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DIREITO CONSTITUCIONAL
REVISÃO FINAL
1ª FASE XXVI EXAME OAB
PROF. DIEGO CERQUEIRA
Direito Constitucional
Direito Constitucional
Prof. Diego Cerqueira
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Tratados e Convenções
Hierarquia das normas
Internacionais de Ø Aprovados pelo rito especial: “em
Ø Normas constitucionais inconstitucionais (Otto Bachof): (1) as Direitos Humanos - cada Casa do Congresso Nacional
cláusulas pétreas e (2) normas constitucionais originárias. As (Câmara e Senado), em dois turnos, por
cláusulas pétreas seriam superiores às demais normas
TIDH três quintos dos votos dos respectivos
constitucionais originárias e serviriam de parâmetro para o membros”, passam a ser equivalentes
controle de constitucionalidade destas. Hipótese de normas às emendas constitucionais. “bloco de
constitucionalidade” (Ex:“Convenção
constitucionais originárias eivadas de inconstitucionalidade. Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiência e seu Protocolo Facultativo”).
Ø No Brasil, a tese de Bachof não é admitida: as cláusulas Ø Aprovados pelo rito ordinário:
pétreas se encontram no mesmo patamar hierárquico das “status” supralegal”: significa que se
demais normas constitucionais originárias. situam logo abaixo da Constituição e
acima das demais normas.
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Entendimentos
doutrinários e Ø Leis federais, estaduais, distritais e Detalhes... Ø As leis complementares têm o mesmo nível
municipais possuem o mesmo grau hierárquico das leis ordinárias: O que
jurisprudenciais... hierárquico: eventual conflito elas, não diferencia é o conteúdo.
será resolvido por um critério Ø As leis complementares podem tratar de tema
hierárquico. A solução dependerá da reservado às leis ordinárias: deriva da ótica do
repartição constitucional de “quem pode mais, pode menos”. Caso isso
competências. ocorra, a LC será considerada materialmente
ordinária; essa lei complementar poderá ser
Ø Existe hierarquia entre a Constituição revogada/modificada por simples lei ordinária.
Federal, as Constituições Estaduais e as Ø Leis ordinárias não podem tratar de tema
Leis Orgânicas dos Municípios. reservado às leis complementares: caso isso
ocorra, estaremos diante de um caso de
inconstitucionalidade formal (nomodinâmica).
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CONTIDA
• Autoaplicáveis, mas restringíveis, isto é, estão sujeitas a
limitações ou restrições
• Aplicabilidade direta ,imediata e possivelmente não-integral
CONSTITUCIONALIDADE
• Não-autoaplicáveis, necessitam de regulamentação para
produzirem todos os efeitos.
LIMITADA • Aplicabilidade indireta, mediata e reduzida
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Nova posição
“mesmo ao se declarar incidentalmente a Súmula Vinculante
STF inconstitucionalidade de uma lei, essa decisão
assim como acontece no controle abstrato, Art. 103-A, CRFB/88
também produz eficácia erga omnes e efeito
(...) § 1º
vinculante. (STF Informativo 886)
“A súmula terá por objetivo a validade, a interpretação e a
eficácia de normas determinadas, acerca das quais haja
Fenômeno da mutação constitucional do art. controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a
52, X, da CRFB/88: admite-se que o papel do administração pública que acarrete grave insegurança jurídica e
Senado no controle de constitucionalidade é relevante multiplicação de processos sobre questão idêntica”
simplesmente de, mediante publicação, divulgar
a decisão do STF. Teoria da “abstrativização do
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controle difuso”. Direito Cons+tucional
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Reclamação Cons.tucional
Eficácia e efeitos da súmula vinculante
Ø Preservar a competência do Tribunal: evitar que o órgão
jurisdicional de primeiro grau venha a usurpar a competência
Ø Regra geral: a eficácia da súmula vinculante é imediata; de tribunal;
Ø Exceção: tendo em vista razões de segurança jurídica ou de Ø Súmula Vinculante: garantir a observância de súmula
excepcional interesse público, o STF poderá, por decisão de 2/3 vinculante editada pelo STF (Art. 103, § 3º, CRFB/88)
dos seus membros, restringir seus efeitos ou decidir que a
súmula só tenha eficácia a partir de outro momento. Ø Decisões em controle concentrado: garantir que decisões do
STF em controle concentrado de constitucionalidade sejam
respeitadas.
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Espécies normativas do art. 59, Normas constitucionais originárias Legitimados universais Legitimados especiais
CF/88 (Emendas, LC´s, LO´s, leis
delegadas, MP´s, decretos Súmulas e súmulas vinculantes
legislativos e resoluções do Poder Leis e atos normativos revogados ou Presidente da República
Legislativo. cuja eficácia tenha se exaurido Governador de Estado e do
Procurador-Geral da DF
Decretos autônomos. Direito pré-constitucional República
Tratados internacionais Atos normativos secundários
Mesa do Senado Federal e da Mesa de Assembleia
Regimentos Internos dos Tribunais e Câmara dos Deputados Legislativa e da Câmara
das Casas Legislativas Legislativa do DF
Conselho Federal da OAB
Constituições e leis estaduais
Partido político com Confederação sindical ou
Demais atos normativos de caráter representação no Congresso entidade de classe de âmbito
autônomo Nacional nacional
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Inconstitucionalidade por Omissão (ADO) Inércia nas fases de discussão e deliberação nas
Casas Legislativas
Ø Finalidade: combater a omissão inconstitucional, quando a
CRFB/88 impõe um dever de agir decorrente do “descumprimento
de ordem constitucional específica”.
Ø Norma de eficácia limitada: a norma para ter total aplicabilidade “No caso dos órgãos legislativos não deliberarem dentro de um
depende ou de uma medida legislativa ou administrativa. prazo razoável sobre o projeto de lei em tramitação, é possível
Ø Inércia do poder constituído competente: durante tempo que a inércia na deliberação configure omissão passível de vir a
considerado razoável para promover a implementação da norma ser reputada inconstitucional”. (STF, ADI 3.682/MT)
regulamentadora faltante.
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Princípio da Isonomia
Ø São constitucionais as ações afirmativas, como a reserva de vagas
Art. 5º , inciso I: em universidades públicas para negros e índios (STF, RE
597285/RS)
homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
Ø É constitucional o programa de bolsa de estudos em
universidades privadas para alunos de renda familiar de pequena
monta, com quotas para negros, pardos, indígenas e portadores
“A isonomia é determinada aos que estão em condições equivalentes e
tratamento desigual aos que estão em condições diversas, dentro de suas de necessidades especiais (STF, Pleno, ADI 3330/DF)
desigualdades”
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Art. 5º (...)
XXII - é garantido o direito de propriedade; Ø Norma constitucional de eficácia contida;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação Ø Regra geral: só poderá haver desapropriação com base na
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, tutela do interesse público: necessidade pública, utilidade
mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os pública ou interesse social. A indenização será em dinheiro.
casos previstos nesta Constituição;
• Competência da União
edificado s/ função social
• Competência do Município
confiscatória
• Competência da União
REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS
• Prévia e justa indenização • A indenização se dará • Desapropriação sem
em títulos da dívida agrária; mediante títulos da dívida indenização (art. 243)
• Resgate em até 20 anos; pública de emissão • Plantas psicotrópicas ou
• Benfeitorias úteis e previamente aprovada pelo exploração de trabalho
necessárias estas serão Senado Federal, com prazo escravo.
indenizadas em dinheiro. (O de resgate de até 10 anos;
§ 1o art. 184, CF)
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Habeas Data
Art. 5º, CRFB/88:
(...)
Ø Súmula 629 STF - A impetração de mandado de segurança
coletivo por entidade de classe em favor dos associados LXXII - conceder-se-á habeas data:
independe da autorização destes. (substituição processual) a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de caráter público;
Ø Súmula 630 STF - A entidade de classe tem legitimação para o
mandado de segurança ainda quando a pretensão veiculada b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por
interesse apenas a uma parte da respectiva categoria. processo sigiloso, judicial ou administrativo;
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Art. 5° LXXVII,CRFB/88
(...)
Ø Súmula nº 2 do STJ: “Não cabe o habeas data se não houve “são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data, e, na
recusa de informações por parte da autoridade administrativa”. forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidadania”.
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Atribuição de Nacionalidade
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
DIREITOS DE NACIONALIDADE a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais
estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
(...)
Critério “jus soli”: qualquer pessoa nascida em território nacional,
mesmo que de pais estrangeiros. Exceção: nascido no Brasil for filho
de estrangeiros que estejam a serviço de seu Pais, não será
brasileiro nato.
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Perda da Nacionalidade
Art. 12 (...)
§4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em virtude DIREITOS POLÍTICOS E DOS
de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
PARTIDOS POLÍTICOS
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao brasileiro
residente em estado estrangeiro, como condição para permanência em
seu território ou para o exercício de direitos civis;
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Sufrágio
ALISTAMENTO
Ø Capacidade de votar e de ser votado; engloba a capacidade E VOTO •PARA MAIORES DE 18 ANOS
eleitoral ativa (direito de alistar-se como eleitor - alistabilidade e o direito de votar) OBRIGATÓRIO
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Inelegibilidade reflexa
Ø Pro grau de parentesco, casamento ou afinidade: Ø Súmula Vinculante nº 18: A dissolução da sociedade ou do
Art. 14, § 7º, CRFB/88: vínculo conjugal, no curso do mandato, não afasta a
inelegibilidade prevista no § 7º, do artigo 14 da Constituição
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge Federal;
e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou por
adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado ou Ø Morte durante mandato: ”Com a morte, cessa-se a
Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja possibilidade de influência para manipulação dos cargos. O
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já candidato volta a ter elegibilidade. Não há aplicação da
titular de mandato eletivo e candidato à reeleição. súmula vinculante 18”. (Repercussão geral 678 STF) (XXIV Exame OAB)
PS: Somente afeta titular de cargo do Poder Executivo
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Partidos Políticos
Ø Proibição as coligações nas eleições proporcionais: Ex: eleições
para Deputado Federal, Deputado Estadual e Vereador não são
admitidas coligações. Essa regra será aplicável a partir das eleições de 2020; REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS
Ø Não há mais obrigatoriedade de vinculação entre
candidaturas nas 03 esferas (simetria das coligações): não se
aplica o princípio da verticalização na formação de coligações.
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Privativas Privativas
Ø É competência privativa da União legislar
Art. 22, CRFB/88 sobre seguridade social. No entanto,
Compete privativamente à União legislar sobre: legislar sobre previdência social é
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, competência concorrente da U, E e DF
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho; (art. 24).
II - desapropriação; Ø É competência privativa da União legislar
XI - trânsito e transporte; sobre diretrizes e bases da educação
nacional. No entanto, legislar sobre
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
educação é competência concorrente da
U, E e DF (art. 24).
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Presunção absoluta
Ø Requisito: deve existir uma relação entre a conduta praticada
e o exercício do mandato; uma conexão entre a manifestação Dentro do
Congresso?
oral do parlamentar e o exercício da função. Ex: depoimento
Manifestação prestado em CPI
parlamentar
Ø Eficácia temporal permanente: persiste mesmo após o
término do mandato. Precisa do vínculo com
Fora do
a atividade de
Congresso?
representação política
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§ 3º: As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame e PROCESSO LEGISLATIVO
apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei
§ 4º - É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de
Contas Municipais.
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Iniciativa privativa
Presidente da República Princípio da Irrepetibilidade
61, §1º, CF/88
São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas; “a matéria constante de projeto de lei rejeitado não poderá ser
II - disponham sobre: objeto de novo projeto na mesma sessão legislativa, salvo por
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das
e autárquica ou aumento de sua remuneração; Casas Legislativas”
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e SLO: Período correspondente ao ano de trabalho parlamentar (02
orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos Territórios;
de fevereiro e encerrando-se em 22 de dezembro, com
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico, provimento recesso de 18 a 31 de julho.
de cargos, estabilidade e aposentadoria;
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Limitações materiais
Promulgação para EC
Ø Limitações explícitas: (art. 60, § 4º CRFB/88) Certas matérias
não poderão ser objeto de emendas constitucionais
tendentes a aboli-las. São as chamadas cláusulas pétreas.
Art. 60, CRFB/88:
3º A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo CLÁUSULAS PÉTREAS
número de ordem.
VOTO
FORMA DIRETO, SEPARAÇÃO DIREITOS E
FEDERATIVA SECRETO, DOS GARANTIAS
DE ESTADO UNIVERSAL E PODERES INDIVIDUAIS
PERIÓDICO
Ø Ocorrem em situações de instabilidade política do Estado; Ø É ato normativo primário editado pelo Presidente da
Ø Garantir a independência do Poder Constituinte Derivado. Ex: República;
estado de sítio, estado de defesa e intervenção federal (CF, art. 60, § 1o);. Ø Requisito da relevância e urgência;
Ø As propostas de ”EC” poderão ser apresentadas, discutidas e Ø Tem força de lei;
votadas. O que não se permite é a promulgação de emendas Ø Precisa ser submetido de imediato ao Congresso Nacional;
constitucionais.
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Contrabando
Regime de Urgência da MP O STF passou a entender que o Congresso
legislativo Nacional não pode incluir, em medidas provisórias
editadas pelo Poder Executivo, emendas
parlamentares que não tenham pertinência
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta e temática com a norma. Em outras palavras, as
cinco dias contados de sua publicação, entrará em regime de alterações em medida provisória devem ter
urgência, subsequentemente, em cada uma das Casas do pertinência temática com o seu texto original.
Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a Caso as emendas parlamentares em medida
votação, todas as demais deliberações legislativas da Casa em provisória sejam estranhas ao conteúdo do texto
que estiver tramitando. original, fica configurado o “contrabando
legislativo”, prática vedada pela Constituição
Federal. (ADI 5127, Rel. Min. Rosa Weber, red. p/ o acórdão
Min. Edson Fachin, Julg: 15.10.2015).
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