INTRODUCCIÓN

Todos los años durante la temporada de bajas temperaturas (heladas y Friaje) la población de
las zonas Alto Andinas de nuestra región de Puno, sufren los efectos negativos y daños a la
vida, salud, educación, actividad agrícola y ganadera e infraestructura, principalmente las
poblaciones que se encuentran en situación de alta vulnerabilidad, sea por su condición social
(pobreza y pobreza extrema), por su edad (niños, niñas, adultos mayores, etc.) y sobre todo
por su ubicación territorial que dificulta la presencia del Estado; situación que evidencia la
necesidad de viabilizar acciones no sólo de preparación y respuesta sino que permitan la
inclusión de medidas sostenibles de prevención y reducción del riesgo ante dicho fenómeno
recurrente en dichas zonas.

Es por ello que resulta de primordial importancia articular esfuerzos multisectoriales para la
mejorar las actividades de respuesta en caso de una emergencia o desastre, en el marco de
las competencias de cada sector interviniente, consolidando los esfuerzos del Gobierno
Nacional, orientados a intervenir, como ya se indicó, en aquellas zonas críticas que, por su
ubicación territorial, la presencia del Estado se dificulta. En consecuencia, la presente
POLITICA PUBLICA ante Heladas y Friaje denominada “Casa Caliente Limpia” referida a
Mejorar las viviendas en cuanto a su confort térmico y habitalidad dicha POLÍTICA PÚBLICA
FOCALIZADA en el distrito de Ajoyani, provincia de Carabaya y departamento de Puno.

El presente trabajo está dividido en siete partes: I. Identificación de la Situación, II. Objetivos,
III. Diseño, IV. Ejecución, V. Seguimiento y Evaluación y VI. Conclusiones, VII.
Recomendaciones, VIII. Fuentes Electrónicas.

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 IMPLEMENTACIÓN DE K’OÑIWASI EN EL DISTRITO DE AJOYANI

I. IDENTIFICACIÓN DE LA SITUACIÓN:

Todos los años durante los meses de junio, julio y agosto, varios departamentos de las zonas
Alto Andinas de nuestro país sufren efectos negativos y daños a la vida, salud, educación,
actividad agrícola y ganadera e infraestructura producidos por la ocurrencia de bajas
temperaturas (heladas y friaje) en las poblaciones que se encuentran en situación de alta
vulnerabilidad, sea por su condición social (pobreza y pobreza extrema), por su edad (niños,
niñas, adultos mayores, etc.) y sobre todo por su ubicación territorial que dificulta la presencia
del Estado, situación que evidencia la necesidad de viabilizar acciones no sólo de respuesta
sino que permitan la inclusión de medidas sostenibles de prevención y reducción del riesgo
ante dicho fenómeno recurrente en dichas zonas.
Sin duda, Puno es una de las regiones más azotadas por el descenso brusco de las
temperaturas. El SENAMHI Puno informó que en lo que va del mes de julio, a lo largo de la
región altiplánica se han reportado temperaturas por debajo de los cero grados y los casos de
Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) han aumentado considerablemente, según el último
reporte que emitió la Dirección Regional de Salud de Puno (Diresa). Ya son 26 mil 561 los
casos.

Según el INEI, en el 2015, la frecuencia

de neumonía por grupo menores de
cinco años, evidencia que la mayoría de
los fallecidos fueron menores de un año
de vida (87%), encontrándose un 32%
de las muertes en menores de dos
meses y un 55% entre los dos a once
meses.
El segundo grupo poblacional más vulnerable, es el de las personas adultas mayores (> de 65
años), quienes registran 264 casos de neumonía y 32 defunciones en la región Puno. En lo que
va del año se registró que en la Provincia de Carabaya, en la que se encuentra el distrito de
Ajoyani, la temperatura descendió a 20.6 grados bajo cero, considerada la más extrema de
este temporal, según informó el director regional del SENAMHI. Así mismo se debe tener en
cuenta que el Ejecutivo declaró estado de emergencia por heladas y friaje por el lapso de 60
días en la mayoría de distritos de las provincias de la región Puno, a fin de ejecutar acciones
inmediatas y necesarias destinadas a la reducción del muy alto riesgo existente y de respuesta
en caso corresponda.

Una de las primeras acciones que debe realizarse para reducir el impacto del friaje y heladas
en las zonas altoandinas, recomiendan los expertos en construcción, es reparando y
acondicionando las viviendas. Una casa segura, con puertas, techos y ventanas debidamente
cerrados, sin orificios ni filtraciones por donde ingrese el aire helado del exterior, ayudará

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a prevenir que la población de estas zonas rurales se enferme, sobre todo los niños, niñas y
personas adultas mayores, quienes son las más vulnerables a las bajas temperaturas1.

II. OBJETIVOS:

1.1 Objetivo General:

Construir Casas Calientes usando tecnologías fáciles, recogiendo saberes de las comunidades
para combatir las heladas y el Friaje así mejorar la calidad de vida de los pobladores del distrito
de Ajoyani – Carabaya.

1.2 Objetivos Específicos:

 Construir un muro Trombe para aumentar la temperatura al interior de la vivienda con el
uso de tecnologías económicas, de larga duración y de fácil construcción.

 Construir el techo sellado para mantener concentrado el calor dentro de la casa.

 Reducir y prevenir el riesgo de contraer Infecciones Respiratorias Agudas por las bajas
temperaturas con la construcción de las casas calientes.

 Concertar con las instituciones y organismos públicos responsables de realizar

actividades de prevención, reducción de riesgos y de preparación ante Heladas y Friaje.

 Motivar a otras municipalidades de la región de Puno para que implementen dentro de

sus planes de gobierno, políticas públicas para combatir Heladas y Friaje.

III. DISEÑO:

Como respuesta a esta situación, la Municipalidad distrital de Ajoyani conjuntamente con la

Municipalidad Provincial de Carabaya y el Ministerio de Vivienda pondrá en marcha la Política
Pública Focalizada denominada “K’oñiwasi en el distrito de Ajoyani” ante Heladas y Friaje,
como políticas públicas de prevención, que busca la construcción de 200 casas calientes que
beneficiara a los pobladores afectados por las bajas temperaturas del distrito de Ajoyani.

3.1 ÁREA DE INFLUENCIA DE LA POLÍTICA PÚBLICA:

La presente Política Pública se aplicara en el distrito de Ajoyani Provincia de Carabaya

departamento de Puno; el cual beneficiara a 200 familias que viven en las zonas alto andinas,
que son vulnerables ante el friaje y helada que se presentan.

3.2 HORIZONTE TEMPORAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA:

 TIEMPO DE VIDA UTIL: La utilidad de la política pública será de 10 años, sin embargo
requerirá de mantenimiento.
 EL TIEMPO DE EJECUCIÓN (INVERSIÓN): Es de 2 años calendarios.

1 http://rpp.pe/lima/actualidad/como-reparar-y-proteger-las-viviendas-en-epoca-de-friaje-y-heladas-noticia-498195
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3.3 DEFINICIÓN DE LOS SERVICIOS QUE SE PROVEERÁ: Los servicios que brinda la
Política Publica son:

- SERVICIO PRINCIPAL: El servicio de confort térmico, a las comunidades altoandinas del

distrito de Ajoyani de la provincia de Carabaya, se da a partir de la construcción de la PARED
CALIENTE o MURO TROMBE y el TECHO SELLADO, que incrementa en unos 10 ° grados
Celsius al interior de la vivienda.

3.4 LA PARED CALIENTE O MURO TROMBE: En la sierra del Perú contamos con gran
cantidad de energía solar, la cual podemos aprovechar para calentar nuestra casa durante todo
el año. Para ello existe: la pared Caliente, conocida también como Muro Trombe, que es una
tecnología que capta y mantiene la energía solar para calentar internamente nuestras casas.

 FUNCIONAMIENTO DE LA PARED CALIENTE:

Durante el día el aire que está dentro de la estructura de madera y plástico se calentara y
subirá hasta la parte alta, y entrara a la casa por los orificios de arriba de la pared. Además el
aire frio de adentro de la casa saldrá por los orificios de debajo de la estructura de la pared y se
calentara. Volviendo a entrar el aire caliente a nuestras casas por los orificios de arriba de la
pared. Recirculando el aire caliente entre la estructura y la casa como se ve en el dibujo. Por
las noches el calor permanecerá dentro de nuestra casa, pero para ello debemos cerrar los
agujeros de la pared caliente, las puertas y ventanas de nuestra casa.

3.5 EL TECHO SELLADO: Se tiene que sellar la casa por dentro para que no escape el calor
de manera que la casa este caliente después de poner la pared caliente, se debe tener el techo
sellado y se debe arreglar las puertas, ventanas y posibles lugares donde veamos que pueda
entrar el frio desde afuera. El techo sellado es un techo falso, hecho de arpillera mezclada con
yeso que se coloca con al interior de nuestra vivienda para que se pueda mantener el calor
dentro de la casa.

3.6 DESCRIPCIÓN TÉCNICA:

PASOS PARA CONSTRUIR LA PARED CALIENTE O MURO TROMBE

1. Se debe trabajar en la pared de nuestra casa que se encuentra ubicada hacia el norte o en
la zona que durante el día pueda captar la mayor cantidad de energía solar.

2. A esta pared se le hacen agujeros (huecos en forma de círculo) en la parte arriba y en l

aparte de abajo, pues por estos agujeros entrara aire caliente a nuestra casa. Luego, esta
misma pared se debe pintar de color oscuro (negro) para que capte la mayor cantidad de sol
posible.

3. Se construye una estructura de madera con plástico y esta estructura se coloca en la pared
pintada de negro.
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Para la construcción de la pared caliente debemos tener en cuenta la ubicación de nuestra
casa, el tamaño de la habitación donde vamos a construir la pared caliente y cuanto frio hace
en la zona.

La pared caliente siempre debe estar inclinada para que pueda captar de mejor manera los
rayos del sol. Lo usual es que tenga un ángulo inclinación de 70° aproximadamente con
respecto a la pared y que siempre este ubicada en lugares donde no haya sombra, se debe
colocar mirando hacia el norte (por donde sale el sol).

LISTA DE MATERIALES

 6 carretillas de piedras de rio.

 30 adobes.
Para la base:

 Barro y/o Yeso.

 1 balde de Pintura negra.
Barro para la pared:

 Listones de manera (2 pulgadas x 2 pulgadas o de 1 pulgadas

x 3 pulgadas de acuerdo a su preferencia, disposición y al área
previamente calculada).
 Clavos (de 3 pulgadas y de 6 pulgadas).
 Barniz o esmalte.
 Plástico de invernadero.
Para el armazón:  Silicona, pico, pala, badilejo, plancha, frotacho, barreta.
 1 Brocha y/o rodillo
 1 serrucho, 1 martillo, 1 escuadra, cinta métrica y brocha.

PROCEDIMIENTO DE LA CONSTRUCCIÓN LA PARED CALIENTE:

1. Construir un pequeño cimiento (de 20 centímetros de altura) con piedras, adobe y barro.
Este cimiento nos servirá para apoyar el armazón de madera.

2. Instalar los listones de madera de acuerdo al tamaño de la base (cimiento). Para unirlos
debemos utilizar los clavos de 6 pulgadas.

3. Hacer los orificios en la pared con la ayuda de un pico o una barreta. Los orificios deben
tener el tamaño del ancho de una botella descartable de 2 litros.

4. Una vez fijados los listones de madera y hechos los orificios, pintamos la pared con yeso.

5. Después de que se ha secado la pared, la pintura de color negro.

6. Dentro de la base colocar piedras (preferentemente de canto rodado o piedra de rio) y

pintarlas de negro porque esto ayudará a absorber y almacenar más calor.

7. Luego de terminar de armar la estructura de madera, debe ser pintado con barniz o un
esmalte par que la proteja y dure muchos años más.
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8. Colocarnos el plástico agrofil en la estructura de madera sujetándolo con tiras de jebes y
clavos.

CONSTRUCCIÓN DEL TECHO SELLADO:

LISTA DE MATERIALES

• Listones de madera de 2cm x 2 cm.

• Arpillera (que varía en tamaño dependiendo del techo de la casa).
• Clavos.
• Tijera.
• Cola de carpintero.
• Yeso.
EL PROCEDIMIENTO PARA CONSTRUIR EL TECHO SELLADO

1. Cortar los listones de madera e acuerdo a las medidas del techo.

2. Fijar los listones de madera debajo del techo de la casa.

3. Cortar la arpilla un poco más grande que el piso de la habitación (40 cm más por cada lado
del piso).

4. Fijar la arpillera en los listones colocados con ayuda de tachuelas, intentando que la arpillera
quede tensada en todas las direcciones.

5. Los bordes de la arpillera que sobrepasan deben ser clavados en las paredes de la
habitación con ayuda de listones delgados y clavos intentando que no haya ningún lugar por
donde escape el aire caliente (en algunos casos se puede sellar con barro).

6. Disolver en agua caliente la cola de carpintero (aproximadamente 1 tableta x cada litro) y

mesclar con yeso.

7. Pintar la arpillera con la mescla (cola, agua y yeso), hasta sellar la porosidad (los huequitos)
de la arpillera.

3.7 LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN LA CONSTRUCCION DE CASITAS CALIENTES:

a) GOBIERNO NACIONAL:

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – MVCS: Programa Nacional de

Vivienda Rural (PNVR), contribuye al Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2015, mejorando
la calidad de vida de la población más vulnerable, en este sentido, el PNVR identifica y
selecciona a familias beneficiarias, con la finalidad de realizar el mejoramiento de viviendas
rurales, impartiendo capacitación técnica de mano de obra para la construcción y mejoramiento
de viviendas. El Programa Nacional de Vivienda Rural propone la siguiente actividad.

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 Mejorar las viviendas en cuanto a su confort térmico y habitalidad, a través de la
intervención directa en los centros poblados priorizados.

c) GOBIERNOS LOCALES:

 MUNICIPALES: Los gobiernos municipales deben intervenir en la formulación y ejecución

de la política pública de las casas calientes.

 DISTRITALES: Las municipalidades distritales tienen la obligación de cooperar a la

ejecución de la política pública de las casas calientes.

III. EJECUCIÓN DEL PROYECTO “K’OÑIWASI”:

Este proyecto es de gran importancia, puesto que brinda un servicio para contrarrestar el friaje
de los pobladores, por ende la calidad y condiciones de vida de los pobladores de estas zonas
las cuales cuentan con escasos recursos. Para realizar este estudio se ha considerado
necesario determinar una evaluación detallada, la misma que permitirá medir el grado de
aceptación que tendrá la construcción del proyecto “K’oñiwasi”.

Por otro lado también se establecen políticas y estrategias, para que una vez que se haya
implantado el proyecto “K’oñiwasi”, éstas se lleven a cabo para mejorar el bienestar y evitar
enfermedades respiratorias de los beneficiarios, sostener dicho proyecto y conocer la situación
en la que se encuentra el mismo.

PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO: Los gastos necesarios incurridos para la ejecución del

proyecto “Koñiwasi” están conformados por la inversión en los materiales básicos,
los gastos de mano de obra, los gastos de material agregado, los gastos de personal y los
gastos de mantenimiento los mismos se incrementarán cada año de acuerdo al incremento de
la población de esta zona. Para la ejecución del proyecto se requerirá un presupuesto
financiado de manera conjunta por los respectivos actores involucrados.

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V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN:

1. SEGUIMIENTO:

PASO 1: Diseño del plan de monitoreo:

a) DESTINATARIOS DE LA INFORMACIÓN: La población de Carabaya específicamente

el distrito de Ajoyani.

b) INDICADORES: Distrito de Ajoyani: Las familias quienes serán beneficiadas con la

construcción de las 200 casitas calientes.

c) INSTRUMENTOS A UTILIZAR:

 Entrevistas y encuestas.

 Grupos Focales y de discusión.

 Registro de Información: Se va utilizar información acerca del estado de las casas

calientes y si éstas cumplen el objetivo general y específico, si existe algún
inconveniente o dificultad en el procedimiento de construcción de la casa.

 Supervisión de las viviendas.

d) RESPONSABLES: En el Monitoreo y Seguimiento, diferentes sectores y organismos

involucrados en el mencionado Plan además de otros organismos relacionados con la política
pública, intervendrán de la siguiente manera:

1. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento: A través del Programa Nacional

de Vivienda Rural el cual intervendrá en la supervisión de la presente política.
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2. Ministerio de Salud – MINSA: El MINSA a través de la Oficina General de Defensa
Nacional identificara acciones correctivas y recomendaciones para cumplir los objetivos
planteados, siendo el responsable de enviar informes periódicos y elevar un informe final.

3. La Municipalidad de Provincial de Carabaya y Municipalidad del Distrito de Ajoyani:

Quienes estarán encargados de:

- Identificar los posibles problemas o dificultades que puede conllevar la ejecución de la

presente política pública, proporcionando la información básica para la identificación inicial de
las comunidades a intervenir y participando en el diseño de las estrategias a intervenir
aportando con el conocimiento que disponen de las características de cada sector. Una vez
definidas las zonas y las estrategias de intervención, los gobiernos locales coorganizan la
presentación y difusión del proyecto entre la población beneficiaria.

- Durante la ejecución del proyecto las municipalidades también realizan el monitoreo de las
actividades con la finalidad de apoyar en la solución de cualquier inconveniente tanto de
carácter logístico como de relación con las familias involucradas.

- Participarán en la evaluación y en los eventos de entrega de las obras culminadas a las

familias. La evaluación tiene un especial interés entre las autoridades municipales ya que en
todos los casos expresan su deseo de promover intervenciones similares con fondos públicos.

e) PERIORICIDAD: En vista que la meta es de 10 años, entonces las encuestas,

cuestionarios, registro de Información y supervisiones se realizaran semestralmente.

PASO 2: Recolección, procesamiento y supervisión de la información:

a) Recolección de la información: Es importante sensibilizar a los encargados de dicho

registro acerca su importancia y utilidad para el proyecto (y la política pública en cuestión).

Datos cuantitativos: Determinar a través de un informe anual.

 El porcentaje de personas (entre niños y adultos) con enfermedades respiratorias.

 La tasa de mortandad en niños y adultos.

Datos cualitativos: Se podrá monitorear el cumplimiento de la presente política pública a

través de entrevista, grupos focales, y grupos discusión cuya información levantada será
registrada en los mediante una grabaciones en audio y video.

b) Procesamiento de la información: Utilizar sistemas informáticos, bajo la modalidad de

bases de datos, para el registro y transmisión de la información en lugar de utilizar registros en
papel. Dichas bases de datos deben permitir su actualización y deben estar debidamente
respaldadas. Las bases de datos pueden ser trabajadas en programas como Excel.

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c) Supervisión de la información: Los supervisores deben contar con una guía de registro de
los datos que contemple actividades, indicadores, unidades de registro y recomendaciones,
entre otros.

PASO 3: ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN:

- Examen preliminar de los datos, de modo identificar rápidamente los aspectos más relevantes
para su posterior tratamiento en detalle.

- Comparar lo analizado respecto de lo programado, además de que debe ser llevado de

manera longitudinal (entre individuos, organismos responsables, grupos o casos), entre otros.

PASO 4: ELABORACIÓN DE INFORME: Aquí se detallaran las relaciones del tipo causa-
efecto para poder testear el modelo original que dio origen a la política pública e introducir las
modificaciones que se estimen necesarias.

2. EVALUACIÓN: Se realizará una evaluación de los resultados como del impacto de la

implementación de casitas calientes en el distrito de Ajoyani por lo tanto corresponde un tipo de
evaluación que determine el grado de cumplimiento de los objetivos de resultados. Es decir, se
compara lo logrado respecto de las metas esperadas, para lo cual tendremos presenta la
siguiente matriz de evaluación:

VI. CONCLUSIONES

1. La Política Publica focalizada “K’OÑI WASI” recoge los saberes de las comunidades con el
propósito de combatir las heladas y el Friaje para mejorar la calidad de vida de los pobladores
del distrito de Ajoyani – Carabaya.

2. El muro de trombe construido logrará un incremento de temperatura de hasta en 10 grados

centígrados por lo que reducirá los riesgos de enfermedades por las bajas temperaturas.

3. Con la construcción del techo sellado se evitara la pérdida de calor ya que impedirá que este
vaya hacia el exterior, manteniendo caliente la habitación.

4. Con la implementación de las casas calientes se reduce y previene el riesgo de contraer

Infecciones Respiratorias Agudas por las bajas temperaturas.

5. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) a través del Programa

Nacional de Vivienda Rural (PNVR) es el responsable de implementar actividades propias en
zonas rurales como la prevención, reducción de riesgos y de preparación ante Heladas y Friaje.

6. Las municipalidades distritales y locales de la región de Puno para que implementen dentro
de sus planes de gobierno, políticas públicas para combatir Heladas y Friaje.

VII. RECOMENDACIONES:

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1. Es necesario que los comuneros realicen el mantenimiento general de la “K’OÑI WASI” cada
cierto tiempo para que estas casas tengan mayor duración.

2. Para el desarrollo de las acciones programadas las autoridades locales, del gobierno
regional y otros sectores responsables, deben de estar comprometidos en brindar servicios y
ejecutar actividades orientadas a la población rural y rural dispersa, para mejorar su calidad de
vida.

3. Las municipalidades distritales y locales de la región de Puno deben de implementar dentro

de sus planes de gobierno, políticas públicas y combatir Heladas, Friaje para prevenir las
muertes de los pobladores que se encuentra en estado de vulnerabilidad dentro de su ámbito
territorial.

VIII. FUENTES ELECTRÓNICAS:

 http://inversionenlainfancia.net/blog/entrada/noticia/
 http://cambia.pe/casas-calientes-limpias-para-los-climas-extremos-en-puno/
 http://inversionenlainfancia.net/blog/entrada/noticia/2039/0
 http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/1AECF1068A54C3C505257
8CB00734E58/$FILE/Cuaderno_de_rabajo_Politicas_Publicas.pdf
 http://www.gobiernobiobio.cl/Documentos/politicaspublicasregionales/
 http://rpp.pe/lima/actualidad/como-reparar-y-proteger-las-viviendas-en-epoca-de-friaje-y-
heladas-noticia-498195

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