Año II Nº 4 Noviembre, 2006

LIMA - PERÚ

HUMANIZANDO / 1
 PRESENTACION

Presentación
El presente número de su Boletín “Humanizando” se inscribe dentro
de un contexto de continuidad y cambios en el acontecer nacional.
Continuidad en relación a los grandes problemas nacionales que
siguen afectando a la mayoría de la población peruana y que a cien
días de instaurado el nuevo Gobierno Central, son aún pocas las
Mesa señales que se observan tendientes a revertir la situación, pero, las
Interinstitucional esperanzas siguen depositadas en quienes decidieron apoyar o no al
partido gobernante en las justas electorales. En cuanto a los cambios,
de Cárceles podemos señalar algunas acciones de diálogo promovidas para la
solución de conflictos sociales así como diversas señales de austeridad
con los recursos públicos.

La continuidad no queda ahí. Continúa en las tribunas públicas

escuchándose aquellas voces que creen que estos problemas
nacionales se resuelve atacando las consecuencias y no sus causas.
En esta anómica lógica, se encuadra la política criminal imperante
en estos tiempos y que se traduce, en su forma más cruda, en el
planteamiento de la implementación de la pena de muerte para
casos de violación de niños seguido de muerte, siendo el principal
argumento de uno de los proyectos de ley presentados al respecto,
que los autores de este hecho son irredimibles.

De otro lado, continúan los problemas en el sistema penitenciario.

Los buenos propósitos de la actual Presidente del INPE, expuestos en
resumen en las páginas internas, encuentran férreas resistencias en su
interior, donde la corrupción enquistada a todo nivel frena cualquier
proceso de reforma. Corrupción que comprende también a algunos
malos funcionarios públicos, a abogados que denigran la profesión, a
Mesa Interinstitucional de Cárceles
internos y familiares que ceden a cambio de obtener ciertas ventajas.
Av. Salaverry 1945 Lima 14, Perú
Telf. (01) 471-0790 Fax: 471-7336 Esta nueva entrega de “Humanizando” ofrece a ustedes variedad de
carceles@dhperu.org artículos que por su vigencia son importantes para el análisis y el
debate. Sobre la pena de muerte, se recoge la opinión de una serie
Instituciones miembros:
Asociación Iustitia et Pax, Asociación Paz y
de personajes que muestran su desacuerdo con su implantación.
Esperanza, Centro de Estudios y Acción para La situación penitenciaria actual es tratada a partir del Informe
la Paz, Asociación Peruana de Derechos Estadístico Mensual del INPE, reflejándose que las cosas no han
de Ejecución Penal, Comisión Episcopal de variado sustancialmente.
Acción Social, Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos, Defensoría del Pueblo, Hemos considerado conveniente adoptar como tema central del
Instituto Sociedad y Derechos Humanos y presente número la propuesta penitenciaria del actual régimen.
Obispado del Callao. Asimismo, se plantea un interesante desafío en el tratamiento
Comité Editor:
penitenciario, buscando el reconocimiento de la persona privada de
Diego Chiara Bellido libertad como sujeto de derechos y la promoción de la participacion
Fernando Negrón Muñoz ciudadana en el sistema penitenciario.
Lourdes Zegarra Miranda
En Huancayo y Pucallpa, las Mesas Interinstitucionales hermanas
Impresión: siguen trabajando como es de verse en los artículos enviados a la
redacción. Además de otras páginas de interés general, resalta
también el artículo referido a las actividades que se realizan en el
2,000 ejemplares
penal de mujeres de Chorrillos.
Noviembre, 2006
Es nuestro propósito seguir apostando por dignificar a la persona
Con la colaboración de:
Caritas Australia del encarcelado, como a cualquier otro ser humano, sin que ello
signifique avalar o justificar conductas ilícitas en las que puedan haber
incurrido.
2 / BOLETIN INFORMATIVO
 OPINIONES: PENA DE MUERTE
LA PENA DE
MUERTE EN
DEBATE:
Aportes para NO
aceptarla en nuestro
sistema social
El debate se inició. Ya desde la campaña
electoral se escucharon varias propuestas
que pretendían revivir el tema de la pena
de muerte y, finalmente éstas calaron
en la opinión pública; por lo cual, los
diversos candidatos que fueron elegidos,
asumieron como una de sus primeras
tareas, el impulsar la aceptación de la
pena de muerte en el orden constitucional.
El debate no es nuevo, sin embargo,
sorprende como el eco del clamor popular
es atendido de manera inmediata por
algunos sectores del Estado.
Presentamos seguidamente, algunas opiniones
expresadas en relación al tema donde se fundamente las
diversas razones por las cuales no se debería aplicar la
pena de muerte:
El Constitucionalista Francisco Eguiguren realizó
la siguiente reflexión: “yo apuesto por otras soluciones
drásticas pero distintas (…) El deber de los políticos no
debe centrarse solo en escuchar el clamor de la calle sino
también en explicar a los ciudadanos que la pena de
muerte no supone ningún beneficio y que si la tendencia
mundial es su reducción y eliminación, es porque nunca
ha sido efectiva. Es natural que los familiares de las
víctimas deseen la muerte del agresor, pero no pueden
pedir al Estado que ese deseo, nacido del dolor y la rabia,
se convierta en ley”.
La Conferencia Episcopal Peruana, en un
comunicado emitido al respecto señala: “La
Iglesia proclama la primacía y la inviolabilidad de la
vida humana, lo que significa que nadie puede disponer
directamente de la vida propia o ajena, sin tener en cuenta
el grave riesgo que corre en erigirse en el dueño de la
vida, siendo Dios el Único Señor de la vida humana (…)
El Estado tiene la responsabilidad de proteger la vida,
de modo especial la de los indefensos; pero este deber,
expresión de la legítima defensa, no supone el uso de la
violencia mas allá de la realmente necesaria (de C.CIC
467); además todo Estado debe garantizar un sistema
jurídico suficientemente capaz y diligente para aplicar las
penas establecidas que permitan eficazmente “reparar
el desorden introducido por la culpa, defender el orden
público y la seguridad de las personas y contribuir a la
corrección del culpable” (C.CIC 468) (...) Consideramos
que es necesario buscar una solución integral a esta
problemática basados en una política de prevención
que pasa por una renovación de nuestro esfuerzo por la
búsqueda de la formación de la persona humana y de
la familia basada en principios y valores sólidos, en una
verdadera educación sexual, no una mera información.”
El Constitucionalista Jorge Avendaño señaló
que: ”la pena de muerte no es una medida efectiva y
menos aún, disuasiva (…) la experiencia internacional
ha demostrado que ningún violador deja de cometer un
delito por miedo a la pena capital; y que de aplicarse en
el país no disminuirán los casos de violación.”
Para Eduardo Arens, s.m. En la obra “¿Pena de
Muerte? Orientaciones Bíblicas” precisa: “La
pena de muerte no siempre resulta un castigo. Puede
ser la alternativa al suicidio; la liberación fácil de una
situación insoportable (p.ej. cadena perpetua). No es
nada constructiva. Pero desgraciadamente es irreversible
y es estéril! Además, ¿Cuántas veces no se ha condenado
a muerte a alguien que realmente era inocente o cuyo
crimen tenía muchos atenuantes? La pena capital es
el camino a menudo más fácil y barato, pero el menos
humano y constructivo. Algunos parecen sufrir del delirio
de Caifas: “Más conviene que un solo hombre muera por
el pueblo y no que toda la nación perezca” (Jn. 11,50).
HUMANIZANDO / 3
 ARTICULOS - PENA DE MUERTE
El ex Defensor del Pueblo, Jorge Santistevan de
Noriega manifestó enfáticamente: “creo que la mejor
opción es enfocar el tema de la violación de menores
dentro de un gran enfoque vinculado con las relaciones
dentro del ámbito familiar. Además, se debe apuntar hacia
la educación y el fortalecimiento de los derechos cívicos,
así como de los sistemas de vigilancia que permita a las
víctimas denunciar este tipo de delitos”.
El señor Ismael Vega, Directivo de Amnistía
Internacional - Sección Peruana, manifestó que:
“el principal argumento para rechazar la pena de muerte
es que se trata de una violación al Derecho a la Vida
que está proclamada en la Declaración Universal de
Derechos Humanos suscrita por todos los países del
mundo (...) la pena capital es la máxima expresión de un
castigo degradante que un Estado civilizado no debería
aplicar”.
4 / BOLETIN INFORMATIVO
La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
a través de un comunicado señaló lo siguiente:
“La pena de muerte no ataca las causas del problema,
se limita a responder a las consecuencias del mismo.
En este sentido es una medida reactiva equivocada
puntual en cada caso que se cometa y que no atiende
el problema en su integralidad. Por ello, el Estado debe
contar con estrategias de prevención que involucren a sus
instituciones y la participación ciudadana (…) Ampliar las
causales de pena de muerte, mas allá de la traición a la
patria, implicaría denunciar el Pacto de San José de Costa
Rica y dejar de ser parte de la Convención Americana
de los Derechos Humanos. Esto dejaría a los peruanos
y peruanas sin un mecanismo internacional fundamental
de protección de sus derechos en caso el Estado los viole.
También colocaría al Perú en una posición de paria en la
comunidad internacional”.
El debate está abierto.
 DIAGNÓSTICO
Una mirada a la situación
penitenciaria actual
En estos tiempos, ya nos parece ‘natural’ que
desde el Estado y un sector de la sociedad,
se crea que la cárcel representa el salvavidas
en el tema de seguridad ciudadana. Ante
el clima de violencia urbana que atraviesa
nuestro país, el Poder Ejecutivo, Legislativo
e incluso muchos candidatos a los Gobiernos
Regionales y Locales, manifiestan la idea de
incrementar las penas ¿Qué puede implicar
esto a futuro? Consideremos algunas
respuestas; un incontenible aumento de la
población penal pero no del presupuesto del
INPE; la construcción de más penales que
finalmente no cumplen su rol resocializador
pues el tratamiento penitenciario no
funciona; condiciones de vida inadecuadas
para los internos e internas; resentimiento y
frustración de las personas encarceladas y de
sus familiares; corrupción, etc.
Es necesario implementar políticas
que contribuyan a la prevención de la
delincuencia, especialmente dirigida a los
niños y jóvenes, permitiendo además, tener
una comunidad con mejores oportunidades
de desarrollo, menos insegura, con menor
violencia. Asimismo, incorporar en la política
criminal un adecuado tratamiento que
permita una real resocialización tanto dentro
como fuera de la cárcel, para finalmente,
lograr que la reinserción de las personas que
egresan de prisión, la hagan a través de un
trabajo digno, y de condiciones de vida que
contribuyan a enmendar el daño ocasionado
y, también preparar a la sociedad para que
los reciba sin ningún tipo de estigmatización.
Si revisamos información estadística, veremos
que en la actualidad la población penal a
nivel nacional asciende a 36,4672 personas,
de ellas 24,867 (68.2 %) se encuentra en
calidad de procesados y 11,600 (31.8 %)
están sentenciados, esto confirma la lentitud
1
Abogado, Comisión Episcopal de Acción Social.
2
Fuente: Informe Estadístico Mensual - Agosto 2006, del Instituto Nacional Penitenciario, Oficina de Estadística.
Fernando M. Negrón Muñoz1
en la resolución de los procesos judiciales,
pues el número de presos sin condena es
poco más de las dos terceras partes de la
población penal.
En cuanto al sexo, tenemos que el 93.06%
(33,936) son varones mientras que el 6.94%
(2,531) son mujeres; Un dato de especial
importancia es en relación al rango de edades
de la población penal nacional, el 46.7%
(17,045 personas) tienen entre 18 y 29 años,
mientras que el 30.5% (11,115 personas)
entre 30 y 39 años, es decir, que el 77.2%
de la población que pueblan las cárceles
son personas jóvenes y económicamente
productivas.
En cuanto al tipo de delito por el cual ingresan
a prisión, tenemos: contra el patrimonio
(41.5%), contra la seguridad pública (25%),
contra la libertad (19.7%), contra la vida
el cuerpo y la salud (8.7%) entre otros. La
población extranjera en los penales es de
867 personas (714 varones y 153 mujeres)
mayoritariamente procesados por delito
de TID, siendo los principales países de
procedencia Colombia (135), España (112),
Bolivia (81) y Ecuador (65).
Respecto de las mujeres con hijos en prisión;
existe en los penales a nivel nacional un total
de 149 madres que conviven con sus hijos
menores de 3 años, los que representan un
total de 153 (67 niños y 86 niñas).
Consideramos importante y necesario
conocer éstos y otros datos, para con una
visión mucho más amplia del mundo de la
cárcel, se planteen propuestas más allá de
las eminentemente sancionadoras, pues es
preciso reconocer también que las personas
encarceladas son seres humanos con
derechos y deberes.
HUMANIZANDO / 5
 TEMA CENTRAL

Estrategias públicas en la
política penitenciaria
Lourdes Zegarra Miranda3

A continuación, Entre las medidas anunciadas por la Ministra de Justicia se encuentran4:

presentamos
algunas de • En relación al tema de Seguridad Ciudadana; generar los mecanismos legales
necesarios, así como fortalecer y modernizar el Sistema Penitenciario Nacional,
las medidas para expedir leyes especiales que regule el tratamiento del crimen organizado.
anunciadas tanto • Se está constituyendo una Comisión de Coordinación Permanente con el
por la Ministra de Ministerio de Justicia, el Ministerio del Interior y el Ministerio Público, para
Justicia, efectuar el seguimiento y monitoreo de esta política integral contra el crimen
organizado.
Dra. María Zavala
• En lo que respecta al INPE, tiene que declararse en emergencia, puesto que
Valladares, si no hay un fortalecimiento de la seguridad de los penales, se entiende que
como por la hay corrupción En ese sentido, se está implementando un sistema de control
Presidenta del de paquetes y de visitas. Asimismo, se está reforzando el parque automotor.
Además, se está trabajando un plan piloto en Piedras Gordas para las visitas,
Instituto Nacional que es un sistema donde se controla a la visita mediante la huella digital.
Penitenciario, • En el INPE también existen problemas de personal, no hay un escalafón. Por
Dra. Rosa Mávila. otro lado, se tiene que ejecutar la ampliación de pabellones en Tambo de Mora,
en Puerto Maldonado, en Chincha, en Piura y en el penal de Lurigancho, que
Esperamos,
es el penal donde existe el mayor grado de hacinamiento. Sobre este penal se
mas allá de los plantea que se divida en dos, un porcentaje va a quedar a manos del INPE, y el
anuncios, las otro, que es de peligrosidad de la fase inicial, a cargo de la Policía Nacional. Se
va a fortalecer la clínica del Lurigancho para que sea una Clínica Psiquiátrica.
medidas concretas
• La creación del Registro Único de Requisitoriados, Procesados y Sentenciados,
que posibiliten su que es indispensable en una administración de justicia.
puesta en práctica.
A su vez, la Presidenta del INPE ha mencionado5 que parte de la problemática del
sistema penitenciario radica en que los penales no sólo son administrados por el INPE
sino también por la Policía Nacional, dependiente del Ministerio del Interior.

Asimismo, señaló respecto al hacinamiento, que al mes de agosto de este año, la

población penal nacional en los 84 penales del país, había alcanzado el número de
36,384 internos, si ello se contrasta con la capacidad de albergue, que es del orden de
22,959, se obtiene un hacinamiento del 58%. Es decir, más de la mitad de la población
3
Abogada. penitenciaria del país, tiene una pésima calidad de vida y de infraubicación en términos
Asociación Paz y
Esperanza. de hábitat carcelario. Lo cual resulta mucho más preocupante en el caso de la región
4
Durante su Lima, donde se encuentra más del 50% de la población penal a nivel nacional. El caso
presentación ante la emblemático más dramático es Lurigancho, donde se tiene un nivel de hacinamiento
Comisión de Justicia y que alcanza el 343%. En el penal Sarita Colonia del Callao, el nivel de hacinamiento es
Derechos Humanos del
Congreso de la República.
de 208%; y en el penal de mujeres de Chorrillos es de 300%.
5
Durante su
exposición sobre política Asimismo, refirió que el tema del hacinamiento plantea otros problemas más estructurales,
penitenciaria realizada como el principio de autoridad y gobernabilidad dentro de los establecimientos
ante la Comisión de
Justicia y Derechos
penitenciarios, en los que coexiste una subcultura del trabajo y del tratamiento, pero
Humanos del Congreso de que se confronta con otra subcultura de la delincuencia, que lejos de contribuir a la
la República. rehabilitación del interno, convierte a las cárceles en escuelas de delito.
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BOLETININFORMATIVO
INFORMATIVO
 TEMA CENTRAL

Las acciones de urgencia anunciadas fueron:
• Declaración de emergencia del sistema peniten-
ciario; asignación de recursos para la construc-
ción de dos establecimientos penitenciarios en la
región Lima.
• La división en dos del penal de Lurigancho: una
parte administrada por el INPE, que albergará la
criminalidad juvenil primaria.
• En el mismo penal, se realizará una inversión
del orden de 3 millones de soles para obras
de saneamiento integral de agua, desagüe y
electricidad, así como para la refacción de la
clínica para su conversión en clínica siquiátrica.
Ello, a través de proyectos de ejecución rápida
hasta diciembre, que ya están solventados por el
Ministerio de Economía y Finanzas, para evitar
los problemas que estaban contenidos en un
informe de Defensa Civil sobre ese penal desde
el año 2003.
• Asimismo, se va ampliar la capacidad del
albergue de los penales de Río Seco de Piura y de
Tambopata de Madre de Dios, y la construcción
de tres pabellones en Carquín - Huacho; en
Tambo de Mora - Chincha; y en Aucallama -
Huaral.
En cuanto al personal penitenciario, señaló que el orden
de remuneraciones es alrededor de S/. 800 a S/. 1,000 por
trabajador penitenciario en todo el país. Si uno es Director
de un establecimiento penitenciario, tiene un pequeño
plus de S/. 200, y cuando deja ese cargo se retrotrae a
la remuneración ínfima de S/. 800. No existe previsto
un escalafón y una carrera con criterios de mérito, que
evalúen no solamente antigüedad sino capacitación y los
criterios modernos de administración en gestión de política
de personal.
Actualmente el sistema de registro es manual, anacrónico,
por lo que, se va a implementar un registro informático
a nivel nacional.
En materia de política anticorrupción, afirmó que se
trata de desarrollar una ética pública en el servidor
penitenciario a través de programas de capacitación,
un eficaz funcionamiento de los órganos de control,
aplicación real de sanciones, que incluya la destitución.
En cuanto al penal de Piedras Gordas, expresó que está
orientado a una población penal de alta peligrosidad, de
régimen cerrado especial en sus tres niveles. Mencionó
que durante los últimos días de la gestión anterior, se
trasladó a 20 internos bajo criterios de seguridad, pero
esto resulta contradictorio, pues precisamente este penal
es de máxima seguridad. Informó que se ha dispuesto el
arreglo de los sistemas de vigilancia y de recuperación
del orden y disciplina.
La Dra. Mavila, señaló que el paradigma teleológico
de la readaptación, reeducación y reinserción está
contemplado en la normatividad protectora, pero que
hay serios recursos y limitaciones para la aplicación del
tratamiento penitenciario. Sin embargo, hay importantes
esfuerzos en los distintos establecimientos penitenciarios
del país, sobre todo orientados a programas que son aún
insuficientes, pero en perspectiva de inserción productiva
de la población penal. Mencionó como ejemplo, la
lavandería en el penal de Chorrillos, concebido ya como
un proyecto semindustrial o el trabajo de carpintería
en algunos pabellones de Lurigancho. Se necesita una
inyección económica para que la población penal empiece
a trabajar a fin de que sirva como efecto multiplicador
para la manutención de su familia.

Por ley expresa, se ha tenido autorización y apoyo

presupuestal para la contratación de 400 trabajadores
penitenciarios. De otro lado, se necesita un incremento
remunerativo básico del personal penitenciario. Establecer
un concurso público, apropiado y con transparencia que
permita evaluar a los nuevos servidores no sólo en función
a la talla, sino sobre todo, a la estabilidad sicológica,
raciocinio y grado de conocimiento básico. La propuesta
que mencionó es aprobar una ley orgánica para los
trabajadores del Instituto Nacional Penitenciario.

En materia de modernización, señaló que el Registro

Penitenciario administra la información de más de
36,000 internos, así como la de los ex internos y personas
condenadas a penas privativas de libertad que están
en régimen de tratamiento en condiciones de libertad.
HUMANIZANDO
HUMANIZANDO / 7
 TEMA CENTRAL
En relación, a los recursos humanos destinados al
tratamiento, señaló que en la cárcel de Yanamilla -
Ayacucho, hay un psicólogo para 800 presos, de modo
tal que la perspectiva clínica del tratamiento en materia
criminológica resulta un mito en ese contexto de recursos
humanos. Y por eso, el orden del requerimiento de
personal, de médicos, sicólogos, asistentes sociales,
implicará también un requerimiento en los distintos
niveles a una mejor relación entre universidad, empresa,
sociedad y cárcel.
Como parte de las acciones urgentes en el ámbito de
seguridad penitenciaria, se ha planteado el impulso de
políticas de reclasificación orientadas principalmente a
separar la delincuencia primaria de la habitual y también
hacer una separación de acuerdo a la edad.
Sobre la concesión de penales, informó haber hecho
un llamado a la CONFIEP, a ADEX y a la empresa
pública, a efectos de concitar su expectativa y su interés
para desarrollar experiencias pilotos en la construcción
de pabellones que podrían estar encargados a la
gestión privada. Precisó sin embargo, que no existe
una visión de privatizar todas las cárceles del país por
considerarlo inviable, pero que sí se deben explorar otras
alternativas.
Anunció también la propuesta de implementar el
mecanismo de la terminación anticipada del proceso
en el caso de los delitos vinculados a la bagatela y en
delitos de escasa lesividad, contenido en el nuevo
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BOLETININFORMATIVO
INFORMATIVO
Código Procesal Penal, que ya está en vigencia. Esto
se efectuaría en coordinación con el Poder Judicial. Así
como, la posibilidad de solicitar la aplicación, aunque
fuere parcial, del proceso inmediato, que es una de las
modalidades especiales señaladas.
Respecto, a la preocupación por los internos de escasos
recursos, señaló que se va a inaugurar en el penal de
Lurigancho, el servicio de coordinación interinstitucional
de la Corte Superior de Justicia y del Ministerio de
Justicia, para que el interno en el lapso de 24 horas
pueda tener razón de la situación de su expediente y
los requerimientos más urgentes en materia de servicio
jurídico.
En cuanto, al derecho de gracia y a la despenalización,
mencionó que es una política de Estado, pero que debe
orientarse por sus canales adecuados. Se debe considerar
que hay un porcentaje elevado de población penal
primaria, en aplicación de la normatividad de asalto
y robo, pluralidad de agentes, etc. sin embargo, no en
relación a la naturaleza de la lesividad y al carácter del
caso. Situación que deberá ser coordinada efectivamente
con el Poder Judicial, a efectos de acelerar procesos.
Y finalmente, en el caso, de la Comisión de Indultos,
señaló que se han evaluado solicitudes de indulto
recomendándose en algunos casos la aplicación de este
beneficio y, en caso de delitos de mayor lesividad, se
ha trasladado la solicitud a la Comisión de Derecho de
Gracia, a efectos de que no se le condone la pena, pero
que sí pueda aminorársele.
 OPINIÓN - MIC LIMA

Redefiniendo
el paradigma
del tratamiento
penitenciario:
El reconocimiento de la persona privada
de libertad como sujeto de derechos y la
promoción de la participacion ciudadana
Wuille Ruiz Figueroa6

A través de este artículo, se busca abordar el problema del paradigma del tratamiento penitenciario
que domina la política criminal del Perú y proponer una redefinición. Se pretende mostrar los límites
del tratamiento penitenciario y presentar elementos de una agenda social de política criminal que
tenga como nuevo paradigma a la persona privada de libertad como sujeto de derechos7 y a la
participación ciudadana como eje fundamental en la Política Criminal.

1. Límites del enfoque tradicional del
tratamiento. Redefinición
La política criminal muestra sus límites con el paradigma
del tratamiento donde se concibe a la persona privada
de libertad como un enfermo social, al que se le debe
someter a un tratamiento o a una “reingeniería clínico-
social” para lograr su retorno a la sociedad ya “tratado”
“curado” “cambiado” y “renovado”. Este paradigma,
concibe al funcionario penitenciario como actor dinámico
y protagónico frente la persona privada de libertad,
mirándolo como a un ser pasivo y que sólo debe obedecer
y someterse a ese tratamiento si quiere ser calificado
como “readaptable” y “retornar” a la sociedad.
Este paradigma deja de lado un aspecto potencial y
favorable que es la familia del privado de libertad,
así como a la participación de la sociedad civil. Tanto
la presencia de la familia como de la sociedad civil,
son claves para concebir un nuevo paradigma en la
política criminal: La participación ciudadana. En el Perú
y en varios países de América Latina se está pasando
del ejercicio de una democracia representativa a una
democracia participativa y esto debe mostrarse también
en la política criminal.
2. De objeto a sujeto de derechos
La problemática penitenciaria no sólo es un problema de
los funcionarios públicos penitenciarios o de la policía, o
de los jueces y fiscales. Sin embargo, la política criminal
peruana se ha manejado en ese enfoque. La persona
privada de libertad - elemento central y hacia quien va
dirigido esencialmente el grueso de la política criminal
- aparece bajo el enfoque tradicional del tratamiento,
como una persona enferma a quien se debe “tratar” o
“curar”8, se lo convierte en un objeto de ensayo clínico,
accesorio y pasivo sin concedérsele la posibilidad de ser
actor dinámico, activo y protagónico. Se lo convierte en
un objeto de ensayo, un objeto de derecho antes que
sujeto de derechos.

6
Abogado, Asociación Paz y Esperanza.
7
Ser sujeto de derechos implica a la vez ser sujeto de deberes. Entre derecho y deber existe una relación intrínseca. El derecho no puede
ser entendido sin el deber.
8
La denominación que se le otorga a la persona privada de libertad en el Perú es el de “interno”.

HUMANIZANDO / 9
 OPINIÓN - MIC LIMA
El fin de la pena que señala la Constitución Política del
Estado es “reeducar, rehabilitar y reincorporar al penado
a la sociedad”9. El Código Penal, al menos en forma
declarativa también señala un propósito preventivo y
resocializador.10 En el mismo marco se ubica el Código
de Ejecución Penal11, sin embargo, el crecimiento de la
delincuencia y la cada vez mayor sensación de inseguridad
entre la ciudadanía, es motivo para que algunos
políticos promuevan medidas sobrecriminalizadoras con
eliminación de beneficios penitenciarios por ejemplo.
A nivel de presupuesto, el Estado no brinda los recursos
necesarios para contar con infraestructura física adecuada
y con suficiente personal penitenciario. La prisión, es
uno de los rubros más pobres en la distribución del
presupuesto nacional. Conforme a las condiciones de
prisionización, caracterizado por la sobrepoblación y
el hacinamiento, la falta de espacio físico suficiente
y apropiado para realizar talleres y programas de
formación, alta tasa de personas que retornan a la
prisión, situaciones de maltrato, autoritarismo, existencia
de mafias que buscan tener un dominio de la prisión,
carencia de recursos del personal penitenciario para
implementar programas, niveles altos de corrupción
donde no sólo están comprometidos los privados de
libertad sino que tiene a algunos malos funcionarios
como parte de este sistema, a malos abogados, carencia
de estímulos al funcionario penitenciario que percibe
bajos sueldos, extensión del estigma de la prisionización
a los familiares, reducción y dificultad en las posibilidades
de lograr beneficios penitenciarios, entre otros aspectos,
resulta poco favorable el contexto que permita al
funcionario penitenciario, a pesar de su buena voluntad
y de su buena fe, implementar eficazmente la tesis del
tratamiento.
El tratamiento como tradicionalmente se la concibe,
y dada la difícil situación penitenciaria, ha dejado de
ser una posibilidad real. No se pretende abandonar
totalmente este paradigma sino redefinir su enfoque.
Con este nuevo paradigma se pretende conceder a la
persona privada de libertad, una actoría protagónica,
convertirlo de objeto a sujeto de derecho, en tal perspectiva,
estas personas durante la privación de libertad, deben
construir nuevas capacidades y fortalezas que le permita la
autoconstrucción de condiciones favorables y renovadas
de la vida. No se trata de abandonar totalmente el enfoque
del tratamiento sino de redefinirlo.
9
Constitución Política del Estado. Artículo 139º inciso 22.
10
Código Penal. Artículo IX, Título Preliminar, Principios Generales: “La pena tiene función preventiva, protectora y resocializadora”.
11
Código de Ejecución Penal. Título Preliminar, Artículo II.
12
Código de Ejecución Penal, Título Preliminar, Artículo VI.
10 / BOLETIN INFORMATIVO
Este enfoque debe tener en cuenta que la tendencia de
los últimos años en el país es que cerca del 70% del total
de personas privadas de libertad, son presos sin condena.
Sobre ellos recae la presunción de inocencia. De los
privados de libertad, existe un sector de ellos quienes son
etiquetados como de difícil readaptación, por lo que el
enfoque que se propone debe tener en cuenta los niveles
de conducta y comportamiento que existe entre éstos.
El privado de libertad es una persona que se diferencia
del resto por el simple hecho de limitársele esencialmente
su libertad de tránsito. En general, el privado de libertad
es una persona que mantiene sus capacidades y
fortalezas. Al ser concebido como sujeto pasivo que debe
ser sometido a un tratamiento, no se le hace partícipe de
su propio “tratamiento”. Se le anula como persona y se
le instrumentaliza. El paradigma de la persona privada
de libertad como sujeto de derechos busca reconocerle
protagonismo y actoría social.
3. La Participación Ciudadana: Abrir la cárcel
a la familia y a la sociedad civil
La familia de los privados de libertad resulta un elemento
clave en este enfoque. Es el principal soporte de quienes
se encuentran intramuros. No debe ser más la familia
aquella concebida con una visión reduccionista de
ser sólo la que se encarga de proveer los alimentos,
medicinas, ropa, de buscar al abogado, de conseguir el
dinero para sufragar aquellos gastos o de encargarse de
la conducción del hogar. Aunque no se ha profundizado
debidamente, la familia también resulta estigmatizada
con el sello de la prisión y a pesar de aquello, es la familia
el sector social con el que se puede lograr la alianza entre
el funcionario penitenciario y la persona privada de
libertad para garantizar una nueva actoría de éste.
A la prisión se la suele concebir como ese espacio
alejado del medio social, como una isla o como lugar de
destierro a dónde van a parar aquellos indeseables que
no se sujetan a las reglas de una sana convivencia social
y que deben ser “tratados” (por especialistas, tratados
por otros) a fin que retornen “curados” o “sanados” al
medio social. Este nuevo paradigma no mira a la cárcel
como ese espacio ajeno a la sociedad, sino como parte
de ella. En consecuencia, es la sociedad quien debe
interactuar en forma protagónica en aquello que es parte
de su problema.
 OPINIÓN - MIC LIMA
Si bien el Código de Ejecución Penal establece que la “…
sociedad, las instituciones y las personas participan en
forma activa en el tratamiento del interno y en acciones
de asistencia post penitenciaria”12, sin embargo, no se
impulsa desde las más altas autoridades penitenciarias
como política pública y de manera eficaz y permanente
este principio, quedando muchas veces relegado a la sola
iniciativa de los directores de penales o de algunos otros
funcionarios penitenciarios, siendo por ello, una actuación
bastante limitada por parte de las organizaciones de la
sociedad civil que se acercan a las prisiones mayormente
motivados por opciones de convicción religiosa.13
La sociedad civil en el Perú esencialmente a través
de los agentes pastorales de Iglesias, han tenido un
importante rol no sólo propagando o difundiendo su fe,
sino teniendo una relación horizontal con los privados
de libertad. El agente pastoral no sólo realiza misas o
actos de alabanza, sino también son quienes conviven
con ellos al menos durante parte del día, recogen sus
preocupaciones, buscan canalizar y solucionar algún
problema en concierto con las autoridades y buscando
involucrar a la familia de los privados de libertad. Otras
organizaciones privadas también participan visitando las
cárceles y realizando diversas actividades de apoyo. Las
organizaciones de derechos humanos desde diferentes
perspectivas también han estado atentas a la situación
de las cárceles. En los últimos años, las universidades
están mostrando cierto protagonismo en relación con
la cárcel, brindando cursos por extensión, enviando a
sus alumnos de la universidad, no sólo a los estudiantes
de derecho, a interactuar con los privados de libertad;
algunas empresas también van mirando a la cárcel como
lugar desde dónde se puede promover empresa y por el
cual es posible apoyar iniciativas de comercialización.14
El paradigma de la participación ciudadana en el
sistema penitenciario como ejercicio de la democracia
participativa en un Estado social y democrático de
derecho, busca reconocerle protagonismo al privado de
libertad, canalizar el potencial movilizador y de soporte
de los familiares, así como persigue abrir la prisión hacia
la participación de la sociedad civil que va, desde visitas
frecuentes en las cárceles hasta actitudes dialógicas
permanentes como la formación de Mesas de Trabajo
donde compartan canales de comunicación, tanto los
13
Al respecto, resulta de suma importancia el documento “Nota orientativa Nº 12.”Fomento de la participación de la sociedad civil.
Centro Internacional para Estudios Penitencarios”. En ella se señala que la participación de la sociedad civil es un elemento clave del proceso
de reforma penitenciaria. www.prisonstudies.org
14
La participación ciudadana es un elemento central de la democracia participativa. La Constitución Política del Estado establece en
el artículo 2.17, el derecho de las personas a “participar en forma individual o asociada en la vida política, económica, social y cultural de la
Nación”. La sociedad peruana viene asistiendo activamente a la implementación de mecanismos de participación en diferentes niveles de las
políticas públicas y órganos de gobierno.
15
En el caso de la Mesa Interinstitucional de Cárceles con sede en Lima.
funcionarios públicos como el privado de libertad, los
familiares, y componentes de la sociedad civil.
4. La Mesa Interinstitucional de Cárceles
En el Perú, existe la Mesa Interinstitucional de Cárceles.
Es una red de trabajo que busca aportar alternativas
a la problemática penitenciaria y donde participan
organizaciones no gubernamentales de derechos
humanos y de Iglesias, abogados de ejercicio libre y
funcionario públicos que participan a título individual15.
Una réplica de esta experiencia se viene dando en la
Mesa Interinstitucional de Cárceles de Huancayo y
Pucallpa respectivamente. En estos dos últimos casos, la
participación de representantes de entidades del Estado
vinculados al tema penitenciario es mucho más activa
y decidida. Incluso, algunas de las reuniones se han
realizado en el interior de los penales Huamancaca y
Concepción en Huancayo, con asistencia de delegados
de los privados de libertad. En la Provincia Constitucional
del Callao y en el Cono Norte de Lima también se busca
hacer una réplica de la Mesa Interinstitucional de Cárceles
con los mismos propósitos.
Desde el Estado, contando con el apoyo de diversas
insituciones de sociedad civil, se han conformado algunos
grupos de trabajo sobre el tema penitenciario. En Lima,
existe el grupo de trabajo denominado Red de Alerta
(conformado por el Ministerio de Justicia, la Defensoría
del Pueblo, el Instituto Nacional Penitenciario, CEAS por
la Iglesia Católica y la Asociación Paz y Esperanza por
la Iglesia Evangélica, últimamente, también participa el
Ministerio de Salud) que tiene como propósito, impulsar
la concesión de gracias presidenciales humanitarias
para personas privadas de libertad y también para las
liberadas con beneficios penitenciarios que cumplan
ciertos requisitos como el de estar padeciendo de alguna
grave enfermedad terminal.
Otro espacio de coordinación interinstitucional sobre
prisiones en Lima, es el que se estuvo promoviendo desde
el Ministerio del Interior, a donde concurrían los directores
de las cárceles a cargo de la Policía Nacional y agentes
pastorales de ONG’s vinculadas a las Iglesias Católica y
Evangélica, a fin de exponer algunos problemas y hallar
alguna solución.
HUMANIZANDO / 11

La pena de muerte y la
nueva reforma judicial
en nuestra opinión
1. ¿Qué opinas sobre las
propuestas para implantar la
pena de muerte en nuestro
país, consideras que es una
solución adecuada?
“Obviamente no es solución a ningún
problema, se pretende atacar el efecto
mas no la causa del problema. Lo que
debe enfocarse son los programas de
prevención que involucre a los sectores
de educación, en todos sus niveles,
salud y producción”.
“La pena de muerte significa un
retroceso en nuestra sociedad, el
derecho a la vida es un fin primordial
para el desarrollo de nuestras estructuras
familiares y sociales. Se debe humanizar
las penas y buscar condiciones de vida
con equidad, justicia y oportunidad sin
discriminación”.
“Se debe buscar otros mecanismos
de sanción, los derechos humanos
no pueden retroceder sino avanzar
en forma progresiva. Se tiene que
diseñar políticas sociales y criminales
adecuadas y realistas”.
“Definitivamente no es una solución
adecuada, por cuanto esta pena no es
tal, sino la muerte de un ser humano
que no es justicia desde ningún
punto de vista. Desde la perspectiva
del derecho penal, es considerada
contraria a sus principios rectores de
humanización y proporcionalidad de
la pena, así como de culpabilidad.
Desde la óptica política criminal y de la
ciencia penitenciaria, es una pena cruel,
inhumana, degradante e incompatible
con el modelo del estado social y
democrático de derecho, contraria a los
diversos documentos internacionales
sobre derechos humanos”.
12 / BOLETIN INFORMATIVO
OPINIÓN - MIC HUANCAYO
Dada la coyuntura actual de nuestro país, desde la Mesa Interinstitucional de
Cárceles - Región Centro, se consideró pertinente realizar una encuesta entre
sus integrantes sobre dos temas de actualidad. A continuación, presentamos un
resumen de las ideas expresadas.
“Sería un error implantar la pena de
muerte, ya que con esta decisión no
se estaría solucionando los graves
problemas sociales de nuestro país”.
“Es contraria a la constitución, a los
tratados internacionales suscritos por
el Perú, por tanto, sería una decisión
totalmente ilegal. Es necesario
centrarnos en los avances que
hemos tenido en política criminal,
homologados con el avance de una
democracia todavía incipiente, en
un modelo acusatorio garantista que
estamos postulando”.
2. En relación a la Reforma
Judicial ¿Cuáles son tus
expectativas y cómo consideras
debe ser la participación de la
sociedad civil en este tema?
“Esperamos operadores de justicia
probos, que prediquen con el
ejemplo el valor de la honestidad,
que no sean corruptos. La sociedad
civil debe participar en la selección,
nombramiento y ratificación de
magistrados mediante referéndum y/o
consultas a los justiciables”.
“Sin duda el tema es complejo y
bastante debatido, pero toda reforma
de justicia debe enarbolar la autonomía
del Poder Judicial e independencia de
la función jurisdiccional de los jueces,
se debe luchar contra la corrupción,
propiciando el cultivo de valores en la
función jurisdiccional”.
“La reforma debe ser real y no sólo
de procesos aislados, debe involucrar
a todo el sistema de justicia, Poder
Judicial, Ministerio Público, PNP y al
Estado mismo”.
“Mis expectativas son escasas; se debe
plantear el cambio de la Ley Orgánica
del Poder Judicial haciendo mas
democrática la estructura del Poder
Judicial. Dar mayor flexibilidad en la
aplicación de las normas. La sociedad
civil sí debe de participar, a través de
los Colegios de Abogados, CIPUL,
Iglesia, Universidades, Cámara de
Comercio, etc.”
“La reforma judicial debe prever que la
justicia sea accesible a las poblaciones
mas vulnerables, debido a que éstos
sectores sienten que son ajenos a la
administración de justicia”.
“Debe propiciarse una participación
activa de la sociedad y de los
involucrados en la administración de
justicia, previniendo la corrupción,
estando vigilantes y participando en
campañas anticorrupción, Es necesario
recuperar el verdadero sentido de la
justicia”.
“A la luz de la fe espero se considere al
ser humano como un ser cualitativo y
no cuantitativo, de ahí que la reforma
de justicia, no debe de contemplar
vacíos, sobre todo, decisiones que sólo
empobrezcan y lleven a desesperación
a los ciudadanos, en particular, a los
más necesitados y menos favorecidos,
porque a veces las reformas solo
refundan”.
“Las expectativas son limitadas,
porque no se realiza un trabajo de
formación ética - moral en los nuevos
abogados en las universidades. La
participación de la sociedad civil es
importante porque permite internalizar
que la justicia es tarea de todos”.
 OPINIÓN - MIC PUCALLPA
Mesa Interinstitucional
de Cárceles de Pucallpa:
Labor concertada en beneficio de los
internos del Penal de Pucallpa
A partir del mes de setiembre del 2004 se instala
en Pucallpa la Mesa Interinstitucional de Cárceles
de Pucallpa, con el objetivo de ayudar a mejorar
las condiciones de vida y fomentar el respeto de los
derechos de las personas que se encuentran privadas de
su libertad, así como aportar en la política penitenciaria.
Iniciativa que se concretó gracias a las gestiones de la
Comisión Episcopal de Acción Social, en coordinación
con la Comisión de Derechos Humanos de Pucallpa.
Lo resaltante de la labor que viene desarrollando esta
Mesa en la ciudad de Pucallpa, es que ha permitido
articular esfuerzos entre las diferentes instituciones que
conforman la misma, contando con mayor presencia de
representantes de la sociedad civil organizada, lo que
permite ralizar un trabajo coordinado y concertado.
Desde su instalación se han desarrollado diversas
reuniones de trabajo entre los representantes de las
organizacionas que forman parte de la Mesa; las mismas
que poco a poco se han incrementando en mayor
número y asumiendo un compromiso con los objetivos
trazados. Al año 2005, uno de los principales logros fue
la instalación en el interior del Penal de Pucallpa de un
consultorio jurídico gratuito a cargo de los estudiantes
de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
de Ucayali bajo la supervisión de un profesional del
derecho; merced a un convenio intersinstucional firmado
entre el INPE y la primera casa superior de estudios de
esta región.
En el presente año, la coordinación de la Mesa
Interinstitucional de Cárceles, viene siendo encaminada
a través de la Pastoral Social del Vicariato Apostólico
de Pucallpa. Cabe resaltar que actualmente esta Mesa,
viene trabajando en un proyecto de implementación de
un local del Programa Nacional Wawawasi en el interior
del penal de Pucallpa, que permitirá atender a los hijos
16
Abogado, Vicariato Apostólico de Pucallpa, Coordinador de la Mesa Interinstitucional de Cárceles - Pucallpa.
José Carlos Torres Pinedo16
de las internas menores de tres años; menores que
serán atendidos por las propias mujeres privadas de su
libertad, para lo cual recibirán previa capacitación por
especialistas en la materia.
Asimismo, a través de esta Mesa se viene trabajando
en el aspecto de salud. Organizando para ello diversas
campañas de atención médica y de entrega de medicinas,
en coordinación con el Gobierno Regional de Ucayali,
Dirección Regional de Salud de Ucayali, Cruz Roja
Peruana filial Coronel Portillo, entre otras instituciones.
Del mismo modo, se gestiona el apoyo con atenciones
médicas a internos que se encuentran con diversos males
y que no pueden acceder a una atención oportuna debido
a la falta de profesionales en el centro penitenciario.
Gracias al compromiso asumido por cada una de las
instituciones integrantes se está logrando todo este apoyo
hacia los internos; teniéndose previsto, de acuerdo al
plan de trabajo establecido, otros proyectos en mejora
de la calidad de vida de los reos del penal de Pucallpa.
Las instituciones que conforman actualmente la Mesa
son; el Ministerio Público, la Defensoria del Pueblo, la
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo - DEMUNA,
el Gobierno Regional de Ucayali a través de la Sub
Gerencia de Desarrollo Social y el Departamento de
Asesoría legal, La Dirección Regional de Salud, el Instituto
Nacional Penitenciario a través de la Dirección del
Penal de Pucallpa, la Administración, Asistencia Social,
Tópico y Área Legal, el INABIF - Programa Nacional
Wawawasi, la Cruz Roja Peruana filial Coronel Portillo, el
Vicariato Apostólico de Pucallpa, la Pastoral Carcelaria,
el Centro de Investigación y Promoción Amazónica, la
Comisión de Derechos Humanos de Pucallpa, la Red de
Comunicadores en Derechos Humanos, el Foro Salud, La
Universidad Nacional de Ucayali - Facultad de Derecho
y, la Comisión Episcopal de Acción Social.
HUMANIZANDO / 13
 CONOCIENDO LOS PENALES

Conociendo el Penal de Mujeres

de Chorrillos
Elvia Atoche Gutiérrez17

Datos Generales
Nombre : Establecimiento Penitenciario Mujeres de Chorrilllos
Ubicación : Av. Defensores del Morro Nº 1045 Chorrilllos - LIMA
Capacidad de albergue : 450
Directora : Edith Violeta Cordero Nuñez
Población : 1,00218 internas
Procesadas : 841
Sentenciadas : 161

El Programa de control de transmisión

sexual y sida (PROCETSS), realiza diversas
charlas y campañas sobre el tema. Sólo con
la autorización escrita de la interna, se le
practica el examen de Elisa, cuyo resultado le
es entregado personalmente por un consejero.
De resultar portadora, se notifica de esto a la
Red de salud del MINSA, a fin que evalúe la
posibilidad de darle quimioprofilaxis.

El Programa de control de la madre-niño,

Respecto a la población penal extranjera
existen 138 internas, de las cuales sólo 22
están sentenciadas. Asimismo, con relación a
las internas con hijos, tenemos que existen
un total de 39 madres y 39 niños (16 varones
y 23 mujeres).
La atención de salud se realiza a través de
diversos Programas preventivo promocionales
del Ministerio de Salud, tales como:
El Programa Control de la Tuberculosis (PCT),
organiza charlas y campañas de captación de
sintomáticos respiratorios. De confirmarse el
diagnóstico de la enfermedad en una interna,
entonces recibe el tratamiento supervisado y
una evaluación mensual.
se encarga del control del embarazo de la
gestante, derivándola - de ser el caso - al
nosocomio más cercano para su análisis
y ecografías correspondientes. Llegada
la fecha probable del parto, el programa
proyecta la evaluación de la parturienta a
un nosocomio del Estado. De permanecer
el niño con su madre, entonces ambos
son permanentemente evaluados en el
establecimiento penal.
El Programa de planificación familiar, realiza
charlas de planificación familiar y, de ser
posible, se invita a éstas reuniones al esposo
o conviviente de la interna, a fin que asuma
conciencia del significado de la paternidad
responsable. También da a conocer a la pareja
todo lo concerniente sobre los métodos de
anticoncepción y sus formas de uso.

17
Abogada, Comisión Episcopal de Acción Social
18
Todos los datos que se indican han sido tomados del Informe Estadístico Mensual - Agosto 2006, del Instituto Nacional Penitenciario,
Oficina de Estadística.

14 / BOLETIN INFORMATIVO
 CONOCIENDO LOS PENALES
Actualmente se está ampliando el Centro
Médico con apoyo del Fondo Global.
A través de la donación efectuada por el
Fondo General de Contravalor Perú-Japón
en el año 2001, se ha realizado en este
Establecimiento Penitenciario los siguientes
Talleres:
 Taller de panadería
 Taller de tejidos
 Refacción de los servicios higiénicos y
lavandería
 Mejoramiento de la cocina
 Instalación de cámara frigorífica
También se desarrollan diferentes talleres
de trabajo, con la intención que las internas
mantengan su tiempo ocupado, se procuren
ingresos propios y aprendan un oficio que
les sirva una vez que cumplan su tiempo de
reclusión y salgan en libertad.
Los talleres de producción que se dictan son:
manualidades, cosmetología, tejido a mano,
tejido a máquina, lavandería, costura, telares
e industria alimentaria. Se imparten además
talleres de estudio de repostería, pintura en
tela, juguetería, bijouteria y cosmetología.
Todos estos talleres son considerados para la
obtención de sus beneficios penitenciarios.
Algunos de estos talleres brindan atención
al público, como son el de lavandería y
cosmetología.
El Taller de panadería fue instalado en
diciembre del 2,002, actualmente, es uno de
los talleres más productivos al igual que los
talleres de industria alimentaria, lavandería y
cosmetología.
Este taller, esta equipado con la maquinaria
necesaria para su funcionamiento, su horario
es de lunes a sábado de 8.00 a.m. a 5.00
p.m. trabajan 14 internas que elaboran
pasteles, tortas, postres y un sinfín de
bocaditos ofrecidos a la población penal y a
la comunidad en general, especialmente, los
días de visita. El taller recibe con frecuencia,
pedidos para atender diversos eventos y
acontecimientos.
Por otro lado, la buena organización del
taller permite una óptima producción pues
las internas trabajan de acuerdo a una
programación mensual para asegurar el
orden en el trabajo, el uso equitativo de los
utensilios del taller y la limpieza diaria de las
instalaciones. De esta manera, economizan los
gastos, tiempos y esfuerzos de producción.
La lavandería fue construida hace 54 años
y remodelada hace dos en que fue dotada
de infraestructura adecuada. Hoy cuenta con
medidas de seguridad y ofrece su servicio al
público en general. Aquí laboran 15 internas
pero con su ampliación trabajan 10 internas
más, muchas de ellas madres solteras.
Se requiere apostar por las mujeres privadas
de libertad, hacer llegar sus trabajos al público
es una de las mayores dificultades que tienen.
Ellas solo pueden vender sus obras durante
las ferias en los días de visita o a través de
sus familiares. En el caso de este penal, sus
productos se venden en dos tiendas ubicadas
al costado del penal.
HUMANIZANDO / 15
 INFORMANDO

II Encuentro de Juristas Latinoamericanos y

el Caribe de Pastoral Penitenciaria
Ricardo La Serna Fernández19

En Chía, Cundinamarca, Colombia, del 22 al 26 de agos-
to, se realizó el II Encuentro de Juristas Latinoamericanos
y el Caribe de Pastoral Penitenciaria, organizado por el
Consejo Episcopal Latinoamericano (CELAM). Evento
en el que asistieron representaciones de 15 países del
continente, incluida la de Perú.
El objetivo del evento fue el sentar las bases y establecer
fundamentos inspirados en el Evangelio y la Doctrina So-
cial de la Iglesia, para orientar la labor de los juristas de las
pastorales penitenciarias de los países que participan en
el CELAM. Y entre las tareas más importantes se constitu-
yó la entidad de los Juristas Católicos de América Latina
y el Caribe de Pastoral Penitenciaria (JUCALAYC)
También, entre otras tareas de los coordinadores (direc-
tores o secretarios ejecutivos) de las pastorales peniten-
ciarias, se preparó el documento “Aportes de la Pastoral
Penitenciaria Católica Latinoamericana y el Caribe a
los Obispos participantes en la V Conferencia General
del Episcopado Latinoamericano y del Caribe”, evento
importante de la Iglesia Católica del continente que se
realizará en Aparecida, Brasil, el próximo mes de mayo
del 2007.
El documento presenta, entre otras, las siguientes
propuestas:
• Crear, promover y fortalecer Comisiones de Pastoral
Penitenciaria desde las Conferencias Episcopales
nacionales.
• Informar y sensibilizar a la sociedad en su conjunto
acerca de la problemática penitenciaria.
• Proponer e incidir en las políticas nacionales e
internacionales para una seguridad ciudadana
respetuosa de los derechos de todas las personas.
• Trabajar con otros actores la instrumentación de:
evitación, prevención, medidas alternativas a la
privación de libertad y, postcarcelación.

Seminario
“El Sistema de Ejecución Penal en el Perú:
Análisis y perspectivas”
Luis A. Ricra Soto20

Los días 6, 7 y 8 de Septiembre del presente año, en el Auditorio “José León Barandiarán” del Colegio de Abogados
de Lima, la Asociación Peruana de Derecho de Ejecución Penal (ASPEDEP) en el marco de las celebraciones
por su primer aniversario, realizó el evento académico denominado “El Sistema de Ejecución Penal en el Perú:
Análisis y Perspectivas”, dicho evento tuvo como ponentes a connotados juristas y especialistas en el tema de
Ejecución Penal y de la problemática penitenciaria en el Perú, como son: Dr. Germán Small Arana; Dr. Wilfredo
Pedraza Sierra, Dr. Felipe Villavicencio Terreros; Dr. César Landa Arroyo; Dr. José Avila Herrera y el Dr. Alcides
Chinchay Castillo; así mismo se contó con la participación de la Vice Presidenta del INPE Dra. Susana Silva y
del candidato a la Municipalidad de Lima, Coronel PNP (r) Benedicto Jiménez Baca quien expuso el rol de la
Municipalidad en el tema de seguridad ciudadana.

El evento fue inaugurado por el Director Académico del CAL Dr. Vicente Quispe Salvatierra habiendo tenido
bastante aceptación entre profesionales de la materia, personal del Ministerio Público, Poder Judicial, Servidores
del INPE, Defensores de Oficio del Ministerio de Justicia, así como estudiantes de derecho de diversas universidades
públicas y privadas.

Cabe mencionar que ASPEDEP, esta integrado por un conjunto de profesionales interesados y preocupados por
la problemática de la Ejecución Penal en el Perú y forma parte de la Mesa Interinstitucional de Cárceles.

19
Economista, Comisión Episcopal de Acción Social.
20
Abogado, Presidente de la Asociación Peruana de Derecho de Ejecución Penal (ASPEDEP).

16 / BOLETIN INFORMATIVO
 INFORMANDO

CAMPAÑA NACIONAL DE SOLIDARIDAD

POR LA PERSONA ENCARCELADA
2006

“Las personas
encarceladas son seres
humanos con derechos
y deberes”

La Campaña Nacional de Solidaridad por la Persona Encarcelada tiene

el propósito de contribuir en la humanización del sistema penitenciario
en nuestro país, por medio de diversas actividades a favor de la realidad
penitenciaria que realizan la pastoral penitenciaria e instituciones solidarias
de la sociedad.

Una contribución de CEAS y los agentes pastorales penitenciarios es

precisamente la elaboración de materiales de reflexión, conocimiento,
sensibilización y propuesta sobre esta realidad, que fueron alcanzados a los
representantes de la Iglesia, de la pastoral de cárceles, a la población penal
y sus familias, a las principales autoridades y entidades que se ocupan de la
situación penal y penitenciaria, y también han puesto a disposición www.
ceas.org.pe de las personas interesadas:

 Carta a la Iglesia en el Perú

 Carta a los Equipos de Pastoral de Cárceles
 Carta a nuestros hermanos y hermanas encarcelados
 Carta a las familias de las personas encarceladas
 Carta a las autoridades y sociedad civil
 Catequesis desde la Carta a la Iglesia
 Metodología de Taller de Sensibilización sobre la situación de las personas
encarceladas
 Afiche de la Campaña Nacional de Solidaridad por la Persona
Encarcelada, 2006

HUMANIZANDO / 17
 PROMOVIENDO EMPRESA DESDE LOS PENALES

Exposición - venta de
productos elaborados
en penales
La exposición - venta de los productos elaborados por los internos e internas en los
penales del país, es una acción solidaria que realiza la Comisión Episcopal de Acción
Social desde hace más de una década; especialmente desde el año 2000, cuando se
celebró el año jubilar en las cárceles, este apoyo ha sido muy intenso y, de acuerdo con
la población penitenciaria trabajadora, se ha convertido en un importante mecanismo de
oferta de productos elaborados en los penales y ha favorecido su generación de ingresos
y el bienestar de sus familias.

El objetivo de las exposiciones - venta es contribuir con la promoción laboral de la

población penitenciaria por medio de la comercialización y ser un medio de información
y sensibilización de la realidad penitenciaria a la sociedad en el marco de la Campaña
Nacional de Solidaridad por la Persona Encarcelada.

Es importante destacar que todos los productos que se ofrecen en las distintas exposiciones
venta, se encuentran señalados con un logotipo denominado LiberArte. Este diseño fue
realizado por la maestra misionera Silvana Mendoza y se está utilizando para identificar
los productos elaborados en los penales y también los lugares donde se realizan las
exposiciones.

Las próximas exposiciones - venta en Lima se realizarán en:

Fecha Lugar Horario Dirección

Sábado 04 de Noviembre Explanada de la 9:00 a.m. a 8:00 p.m. Cruce de las Avenidas Las
Municipalidad de Palmeras e Yzaguirre, Los Olivos
Los Olivos
Domingo 26 de Noviembre Parroquia San 8:00 a.m. a 1:00 p.m. Copacabana 350, Pueblo Libre
Lucas 5:00 p.m. a 8:00 p.m.
Domingo 3 de Diciembre Parroquia San 8:00 a.m. a 1:00 p.m. Av. De las Artes Norte, cuadra 8,
Francisco de Borja 5:00 p.m. a 8:00 p.m. San Borja

18 / BOLETIN INFORMATIVO
NOTAS INFORMATIVAS

Notas Informativas
 Desde “Humanizando” saludamos la conformación de
la Mesa de Trabajo Interinstitucional del Penal de Piedras
Gordas, gracias al impulso de la Pastoral Social de la
Diócesis de Carabayllo y de la Oficina Defensorial de Lima
Norte de la Defensoria del Pueblo. Se han realizado ya dos
reuniones con participación de representantes del INPE,
Poder Judicial y Ministerio Público, la próxima reunión será
el 13 de Noviembre. Hacemos votos por su consolidación y
esperamos nueva información sobre sus actividades.

 Del 7 al 12 de Noviembre, en la ciudad de Porlamar -

Venezuela, se realizará el “Encuentro Latinoamericano
de Organizaciones - Observatorio Latinoamericano de
Prisiones”. El encuentro tiene como propósito fundamental
la conformación de un espacio de articulación que permita
fortalecer la incidencia pública de las organizaciones que
trabajan por la defensa y atención de las personas privadas
de libertad de América Latina. En este sentido, el encuentro
tiene como objetivos: compartir la situación de las personas
privadas de libertad en América Latina, intercambiar las
experiencias entre las organizaciones que trabajan con
personas privadas de libertad en los distintos países y
discutir el diseño conceptual y operativo de un espacio
de articulación que las reúna como voz latinoamericana
representativa de las personas privadas de libertad. A este
Encuentro asistirán 19 participantes provenientes de 13
países de América Latina, entre ellos nuestro país.

 Con motivo de las próximas Elecciones Regionales y

Municipales, La Comisión Episcopal de Acción Social (CEAS)
está realizando la Campaña Cívica “Ética y Elecciones”,
brindando un servicio pastoral de reflexión dirigido a
los ciudadanos y ciudadanas del país, para que en éstas
elecciones elijan mejor a sus autoridades pensando en el
bien común de nuestro país y, en especial, de los más pobres.
Son cinco los criterios éticos para elegir responsablemente:
honestidad; conocimiento de las necesidades; propuestas
claras y realistas; trabajo por la reconciliación y la justicia y;
trabajo por el progreso y el bien común. Mayor información
a los teléfonos (01) 471-0790 472-4712 o pueden visitar
en: www.ceas.org.pe/ACTUALIDAD2.htm

HUMANIZANDO / 19
 Av. Salaverry 1945 Lima 14, Perú
Telf. (01) 471-0790 Fax: 471-7336
carceles@dhperu.org

Con la colaboración de:

20 / BOLETIN INFORMATIVO