido, la Métrica de Gobierno Abierto 2017 (2017) señala que
persisten prácticas opacas que obstaculizan el derecho de acceso a la infor-
mación y aunque no implican una práctica contraria a la ley, su interpretación
y la adecuación de las actividades de la autoridad se realizan de tal manera
que, por ejemplo, a través de prórrogas y prevenciones, retardan el otorga-
miento de la información solicitada.
3. Buenas prácticas
Al igual que como hice en el apartado anterior, dividiré este atendiendo a los
pilares de la Justicia Abierta.
3.1. Transparencia
En cuanto a la transparencia como elemento de la Justicia Abierta, existen las
siguientes prácticas.
son publicados de tal manera que pueden ser consultados por cualquier per-
sona, en el entendido de que en algunas ocasiones se reserva la información
relativa a los datos personales de las partes.
Hasta 2017 carecían de regulación. En ese año, el Primer Tribunal Cole-
giado en Materia Administrativa con sede en Nuevo León publicó el 13
de marzo un Reglamento Administrativo que regulaba las audiencias de
alegatos y prohibía su celebración en privado para evitar dádivas –fue ba-
jado del portal de internet por lo que no es posible consultarlo–. (17) El 16
de marzo, el Consejo Federal de la Judicatura descalificó dicho reglamen-
to señalando que dicho órgano no ha emitido lineamientos que permitan
realizar audiencias de alegatos de manera institucional. (18)
(16) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1917, art. 20.A-VI.
(17) Según nota consultable en: https://www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/
default.aspx?id=1066707&md5=e4cf6e0e3234f747ed011c72725fec11&ta=0dfdbac11765
226904c16cb9ad1b2efe
(18) Según nota consultable en: https://www.elnorte.com/aplicaciones/articulo/default.
aspx?id=1067679&sc=319
(19) Consultables en: http://www.te.gob.mx/EE/SCM/2017/VAR/AVI/7/SCM_2017_
VAR_AVI_7-135.pdf
4. Conclusiones
Tener un Gobierno Abierto, tribunales abiertos, implica un compromiso real
de parte de quienes impartimos justicia. No habrá un cuerpo normativo lo
suficientemente robusto para forzar la apertura gubernamental por sí solo.
Una Justicia Abierta requiere por un lado que las y los servidores públicos
que trabajamos en el Poder Judicial estemos dispuestos a abrir la justicia a la
sociedad y por otro, que la sociedad participe activamente con sus tribunales
en búsqueda de una mejor impartición de justicia.
(20) Consultable en: http://sitios.te.gob.mx/repositorio/A70F33/2017/Convenio%20
ATSERM-TEPJF%202017.pdf
(21) Consultable aquí: http://ceepacslp.org.mx/ceepac/uploads2/files/convenios/
CONVENIO%20DE%20COLABORACI+%C3%B4N-INE-TEPJF-CEEPAC%20(4)%20
031214%20(5).pdf
(22) Ver http://portal.te.gob.mx/noticias-opinion-y-eventos/boletin/0/65/2018
5. Bibliografía
Acuerdo General de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección
de Datos Personales. Diario Oficial de la Federación, México, 22 de octubre de
2008. Recuperado de: http://portales.te.gob.mx/normateca/sites/portales.te.gob.
mx.normateca/files/normativa/238/dof_22_x_2008_pdf_18239.pdf
Cantú, C & López Noriega. (2016). La (in)justicia electoral a examen. México: Instituto
de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de México.
Mayer Serra, E. & Magaloni. (2015). El “Alegato de Oreja”: Inequidad y Mediocridad. Bo-
letín Mexicano de Derecho Comparado. Nueva serie, (144), año XLVIII, septiembre
a diciembre de 2015, pp 1005-1034. Recuperado de: https://revistas.juridicas.unam.
mx/index.php/derecho-comparado/article/viewFile/4958/6309
García Ortiz; Rodríguez Mondragón & Zavala Arredondo. (2015). Manual para la Ela-
boración de Sentencias. Justicia Electoral Cercana a la Ciudadanía. México: Sala
Regional Monterrey, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Recu-
perado de: http://portales.te.gob.mx/salas/sites/default/files/estante/Manual%20
de%20sentencias%20TEPFJ%20Sala%20Monterrey.pdf
Noveck, B. S. (2015). Smarter Citizens, Smarter State [Ciudadanía más inteligente. Es-
tado más inteligente]. Harvard: Harvard University Press.
j u s t icia abier t a
y sociedad civil
Los aportes de la lucha contra la corrupción a la Justicia
Abierta
L os apor t es de la l u cha
con t ra la corr u pción
a la J u s t icia A bier t a
R enzo Lavin * - M arce l o G iu l l itti O l iva * *
El contenido del eje participación dentro del Poder Judicial también tiene
implicancias específicas. Los principios de independencia e imparcialidad
propios de la actividad judicial muchas veces son mal entendidos como sinó-
nimos de aislamiento frente a cualquier actor externo, lo que ha implicado una
reticencia a escuchar las voces de quienes puedan estar afectados por una
decisión judicial. Por el contrario, los mecanismos de apertura, participación y
deliberación en el ámbito judicial mejora la calidad de las decisiones, reafirma
la vigencia y apropiación social del derecho, refuerza la legitimidad del siste-
ma y favorece el acceso a la justicia.
que se debe publicar en forma proactiva, así como el formato en el cual dicha
información debe ser publicada.
las declaraciones juradas, desde 2012, junto las organizaciones Directorio Le-
gislativo, Poder Ciudadano y La Nación Data, nos encargamos de solicitar las
declaraciones juradas de los tres poderes del Estado, a fin de publicarlas en
una plataforma (ACIJ y otros, 2013) que muestra de manera fácilmente com-
prensible la información contenida en documentos solo disponibles original-
mente en formato papel. ACIJ tuvo a su cargo la sección correspondiente a
las declaraciones juradas de los/as jueces/as del Poder Judicial de la Nación.
En el año 2013, la ley 26.857 dispuso que las declaraciones juradas debían
ser publicadas en forma online. Asimismo, la Ley de Acceso a la Información
Pública dispone que las declaraciones juradas deben ser publicadas proacti-
vamente en formatos abiertos y reutilizables. Sin embargo, el Poder Judicial
continúa hasta la fecha incumpliendo dichas obligaciones. Actualmente, las
acciones de ACIJ se centran en lograr la publicación de las declaraciones ju-
radas en los sitios web del Consejo de la Magistratura y de la Corte Suprema
de Justicia de la Nación.
Una de las formas en que ACIJ abordó este problema fue mediante el litigio
para obtener acceso a diversas causas (2) donde se investigaban actos de co-
rrupción, obteniendo varias sentencias favorables. Asimismo, la promoción
de medidas de participación ciudadana dentro de las causas que investigan
corrupción, tales como la posibilidad de acceso a los expedientes o la querella
colectiva, constituyen parte de la agenda de Justicia Abierta. En este sentido,
intentamos varias acciones judiciales para ser reconocidos como querellantes
en causas que investigaban actos de corrupción, aunque sin éxito. (3) Asimis-
mo, promovemos la modificación de la previsión sobre querella colectiva en el
Código Procesal Penal, a fin de que incluya los delitos de corrupción y otros
delitos que afectan a colectivos particulares o a la ciudadanía en general.
(2) Las causas analizadas fueron seleccionadas en razón de su relevancia –ya sea por-
que los imputados son o fueron funcionarios públicos de alto rango, por lo montos com-
prometidos o por el impacto social de los hechos– y por ser representativas de hechos
ocurridos bajo distintas administraciones desde el retorno a la democracia.
(3) Recientemente, la Fundación Poder Ciudadano fue aceptada como querellante en
una denuncia ante la Justicia Federal de la Plata, en un caso que investiga actos de
corrupción en consultorías realizadas por la Universidad Tecnológica Nacional para el
Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Ver más en: http://poderciudadano.org/
poder-ciudadano-fue-aceptado-como-querellante-en-caso-de-corrupcion
(4) El relevamiento mostró un patrón constante de demoras en el procesamiento de
causas de corrupción –independientemente de los colores políticos de los gobiernos
involucrados y de los jueces a cargo– así como el bajo nivel de condenas que existe en
estas causas.
El cuadro que sigue muestra la relación de los distintos proyectos de ACIJ con
los principios del Gobierno Abierto:
Principios de Gobierno
Iniciativas de Justicia Abierta Abierto
T P RC I
7. Referencias bibliográficas
ACIJ y otros. (2013). Declaraciones Juradas Abiertas. Recuperado el 19 de septiembre
de 2018 de: https://interactivos.lanacion.com.ar/declaraciones-juradas
1. Introducción
En el año 2017, la provincia de Santa Fe se comprometió a avanzar en me-
canismos de transparencia para la justicia. Este compromiso fue plasmado
en la Meta 44 del 3er Plan de Acción Nacional 2017/2019 presentado por la
Argentina frente a la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), en el marco del
Proyecto de Metas Subnacionales de dicho plan. Deben existir dos partes en
el proceso de elaboración y seguimiento de los planes de acción de Gobierno
Abierto de la OGP: una parte estatal y otra de la sociedad civil. La provincia
de Santa Fe, a través de la Dirección de Gobierno Abierto de la Subsecretaría
de Innovación Pública del Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado, par-
ticipó de ese proceso y convocó a las organizaciones de la sociedad civil de
la provincia a presentar proyectos de participación. La ONG Acción Colectiva,
asociación civil de la ciudad de Rosario, fue la autora del proyecto selecciona-
do y pasó a formar parte de la construcción y seguimiento de la Meta.
El objetivo del compromiso es, en primer lugar, abrir los datos funciona-
les, estructurales y administrativos del servicio de justicia de la provincia
de Santa Fe. En segundo lugar, abrir los datos del servicio penitenciario de
la provincia de Santa Fe y, finalmente, abrir los datos relativos al dictado
de indultos y conmutaciones de penas dentro del territorio de la provincia.
Se buscó incluir la información correspondiente a años anteriores y estable-
cer un mecanismo de publicación automática con actualizaciones periódicas
dependiendo del dato. Para el cumplimiento del objetivo, el gobierno de la
provincia de Santa Fe designó a la Dirección de Gestión de Información de
Justicia sobre Asuntos Penales, dependiente del Ministerio de Justicia. De ese
modo, se sumaron a las reuniones de trabajo con la asociación civil y lucen en
el detalle presentado a la OGP como responsables por el Estado.
Para que el objetivo de la meta pueda considerarse cumplido, una vez que
se termine el compromiso, deberá existir una presunción de publicidad de
todos los datos vinculados a la justicia, y se deberá velar por su transparen-
cia y máxima divulgación. A este efecto deberá divulgarse dónde puede ser
hallada la información. Asimismo, la sociedad civil podrá solicitar la publi-
cación de los datos que no luzcan allí, sin forma requerida y garantizando
un máximo de apertura. Para el caso que corresponda, a fin de garantizar la
protección de los datos personales, deberán disociarse los datos sensibles
en los modos establecidos. Naturalmente, la información estará disponible
de modo gratuito y garantizando la máxima premura y la no discrimina-
ción. La publicación deberá realizarse en soporte apropiable y reutilizable,
tal como lo establece la ley nacional mencionada. Si bien algunos de esos
principios ya han empezado a respetarse con el cumplimiento de los pri-
meros cinco hitos, lo cierto del caso es que será más adelante que se podrá
evaluar en qué medida se logran cumplir todos ellos con el cumplimiento de
la meta en análisis.
3. Descripción de la Meta 44
A continuación, el detalle de la Meta 44 (III Plan de Acción Nacional de Go-
bierno Abierto de la República Argentina 2017/2019, p. 194). Este cuadro re-
presenta la información detallada del compromiso, con especificación de los
siete hitos acordados. Se ha dejado constancia de los hitos ya cumplidos por
la meta, para evidenciar el estado hasta agosto de 2018.
Santa Fe
Apertura de información del servicio de justicia
Santa Fe
Apertura de información del servicio de justicia
1. Identificación y relevamiento de
activos de información disponibles
en el Poder Judicial, Ministerio
Público de la Acusación, Servicio
Público Provincial de Defensa Penal,
Cumplido Agosto 2017 Octubre 2017
Ministerio de Seguridad (por los
datos relativos al Servicio
Penitenciario) y Ministerio de Justi-
cia Provincial (por los datos sobre
indultos y conmutaciones de penas).
5. Procesamiento de la información
y datos en formato accesible Cumplido Diciembre 2017 Junio 2018
y reutilizable.
6. Publicación de la información
en el Portal de Datos Abiertos En curso Junio 2018 Junio 2019
de la provincia.
En estas últimas etapas del compromiso, es menester que participen los co-
legios de profesionales y las entidades académicas. Los primeros para poder
proponer nuevos contenidos de la información a publicar, y para invitar ge-
neralizadamente a participar y colaborar a los profesionales del derecho que
trabajan en la provincia. Las entidades académicas, a través de las distintas
cátedras, podrían hacer proposiciones también y de ese modo incidir en el
resultado final.
17. Bibliografía
j u s t icia abier t a
y acceso a la j u s t icia
J u s t icia I ncl u siva : los apor t es
de las polí t icas de A cceso
a la J u s t icia para la A per t u ra
M aría F ernanda R odríguez *
1. Introducción
Incorporar el paradigma de la Justicia Abierta al ámbito de las políticas pú-
blicas de acceso a la Justicia supuso un gran desafío en la forma de diseñar,
implementar, evaluar y adecuar las políticas públicas en este terreno. A nivel
global, el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 16 en el contexto mundial
de la Agenda 2030 ha producido este entrecruzamiento de manera contun-
dente a través de la Alianza de los Países Pioneros para Sociedades Pacífi-
cas, Justas e Inclusivas. (1) A nivel nacional, Argentina se ha comprometido
a mostrar avances en ese sentido mediante el desarrollo de su capacidad
institucional para recolectar y usar datos, monitorear los resultados en acceso
a justicia y así demostrar avances en los indicadores y metas del ODS 16 y de
otras metas relacionadas con la promoción de sociedades pacíficas, justas e
inclusivas. Esto requiere inversiones significativas, iniciativas innovadoras y un
enfoque participativo e inclusivo.
3. El Sistema de Información
de los Centros de Acceso a la Justicia (SICAJ)
De este modo, cada acción realizada para implementar cada decisión es-
tratégica relativa a un caso, así como toda actividad institucional del equi-
po debían quedar registradas y ordenadas en el sistema de gestión, de
modo tal que pudieran ser reconstruidas, analizadas, cuantificadas, com-
paradas, etc.
Por otro lado, el SICAJ se organizó de manera tal que produjera información
utilizable respecto de las necesidades jurídicas que las comunidades llevaban
a los CAJ. La demanda social de servicios, su composición, distribución y
evolución debían quedar registradas de modo cuantificable y administrable
para producir conocimientos. Fundamentalmente, el sistema de gestión debía
ordenar el trabajo de los equipos, asegurando reflejar el concepto de Justicia
Abierta, el cual tiene implícitos a la persona como centro, la perspectiva de
género, la diversidad etaria y la simplificación de los procedimientos, dentro
del marco del Estado de Derecho. El SICAJ debía diseñarse y ordenarse en su
lógica interna sobre esa base.
El SICAJ cuenta además con dos herramientas que permiten trabajar con la
información registrada: filtros y descarga de información. La primera permi-
te filtrar las consultas, personas, intervenciones, gestiones, actividades insti-
tucionales, etc. según distintos criterios. Por ejemplo, se podrán seleccionar
las consultas de determinado tema, las personas con una cierta nacionalidad
y género o las actividades institucionales según su tipo. Asimismo, podrá
utilizarse para buscar a una persona, una consulta o actividad institucio-
nal en particular. Si se desean obtener estadísticas, confeccionar gráficos
o utilizar la información para la planificación y mejora del servicio del CAJ,
puede descargarse en un archivo, según se prefiera, la información que se
desee. El sistema se basa en tecnologías abiertas y permite la explotación y
extracción de datos de diversas formas (Webservices, CSV, EXCEL, Volcado
de DB, etc).
El SICAJ refleja la forma de trabajo real que se realiza en los centros de ac-
ceso a justicia, facilitando la labor de los/las agentes en la atención de las
consultas al permitir el acceso inmediato a la información de los consultantes
y el estado de las intervenciones efectuadas desde el CAJ. Asimismo, dispara
pendientes para que se realice una encuesta de gestión de calidad. Las en-
cuestas están asociadas a la consulta y al CAJ, por lo que se puede obtener la
calificación del CAJ (y del profesional) de forma precisa.
(8) Ley 25.326 de Protección de los Datos Personales, art. 7°, inc. 2: “Los datos sensi-
bles solo pueden ser recolectados y objeto de tratamiento cuando medien razones de
interés general autorizadas por ley. También podrán ser tratados con finalidades esta-
dísticas o científicas cuando no puedan ser identificados sus titulares”, e inc. 3: “Queda
prohibida la formación de archivos, bancos o registros que almacenen información que
directa o indirectamente revele datos sensibles…”.
4. Conclusión
La expansión de los principios de gobernanza pública en el contexto de cum-
plimiento del ODS 16 implica desafíos de gran envergadura en torno a la exis-
tencia y calidad de datos, cuestión que involucra los procedimientos de re-
colección, procesamiento y posterior análisis de los mismos. El SICAJ es una
herramienta de gestión que significó la creación de capacidad institucional
de la administración pública y de conocimiento sobre el acceso a la justicia a
nivel federal. Asimismo, el SICAJ es un reflejo de un producto de la expansión
del paradigma de Justicia Abierta al ámbito del acceso a la justicia, median-
te la promoción de estrategias y mecanismos de rendición de cuentas y de
acceso a la información para que las personas puedan ejercer sus derechos,
monitorear el desempeño del quehacer institucional y colaborar con la mejora
continua de los servicios.
El SICAJ es un sistema que permite identificar con eficacia donde deben ser
realizados los ajustes de readecuación de estas políticas públicas a partir de
un conocimiento cierto de cuáles son las necesidades jurídicas desatendidas
o de mayor demanda a lo largo del país, logrando impactos ulteriores como la
optimización y refuncionalización de recursos y cobertura de nuevas deman-
das sociales en acceso a Justicia. En otras palabras, el paradigma de Justicia
Abierta a disposición de los servicios de acceso a justicia.
5. Bibliografía
OECD. (2018). Development Co-operation Report 2018 Joining Forces to Leave No
One Behind. Recuperado el 19 de setiembre de 2018 de: https://doi.org/10.1787/
dcr-2018-en
1. Introducción
El acceso a la justicia y el empoderamiento legal son herramientas de impor-
tancia para avanzar en la transparencia, la rendición de cuentas y la partici-
pación ciudadana, objetivos esenciales de la Alianza para el Gobierno Abierto
(AGA). Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) incluyen un Objetivo
para “garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos” (2) como una
prioridad del desarrollo y como una herramienta para fortalecer el desarrollo
inclusivo y sostenible. Los miembros de la AGA reconocen cada vez más la
vinculación entre acceso a la justicia, desarrollo inclusivo y gobierno abierto.
En los últimos años, gobiernos y sociedad civil utilizan cada vez más a la AGA
como plataforma para impulsar reformas de Justicia más amplias (Maasen &
Basu, 2017). Una revisión hecha en 2018 de los compromisos nacionales de la
AGA muestra que los Planes de Acción Nacional (PAN) de la AGA son utiliza-
dos cada vez más para avanzar hacia la transparencia judicial, abrir los datos
de justicia y combatir la violencia contra las mujeres (Elena, 2018). La frecuen-
cia de los compromisos de justicia ha crecido significativamente desde 2011 y
en 2017 más del 10% de todos los compromisos incluidos en Planes de Acción
estuvieron relacionados con la justicia.
Este informe destaca los vínculos entre acceso a la justicia y gobierno abierto,
evalúa los compromisos de justicia existentes y describe cómo los gobiernos
y la sociedad civil pueden usar a la AGA como plataforma para avanzar en el
acceso a la justicia y el empoderamiento legal.
2. Acceso a la justicia,
empoderamiento legal y Gobierno Abierto
La ley incide en casi todos los aspectos de la vida, desde la salud, la vivien-
da y la educación hasta el empleo y el emprendimiento. La opacidad en los
procesos, el acceso desigual y la discriminación crean barreras en todos los
sectores a las oportunidades económicas y sociales, especialmente para los
grupos marginados. Estos problemas, del ámbito de la justicia civil, tienen
un impacto significativo y desproporcionado en las personas de bajos re-
cursos (Pleasence, Balmer & Sandefur, 2013). En todo el mundo, las cues-
tiones que atañen a la justicia civil incluyen los derechos del consumidor,
los beneficios públicos, el empleo y las cuestiones laborales, la tierra y la
propiedad, los asuntos familiares y las deudas. Estos son los problemas lega-
les más frecuentes, a menudo más urgentes, que enfrentan las personas y las
comunidades, que incluyen a la familia que enfrenta un desalojo, la mujer que
reclama pensión alimenticia a un cónyuge ausente, el hombre de etnia gitana
al que se le niega acceder a servicios de salud por causa de discriminación,
el jornalero que no recibe el salario que se le prometió o la comunidad que
lucha por el reconocimiento de su derecho a la tierra frente a inversores que
buscan quitársela.
Las barreras de acceso a los servicios legales y de justicia pueden ser tanto
resultantes como causantes de la pobreza. Las personas vulnerables a la ex-
clusión social reportan más problemas de justicia que otros grupos. Los pro-
blemas legales tienden a desencadenarse y a agruparse junto con otros pro-
blemas legales y no legales; a la vez, estos mismos grupos también parecen
experimentar una mayor tasa de obstáculos no legales. Los datos muestran
que los problemas legales ocasionan otros problemas, lo que contribuye a un
ciclo de declive que inhibe las oportunidades (OCDE & Open Society Justice
Initiative, 2018).
a. Compromiso civil
El acceso a la justicia y el empoderamiento legal promueven un compromi-
so cívico que es significativo y concreto. Para lograr un gobierno abierto, las
personas deben tener la capacidad de responder a las injusticias que afectan
a sus vidas cotidianas. Esto significa que se les debe garantizar el acceso a la
información sobre leyes y regulaciones; pero también significa que deben ser
capaces de obtener asistencia efectiva cuando la discriminación, la corrupción,
la violencia o la falta de recursos les impiden presentar quejas u obtener so-
luciones. Las personas deben tener la oportunidad de participar en procesos
de establecimiento de agendas institucionales y de responsabilizar a las ins-
tituciones por fallas sistémicas. Las asociaciones de acceso a la justicia entre
los gobiernos y las organizaciones independientes de la sociedad civil pueden
proporcionar plataformas fructíferas para generar colaboración y compromiso.
b. Anticorrupción
El acceso a la justicia y el empoderamiento legal promueven la sensibiliza-
ción y proporcionan las herramientas para que las personas y las comuni-
dades echen luz sobre prácticas corruptas, protejan sus derechos contra el
soborno y la corrupción, promuevan la protección legal y regulatoria y parti-
cipen de forma concreta en iniciativas de gobierno abierto (PNUD, 2008). El
acceso a la justicia y las instituciones legales tienen un fuerte impacto en la
efectividad de las políticas anticorrupción y de gobierno abierto; son la he-
rramienta que garantiza un monitoreo de base más efectivo de la integridad
de las agencias y los funcionarios públicos. De hecho, hay múltiples ejem-
plos donde las iniciativas de empoderamiento legal permiten a las poblacio-
nes locales liderar el monitoreo del cumplimiento de las leyes anticorrupción
y de otras leyes (por ejemplo, de medio ambiente y de educación) y señalar
las violaciones a la integridad de los funcionarios públicos (por ejemplo, a
través del apoyo de asistentes jurídicos o mediadores que pueden ayudar a
las personas a impugnar la corrupción para garantizar el acceso a los servi-
cios y beneficios brindados por el gobierno).
la sociedad civil para garantizar que las personas conozcan sus derechos. Los
PAN deben priorizar medidas para fortalecer el acceso a la información a nivel
comunitario mediante la creación de mecanismos que garanticen la prepara-
ción y difusión regulares de ayudas, guías y cartas para permitir a las personas
involucrarse mejor con los procesos del gobierno y comprender y usar las leyes
que les importan.
En los últimos años se ha visto una ola de regulaciones que buscan expandir
la forma en que los no abogados y asistentes legales pueden contribuir a for-
talecer el acceso a la justicia. Tanto en países de altos como de bajos ingresos,
una gama de actores gubernamentales y de la sociedad civil están institu-
cionalizando nuevos modelos para expandir los servicios de justicia primaria.
b. Expandir y diversificar
el financiamiento para el acceso a la justicia
Una restricción clave para fortalecer el acceso a la justicia y el empoderamiento
legal es la ausencia de un apoyo financiero suficiente y sostenido. El proceso
c. Monitoreo, medición
y rendición de cuentas del acceso a la Justicia
El proceso de creación de los PAN es, en última instancia, sobre compromisos
compartidos y responsabilidad compartida. La plataforma de la AGA brinda
oportunidades importantes para fortalecer las formas en que los gobiernos y
la sociedad civil están siguiendo el proceso para garantizar el acceso equita-
tivo a la justicia para todos.
4. Bibliografía
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load
j u s t icia , g é nero
y da t os
Sandra Elena - Juan Manuel García
1. Introducción
La prevención, erradicación e investigación de la violencia basada en género
y/o expresión de género, necesita de políticas públicas sólidas; son al fin y al
cabo la manera de darle existencia práctica a los derechos desde el Estado. Y
para esto, los datos son una pieza clave para dimensionar y entender la mag-
nitud y rasgos de las distintas formas de la violencia. Son importantes para el
Estado, en sus distintas ramas, tanto para rendir cuentas como para diseñar
y evaluar políticas públicas. Son también valiosos para la sociedad civil, para
definir problemas, prioridades y estrategias de acción.
Conscientes de que las políticas de Estado Abierto pueden contribuir a este
objetivo, diversas instituciones que promueven esa agenda a nivel mundial
están a la vez incorporando una perspectiva de género tanto en sus procesos
de trabajo como en las iniciativas de reforma del Estado que impulsan.
La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), principal institución a nivel mundial
de promoción de estos principios, se encuentra en proceso de adopción de una
estrategia específica de género. Entre las acciones que dan forma a dicha estra-
tegia, la AGA plantea la necesidad de asegurar una participación más plena y
activa de las mujeres en los distintos procesos de co-creación, asumiendo un rol
de mayor liderazgo en la elaboración de compromisos de reforma, fomentar la
elaboración de más compromisos que aborden la epidemia de violencia sexual y
basada en el género, o aumentar el protagonismo de las mujeres en la formula-
ción de políticas y la supervisión de los servicios públicos (Pradhan, 2017). Esta
estrategia es acompañada por iniciativas implementadas en el seno de la AGA,
como Gobierno Abierto Feminista (FOGO –Feminist Open Government–), en-
focada en asegurar un mayor protagonismo de parte de las mujeres en cada
una de las etapas del proceso de trabajo de la Alianza. (1)
Esa ley designa asimismo al Instituto Nacional de las Mujeres como organis-
mo rector encargado del diseño de las políticas públicas para hacer efectivas
sus disposiciones (art. 8), para lo cual le asigna la elaboración, implementa-
ción y monitoreo de un Plan Nacional. (8) Dicho Plan, presentado a mediados
de 2016, tiene dentro de sus objetivos garantizar el cumplimiento de la nor-
mativa nacional en la materia, así como los tratados internacionales de de-
rechos humanos que cuentan con estatus constitucional en nuestro país, en
particular la ya mencionada y la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (conocida como la Conven-
ción de Belem do Pará). El Plan de Acción organiza de forma transversal la
implementación efectiva de políticas para (como su nombre lo indica) “pre-
vención, asistencia y erradicación” de las violencias y establecer un sistema
de evaluación que permita hacer el seguimiento de ese proceso. Una de las
premisas fundamentales del Plan justamente es “...visibilizar un diagnóstico
nacional sobre la situación de las mujeres respecto a la violencia de género,
resaltando las características regionales que asume esta problemática a nivel
local. Básicamente este apartado fundamenta con datos y cifras el por qué es
necesaria la implementación de este Plan Nacional…” (CNM, 2016, p. 18). En
particular, en la introducción del apartado de diagnóstico, cifras y datos es-
tadísticos, afirma que “…la elaboración de políticas públicas eficaces requiere
partir de un diagnóstico que permita dar cuenta de las distintas formas de
violencias que sufren las mujeres en Argentina…” (CNM, 2016, p. 27).
(7) Ver http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/150000-154999/152155/
norma.htm
(8) Ver https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/plannacionaldeaccion_2017_2
019ult.pdf
por las distintas áreas del Ministerio que trabajan tanto en el registro de da-
tos como en la asistencia y asesoramiento legal y psicológico a las víctimas
que lo necesitan. Los programas son, respectivamente, la Unidad de Regis-
tro; Sistematización y Seguimiento de Femicidios y Homicidios Agravados
por el Género; el Programa las Víctimas Contra las Violencias y el Programa
Nacional de Rescate y Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el
Delito de Trata. La sección de Datos de Justicia con Perspectiva de Género
también incluye análisis de bases de datos, tales como el registro de entidades
en la Inspección General de Justicia y el dataset del Servicio Penitenciario Fe-
deral, para saber la situación de la mujer en el ámbito económico y en el ámbito
carcelario. A continuación, una descripción de las bases de datos publicadas.
4. Registro de femicidios
La Unidad de Registro, Sistematización y Seguimiento de Femicidios
y Homicidios Agravados por el Género, del Ministerio de Justicia y De-
rechos Humanos registra los femicidios y homicidios agravados por el
género desde el año 2012 a la fecha. La base está compuesta de datos
primarios y se nutre de diversas fuentes: artículos de prensa escrita, de-
nuncias policiales y judiciales, denuncias realizadas ante la Secretaría
de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural. Se identifican dos tipos de fe-
micidio: directo y vinculado. Se entiende por femicidio vinculado los homi-
cidios cometidos en dos situaciones: cuando se asesina a personas que in-
tentan evitar el femicidio, o a personas con vínculo afectivo con la víctima,
generalmente sus hijas/os, a fin de castigarla, según la definición de la Ley
26.792, del año 2012, que incorpora la figura de Femicidio al Código Penal
de la Nación. El registro cuenta con información desde diciembre de 2012.
Al 12 de marzo de 2018, contaba con información de 1062 femicidios.
250
202 198
200 190
163
150 137
100
50
26 24 28
16 20
12
3
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Principal Vinculado
Gráfico 2. Relación de los agresores con las víctimas. Período enero-diciembre 2017
34,87%
30
23,99%
21,36%
20
10
4,84% 4,39%
4,02%
2,17% 2,16%
0,21% 1,08% 0,91%
0
Abuelo/a
Esposo/a o
compañero/a
Ex esposo/a
o pareja
Hermano/a
Hijo/a
Madre
Ns/Nc
Otro
conviviente
Otro no
conviviente
Padre
Pareja de la
madre/padre
6. Trata de personas
El Programa Nacional de Rescate y Acompañamiento a las Personas Damni-
ficadas por el Delito de Trata, dependiente de la Subsecretaría de Acceso a
la Justicia de la Secretaría de Justicia, cuenta con un centro de denuncias, la
línea 145. Esta línea es atendida por personal técnico especializado en la escu-
cha y la recepción de este tipo de casos. Las denuncias pueden realizarse en
forma anónima a fin de preservar la identidad de los denunciantes, dado que
los delitos responden a la modalidad de crimen organizado. Funciona las 24
horas, los 365 días del año. Los datos publicados refieren a los llamados recibi-
dos por el equipo de especialistas del Programa. Por un lado, una base de datos
sobre las orientaciones llevadas a cabo ante comunicaciones recibidas por la
línea 145 en las cuales se describen hechos que no encuentran vinculación con
el delito de trata de personas, pero que merecen algún tipo de prestación, ya
Posible Oferta
captación laboral
6,65% engaño-
sa 3,68%
Explotación laboral
11,91%
Publicación de Traslado
oferta sexual de personas
1,71% 1,25%
5,86%
5,68%
6 5,54%
0
2006
2009
2004
2008
2005
2003
2002
2007
2010
2016
2014
2013
2015
2012
2011
Tipo de sociedad
Fundaciones y Sociedad de
Autoridades asociaciones civiles Sociedad anónima resp. limitada Sociedad extranjera
10. Conclusiones
Cualquier intento de contar con políticas sustantivas con perspectiva de gé-
nero destinadas a saldar la desigualdad entre hombres y mujeres debe con-
tar con datos que permitan respaldarlas y sustentarlas desde la evidencia.
Es necesario apuntar a generar una mejora cuantitativa y cualitativa de esos
datos, para lo cual, en primer lugar, estos deben hacerse más accesibles a la
sociedad. La filosofía de datos abiertos provee de herramientas inmejorables
para que estos datos sean patrimonio de la sociedad en su conjunto.
11. Bibliografía
Consejo Nacional de las Mujeres. (2016). Plan Nacional de Acción para la Prevención,
Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres (2017-2019). Recupera-
do de: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/consejo_nacional_de_mu-
jeres_plan_nacional_de_accion_contra_violencia_genero_2017_2019.pdf
1. Introducción
Las mujeres se encuentran sometidas a distintos tipos de violencia y discri-
minación a nivel global y, en particular, en las sociedades latinoamericanas.
La expresión máxima de esa violencia se da en la muerte de una mujer, por
la razón de su género, lo que se conoce como feminicidio. Los feminicidios
han adquirido un carácter de problema público y social hace no muchos años.
Incluso adquirieron su nombre específico hace tan solo unas pocas déca-
das. Este concepto, si bien vigente desde los años 70 por el trabajo de Diana
Russell ante el Tribunal Internacional de los Crímenes contra las Mujeres, en el
idioma español recién comenzó a usarse en forma más asidua a partir de los
años 90 con los crímenes de la Ciudad de Juárez en México.
dar cuenta de este fenómeno. Generalmente, los datos de estas iniciativas di-
fieren de las estadísticas oficiales por los criterios empleados para recoger la
información, generando discrepancias en el registro oficial y la visión de la so-
ciedad de estos hechos graves. La relevancia de esta situación es la principal
razón por la cual desde la Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos
(ILDA) decidimos estudiar este tema desde una perspectiva empírica dentro
de nuestro proyecto “Estandarización de datos sobre Feminicidios”. (1)
Por muchos años estos feminicidios fueron encubiertos, tal como lo describe
Patricia Ravelo Blancas (2008)
(1) Este trabajo es apoyado por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de Ca-
nadá (IDRC) la Fundación Avina, y el Banco para el Desarrollo de América Latina (CAF)
mediante su iniciativa conjunta Plataforma de Innovación con Sentido.
En ese sentido, se han aprobado numerosas leyes en América Latina que tipi-
fican el feminicidio como un delito específico. En los últimos años, 16 de los 33
países que conforman América Latina y el Caribe han tipificado el feminicidio
de manera penal.
(2) Según Lerner (1990) se define como “la manifestación e institucionalización del do-
minio masculino sobre las mujeres y niños/as de la familia y la ampliación de ese domi-
nio sobre las mujeres en la sociedad en general”.
reflejen de manera oportuna este grave problema. Sin contar con un diagnós-
tico preciso es muy difícil pensar en soluciones adecuadas e iniciativas que
ayuden a mitigar la situación.
3. ¿Estandarizar es el camino?
A comienzos de 2017, debido a la relevancia del problema de los feminicidios
para la región, ILDA, a pedido de los países miembros del grupo de Datos
Abiertos de la Red de Gobierno Electrónico de América Latina (Red-Gealc),
coordinados por la Organización de Estados Americanos (OEA), comenzó un
estudio exploratorio a los efectos de entender de qué forma la producción de
datos y su uso pueden contribuir a entender y, eventualmente, combatir los
feminicidios en Latinoamérica.
Este esfuerzo se construye sobre los trabajos que se han realizado en aspec-
tos vinculados con la producción y recolección de datos sobre feminicidios,
como los del Observatorio de Igualdad de Género de la Cepal (3) y también
los avances en términos de estandarización de conceptos del Protocolo de
Bogotá. (4)
Con esta experiencia previa, ILDA decidió desarrollar una estrategia de inves-
tigación en cuatro pasos:
poder distinguir, con la ayuda de los instrumentos jurídicos y los datos, entre
las muertes de mujeres de aquellas que se han producido por la razón misma
de su género.
El estándar debería:
todos los países podrán alcanzar el mismo nivel de cumplimiento, sobre todo
en un primer momento de implementación (Rodriguez, Fumega & Scrollini,
2017).
5.1. Infraestructura
Se reportaron problemas en la interacción de los sistemas y los datos que es
posible extraer de ellos. Asimismo, se registraron problemas en la carga de los
datos en todas las jurisdicciones. Asimismo, se reportaron dificultades en la
interacción e intercambio entre las organizaciones en los diferentes poderes,
lo que dificulta el proceso de recolección y análisis de los datos.
Por otra parte, muchos de los desafíos se relacionaron con la cuota de dis-
crecionalidad relacionada con la divergencia entre la definición social y penal
de feminicidio, la dificultad para rastrear los hechos (denuncias previas), así
como los cambios en las carátulas a medida que transcurre el tiempo y la
modificación (o no) de los registros, entre otros.
5.2. Capacidades
En materia de capacidades existen tres asuntos que emergieron de forma
clara:
El rol de los operadores del sector judicial también fue discutido. Existe coin-
cidencia en que, en general, no existe un enfoque de género en fiscalías y
juzgados (espacios dominados mayormente por hombres), lo cual también
impacta en la calificación del hecho en los expedientes judiciales. Existen, a
su vez, fuertes incentivos para que estas personas, usualmente sobrecargadas
de trabajo, utilicen medios más eficientes para obtener la misma condena por
el hecho que origina el feminicidio. A modo de ejemplo, un homicidio agrava-
do por el vínculo obtiene un resultado punitivo similar aunque su justificación
no sea basada en aspectos de violencia de género. Este hecho fuerza a las
oficinas que realizan estadística a mirar con más detalle los casos ya que este
tipo de calificaciones invisibiliza, a primera vista, los feminicidios.
5.3. Comunicación
En materia de uso y comunicación existen una serie de desafíos. En primer
lugar, parece existir coincidencia en el ocasional mal uso que realiza la prensa
del término feminicidio, y en que, en un contexto de alta presión del ciclo
de noticias, la prensa demanda información que podría afectar los procesos
judiciales de feminicidio. Además, algunas de las instituciones presentes en
ambos talleres manifestaron que una forma de detección de casos proviene
de la información brindada por fuentes periodísticas. Junto a la prensa, se ha
mencionado también el valor de los informes de las organizaciones no guber-
namentales (ONG).
cargo de las áreas de estadística se vean bajo una sobrecarga de trabajo. Esto
último podría reducirse notablemente si la carga presentara una mayor estan-
darización y concordancia con las demandas de reportes tanto nacionales e
internacionales.
7. Bibliografía
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1. Introducción
En el presente artículo se expondrá la experiencia del Ministerio Público de la
Provincia de Buenos Aires en la elaboración de los informes de femicidios. Se
describirá el contexto de surgimiento de los mismos, los objetivos del estudio,
la metodología de construcción de la información y el protocolo de trabajo
para su elaboración.
* Subsecretario a cargo del Registro Penal de Violencia Familiar y de Género del Minis-
terio Público de la Provincia de Buenos Aires.
Por otra parte, desde el año 2013 se lleva adelante un estudio sobre los homi-
cidios dolosos que tuvieron lugar en la provincia de Buenos Aires, con el fin
de caracterizar este tipo de hechos ocurridos en el territorio provincial. Con el
propósito de incluir la perspectiva de género en la producción de información
estadística, en el año 2015 se incorporó en el mencionado estudio el sexo de
las víctimas e imputados. Este primer paso resultó fundamental para realizar
un análisis minucioso y pormenorizado sobre los homicidios de mujeres, a fin
de individualizar los casos de femicidios.
4. Metodología de construcción
A los fines de realizar el estudio sobre femicidios se toma la información
proveniente, en primer lugar, del Relevamiento de Homicidios Dolosos, que
se realiza desde el año 2013 en el marco de la resolución 301/2014 de la Pro-
curación General. De este estudio participan, además de áreas centrales de
Procuración General, las fiscalías generales, quienes analizan los expedientes
verificando la correcta carga en el SIMP, completando así un relevamiento de
las características del hecho. A partir de ello se individualizan las causas de
homicidios de mujeres perpetrados por hombres (o sin imputados consigna-
dos hasta el momento) y se busca identificar la existencia de alguno de los
indicadores de femicidio:
• La existencia previa de una relación familiar, sentimental, afectiva o de con-
fianza en cualquier grado entre el agresor y la víctima.
• La presencia en la víctima de signos de violencia sexual.
• La preexistencia de denuncias entre víctima e imputado/sindicado.
• La intención de causar daño o sufrimiento a la víctima, analizada desde la
perspectiva de género.
De dicha base de datos se extraen todos aquellos casos en los que conste al
menos una víctima mujer y un imputado de sexo masculino o no identificado.
A continuación, se analiza cada una de las IPP seleccionadas en la mesa vir-
tual del SIMP, a fin de determinar los casos de femicidios según los indicado-
res establecidos metodológicamente:
Homicidio doloso
de una mujer
Relación previa
Violencia Ensañamiento Denuncias
entre el agresor
sexual en la violencia previas
y la víctima
Por otra parte, se realiza un seguimiento de las notas periodísticas que se pu-
blican por presuntos femicidios como mecanismo de control paralelo, a fin de
llevar un seguimiento y fundamentación de las diferencias que pudieran surgir
entre el informe producido por la Procuración General y los informes publi-
cados por organismos de la sociedad civil, los cuales utilizan como fuente de
información las noticias periodísticas.
Coordinación
del estudio
Registro Penal de Violencia Familiar
y de Género (Revifag)
Relevamiento Relevamiento
homicidios femicidios
Subsecretaría de Revifag y Control
Control de Gestión de Gestión
Operaciones Armado y
Producción
de control redacción del
estadística
informe
Revifag Revifag y Control
de Gestión Revifag y Control
de Gestión
Diseño,
diagramación
y difusión
Dirección de Prensa
6. Reflexiones finales
Entre los años 2015 y 2017, en la provincia de Buenos Aires, 286 mujeres fue-
ron asesinadas producto de la violencia de género.
7. Bibliografía
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y Entidad de
las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mu-
jeres. (s/f). Modelo de protocolo latinoamericano de investigación de las muertes
violentas de mujeres por razones de género (femicidio/feminicidio). Recuperado el
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