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Aula 04
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Administração Financeira e Orçamentária p/ TRF/2
Analista Judiciário Área Administrativa
Teoria e Questões Comentadas
Prof. Sérgio Mendes Aula 04
APRESENTAÇÃO DO TEMA
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO DO TEMA .......................................................................... 1
1. CONCEITOS .................................................................................... 3
2. HISTÓRICO DO ORÇAMENTO ................................................................ 4
2.1. Origens ......................................................................................... 4
2.2. Orçamento nas Constituições Brasileiras Pretéritas ..................................... 5
3. CARACTERÍSTICAS DO ORÇAMENTO BRASILEIRO ....................................... 7
4. FUNÇÕES CLÁSSICAS DO ORÇAMENTO .................................................... 8
5. NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO ..............................................10
6. NATUREZA JURÍDICA DO ORÇAMENTO BRASILEIRO ...................................12
7. ASPECTOS DO ORÇAMENTO ...............................................................15
8. TIPOS DE ORÇAMENTO .....................................................................16
9. ESPÉCIES DE ORÇAMENTO .................................................................18
9.1. Considerações iniciais ....................................................................... 18
9.2. Orçamento tradicional ou clássico ........................................................ 18
9.3. Orçamento de desempenho ou por realizações ......................................... 18
9.4. Orçamento de base zero ou por estratégia .............................................. 19
9.5. Orçamento-programa ....................................................................... 20
9.6. Orçamento participativo .................................................................... 23
9.7. Outras Técnicas .............................................................................. 24
10. FUNÇÕES DE PLANEJAMENTO, GERÊNCIA E CONTROLE..............................25
..................................................................................27
QUESTÕES DE CONCURSOS ANTERIORES - FCC ................................................31
LISTA DE QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA .............................................47
GABARITO ............................................................................................55
O capataz que lhe trouxe a má notícia estava desolado porque o poço era
muito fundo e pouco largo e não havia como tirar o animal de lá, apesar de
todos os esforços dos peões da fazenda.
O fazendeiro foi até o local, tomou tento da situação e concordou com seu
capataz: não havia mais o que fazer, embora o animal não estivesse
machucado. Não achou que valia a pena resgatá-lo, ia ser demorado e custaria
muito dinheiro. Já que está no buraco - disse ao capataz - você acabe de
enterrá-lo, jogando terra em cima dele.
Caro estudante, não aceite a terra que os pessimistas possam vir a jogar sobre
você! Tenha confiança, estude, se esforce, acredite e aproveite para subir
nessa terra cada vez mais! Quando pensarem que você não tem chances, a
sua aprovação será ainda mais espetacular!
1. CONCEITOS
2. HISTÓRICO DO ORÇAMENTO
2.1. Origens
Veja que esse artigo não trata da despesa pública, mas aparece como a
primeira tentativa formal de controle das finanças do Rei, ou trazendo para a
atualidade, do Legislativo sobre o Executivo. E olha que interessante: já nasce
com exceções! Veja que a ideia permanece a mesma do nosso conceito atual!
O orçamento é elaborado pelo Executivo e aprovado previamente pelo
Legislativo, sendo que hoje também há exceções. Por exemplo, temos os
créditos extraordinários, os quais são destinados a despesas urgentes e
imprevisíveis, tais como em casos de guerra ou calamidade pública, e por isso
são abertos pelo executivo antes da autorização do Poder Legislativo. Nesta
espécie de crédito, a comunicação ao Legislativo deve ser feita imediatamente
após a abertura do crédito.
Antes do final do mesmo século XIX, tendo como indutor o EUA, percebe-se que
o orçamento elaborado com base na neutralidade não mais atendia às
necessidades do Estado. Assim, no início do século XX, desenvolveu-se a tese
de um orçamento moderno, o qual deveria ser um instrumento de
planejamento e de administração.
art. 165, § 9º, da CF/1988, o qual lhe conferiu uma posição sui generis no
quadro das fontes do Direito: como lei ordinária em sentido formal e lei
complementar no sentido material.
Desta forma, a partir desses conceitos, nota-se que há leis que são
simultaneamente formais e materiais. Por outro lado, há leis somente formais.
São estas as denominadas leis de efeitos concretos (ou leis individuais),
pois seu conteúdo assemelha-se a atos administrativos individuais ou
concretos.
7. ASPECTOS DO ORÇAMENTO
Político: tem a característica do grupo partidário que detém a maioria,
consoante a escolha dos cidadãos. É a ótica que diz respeito à sua
característica de plano de governo ou programa de ação do grupo/facção
partidária que detém o poder. O parlamento autoriza a despesa pública,
levando em consideração as necessidades coletivas. Parte da ideia de que os
recursos são limitados e as necessidades são ilimitadas, logo são definidas
prioridades.
8. TIPOS DE ORÇAMENTO
Resposta: Certa
9. ESPÉCIES DE ORÇAMENTO
9.5. Orçamento-programa
1
Art. 16 do Decreto-Lei 200/1967.
Resposta: Errada
Assim, não possui uma metodologia única. Além disso, os problemas são
diferentes de acordo com o tamanho dos municípios, principais
implementadores do processo.
Quando a decisão está nas mãos de poucos, torna-se mais rápida a mudança
de direção ou de opiniões. Em um orçamento como o participativo, são feitas
Segundo Allen Schick (1966 apud Core, 2001), todo sistema orçamentário,
mesmo o mais rudimentar, compreende as funções de planejamento, gerência
e controle:
“Na operação dos sistemas orçamentários, raramente o planejamento, a
gerência e o controle recebem igual atenção. Na prática, planejamento,
gerência e controle tenderam até a ser processos competitivos no orçamento,
sem haver uma clara divisão de funções entre os diversos participantes. (...) o
mais importante talvez sejam as diferenças nas exigências de informação dos
processos de planejamento, controle e administração. As necessidades
informativas diferem em termos de períodos de tempo, níveis de agregação,
ligações com as unidades organizacionais e operacionais e no enfoque insumo-
produto (...) tem havido uma forte tendência a homogeneizar as estruturas de
informação e a contar com um único esquema de classificação, para servir a
todas as necessidades do orçamento. Em sua maior parte o sistema
informativo foi estruturado para atender aos objetivos de controle.”
Vamos dividir as três funções, de acordo com o eminente autor Fabiano Core:
MEMENTO IV
1891 Elaboração privativa do CN, com iniciativa da Câmara dos Deputados (CD).
CLASSIFICAÇÕES:
TIPOS DE ORÇAMENTO
ESPÉCIES DE ORÇAMENTO
TRADICIONAL PROGRAMA
Resposta: Letra B
Resposta: Letra D
Resposta: Letra E
Resposta: Letra A
I) Errado. O Orçamento Público é uma lei formal. Entretanto, ela não obriga o
Poder Público a realizar uma despesa autorizada pelo Legislativo. A LOA
apenas autoriza os gastos.
II) Errado. O Orçamento Público é uma lei temporária, pois tem vigência
limitada a um ano.
IV) Correto. O Orçamento Público é uma lei especial que possui processo
legislativo diferenciado e trata de matéria específica: previsão de receitas e
fixação de despesas.
Resposta: Letra C
a) clássico ou tradicional.
b) programa.
c) de desempenho.
d) base zero.
e) variável.
Resposta: Letra A
Resposta: Letra B
Resposta: Letra C
(A) I e IV.
(B) I, III e IV.
(C) II, III e V.
(D) I, III, IV e V.
(E) II e III.
Resposta: Letra E
Resposta: Letra A
Resposta: Letra A
Resposta: Letra A
Resposta: Letra B
Resposta: Letra C
Resposta: Letra B
Resposta: Letra A
Resposta: Letra E
FUNÇÕES DO ORÇAMENTO
Resposta: Letra B
Resposta: Letra E
Resposta: Letra B
DEMAIS TEMAS
Resposta: Letra D
Resposta: Letra D
Forte abraço!
Sérgio Mendes
(A) a Lei Orçamentária Anual poderá conter dispositivo que autorize a abertura
de créditos adicionais especiais e a contratação de operações de crédito.
(B) a Lei Orçamentária Anual é uma lei de iniciativa, em conjunto, dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário.
(C) os sistemas de acompanhamento e medição do trabalho, assim como dos
resultados, são inexistentes no orçamentoprograma.
(D) a Lei Orçamentária Anual compreenderá o orçamento de investimento das
empresas em que a União, direta ou
indiretamente, detenha qualquer parcela do capital social com direito a voto.
(E) o início de programas ou projetos não incluídos na Lei Orçamentária Anual
é, constitucionalmente, proibido.
FUNÇÕES DO ORÇAMENTO
DEMAIS TEMAS
GABARITO
1 B
2 D
3 E
4 A
5 C
6 A
7 B
8 C
9 E
10 A
11 B
12 A
13 A
14 B
15 C
16 B
17 A
18 E
19 B
20 E
21 B
22 D
23 D