345 en Chile, solucionatica local.

Principales temática tiene que ver con estructura organica, actividades administrativas contractual
y unilateral, sistema, contratos y convenios, mecanismos de gestión y el control de la
municipalidad.

Responsabilidad extracontractual de las municipalidades. Existe libro profesor.

Intendencia administrativa: un control.

Independencia.

Intendencia

Presupuesto

Plan de desarrollo comunal, dura 4 años

Plan de gestión.

MI COMUNA INDEPENDENCIA, averiguar cosas de la comuna.

En Chile no hemos inventado nada, el concepto de municipio es originariamente romano. Era una
división territorial que tenia por objeto circunscribir áreas fuera de roma, habían municipio
romano que eran constituidos por legionarios. El imperio al crecer, ocupa nuevas provincias, una
de ellas fue España. Esta acepción romana, pervive en la península ibérica hasta la llegada de los
árabes, los que no conocían el concepto municipio pero si de reinos, pero existía un concepto
jurídico de que hacía justicia, Al Cadi, donde viene alcalde, con la reconquista española, se fueron
fundando ayuntamientos, siendo el jefe el alcalde, antes tenían cierta autonomía, porque se
autoregian. Habian sectores sin alcalde que a la larga era cercanos a alcaldías, pedanías. Este
sistema pasa a America de forma especial, Santa maria de la Veracruz, pero trae modelo de
canaria. Diferente porque en américa se instala por conquista y no reconquista como España. El
concepto de autonomía llego por esa via. Ley comuna autónoma da relevancia, lo mismo que
regidores, pierde toda su autonomía durante dictadura, al ser los alcaldes designados. En chile
solo administración, en España gobierno y administración.

En Chile tenemos LOC de municipios, que regula todo lo concerniente a las municipalidades.
Trasparencia activa, artículos 15 y siguientes de la ley organica si esta de acuerdo el organigrama.

Independencia

Independencia es una comuna del sector norte de la ciudad de Santiago de Chile. Es

parte de la Provincia de Santiago, que pertenece a la Región Metropolitana de Santiago.
Principal eje Avenida independencia.
Se llama asi, porque en la plaza Chacabuco en 1818, se establecio el ejercito libertador.
Esta comuna surgio en 1991, entre 3 comunas, Santiago, Conchali y Renca.
Alcalde Gonzalo Durán Baronti (PS)
Monumento importante el antiguo hospital de San Jose
Actualmente desarrolla un plan de desarrallo turistico, para implementar como nuevo
desarrollo económico

El Hospital Clínico de la Universidad de Chile es la sede norte de la Facultad de Medicina

y se encuentra emplazada dentro de la comuna. También se encuentran la Facultad de
Odontología y la Facultad de Ciencias Químicas y Farmacéuticas de la Universidad de
Chile

Dentro de la comuna se encuentra el Estadio Santa Laura, donde juega sus partidos de
local el equipo de Unión Española. Además se encuentra el Hipódromo Chile, que junto
con el estadio se ubican en el sector de Plaza Chacabuco.

Tiene unidad de desarrollo, pero con nombre DIDECO comunitario señalado en el articulo
16.
Diagnostico muy desactualizado (año 2011), no considera fenómeno migratorio del ultimo
tiempo.
Pero tiene un mall, en el antiguo terreno de la cervecería ebner, monumento nacional
declarado en 1984
Se podria decir que los edificiones de la calle principal son totalmente de establecimientos
comerciales, mientras que los de calles aledañas son exclusivamente de viviendas
13/09/18

Primera figura es el alcalde, es la máxima autoridad del municipio, existe una meta figura
que se llama, el administrador municipal y mas abajo tienen las distintas unidades, tienen
diferentes niveles
Direccion, departamento, sección y oficina, de acuerdo a la importancia relativa.

No vinculado juzgado de policía local, consejo municipal y cosoc

Concejo órganos politico

Ley es taxativa respecto a unidades o direcciones a crear, articulo 31 establece limites de

reglamento.

Conclusion LOC, nadie la sigue.

Linea continua -> jerarquica

25/09/18

FALTA.

27/09/18

Instrumentos art 6 LOC Municipalidades

Tienen que precisarse los proyectos, no solo nombrarse.

Plano-> Memoria explicativa->Deben explicarse los detalles.

2/10/2018
Actividad administrativa en concreto, cuales son las resoluciones municipales
Articulo 12, LOC
4 grandes grupos

Reglamentos municipales
Decretos alcaldicios
Instrucciones
Ordenanzas

Elementos comunes a estos 4 actos, los elementos comunes son los de todo acto
administrativo, Tenemos el elemento objetivo, subjetivo y formal.
Subjetivo: todos dictados por el alcalde, hay ciertos decretos, requieren de otra voluntad
organica que son el concejo municipal.

Reglamentos municipales: son disposiciones generales de elementos de una

municipalidad. Procedimientos internos de la municipalidad.
Instrucciones carácter interno, tienen por objeto regular directivas hacia los subalternos.
Ejemplo del uso uniforme municipal. Normas de comportamiento y probidad interno.
Los decretos alcaldicios: pueden tener un carácter general o de destinario plural y también
de destinario único. Si yo concedo una autorización para colocar un kiosko es un decreto
alcalcidicio único, pero si autorizo la celebración de un acto publico, plural.
Ordenanzas: de carácter general y obligatorio, aplicable a toda la comunidad local, no
tiene un destinatario, indeterminado. Pueden establecer sanciones de hasta 5 UTM, que
estas sanciones serán conocidos por los JPL. Regulan materias que dicen relación con
competencias municipales. Cuando son competencias compartidas, existe una
petrificación normativa, porque ya lo ha regulado otro órgano en un instrumento de mayor
jerarquía. Las materias de sanidad son compartidas. Ordenanza sobre aseo. Este tema es
muy antiguo, tiene una raigambre española, viene de los fueros españoles, es un resabio
de la autonomía municipal, es esta la que genera este tipo de instrumentos, como
elementos normativos. Uno es el ámbito espacial, el cual es el territorio comunal, no
tienen validez fuera del territorio comunal. El ámbito de vigencia, temporal, tienen que ser
publicadas en el sitio web de la municipalidad y en el diario oficial. Rigen hasta cuando no
son derogadas. No se puede alegar ignorancia. Sanciones de hasta 5 UTM. Pero la
primera pregunta es, si establezco la obligación de realizar una conducta. La ordenanzas
requieren acuerdo del concejo municipal.
Ninguna sujeta a toma de razón.

TRAER PROXIMA CLASE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

9/10
Día de Chocolate.

11/10
3 grandes hitos claros, clasificación bilateral de la actividad comunal:
En contratos municipales, contratos administrativos municipales, convenios
intermunicipales y conciertos municipales.

Conciertos municipales: es un convenio entre el municipio y un particular, para estabilizar

o incorporar un beneficio tributario, estableciendo una contraprestación un beneficio
comunal. Ej: Convenios del deporte, condonar impuesto territorial pagado, por actividades
deportivos para niños que estudian en colegios municipalizados. Club de golf. DFL 2,
viviendas 140 m2.
Convenios intermunicipales: son contratos entre municipalidades, el que permite compartir
funciones, funcionarios, desarrollo actividades de interés común.
Contratos municipales: todos los contratos de derecho común, la única diferencia es que
tiene que licitarse.
Contratos administrativos municipales: que desplazan con su régimen jurídico la
legislación comun. Contrato de concesión, de bienes, de establecimiento (educacional) o
de servicios municipales (recolección de residuos solidos). Existen otros tipo:
adquisiciones y bienes o servicios, o bienes muebles, se rigen por la ley de contrato de
servicio de suministro, 19886, antes eran administrativos pero se rigen por LOC, pero
ahora con ley. Quedan sometidos el caso de las licitaciones de servicios de conceciones
municipales.
Aparte de estos contratos tipo, hay 1 contrato que es de concesión que es atípico, que es
de subsuelo (de quien es el subsuelo, si es de un inmueble municipal, es municipal, si es
privado es privado, si es del fisco es del fisco, y si la superficie es de bien de uso publico,
competencia para administrar el subsuelo a las municipalidades.
Tipologia, método, procedimiento.
16/10/2018

Contratos administrativos municipales, en principio LOC 8695, ley de compras publicas, y

concesiones de servicios públicos.
Concesion de servicio publico: se regula en LOC, con alguna variante de concesión de
servicio publico art 66 ley 19886.
Los contratos administrativos municipales mantienen sus 3 elementos basales: subjetivo:
las partes municipalidad y el particular que celebra un contrato con la municipalidad,
también esta relacionado con la competencia. Objetivo: objeto y fin del contrato.
Adquisicion, concesión, y fin del contrato es satisfacer una necesidad publica. Formal:
procedimiento en el que se va a celebrar el contrato, como se perfecciona.
2 Grandes áreas de celebración: una etapa previa, la selección del co contratante, como
se decide con quien se va a contratar y la modalidad propiamente tal en que se contiene
el contrato.

El procedimiento de selección del contratante, abarca 3 procedimientos y 2 mecanismos.

Procedimientos: licitación publica RG, licitación privada y el trato directo.
Mecanismos: el concurso subasta (mezcla de ambos, se seleccionan oferentes idóneos y
dentro de ellos el que de la oferta mas conveniente), el concurso (ateniéndose a las
características técnicas de la oferta, se seleccionara al mejor oferente) y la subasta (el
que presente la mejor oferta económica, la mas conveniente, aquella que pueda pagar
más por la concesión o quien ofertara menos por el servicio).
Los procedimientos art 8 LOC
Licitacion publica: selección de co contratante, mediante el cual la administración solicita a
oferentes indeterminados la ejecución de una obra, servicio o actividad.
Licitacion privada: la municipalidad le solicita a oferentes determinados la ejecución de
una obra, etc.
Trato directo: la administración selecciona en forma directa al co-contratante.

La forma del llamado es la principal diferencia en publica el llamado es a indeterminados y

privada, a determinados.
Como se estructuran ambos procedimientos?.
El primer acto tramite es el llamado, antes de iniciar el llamado, se deberá contar con los
siguientes antecedentes.
Antecedentes previos:
Debe contar con bases administrativas y técnicas, bases administrativas son las normas
que rigen la licitación, y la posterior celebración del contrato, las técnicas son las
especificaciones de la obra, bien o servicio que se ejecutara, adquirirá o prestara, deberá
contar con un presupuesto estimativo y oficial, con disponibilidad previa de fondos, el
presupuesto debe contener la partida presupuestaria de lo que se va a ejecutar o adquirir,
si son instalaciones deberá tener los planos, si son servicios deberá tener estructura,
TODOS LOS ANTENCEDENTES QUE FORMARAN PARTE DEL CONTRATO. Con ello
el alcalde iniciara el procedimiento, llamando a una licitación, para prestación del bien,
servicio, etc, o para la concesión de un bien o servicio. El que mas se ocupa es el de
retiro de residuos. El decreto de llamado, aprueba todos los antecedentes de la licitación,
bases administrativas y técnicas, es por el servicio de mercado publico, los sistemas de
apertura y publicación serán electrónicos, entonces los oferentes presentaran por portal. E
iran generando todos los documentos necesarios, hasta la adjudicación necesaria.
Celebrando un instrumento.

Aspectos generales de los procedimientos:

Una vez presentadas las ofertas, se evaluara su admisibilidad y con las civiles, se
elaborara un informe por una comisión evaluadora de las ofertas, estableciendo orden de
ofertas que cumplan con los requisitos de la licitación para levantar el servicio. Se
adjudicara por puntaje mas alto de pauta de evaluación, el seleccionado será presentado
al concejo y se licitara y se podrá celebrar el posterior contacto, no todos con acuerdo del
concejo, solo los de concesión.
Una vez adjudicados el contrato, se formalizara el contrato, consiste en que las partes van
a suscribirlo y se sostendrán las formalidades, ejemplo escritura publica, en otro será la
reducción a escritura publica y finalmente esto llevara al cumplimiento y ejecución del
contrato.
Una vez suscrito el contrato, vendrá la ejecución del contrato.
Una vez celebrado el contrato, existe un ius variandi, siempre que sea pactado, y por
necesidades públicas (tiene que justificarse dicha variación).
En el procedimiento de trato directo, se tiene la posibilidad términos de referencia. ASi se
encuentran diferentes tipos de Contratos administrativos. Montos ley de compras públicos.
Antinomio entre LOC municipalidades. Unico proveedor es un requisito. Tiene que haber
un certificado de único proveedor,
Servicios, bienes y servicios, concesión de bienes de uso público y subsuelo y se
entregara el uso común como uso preferente, y generara un vínculo contractual con la
municipalidad.

Fraccionamiento, contratar sin causal legal, ilícito administrativo. No se pueden hacer 10

contratos directos de cada uno. Los temas ligados a la licitación se vincula con los temas
de la administración, estas capacidades se pueden desarrollar por la misma
municipalidad, con tal de cuidar caudales.
Ley de Compras públicas.

Principales contratos de concesión que se pueden tener en el ámbito municipal:

Contrato de concesión de servicios públicos municipales, establecimiento, bien publico,
subsuelo (ejecución de estacionamientos subterráneos). Vía licitación pública, se reducen
a escritura publica o celebran, y se terminan por las causales de la ley.

25/10/18

Habia un sistema de control jurídico administrativo, velar como se organiza la actividad

administrativa, el control no difiere el control general del Estado, desde el punto de vista
puede ser administrativo o jurisdiccional, administrativo interno propios organos y externo
la contraloría, jurídico acciones en justicia ordinaria.
Contencioso administrativo reclamación de ilegalidad municipal.

Control jurídico administrativo.

Interno->
-Organico jerarquico, como toda autoridad jerarquica, el alcalde y los jefes de direcciones,
es un control permanente, tanto actuaciones y funcionarios.
-Unidad de control municipal-> contraloría interna de las municipalidades, dice relación
con la auditoria administrativa de la municipalidad. Control de gestión y legalidad de los
actos. Informes de auditoria externa, control de legalidad de las actuaciones de los
alcaldes. Contraloria municipal, se escoge por concurso publico, no exclusiva confianza
del alcalde.
-Concejo, en el tema del control puede pedir informes, aprobar auditorias internas.

Existe problema de fiscalización en el sentido local.

Externo->
Dictamenes de la contraloría
Auditorias de la contraloría-> presupuestos municipales se gastan en cualquier cosa.
30/10/18

Externo, 2 ambitos de la contraloría:

Auditoria administrativas generan una revisión de la debida inversión de los recursos
públicos, por parte del órgano municipal, se extienden a la legalidad del gasto,
transparencia, procesos que generan gasto y también a toda esa actividad administrativa
que tiende a satisfacer las necesidades publicas de la comuna.
Carácter Abstracto, en la función dictaminante, esto en función de su ley organica, tiene la
posibilidad de hacer interpreteaciones administrativas, de su normativa jurídica, y esta
genera jurisprudencia administrativa, y a su vez es aplicable para sus órganos
municipales.
Existe un 3er control, substitutivo, el registro, en lo que respecta a temas de sus
funcionarios, la Contraloria puede tomar conocimiento de un acto que requiera ser
modificado, dejado sin efecto, lo que se llama control substitutivo, un informe, un oficio
devolutorio.

6/11/2018

Control Juridico de la administración municipal:

Lo que damos en este caso es una visión panorámica, las acciones generales, para
impugnar la actividad de la contraloría, están las acciones comunes. Y generales, como el
recurso de protección, procede contra actos administrativos, no hay diferencia, salvo
ciertas particularidades.
Hay jurisprudencia respecto a la admisibilidad. Reclamo de ilegalidad municipal.
No obstante la mayoría de las cortes han fallado recursos de protección.
Una segunda acción, es la acción de amparo económico, que tiene un plazo de 6 meses,
funciona igual.
Se presentan complicaciones, como recurso de protección tiene plazo menor, se puede ir
en contra recurso de amparo.

Reclamo ilegalidad municipal, 151 LOC, impugnar las resoluciones municipales, ya estaba
presente en el DL1289, no es de ahora, ha venido en las leyes anteriores.
Contencioso jurídico, frente a administrativo.
Sera la justicia la que tendrá que dirimir el conflicto del ciudadano y la municipalidad.

Tiene 2 hipótesis o supuestos:

Puedo anular una resolución municipal y pedir la declaración a los derechos a los
perjuicios. (anulatoria y reparatorio)

Tiene 2 etapas: una etapa administrativa ante el alcalde y luego etapa contenciosa contra
la CA. No tenemos contencioso administrativo, por lo que los tribunales ordinarios
resolverán.

El objeto del recurso: es impugnar resoluciones municipales. Las principales han

generado una doctrina medianamente uniforme, es un objeto restringido solo actos
administrativos municipales del art 12.
El contencioso por excelencia no cubre todo, acta del consejo. No se puede impugnar un
acuerdo, se impugna el acuerdo alcaldicio.

Otras materias de las muni, pero que no son resoluciones administrativas, se pide con
protección, recurso de ilegalidad no aplica.
Ordenanza es compleja la situación.

2 bases legitimación:
Cualquier persona podrá recurrir cuando afecte interés general.
Persona tiene interés.

27/11/18
Competencias municipales catástrofes y emergencias.
Onemi en vez de ser organismo coordinador, no hay real dimensión de la forma de ejercer
estas competencias. La municipalidad se vuelve un órgano cooperador por dictamen de
contraloría, se vuelve suplente del Estado, lo que no debería ser, otorgandose
competencia fuera de su territorio comunal. No hay marco legal correspondiente en
materia de emergencia y en el territorio nacional.