ELABORAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO

DAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Profª Suelem Lima Benicio

AULA 1 - O QUE É POLÍTICA PÚBLICA:
DEFINIÇÃO DE UM CONCEITO

a) A análise de Políticas Públicas como um campo de

conhecimento científico.

b) Definição de Política Pública.

A ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS COMO UM
CAMPO DE CONHECIMENTO CIENTÍFICO

 EUA – 1950

 Ciência Social Aplicada

 A área surge no mundo acadêmico sem

estabelecer relações com as bases teóricas sobre
o papel do Estado, passando direto para a ênfase
nos estudos sobre as ações de governo.
O QUE O GOVERNO FAZ É:

1) Passível de ser formulado cientificamente

2) Pode ser analisado por pesquisadores

independentes
 A Política Pública como um ramo da ciência capaz
de orientar os governos nas suas decisões e
entender porque optam por determinadas ações.
 CIÊNCIA DA POLÍTICA PÚBLICA

1) Normatividade

2) Multidisciplinar

3) Problema público
A ANÁLISE DE POLÍTICA PÚBLICA PODE SER:

1) Descritiva

2) Prescritiva
 Apesar da análise de política pública se um campo
multidisciplinar isso não impediu a criação e
consolidação de um vocabulário próprio, esquemas
de análise e referencial teórico metodológico
específico.
BRASIL E O CAMPO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Os anos de 1980 foram certamente o momento inicial

de constituição de uma literatura nacional sobre
políticas públicas... A principal motivação para esse
esforço analítico estava em repensar o Brasil...
(MARQUES; FARIA, 2013)
 ANALISANDO AS FRASES:

“a política é para quem tem estômago”

“a política de Brasília esta distante das necessidades

do povo”

“nossa política de compra é consultar ao menos três

fornecedores”

“a política de empréstimo daquele banco é bastante

rigorosa”
O TERMO POLÍTICA PÚBLICA:

 Policy

 Politics

 Polity
 Os símbolos da UE foram eliminados, por se pensar
The symbols of the EU were removed, as it was thought
que os cidadãos da UE estavam muito cépticos
that EU citizens were particularly sceptical about the
quanto ao objectivo da Constituição de
Constitution's objective of turning the EU into a polity.
transformar a UE num Estado.

A política de cooperação deveria desencadear

Cooperation policy should generate policies of co-
políticas de parceria em matéria de
development.
desenvolvimento.

May have been motivated by tort Talvez tenha sido motivada pela política de reforma do
reform politics. delito.
DEFINIÇÃO DE POLÍTICA PÚBLICA

 Dois elementos fundantes:

1. Intencionalidade pública

2. Resposta a um problema público

O PROBLEMA PÚBLICO:
“ Qualquer definição de política pública é arbitrária.”
(Secchi,2012)
ALGUNS NÓS CONCEITUAIS:

1) Políticas Públicas são elaboradas exclusivamente

por atores estatais? Ou também por atores não
estatais?

2) Políticas Públicas também se referem à omissão

ou à negligência?

3) Apenas diretrizes estruturantes são políticas

públicas? Ou diretrizes mais operacionais também
podem ser consideradas políticas públicas?
1) POLÍTICAS PÚBLICAS SÃO ELABORADAS EXCLUSIVAMENTE
POR ATORES ESTATAIS? OU TAMBÉM POR ATORES NÃO
ESTATAIS?

• Perspectiva Estatista

• Perspectiva Multicêntrica
2) POLÍTICAS PÚBLICAS TAMBÉM SE
REFEREM À OMISSÃO OU À NEGLIGÊNCIA?

• Política pública é “tudo aquilo que os governos

escolhem fazer ou não fazer”.(Dye, Thomas R.,
Understanding Public Policy. Englewood Cliffs, NJ:
Prentice-Hall, 1972, pp. xii, 305.)

• “Uma política pública é uma diretriz, ou seja, uma

orientação de policymaker à atividade ou à
passividade de um policytaker, e também é o
conjunto de ações e inações derivadas dessa
diretriz”. (SECCHI, 2013)
3) APENAS DIRETRIZES ESTRUTURANTES SÃO
POLÍTICAS PÚBLICAS? OU DIRETRIZES MAIS
OPERACIONAIS TAMBÉM PODEM SER CONSIDERADAS
POLÍTICAS PÚBLICAS?

 O nível de operacionalização da diretriz não é um bom

critério para o reconhecimento de uma política pública.

 Diferentes níveis de operacionalização: federal, estadual,

municipal, regional.
EXEMPLO:

1. Política de Ensino Superior

1.1. Ampliação de Vagas

1.1.1. Reuni

1.1.2. Prouni

1.1.3. Fies
BIBLIOGRAFIA
• COUTO, C. G.; ARANTES, R. B. Constituição, Governo e
Democracia no Brasil. RBCS Vol. 1 nº 61 junho/2006.
• MARQUES, E; FARIAS,C. A. P. A política pública como
campo multidisciplinar. São Paulo: Editora Unesp; Rio de
Janeiro: Editora Fiocruz, 2013.
• SECCHI, Leonardo. Políticas Públicas: conceitos,
esquemas de análise, casos práticos. São Paulo, Cengage
Learning, 2ª edição, 2013.
• SECCHI, Leonardo. Análises de Políticas Públicas:
diagnósticos de problemas, recomendações de soluções.
São Paulo, Cengage Learning, 2016.
• SOUZA, Celina. Políticas públicas: uma revisão da
literatura. Sociologias [online]. 2006, n.16, pp.20-45.