Honorable Cámara de Diputados

Provincia de Mendoza
Nombre del Proyecto: M.N. LEY REFORMA CONSTITUCION ART. 115

Tipo del Proyecto: LEY

Autor: Dip. MARCOS NIVEN

Coautores: -------

Bloque: Demócrata

Tema: Ponemos a consideración de los Señores Diputados el siguiente Proyecto

de Ley, Reformase el art. 115 de la Constitución Provincial.

Número de Expediente: 76522

Fojas: 08

Fecha de Presentación: 07/08/2019

 Honorable Cámara de Diputados
Provincia de Mendoza

Honorable Cámara :

Ponemos a consideración de los Señores Diputados el

siguiente Proyecto de Ley, Refórmase el art. 115 de la Constitución Provincial.

Fundamentos

En 1983 con el regreso de la democracia, se realizaron en total 33 reformas

constitucionales y 45 reformas electorales y fue en ese marco en el cual se

adoptaron en muchos casos la posibilidad de reelección del ejecutivo provincial.

Es importante no dejar de mencionar también, que es en este periodo

referido donde se llega a que la totalidad de las provincias argentinas hayan

adoptado el mecanismo de elección directa para elegir a sus gobernadores, ya

que hasta 1983 por lo menos, existían aún tres provincias bajo un mecanismo de

elección indirecta, esto es, a través de un Colegio Electoral. En la actualidad,

todas las provincias, sin excepción, eligen a sus gobernadores a través de una

elección “directa” o de “primer grado” por el voto popular de la ciudadanía. Sin

embargo, no siempre fue así. La distinción a esta regla la constituían los distritos

de Tucumán, Corrientes y Mendoza, cuyas constituciones establecían el sistema

“indirecto” o de “segundo grado”, también llamado de “Colegio Electoral”. De

acuerdo con este procedimiento, los ciudadanos votaban por una “lista de
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electores” que llevaba el compromiso de elegir, una vez reunido el Colegio

Electoral, al candidato propuesto por su partido político. Si alguno de los

postulantes reunía la mayoría absoluta en el Colegio era proclamado gobernador

de la provincia. La eliminación del Colegio Electoral para la elección de

gobernadores se efectuó progresivamente. Comenzó en Mendoza, como ya se

dijo, en 1985 después de que la ciudadanía respaldara -vía el referéndum- la

supresión de la elección indirecta del ejecutivo.

Del análisis del cuadro, surge que del total de las provincias de Argentina,

solo dos, Santa Fe y Mendoza, no permiten la reelección. Por otra parte, mientras

que cinco estados provinciales Formosa, Catamarca, Santa Cruz, La Rioja y San

Luis, han adoptado la reelección indefinida, el resto solo permite la reelección

inmediata por un solo periodo. La excepción es la provincia de Salta ya que

permite la reelección inmediata por dos veces consecutivas, se trata de una

posición intermedia, podría decirse, entre las provincias reeleccionistas que

permiten un solo periodo y las que han adoptado la reelección indefinida.

Variantes a tener en cuenta una vez aprobada la reelección: 1 - La

reelección puede ser inmediata o mediata, es decir después de un intervalo de

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uno o más períodos. 2 - Si se permite por única vez o si puede ser indefinida por

uno o más períodos. Es decir que la reelección puede ser: a) reelección inmediata

e indefinida b) reelección inmediata habilitada sólo por un período más c)

reelección mediata e indefinida (sólo debe respetar el intervalo entre su mandato y

el posterior) d) reelección mediata por única vez. 3 - La posibilidad de reelección

tiene que estar relacionada, necesariamente, con aspectos tales como la duración

de cada uno de los mandatos, la cantidad de poder que concentra el poder

ejecutivo, la existencia o no de reales controles institucionales sobre aquel

considerando los mecanismos de limitación del régimen constitucional y los del

sistema político, las costumbres y tradiciones políticas de los partidos y sus líderes

en cuanto a la alternancia en el poder o el deseo de continuismo.

En la redaccion actual el Artículo 115 dice que “El gobernador y el

vicegobernador no podrán ser reelegidos para el período siguiente al de su

ejercicio. Tampoco podrá el gobernador ser nombrado vicegobernador, ni el

vicegobernador podrá ser nombrado gobernador. No podrán ser electos para

ninguno de estos cargos, los parientes de los funcionarios salientes, dentro del

segundo grado de consanguinidad o afinidad. El gobernador tampoco podrá ser

electo senador nacional hasta un año después de haber terminado su mandato”.

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En nuestra Constitución se prohíbe la reelección inmediata del gobernador

y vicegobernador, pero queda habilitada la reelección mediata, pasando un

periodo de por medio,. ello surge de la interpretación del art. 115 de la C.P.-

Dentro de un año, Mendoza tendrá un nuevo gobernador elegido en las

urnas listo para asumir sus funciones. Será el décimo mandatario desde que volvió

la democracia hace 35 años. Diez nombres distintos en diez elecciones, un

ejemplo de la institucionalidad mendocina que tanto se valora (y poco se imita) en

el resto del país.

La “ínsula cuyana” de la que hablaba el General San Martín sigue siendo un

caso único en la Argentina: es la provincia que desde 1983 ha sentado más

apellidos diferentes en el sillón del Gobernador. Fueron 9 en total, de Santiago

Llaver a Alfredo Cornejo.

Ninguna otra ha tenido tanta alternancia de mandatarios votados por la

ciudadanía; como máximo algunas llegan a 7 gobernadores distintos: Buenos

Aires, Santa Fe, Tucumán, Chaco, Chubut, Entre Ríos y Corrientes. Y el contraste

con feudos como San Luis y Formosa, que han tenido solo 3 mandatarios en 35

años, es notorio.
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Esta saludable institucionalidad de nuestra provincia se basa, antes que

nada, en que la reelección del gobernador está prohibida por la Constitución. Pero

esto no es un obstáculo para repetir mandato ya que nada impide que sea en

forma alternada, es decir en períodos no consecutivos. Sin embargo, ningún

gobernador pudo tener una segunda vez desde 1983: han debido resignarse a no

volver al cargo, como si una “maldición” se hubiera posado sobre el sillón de San

Martín.

El propio Cornejo se lo reconoció a Los Andes en la entrevista publicada el

pasado 14 de octubre: “Ninguno ha podido...”, respondió cuando se lo consultó si

pensaba en volver al Gobierno en 2023, ya que no puede postularse el año que

viene. Tanto él como sus antecesores, sabedores de la prohibición, supieron

morder la manzana de la reelección coqueteando con la idea de una reforma

constitucional.

Algunos de manera formal, otros tanteando el clima político. Pero todos

fracasaron.

Puede decirse que este último ha sido el único de los últimos gobernadores que

no intentó la reelección vía una reforma constitucional. Porque después, Roberto

Iglesias fue el que más lejos llegó en la misión: hizo un plebiscito en 2001 donde
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ganó el ‘Sí’, pero el cerrojo judicial de Kemelmajer (se necesita la mitad más uno

del padrón y no del electorado para cambiar la Constitución) volvió a frenar todo.

Pero volvamos a la cronología. Después de Iglesias, Julio Cobos propuso

en el 2006 la carta de la reforma constitucional con reelección para el gobernador

(asegurando que él se excluía); y lo mismo hicieron Celso Jaque en 2009 y

Francisco Pérez en 2012.

Hoy podemos decir que la experiencia indica, que cuatro años de mandato

son muchas veces exiguos para llevar adelante un plan de gobierno, por ello

consideramos que sería atinado reformar el art. 115 de la constitución y permitir la

reelección por única vez en forma inmediata del gobernador y vicegobernador, por

vía de enmienda.-

Por estos fundamentos, es que se solicita se dé sanción favorable al

presente Proyecto de Ley.

Mendoza, 7 de agosto de 2019.

EL SENADO Y LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA

Honorable Cámara de Diputados

Provincia de Mendoza
DE MENDOZA SANCIONAN CON FUERZA DE

LEY:

Artículo 1: .-Refórmase el art. 115 de la Constitución Provincial el que quedará

redactado de la siguiente forma: “Artículo 115 El gobernador y el vicegobernador
podrán ser reelegidos para el período siguiente al de su ejercicio por única vez.-
Tampoco podrá el gobernador ser nombrado vicegobernador, ni el vicegobernador
podrá ser nombrado gobernador. No podrán ser electos para ninguno de estos
cargos, los parientes de los funcionarios salientes, dentro del segundo grado de
consanguinidad o afinidad.

Artículo 2: De forma.-

Mendoza, 7 de agosto de 2019.