FINANZAS PÚBLICAS

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA
DOCENTE
JAIRO ALBERTO RENGIFO OSORIO
2018
EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
La palabra Finanzas llega de la voz griega, finos, la cual pasa al
latín, finis, que significa fin, en un principio se aplicó este
término como fin de los negocios jurídicos, al pago con que
ellos terminan, luego surge finanzas lo cual implicaba otros
elementos esenciales para que se produjera tal fin, estos
estaban constituidos por los recursos o ingresos.
La ciencia de las Finanzas Públicas atiende todo lo relacionado
con la forma de satisfacer las necesidades que demanden las
personas que integran un Estado, se inclinan a cubrir las
exigencias del colectivo, donde predomina el interés general.
Las Finanzas Públicas regirán las necesidades que se originen
frente a las relaciones de Estado con los individuos o las del
Estado frente a sus propias necesidades.
EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
1. Actividad Financiera del Estado
Comienza en el momento en que éste se apropia de las
riquezas o bienes producidos por las demás economías, y
las convierte en ingresos para atender los gastos que le
causará cumplir su deber de satisfacción de las
necesidades públicas. Termina cuando el ingreso público
se ha convertido en servicio público o medio de satisfacer
la necesidad.
El Estado tiene que desarrollar una actividad de carácter
económico, encaminada a la obtención de medios que le
permitan satisfacer las necesidades colectivas mediante
la realización de los servicios públicos.
EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
2. Elementos que integran las finanzas públicas
a) Las Necesidades Públicas:
Nacen de la colectividad y se satisfacen mediante
la actuación del Estado quien será garante de las
principales necesidades que se originen dentro de
una colectividad, necesidades éstas que
solamente podrán ser satisfechas por el Estado
debido a que son de imposible cumplimiento por
cada uno de los individuos que conforman el
colectivo.
EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
b) Servicios Públicos:
Actividades que el Estado realiza en procura de la
satisfacción de las necesidades públicas. Están vinculados a
las necesidades frente a las cuales están llamados a
satisfacer, por lo cual se distinguirá entre servicios públicos
esenciales y no esenciales.
c) Gasto Público:
Inversiones o erogaciones de riquezas que las entidades
públicas hacen para la producción de los servicios
necesarios para la satisfacción de las necesidades públicas,
y para enfrentar a otras exigencias de la vida pública, que
son llamadas propiamente servicios.
EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
d) Recursos Públicos:
Son los medios mediante los cuales se logran
sufragar los gastos públicos y constituyen todos
los ingresos financieros a la tesorería del Estado,
cualquiera sea su naturaleza económica o jurídica.
e) Renta Nacional:
Es la sumatoria en términos monetarios de los
bienes y servicios producidos, distribuidos y
vendidos en un país durante un tiempo
determinado, es decir dentro de un ejercicio fiscal.
EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
3. Las Funciones de las Finanzas en el Proceso del
Desarrollo
Las Finanzas tienen como función contribuir al desarrollo
económico de un país, el Estado debe velar que exista
una distribución equitativa de las riquezas, incentivar a
los inversionistas y a la producción, crear un clima de
confianza política, establecer una estabilidad legal,
disminuir la tasa de inflación entre otras, ya que estas
variables generan empleo e incentivan el crecimiento del
aparato productivo. El desarrollo económico de un país
depende de la buena gerencia y administración que de
las finanzas realicen los representantes del Estado.
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EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
4. Sector Público
Empresas e instituciones que dependen del Estado en una
economía nacional. La actividad económica del sector público
abarca todas aquellas actividades que el Estado posee o controla.
Por ejemplo, el gobierno puede limitar el crecimiento de los
salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflación,
realizando así una política de precios y rentas. A partir de la II
Guerra Mundial muchos países fomentaron el crecimiento del
sector público en detrimento del sector privado, pero a partir de la
década de 1980 esta tendencia se revirtió y se favoreció la
privatización, sustituyendo así la anterior política de
nacionalizaciones. Este fenómeno se ha generalizado en
Latinoamérica e incluso en los antiguos países comunistas de
Europa del Este y en países comunistas como China.
 SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN
El Departamento Nacional de Planeación es un
departamento administrativo y, al igual que los
ministerios, es uno de los organismos principales
de la administración pública.
Depende directamente de la Presidencia de la
República y pertenece a la Rama Ejecutiva del
poder público.
Su misión es diseñar, hacer viable y controlar las
políticas de desarrollo económico, social y
ambiental del país, en coordinación con los
ministerios y los entes territoriales
 SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN
El DNP adquirió capacidad decisoria y a partir de
la década del cincuenta se comenzaron a elaborar
planes y programas generales para el país con la
colaboración de misiones técnicas internacionales.
En la década del setenta, se inició la elaboración
de planes de desarrollo más estructurados, de tal
forma que sus enfoques estaban dirigidos hacia el
crecimiento económico del país, con énfasis en el
proceso de planeación.
En orden descendente, los planes de desarrollo se
han denominado:
 SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN
LAS CUATRO ESTRATEGIAS
Misael Pastrana Borrero
1970-1974
PARA CERRAR LA BRECHA
Alfonso López Michelsen
1974-1978
INTEGRACIÓN NACIONAL
Julio César Turbay Ayala
1978-1982
 SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN
CAMBIO CON EQUIDAD
Belisario Betancur Cuartas
1982-1986
ECONOMÍA SOCIAL
Virgilio Barco Vargas
1986-1990
LA REVOLUCIÓN PACÍFICA
César Gaviria Trujillo
1990-1994
 SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN
EL SALTO SOCIAL
Ernesto Samper Pizano
1994-1998
CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ
Andrés Pastrana Arango
1998-2002
HACIA UN ESTADO COMUNITARIO
Álvaro Uribe Vélez
2002-2006
 SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN
ESTADO COMUNITARIO: DESARROLLO PARA
TODOS
Álvaro Uribe Vélez
2006-2010
PROSPERIDAD PARA TODOS
Juan Manuel Santos
2010-2014
TODOS POR UN NUEVO PAÍS
Juan Manuel Santos
2014-2018
¿¿¿EL FUTURO ES DE TODOS????
Iván Duque
2018-2022
SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN
 AUTOREGULACIÓN DEL MERCADO
La madurez de los mercados, el avance tecnológico y la
globalización, conlleva a la búsqueda de procesos de
supervisión más efectivos.
La autorregulación consiste en crear, implementar,
modificar, y hacer cumplir reglas de conducta a las que se
someterán las entidades sujetas a la vigilancia de un
organismo de control.
La autorregulación se constituye como un complemento
de la función que lleva a cabo el regulador para el
cumplimiento de los objetivos de:
a) Mantener la integridad en los mercados;
b) Proteger a los inversionistas y
c) Ayudar a minimizar los riesgos sistémicos.
 TEORIA DEL VALOR
La teoría del valor basado en el trabajo de Karl Marx,
sostiene que el valor de un objeto resulta solamente del
trabajo empleado en producirlo. De acuerdo con esta
teoría, mientras más trabajo o tiempo de trabajo lleva un
objeto, más vale. Marx definió al valor como "tiempo de
trabajo consumido"

Valor Tiempo de trabajo invertido

 TEORIA DE LA DISTRIBUCIÓN
Según Smith hace referencia a que los precios y
las cantidades de los factores que las familias o
individuos ponen en el mercado, determinan la
distribución pero para la mayoría de las familias el
trabajo resulta ser el único factor que poseen y el
precio de este es el salario que multiplicado por el
tiempo trabajado fijara el ingreso; por otro lado
puede que estas familias posean propiedades y
ahorros así que al salario se unen la renta y el
capital que se disponga para determinar el
ingreso.
 FUNCIÓNES DEL ESTADO
Según Smith, el estado tiene sólo tres deberes:
1. El de proteger a la sociedad de la violencia y la
invasión de otras sociedades independientes.
2. El de proteger, tanto como sea posible, a todos
los miembros de la sociedad de la injusticia y la
opresión o el de establecer una administración de
justicia exacta.
3. El de erigir y mantener ciertas obras públicas y
ciertas instituciones públicas.
 FUNCIÓNES DEL ESTADO
Es así como según Smith, la primera obligación del
Estado, es la de proteger la sociedad contra la
violencia y de la invasión de otras sociedades
independientes, no puede realizarse por otro
medio que el de la fuerza militar.
También examina porque ciertos servicios deben
ser provistos por el Estado. Esto incluye el
sostenimiento de la corte, defensa, policía y
educación básica para los pobres.
 INGRESOS DEL ESTADO
Adam Smith señala que toda renta proviene de:
1. La propiedad perteneciente al Estado, con dos
fuentes de ingresos:
Rentas derivadas del capital: generan intereses.
Rentas derivadas de la propiedad en tierras.
2. El ingreso del pueblo:
Rentas: impuesto sobre la renta de la tierra.
Beneficios: impuestos las utilidades
provenientes del capital.
De los salarios
 EL ESTADO Y LOS IMPUESTOS
Adam Smith señala cuatro principios:
1. Igualdad (equidad, justicia o proporcionalidad):
“Los súbditos de cada Estado deben contribuir al
sostenimiento del gobierno en una proporción lo
más cercana posible a sus respectivas
capacidades”.
2. Certidumbre (certeza):
“El impuesto que cada individuo está obligado a
pagar debe ser fijo y no arbitrario”.
 EL ESTADO Y LOS IMPUESTOS
3. Conveniencia o comodidad del pago:
“Todo impuesto debe recaudarse en la época y en
la forma en la que es más probable que convenga
su pago al contribuyente”.
4. Economía de la recaudación (eficiencia):
“Todo impuesto debe planearse de modo que a
mayor transparencia (eficiencia) y equidad de un
sistema tributario, los ciudadanos estarán más
dispuestos a tolerar una alta presión fiscal”.
 EL ESTADO Y LOS IMPUESTOS
De acuerdo a lo anterior Smith, plantea dos
términos:
1. La equidad: es la distribución igualitaria de la
prosperidad económica. En el sentido
socioeconómico se entiende como justicia social.
2. La eficiencia: es la búsqueda del beneficio
máximo de los recursos que disponemos de tal
forma que con los recursos que tenemos logremos
satisfacer el mayor número de necesidades
posibles.
 EL ESTADO Y LOS IMPUESTOS
El criterio de equidad, ha seguido dos principios:
1. Principio del beneficio: equivalencia entre los
impuestos pagados y los beneficios recibidos; es
decir, los impuestos deberían ser proporcionales a
la utilidad que cada sujeto obtiene.
2. Principio de capacidad de pago: se basa en dos
definiciones:
Equidad horizontal: los que tienen la misma
capacidad de contribución pagan lo mismo.
Equidad vertical: el que tiene mayor capacidad de
contribución paga más
 ALGUNOS CONCEPTOS
1. Finanzas Públicas: se centran en el estudio del
rol del gobierno en la economía.
2. Hacienda Pública: es la economía y las mejoras
que corresponden al estado por ejemplo: la
mejora en las vías.
3. Economía Pública: se constituye en el análisis
del sector público, lo cual incluye los ingresos, la
deuda y los gastos del sector público como
componentes del presupuesto y, a su vez, base del
análisis de las finanzas públicas. Cubre, además,
todas las actuaciones del sector público.
•
ALGUNOS CONCEPTOS
 FUNCIONES FISCALES
Según Musgrave, las tres funciones fiscales del
Estado son:
1. Función de asignación: la provisión de bienes
sociales o el proceso por el que el uso total de los
recursos se divide entre bienes privados y
sociales.
2. Función de distribución: el ajuste de la
distribución de la renta y la riqueza para asegurar
su adecuación a lo que la sociedad considera un
Estado “equitativo” o “justo” de distribución.
 FUNCIONES FISCALES
3. Función de estabilización: la utilización de la
política presupuestaria como un medio de
mantener un alto nivel de empleo, un grado
razonable de estabilidad de los precios y una tasa
apropiada de crecimiento económico que
considere los efectos sobre el comercio
internacional y la balanza de pagos.
Una política presupuestaria debe ser diseñada de
tal forma que la persecución de un objetivo no
obstaculice la consecución de otro.
 FUNCIONES FISCALES
1. Orden nacional:
Los principales tributos del orden nacional son el
Impuesto a la Renta, el Impuesto al Valor
Agregado (IVA), el Gravamen a los Movimientos
Financieros (GMF), el Impuesto al Patrimonio, los
Aranceles y el impuesto a la gasolina. De la misma
manera el Estado debe proveer bienes públicos
puros como la defensa y la seguridad, la
administración de justicia, los servicios de
cancillería y la administración pública en los tres
niveles de gobierno.
 FUNCIONES FISCALES
Provee también bienes mixtos como la
infraestructura básica y las mega-obras se
financian con contribuciones, peajes y el impuesto
a la gasolina. Finalmente, financia algunos bienes
privados como la educación, salud y seguridad
social (pensiones), a través del gasto social
público, que adicionalmente cubre programas de
vivienda, familias en acción, cultura y recreación y
el bienestar general de la población
 FUNCIONES FISCALES
2. Orden departamental:
A nivel territorial los departamentos son los
encargados de los impuestos a las bebidas
alcohólicas y el tabaco, el impuesto al deporte y
una proporción de la sobretasa a la gasolina.
3. Orden municipal:
A cargo de los municipios quedan el impuesto
predial, el impuesto de industria y comercio, la
plusvalía urbana, el impuesto al degüello de
ganado mayor y el ICA, y las contribuciones.