EROSIÓN EN PILARES Y ESTRIBOS DE PUENTES

E-Conferencia Ing. Edwars Cotrina Chávez

IV CONGRESO INTERNACIONAL DE LA
CONSTRUCCIÓN

NUEVA NORMA DE
ADICIONALES DE OBRAS
PÚBLICAS
PRINCIPALES CONSIDERACIONES

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CICLO DE PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)

MONTO DE INVERSIÓN MONTO FINAL DE INVERSIÓN
PRE INVERSIÓN INVERSIÓN POST INVERSIÓN
ESTUDIOS EJECUCIÓN DE OBRA
P P F E D O A R S G
E R A S E B D E U A OPERACIÓN
R E C T F R I A P S
F F T U I A C J E T Y
I A I D N I U R O
I L C B I I C O S V S MANTENIMIENTO
D T I O T O N T I
E I L S I N A E S A
A B I V T L S Ó D
I D O R E N M
L A S A S I
I D C N
D E T T D I
A X E U E S
D P C A T EVALUACIÓN
E N L O R
D I B A EX POST
I C R T
E O A I
N V
T O
E S
Interferencias -
VIABILIDAD DE Expropia
Servicios
PROYECTO ciones Públicos

MONTO DEFINITIVO DE MONTO

MONTOS ESTIMADOS
OBRA CONTRACTUAL

CONTRATOS
DE EJECUCIÓN
DE OBRA

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CONTRATOS DE EJECUCIÓN DE OBRAS

™ Adelantos.

™ Determinación de fecha de inicio del plazo de

ejecución de obra.

™ Proceso Constructivo / Control de Calidad.

™ Valorizaciones de Obra.

™ Solución de Controversias.

CONTRATOS DE EJECUCIÓN DE OBRAS

™ Modificaciones al Proyecto.

™ Prestaciones Adicionales - PAO.

™ Recepción de Obra.

™ Liquidación de Contrato.

™ Resolución de Contratos.

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PRESUPUESTOS
ADICIONALES DE
OBRA

MARCO LEGAL
™ Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General, Nº 27785 (Art. 22º, literal k y Art. 23º).
™ TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, Nº 26850 (Art. 42º); Reglamento (Arts. 265, 266).
™ TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, Nº 26850 (Título V); Reglamento (Título V, Cap.
IV).
™ Directiva Nº 012-2000-CG/OATJ-PRO p para la autorización
previa a la ejecución y pago de presupuestos
adicionales de obra pública, aprobada por R. C. Nº 036-
2001-CG”.

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PRESUPUESTOS ADICIONALES DE
OBRA - PAO

Partidas
Contratos de Ejecución Nuevas
de Obra Pública Obras
Complementarias

Mayores
Adicionales de obra Mayores Metrados Metrados

Presupuestos Adicionales de Obra

P.A.O.

UN PAO, ¿ES UN DERECHO O UNA OBLIGACIÓN DEL

CONTRATISTA?

PRESUPUESTOS ADICIONALES DE
OBRA - PAO
Las obras adicionales que superen el 10% del
contrato original, luego de ser aprobadas por el
p ,
Titular de la Entidad o el Directorio de la empresa,
requieren contar previamente, para su ejecución y
pago, con la disponibilidad presupuestaria y la
autorización expresa de la Contraloría General de la
República. La CGR debe observar los plazos y
procedimientos establecidos en el art. 160º del D.S.
Nº 013-2001-PCM, Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, ...

(5ª Disp. Final, Ley General del Sistema Nacional del

Presupuesto, Nº 28411)

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PRESUPUESTOS ADICIONALES DE
OBRA - PAO

Causales

b)
Actos administrativos
a) para subsanar
Hechos imprevisibles y deficiencias
h h F
hechos Fortuitos
t it o
del Expediente Técnico
de fuerza mayor
¿EXISTEN OTRAS RAZONES QUE GENEREN PRESUPUESTOS ADICIONALES DE
OBRA?

PRESUPUESTOS ADICIONALES DE OBRA – PAO

(Porcentaje de Incidencia)

Corresponde a la INCIDENCIA ACUMULADA de los PAO

respecto
p al monto del contrato original;
g sumatoria de los
presupuestos adicionales menos la sumatoria de los
presupuestos deductivos vinculantes sobre el monto del
contrato original.

la determinación es importante no solo porque permite

saber si el PAO requiere o no la autorización previa de la
Contraloría General; sino también
también, porque constituye una
alerta para tomar acciones cuando los presupuestos
adicionales de obra se generen por causal relacionada
con las deficiencias de los Expedientes Técnicos.

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PRESUPUESTOS ADICIONALES DE OBRA – PAO

(Casos Especiales)
Autorización de CGR es
C. Financiamiento Externo previa al pago del PAO
(carácter de emergencia)

C. Suma Alzada Ante errores en los metrados

no se justifica PAO

Las deficiencias del Exp.

Técnico son responsabilidad
C. Concurso Oferta del contratista; no debe
reconocerse mayores costos
por este concepto

PRESUPUESTOS ADICIONALES DE OBRA – PAO

(CGR no emite autorización)

•Trabajos ejecutados

•No se cuenta con la

Tramitación de PAO
que no se ajustan a
las Normas aplicables
disponibilidad presupuestal
•Elorigen del PAO no se
enmarca en las causales
d procedencia
de d i

¿CÓMO DEBEN ACTUAR LAS ENTIDADES FRENTE A ESTAS

POSIBILIDADES?

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INAPLICABILIDAD DEL ARBITRAJE

Las decisiones que emite la Contraloría General, en el
ejercicio de sus atribuciones de autorización previa a la
ejecución y pago de PAO, no podrá ser objeto de arbitraje,
en concordancia
d i con lo
l dispuesto
di t en ell numerall 4 del
d l Art.
A t 1º
de la Ley Nº 26572, Ley General de Arbitraje.

Es evidente que las entidades que aprueben PAO hasta el

10% del contrato original y sean demandadas a un proceso
arbitral; previo al inicio de dicho proceso, deben realizar las
consultas del caso a CGR a efectos de determinar si se trata
realmente de PAO, si no supera el 10% y asimismo, para
evitar que se establezcan condiciones que el control ya no
podría evaluar en los siguientes PAO.

Directiva Nº 01
01--2007-
2007-CG/OEA

(Aprobada por R. C. Nº 369-

369-
2007--CG)
2007

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PRINCIPALES CAMBIOS EN LA DIRECTIVA

El Proceso: Evaluación, previa a la ejecución y al pago,
de Presupuestos Adicionales de Obra”, se reduce a: 1ª
Instancia – Autorización y 2ª Instancia – Recurso de
Apelación.

Las entidades de las diversas regiones del país que

ejecutan obras podrán presentar sus solicitudes en la
Sede Central de la CGR o en la Oficinas Regionales de
Control más cercana.

Se incorporó como requisito la declaratoria viabilidad

conforme al SNIP del proyecto, tomando en
consideración el presupuesto adicional.

IMPACTO DE LOS CAMBIOS EN LA DIRECTIVA

Contribuye al logro de metas en las Entidades a

menores costos que antes.

Facilita a las Entidades el trámite de los

Presupuestos Adicionales de Obra ante la CGR.

Mayor disponibilidad de profesionales

Reducción de un 32% del costos

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CONSISTENCIA DE LAS PRESTACIONES

ADICIONALES DE OBRA
La información debe sustentar el presupuesto adicional y
permitir su evaluación.

El sustento técnico alcanza a las soluciones optadas, las

mayores cantidades de trabajo y los costos de las nuevas
partidas, respetando la estructura de costos contractuales.

La sustentación legal determina la tipificación de las causales

que generan las prestaciones adicionales y la viabilidad de su
tramitación.

La disponibilidad presupuestaria deberá garantizar que la

Entidad cuenta con los recursos para cubrir los gastos que
demanden las prestaciones adicionales.

Proceso: Evaluación, previa a la ejecución y

al pago, de Presupuestos Adicionales de
Obra

Requerimientos básicos de información

Información complementaria para evaluación

Inspección Física de obra

Evaluación: Autorización - Apelación

Emisión de Informes y otros documentos

autoritativos

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EVALUACIÓN – ASPECTOS TÉCNICOS

Evaluar si los trabajos, que son parte del presupuesto

adicional de obra,, no se encuentran ejecutados.
j

Determinar la necesidad de la ejecución de los trabajos

adicionales y si estos son indispensables para cumplir
con la finalidad del contrato.

Análisis de la situación presentada, considerando los

alcances del expediente técnico, las soluciones
técnico-económicas presentadas y la literatura
especializada.

EVALUACIÓN – ASPECTOS TÉCNICOS

Contrastación con situaciones similares que motivaron

evaluaciones técnicas anteriores.
anteriores

Evaluar las causas que se señala originan la necesidad

de ejecutar los trabajos del presupuesto adicional de
obra.

Exigencias de ejecución de ensayos de laboratorio

para confirmar toma de decisiones.

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EVALUACIÓN – ASPECTOS TÉCNICOS

Evaluación de la razonabilidad de las cantidades de

trabajo (metrados) y de los precios unitarios pactados
(A P
(A. P. U
U.).
)

En el caso de determinarse deficiencias del Expediente

Técnico, se debe solicitar la opinión técnica del
proyectista correspondiente. De igual manera, ante la
aprobación de modificaciones al proyecto, también se
debe contar con dicha opinión técnica.
técnica

Determinar si los presupuestos adicionales de obra

afectan la viabilidad otorgada por el SNIP.

PRESUPUESTOS
ADICIONALES DE
OBRA
Estadísticas

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Origen de las Obras Adicionales

(Presupuestos adicionales > al 10% del monto del contrato original)

CONTROL PREVIO POR CONTRALORIA GENERAL

2004 2005 2006 2007

CAUSALES
N° % N° % N° % N° %
Determinados por actos
administrativos, orientados a
subsanar entre otros, omisiones o 19 61 27 73 11 69 14 54
deficiencias en el expediente
técnico de la obra.

Hechos por su naturaleza

imprevisibles
p al formularse las
bases de la licitación o celebrarse
el correspondiente contrato, y
12 39 10 27 5 31 12 46
hechos fortuitos o de fuerza
mayor producidos con
posterioridad a la suscripción del
contrato de obra.

TOTAL 31 100 37 100 16 100 26 100

RESUMEN DE EVALUACIONES DE PRESUPUESTOS ADICIONALES DE

OBRA
2004 2005 2006 2007
Nº Descripción
S/. US $ S/. US $ S/. US $ S/. US $

Monto Total
1 Solicitado 89,582,661 25,255,479 28,854,323 8,273,236 47,345,560 14,142,114 91,695,024 26,809,224

Monto
2 Desestimado* 6,935,079 1,989,855 2,042,922 586,709 2,595,201 744,730 878,205 273,615

Monto
Solicitado
3 por Autorizar 82,647,581 23,265,624 26,811,401 7,686,527 44,750,359 13,397,385 90,816,819 26,535,609

Monto
4 Autorizado 62,895,347 17,706,853 14,248,069 4,100,604 32,316,494 9,733,918 66,953,363 19,537,524

Diferencia
(Ahorro) = 3 -
5 4 19,752,234 5,558,771 12,563,332 3,585,923 12,433,865 3,663,467 23,863,456 6,998,085

No
autorizado
6 (Ahorro) 24% 47% 28% 26%

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Telefax: (51 - 1) 4217896 / icg@icgmail.org / www.construccion.org
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¡Muchas
Gracias!
Ing. Edwars Cotrina Chávez

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