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Justicia

Contexto Centroamericano y su Incidencia en los Sistemas de Justicia Penal Juvenil

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PRESENTACIÓN Virginia Murillo Herrera

Síntesis
Mirada al Contexto Regional Econó-
mico, Social y Político Centroameri-
cano y su Incidencia en los Sistemas
de Justicia Penal Juvenil -
Silvia Hernández Ramírez
Comunicación Proyecto Vías Alternas
DNI COSTA RICA
Situación y Contexto de Panamá
Leila Arosemena Farro
Abogada del Departamento Penitenciario
Comisión de Justicia y Paz. PANAMÁ
Tendencia Represiva y Punitiva
Avanza en Costa Rica
Darío Gómez Gómez
Programa Justicia Penal y Seguridad Juvenil. DNI
COSTA RICA
Ley de Proscripción de Maras,
Pandillas, Agrupaciones, Asociacio-
nes y Organizaciones de Naturaleza
Criminal
EL SALVADOR
¿Es Necesario Elevar la Edad Mínima
o Bajar la Edad Máxima de Responsa-
bilidad Penal Juvenil?
Fernando Sabogal Baez Presidente DNI - COLOMBIA
Darío Gómez Gómez Programa Justicia Penal y
Seguridad Juvenil DNI COSTA RICA
Coordinación Regional Proyecto Vías Alternas
La región centroamericana vive grandes cambios
en los ámbitos político, económico y social que
impactan directamente en la dinámica nacional
y regional. Estos cambios se han realizado como
producto de factores, tales como los procesos
electorales, la crisis política en Honduras, y el
contexto de crisis económica internacional, que
han ocasionado un aumento en los niveles de po-
breza, promoviendo asimismo un aumento de ex-
clusión social en aquellos sectores sociales más
vulnerables de la región.
Por otro lado, se ha observado un incremento de
la violencia, tanto en las distintas manifestacio-
nes de ésta, como en un nivel en general. De esta
forma, la región cuenta con un contexto actual
en el que hacerle frente a la violencia implica re-
flexionar sobre sus causas; iniciando su abordaje
desde el análisis de la violencia estructural, vio-
lencia que impide el goce pleno de los derechos
políticos, civiles, económicos, sociales y cultura-
les, y replica las manifestaciones de la injusticia
social y las desigualdades.
En este contexto la Red Vías alternas prepara
el siguiente Boletín Conexión que nos ofrece una
mirada sobre el contexto, realidades y particula-
El proyecto Vías Alternas cuenta con el apoyo de la Embajada de los Países Bajos en Costa Rica
Presidenta DNI Costa Rica
ridades de los países de la región centroamerica-
na, con el fin de poner sobre la mesa el análisis
de los cambios en distintos ámbitos y cuáles han
sido sus repercusiones políticas, sociales, econó-
micas, y en los sistemas de justicia penal juve-
nil.
En la sección En ruta presentamos una mirada
al contexto regional económico, social y político
centroamericano y su incidencia en los sistemas
de justicia penal juvenil, a partir del análisis
nacional de las contrapartes, se abordan temas
como seguridad ciudadana, la influencia de los
medios de comunicación en la justicia penal ju-
venil y la criminalización social de la población
adolescente, tendencias represivas y punitivas,
y los retos y desafíos a enfrentar respecto a la
Justicia Penal Juvenil.
Asimismo, se incluye un examen sobre la situa-
ción de las reformas legales en material de Jus-
ticia Penal Juvenil y cómo éstas repercuten en
el cumplimiento de los derechos humanos de las
personas menores de edad en conflicto con la ley.
De esta forma, comprende un estudio sobre los
contextos de Panamá, El Salvador y Costa Rica,
países en los cuales se está discutiendo la im-
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plementación vía reforma de aspectos como; el la normativa internacional relativa al Sistema de

Resultados del Diagnóstico Cen-
troamericano Estándares Arts.
37-40 CDN Justicia Penal Juvenil
Avances y Dificultades en la Imple-
mentación de los Artículos 37 y 40
de la CDN
Campaña Regional
Justicia en Sí Menor
Proceso de Capacitación
“De Brazos Cruzados a Manos
Tomadas”
Curso Regional
Justicia Penal Juvenil
aumento de las penas y sanciones en lo casos de
comisión de delitos graves: incluyendo la pena
de muerte; bajar las edades de responsabilidad
penal, tanto la edad mínima como la edad máxi-
ma, con el fin, en el caso de la última, de apli-
car la legislación penal de adultos a las personas
adolescentes mayores de 15 años; y de la imple-
mentación de regimenes de excepción, etc.
Siguiendo en el tema sobre la edad de responsa-
bilidad penal adolescente, desde DNI Colombia
y DNI Costa Rica se elabora un análisis sobre las
implicaciones en el ejercicio de los derechos de
las personas menores de edad en conflicto con la
ley que conllevan bajar la edad mínima y bajar la
edad máxima de responsabilidad penal juvenil.
Por otro lado, en la sección Señales, presenta-
mos los Resultados del Diagnóstico Centroame-
ricano Estándares Arts. 37-40 CDN de Justicia
Penal Juvenil y cuáles han sido los avances y difi-
cultades en la implementación de estos artículos
en los seis países de la región.
En la sección Agenda, se informa sobre el Cur-
so Regional de Justicia Penal Juvenil que realiza
el Instituto para el Desarrollo Social y Participa-
ción Ciudadana de Honduras, que tiene como fin
brindar herramientas formativas a actores gu-
bernamentales y no gubernamentales, respecto
al tema de los conceptos clave y contenidos de
Justicia Penal Juvenil, de acuerdo a la Conven-
ción sobre los Derechos del Niño de 1989.
En el apartado Haciendo camino informamos
sobre las acciones de la Campaña Justicia en
Sí Menor, que tiene como objetivo promover la
defensa y ejercicio de los derechos de las perso-
nas menores de edad en conflicto con la ley en
Centroamérica, por medio de la sensibilización
de los actores de la Justicia Penal Juvenil sobre
la necesidad de construir sistemas especializados
de justicia en la región.
Es así como, en el marco de las acciones de pro-
moción de la especialización de los actores de los
sistemas de justicia penal juvenil de la Campaña
Justicia en Sí Menor se estarán desarrollando
un Proceso de capacitación y sensibilización en
Derechos Humanos y Prevención de la violencia
para personal de seguridad penitenciaria.
En este sentido, este Boletín, es un
esfuerzo dirigido a la definición de acciones de la
Red Vías Alternas, en términos de planificación
e incidencia en el marco de la Campaña Regional
Justicia en Sí Menor; les invitamos a compartir
junto a nosotros/as sus valiosas observaciones y
experiencias.
Virginia Murillo Herrera
Presidenta DNI Costa Rica
Coordinación Regional Proyecto Vías Alternas

El proyecto Vías Alternas cuenta con el apoyo de la Embajada de los Países Bajos en Costa Rica
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Síntesis Mirada al Contexto Regional Económico,
Social y Político Centroamericano y su Incidencia en
los Sistemas de Justicia Penal Juvenil
Silvia Hernández En el periodo 2009-2010 la región centroameri-
cana ha estado inmersa en un ajetreo político,
Ramírez
marcado por los procesos electorales en El Sal-
vador y Costa Rica, la crisis política y golpe de
Comunicación
Proyecto Vías Estado en Honduras, y Guatemala iniciando su
periodo preelectoral, aunado a esto se suma la
Alternas
crisis económica internacional que ha provocado
DNI Costa Rica un incremento de la pobreza y exclusión social
de los sectores más empobrecidos de la región.
Respecto al tema político regional aspectos como
las crisis políticas, los altos niveles de corrup-
ción, escasos espacios de participación y ejer-
cicio de la ciudadana y la imperante impunidad
han provocado que despierten conflictos sociales
y políticos produciendo una polarización en dife-
rentes ámbitos, como el social, en los congresos
nacionales, entre partidos políticos, etc.
Si bien existe un alto grado de dispersión polí-
tica son comunes a todos los países de la región
la variable de las tendencias liberales dirigidas
a la promoción de propuestas políticas repre-
sivas y punitivas. De esta forma, se puede en-
contrar como común denominador el tema de
Seguridad Ciudadana en todas las agendas de
las campañas de los partidos políticos y de to-
dos los gobiernos de la región.
Tomando en cuenta el tema de la Seguridad
Ciudadana, como tema en boga, podría afir-
marse que se han incrementado los niveles de
violencia en todos los países de la región, así
como las formas de violencia del crimen orga-
nizado y que por tanto es un tema necesario de
abordar. No obstante, las aristas que presenta
esta problemática van más allá de lo que tradi-
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cionalmente se aborda desde la agenda estatal
de los países de la región centroamericana.
En este sentido, es imperante analizar el tema
de la violencia estructural como causante de la
injusticia social producto de las desigualdades y
la inadecuada distribución de la riqueza, factor
tradicional de los países de nuestra región.
En un contexto actual de recesión económica
internacional, los sectores sociales más vulnera-
bles han sido impactados negativamente, siendo
los más afectados las personas menores de edad.
De esta forma, se han incrementado las brechas
y desigualdades sociales en las poblaciones.
En este sentido, se ha presentado en estos dos
años un importante incremento de la pobreza y
el deterioro de las condiciones de vida de millo-
nes de personas en toda la región centroameri-
cana, principalmente en las zonas rurales, debi-
do a distintos factores, dentro de los cuales se
pueden mencionar; la crisis económica interna-
cional, la disminución de las remesas familiares
en el extranjero, que representan un importan-
te porcentaje en la economía de países como El
Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua.
De esta forma, persisten situaciones como el
desempleo, alto costo de la vida, bajos sala-
rios, discriminación, migración forzada, falta
de oportunidades para las personas adolescen-
tes, expulsión de los sistemas educativos, inci-
dencia de VIH/SIDA, embarazo en adolescentes,
mortalidad infantil, trabajo infantil, etc.
La situación de pobreza y las condiciones de
desigualdad social generan exclusión social
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de las personas adolescentes, que carecen de
todo tipo de oportunidades para poder al me-
nos subsistir y contar con algunas necesidades
básicas suplidas.
Cabe agregar, que las tendencias actuales de
las políticas migratorias de los países de la re-
gión son violatorias de los derechos humanos de
las personas migrantes en un amplio sentido, ya
que lejos de promover sus derechos e inserción
social, se encuentran dirigidas a endurecer las
medidas represivas contra esta población lle-
gando a extremos como la criminalización de
las personas migrantes.
Respecto al tema económico y ambiental, el
deterioro de las condiciones de vida se ha agra-
vado además por el deterioro de las condicio-
nes e impacto negativo en el medio ambiente,
producto de iniciativas tales como: la tendencia
a la privatización de los recursos nacionales, lo
que tendría graves implicaciones en la soberanía
nacional sobre la administración y gestión de es-
tos recursos, y el reto de proveer un suministro
a nivel nacional equitativo, así como detener el
impacto ambiental y en la salud de las personas
resultado de actividades como la extracción del
petróleo y la minería. Igualmente, las poblacio-
nes indígenas están siendo afectadas por estas
iniciativas al no respetarse sus derechos sobre el
uso de sus recursos naturales.
Todas estas condiciones sociales y económicas
unido a la falta de políticas públicas que garan-
ticen el cumplimiento de los derechos económi-
cos, sociales y culturales, se traducen en impe-
dimentos al ejercicio de los derechos humanos
de todas las personas.
Por otro lado, como se mencionaba anterior-
mente, existe en la región un incremento de los
índices de violencia, así como de la percepción
de inseguridad ciudadana. Cabe destacar la gra-
vedad de la problemática de la violencia en la
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y Político Centroamericano y su Incidencia en los
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región, ya que se ejerce desde el Estado y tam-
Silvia Hernández bién desde la misma sociedad, en un intento por
actuar por vías de hecho y no de derecho, to-
Ramírez mando “la justicia en sus manos”, esta situación
Comunicación ocasiona que la población adolescente y jóvenes
sean el grupo más vulnerable a esta situación,
Proyecto Vías siendo víctimas de prácticas completamente
Alternas violatorias a sus derechos humanos.
DNI Costa Rica Esta situación ha sido promovida en gran parte
por los medios de comunicación social, quienes
lejos de cumplir con sus responsabilidades socia-
les en la promoción de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes, según está establecido en
la Convención de Derechos de Niño, promueven
una generación de alarma social que incita al
morbo y a la criminalización social y estigmati-
zación de la población adolescente y en particu-
lar de la población adolescente que se encuentra
en una situación de pobreza y exclusión social.
Lo anterior ha provocado que la promoción de
los derechos humanos se vaya dejando de lado
y que a nivel social exista un aval al Estado en
la imposición de medidas represivas cada vez
más duras contra la población adolescente, y
más aún contra la población adolescente en
conflicto con la ley, esta “desensibilización
social” acepta estas medidas sin importar que
estas efectivamente violan los derechos de las
personas y atentan contra su derecho a la vida.
Dicha situación ha llegado a tal gravedad que
en algunos países de la región, se está recon-
siderando el tema de la pena de muerte, y se
realizan acciones como los linchamientos y las
ejecuciones extrajudiciales.
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Contrario a esta percepción, las cifras reales
indican que no existe una relación en el
incremento de la violencia con la participación
de personas menores de edad en actividades
delictivas, ya que en la práctica los porcentajes
de adolescentes en conflicto con la ley son
mínimos en comparación con el de las personas
adultas.
No obstante, los gobiernos de los Estados cen-
troamericanos persisten en trabajar hacia la
consecución de sistemas penales más repre-
sivos por medio de la generación de políticas
públicas y reformas en los sistemas de justicia
penal caracterizados por acciones represivas y
punitivas, que lejos de prevenir la violencia, la
incrementan así como la victimización.
De esta forma, las medidas para enfrentar la
violencia van desde el endurecimiento y au-
mento de las penas, las reformas del sistema
penitenciario, las reformas legales de recrude-
cimiento de las políticas de mano dura, refor-
mas de los códigos penales y procesales, de una
mayor inversión en actividades para la preven-
ción de la violencia, hasta una “militarización
de la policía” debido al involucramiento de las
fuerzas armadas en tareas que son estrictas a
las de seguridad pública.
Esta situación ocasiona graves retrocesos en los
avances y esfuerzos que se han realizado en los
sistemas de justicia penal juvenil en los países de
la región, tomando en cuenta que todas las re-
formas planteadas incluyen aspectos represivos
y no preventivos y promotores de sus derechos y
desarrollo integral, aspectos principales conte-
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nidos en instrumentos nacionales e internaciona-
les de protección de los derechos humanos.
De esta forma, el actual escenario impacta de
forma directa y negativa la garantía y cumpli-
miento de los derechos humanos de las perso-
nas adolescentes en conflicto con la ley. Algunas
de las medidas que se proponen se describen a
continuación:
• Baja de la edad mínima de responsabilidad
penal, esta intención ha llegado a la edad de
ocho años en el caso de Panamá.
• Baja de la edad máxima de responsabilidad
penal con el fin de aplicar el derecho penal
de adultos a personas adolescentes mayores
de 15 años, caso Costa Rica.
• Reinstauración del record policial para fines
laborales lo que afectaría drásticamente el
principio de resocialización.
• Aumento de las penas.
• Aumento de personas privadas de libertad.
• Deterioro de las condiciones de vida en los
centros ya que no cuentan con las condicio-
nes mínimas de acceso a los servicios bási-
cos establecidos legalmente, por tanto no
garantiza un enfoque socioeducativo
• Incremento de los plazos de prisión preven-
tiva, al no establecerse periodos para desa-
rrollar el debido proceso con la adecuada
celeridad.
• Aprobación para la exposición de la identi-
dad de las personas en conflicto con la ley
por medio de canales de comunicación masi-
va, irrespetando su derecho a la privacidad,
identidad y presunción de inocencia, entre
otros.
Para acceder al documento completo le invita-
mos a dirigirse a nuestra página web, http://
viasalternas.dnicostarica.org/v2/
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Situación y Contexto de Panamá
El En Panamá como se recordará la Ley No. 40
de 1999 ha sido modificada 5 veces, entre ellas
en el 2007 donde se aumentó la pena para los
menores que cometen delitos graves hasta 12
Leila Arosemena años.
Farro Es preocupante que en seis meses del año 2010,
Abogada del se han producido dos reformas a la Ley no. 40
de 1999, producto que las autoridades en vez de
Departamento generar seguridad en el país, mediante políticas
Penitenciario de Estado, se echa mano de la Ley 40 de Justicia
Penal Adolescente, haciendo culpable de la “in-
Comisión de
Justicia y Paz seguridad” a la llamada delincuencia juvenil.
A pesar que las autoridades gubernamentales
PANAMÁ y los medios de comunicación social culpen a
los niños y adolescentes por la gran mayoría de
delitos cometidos en el País, es importante que
sepamos que los jóvenes involucrados en acti-
vidades delictivas no pasan del 4%, según datos
obtenidos por la UNICEF - Panamá.
Igualmente es preocupante que según datos
del Ministerio de Educación para el año 2010,
el 45% de jóvenes de 17 años están fuera del
sistema escolar.
El fenómeno es aún más grave al tomar en
cuenta que quienes quedan fuera del sistema
de enseñanza constituyen un potencial suscep-
tible de ser captado por organizaciones delicti-
vas como las pandillas.
Según datos obtenidos por niveles de encuesta
de vida en Panamá para el año 2009, la desnu-
trición crónica también es un problema grave
ya que afecta al 19% de los niños menores de
5 años. Peor es la realidad de nuestros niños
indígenas ya que en las comunidades la desnu-
trición alcanza a la mitad del total. Los niveles
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de desnutrición oscilan entre el 0 y el 72.3% en
el área de la Comarca de San Blas.
Es importante que sepamos que estas modifi-
caciones no han permitido que la Ley No. 40
de 1999 sea implementada en su totalidad, lo
que se traduce en una falta de voluntad política
para implementarla. Eso sí, todos los gobiernos
desde 1999 en que se publicó la Ley en Gaceta
Oficial, le han culpado de la inseguridad y todos
le han reformado.
En la reciente Ley No. 32 de 2010, que reformó
la Ley No. 40 de 1999, en los artículos 7, 8 y 9 se
establece la detención provisional con carácter
indefinido para los casos de homicidio doloso.
El artículo 8 de la Ley 32 es claramente viola-
torio del principio de presunción de inocencia.
Los adolescentes estarán privados de libertad,
con todas las consecuencias que ello conlleva,
sin que hayan sido sentenciados, por los me-
ses o años que les tome a los jueces y fiscales
concluir un juicio. Otro de los efectos previsi-
bles de la nueva norma consiste en que la mora
judicial aumentará, pues jueces y fiscales no
tendrán incentivo para realizar un juicio con la
celeridad debida, pues ahora se podrá ordenar
el encierro de los adolescentes, sin que sea ne-
cesario una sentencia.
Es muy preocupante, que exista un nuevo pro-
yecto de ley tendiente a reformar la Ley 40 en
lo que respecta a la edad de imputabilidad es-
pecial. Según las noticias aparecidas en el mes
junio, se trata de la llamada Ley Daniel Carrizo
que establece en ocho años, la edad a partir
de la cual se puede juzgar penalmente a una
persona.
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Evidentemente el nombre de la ley ya no refle-
ja la materia, pues se trata ahora de una ley de
responsabilidad penal de niños y adolescentes.
Esta sería la tercera reforma que se busca in-
troducir en menos de 6 meses.
Todas estas últimas reformas se han aprobado
sin ser debatidas con los actores del sistema de
justicia, ni con el gremio de abogados, ni con
organizaciones de niñez y adolescencia.
Es importante que se entienda que el tema de
la seguridad ciudadana debe discutirse en el
marco de una política criminológica de Estado
que permita la promoción y protección de los
derechos de los menores para su desarrollo inte-
gral, tales como escuelas dotadas de los medios
modernos de enseñanza, centros recreativos,
culturales y deportivos y asistencia especializa-
da a las familias y comunidades donde mayor
incidencia delictiva de jóvenes existe.
Es necesario hacer un llamado de atención que
Panamá es signatario de la Convención de los
Derechos de los Niños, y que con todas estas si-
tuaciones que se han venido dando en Panamá,
no se han realizados los esfuerzos suficientes
en materia de prevención, ni con los jóvenes
que se encuentran privados de libertad en los
centros de cumplimiento.
Finalmente, Panamá no ha acogido las reco-
mendaciones del Comité de Derechos de los
Niños con relación a la Justicia de Menores,
el Estado no ha hecho suficiente para revisar
nuestro sistema de administración de justicia
de menores para que se ajuste plenamente a la
Convención y a otros instrumentos internacio-
nales conexos.
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Tendencia Represiva y Punitiva Avanza en Costa Rica
Durante el ultimo año del gobierno saliente, va-
rias fuerzas políticas pequeñas, se sumaron en
la Asamblea Legislativa al partido Liberación
Nacional en el gobierno, para producir una legis-
Darío Gómez lación orientada al endurecimiento del sistema
Gómez penal, hablamos del Movimiento Libertario (par-
tido de derecha extrema neoliberal) y del Parti-
Programa Justicia do de la Unidad Social Cristiana PUSC; mientras
Penal y Seguridad en la oposición actuaron especialmente el Parti-
Juvenil do Acción Ciudadana PAC y el Frente Amplio.
La Ley de Protección a Víctimas y Testigos y la
DNI COSTA RICA
Ley contra la Criminalidad Organizada, tramita-
das en la legislatura anterior, aunque incluyeron
aspectos que son necesarios para enfrentar el
delito, también es cierto que en su orientación
están más marcados por el modelo represivo y
no por la visión de la prevención integral.
Hay que señalar que en el contexto político, al
ser este copado especialmente por las eleccio-
nes presidenciales y de diputados a la Asamblea
Legislativa, el ambiente fue de gran confronta-
ción entre los mismos sectores mencionados. En
el debate electoral se colocó como prioridad la
Seguridad Ciudadana, relegando a un segundo
lugar aspectos cruciales como la pobreza, la in-
equidad y el desempleo; y poco espacio se dio
a temas relevantes como las políticas públicas
dirigidas a niñez, adolescencia y juventud.
En medio de la campaña electoral, el Movi-
miento Libertario propuso abiertamente que se
desaplique la Legislación Penal Juvenil para los
delitos graves que sean cometidos por perso-
nas mayores de 15 años. Es decir, que a partir
de esta edad se aplique el derecho penal de
adultos. Esta discusión sobre la Justicia Penal
Juvenil y la respuesta que se debe dar al delito
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de personas adolescentes y jóvenes en conflicto
con la Ley, quedó así aplazada para la nueva
legislatura que inició a partir del primero de
mayo de 2010.
Al pasar los primeros meses de la legislatura
actual, se conoce que está en la corriente le-
gislativa y concretamente en la nueva comisión
que se creó denominada Comisión Especial de
Seguridad y Narcotráfico, el Proyecto de Ley
No. 17.615 o “REFORMAS DEL SISTEMA PENAL
COSTARRICENSE PARA EL EFECTIVO CUMPLI-
MIENTO DE LA PENA Y EL FORTALECIMIENTO
DE OTRAS FIGURAS PENALES”
¿Qué pretende este proyecto?
El Movimiento Libertario en la presentación y
justificación del proyecto, señaló que se pre-
tende “que las penas impuestas se cumplan de
manera efectiva, es decir, que los beneficios
carcelarios sean aplicados de manera excepcio-
nal y no como regla imperante”.
Al analizar las modificaciones que propone el
proyecto, debemos señalar las implicaciones
que trae para Costa Rica, pues de ser aprobado
significaría un golpe contundente al Garantís-
mo Penal y a la Doctrina de Derechos Humanos
como ejes fundamentales del Sistema Penal con
el cual el Estado ha venido haciendo frente al
fenómeno delictivo.
Extender la cobertura del Derecho Penal de
Adultos hacía las personas adolescentes (de 15
a 18 años), implica una clara violación al bloque
de constitucionalidad de Costa Rica, el cual ha
sido claramente delineado por la Sala Consti-
tucional, al dar jerarquía superior a la Consti-
tución, a los Instrumentos Internacionales de
Derechos Humanos suscritos y ratificados por el
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Estado que contengan mejores derechos que los
reconocidos por el derecho interno. Con esta
reforma que se propone al modificar el artículo
17 del Código Penal, prácticamente se arrasa
con el Sistema Especializado de Justicia Penal
Juvenil, el cual se ha venido construyendo bajo
los estándares contenidos en los artículos 37
y 40 de la Convención sobre los Derechos del
Niño, que como es bien sabido fue suscrita y
ratificada por el Estado de Costa Rica.
Este proyecto hace parte de todo un paquete
del Movimiento Libertario para modificar sus-
tancialmente el Sistema Penal costarricense.
El “paquete” fue enunciado dentro del plan de
gobierno 2010-2014 por el Movimiento Liberta-
rio, y aunque no ganó la presidencia de la Repú-
blica, ni en solitario se convierte en mayoría en
la nueva Asamblea Legislativa, aspira a contar
con el suficiente respaldo del resto de bancadas
parlamentarias, especialmente de la bancada
del Partido Liberación Nacional, con quien ela-
boró un pacto político o alianza que incluye la
materia de Seguridad Ciudadana.
El “paquete” de reformas al Sistema Penal, del
cual hace parte este proyecto, busca imponer el
criterio neoliberal de que la respuesta al delito
se da desde un Estado policial fuerte y duro.
Un Estado que no regula el mercado ni desarro-
lla vigorosamente la política social, para hacer
frente a las grandes vulnerabilidades sociales y
por lo tanto infla el sistema penal y reduce la
respuesta estatal al delito a: más penas y más
duras, más cárcel, más policías, menos salidas
alternas, más prisión y en general más violen-
cia estatal para enfrentar la delincuencia y el
conflicto social.
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Ley de Proscripción de Maras, Pandillas, Agrupaciones,
Asociaciones y Organizaciones de Naturaleza Criminal
En el marco del Proyecto de Ley de Proscripción
de Pandillas o Maras y Grupos de Exterminio, la
EL SALVADOR sociedad civil salvadoreña emite un pronuncia-
miento respecto a su negativa sobre este tipo
de medidas represivas, que si bien el Estado
las ha promulgado desde hace varios años (ley
transitoria contra la delincuencia y crimen or-
ganizado; ley antipandillas, planes mano dura
y súper mano dura), éstas han sido declaradas
inconstitucionales, es conocido que estos planes
de mando dura llegaron a fracasar.
En este sentido, se apuesta por promover un
enfoque preventivo, que incluya la lucha con-
tra la violencia y delincuencia desde una visión
integral que abarque a sus distintos actores,
desde el crimen organizado, el narcotráfico, el
contrabando y el tráfico de armas de fuego; en
vista de que las maras y pandillas constituyen
el último punto dentro de la cadena del crimen
organizado.
Asimismo, se promueve que todas las acciones se
realicen dentro del marco de respeto de los de-
rechos humanos y que se guarde especial aten-
ción respecto a las tendencias por recrudecer las
penas para las personas adolescentes, la pena
de muerte, el régimen de excepción, denunciar
tratados internacionales como la Convención so-
bre los Derechos del Niño; bajar la edad penal
de los jóvenes infractores.
En este contexto, se presenta a continuación
un comunicado de la sociedad civil salvadoreña
el cual emite sus peticiones al Estado Salvado-
reño:
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Boletín de prensa
Las organizaciones sociales firmantes que con su
labor intentan contribuir a la prevención de la
violencia, la participación ciudadana –con énfasis
en la de niñas, niños, adolescentes y jóvenes– y
la defensa de los derechos humanos, manifiestan
su solidaridad incondicional con las víctimas de
la violencia imperante en El Salvador por la falta
–desde hace más de veinte años– de políticas pú-
blicas integrales orientadas a la inclusión social
y a la efectiva impartición de justicia sin ningún
tipo de distinción.
Según datos de la Fiscalía General de la República
y la Mesa Técnica integrada por dicha institución,
la Policía Nacional Civil y el Instituto de Medici-
na Legal, del 2003 a la fecha han sido asesinadas
más de 28,000 personas; sólo en el 2009, fueron
4,367 las víctimas. Eso, pese a la ejecución de
los planes Mano Dura en el 2003 y Súper Mano
Dura en el 2004.
En ese escenario, con recursos precarios, la socie-
dad civil organizada ha desarrollado programas
de prevención, reducción del daño, rehabilita-
ción e inserción social de niñas, niños, adolescen-
tes y jóvenes de comunidades en condiciones de
vulnerabilidad. Dichos esfuerzos se han realizado
no obstante las acciones represivas de los distin-
tos gobiernos y con la casi nula participación de
sus instituciones públicas en la solución de este
problema. Además, sistemáticamente, estas or-
ganizaciones han propuesto estrategias de inter-
vención integrales y respetuosas de los derechos
humanos que no fueron tomadas en cuenta por
las administraciones anteriores.
El gobierno actual reconoció inicialmente la
ineficacia de las leyes y los planes de corte ex-
clusivamente represivo, los que consideró una
“herencia” deplorable y el punto de partida para
un verdadero “cambio”. Pese a eso, el presidente
de la República, Mauricio Funes Cartagena –ante
la justificada presión social por la gravedad de
la situación– de manera impulsiva y populista ha
presentado un anteproyecto de Ley de Proscrip-
ción de Pandillas o Maras y Grupos de Exterminio,
junto a una propuesta de reforma al artículo 345
del Código Penal, con el cual actualmente se cas-
tiga las agrupaciones ilícitas.
Como sus antecesores, el mandatario está ac-
tuando de forma errada al abordar la violencia
con medidas limitadas en sus reales efectos,
estigmatizadoras, simplistas y violatorias de los
derechos humanos, tanto de las víctimas de los
hechos delictivos y la impunidad, como de aque-
llas producto de atropellos cometidos por agen-
tes estatales.
Además, la propuesta presidencial pone en ries-
go el trabajo de las organizaciones sociales ya
que –según un borrador de la misma– a través de
formulas subjetivas y ambiguas se promueve la
persecución de toda persona y organización rela-
cionada directa o indirectamente con los grupos
criminalizados. En cuanto al artículo 9 del ante-
proyecto, se debe señalar que viola la garantía
constitucional y procesal de la presunción de
inocencia.
La ley y la reforma propuestas no consideran su
aplicación práctica real por la falta de eficiencia
y efectividad fiscal, las limitaciones en la investi-
gación policial, los niveles de impunidad judicial
y el hacinamiento en los centros penales.
El gobierno central ha intentado legitimar sus
iniciativas mediante la “consulta” a diversos sec-
tores. En dicho marco, la sociedad civil organiza-
da fue la última en ser convocada a un espacio
limitado de participación, poco representativo y
con una exposición ligera de las propuestas, sin
posibilidades de que los aportes brindados sean
tomados en cuenta.
Frente a la situación crítica de violencia y las
propuestas de corte punitivo presentadas por
el Órgano Ejecutivo, las organizaciones sociales
firmantes:
1. REITERAMOS nuestra solidaridad con las vícti-
mas de la violencia, la criminalidad y la impuni-
dad, exigiendo una pronta y efectiva impartición
de justicia en el marco de legislación vigente.
2. EXIGIMOS al Estado una labor permanente
enfocada en la evaluación y el fortalecimiento
de las instituciones encargadas de investigar el
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Justicia
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delito e impartir justicia, sin importar quién sea
el criminal y la víctima así como el estrato social
al que pertenezcan.
3. URGIMOS elaborar una estrategia social, po-
lítica y económica para enfrentar con éxitos en
el corto, mediano y largo plazo, la violencia y
la criminalidad; la misma no debe responder a
intereses partidistas y populistas, ni partir de un
enfoque estigmatizador e incurrir en inconstitu-
cionalidades.
4. DEMANDAMOS generar verdaderos procesos
de consulta y diálogo con la sociedad civil -con
apertura a los medios de comunicación durante
las reflexiones y los aportes- que permitan dise-
ñar en conjunto políticas públicas integrales para
reducir la violencia y la criminalidad, desde un
enfoque de derechos humanos y el respeto de las
garantías constitucionales.
5. EXIGIMOS respetar la labor legítima y lícita
de las organizaciones sociales vinculadas por su
trabajo a la situación de violencia, que en la me-
dida de sus posibilidades contribuyen a superar
los graves problemas que aquejan a la población
excluida de los beneficios de las políticas públicas
o afectada por sus deficiencias, especialmente,
por no impulsar verdaderos procesos de rehabili-
tación e inserción social de personas en conflicto
con la ley.
Organizaciones firmantes:
- Coalición Centroamericana para la Prevención de la
Violencia Juvenil (CCPVJ), conformada en su Comité Na-
cional de El Salvador por Equipo Nahual, Servicio Social
Pasionista (SSPAS), Movimiento de Jóvenes Encuentristas
(MOJE), Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP),
Instituto de Derechos Humanos (IDHUCA), Fundación Sal-
vador del Mundo (FUSALMO), Fe y Alegría El Salvador, Fun-
dación Quetzalcoatl, Centro de Formación y Capacitación
(PASSOS).
- Programa de Seguridad Juvenil (PSJ)
- Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho
(FESPAD)
- Instituto de Estudios de la Mujer “Norma Virginia Guirola
de Herrera” CEMUJER
- OPERA
- Red para la Infancia y la Adolescencia (RIA)
- Fundación Pestalozzi.
San Salvador, 9 de julio del 2010.
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Contexto Latinoamericano de Justicia Penal Juvenil:
¿Es Necesario Elevar la Edad Mínima o
Bajar la Edad Máxima de Responsabilidad
Fernando Sabogal Penal Juvenil?
Báez
Presidente
En los últimos años en Latinoamérica se han for-
mulado propuestas por parte de distintos go-
biernos, para disminuir la edad mínima o bajar
DNI - COLOMBIA la edad máxima de responsabilidad penal, para
las personas menores de edad a quienes se les
se imputa haber infringido la legislación penal.
Darío Gómez
Gómez Se argumenta que existe un incremento de la
delincuencia a más temprana edad, o que se
Programa Justicia
registra una mayor participación de personas
Penal y Seguridad adolescentes en el crecimiento de los niveles
Juvenil de delincuencia afectando gravemente la segu-
DNI COSTA RICA ridad ciudadana. Estos hechos levantan voces
en la sociedad que piden, a través de todos los
medios, se tomen medidas contra los niños y ni-
ñas y adolescentes, se les encierre, castigue y
se haga justicia.
Para Defensa de Niñas y Niños Internacional DNI,
estas posiciones son discriminatorias, estigmati-
zantes y no se corresponden con el interés supe-
rior del niño, ni con la concepción de protección
integral; principios que se encuentran en los
tratados, convenios y disposiciones internacio-
nales1 que protegen y promueven los derechos
humanos de la niñez y la adolescencia y que han
sido ratificados por la mayoría de los estados.
En este sentido esbozaremos en líneas generales
cual es la posición del DNI sobre la justicia penal
1 Hacemos referencia a: la Convención sobre los Derechos del Niño aprobada por las
Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989 (artículos 37 y 40), las Directrices de
RIAD, las reglas de Beijing, las directrices de la Habana y la Observación General No10.
del Comité de los Derechos del Niño relativa a los derechos del niño en la justicia de
menores emitida en 2007.
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juvenil y la edad de responsabilidad penal.
¿Qué es la Justicia Penal Juvenil?
DNI define la Justicia Penal Juvenil como un
sistema articulado de principios, instituciones,
normas y procedimientos que implica una espe-
cialidad derivada del enfoque de la protección
integral en la necesidad de afrontar la respon-
sabilidad penal de las personas menores de edad
que cometen delitos. Teniendo en cuenta las
particularidades de los sujetos de esta justicia
especial -los adolescentes- la finalidad educati-
va del derecho penal juvenil debe ser: garantis-
ta, responsabilizadora y protectora, además es-
tar centrada en procesos de rehabilitación que
faciliten la inclusión y la participación social.
Como sistema, está en concordancia con la nor-
matividad internacional en la materia, tiene un
enfoque de derechos basado en los postulados
de la doctrina de la protección integral, y res-
ponde a unos criterios de flexibilidad que a su
vez garantizan el debido proceso y el conjunto
de derechos de las personas adolescentes que
han infringido la ley.
La justicia penal juvenil contiene, disposiciones
relativas a la prohibición de la pena de muerte
y la prisión perpetua, la posibilidad de no ini-
ciar el proceso, suspenderlo o resolverlo anti-
cipadamente, la factibilidad de participar en
un proceso de conciliación que puede incluir
compromisos para reparar el daño, la exclusión
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Por una Mayor
Campaña Regional
especialización de
los Sistemas de
Justicia Penal
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Justicia en Sí Menor …
de la publicidad de juicio oral; la confidencia-
lidad respecto a la identidad del adolescente;
la intervención de los padres o sus represen-
tantes, la inclusión de estudios psico-sociales
que orienten al Juez a la hora de determinar la
sanción a imponer dentro del marco de la lega-
lidad, o la corta duración de la prisión asumida
como sanción de último recurso y por el menor
tiempo que sea posible.
En este sentido, consideramos que la respuesta
social ante los delitos cometidos por las per-
sonas adolescentes, debe ser profundamente
educativa en sí misma y no centrarse en la sola
represión o punición.
Por ello insistimos en que los sistemas de res-
ponsabilidad penal juvenil tienen que ser es-
pecializados, en cuanto a sus actores (jueces,
fiscales, defensores, policías, equipos interdis-
ciplinarios), programas y en cuanto a sus medi-
das para la ejecución de las sanciones, centros
de internamiento, normativa y procedimientos.
Y se debe considerar la privación de la libertad
como una excepción a ser aplicada en delitos
graves por el mínimo tiempo que sea posible.
Esta debe ser empleada después de analizar
primero la viabilidad e idoneidad de las sancio-
nes no privativas de libertad.
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Contexto Latinoamericano de Justicia Penal Juvenil:
¿Es Necesario Elevar la Edad Mínima o Bajar la Edad Máxima de Responsabilidad Penal Juvenil?
La edad de responsabilidad penal
Es difícil y complejo determinar un límite indis-
cutible sobre la edad de responsabilidad penal
Fernando Sabogal juvenil, pero esto no debe ser obstáculo para
Báez proponer con base en las nuevas realidades so-
Presidente ciales, en la evolución de los nuevos saberes
DNI - COLOMBIA sobre la infancia, abordados interdisciplinar-
mente por las ciencias sociales y humanas y
en los innovadores enfoques provenientes de
Darío Gómez los tratados de derechos humanos, en especial
Gómez la CDN, para ver lo inconveniente que es para
las sociedades modernas disminuir la edad de
Programa Justicia responsabilidad penal juvenil, cuando se basa
Penal y Seguridad solamente en prejuicios y opiniones ligeras ela-
Juvenil borado por los medios de comunicación sin ma-
DNI COSTA RICA yores sustentos socio jurídicos.
Desde el campo de la psiquiatría existe dificul-
tad para fijar una edad precisa, a partir de la
cual el adolescente tiene plena conciencia de
sus actos. Expertos sostienen que a los 10 años,
los chicos saben diferenciar qué está bien y qué
está mal, pero el hecho de que lo sepan no sig-
nifica que puedan comportarse adecuadamente
y puedan comprender las consecuencias de sus
acciones y controlar todos los impulsos.
Una prestigiosa investigadora del Departamento
de Psicología Médica del Hospital de Niños Great
Ormond Street de Londres, la Dra. Glenda Glaser,
precisa que “si el menor tiene capacidades nor-
males, es muy probable que a los 14 comprenda
que su conducta ha sido incorrecta, pero no es
seguro que los jueces puedan evaluar realmente
el nivel de comprensión de un adolescente; para
eso necesita un psicólogo o un psiquiatra”.
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Sabemos que al disminuir la edad mínima o la
máxima de responsabilidad penal, no se va a
disminuir la delincuencia y antes por el contra-
rio se incrementa la violencia hacia los menores
de edad, al presentarse mayor hacinamiento en
las cárceles, violencia sexual y violación de sus
derechos humanos. De otra parte, se fabricará
a través de la ley nuevas formas delictivas para
los adolescentes, convirtiendo “infracciones”
en delitos que llevan a los adolescentes a la pri-
vación de la libertad 2.
2 Actualmente, en la legislación española se marca la
separación total de la protección (centros residenciales,
orfanatos) y la reforma (centros educativos, cárceles). Sin
embargo, aunque en la teoría la diferencia puede ser cla-
rísima, en la práctica encontramos que las cárceles de me-
nores están llenas de jóvenes que han sido abandonados,
que han vivido situaciones de marginalidad y exclusión
familiar, o de adolescentes inmigrantes que llegan solos
o que han sido secuestrados y son explotados por redes
mafiosas. (Revista “CARTA ABIERTA” No 3. Cárceles de Me-
nores. Agujeros Negros. Página 2.)
3 El concepto de imputabilidad es propio del desarrollo
del Derecho Penal, con la entrada de la Convención So-
bre los Derechos del Niño CDN en 1989, y el desarrollo
de los derechos humanos de la niñez y la adolescencia,
este concepto ha sido cuestionado, lo mismo que el de
inimputabilidad por no corresponderse con los principios
de sujeto y dignidad del adolescente, por ello es que se ha
venido utilizando el concepto de Responsabilidad Penal,
tal y como lo define la CDN en sus artículos 37 y 40. En
este sentido los adolescentes son personas responsables
penales que tiene todas las garantías procesales y con san-
ciones distintas a las de los adultos, en un proceso pedagó-
gico, diferenciado y especializado. Esto quiere decir que
los adolescentes en ningún caso podrán ser juzgados como
adultos, puesto que como personas menores de 18 años
gozan de prerrogativas como sujetos especiales de pro-
tección, lo que significa que tampoco podrán ser tratados
como inmaduros psicológicos.
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Por otra parte, también se ha demostrado la in-
eficacia de la prisión para disuadir la comisión de
delitos, disminuir los problemas de inseguridad,
la delincuencia de los adultos y brindar reales
oportunidades de resocialización. Entonces nos
preguntamos ¿por qué, si el sistema penal para
adultos ha sido históricamente un fracaso, se
propone como solución para los niños, niñas y
adolescentes infractores a la ley penal? ¿Por qué
se enfatiza en bajar la edad mínima y máxima
de responsabilidad penal? Para aproximarnos a
estos interrogantes vamos a precisar que en-
tendemos por la responsabilidad penal para los
menores de edad.
¿En qué consiste la Responsabilidad Penal
de los/las adolescentes?
Debemos tener en cuenta que las personas me-
nores de 18 años están en un proceso particular,
individual y sociopsicobiológico de desarrollo.
Durante este proceso van adquiriendo normas
y valores que les permiten articular diversos y
complejos grados de responsabilidad, que son
confrontados en la familia, la escuela, la socie-
dad y su heterogéneo entorno sociocultural.
Dicho de otra forma, se está en un proceso
de adquisiciones, descubrimientos, cuestiona-
mientos, rechazos y nuevas experiencias, que
concurren en una subjetividad especial y distin-
ta de la subjetividad del adulto.
Las personas menores de edad tendrán un gra-
do distinto de responsabilidad, que es diferente
al grado de la llamada responsabilidad criminal
común que se caracteriza por la concurrencia
de un sujeto “imputable3 criminal” en el que
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¿Es Necesario Elevar la Edad Mínima o Bajar la Edad Máxima de Responsabilidad Penal Juvenil?
existe claramente madurez, la conciencia de la
ilegalidad y la naturaleza jurídica, y la facultad
de elegir y de determinarse; también se pue-
Fernando Sabogal de ubicar en la capacidad que tiene el sujeto
adulto de comprender lo injusto del hecho y de
Báez dirigir su accionar conforme a dicho entendi-
Presidente miento.
DNI - COLOMBIA
Pero como sabemos, muchos de los actos delic-
tivos de los menores de edad no son conscien-
tes, algunos se hacen por imitar a los adultos,
Darío Gómez otros son obligados al ser reclutados por los
Gómez
adultos para cometer delitos y la gran mayo-
Programa Justicia ría son menores de edad que han crecido en el
Penal y Seguridad seno de familias vulnerables, sin afecto, que
Juvenil han vivido situaciones permanentes de maltra-
to y violencia social e institucional, es decir
DNI COSTA RICA son personas a las que los Estados no les han
garantizado la integralidad de sus derechos,
son personas malnutridas, excluidas de la es-
cuela, de los derechos a la salud, la recreación
y un ambiente sano, derechos que son el eje
fuerte de la Convención sobre los Derechos del
Niño y que se expresa en garantizar una vida
digna. Vulneraciones sistemáticas de derechos
que hacen que su desarrollo cognitivo, afec-
tivo, físico y psicosocial se altere, sumado a
esto, tenemos unas sociedades que día a día
son ambiguas en valores, donde se prioriza la
fuerza, la violencia, el dinero fácil como fac-
tores del éxito social. Todos estos factores in-
fluyen de diversas maneras en la construcción
de las identidades y subjetividades de la niñez
y la adolescencia.
Reconociendo esta complejidad estructural
en la dificultad para trazar el límite crono-
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lógico de una edad de responsabilidad penal
para los adolescentes y concibiendo que el
desarrollo cognitivo y físico se da de forma
particular y única en cada niño, niña y ado-
lescente, proponemos desde DNI para evitar
caer en la ambigüedad y reduccionismo al mo-
mento de fijar una edad estándar sin ningún
criterio, que se tenga en cuenta la inclusión
de los principios y esencia de la Convención
sobre los Derechos del Niño, como el interés
superior del niño y la protección integral en
los sistemas de responsabilidad penal en los
que quepan la inmensa mayoría de niños, ni-
ñas y adolescentes, que incluso logren bene-
ficiar a jóvenes entre 18 y 21 años, cobijados
por el máximo espectro de los derechos de la
niñez y la adolescencia para que los gobier- Ilustración Olman Bolaños
nos, revisen, adecuen y garanticen acciones
acordes con estos principios.
se deben seguir los principios internacionales
contenidos en la CDN y en los demás tratados
A manera de conclusión de derechos humanos relacionados con la niñez
y la adolescencia, que acogen la construcción
En cuanto a la edad de responsabilidad penal,
de la responsabilidad penal de las personas
advertimos que la disminución de la edad de
adolescentes como algo simultáneo con el ac-
responsabilidad penal mínima o máxima, no
ceso real a los derechos e invita a los gobiernos
garantiza la reducción de la criminalidad, ni
a contemplar la edad mínima hasta el máximo
mejora la seguridad ciudadana.
considerado correcto y mantener la
La prisión no genera ningún tipo de prevención máxima en 18 o más años.
del crimen y menos permite una mayor reinser- Por una Mayor
ción social y fortalecimiento de la ciudadanía, especialización de
los Sistemas de
antes por el contrario, contribuye a la exclu- Campaña Regional Justicia Penal
Juvenil
sión, segregación y reproducción de conductas
violentas.
Por lo tanto consideramos que para construir sis-
temas de justicia penal juvenil especializados,
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Resultados del Diagnóstico Centroamericano Estándares

Arts. 37-40 CDN Justicia Penal Juvenil
Información tomada del documento
Hallazgos del Diagnóstico Centroamericano
Estándares Arts. 37-40 CDN Justicia Penal
Juvenil de DNI Costa Rica.
La región centroamericana enfrenta grandes
retos que obstaculizan la plena garantía y
vigencia de los derechos de las personas
adolescentes en conflicto con la ley. El
Diagnóstico Centroamericano Estándares
Arts. 37-40 CDN Justicia Penal Juvenil, de
DNI Costa Rica en el marco del Proyecto Vías
Alternas, expone el estado de cumplimiento
de los derechos consagrados en los artículos
37 y 40 de la Convención.
La investigación concluye que si bien se
han realizado avances en el proceso de
adecuación legislativa a la Convención
sobre los Derechos del Nino en los Estados
de la región, este proceso se ha realizado
de forma desigual en todos los países,
presentando en algunos importantes
avances y logros, y en otros grandes vacíos.
No obstante, las tendencias actuales están
presentando rasgos homogéneos ya que al
día de hoy se pueden encontrar retrocesos
debido a las tendencias de reformas legales
que impulsan las políticas de “Seguridad
Ciudadana”, situación que pone en peligro
la especialización de los sistemas de
justicia penal juvenil, en detrimento del
ejercicio de los derechos de las personas
adolescentes en conflicto con ley.

Avances y Dificultades en la Implementación de los Artículos

37 y 40 de la CDN:
Derecho a no ser sometido a torturas internacional de Justicia Penal Juvenil. cuentan con condiciones mínimas, de esta
y otros tratos crueles, inhumanos o forma viven en hacinamiento y algunos
Como evidencia del trato cruel y degradante, centros de internamiento de la región
degradantes:
se registran algunas practicas de maltrato,
En Centroamérica persisten situaciones como por ejemplo: la utilización de las celdas carecen de servicios básicos como el agua
de tortura y muerte, en las cárceles del de aislamiento como medida de imposición potable.
llamado “Triángulo norte de Centroamérica” de castigos, no diferenciar espacios
(Guatemala, Honduras y El Salvador), físicos seguros que separen a las personas Derecho a no ser privado de libertad de
donde se ha constatado que las condiciones adolescentes de las personas adultas, se manera ilegal o arbitraria
de vida de los/as adolescentes privados de ofrece alimentación de baja cantidad y Se ha avanzado significativamente para
libertad no cumplen los parámetros mínimos calidad, los/as adolescentes son sometidos/ que la privación de libertad, por prisión
que exige el marco normativo nacional e as a vivir en centros penitenciarios que no preventiva o sanción, se realice desde
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Avances y Dificultades en la Implementación de los Artículos 37 y 40 de la CDN:
un fundamento en la vinculación a la
comisión de delito por parte de la persona
adolescente. No obstante, aún algunas
detenciones son realizadas por policías que
carecen de especialización, lo que provoca
que las condiciones en las que se desarrolla
la detención no cuenten con un abordaje
respetuoso de los derechos humanos.
Derecho durante la privación de libertad
a mantener contactos con sus familiares
y correspondencia
El derecho mantener contacto con su familia
y correspondencia durante la privación
de libertad, refleja el Diagnóstico, que se
cumple en gran medida, no obstante hace
un llamado a la necesidad de acondicionar
y adecuar de una mejor forma los lugares
para la recepción de visitas.
Derecho a contar con asistencia Jurídica
El derecho a asistencia jurídica se
cumple, aún con deficiencias de falta
de especialización del defensor/a o de
precaria comunicación entre abogado/a y
defendido/a. No se logró identificar casos
concretos que hayan carecido de defensa
en el proceso, excepto lo señalado respecto
a las medidas de coerción que imponen
los jueces de paz en Guatemala, sin el
ejercicio de la defensa a favor de la persona
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adolescente detenida. una percepción dividida, mientras que la
En cuanto a la asistencia jurídica durante mayoría de funcionarios/as opinan que el
el cumplimiento de la sanción, en Costa proceso es rápido y se cumple el principio
Rica la Defensa Pública Penal Juvenil y la de celeridad.
Fiscalía Adjunta Penal Juvenil, cuentan
con funcionarios/as dedicados a la etapa Derecho a no prestar testimonio ni
de ejecución, así como con el Juzgado declararse culpable
de Ejecución de las Sanciones Penales La mayoría de personas adolescentes
Juveniles. En los demás países no se lograron percibe que se respeta el derecho a no
detalles sobre esta garantía. prestar testimonio ni declararse culpable,
lo cual se relaciona con la presencia de
Derecho a la Presunción de su Inocencia defensor/a y los avances en capacitación
Las personas adolescentes en su mayoría de jueces y fiscales.
tienen la percepción de haber sido tratados
como infractores y culpables, sin que se Derecho a participar interrogando a los
respetara su derecho a la Presunción de Testigos
Inocencia. Lo anterior está relacionado con El derecho a participar interrogando a los
maltratos en la detención, abusos en la testigos es una práctica poco utilizada,
imposición de la prisión preventiva y con el pues no se percibe como favorable a las
irrespeto del principio de confidencialidad. estrategias de los defensores/as. Se ejerce
a través de las preguntas que realiza el
Derecho a que se le informe de los cargos defensor/a.
que se le hacen
Derecho a un Juez Natural independiente
El derecho a que se les informe de los cargos
e imparcial
que se les hacen, desde el inicio del proceso
penal juvenil, generalmente se cumple. El Juez Natural en la Justicia Penal Juvenil,
es tanto el Juez Penal Juvenil Especializado
Derecho a que su caso se tramite sin que actúa como juez de garantías en el
demora proceso durante la investigación y luego
En cuanto al derecho a que su caso se como juez de juicio, asumiendo por último
tramite sin demora, los adolescentes tienen el control judicial de la ejecución de las
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Avances y Dificultades en la Implementación de los Artículos 37 y 40 de la CDN:

sanciones. En Centroamérica se han realizado
algunos avances en esta perspectiva, pero
la presencia de jueces penales juveniles
especializados prácticamente no se cumple
sino solamente en las ciudades capitales y
algunos centros urbanos, sin que se logre
una amplia cobertura en todos los países.
Este panorama resulta muy similar a lo que
sucede en cuanto a Fiscales, Defensores/
as, policía especializada y equipos
interdisciplinarios.

Derecho a un intérprete si lo necesita

El derecho a que se facilite un intérprete
tiene mayor trascendencia en Guatemala, Ilustración Olman Bolaños
donde la población indígena es mayoritaria
y existen muchas etnias con su propia
lengua. No obstante, este aspecto está
publicación de imágenes, de nombres y uso modelo neoliberal. Sin duda, los mayores
aún pendiente, dado que en los territorios
de estereotipos criminalizantes. avances se dan en Costa Rica y El Salvador.
indígenas hay presencia mínima de la
justicia estatal. Al suscribir y ratificar la Convención, los
Derecho a que el Estado adopte leyes,
procedimientos, órganos e instituciones Estados se comprometieron con la Justicia
Derecho a que se respete su vida privada especializadas en la materia penal Penal Juvenil, más allá de la responsabilidad
en el proceso juvenil penal hacía la vigencia de los Derechos
Respecto al principio de confidencialidad, En Centroamérica, la adecuación de las Económicos y Sociales para prevenir las
los funcionarios/as judiciales señalan que leyes a la Convención sobre los Derechos
violencia y el delito. No obstante, la
se respeta y solo una minoría admite que del Niño ha sido desigual, pues evidencia
se presentan abusos. No obstante, los vacíos y retrocesos producidos por la mayoría de los Estados han dado prioridad
medios de comunicación y las campañas de contrarreforma, que impulsa políticas de a la parte represiva y han dejado la etapa
seguridad ciudadana registran numerosas populismo penal y en concordancia con el de ejecución de las sanciones vacía de
violaciones a este derecho, mediante la contenidos y presupuestos.
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Avances y Dificultades en la Implementación de los Artículos 37 y 40 de la CDN:

Derecho a que haya una edad mínima Derecho a que se adopten una amplia Alternativas, con desafíos en investigación
para la atribución de la responsabilidad gama de sanciones alternativas a la y especialización. En El Salvador se trabaja
penal prisión con una situación aún limitada. En los demás
La Edad Mínima de Responsabilidad se ubica países no se destinan los recursos humanos
Los programas para la ejecución de las
dentro del mínimo admitido por el Comité ni los presupuestos necesarios.
sanciones penales juveniles tienen un
de los Derechos del Niño, en los casos de desarrollo significativo pero aún con
Costa Rica, Honduras y El Salvador (12 años) grandes desafíos en Costa Rica. En El Derecho de las personas adolescentes
y se acerca a las mejores edades sugeridas Salvador se realizan esfuerzos por parte de privadas de libertad a estar separadas
por el Comité en los casos de Nicaragua, funcionarios/as judiciales, pero no se cuenta de los adultos
Guatemala y Panamá (13, 13 y 14 años, con la institucionalidad, la especialización y El derecho a estar separados de los
respectivamente). los recursos necesarios. En los demás países adultos no se respeta en la mayoría de los
los programas y proyectos para la ejecución países. Nicaragua somete a las personas
Derecho a que se adopten mecanismos de las sanciones no privativas ofrecen un adolescentes en cárceles para adultos,
de desjudicialización del proceso penal panorama precario. sin haber construido un solo centro de
juvenil En relación al derecho a que se adopten internamiento exclusivo para menores
En materia de desjudicialización del proceso, sanciones alternativas a la prisión, la de edad. En El Salvador no se hace una
la legislación contempla salidas alternas, legislación cuenta con variedad de sanciones separación entre los adolescentes y los
pero el problema radica en su aplicación. pero el problema se sitúa en la práctica. jóvenes adultos que ya pasaron de 18 años,
Costa Rica, Nicaragua y Panamá emplean En ocasiones, la prisión se convierte en la al igual que en Panamá. En Honduras se
la conciliación, la suspensión del proceso a sanción principal. Honduras registra un alto presentan las dos situaciones anteriores.
prueba y el criterio de oportunidad como índice de sancionados/as con privación de Solo Costa Rica cumple esta separación,
salidas alternas pero no ocurre igual en libertad, luego está El Salvador y tercero con un punto por resolver, pues las mujeres
Guatemala, donde hay abuso de la prisión Panamá. En sentido contrario, convirtiendo jóvenes adultas son recluidas en una “casita”
preventiva, al igual que El Salvador y la privación de libertad en último recurso, se dentro de la cárcel para mujeres adultas y
Honduras que también registran altas cifras coloca en primer lugar Costa Rica, segundo no se les da un abordaje exclusivo.
en el uso de prisión preventiva. Guatemala y tercero Nicaragua. Para la lectura completa del documento se
A la vez, las sanciones no privativas de puede dirigir a la pagina http://viasalternas.
libertad no cuentan con los programas para dnicostarica.org/v2/
su cumplimiento, con estrategias educativas
y formativas, laborales y vocacionales. Costa
Rica cuenta con el Programa de Sanciones
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Campaña Justicia en Sí Menor

La Campaña Regional Justicia en Sí Como parte de
Menor es una iniciativa del proyecto las acciones
Vías Alternas de DNI Costa Rica en el marco
que surge como consecuencia de los de la Campaña
resultados arrojados del Diagnóstico se presenta
Centroamericano Estándares Arts. los boletines
37 y 40 CDN, la Campaña que tiene especiales sobre
como objetivo promover la defensa la Edad de
y ejercicio de los derechos de las Responsabilidad
personas menores de edad en conflicto Penal y la Más información y noticias sobre
con la ley en Centroamérica, por medio Especialización del Sistema de Justicia la campaña se puede encontrar en
de la promoción de la sensibilización Penal Juvenil. Los boletines cuentan la página Web http://viasalternas.
de los actores de la Justicia Penal con las colaboraciones de expertos dnicostarica.org/v2/
Juvenil sobre la necesidad de construir en el tema, catedráticos, jueces y
sistemas especializados de justicia en fiscales penales juveniles de todos los
la región. países de la región centroamericana.
Por una Mayor
En su formulación, inició como una especialización de
campaña centroamericana, no obstante
Campaña Regional los Sistemas de
ha alcanzado un alcance mayor y se Justicia Penal
han sumado otras organizaciones Juvenil
tales como Fundación Reintegra de
México, DNI Argentina, DNI Bolivia,
DNI Paraguay y el Observatorio de
Justicia Penal Juvenil.

Justicia en Sí Menor …
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Contexto Centroamericano y su Incidencia en los Sistemas de Justicia Penal Juvenil
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Proceso de Capacitación “De Brazos
Cruzados a Manos Tomadas”
Como parte de las actividades del proyecto
Vías Alternas, se estará desarrollando en
Centroamérica un proceso de
sensibilización en Derechos
Humanos y Prevención de la
violencia para personal de
seguridad penitenciaria.
Se espera que participen
guardias de custodia de
adolescentes y jóvenes
en centros de detención
preventiva y centros de privación de
libertad, en cumplimiento de sanción
judicial. El objetivo de la iniciativa es
desarrollar un proceso de fortalecimiento
del nivel de especialización de los actores
del sistema penal juvenil con la finalidad
de promover mejores condiciones de
detención, de conformidad con los
estándares internacionales de protección
de derechos humanos, la Convención sobre
los Derechos del Niño, y los instrumentos
nacionales e internacionales para la Justicia
Penal Juvenil.
Promoviendo una metodología participativa
y vivencial se trabajarán seis módulos que
contendrán los conceptos clave:
2010
Juvenil en Cen
na l t
Pe
roa
Justicia
mérica
programajusticia@dnicostarica.org
Ser persona:
¿Cuál es el rasgo fundamental de ser
persona?
Adolescencia:
¿Cuáles son algunos de los principales
cambios que se suscitan en la
adolescencia?
Derechos Humanos:
Además se trabajarán temas como la
¿Cuáles instrumentos recogen las garantías
vulnerabilidad en los contextos de encierro
jurídicas de los DDHH de los adolescentes
y la violencia como relaciones de poder,
en nuestro país?
estrategias para la comunicación asertiva y
Justicia:
¿Por qué se dice que la concepción de la resiliencia para un adecuado manejo de
las palabras y las emociones, la resolución
la justicia no nace de la ley, sino de la
naturaleza y dignidad humanas? alternativa de conflictos y manejo de crisis,
y cuál es el papel del personal de seguridad
Justicia Penal Juvenil: penitenciaria como actor clave del enfoque
¿Cuál es la característica principal del socioeducativo en la justicia penal juvenil.
sistema de Justicia Penal Juvenil?
Responsabilidad:
¿Por qué se dice que “la responsabilidad
se desarrolla en la medida en que es
ejercitada”?
Sensibilización:
¿En qué se diferencia la sensibilización de
la capacitación?
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Contexto Centroamericano y su Incidencia en los Sistemas de Justicia Penal Juvenil na l
Juvenil en Cen
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Justicia

mérica
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Curso Regional Justicia Penal Juvenil

El pasado 19 de julio se inauguró el curso
de Justicia Penal Juvenil, que desarrolla
el Instituto para el Desarrollo Social y
Participación Ciudadana de Honduras, en
el marco del Proyecto Vías Alternas.
El curso tiene como objetivo formar
profesionales del sector gubernamental
y no gubernamental, así como
instituciones académicas y profesionales
independientes sobre los conceptos
clave y contenidos de la normativa
internacional relativa al Sistema de
Justicia Penal Juvenil en consonancia
con la Convención sobre los Derechos del
Niño de 1989.
En este sentido, el curso esta dirigido a
profesionales diversos, como por ejemplo:
Personal del ente rector de infancia
vinculado el tema de justicia penal
juvenil, Jueces, Fiscales, Legisladores,
Operadores de justicia y responsables
de los Centros de Privación de Libertad,
Policía, Personal de Organizaciones
No Gubernamentales, Profesionales
independientes, Docentes universitarios,
Centros de investigación y Funcionarios
de organismos de cooperación.
Participan del proyecto profesionales
de Argentina, Costa Rica, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Honduras,
Visítenos en www.dnicostarica.org
El proyecto Vías Alternas cuenta con el apoyo de la Embajada de los Países Bajos en Costa Rica
Nicaragua, México, Panamá y República
Dominicana.
El programa comprende de cuatro
módulos durante los cuales se asignan
lecturas obligatorias, ejercicios prácticos
y evaluaciones, durante todo el curso
de promueve el intercambio entre las
personas participantes:
==> La consideración jurídica de la
infancia. Historia, doctrina y normativa.
==> La Convención sobre los Derechos
del Niño de 1989 y otras directrices
internacionales sobre Justicia Penal
Juvenil.
==> La Observación General No 10
del Comité de los Derechos del Niño.
Dedicada al tema Justicia Juvenil.
==> Monografía sobre los artículos 37 y
40 de la Convención sobre los Derechos
del Niño. Observaciones del Comité sobre
Derechos del Niño de Naciones Unidas
sobre el Sistema de Justicia Penal Juvenil
al Estado miembro. Consonancia de la
Convención con la Legislación nacional y
su práctica.
Más información sobre el curso y sus
participantes se encuentra disponible
en http://www.eldesarrollosocial.org/
aula_virtual
Su Contacto
Defensa de Niñas y Niños Internacional (DNI) es un movimiento
global que trabaja por los derechos de niñez y adolescencia desde
hace 25 años, y tiene presencia en 45 países.
La sección de DNI -Costa Rica (DNI-CR) es una organización social,
inscrita como Asociación sin fines de lucro, catalogada de Bienes-
tar Social e Interés Nacional, reconocida internacionalmente por
el desarrollo exitoso de programas nacionales y regionales, que
actúa en Costa Rica y Centroamérica, y en coordinación con otras
secciones del movimiento DNI.
Teléfonos
(00506) 236-91-34 / 297-28-85
Fax
(00506) 236-52-07
Apartado Postal
1760-2100 Guadalupe
Dirección Física
De la Biblioteca Pública de Moravia, 50 Oeste, 100 Norte y
10 Este. San Blas de Moravia. San José, Costa Rica.
Sitio Web:
www.dnicostarica.org
Correo electrónico:
info@dnicostarica.org
Equipo Editorial
Silvia Hernández Ramírez
Coordinador Boletín Conexión
defensa@dnicostarica.org, o
programajusticia@dnicostarica.org
Darío Gómez Gómez
Coordinador Programa Justicia Penal y Seguridad Juvenil
migrantes@dnicostarica.org
Virginia Murillo Herrera
Presidenta DNI- CR
presidencia@dnicostarica.org
Diseño Gráfico
Orden Visual S A
ordenvisual@gmail.com