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Resumen del capítulo PENSAR EL FUNCIONARIADO.

Francia, Gran Bretaña y Estados Unidos presentan una característica común: el estatus de sus

agentes públicos casi no había cambiado. En Francia se da el establecimiento de reglas

jerárquicas y procedimientos rigurosos que aseguraban al emperador el control político del

conjunto del sistema. En Gran Bretaña se mantuvo los ministerios y los boards, cuyos directores

recibían una comisión del rey garantizando su permanencia en el puesto (Dreyfus, 2012, pág.

105). En cuanto a las remuneraciones, los servidores del rey y sus subordinados eran pagados por

un sistema de honorarios o por salarios pagados sobre la lista civil, este sistema era complejo

debido a que un individuo podía ocupar muchos empleos. La compra y venta de oficios se vuelve

un delito. Era común afirmar que la organización burocrática de Francia era obra de Napoleón,

pero el estudio del “estatus” de la función pública lo desmiente. La competencia y el desarrollo

de la carrera de los funcionarios son características esenciales de la burocracia. Los consejeros de

Estado son elegidos de manera discrecional por Napoleón; donde el reclutamiento y el ascenso

seguían siendo discrecionales, el beneficio de la influencia y del patronato constituían la vía más

segura para hacer carrera sobre todo en la alta jerarquía (Dreyfus, 2012, págs. 106-107).

La igualdad de oportunidades en los empleos en función del talento, ignorado por los ingleses

y tampoco practicado en Francia. En cambio, el reclutamiento de los funcionarios en los dos

países es prerrogativa del poder, se observa una relativa estabilidad en los rangos del personal

administrativo, aun cuando el carácter discrecional de los nombramientos, las promociones y las

revocatorias constituyen la regla, ello solo afecta de manera limitada la permanencia de los

funcionarios en su empleo (Dreyfus, 2012, pág. 108).

En la administración estadounidense desde la llegada al poder de Jefferson en 1801, realizo un

remplazo progresivo de los federalistas por los republicanos consiguiendo el control de los

Jorge Casañas 27/07/2019

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cargos; ilustrando las deficiencias del sistema administrativo en la guerra de 1812-1814 contra

Inglaterra. En Estados Unidos al igual que en Francia la necesidad de verificar las competencias

de los agentes solo es juzgada adecuada para empleos de carácter técnico (Dreyfus, 2012, págs.

108-109).

Se instituye el principio de rotación cada 4 años para determinados empleos en los cuales los

funcionarios manejan fondos públicos, pero solo se aplica a los funcionarios federales que tienen

cargos en el Estado. A pesar de no tener reglas que protejan la carrera, la permanencia de los

funcionarios aparece como garantía de buena administración. La victoria de Jackson marca el fin

de la concepción elitista que había presidido la formación de la administración y el principio de

rotación se transforma en regla en nombre de nuevos principios democráticos. Los progresos de

la democracia en Francia, Gran Bretaña y Estados Unidos durante el siglo xix tienen efectos

opuestos de un lado y del otro del Atlántico en la función pública; del lado europeo se

desarrollan teorías científicas del progreso social que incluyen a la administración; del lado

americano en cambio el beneficio de un empleo público constituye la recompensa para aquellos

que sirven a los intereses partidarios (Dreyfus, 2012, págs. 110-111).

Referencias
Dreyfus, F. (2012). La invención de la burocracia: servir al Estado en Francia, Gran Bretaña y

Estados Unidos: siglos XVIII a XX. . Buenos Aires: Biblos.

Jorge Casañas 27/07/2019