Pdot Jama 2015 2019 PDF

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2015
DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL CANTON JAMA
1
DATOS GENERALES DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL (GADM)
JAMA
El territorio del cantón Jama es el espacio en donde se asentó una de las culturas milenarias más
importantes y avanzadas en la costa de América Latina; la cultura Jama-Coaque que en sus
inicios se caracterizó fundamentalmente por trabajar el oro, la plata e inclusive diamantes como
las esmeraldas, además de cultivar la yuca y el maíz. Posterior a la conquista Española en el siglo
XVII Jama se configura como un importante caserío de haciendas y en el siglo XIX comienza a
configurarse como un importante punto de producción de tagua, palma real higuerilla, piñón,
ganadería balsa y caucho a nivel local e internacional consolidándose como una de las parroquias
más importantes del cantón Sucre. En 1970 surge la producción camaronera, café, cacao, maíz y
sobretodo se retoma la actividad ganadera de manera extensiva (PDOT Jama, 2012).
Dentro de este concepto al Desarrollo territorial se lo entiende como el proceso de cambio

progresivo, que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el uso del territorio, la
conservación y protección de los recursos naturales, y las actividades productivas; a efecto de
lograr el mejoramiento en la calidad de vida de la población, bajo un enfoque de sostenibilidad.
La población humana y el territorio están estrechamente vinculados y no puede entenderse un

concepto sin el otro. La población humana es un conjunto de sujetos activos y organizados
socialmente, que interactúan entre sí y con un territorio, el cual crean y recrean
permanentemente en función de sus necesidades biológicas, socioculturales y políticas y de
manera determinante, en función de la organización que adopten para la apropiación,
producción y consumo de bienes materiales y no materiales (Rubiano y otros, 2003).
Todos estos aspectos permiten definir a Jama como un importante centro productivo
agropecuaria, con recursos pesqueros e importantes, centros turísticos reconocidos dentro de la
ruta del Spondylus; sin dejar de mencionar la importancia histórica de su cultura ancestral la
misma que se puede apreciar en los diversos centros de interpretación a través de sus esculturas
ceramistas manifiestadas en base a la elaboración de hermosas figuras humanas, que reflejan
diversas actividades y ocupaciones, destacando las de carácter ceremonial1.
En la tabla 1 se detalla la información sobre el nombre oficial del GADM de Jama, así como su
fecha de creación, población actual, extensión y límites.
Tabla 1. Datos generales del GADM Jama
1
http://www.manabi.gob.ec/cantones/jama
2
Nombre del GAD MUNICIPAL DE JAMA
Fecha de creación del cantón 20 de marzo de 1998
Población total al 2014 25047 habitantes
Extensión 56585,23 ha, tomando en cuenta los límites fijados por la
CONALIS, expedido en junio del 2014.
El Cantón Jama, está ubicado en el centro Oeste de la
Límites Provincia de Manabí y limita al Norte con el cantón
Pedernales, al Sur con San Vicente, al Este con el cantón
Sucre, Chone y Pedernales y al Oeste con el Océano Pacífico.
Rango altitudinal El cantón Jama se encuentra entre los 0 hasta los 900 msnm
Humedad relativa El rango de la humedad relativa fluctúa entre el 70 y 90 %
La base fundamental para el desarrollo de todo pueblo o sociedad es el conocimiento de sus

características físicas (morfología y pedología del suelo, tipos de suelo, clima, recursos
renovables y no renovables, ecosistemas) que permitan diagnosticar la realidad en la que se
encuentra un cantón, es por ello que se ha realizado un análisis exahustivo del comportamiento
del suelo y su uso, además de vincularlo con la parte socio cultural, económico, asentamientos
humanos, viabilidad y político institucional que permitan articular la información y determinar
las potencialidades y amenazas que tienen el cantón y de esta manera realizar el plan de
mejoras (propuestas) que nos permita elaborar el modelo de gestión a corto, mediano y largo
plazo, enfocado al Buen Vivir de las personas que viven en Jama.
El diagnostico biofísico es uno de los componentes medulares para elaborar las propuestas y el
modelo de gestión de todo cantón, donde intervienen el estudio y comprensión del suelo,
ambiente y sus recursos naturales; esta información retroalimentan tanto los procesos de
producción primarios (agrícolas, pecuarios, forestales, pesqueros y mineros), secundarios
(industriales y manufacturas) y tercearios (Comercio, transporte, turismo entre otros); que
permitirán optimizar y jerarquizar las potencialidades y problemas que en el cantón se
presentan.
3
2.1.1. Relieve
Los principales objetivos de la geopedología (Relieve actualmente llamado geomorfología) son

ordenar, organizar y clasificar al suelo, empleando un sistema con estructura taxonómica, los
suelos en su expresión geomorfológica sobre la superficie de la Tierra (Zinck, 1988). Otra
contribución del enfoque geopedológico es el estratificar al paisaje en áreas homogéneas para
diferentes propósitos, como la evaluación de tierras, donde los suelos son el elemento central.
Dentro de la composición geomorfológica del cantón Jama, posee unidades cuya característica
principal son la presencia de superficies elevadas con pendientes medias a altas, existiendo 29
tipos de relieves (Tabla 2 y 3, Mapa 2), distribuidas en superficie y porcentaje en el territorio
cantonal como sigue:
Vertientes mesa: Ocupa la mayor superficie cantonal (22,80 %), ubicada en su mayor parte al
Suroeste del cantón, en los sectores de La Mocora, Colorado y Calado.
Relieve montañoso: Se encuentra distribuido al este, Noreste y Sureste del cantón, en los
sectores Yori, Portero, Cañaveral, La Papaya arriba y El Churo, en un 16,44 % de la superficie.
Relieve colinado alto: el 12,89 % de la superficie del cantón presenta este tipo de relieve,
encontrándose de Norte a Sur, en los sectores San Francisco, y La Piquigua.
Relieve colinado medio: ocupa el 11,20 % del territorio y lo encontramos en la zona central y En
el Este del cantón en menor porcentaje, en los sectores Santo Tomás, Cangui, La Palma y La Vela.
Relieve colinado muy alto: se encuentra en un 9,77 % de la superficie del cantón, en dirección
norte sur del cantón en los sectores Camarones y Calade.
Las características del resto del relieve se pueden apreciar en las tablas 2 y 3, donde se detallan
sus características específicas, superficie y porcentaje que ocupan en el territorio.
Tabla 2. Superficie y porcentaje cantonal de las Unidades geomorfológicas del cantón

RELIEVE SUPERFICIE (ha) %
Vertiente de mesa 12931,17 22,80
Relieve montañoso 9324,82 16,44
4
Relieve colinado alto 7310,44 12,89
Relieve colinado medio 6355,66 11,20
Relieve colinado muy alto 5540,44 9,77
Superficie disectada de mesa 3454,92 6,09
Valle fluvial 2490,15 4,39
Coluvio aluvial antiguo 1954,47 3,45
Relieve colinado bajo 1617,23 2,85
Superficie plana intervenida 1497,87 2,64
Terrazas indiferenciadas 858,68 1,51
Superficie disectada de cuesta 737,30 1,30
Vertiente de cuesta 347,51 0,61
Terraza media 342,80 0,60
Terraza baja y cauce actual 303,14 0,53
Coluvion antiguo 276,74 0,49
Superficie de cuesta 247,50 0,44
Encañonamiento 233,37 0,41
No aplicable 211,26 0,37
Relieve colinado muy bajo 173,87 0,31
Playa marina 121,24 0,21
Glacis de esparcimiento 110,50 0,19
Planicie costera 82,12 0,14
Escarpe de deslizamiento 63,16 0,11
Frente de cuesta 54,33 0,10
Acantilado 31,65 0,06
Valle indiferenciado 18,62 0,03
Estuario 13,65 0,02
Relieve ondulado 10,91 0,02
Testigo de cornisa de mesa 7,69 0,01
TOTAL 56723,21 100,00
Fuente: IEE, 2012
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
Tabla 3. Descripción de las Unidades geomorfológicas que se encuentran en el cantón Jama

RELIEVE DESCRIPCIÓN
Elemento lateral inclinado de una mesa, correspondiente a sus laderas, está
Vertiente de mesa representado por un cambio litológico, compuesta por lutitas laminadas
diatomáceas grises a blancas y a la Formación Borbón, constituida por arenisca
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de grano fino de color gris, blanquecina.
Se encuentran cubiertas por rocas del Cretáceo, de la formación Piñón,
compuestas principalmente de lavas basálticas en almohadillas. Poseen
Relieve montañoso pendientes fuertes a muy fuertes (40% al 100%), exhiben cimas agudas y
vertientes rectilíneas, están asociados a vegetación de tipo arbustiva y
arbórea.
Son de origen tectónico erosivo, están constituidos por pendientes hasta muy
fuertes (100%), pertenecientes a las Formaciones Piñón y Cayo, estas
Relieve colinado alto geoformas se encuentran esparcidas a lo largo de toda la Cordillera Costera
Jama-Cuaque. Poseen un desnivel relativo menor a 200 m, se encuentran
cubiertos básicamente por vegetación arbórea y arbustiva.
Relieves con desniveles menores a los 100 m y pendientes que no que llegan
hasta el 40% de inclinación. Sus cimas son redondeadas con longitudes de
Relieve colinado medio vertiente convexas menores a los 250 m. Estos relieves se encuentran
asociados a las Formaciones Piñon, Cayo y Punta Blanca. Espacialmente se
encuentran localizados en la Cordillera Costera Jama-Cuaque.
Se encuentra a lo largo de la Cordillera Jama-Cuaque, , está conformada por las
formaciones Piñón y Cayo, constituidas de lavas basálticas en almohadillas y
argilitas silisificadas de color oliva, respectivamente, presentan pendientes
Relieve colinado muy alto desde media a fuerte hasta escarpada (25% a 150%) Estos relieves no
presentan una morfodinámica activa, por presentar una cobertura vegetal
caracterizada por la presencia de vegetación arbórea en su mayoría y
arbustiva.
Relieves residuales, de carácter estructural caracterizado por su alto grado de
disección sobre lechos sedimentarios de rocas duras con estratificación
horizontal, resultado de la erosión diferencial. Presenta pendientes suaves a
medias (5 a 12% y de 12 a 25%), con presencia de desniveles relativos hasta 15
Superficie disectada de m. Se encuentran situados en El Quemado, Pasa Borracho, Casa Blanca, Estero
mesa Seco y La Boca de Bigua.
Geológicamente asociadas a las rocas de las Formaciones Angostura y Borbón,
de composición de areniscas de grano medio a grueso intercalado con
conglomerados de clastos volcánicos y arenisca de grano fino de color gris,
blanquecina.
Es una depresión de la superficie terrestre, entre dos vertientes, de forma
alargada e inclinada hacia un lago, mar o cuenca endorreica, por donde
Valle fluvial habitualmente discurren las aguas de un río, presentando geológicamente
depósitos aluviales, con un tipo de composición de arcillas, limos y arenas de
grano fino a medio. Se lo puede localizar en el sector del estero Pasa Borracho.
Se caracteriza por tener una pendiente de hasta el 25% con desniveles
relativos que alcanzan los 25 m. Constituyen relieves formados por el proceso
de depositación de sedimentos resultantes de la desintegración de rocas de las
Coluvio aluvial antiguo formaciones sedimentarias terciarias. Están localizados a lo largo de la
Cordillera Costera Jama-Cuaque en depresiones asociadas con relieves
colinados de las Formaciones Piñón, Cayo y Punta Blanca, conformados en su
mayoría por gravas, arenas y limos y su vegetación es tipo arbustiva.
Sus cimas son redondeadas, con pendientes de hasta 25%, tiene un desnivel
relativo menor a 25 m, vertientes irregulares y convexas, la longitud de la
vertiente es menor a 250 m, pertenece a los Miembros Dos Bocas, Villingota y
Formación Angostura que consisten en lutitas de color café chocolate con
Relieve colinado bajo presencia de yeso, lutitas laminadas diatomáceas grises a blancas y areniscas
de grano medio a grueso intercalado con conglomerados de clastos volcánicos,
6
respectivamente localizados en el sector de Venado, Las Marianitas y
Purichime la cobertura vegetal presente es de tipo herbácea y arbustiva.
Son superficies planas o ligeramente inclinadas hacia la costa y limitadas por
Superficie plana un pequeño escarpe. Se encuentran conformadas por sedimentos marinos y
intervenida eólicos como, limos, y arenas de grano fino. Representadas por pendientes
planas (0 a 2%).
Caracterizado por su forma alargada y no muy extensa, con pendiente
relativamente plana del 2 al 5% y desnivel relativo de 0 a 5 m. Su litología
consiste de arenas finas, limos y arcillas. Las terrazas más desarrollados se
Terrazas indiferenciadas ubican al interior de las mesas marinas, donde a medida que se acercan al mar
se transforman en estuarios. Se encuentran al Sur del cantón, en el lecho del
río Mariano. Se encuentra asociada a la Formación Borbón. No presenta una
morfodinámica activa. La cobertura vegetal predominante es de tipo arbustiva.
Se la atribuye a la existencia de una capa sedimentaria de capas
alternativamente duras y blandas, todas ellas ligeramente inclinadas. La
excavación de estas capas por erosión, forma disección en una dirección con
Superficie disectada de
sentido de la pendiente, dando lugar a la formación de las superficies
cuesta
disectadas de cuestas, comprendidas por pendientes media a fuerte (25 al
40%) y desniveles relativos menores a 300 m. Esta unidad está presente en los
sectores El Matal y Venado Arriba.
Constituyen las laderas inferiores de una cuesta estructural. Sus pendientes
oscilan entre el 12 y 25 % con desniveles relativos de hasta 25 m. Presenta una
erosión predominante por surcos que afecta hasta un 10 % de la superficie.
Vertiente de cuesta
Espacialmente esta geoforma se encuentra en los sectores de la Mocora, El
Matal y Cerro El Matal. Geológicamente está asociada al Miembro Villingota y
Formación Borbón.
Superficie plana limitada por un escarpe, ubicada por encima de la terraza
baja; corresponde a un antiguo nivel de sedimentación, presenta pendientes
Terraza media
de hasta 2 al 5%. Está compuesta por arenas de grano medio a grueso y por
gravas. La cobertura vegetal predominante es de tipo arbustiva.
Comprende tanto el lecho del río como el nivel directamente superior (terraza
baja), ya que resultan difícilmente separables. Están sujetos a una dinámica
constante especialmente en época lluviosa. Se encuentra a lo largo del río
Terraza baja y cauce actual
Jama, con pendientes bajas de 0 al 2% y de 2 al 5%, y desnivel relativo de 0 a 5
m. su litología corresponde a arenas de grano medio a grueso con presencia de
gravas. La cobertura general existente es en su mayoría arbustiva.
Son materiales detríticos, transportados desde las partes altas de las laderas
por acción de la gravedad y depositados en las partes intermedias o al pie de
las mismas. Los materiales depositados son de carácter angular poco
clasificado y sin estratificación, formados por mezclas heterogéneas de
Coluvion antiguo bloques y gravas de arenisca en matriz limo arenosa.
Estas geoformas están presentes en las poblaciones Marco Cevallos, Potrero,
Huele, Santa Rosa, Salima en donde las pendientes son suaves y medias
(menores a 25%) y su desnivel relativo oscila entre 5 y 15 m, ligadas en su
mayoría a una cobertura vegetal de tipo arbustiva y herbácea.
Es una forma de relieve producida por la erosión en aquellas partes donde los
terrenos sedimentarios son ligeramente inclinados. Estas presentan un talud
frontal y en dirección opuesta, una ladera de escasa pendiente, se encuentra al
Sur del cantón en el sector La Mocora, El Matal y Boca de Bigua, presenta
Superficie de cuesta pendientes medias a fuertes (25 al 40%) un desnivel relativo menor a 100 m,
esta unidad está El Miembro Villingota que comprende lutitas laminadas
7
diatomaceas grises a blancas y Formación Borbón, compuestas de lutitas
laminadas diatomaceas grises a blancas.
Formado por un curso de aguas que a través de un proceso de erosión, excava
en terrenos blandos de origen sedimentario una incisión lineal de tendencia
Encañonamiento rectilínea con vertientes casi verticales y desniveles de hasta 100 m. Posee
carácter estructural, dirigido por levantamientos tectónicos y por descensos
del nivel base. Se los puede observar a lo largo del río Jama.
No aplicable
Ubicado en el Sector de La Laguna y Jama campay constituyen elevaciones
cuyas pendientes alcanzan el 12%, mientras que sus desniveles relativos llegan
a los 50 m y forman parte de los Miembros Dos Bocas, Villingota y las
Formaciones Angostura y Borbón que constituye en lutitas de color café
Relieve colinado muy bajo
chocolate con presencia de yeso, lutitas laminadas diatomáceas grises a
blancas, areniscas de grano medio a grueso intercalado con conglomerados de
clastos volcánicos rocas basálticas de color verde y arenisca de grano fino de
color gris, blanquecina.
Es una geoforma casi plana de acumulación marina formada por sedimentos
Playa marina no consolidados, como son arena de medias a gruesas que se extiende desde
la línea de costa hacia el mar, presentando una pendiente del 0 al 2%.
Son superficies con ondulaciones amplias y rebajadas, de origen deposicional
al pie de relieves primarios, se encuentran en el sector de Estero Huele y La
Glacis de esparcimiento Badea, presentan desniveles menores a 5 m de altura con pendientes del 2 al
5% y del 5 al 12%. En los lugares donde se observaron estas geoformas
predomina una cobertura arbustiva.
Son superficies planas o ligeramente inclinadas hacia la costa y limitadas por
un pequeño escarpe. Se encuentran conformadas por sedimentos marinos y
Planicie costera
eólicos como, limos, y arenas de grano fino. Representadas por pendientes
planas (0 a 2%).
Formada por un curso de agua que a través de un proceso de erosión, excava
en los terrenos con un corte lineal, dejando a su paso vertientes rectilíneas e
irregulares, pendientes de hasta 150% y un desnivel no mayor a 100 m.
Escarpe de deslizamiento
Litológicamente se encuentra compuesta de argilitas silicificadas de color oliva
de la Formación Cayo. Esta geoforma se encuentra en el sector El Matal, en
donde se evidencia una morfodinámica activa.
Tiene una pendiente más abrupta y es contrario al buzamiento, se caracteriza
por tener pendientes fuertes (40 al 70%) y desniveles relativos no mayores a
Frente de cuesta 25 m (15 a 25 m). Se lo puede observar cerca del poblado de La Boca de Bigua.
Compuesta por la Formación Borbón que comprenden, arenisca de grano fino
de color gris, blanquecina.
Se produce por fallas recientes o levantamientos rápidos del continente,
presenta un escarpe litoral generalmente abrupto modelado por la acción
Acantilado erosiva del oleaje y de las corrientes marinas. Se lo puede ubicar en los
sectores de El Matal y Punta Alcatraz.
Se encuentra en el sector estero La Mocora, al Sur del cantón, se caracteriza

por su forma alargada y no muy extensa, presenta pendientes de 2 a 5% y
Valle indiferenciado
desniveles menores a 5 m, está formado por depósitos aluviales asociados a
arcillas, limos y arenas de grano fino a medio.
Son zonas de origen fluvio-marino, compuesto principalmente de limos, arenas
Estuario de grano fino, ubicadas en la desembocadura de drenajes continentales hacia
el mar, que están sometidas permanentemente a las acciones de marea, y que
8
por lo tanto tiene presencia de salinidad. Presenta una pendiente
relativamente plana (0 a 2%).
Se encuentran a lo largo del río Jama, presenta cimas redondeadas y vertientes
convexas con una pendiente suave (5 y 12%) y un desnivel vertical < 5 m,
Relieve ondulado
constituyen parte de la formación Angostura. La cobertura vegetal
predominante es arbustiva no existe una morfodinámica activa.
Se lo identifica por ser de tipo residual, resultante de los procesos de erosión a
los que ha sido sometida la mesa, quedando como testigo solo una parte de la
cornisa. Generalmente presentan cimas agudas y vertientes irregulares. Se lo
Testigo de cornisa de
identifica en las zonas de Rambuche y Las Mulas, representadas por
mesa
pendientes suaves del (5 al 12%) y un desnivel relativo menor a 15 m.
Geológicamente, está compuesta por la Formación Borbón caracterizada por
poseer arenisca de grano fino de color gris, blanquecina.
Fuente: IEE, 2012
9
Mapa 1. Relieves presentes en el cantón Jama
10
2.1.2. Geopedología
El “Enfoque Geopedológico”, que se realiza en los estudios de suelos está basado en la alta
correlación que existe entre la geomorfología (formas del relieve) y el suelo, lo cual permite
caracterizar los tipos de suelos, con el objetivo de actualizar y estandarizar la información que
existe sobre este tema en el país, provincia y cantón.
Es por ello que estos resultados nos permiten más adelante clasificar a los suelos conociendo sus
parámetros físicos y permitiendo desarrollar estudios enfocados en conservación y manejo del
recurso suelo, ya que estos factores intervienen en el ciclo de agua y de los elementos nutritivos
del suelo, lo que nos dan la pauta de entender los aspectos físicos, químicos y microbiológicos, su
vocación de uso y adecuadas prácticas de manejo.
El cantón Jama se encuentra enmarcado parte de las colinas costaneras de la provincia de

Manabí, siendo estas rocas sedimentarias terciarias (Eocénicas hasta Pliocénicas) y depósitos
Cuaternarios, que descansan sobre un basamento cretácico de rocas ígneas básicas y
sedimentaria.
El 73,40 % de la superficie cantonal de Jama está fomada por tres formaciones:
Piñón: representa el 29,7 % del territorio cantonal (tabla 4 y 5, mapa 3) y se encuentra ubicado
en la parte norte, Este y Sureste (mapa 3), en el cantón Jama se observaron afloramientos de
Piñón en los sectores de Tabuga, Yori y Camarones como relieves colinados muy altos.
Borbon: Esta formación tiene como característica la presencia de arena en estos suelos,
ocupando el 27,92 % de la superficie, distribuido en la zona Oeste y Suroeste del cantón.
Cayo: ocupa el 15,78 % de la superficie del cantón, se encuentra en la zona Norte y Sur del
cantón. Afloramientos de esta formación se observaron en Camarones, La Piquigua, La Berruga y
11
Barreto como relieves colinados medios.
Tabla 4. Distribución numérica y porcentual de la geología del suelo en el cantón Jama

GEOLOGÍA SUPERFCIE (ha) %
Formacion Piñon (K3P) 16847,87 29,70
Formacion Borbon (PlioBb) 15837,53 27,92
Formacion Cayo (K3y) 8951,15 15,78
Miembro Villingota (MioSP3) 5192,82 9,15
Depositos aluviales (Q1) 4013,39 7,08
Depositos coluvio aluviales (Q3) 2064,97 3,64
Formacion Punta Blanca (EOPb) 1120,55 1,98
Formacion Angostura (MioAn) 461,48 0,81
Depositos coluviales (Q2) 276,74 0,49
Depositos marinos 203,36 0,36
Miembro Dos Bocas (MioSP2) 30,55 0,05
Depositos fluvio marinos 13,65 0,02
TOTAL 56723,21 100,00
Fuente: IEE, 2012
Tabla 5. Descripción de las Unidades geológicas que se encuentran en el cantón Jama

GEIOLOGIA DESCRPCIÓN
El basamento Cretácico constituye el zócalo de la Cordillera Costera,
compuesto principalmente por rocas de corteza oceánica pertenecientes a
la Formación Piñón (Bristow y Hoffstetter, 1977), cuya afinidad geoquímica
corresponde a la de un plateau basaltico(N.MORB; Reynaud. et al.,1999) de
Formación Piñón
edad Cretácico Superior (89Ma; Lizieux et al2006). La litología incluye
Gabros, Basaltos, volcano sedimentos y lavas Pillow. Hacia el área litoral de
la parte centro occidental de la cordillera costera existen extensos
afloramientos de basaltos concentrados al occidente de la falla Jipijapa
Se presenta con un nivel inferior de areniscas de grano medio a grueso
localmente conglomerática en bancos métricos de color amarrillento
intercalada con algunos niveles calcáreos que contiene abundantes
macrofósiles, el contacto con la Formación Onzole, subyacente es
transicional. La Formación tiene su mayor espesor en la cuenca Borbón,
Formación Borbón
pero aflora extensivamente a lo largo del lado oriental de la cuenca de
Manabí. En el cantón Jama aflora en la parte central y occidental, está
asociada a superficies disectadas de mesa (Laguna), vertientes de mesa
(cadialito), relieves colinados medios (Purichime), relieves colinados bajos;
principalmente, las cuales están cubiertas por areniscas de grano medio a
12
fino de color blanquecinas y gris.
La formación está representada por una alternancia de areniscas y
grauwacas medias a gruesas en bancos métricos estas secuencias incluyen
turbiditas masivas, cíclicas intercaladas con flujos de lava de composición
basáltica. Esta formación aflora principalmente en la cordillera costera
Formación Cayo
Jama-Cuaque, al oeste de la falla Jipijapa y en la parte central Norte a lo
largo del sistema de fallas de Jama. Los estudios micropaleontológicos más
recientes (Sigal, 1968) dan una edad Maestrichtiana. La potencia de la
formación es de hasta tres Kms.
El Miembro Villingota consiste de lutitas laminadas diatomáceas con un
color blanco de meteorización, variando de 250- 650 metros de espesor,
sobreyace transicionalmente a las lutitas "chocolate" del Miembro Dos
Bocas La abundante micro fauna indica una edad Mioceno Inferior a Medio
Miembro Villingota
(bristow y Hoffstetter, 1977). En la cuenca Manabí éstas lutitas típicas
fueron previamente incluidas dentro de la secuencia Charapotó (hoy en
desuso) usado originalmente para describir a las lutitas Villingota y a
sectores de la sobreyacente Formación Onzole.
Son depósitos recientes y están constituidos de limos, arenas de grano fino
con intercalaciones de gravas; contienen gran cantidad de materiales
erosionados y arrastrados de las montañas adyacentes, las geoformas
Depositos aluviales
características de estos depósitos aluviales son: valle fluvial, terrazas media
y baja, ubicados a lo largo de todo el cantón en las partes bajas de los
relieves.
Se originan por la sedimentación de material clástico, producto de la
erosión de las partes altas de las formaciones existentes y depósitos
Depositos coluvio aluviales
aluviales compuestos de gravas, arenas y limos, que rellenan los valles
formados por los ríos y parte de las cuencas hidrográficas.
No aplicable
Esta formación está compuesta rocas silíceas diatomáceas pelíticas de
origen marino, de hasta 1000 m de potencia (Bristow and Hoffstteter,
Formacion Punta Blanca
1977). Estas rocas afloran localmente y de forma discordante sobre las
formaciones más antiguas, principalmente en el sistema de fallas de Jama.
Esta formación varía en espesor de 0 a cerca de 25 metros al Oeste de las
montañas de Jama y probablemente excede de 300 metros. Al Este de las
montañas de Jama alrededor de Convento. Al Oeste descansa con
discordancia sobre la Formación Tosagua y consiste de arena gruesa verde-
gris con lentes de conglomerado y capas delgadas de limo gris-crema.
Formacion Angostura Inmediatamente al Este de las montañas de Jama existen relictos pequeños
de grava guijarrosa que pasa arriba dentro de areniscas finas de color gris. El
afloramiento principal al Este consiste de arenisca lajosa de grano medio a
fino con intercalaciones ocasionales de limolitas delgadas. Son comunes los
moluscos. En esta área la discordancia con la Formación Tosagua
subyacente es ligera.
Está formado por depósitos que aparecen al pie de una ladera como
resultado del transporte gravitacional de los materiales resultantes de la
Depositos coluviales desintegración de relieves primarios, están compuestos por bloques y
gravas de arenisca en matriz limo arenosa, formando coluviones antiguos y
recientes.
Son depósitos cuaternarios formados como resultado de aportes
Depositos marinos sedimentarios marinos y eólicos, se encuentran paralelos a la línea de costa,
comprende materiales arenosos y limo arcillosos.
13
Consiste principalmente de lutitas color Chocolate, localmente con otras
litologías (Limolitas, areniscas, bentonitas) y alcanza un espesor máximo de
1000 metros en la cuenca Manabí. La edad varía entre Mioceno Inferior a
Miembro Dos Bocas Medio (Bristow y Hoffstetter, 1977). En Manabí el miembro Dos Bocas está
sobreyacida por el miembro Villingota o por la Formación Onzole del grupo
Daule. Se ubicaron afloramientos de esta formación en el sitio denominado
El Matal como relieves colinados bajos.
Corresponden a los depósitos actuales de interacción marino fluvial, que se
forman directamente en la línea de costa, influye la acción de corrientes
Depositos fluvio marinos
fluviales del oleaje y las mareas, predomina las arcillas, limos y arenas de
grano fino.
Fuente: IEE, 2012
14
Mapa 2. Geología del Cantón Jama
15
2.1.3. Suelos
El suelo es un Recurso Natural no renovable de gran importancia en lo que concierne a la

interpretación utilización y aprovechamiento idóneo de los suelos. Sin embargo, su uso en las
diferentes actividades agropecuarias no son bien utilizado por las personas, debido al
desconocimiento de las características físicas, químicas y biológicas que presenta el suelo y cómo se
debe manejar y conservar este recurso. A pesar de ello, los cartógrafos de suelos y otros pedólogos
han realizado contribuciones relevantes a través del análisis de las relaciones Suelo-Geomorfología y
del estudio de las propiedades mecánicas de los suelos. En este ítem se trata de entender las
propiedades edáficas relevantes tales como: textura, pendiente, pH, salinidad, profundidad efectiva
entre otras características que permitan conocer las limitaciones o potencialidades que presentan el
suelo previo al establecimiento de un cultivo y de esta manera optimizar y zonificar el cantón con
productos agroindustriales que fortalezcan la industrialización y por ende ayude a reactivar la matriz
productiva de la zona.
La perspectiva estructural, muy utilitarista, relacionada con la tecnología de suelos, tiene

importantes aplicaciones en los estudios de desarrollo urbano, gestión de cuencas, estabilidad de
laderas, transporte, colmatación de presas y lagunas, localización de vertederos, etc. Es por ello que
al realizar un estudio sobre las condiciones del suelo, se deben estudiar diferentes características
tales como:
TEXTURA: El 50,54 % de los suelos del cantón Jama (tabla 6, mapa 4) presentan una textura franca
arcillosa, es decir una textura fina, con presencia significativa de arcillas (> 35 % de arcilla), que
permiten que estos suelos sean considerados de mayor capacidad de uso agrícola por su
característica de contar con buena aireación y fertlidad del mismo. Además el 34,03 % del territorio
del cantón existen suelos francos es decir de textura media, que son suelos con buena fertilidad y
buenas características físicas que permiten de este suelo ser aprovechados de una manera óptima
para la agricultura. El resto del suelo del cantón presenta texturas de finas a medias, siendo
considerados también buenos o aptos para la agricultura.
16
Tabla 6. Descripción de las texturas de suelos que se encuentran en el cantón Jama
TEXTURA SUPERFICIAL SUPERFICIE (ha) %

Franco arcilloso 28669,11 50,54
Franco 19300,60 34,03
Arcilloso 3269,21 5,76
Franco limoso 1983,59 3,50
Tierras misceláneas 848,33 1,50
Franco arcillo-limoso 722,11 1,27
Franco arenoso 129,00 0,23
Arena 92,13 0,16
TOTAL 56723,21 100,00
Fuente: IEE, 2012
PENDIENTE: La pendiente se la define como la relación que existe entre el desnivel que se debe
superar y la distancia en horizontal que se debe recorrer. En cuanto al cantón Jama podemos decir
que predominan las pendientes fuertes a media (tabla 7, mapa 5), siendo el 31,93 % del suelo con
pendientes fuertes, es decir con rangos de 40 a 70 %, considerados como relieves colinados que
tienen limitaciones importantes distribuidos en el Norte, Este y Oeste del cantón. Los suelos con
estas pendientes se limita la actividad agrícola, ya que no se puede introducir maquinaria, son
susceptibles a la erosión, deslizamientos y pérdida de fertilidad, destinándolo mejor para sistemas
de producción agro-silvo-pastoril o de protección.
El 20,16 % de los suelos tienen una pendiente considerada de media a fuerte, con un rango de 25 a
40 %, teniendo estos suelos una o dos limitaciones importantes, pero con buen manejo del suelo y
establecimientos de cultivos idóneos y sistema de riego adecuado se pueden aprovechar al máximo
estos suelos.
Otro grupo importante son las pendientes medias que predomina en la zona pero con menor
porcentaje (18,65 %), cuyos suelos tienen un rango de inclinación de 12 a 25 %, considerados estos
suelos solo aptos para la siembra de la mayoría de cultivos y con un sistema de riego acorde a las
características del suelo para su mayor optimización y mejor rendimiento.
17
Tabla 7. Descripción de las pendientes que se encuentran en el cantón Jama
PENDIENTE RANGOS SUPERFICIE (ha) %

Fuerte 40 a 70 % 18113,83 31,93
Media a Fuerte 25 a 40 % 11438,14 20,16
Media 12 a 25 % 10578,52 18,65
Muy Fuerte 70 a 100 % 5429,24 9,57
Suave 5 a 12 % 4170,08 7,35
Muy Suave 2a5% 2381,25 4,20
Plana 0a2% 1959,65 3,45
No aplicable No aplicable 1709,13 3,01
Escarpada 100 a 150 % 943,37 1,66
TOTAL 56723,21 100,00
Fuente: IEE, 2012
pH: El crecimiento de las plantas puede verse afectado por el pH del suelo por varias formas.
Condiciones adversas para el crecimiento ocurren a los dos extremos de la escala de pH. Algunos
suelos pueden ser muy ácidos (bajo pH), para un óptimo desarrollo, mientras que otros pueden ser
muy básicos (alto pH).
El 55,84 % del territorio de Jama tienen un pH práticamente neutro (tabla 8, mapa 6), es decir que
el suelo tiene una buena fertilidad del suelo y esto va ligado a la saturación de bases, se encuentran
distribuidos al Norte, Sur y Oeste del cantón. Los suelos que presentan estos pH son idóneos para la
mayoría de los cultivos, no siendo una limitante para el desarrollo de los vegetales.
Además el 20,22 % del suelo de Jama presenta un pH ligeramente ácido, es decir que con este valor
el pH no se considera una limitante de los cultivos y al igual que el pH prácticamente neutro se
puede recomendar la mayoría de los cultivos que se dan en la zona. Los suelos con este pH se
encuentran en su mayoría en la zona centro y Suroestre del cantón.
18
Tabla 8. Descripción del pH del suelo que se encuentran en el cantón Jama
pH RANGO SUPERFICIE (ha) %

Practicamente neutro 31675,80 55,84
Ligeramente acido 11469,69 20,22
Ligeramente alcalino 5078,67 8,95
Neutro 3813,70 6,72
Medianamente acido 1884,52 3,32
Tierras miscelaneas 848,33 1,50
Medianamente alcalino 243,05 0,43
Alcalino 0,32 0,00
TOTAL 56723,21 100,00
Fuente: IEE, 2012
PROFUNDIDAD EFECTIVA DEL SUELO: La profundidad efectiva de un suelo constituye el espesor de

las capas del suelo y subsuelo en las cuales las raíces pueden penetrar sin dificultad, en busca de
agua, nutrimentos y sostén (MAG-MIRENEM, 1995: 23), siendo este un factor edáfico importante
para diagnosticar la calidad del suelo es su profundidad y en el cantón Jama el 50,01 % de los suelos
presentan una profundidad moderada (tabla 9, mapa 7), es decir que estos suelos tienen una
profundidad de 50 a 100 cm, siendo esto una limitante al momento de querer establecer un cultivo,
ya que solo se podría sembrar aquellas plantas cuyo sistema de raíces se desarrollen en estas
profundidades, limitando de esta manera la lista de plantas para sembrar como es el caso de
árboles frutales, en el caso de cacao o café se podría sembrar siempre y cuando estas plantas sean
injertadas, ya que su sitema radical es poco profundo y esto permitiría que crezcan muy bien en
estos suelos. Estos suelos se encuentran mayormente en el Centro y Suroeste del cantón.
El 44,80 % de los suelos del cantón son pocos profundos, es decir que solo se debe sembrar plantas
con un sistema radicular que no superen los 50 cm, tales como los cultivos de ciclo corto y anuales
como la papaya, yuca, maracuyá, entre los principales. Se encuentran al Norte, centro y sur del
cantón.
19
Tabla 9. Descripción de la profundidad del suelo que se encuentra en el cantón Jama
PROFUNDIDAD EFECTIVA RANGOS(cm) SUPERFICIE (ha) %

Moderadamente profundo 50-100 28369,35 50,01
Poco profundo 20-50 25409,84 44,80
No aplicable No aplicable 1709,13 3,01
Tierras misceláneas No aplicable 848,33 1,50
Superficial 0-20 295,20 0,52
Profundo mayor 100 91,36 0,16
TOTAL 56723,21 100,00
Fuente: IEE, 2012
Elaboración: Consultara OTAIS SA, 2014
FERTILIDAD DEL SUELO: La fertilidad de un suelo se puede definir como la capacidad de éste para
suministrar los nutrimentos apropiados, en cantidades adecuadas y proporciones balanceadas para
el crecimiento normal de las plantas, cuando otros factores abióticos como luz, temperatura y
condiciones físicas y biológicas son favorables (Fuentes, 1999: 176).
Un suelo es fértil cuando tiene una alta capacidad de intercambio catiónico, lo que le permite
retener una apreciable cantidad de cationes, sin que sean lixiviados por el agua de percolación.
Además, tiene que ocurrir que el porcentaje de saturación de bases sea alto; ya que la mayor parte
de los cationes básicos son los realmente importantes, mientras que los cationes ácidos tienen
efectos negativos. Es decir la fertilidad potencial depende de la capacidad de intercambio catiónico,
el nivel de nutrientes, el pH y el porcentaje de saturación de bases (Fuentes, 1999: 133).
El 76,17 % de la superficie del cantón Jama tiene una alta fertilidad (tabla 10, mapa 8), es decir que
estos suelos son muy productivos con una alta capacidad de intercambio catiónico, alta saturación
de bases y óptima disponibilidad de nutrientes, suelos con altos contenidos de materia orgánica y de
texturas francas, se encuentra distribuido en la mayor parte del cantón. El 15,62 % de los suelos del
cantón tienen una fertilidad media, con una Moderada capacidad de intercambio catiónico, buena
disponibilidad de nutrientes, mediana saturación de bases, estos suelos presentan clases texturales
variables de arcillosos a francos, con contenidos de materia orgánica medios.
20
Mapa 3. Profundidad efectiva del suelo del cantón Jama
21
Tabla 10. Descripción de la fertilidad de los suelos en el cantón Jama
FERTILIDAD DEL SUELO SUPERFICIE (ha) %

Alto 43207,12 76,17
Medio 8861,67 15,62
Bajo 2096,64 3,70
No aplica 1709,13 3,01
Muy bajo 0,32 0,001
TOTAL 56723,21 100,00
Fuente: IEE, 2012
SALINIDAD: La salinidad del suelo se refiere al contenido de sales solubles en el mismo. Las sales
son comúnmente mezclas de cloruros, sulfatos, bicarbonatos, nitratos y boratos de sodio,
magnesio y calcio. Cualquiera sea el caso: contenido total de sales, sales individuales o
combinación de las mismas en el suelo; ellas causan un retraso en el crecimiento de las plantas,
daño en los tejidos y decrecimiento en rendimiento.
En el cantón Jama, el 92,51 % del suelo (tabla 11, mapa 9) no existe problema de salinidad, es
decir que en estas superficies no hay problemas en el retraso en el crecimiento de las plantas y el
rendimiento de los cultivos no se verá afectados por este factor. Solo un bajo porcentaje (0,15 %)
es salino, es decir que el crecimiento y rendimiento de las plantas se verán afectados hasta en un
50 % si el grado de salinidad es alto.
Tabla 11. Descripción del grado de salinidad de los suelos que se encuentran en el cantón Jama
SALINIDAD SUPERFICIE (ha) %

No salino 52476,38 92,51
Ligeramente salino 1605,92 2,83
Salino 83,44 0,15
TOTAL 56723,21 100,00
Fuente: IEE, 2012

22
DRENAJE: La función del drenaje es eliminar el exceso de agua deprimiendo los niveles freáticos,
mejorando la aireación, la exploración radicular y el acceso a nutrientes. Asimismo facilitar la
remoción de sales y evitar la resalinización de los suelos. Tales condiciones devuelven la
productividad a tierras potencialmente fértiles que se encuentran marginadas del proceso
productivo.
Ante las condiciones mencionadas el productor debe recurrir a la acción beneficiosa del drenaje
artificial para la eliminación de los excedentes e impedir la degradación de los suelos. Es por ello
que en el cantón Jama el 62 % de la superficie cantonal presenta un drenaje moderado (tabla 12,
mapa 10), es decir que mantiene en el suelo las condiciones necesarias de aireación y actividad
biológica del mismo, que permiten que las plantas puedan desarrollar los procesos de crecimiento
de su sistema radicular o radical y por ende su parte aérea. El 32 % está representado por suelos
con drenaje bueno, que igual al anterior permiten el buen crecimiento y producción de las
plantas.
Tabla 12. Descripción del drenaje de los suelos en el cantón Jama
DRENAJE SUPERFICIE (ha) %

Moderado 35595,28 62,75
Bueno 18441,79 32,51
Excesivo 128,68 0,23
TOTAL 56723,21 100,00
Fuente: IEE, 2012
GEOPEDOLOGICO: En el estudio de los suelos del cantón Jama mediante la Clasificación

Taxonómica Americana se ha identificado el Orden de los Inceptisoles en un 77,10 % del territorio
del cantón (tabla 13, mapa 11), siendo éstos suelos poco desarrollados dominantemente aluviales
en todas sus partes, que están continuamente perdiendo materiales (sílice, aluminio, hierro y
bases), pH y fertilidad variables dependientes de la zona: alta en zonas aluviales y baja en
sedimentos antiguos y lavados sobre los cuales evolucionan el suelo, materia orgánica variable. El
23
Orden Alfisol es el que se encuentra en segundo lugar ocupando el 12,53 %, son suelos que no
tienen un epipedón plaggen y que tienen ya sea: Un horizonte argílico, kándico o nátrico; o un
fragipán que tiene películas de arcilla de 1 mm o más de espesor en alguna parte.
En cuanto a los Subgrupos el Vertic Haplustepts se encuentra en mayor proporción (19,35 %), y
Typic Haplustepts con el 17,91 %, lo que significa que son Inceptisoles que obviamente tienen su
horizonte cámbico, pero que no tuvieron una característica para diferenciarlos a nivel de gran
grupo, pero a nivel de subgrupo encontramos que estos si se diferencian principalmente porque
se encuentran en el límite de transición de regímenes de humedad de suelo ústico; con presencia
de grietas que identifican las características “vertic” y sin una característica específica “Typic”.
Tabla 13. Clasificación pedológico (Orden) del suelo del cantón Jama
GEOPEDOLÓGICO ORDEN DE
AREA (ha) %
SUELO
Inceptisol (epts) 43737,32 77,10
Alfisol (alfs) 7106,43 12,53
Mollisol (olls) 1798,30 3,17
Entisol (ents) 1526,08 2,69
TOTAL 56723,21 100,00
Fuente: IEE, 2012
Tabla 14. Clasificación pedológico (Sub Grupo) del suelo del cantón Jama
GEOPEDOLÓGICO
AREA (ha) %
SUBGRUPO DE SUELO
Vertic Haplustepts 10974,67 19,35
Typic Haplustepts 10156,37 17,91
Typic Eutrudepts 7739,52 13,64
Udic Haplustepts 5197,11 9,16
Fluventic Haplustepts 3494,82 6,16
Lithic Haplustepts 3218,17 5,67
Humic Eutrudepts 2956,66 5,21
Vertic Haplustalfs 2805,30 4,95
Typic Haplustalfs 2547,60 4,49
Typic Hapludalfs 1753,53 3,09
24
Vertic Haplustolls 1615,45 2,85
Typic Ustorthents 617,64 1,09
Typic Udorthents 384,49 0,68
Typic Ustifluvents 201,32 0,35
MoIlic Udifluvents 194,24 0,34
Typic Ustipsamments 128,39 0,23
Entic Hapludolls 100,13 0,18
Vertic Hapludolls 58,78 0,10
Fluventic Hapludolls 23,94 0,04
Total 56723,21 100,00
Fuente: IEE, 2012
25
Mapa 4. Geopedológico del Cantón Jama
26
2.1.4. Uso y cobertura del suelo
La cobertura del suelo, se refiere a la categoría de utilización de las tierras en el sector rural del
país. Así, encontramos las siguientes posibilidades: área sin cobertura vegetal, artificial, bosque
nativo, cultivo anual, mosaico agropecuario, pasto natural, Pastizal y vegetación antigua. La
cobertura de suelo está dirigido a conocer las potencialidades y limitaciones de los suelos del
cantón, desde el punto de vista de la explotación agropecuaria, que permita recomendar el mejor
uso de las tierras con miras a elevar la productividad del sector agropecuario y la seguridad
alimentaria.
La cobertura de suelos que presenta el territorio del cantón Jama ha variado muy poco en su
porcentaje participación en los años 2000 al 2008, siendo la principal cobertura de suelos los
bosques nativos que en el 2000 y 2008 representó el 46,41 y 42,05 % respectivamente, existiendo
una disminución en su porcentaje debido a la presencia de cultivos y personas en las zona, esta
superficie de bosque nativo es un porcentaje muy representativo para la conservación de la flora y
fauna del cantón y la provincia que debe dársele mucho énfasis y saber aprovecharlo de la mejor
manera. Otra cobertura importante es el mosaico agropecuario (30,30 %), que es la asociación de
pastos con cultivos sembrados por los productores para su sustentabilidad, a pesar de ello y
comparando con el año 2000 se puede observar que este tipo de cobertura está disminuyendo,
dando lugar a que de a poco los productores se dediquen a actividades más específicas en bien de
la producción y la economía del cantón.
En lo que se refiere a la zona antrópica, se puede indicar que ha aumentado en estos años,
observando que en relación del año 2000 hasta el año 2008 la zona antrópica aumentó de 71,14
ha a 286,03 ha, siendo un crecimiento muy importante si tomamos en cuenta que es un cantón
joven pero con mucho potencial productivo y de vida.
27
Tabla 15. Cobertura del suelo año 2000 vs 2008 del cantón Jama
AÑO 2000 AÑO 2008
COBERTURA DEL SUELO
SUPERFICIE (ha) % SUPERFICIE (ha) %
BOSQUE NATIVO 26274,07 46,41 23805,18 42,05
MOSAICO AGROPECUARIO 19683,17 34,77 17157,13 30,30
PASTIZAL 2082,24 3,68 6372,69 11,26
VEGETACION ARBUSTIVA 5269,06 9,31 5500,94 9,72
CULTIVO ANUAL 1259,76 2,23 1797,34 3,17
ARTIFICIAL 1002,99 1,77 1182,00 2,09
AREA SIN COBERTURA VEGETAL 685,11 1,21 310,82 0,55
AREA POBLADA 71,14 0,13 286,03 0,51
NATURAL 285,84 0,50 205,78 0,36
TOTAL 56613,98 100,00 56617,90 100,00
Fuente: IEE, 2012
El sistema productivo de un cantón depende del uso que se le esté brindando al suelo para
mejorar los sistemas de vida, producir alimentos y mover la economía local. El cantón Jama cuenta
con un 52,27 % de suelos que son de conservación y protección (tabla 16), superficie muy
importante al momento de proteger los suelos y el ambiente. Un rubro importante en la zona es
la actividad agropecuaria que abarca el 41,26 % de la superficie cantonal, siendo el principal rubro
económico no petrolero con que cuenta el cantón, y solo el 1,94 % del suelo es utilizado para la
agricultura.
Tabla 16. Uso del suelo año 2008 del cantón Jama
USO SUP_ha %
CONSERVACION Y PROTECCION 29650,15 52,27
PECUARIO 23402,46 41,26
ANTROPICO 1589,06 2,80
AGRICOLA 1097,60 1,94
AGROPECUARIO MIXTO 629,19 1,11
PROTECCION O PRODUCCION 172,64 0,30
AGUA 106,86 0,19
CONSERVACION Y PRODUCCION 47,99 0,08
TIERRAS IMPRODUCTIVAS 27,26 0,05
TOTAL 56723,21 100,00
Fuente: IEE, 2012
28
De acuerdo al uso del suelo que actualmente tiene el cantón Jama, podemos mencionar que las
tierras deben ser evaluadas para determinar su óptima utilización y proyectarse a mejorar el
sistema productivo en función de las capacidades de uso del suelo, su uso actual y las necesidades
de producción del catón, provincia y país.
Todos estos componentes deben girar alrededor del mejoramiento de la matriz productiva que el
gobierno nacional promulga a nivel nacional, y mucho más cuando el cantón Jama tiene la
responsabilidad de ejecutar uno de los más grandes proyectos emblemáticos del país como es el
proyecto multipropósito Jama, para lo cual el cantón cuenta con un 51 % de la superficie que está
sobre utilizado, lo que nos indica que estos suelos tienen cultivos o se realizan actividades no
aptas para el buen uso del suelo. En lo que se refiere a la optimización del suelo podemos
observar que el 36 % de su superficie está bien utilizado, es decir que si en estos suelos están
sembrados cultivos anuales y sus características físicas y químicas no presentan limitaciones para
el establecimiento de un cultivo son ideales para la utilización actual que tienen.
De acuerdo a este análisis podemos indicar que el 59 % de la superficie de suelo del cantón se
debe reestructurar su uso para conservar y mejorar los rendimientos de las diferentes actividades
realizadas en la producción agropecuaria del cantón.
Gráfico 1. Descripción porcentual y numérica del conflicto de uso del suelo del cantón Jama
CONFLICTOS DE USO DE SUELO

SUB
UTILIZA BIEN
DO,… UTILIZAD
O,…
SOBRE
UTILIZADO,
28805.37, NO
51% APLICA…
Fuente: IEE, 2012

29
2.1.5. Información climática
El clima constituye uno de los factores determinantes en el tipo de suelo y vegetación e influye
por lo tanto, en los aspectos de la vida humana y en la utilización de la tierra, por lo que su
consideración resulta imprescindible en los estudios del medio biofísico que abarquen zonas con
distintos climas, como es el caso de la clasificación de tierras (MAGAP-PRAT, 2008: 97). Además
el clima determina la elección de cultivos, también decide el lugar donde puede cultivarse las
primeras materias primas; este además controla no solamente la existencia sino también las
dirección de las rutas comerciales (Miller, 1982: 15).
De acuerdo a las condiciones de temperatura, precipitación, pisos climáticos, humedad

ambiental y déficit hídrico, el cantón se encuentra en una zona de humedad seca, que
constituye una limitación climática (c1), lo cual influye en los suelos, ya que las reacciones físico
químicas son menos intensas, como resultados podemos tener poca acumulación de materia
orgánica, actividad reducida de microorganismos, poca disponibilidad de micronutrientes. Sin
embargo aún cuando se tiene estas condiciones en el cantón, se observan varios microclimas, que
combinados con las características físicas y químicas de los suelos encontrados, dan como
resultado a manera general suelos con buenas características edafológicas. A continuación se
explica las características climáticas que se encuentran en el cantón:
- PRECIPITACIÓN
En el cantón Jama se tiene un período seco de 208 días, un período húmedo-seco de 63 días, un
período semi-húmedo de 92 días y un período húmedo de 2 días, además de un déficit hídrico
durante todo el año, con excepción del mes de febrero. El déficit hídrico total es de 748,4 mm.
30
Mapa 5. Isoyetas media anual del cantón Jama
31
- TEMPERATURA
La temperatura promedio es de 25,6ºC, se describe la distribución mensual de la temperatura

media del aire en el transcurso del año. Los meses de febrero, marzo y abril son los que
presentan el mayor grado de temperatura, mientras que los meses de agosto y septiembre
son los que indican valores ligeramente más bajos con respecto a la media anual. Las
variaciones mensuales de las temperaturas no son significativas ya que su amplitud (diferencia
entre los valores máximos y mínimos) está alrededor de 3ºC.
La distribución de la temperatura a nivel territorial está dada por tres rangos de temperatura:
25 – 26ºC de temperatura ambiental, a lo largo de la zona costanera de Norte a Sur

24 – 25ºC, se encuentra en la zona media del cantón (Norte, Sur y Este)
23 – 24ºC, se encuentra al Noreste, Este y Sureste del cantón.
Estas temperaturas son ideales para casi la mayoría de los cultivos de la zona tropical seca y
semihúmeda que encontramos en el cantón.
32
Mapa 6. Isoterma media anual del cantón Jama
33
PISOS CLIMÁTICOS
De acuerdo a la clasificación de pisos climáticos y datos de Isoyetas e Isotermas, Jama posee dos
tipos de climas:
 Tropical Mega Térmico Seco
Que se extiende a lo largo de la franja costera, entre unos 15 a 20 km hacia el interior

continental, con lluvias anuales entre 300 y 500 mm, con una temperatura promedio de 25ºC y
una humedad relativa entre 70 y 90%, entre los meses de enero a abril, con veranos muy secos
y temperaturas generalmente muy altas.
 Tropical Mega Térmico Semi-Húmedo,

Se encuentra en las zonas elevadas, con lluvias anuales entre 500 y 900 mm, con temperaturas
promedio de 23ºC y un 70 a 90% de humedad relativa.
- HUMEDAD RELATIVA
La humedad relativa es un parámetro que determina el grado de saturación de la atmósfera,
cuyo valor promedio correspondiente para el cantón Jama entre los años, 2001 - 2010, es de
86,45 %, lo que nos indica que la humedad del ambiente es alta y que existe una alta transpiración
por parte de las plantas.
Tabla 17. Descripción de información climática

Variable Descripción
Precipitación 1500 – 4000 mm
Temperatura 23 – 26 ºC
Pisos climáticos Tropical Megatérmico Seco
Tropical Megatérmico Semi Húmedo
Humedad 86,45 %
Fuente: INAMHI, 2013
34
2.1.6. Recursos naturales degradados y sus causas.
Tabla 18. Descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.

Recurso Descripción del Nombre Causa de
recurso bajo Científico degradación
presión (Nombre
Común)
Flora Pasiflora sp Deforestación
Fauna Priodonte Caza
maximus indiscriminada
Agua Cuenca, subcuenca, Minería ilegal,
microcuenca deforestación
2.1.7. Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o

manejo ambiental.
Bosques Protectores y Áreas Protegidas
En el cantón Jama debido a su característica geográfica y de zonas de vida posee un área boscosa
considerable, misma que se detalla a continuación:
Bosque seco Lalo Loor
Bosque El Dorado
Bosque Purichime
Bosque La Laguna
Bosque Camarones
Bosque Venado
Bosque El Tigre
Bosque Cerro 9
Bosque Las Lajas
Bosque Vaca de Monte
Bosque El Paraíso
Bosque El Limón
35
Bosque Titosanto
Bosque Bigua
Bosque La Paula
En la actualidad el cantón Jama cuenta con un Bosque Protector y una Reserva Ecológica
legalmente reconocidos por el Ministerio del Ambiente.
En la Parroquia de Jama, encontramos un Bosque Protector “Manglar de Jama”, posee una

superficie de 1.844,5 ha, con un bioclima Muy Seco Tropical. El uso actual del suelo en esta área
corresponde a Ganadería 1112.971 ha 60.34 %; Servicios Agroforestales 356.357 ha, 19.32 %,
Otros 47.773 ha, 2.59 % y Cobertura Vegetal Natural 327.399 ha 17.75 %. (PROMSA 1:250000).
El Bosque Protector tiene un 82.24% entre ganadería (silvopastoril), servicios forestales y otros
usos, por lo que se recomienda una verificación de campo para dar mantenimiento, restauración,
o eliminación del BP.
Reserva Ecológica Jama Coaque posee 411 hectáreas, bosque húmedo y bosque nuboso
premontano, La R. E. es propiedad y está gestionado por Alianza Tercer Milenio, una fundación de
conservación sin fines de lucro. Es parte del tesoro de biodiversidad Tumbes-Chocó-Magdalena
según lo señalado por Conservación Internacional.
La Reserva Ecológica Jama Coaque sube de 256 metros de altura, a lo largo del río Camarones, a
una elevación máxima de 698 metros de altura en el pico del Cerro Sagrado de montaña. La parte
de las tierras bajas de la reserva se caracteriza por húmedo tropical y bosque siempre verde
tropical transición a la selva tropical. A partir de aproximadamente 580 metros de altura, el
bosque de transición rápidamente a premontano bosque nublado a causa de la capa de niebla casi
constante a lo largo de las crestas de la cordillera de la costa. La R. E. protege las cabeceras del río
de Camarones y tres afluentes.
36
2.1.8. Ecosistemas para servicios ambientales.
Tabla 19. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Servicios de Servicio de Servicios de Servicios
Soporte provisión regulación del culturales
ecosistema
Biodiversidad Alimento Regulación de Belleza escénica
emisiones
Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación
Formación de suelo Recursos Genéticos Prevención de Información cultural
disturbios y artística
Producción primaria Recursos Regulación de agua Información
Medicinales espiritual e histórica
Polinización Recursos Provisión de agua Ciencia y educación
Ornamentales
Control Biológico Tratamiento de
desechos
Fuente: CLIRSEN, 2012

2.1.9. Agua
El Cantón Jama se caracteriza por tener diversas vertientes compuesta por ríos y esteros de tipo
perenne e intermitente, entre los cuales los más importantes son los ríos; Jama, Mariano, Don
Juan, El Venado y los esteros; Bigua, Salima, Pasa Borracho, Huele y Cadialito, los cuales abastecen
del líquido para consumo humano y ciertos sectores que utilizan agua para el riego para el sector
agropecuario, sin embargo esta no se le otorga el adecuado tratamiento para el consumo o
utilización. El principal río que baña lñas riveras del cantón Jama es el río que lleva su propio
nombre, que atraviesa el cantón en dirección sur-norte y desemboca en el Océano Pacífico.
Además al sur-oeste, el estero Pasa Borracho y el Río Mariano delimitan al cantón con el Cantón
San Vicente. Los esteros Huele y Salima y el río Mariano se ubican en el centro del territorio y son
afluentes del río Jama.
En la hidrografía del cantón sobresale el río Jama, con una extensión de 75 km (tabla 17) y cuya
cuenca hidrológica cubre una área de 1.308 km2; compartida con cantones Sucre, Chone y San
Vicente; constituyendo uno de los siete estuarios principales del litoral ecuatoriano. Destaca
también la cuenca del estero Don Juan, con un área de influencia de 204 km2 compartidos con el
cantón Pedernales.
37
Tabla 20. Descripción de los principales ríos y esteros que se encuentran en el cantón Jama
RIOS Y ESTEROS Longitud (km) %

Río Jama 75,00 36,05
Río Mariano 27,86 13,39
Río Don Juan 23,23 11,17
Río El Venado 22,24 10,69
Estero Bigua 12,97 6,23
Estero Salima 12,86 6,18
Estero Pasa Borracho 11,88 5,71
Estero Huele 11,22 5,39
Estero Cadialito 10,80 5,19
TOTAL 208,06 100,00
Fuente: CLIRSEN, 2012
Abastecimiento de agua para consumo humano
La población urbana del Cantón Jama consume agua entubada, mediante un sistema de
abastecimiento construido por el entonces “Centro de Rehabilitación de Manabí” en el año de 1988.
El abastecimiento para el sistema se da a través de dos pozos profundos, ubicados en el sector de

Sálima, a las riberas del estero del mismo nombre. Los dos pozos tienen un caudal de 6 litros /
segundo, con dos bombas de succión. El agua, que es transportada a dos tanques - cisterna de 400 y
450 metros cúbicos a una altura de 65 m, es distribuida a la población por gravedad. En el año 2003 el
sistema mejoró, llegando a tener una tubería de 10”. El consumo diario de agua es de 250 - 400 metros
cúbicos entre la cabecera cantonal y el balneario El Matal, que se abastece mediante el servicio de
tanqueros.
38
2.1.9. Riesgos y amenazas
Tabla 21. Amenazas asociadas con eventos climáticos

AMENAZAS ASOCIADAS CON EVENTOS CLIMATICOS
AMENAZAS (Asociadas con eventos climáticos extremos)

AMENAZA SÍSMICA:
o Debido a que no existen datos específicos de la Zona 4 Pacífico, se ha

tomado los datos de la Provincia de Manabí. De acuerdo con los
estudios publicados por el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica
Nacional, existe registro de varios movimientos telúricos que han
afectado a la provincia de Manabí, aún cuando en ocasiones el
epicentro haya estado fuera della.
AMENAZA VOLCANICA:
o Si bien no se encuentra la presencia de volcanes en el Cantón Jama,

existe la amenaza de impactos negativos por caída de ceniza volcánica
INUNDACION:
EVENTOS
NATURALES o El Cantón Jama tiene la permanente amenaza de impactos negativos
ocasionados por el fenómeno del Niño: Inundaciones, crecidas
de los causes de agua, fuertes lluvias, etc.
SEQUIA:
o El Cantón Jama tiene la permanente amenaza de impactos negativos

ocasionados por la deforestación, ampliación de la frontera agrícola
(ganadera - camaronera).
DESLIZAMIENTOS DE TALUDES:
o Todos los sectores del Cantón con una topografía con pendientes
pronunciadas tienen permanentes amenazas de deslizamientos de
taludes.
39
CONTAMINANTES:
o Degradación ambiental ocasionada por un manejo deficitario de

los desechos sólidos: Basura, escombros.
EVENTOS o Degradación ambiental ocasionada por un manejo deficitario de
ANTRÓPICOS los desechos líquidos: aguas servidas, alcantarillado.
o Degradación ambiental ocasionada por un manejo arbitrario de químicos
en la producción agrícola: abonos, pesticidas, plaguicidas. En un área
mínima de 100 ha.
Tabla 22. Amenazas Naturales en el cantón

AMENAZA ASOCIADAS CON EVENTOS NATURALES
AMENAZA ASOCIADAS CON CALIFICACIÓN DEL

EVENTOS NATURALES NIVEL NIVEL CANTÓN JAMA
MÍNIMO MÁXIMO
AMENAZA SÍSMICA 0 3 3
AMENAZA VOLCANICA 0 3 0
TSUNAMI 0 2 2
INUNDACION 0 3 2
SEQUIA 0 2 1
DESLIZAMIENTOS DE
0 3 2
TALUDES
TOTAL 0 16 10
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE versión 3.0)
40
Tabla 23. Identificación de Zonas vulnerables a riesgos
IDENTIFICACIÓN DE ZONAS SUSCEPTIBLES/VULNERABLES A RIESGO
PROBLEMÁTICA
ACCION ACTORES
AMENAZAS Y/O ESTRATE INVOLUCRA
SECTORES ZONAS
GIA DOS
VULNERA
ANTRÓPI CO
BLES NATURAL
Área Urbana Contaminaci ón

GAD de Jama
Cabecera Consolidada Impactos Ambiental, con
Cantonal Sísmicos y/o desechos Planesde
Ciudad de Jama Volcánicos, sólidos y Contingencia
Espacios Inundaciones líquidos Pobladores
Públicos
del Cantón
Centros Deslizamien GAD de Jama

Poblados Vías de acceso tos de Mantenimiento Pobladores del
(Recinto) taludes de vías Cantón
GAD de Jama
Playas Niveles altos Planes de Pobladores del
de oleajes Contingencia
Cantón
Deslizamien Incremento GAD de Jama

Áreas Rurales Vías Mantenimiento
tos de zona Pobladores del
de vías
taludes agrícola Cantón
41
Tabla 24. Identificación de riesgos generados en el territorio
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS GENERADOS EN EL TERRITORIO
PROBLEMÁTICA
ASENTAMIENTOS
SECTOR FACTOR INFLUENCIA
Deslizamientos Erosión de los

Puerto Pesquero Vías laterales taludes
Artesanal y Turístico “El
Matal” Niveles altos de
Playa oleajes Inundaciones

Vías laterales taludes
Mayor Cevallos, Costa
Norte, Filomena Niveles altos de
Playa Inundaciones
oleajes
Taludes Deslizamientos
Elevaciones que dan al laterales Niveles
balneario Don Juan Inundaciones
altos de oleajes
Playa
Deslizamientos
Elevaciones que dan a la Taludes
laterales Niveles
playa de Campamento altos de oleajes Inundaciones
Playa

La Isla Vías
laterales taludes
San Roque Vías
laterales taludes

Papaya – El Churo Vías
laterales taludes
42
Mapa 7. Mapa de riesgos naturales – Amenazas de flujo
43
Mapa 8. Mapa de riesgos naturales – Amenazas de caídas
44
Mapa 9. Mapa de riesgos naturales – Amenazas de deslizamientos
45
Mapa 10. Mapa de riesgos naturales – Amenazas de erosión hídrica del cantón Jama
46
Mapa 11. Mapa de riesgos naturales – Amenazas de reptación del cantón Jama
47
2.1.11. Problemas y Potencialidades
Tabla 25. Problemas identificados en el cantón
SISTEMA AMBIENTAL, RESUMEN DE PROBLEMAS IDENTIFICADOS

RECURSO AGUA
PROBLEMA IDENTIFICADOS CAUSAS EFECTOS
 Deterioro del Medio

Vertientes contaminadas con  Ganado bebe agua de las
Ambiente y de la salud de la
desechos líquidos arrojados cuencas hídricas de forma
por las ganaderías, etc., y población.
directa por falta de
desechos de la población.  Recursos hídricos
abrevaderos.
contaminados.
 Pérdida de biodiversidad en
ríos, vertientes, etc.
RECURSO SUELO
 Falta de aplicación de
 Deterioro del Medio Ambiente
normas y políticas
Contaminación del suelo por y de la salud de la población.
ambientales.
el uso de químicos y por los  Desgaste de los nutrientes del
desechos que genera la  Deficiente organización en
suelo.
población. procesos productivos
 Aceleración del proceso de
 La población no cuenta con
erosión del suelo e
capacitación en técnicas de
infertibilidad del mismo.
cultivo.
 Deforestación.
CAPITAL NATURAL BOSQUES PROTECTORES Y ÁREAS PROTEGIDAS
 Falta de control
Zonas Ecológicas – Ambientales ambiental de  Pérdida de la biodiversidad.
desprotegidas. los organismos  Extinción de especies
Deforestación competentes. endémicas.
 Se implementan
BIODIVERSIDADcultivos en
zonas de protección
ecológica. Crecimiento de
 Crecida de agrícola.
la frontera los causes
Destrucción y pérdida de la hídricos - inundación.  Fragmentación de Ecosistemas
biodiversidad (flora y fauna)  Impactos negativos al Ecológicos – Ambientales.
medio ambiente
RIESGO Y SEGURIDAD
PROBLEMA IDENTIFICADOS ocasionados
CAUSASpor los EFECTOS
pobladores del Cantón.
48
 Grandes cantidades de
Deslaves, erosión hídrica por lluvia, que afectan al  Población vulnerable ante
escorrentías altas. medio ambiente. desastres sociales.
Impactos negativos causados  Falta de obras de  Pérdida de la biodiversidad.
por eventos naturales: sismos, protección para mitigar  Fragmentación de ecosistemas.
fuertes oleajes, etc impactos causados por
eventos naturales
(pequeños diques, manejo
Fuente: Talleres participativos del PDOT Jama
delElaboración:
agua lluvia,Consultora
control delOTAIS, 2014
agua lluvia, cunetas de
coronación, etc.)
49
2.2.1 Análisis demográficos:
Según los datos recolectados dentro del Censo de Población y Vivienda del INEC en el 2010, el
cantón Jama constaba con una población de 23.253 habitantes a esa fecha, se establece a su vez
una proyección de 25.047 habitantes para el 2014.Estorepresentó en el 2010 el 6,50% del total de
la población de la provincia de Manabí y estableció una densidad poblacional de 40,13% en el
cantón.
2.2.2 Crecimiento poblacional
En el siguiente gráfico se puede observar el crecimiento poblacional de Jama en términos

absolutos para el período inter censal 2001-2010.
Gráfico 2. Crecimiento Poblacional del cantón Jama
30,000
25,000 23,253 25,047

20,230
20,000
15,000
10,000
5,000
0
Año 2001
Año 2010
Año 2014
Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010

Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
El crecimiento poblacional del 2010 en referencia al censo del 2001 es de 1,5%, pasando de
20.230 a 23.253, con una proyección de crecimiento poblacional para el 2014 de 25.047. A su vez
se estima un crecimiento inter censal de 6,75%, cifra inferior a la acontecida a nivel provincial
(1,6%) y nacional (1,9%).
50
2.2.2.1. Distribución de la población por área
El gráfico siguiente representa la distribución de la población por área de residencia dentro del
cantón, según los censos del INEC del 2001 y 2010.
Gráfico 3. Distribución de la Población del cantón Jama
18,000 17,163
15,511
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000 URBANA
4,710 6,090 RURAL
6,000
4,000
2,000
0
Año 2001
Año 2010

Elaboración: Consultora OTAIS S.A.2014
El gráfico anterior representa la distribución de la población por área de residencia dentro del
cantón, según los censos del INEC del 2001 y 2010.
Como se observa en términos generales la distribución de la población del cantón se orienta a la
zona rural principalmente. Para el año 2001, el 23,33% pertenecía a la zona urbana y el 76,67% a
la zona rural; mientras que para el 2010 el 26,19% se establecía en la zona urbana y el 73,81% en
la zona rural. De este modo, tenemos que en el lapso censal 2001-2010 se produce una variación
del 2,86% en aumento de lo urbano y reducción de lo rural.
51
2.2.2.2. Proyecciones demográficas
A continuación tenemos el cuadro de proyecciones referenciales de la población según los años y
grupos de edades, referenciados en el lapso 2010-2020.
Tabla 26. Proyecciones demográficas del cantón por edades

PROYECCIONES REFERENCIALES DE POBLACIÓN SEGÚN AÑOS EN GRUPOS DE EDADES
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
< 1 año 497 491 484 477 471 465 460 455 450 445 440
1 - 4 2.589 2.574 2.553 2.527 2.497 2.465 2.433 2.402 2.374 2.346 2.319
5 - 9 3.006 3.001 2.994 2.986 2.975 2.959 2.939 2.913 2.881 2.847 2.811
10 – 14 2.916 2.944 2.966 2.979 2.984 2.984 2.980 2.973 2.964 2.953 2.937
15 – 19 2.615 2.657 2.699 2.740 2.777 2.810 2.837 2.856 2.867 2.872 2.871
20 – 24 2.338 2.363 2.393 2.427 2.464 2.503 2.543 2.582 2.619 2.653 2.682
25 – 29 1.877 1.891 1.905 1.920 1.936 1.955 1.976 2.000 2.028 2.058 2.090
30 – 34 1.636 1.651 1.665 1.678 1.691 1.703 1.716 1.729 1.742 1.757 1.773
35 – 39 1.330 1.348 1.365 1.381 1.397 1.411 1.425 1.438 1.449 1.461 1.472
40 – 44 1.229 1.253 1.276 1.298 1.318 1.338 1.356 1.374 1.390 1.406 1.421
45 – 49 1.065 1.092 1.118 1.144 1.170 1.195 1.219 1.241 1.263 1.283 1.303
50 – 54 891 917 943 970 996 1.022 1.049 1.075 1.100 1.125 1.149
55 – 59 655 677 699 722 744 767 790 814 837 861 884
60 – 64 445 462 479 497 515 533 551 569 588 607 626
65 – 69 337 348 360 373 387 402 418 434 451 468 485
70 – 74 274 280 286 294 303 314 325 337 350 364 379
75 – 79 175 178 181 184 188 192 197 202 209 216 223
80 y 246 239 235 233 233 234 235 238 242 246 251
Más
TOTAL 24.121 24.367 24.603 24.830 25.047 25.252 25.448 25.632 25.804 25.966 26.116
Fuente: INEC. CPV 2010
Elaboración: INEC, 2010
Con los datos expuestos anteriormente, tenemos que: los tres grupos que presentan mayor
proyección de crecimiento son los comprendidos entre 5-19 años (5-9; 10-14; 15-19) mientras que
los que experimentan menor proyección de crecimiento son los grupos comprendidos entre 70 y
más años (70-74; 75-79; 80 y más). De esta manera se establece una proyección de crecimiento de
población joven principalmente dentro del cantón.
52
2.2.2.3. Distribución de la población por edad
Tabla 27. Distribución de la población por variables de edad y sexo

Grupos quinquenales
Sexo
de edad
Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 197 177 374
De 1 a 4 años 1,13 1,188 2,318
De 5 a 9 años 1,419 1,416 2,835
De 10 a 14 años 1,497 1,402 2,899
De 15 a 19 años 1,334 1,251 2,585
De 20 a 24 años 1,109 1,163 2,272
De 25 a 29 años 914 934 1,848
De 30 a 34 años 806 813 1,619
De 35 a 39 años 667 649 1,316
De 40 a 44 años 630 572 1,202
De 45 a 49 años 553 493 1,046
De 50 a 54 años 476 390 866
De 55 a 59 años 371 287 658
De 60 a 64 años 266 169 435
De 65 a 69 años 157 165 322
De 70 a 74 años 150 132 282
De 75 a 79 años 76 82 158
De 80 a 84 años 60 66 126
De 85 a 89 años 21 34 55
De 90 a 94 años 8 16 24
De 95 a 99 años 8 4 12
De 100 años y más 1 - 1
Total 11,850 11,403 23,253

En el grafico anterior se analizan los grupos quinquenales de población en el cantón Jama para el
año 2010. En el cuadro vemos que la mayor parte de la población está entre los 5 y los 14 años. En
términos generales es población joven entre 1 y 29 años la que habita la región.
53
2.2.2.4. Distribución por sexo de la población
El gráfico siguiente representa la distribución por sexo de la población del cantón Jama, según los
censos del INEC del 2001 y 2010.
Gráfico 4. Distribución intercensal de la población por variable sexo
12,000 11,850
11,500 11,403
11,000
10,312
10,500
9,918 HOMBRE
10,000
MUJER
9,500
9,000
8,500
Año 2001
Año 2010

Tenemos que en el 2001 el 50,97% de la población eran hombres y el 49,03% mujeres, mientras
que en el 2010 el 50,96% hombres y 49,04% mujeres. Como se puede observar la distribución de
la población por variable sexo masculino es apenas mayor en un 1% frente a la población
femenina en ambos períodos censales.
54
2.2.2.5. Auto identificación étnica de la población
En el gráfico siguiente se puede observar los resultados censales del INEC en los años 2001 y 2010
en lo referente a la auto identificación étnica de la población del cantón.
Gráfico 5. Autoidentificación étnica de la población del cantón Jama
20000 18935
18000 16850
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000 4889
2000 8746 261780
0 206 276
714 383
27 29
Año 2001 Año 2010

Vemos que en el 2001 la auto identificación se clasificaba en primer lugar como mestizo con un
93,6%, seguido por blanco con un 3,53%, negro afro-americano con 1,29%, mulato 1,02 %,
indígena 0,13% y finalmente otra etnia con 0,43%. Estas cifras para el 2010 se situaron de la
siguiente manera: mestizo 72,46%, montubio 21,03% (clasificación no constaba en el censo 2001),
negro afro-americano 3,35%, blanco 1,65%, mulato 1,19%, indígena 0,12% y finalmente otra etnia
0,20%. Tenemos así que en términos generales los habitantes del cantón se auto identifican
principalmente como mestizo en ambos períodos censales.
55
2.2.3 EDUCACIÓN
2.2.3.1 Analfabetismo
En lo referente al tema del analfabetismo, el cantón Jama presenta en el censo poblacional del
2010 una reducción de porcentaje frente al censo del 2001, como se puede ver en el gráfico a
continuación.
Gráfico 6. Analfabetismo en el cantón Jama (población de 15 y más años de edad)
14.2
12.5
10.9
10.1
9
Año 2001
6.7
Año 2010
Cantonal
Provincial
Nacional

El analfabetismo a nivel cantonal en el 2001 se establecía en un 14,2% que sobrepasaba en 1,7%

el índice provincial y con un 5,2% el nivel nacional. Mientras que para el censo del 2010 se
estableció en un 10,9% cantonal, sobrepasando apenas en un 0,8% al nivel provincial y con un
4,2%al nivel nacional. Finalmente, en términos generales el analfabetismo del cantón se ubicaba
en un 14,2% en el 2001, sufriendo una reducción de 3,3% en el censo del 2010 (10,9%), aunque
dicho índice sigue por encima de los porcentajes establecidos a nivel provincial y nacional.
56
2.2.3.2. Año de escolaridad
En el gráfico siguiente se puede observar los resultados inter censales del INEC en los años 2001 y
2010 en lo referente a los años de escolaridad del cantón.
Gráfico 7. Años de escolaridad en el cantón Jama (Población de 24 y más años de edad)
9.6
8.5
7.4 8.1
6.9
5.3
Año 2001
Año 2010
Cantonal
Provincial
Nacional

En el censo del año 2001, se establecía una escolaridad de 5,3 años para la población de 24 y más
años del cantón, que era inferior con 1,6 años al del nivel provincial y con 2,8 años menos al
estándar nacional. Estos datos para el 2010 se establecieron en 7,4 años a nivel cantonal, con 1
año de escolaridad menor al provincial y con 2,2 años menos al nivel nacional.
Como se observa, en términos generales el cantón Jama para el 2010 posee una escolaridad de
7,4 años, incrementando 2 años con respecto al 2001, pero que a pesar de este leve crecimiento
sigue siendo inferior al nivel provincial y nacional.
57
2.2.3.3. Tasa de asistencia
A continuación el gráfico siguiente muestra la tasa de asistencia de la población por nivel de
educación del cantón Jama.
Gráfico 8. Tasa neta de asistencia educacional (%)
89
71
45.2
Año 2001
20.5 Año 2010
19
1.6
Educación
básica Educación
bachillerato Educación
superior

Como se puede observar; para el año 2001 se estableció una tasa neta de asistencia para la
educación básica del 71%, para bachillerato del 20,5% y finalmente 19% para la educación
superior. Mientras que para el año 2010 se establece un crecimiento de estos porcentajes en un
18% para educación básica, un 24,7% para bachillerato y finalmente 17,4% de incremento en la
asistencia a educación superior.
Si bien es cierto, el crecimiento de asistencia en todos los niveles es algo favorable, lo que hay que
realzar es el incremento que se da en el nivel superior, pues no sólo esto se ve reflejado en cifras
sino en las condiciones sociales de la población.
58
2.2.3.4. Cobertura y equipamiento.
Tabla 28. Cobertura de planteles en el cantón

Planteles educacionales del cantón Jama
Total
Lugar Establecimiento Nombre Institución Estudiantes
Salima Néstor Arnulfo Cevallos Barbearan 25
Barreto Gilvertina Vera Ostaiza 22
La Papaya Arriba 15 de Junio 18
La Papaya en Medio Roberto Cruzatty 11
La Laguna Horacio Hidrovo 14
Betania Mercedes Dalila Reyna de Cevallos 15
La Romana Armando Martínez Vergara 20
Estero Seco de Purichim Alfredo Pareja Dieezcanseco 10
Purichime Manuelita Sáenz 62
La Piquigua Primicias de la Cultura de Quito 39
El Limón Manuela Cañizares 28
Tabuga Elio Puertas López 142
Camarones Celestino Vaca 57
Tasaste Teresa Benavides 34
Punta Blanca San José de Nazaret 43
Don Juan Bartolomé de las Casas 70
Don Juan Julio Gómez Sambrano 100
La División Rafael Balda Cucalon 23
El Águila Jacinto Reyes Ortiz 19
Simón Sin Nombre 5
Potrero Afuera Msrcos miguel Cevallos medina 31
Yoris Alejo Lascano 20
Venado Abajo Armando Pareja Coronel 37
Cinco de Junio Eugenio Espejo 82
San Roque Francisco Terán 29
Bijahual Abajo Cesar Ruperti Dueñas 60
Altagracia Salome Mendoza
Colorado Cobena 68
San Bartolo Luis Gonzalo Vera Zambrano 18
San José en Medio Dr. Camilo Gallegos Domínguez 40
San José Arriba Sucre 13
venado en Medio Juan XXIII 19
59
Venado Arriba mercedes Molina de Cevallos 11
Cabecera de Venado José Bolívar Aveiga Reyna 16
Huele Heriberto Hurtado 41
María Asunción Ramírez) Rosa

Bigua adentro (Naranjal) Eloísa Cevallos de Cevallos 17
Bigua Afuera Julio Enrique paredes 73
Pasaborracho Jacinto Aveiga Vega 14
Estero Seco de
Rambuche Mercedes Mendoza Briones 24
Rambuche Samuel Cedeño Centeno 62
Punta Larga Leandro Mera Reyna 22
Santo Tomas 24 de mayo 53
La Azucena Julio Manuel Cobos 27
Cadialito Ciudad de los Caras 30
Cuatro Caminos santos Azael Mero Murillo 16
José loor Víctor Hugo Gavilanes 6
Salto de Bigua Isauro Domínguez 10
La Palma Dr. Sebastián Valdivieso 15
Educación Básica Fiscal José Vélez
Jama González 487
Jama Brasil leonadas García 553
El Matal Sin Nombre 69
Campamento Alba gloria salmón 70
Estero pedernales San Antonio
escuela de educación básica Fiscal

Jama Josefina Zambrano Dueñas
Jama María Magdalena Cevallos 60
COLEGIOS
Colorado 20 de Marzo 131
Unidad Educativa Fiscal Rambuche
Rambuche PCEI 160
Unidad Educativa fiscal Winston
La Mocora Churchil 197
Jama Unidad educativa Fiscal Jama 719
60
Centro de formación Básica
Artesanal Nelly Sabando de
Jama Cevallos 38
El Matal Néstor Gualberto Cevallos Medina 107
Fisco misional a Distancia de

Jama Manabí Padre Jorge Ugalde 106
Colegio Municipal Nocturno 5 de
Jama Junio 91
Unidad educativa fiscal
Tabuga Vespertinas Tabuga 146
Total 4545
Fuente: GAD Jama. 2015
Elaboración: Consultora OTAIS S.A 2014
Tabla 9. Número de alumnos por aula
Año 2010 Año 2007
98.9
89.2
78.3
67.8
39.1 44.7
Jama
Manabi
Nacional

Podemos ver que a nivel Nacional hay un incremento del 3% en cobertura educativa, para el año
2007 el 41% de la población gozaba de cobertura educativa en niveles primaros secundarios en
colegios particulares, fiscales, fiscos misionales y municipales. Para el 2010 esta tasa se
incrementó al 44%. Esto se refleja en nivel provincial, Manabí en el año 2007 tenía el 36% de
cobertura, para el 2010 tiene 39% de cobertura educativa. En el cantón jama varía un poco la
tendencia creciente y más bien presenta una baja del 23% en el 2007 al 17% en el 2010.
61
Tabla 29. Matriz descriptiva de variable de educación
Entidad
Escolaridad
Tasa de asistencia por Cobertura y Deserción responsable
Cantón de la Analfabetismo
nivel de Educación Equipamiento escolar de la
población
gestión
Educación básica 89%
Ministerio
Educación bachillerato
Jama 45,2%
7,45 años 10,9% 17% 8% de
Educación
Educación Superior 19%
Fuente: INEC. Censo de Población. 2010
2.2.4. SALUD
2.2.4.1 Tasa de mortalidad
En cuanto a la tasa general de mortalidad para el cantón Jama, según estadísticas vitales del INEC
2012se instauró el número de casos en 38 en una proyección poblacional de 24.603 habitantes; es
decir que se estableció una tasa de 154 (x 100.000 habitantes).
Tabla 30. Tasa Mortalidad en el cantón Jama
Proyección
Número Tasa 2012
población
Jama 38 24.603 154
Provincial 5573 1451873 384
Nacional 63511 15520973 409
Fuente: Estadísticas Vitales INEC 2012

Veamos a continuación la representación del cuadro comparativo anterior de las tasas de

mortalidad del cantón, de la provincia y a nivel nacional en el siguiente gráfico.
62
Gráfico 10. Tasa de mortalidad cantonal, provincial y nacional
500
384 409
400
300
154
200
100
0
Jama
Provincial
Nacional
Fuente: Estadísticas Vitales INEC 2010-2013

Elaboración: Consultora OTAIS S.A.
Se observa que la tasa de mortalidad del cantón Jama es inferior a la provincial y a la tasa
nacional, estableciéndose por debajo de la mitad en ambos casos.
Finalmente, en las proyecciones establecidas según las estadísticas Vitales del INEC, tenemos que
para el 2013 la tasa de mortalidad fue 245,7 (x 100.000 habitantes) con una proyección
poblacional para ese año de 24.830 habitantes.
Tabla 31. Tasa de mortalidad
Año 2013 Cantón Jama

Tasa de
Proyección
Número de mortalidad
de
defunciones (por 100.000
población
habitantes)
61 24830 245,7
Fuente: Estadísticas Vitales INEC 2010-2013
2.2.4.2. Cobertura de Salud
2.2.4.2.1 Hospitales /Centros de salud

En el Cantón existe un Centro de Salud y un laboratorio privado que se encarga de exámenes de
laboratorio. Adicionalmente a esto tenemos el Centro de Salud en la comunidad La Mocora que
está próximo a inaugurarse.
63
2.2.4.2.2 Cobertura del personal médico
En el cuadro siguiente se puede observar el número de especialistas que trabajan en
establecimientos de salud del cantón. Estas cifras incluyen médicos que trabajan en tiempo
ocasional o de llamada de emergencia, excluye a médicos residentes, rurales y postgradistas
porque no son especialidades y cuya tasa se establece x cada 10.000 habitantes.
Tabla 32. Dotación de personal médico para el cantón Jama

Proyección
Número población Tasa
2012
Médicos 12 24.603 4,88
Odontólogos 5 24.603 2,03
Psicólogos 0 24.603 0
Enfermeras 15 24.603 6,1
Obstetrices 4 24.603 1,63
Aux.
enfermería 12 24.603 4,88
Fuente: Estadísticas de recursos y actividades de salud 2012, INEC
Tenemos así que la tasa de enfermeras es la más alta con un 6,1, seguida por la de médicos (4,88),
auxiliares de enfermería (4,88), odontólogos (2,03), obstecrices (1,63), mientras que no existe
asignación de psicólogos para el cantón, lo cual se convierte en una necesidad para la atención
integral de los habitantes.
Veamos a continuación el gráfico que expone la tasa de asignación de profesionales de la salud en

el cantón frente a la tasa de asignación a nivel provincial:
64
Gráfico 11. Tasa de médicos por 10.000 hab. Provincial y cantonal
12.73
9.1
4.88 6.95
6.1
2.03 1.87 4.88
00.15 1.63 1.71 Jama
Provincial
Fuente: Estadísticas de recursos y actividades de salud 2012, INEC
En cuanto a la tasa asignada de médicos para el cantón, ésta se encuentra por debajo de la tasa
provincial (7,85% menos), siendo ésta es la que más difiere, seguida por auxiliares de enfermería
(4,22% menos). En lo referente al resto de ramas de personal de salud los porcentajes no son muy
disparejos teniendo así una diferencia de 0,16% de odontólogos sobre la tasa provincial, 0,15%
inferior a la de psicólogos, 0,85% menos de enfermeras, 0,08% menos de obstetrices.
2.2.4.2.3. Camas hospitalarias

En Jama no existe dotación de camas hospitalarias instaladas para el uso de pacientes
hospitalizados las 24 horas. Jama solo tiene camas de consulta.
2.2.4.2.4. Camas atenciones

A nivel provincial, Manabí tiene 1.813 camas para 1.420.348 personas. Según el SIISE el
porcentaje de ocupación de camas del MSP en Manabí es del 60.2. En Jama hay 10 camas de
atención para las 23.253 personas y cero camas hospitalarias, por tanto hay un promedio de 2.325
personas por cama de atención, pero para hospitalización serán desviados a otras ciudades.
65
Gráfico 12. Cobertura de camas hospitalarias
23,784
1,813
10
Ecuador
Manabi
Jama
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC
Vemos entonces que del 100% total de camas hospitalarias del Ecuador, apenas el 7% de las
camas Hospitalarias están en Manabí, y de ellas apenas un 1% pertenece a Jama. El otro 93 % son
las camas a Nivel Nacional.
Tabla 33. Número de camas disponibles en el cantón Jama

NUMERO DE CAMAS DISPONIBLES
Disposición Cantidad
Observación
General 7
Camas de Obstetra 3
Total
10
Fuente: Centro de Salud Jama, 2014
En el distrito Jama Pedernales hay en el Centro de Salud Jama 7 camas para observación general y
otras 3 camas más para la Obstetra en un total de 10 camas para el cantón. También hay otro
Centro de Salud que se dedica exclusivamente a exámenes de laboratorio, por tanto solo tienen
un médico y un auxiliar mas no hay camas para atención alguna.
66
2.2.4.3. Tasa de fecundidad
Pasemos al tema de la fecundidad del cantón, para lo cual nos remitiremos al gráfico siguiente:
Gráfico 13. Tasa neta de fecundidad
3.5
3.1
3
2.8
2.4
2.5 2.4
2.4
2 1.6
1.5 2001
2010
1
0.5
0
Jama
Provincial
Nacional
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC
La tasa de fecundidad del cantón Jama se establecía en 2,4 según el censo poblacional del 2001, lo
cual se encontraba por debajo de la provincial apenas en 0,7 y de la nacional en 0,4. Mientras que
para el 2010 se establece en 1,6 la tasa para el cantón, apenas por debajo de la provincial y
nacional en un 0,8. En términos generales del 2001 al 2010, la tasa de natalidad del cantón sufre
una leve reducción (0,8), colocándose en ambos períodos por debajo de las tasas provinciales y
nacionales.
2.2.4.4. Principales enfermedades causantes de mortalidad

Dentro de las principales enfermedades causantes de la mortalidad en el cantón tenemos las
siguientes:
67
Tabla 34. Causas principales de mortalidad en el cantón
CAUSAS Casos %
Otras septicemias 1 1.85
Tumor maligno del estómago 5 9.26
Tumor maligno del útero, parte no especificada 1 1.85
Tumor maligno de la próstata 1 1.85
Tumor maligno de sitios no especificados 1 1.85
Linfoma no Hodgkin de otro tipo y el no especificado 1 1.85
Leucemia de células de tipo no especificado 1 1.85
Otras anemias nutricionales 1 1.85
Diabetes mellitus no insulinodependiente 1 1.85
Diabetes mellitus, no especificada 3 5.56
Fuente: INEC. Estadísticas Vitales 2011

Tabla 35. Matriz para descripción de variable de salud
Entidad
Tasa de Cobertura Tasa de
Cantón Desnutrición responsable
mortalidad de salud fecundidad
de la gestión
Ministerio de
Jama 154 0.042 1,6 0,27
Salud
Fuente: INEC. Estadísticas Vitales 2011
68
Mapa XX. Analfabetismo en el cantón Jama
69
2.2.5. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos /habitante; eventos
culturales)
Comprenderemos cuál es el uso que se le da al espacio público en Jama y el acceso al mismo

expresado en m2 de áreas verdes, plazas, parques, coliseos / el número total de habitantes del
cantón.
Tabla 36. Matriz de acceso y uso de espacio público
GAD Áreas Verdes

Nombre Ubicación Superficie
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Aéreas Verdes" Vía Jama Pedernales 1743,47
Parques
Gad Municipal del Cantón Av. 20 de Mrzo y Marcos
Jama- "Parque Central" Cevallos Valencia 1467,76
Gad Municipal del Cantón Av. 20 de Marzo y Cruz
Jama- "Parque" Elvira Cevallos Intriago 4150
Mercado
Gad Municipal del Cantón Av .Presidente Fabián
Espacio público
Jama- Mercado Municipal Alarcón y Leandro Medina 620,7

Gobierno Municipal del
JAMA
Cantón Jama- Mercado del AV. Bernardo Espinar y

Cantón Jama Rosario Bernal 4854,13
GAD
Jama AV. Jama 1286,16
Gad Municipal del Cantón Calle María Magdalena
Jama- Cevallos Intriago 378,55
Jama- Malecón y calle E 1053,25
Gad Municipal del Cantón Av Jama y calle 6ta
Jama- "Área comunal" Transversal 8472,03
Terrenos
Gad Municipal del Cantón AV. Los Ceibos y Rafael
Jama- "Terrenos" Nevarez 2220
Gad Municipal del Cantón AV. Los Ceibos y Rafael
Jama- "Terrenos" Nevarez 3064
70
Gad Municipal del Cantón AV. Bernardo Espinar y
Jama- "Terrenos" RodolfoChávez 395,82
Gad Municipal del Cantón AV. Bernardo Espinar y
Jama- "Terrenos" Juan José Bernal Mendoza 395,82
Gad Municipal del Cantón AV. Rosario Bernal y
Jama- "Terrenos" Pacífico Centeno
Gad Municipal del Cantón Av. Cacique Jama y Pacífico
Jama- "Terrenos" Centeno 632,38
Gad Municipal del Cantón Av. Cacique Jama y
Jama- "Terrenos" Leandro Medina 373,82
Gad Municipal del Cantón Av. Cacique Jama y Pacífico
Gad Municipal del Cantón Av. 20 de Marzo y Pacífico
Gad Municipal del Cantón Av. Antonio Chica Valencia
Jama- "Terrenos" y Leandro Medina 312,05
Gad Municipal del Cantón Calle Luís Arturo Cevallos I
Jama- "Terrenos" y Néstor Cevallos I 826,77
Av. Rosaura Gilbertina Vera
Gad Municipal del Cantón Ostaiza y Rosa Emilia
Jama- "Terrenos" Martinez D C 647,88
Av. Luís Eduardo Chica
Gad Municipal del Cantón Murillo y Mercedes
Jama- "Terrenos" Medina de Cevallos 1157,52
Jama- "Terrenos" calle 3 y calle B 4372
Jama- "Terrenos" Calle B 114
Canchas Deportivas
Jama- Estadio Arnulfo Av. Homero Rojas
Cevallos Intriago Rivadeneira 21140
Jama- Club Cultural Av Rosario Bernal y
Deportivo Jama Bernardo Espinar 1800
Jama- Cancha deportiva Calle 23 de Marzo 510
71
Otros
Gad Municipal del Cantón Av. Bernardo Espinar y
Jama- "Casa comunal" Leandro Medina 506,16
Gad Municipal del Cantón Calle Nexar Edison Cevallos
Jama- "Área comunal" Intriago 698,88
Gad Municipal del cantón
Jama- Sub estación de Dr. Arsenio Sabando
bombeo Moreira 377,31
Gad Municipal del Cantón Calle María Magdalena
Jama- "Estación de Cevallos Intriago y la
bombeo 1" dolorosa 46,8
Gad Municipal del Cantón Av .Presidente Fabián
Jama- Gallera Alarcón y Leandro Medina 951,7
Gad Municipal del Cantón Av San Roque y Ciro
Jama- Camal Municipal Cobeña 1605,13
Jama- "Patronato Av. Jama y Pacífico
Municipal" Centeno Oroz 250,73
Jama- "Centro de Av. Antonio Chica Valencia
Rehabilitación" y Leandro Medina 405
Gad Municipal del Cantón Calle Luís Arturo Cevallos I
Jama " Equipo Caminero" y Néstor Cevallos I 3513,6
Gad Municipal del Cantón Av. Homero Rojas
Jama- Cementerio Rivadeneira 11356,61
Malecones
Jama- Malecón Don Juan Malecón 847,6
Jama- Malecón Don Juan Malecón 862
Jama- Malecón Malecón 8654,3
Gad Municipal del Cantón Av. 20 de Marzo y Víctor
Jama- "Malecón" Manuel Rosario Barreto 200,88
Gad Municipal del Cantón Av. 20 de Marzo y Víctor
Jama- "Malecón" Manuel Rosario Barreto 95,9
72
Gad Municipal del Cantón Av. 20 de Marzo y Evaristo
Jama- "Malecón" Macías 106
Gad Municipal del Cantón Av. 20 de Marzo y Evaristo
Jama- "Malecón" Macías 210,11
Jama- Malecón Malecón 2062,89
Elaboración: Consultora OTAIS. S.A. 2014
2.2.6 Organización y tejido social

2.2.6.1 Pobreza por NBI y Etnia o Nacionalidad
Tabla 37. NBI por nacionalidad y etnia
Etnia o Nacionalidad Porcentaje

Afroecuatoriano 90,3
Blanco 86,8
Indigena 85
Mestizo 94,4
Montubio 90,6
Otro 96,6
En el cuadro vemos el porcentaje de pobreza basada en el cálculo de las Necesidades Básicas

Insatisfechas (NBI) y expuesto con una variable de nacionalidad o etnia. El cuadro nos dice que
90,3 de cada 100 de los afro ecuatorianos que residen en el cantón son pobres por necesidades
básicas insatisfechas, es decir un 90% de ellos. Les siguen los blancos, 86.8 de cada 100 son pobres
basándose en esta clasificación de NBI y representa un 87%. El 85% de la población indígena del
cantón no cumple las necesidades básicas en tanto que el 94.4 % de los mestizos y el 90.6% de los
Montubios que viven en el cantón, tampoco tienen sus necesidades básicas satisfechas.
2.2.6.2 Pobreza por género
Tabla 38. Porcentaje de pobreza por género
Año Hombre Mujer

Año 2010 90,5 90,1
Año 2001 66,9 68,4
73
Según la información en el cuadro podemos ver que durante el 2001 la pobreza masculina se
encontraba en 66.9 en tanto que la femenina en 68.4. Esto cambia para el 2010, la pobreza
masculina esta en 90.5 y la femenina en 90.1. Por lo general la pobreza tiene mayor vigencia en
género femenino como se demuestra durante el 2001 aunque no por una diferencia mayor,
apenas el 2%. Siendo un 49% hombres y un 51% Mujeres.
2.2.6.3. Pobreza Urbano- Rural
Tabla 39. Pobreza a nivel urbano-rural
Año Urbano Rural

Año 2010 71,9 99,67
Año 2001 49,1 73,3
En el cuadro vemos que durante el año 2001 la pobreza rural representaba el 60% y la pobreza
urbana acumulaba el otro 40%. Para el año 2010 la pobreza rural representa el 58% y la urbana el
restante 42%. Es decir que en estos 10 años la diferencia entre pobreza urbana y rural apenas se
modificó en un 2%, manteniéndose por tanto una constante.
2.2.6.4. Bono Desarrollo Humano
Tabla 40. Bonos y Pensiones para grupos prioritarios
Bono de desarrollo humano- Madres. 342

Pensión para adultos Mayores 45
Pensión para personas con discapacidad 4
Total Jama 391

Podemos ver como se dividen las asistencias sociales en el cantón, en un total de 391 personas
reciben asistencias económicas. El BDH para las madres representa el 87% del total de asistencias,
las pensiones a adultos mayores constituyen el 12% y pensiones para personas con discapacidad
representan el 1% del total.
74
2.2.6.5. Capacidad de trabajo en redes
Tabla 41. Programas de trabajo en redes
Programa
Hilando
desarrollo
Mypimes
EPS
Sercorp
Fuente: Sistema de Indicadores Sociales Ecuatorianos. 2014
En Manabí según el SIISE podemos encontrar 60 artesanos capacitados por el programa Hilando
Desarrollo, que es parte de un programa macro de inclusión para las Mypimes, el IEPS y el Sercorp
a nivel Provincial y Nacional. En Jama elaboran artesanías en madera tallada, la Ebanistería es una
tradición artesanal del cantón. Esto repercute en Jama de la siguiente forma.
Tabla 42. Mypimes, el IEPS y el Sercorp en Jama
Tamaño de la
empresa/Tipo de unidad Persona
legal Persona Natural Jurídica Total
Microempresa 34 3 37
Pequeña empresa 30 72 102
Mediana empresa "A" 12 64 76
Mediana empresa "B" - 135 135
Total 76 274 350
En este cuadro tenemos detallo el sector empresarial del cantón, en el podemos ver que hay 34
Mypimes de personas naturales y hay 3 de personas jurídicas, en un total de 37 empresas Mypimes
que representan el 11% del total. La Mediana empresa tipo A representa un 22% y la Pequeña
empresa el 29% dentro del cantón. La mediana empresa tipo B representa el 38% dentro del cantón
sumando 135 empresas.
75
2.2.7. Grupos Étnicos
Tabla 43. Grupos étnicos en el cantón
Nacionalidad o
Pueblo Indígena al Nacionalidad o
que Pueblo Indígena al
pertenece/Kichwade que pertenece/Se
Sexo la sierra ignora Total
Hombre 21 17 38
Mujer. 3 5 8

En el cuadro anterior vemos que hay una minoría indígena en el Cantón Jama pero que no hay
presencia de mayorías indígenas ni étnicas. En su mayoría son Mestizos como vemos en el acápite
respecto a la auto identificación étnica, donde consta en el censo del 2010 que un 72,46% se auto
identifica como Mestizo, seguido pormontubio 21,03% (clasificación no constaba en el censo
2001), negro afro-americano 3,35%, blanco 1,65%, mulato 1,19%, indígena 0,12% y finalmente
otra etnia 0,20%. Tenemos así que en términos generales los habitantes del cantón se auto
identifican principalmente como mestizo en ambos períodos censales.
2.2.8. Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.
Gráfico 14. Denuncias ingresadas en el cantón 2009-2014
383
400 363 363 377
350
300 246
250
215
200
150
100
50
0
Año Año
2009 Año Año
2010 2011 Año
2012 Año
2013 2014
Fuente: Comisaria Nacional de Policía del cantón Jama. 2014

76
En el cantón Jama vemos como las contravenciones por hurto en los ciclos 2009-2014 son las más
bajas de todas las contravenciones y están contabilizadas como delitos de menor importancia. Los
objetos sustraídos suelen ser gallinas, alimentos y en el peor de los casos robo de ganado. En el
caso de Violencia intrafamiliar, mantiene un numero alto de denuncias a lo largo del período en
cuestión 2009-2014. Siendo estos los casos de denuncias más frecuentes relacionadas con la
delincuencia, podemos concluir que Jama es un cantón con una buena cohesión social pues la
mayoría de las denuncias son delitos de menor grado y pérdida de documentos.
Esto se evidencia en que Jama constituye el cantón con menor índice de delitos, frente al total de
Manabí.
Tabla 44. Variable Cohesión social
Variable Resultado
Hay contravenciones por hurto de
ganado, son contabilizadas como
delitos menores, hay muchas
denuncias de violencia
Cohesión social y pertenencia de la población intrafamiliar. En general hay buena
con un territorio. cohesión.
Se identifican a 21 personas como
Grupos Étnicos Kichwa de la Sierra.
Hay un total de 350 empresas que

funcionan en el cantón, además de
la presencia de programas como
Hilando Desarrollo vinculadas con
Capacidad de trabajo en redes las Mypimes, el IEPS y el Sercorp.
Son Madres las mayores
beneficiarias del BDH, reforzando
Bono Desarrollo Humano la lectura de pobreza de género.
Hay un mayor índice de pobreza
Pobreza Urbano- Rural rural que urbana.
Se puede leer la pobreza por
género, las mujeres son más
Pobreza por Género pobres que los hombres
77
La mayor parte de la pobreza se
concentra en Mestizos y Afro
Pobreza por NBI y Etnia o Nacionalidad ecuatorianos.
2.2.9. Patrimonio Cultural Tangible E Intangible Y Conocimiento Ancestral.
A continuación se detalla el patrimonio cultural que posee el cantón Jama, en las diferentes
clasificaciones, así tenemos:
2.2.9.1. Patrimonio Cultural Inmaterial
Tabla 45. Patrimonio Cultural (Gastronomía- consumo guanta)
Nombre: Preparación de comidas a

base de carne de Guanta.
Jama Manabí.
Parroquia: Jama
Localidad: Jama
Ámbito: Conocimientos y usos
relacionados con la
naturaleza y el Universo
Subambito: Gastronomía
Detalle subambito: Gastronomía cotidiana
Fecha o periodo: Continua
Código INPC: IM-13-20-50-000-08-
000031
DESCRIPCIÓN: Una de las carnes de monte más solicitada en la localidad de jama es la "guanta", la
misma que es considerada como sana, por la dieta alimenticia que tiene este animal. La
carne de este animal la preparan de diferentes maneras, como: encocados, guisados o al vapor,
pero, sin duda alguna, las más solicitada es el seco de guanta. Para preparar esta última proceden
de la siguiente manera: 1.- cortan la carne en pedazos un poco grandes. 2.- la aliñan con diferentes
especies y sal 3.- se la deja marinar de un día para otro, para que se concentre el sabor. 4.- al día
siguiente se la pone a cocinar en una paila. El seco de guanta va acompañado de arroz, menestra y
plátano verde asado.
Fuente: INPC 2012
78
Tabla 46. Patrimonio Cultural (Gastronomía- consumo maíz)
Nombre: Uso del Maíz en la dieta

alimenticia. Jama-Manabí
Parroquia: Jama
Localidad: Jama
relacionados con la
Subambito: Gastronomía
Detalle subambito: Gastronomía Cotidiana
Código INPC: IM-13-20-50-000-08-
000033
DESCRIPCIÓN: En el cantón Jama el cultivo del maíz se ha extendido de tal manera, que forma parte
de la cotidianidad. Con el maíz preparan una gran variedad de deliciosos platos, como: el "jeren", la
tortilla, natilla, etc. La preparación de la tortilla es muy sencilla y se realiza de la siguiente manera:
1.- se deja remojar la mazorca de maíz de un día para otro. 2.- luego, se ralla cada mazorca hasta
convertirla en harina. 3.- añadir a la harina los siguientes ingredientes: leche, manteca, queso,
huevos. 4.- amasar hasta lograr una masa uniforme. 5.- formar porciones pequeñas y a cada una
ponerle en el interior un poco de queso rallado. 6.- meterlas en el horno recalentado y dejar
cocinar. 7.- retirar del horno. Generalmente se las sirve acompañadas de una taza de café. Para
realizar otro tipo de platos como la sal prieta y la máchica, primero se debe tostar el grano y luego
de lo muele. La chicha de maíz, se la obtiene agregando agua a la harina; se la cierne y se deja
fermentar.
Fuente: INPC 2012

Tabla 47. Patrimonio Cultural (sitio turístico- Arco del amor)
Nombre: Arco del Amor. Jama-

Manabí
Parroquia: Jama
Localidad: Jama
relacionados con la
Subambito: Espacios simbólicos
Detalle subambito: N/A
79
Código INPC: IM-13-20-50-000-08-
000034
DESCRIPCIÓN: Hacia adentro, en la localidad de Tasaste, existe una formación rocosa de origen
natural en forma de arco; está ubicada a orillas del mar. Hasta hace poco tiempo, este sitio era
conocido como "la ollada". Desde hace 20 años, los pobladores lo han aprovechado como un
atractivo turístico. Los habitantes del sector dicen que algunas parejas acuden al lugar para
declararse su amor, algunas creen que de esa manera su relación será más duradera. En cambio,
otras parejas han celebrado sus bodas y ceremonias bajo el arco.
Fuente: INPC 2012
Tabla 48. Patrimonio Cultural (Artesanías- tallado madera)
Nombre: Replica en madera de los

restos arqueológicos.
Jama- Manabí
Parroquia: Jama
Localidad: Jama
Ámbito: Técnicas artesanales
tradicionales.
Subambito: Técnicas artesanales

tradicionales.
Detalle subambito: Ebanistería- Talla en
madera
Código INPC: IM-13-20-50-000-08-
000039
DESCRIPCIÓN: Los modelos de las artesanías elaboradas en maderas, son tomados de los
materiales arqueológicos encontrados en Jama y corresponden a los estilos crono culturales
locales, entre los cuales tenemos: sillas, mesas, anaqueles, etc. En algunos casos, las sillas
ceremoniales utilizadas en estas culturas han sido modeladas en madera; también replican los
objetos pequeños para utilizarlos como adornos. Para realizar estas artesanías utilizan las raíces y
los troncos de los árboles que han sido arrastrados en las corrientes fluviales, después de la tala de
árboles. Todos los muebles que mostraron, son realizados en una sola pieza. El artesano que los
elabora se llama Ricardo Alcívar, que ha dedicado gran parte de su tiempo al estudio de la cultura
Jama Coaque y traspasa sus conocimientos a los visitantes de su tienda-galería ubicada a la entrada
de la ciudad, Ricardo se dedica a varias artes haciendo resaltar los atractivos culturales y naturales
del Cantón y se ha convertido en un referente de identidad.
Fuente: INPC 2012
80
Tabla 49. Patrimonio Cultural (Tradiciones- cura de mal de ojo)
Nombre: Cura para el mal de ojo

Jama - Manabí
Parroquia: Jama
Localidad: Jama
relacionados con la
Subambito: Medicina Tradicional
Código INPC: IM-13-20-50-000-08-
000166
DESCRIPCIÓN: En la localidad de Jama, cuando una persona se encuentra afectada por este
desbalance se dice que tiene "mal de ojo"; por lo cual se dirigen a practicarse una "curación", que
consiste en tomar un huevo de gallina para empaparlo en licor de caña y frotarlo sobre el cuerpo
desnudo del enfermo para que absorba las malas energías. Terminado este procedimiento, rompen
el huevo un vaso de vidrio con agua hasta la mitad. El contenido que sale del huevo revela en forma
de estelas si el afectado tiene o no el mal de ojo; estos curanderos también usan hierbas, como:
ruda de gallinazo, flor de campana, hierba buena y cola de caballo, asegura que con esto se le saca
el "frio del cuerpo", cuando luego de 3 sesiones no muestran mejoras, los envían en busca de un
doctor de medicina moderna.
Fuente: INPC 2012
Tabla 50. Patrimonio Cultural (Tradiciones- sobador)
Nombre: Sobador de Jama. Jama –

Manabí.
Parroquia: Jama
Localidad: Jama
relacionados con la
Subambito: Medicina Tradicional
Fecha o periodo: N/D
81
Código INPC: IM-13-20-50-000-08-
000300
DESCRIPCIÓN: Dentro del Cantón existe un sobador que afirma haber aprendido solo dicho arte, una
vez que su madre le pidió con insistencia que le "sobara" un dedo del pie. Desde entonces empezó a
sobar a todo aquel que lo requiriese, mencionando concurrentes inclusive de sitios como Manta y
Esmeraldas. Su casa es de madera, está ubicada a más de dos kilómetros del núcleo urbano. El camino
es detierra. No se observan casas en el sector aledaño. Las únicas herramientas que utiliza para sanar a
las personas que tienen "descolocados los huesos" son sus manos. Su técnica de sobar consiste en
presionar con los pulgares de las manos, sobre el músculo o hueso afectado. El tanteo previo le sirve de
diagnóstico. No tiene conocimiento académico de anatomía, ni utiliza ningún relajante muscular. No
cobra por el trabajo, sino que los “clientes” acuden con “regalos” para corresponderlo pues saben que
no acepta dinero. A su hogar llegan muchas personas los fines de semana en búsqueda de alivio para
luxaciones, fracturas, esguinces y más lesiones.
Fuente: INPC 2012

2.2.9.2. Patrimonio Cultural Material
2.2.9.2.1. Bienes inmuebles:
2.2.9.2.2. Conjuntos urbanos

No existe registro de equipamiento funerario o espacios públicos dentro del cantón. Pero existen
2 registros de Conjuntos Urbanos, los cuales se detallan a continuación:
Tabla 51. Conjunto Urbano 1
BIENES CULTURALES PATRIMONIALES INMUEBLES

Conjuntos Urbanos
Zona: 17 SUR Norte: 997760.00 Este: 581884.00 Altura:0.00
Datos de Código
17 SUR 9977582.00 581914.00 0.00
Localización: CU-13-20-50-000-
17 SUR 9977383.00582106.00 0.00 17
Zona Urbana 000001
SUR 9977592.00582026.00 0.00
Calle No. Propietario Uso

Av. 20 de Marzo 1638 Hermanos Zambrano Vilela Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Cevallos Mendoza Francisco Vivienda
82
Av. 20 de Marzo S/N Hermanos Cevallos Mensoza Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Rosales Cevallos Alicia Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Delgado Zambrano Eudoro Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Herederos Farías Macías Vivienda
César Acosta S/N Herederos Rosales Cevallos Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Irene Cevallos de Muentes Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Herederos Hidalgo Minalla Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Cevallos Intriago Néstor Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Cevallos Rosa Eloísa Vivienda
Av. Jama S/N Estrella Medina Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Herederos Muñoz Chica Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N María Eulalia Sabando Vivienda
Av. Jama S/N Rosales Román Vivienda
Av. Jama S/N Aracely Zambrano Vivienda
Av. Jama S/N Herederos Baque Reina Vivienda
Fuente: INPC 2012
Fotografía 1. Conjunto Urbano 1
Foto del Conjunto 1

Fuente: INPC 2012
Este conjunto urbano de 19 inmuebles construidos a inicios del siglo XX, en materiales como
madera, caña guadua y quincha, ha mantenido casi un 90% de sus características iniciales a pesar
de haber sufrido unas pequeñas modificaciones.
83
El grado de protección del conjunto es parcial y se requiere intervención en: conservación
(mantenimiento, prevención y preservación) y restauración (liberación, consolidación y
restitución). Además de que se menciona dentro del registro que el conjunto debe ser sometido a
mayores estudios.
Tabla 52. Conjunto Urbano 2
BIENES CULTURALES PATRIMONIALES INMUEBLES

Conjuntos Urbanos
Zona: 17 SUR Norte: 9977801.00 Este: 581772.00 Altura:0.00
Datos de Código
17 SUR 9977771.00 581740.00 0.00
Localización: CU-13-20-50-000-
17 SUR 9977738.00 581745.00 0.00
Zona Urbana SIN ZONA 0.00 0.00 0.00
000002
Calle No. Propietario Uso
Av. 20 de Marzo S/N Ana Bernal comercio, vivienda
Eloy Alfaro 512 Vicenta Bernal Rivadeneira comercio, vivienda
Eloy Alfaro 601 Juana Francisca Chica Vivienda
Fuente: INPC 2012
Fotografía 2. Conjunto Urbano 2
Foto del Conjunto 2

Fuente: INPC 2012
84
Este conjunto urbano de 3 inmuebles construidos a inicios del siglo XX, en materiales madera, ha
mantenido casi un 75% de sus características iniciales a pesar de haber sufrido unas pequeñas
modificaciones. Las edificaciones se encuentran un poco distanciadas entre sí, debido a que se
construyeron en la ciudad antigua.
El grado de protección del conjunto es parcial y se requiere intervención en: conservación

(mantenimiento, prevención y preservación) y restauración (consolidación). Además de que se
menciona dentro del registro que el conjunto debe ser sometido a mayores estudios.
2.2.9.2.3. Viviendas Patrimoniales
Tabla 53. Bienes Inmuebles Patrimoniales del cantón Jama registrados en el INPC
BIENES CULTURALES PATRIMONIALES BIENES INMUEBLES

Viviendas
Nivel de
No. Calles No. Propietario intervención Código Inventariado
requerida
Mantenimiento,
prevención,
S/N Ana Bernal IBI-13-20-50-000-000020 No
conservación,
1 Eloy Alfaro y 20 de Marzo liberación
Juana Mantenimiento,
Francisca prevención,
601 No
Eloy Alfaro y Bernardo Espinar Chica conservación,
2 Cedeño Zambrano consolidación IBI-13-20-50-000-000022
Mantenimiento,
prevención,
606 No
conservación,
3 Jama y San Francisco Rita Rosales consolidación IBI-13-20-50-000-000023
Mantenimiento,
prevención,
No
Eloy Alfaro y Bernardo Espinar Vicenta Bernal preservación,
4 Cedeño 512 Rivadeneira consolidación IBI-13-20-50-000-000021
Mantenimiento,
prevención,
No
Néstor Arturo Cevallos y Av. Familia Pita preservación,
5 Jama 402 García consolidación IBI-13-20-50-000-000024
85
Mantenimiento,
prevención,
preservación,
No
consolidación,
Herederos liberación,
6 Av. Jama y César Acosta S/N Baque Medina restitución IBI-13-20-50-000-000019
Mantenimiento,
prevención,
No
Estrella preservación,
7 Av. Jama y José Luis Quilchana S/N Medina consolidación IBI-13-20-50-000-000014
Mantenimiento,
prevención,
preservación, No
Av. 20 de Marzo. Entre Rodolfo Herederos consolidación,
8 Chávez y Rafael 311 Muñoz Chica restitución IBI-13-20-50-000-000015
Mantenimiento,
prevención,
No
preservación,
Av. 20 de Marzo y Rafael María Eulalia
consolidación.
9 Nevárez Velásquez S/N Sabando IBI-13-20-50-000-000016
Mantenimiento,
prevención,
Herederos preservación, No
Rosales consolidación,
10 Av. Jama y Marco Cevallos S/N Cevallos liberación IBI-13-20-50-000-000017
Mantenimiento,
prevención,
No
Aracely preservación,
11 Av. Jama y Marco Cevallos S/N Zambrano consolidación IBI-13-20-50-000-000018
Mantenimiento,
Hermanos
prevención, No
Av. 20 de Marzo y José Luis Zambrano
preservación
12 Quilchana 1638 Vilela IBI-13-20-50-000-000001
Mantenimiento,
Cevallos prevención,
No
Av. 20 de Marzo y Marcos Mendoza preservación,
13 Cevallos S/N Francisco José liberación IBI-13-20-50-000-000002
Mantenimiento,
Herederos prevención,
No
Av. 20 de Marzo y Pacífico Hidalgo preservación,
14 Centeno N/A Minalla consolidación IBI-13-20-50-000-000009
86
Mantenimiento,
prevención,
Cevallos preservación, No
Av. 20 de Marzo y Pacífico Intriago consolidación,
15 Centeno S/N Néstor Miguel liberación IBI-13-20-50-000-000010
Hermanos
Cevallos
No
Mendoza y
Cevallos
16 Av. Jama y Marco Cevallos S/N Cabanillas No consta IBI-13-20-50-000-000003
Delgado Mantenimiento,
Zambrano liberación, No
Eudoro remodelación y
17 Av. Jama y César Acosta S/N Trinidad complementación IBI-13-20-50-000-000005
Mantenimiento,
Rosales No
liberación
Cevallos Alicia
18 Av. 20 de Marzo y César Acosta S/N Felicita IBI-13-20-50-000-000004
Mantenimiento,
prevención,
No
Av. 20 de Marzo. Entre Pacífico Herederos preservación,
19 Centeno y César Acosta S/N Farías Macías consolidación IBI-13-20-50-000-000006
Mantenimiento,
prevención,
preservación,
No
Herederos consolidación,
Rosales liberación,
20 César Acosta y Av. 20 de Marzo S/N Cevallos restitución IBI-13-20-50-000-000007
Mantenimiento,
prevención,
preservación, No
consolidación,
Irene Cevallos
liberación
21 Av. 20 de Marzo S/N de Muentes IBI-13-20-50-000-000008
Mantenimiento,
prevención,
No
preservación,
Av. 20 de Marzo y José Luis Cevallos Rosa
consolidación
22 Quilchana S/N Eloísa IBI-13-20-50-000-000012
87
Mantenimiento,
prevención,
preservación, No
Av. 20 de Marzo y José Luis Cevallos Rosa liberación,
23 Quilchana S/N Eloísa consolidación IBI-13-20-50-000-000011
Fuente: INPC 2012
Respaldo Fotográfico de las Viviendas Patrimoniales
Banco fotográfico. Viviendas patrimoniales registradas en el INPC
Eloy Alfaro y 20 de Marzo Eloy Alfaro y Bernardo Jama y San Francisco Espinar Cedeño
Eloy Alfaro y Bernardo Néstor Arturo Cevallos y Av. Jama y César Acosta Espinar Cedeño
Av. Jama
88
Av. Jama y José Luis Quilchana Av. 20 de Marzo. Av. 20 de Marzo y Entre Rodolfo Chávez y Rafael
RafaelNevárez Velásquez
Av. Jama y Marco Cevallos Av. Jama y Marco Cevallos Av. 20 de Marzo y José Luis Quilchana
Av. 20 de Marzo y Marcos César Acosta y Av. 20 de MarzoAv. 20 de Marzo y Pacífico Centeno Cevallos
Av. 20 de Marzo y Pacífico Av. Jama y Marco Cevallos Av. Jama y César Acosta Centeno
89
Av. 20 de Marzo y César Acosta Entre Pacífico Centeno y César Acosta
Av. 20 de Marzo Av. 20 de Marzo y José Luis Q. Av. 20 de Marzo y José Luis José Luis Q.
Como se pudo observar anteriormente en la ficha de las viviendas registradas en el Instituto

Nacional de Patrimonio Cultural del Ecuador; las casas no están inventariadas; si bien es cierto
constan en una ordenanza sobre patrimonio y cultura dentro del GAD de Jama, habría que darle
seguimiento al proceso para que sean inventariadas y puedan acceder a los diferentes
requerimientos de intervención.
Adicionalmente, se debe mencionar que no existe ningún registro dentro del cantón en cuanto a
las siguientes categorías:
- Bienes documentales (biblioteca, archivo, registro fílmico, registro sonoro, documentos)

- Bienes arqueológicos (colecciones arqueológicas, sitios arqueológicos terrestres, bienes
muebles arqueológicos)
- Bienes muebles (equipamiento industrial, instrumental científico, numismático,
armamento y aparejos, orfebrería, textil)
Lo cual hace necesario realizar un estudio más profundo de las piezas ubicadas dentro del museo
y la factibilidad de registrarlas como bienes arqueológicos; pues el potencial cultural del cantón
requiere que sus bienes patrimoniales tangibles e intangibles estén regulados, y asíJamapueda
consolidarse turísticamente como un destino cultural a nivel provincial y nacional.
90
2.2.10. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
2.2.10.1. Migración interna cantonal CENSO 2010 INEC
Tabla 54. Cuadro de migración intercantonal de la población del cantón
JAMA
Cantón donde
vivía hace 5
años
(Noviembre Área Urbana o
2005) Rural
Área Urbana Área Rural Total
Cuenca 9 5 14
Paute 3 - 3
Guaranda - 3 3
Echeandía - 1 1
Tulcán - 2 2
Latacunga 1 4 5
La Mana - 1 1
Pangua - 2 2
Pujili - 1 1
Salcedo - 1 1
Machala 5 10 15
El Guabo - 2 2
Esmeraldas 25 24 49
Eloy Alfaro 1 2 3
Muisne 6 10 16
Quininde 5 28 33
Atacames - 9 9
Rioverde - 1 1
La Concordia 1 6 7
Guayaquil 57 45 102
Duran - 3 3
El Empalme - 4 4
El Triunfo 3 - 3
Milagro 1 8 9
Palestina 1 - 1
Playas - 4 4
Nobol - 2 2
Ibarra - 1 1
Loja - 2 2
Espindola 1 - 1
Macara - 1 1
Babahoyo 1 - 1
Montalvo - 7 7
Quevedo - 11 11
Ventanas - 2 2
Buena Fe 2 - 2
Portoviejo 37 30 67
Bolivar 2 5 7
91
Chone 21 19 40
El Carmen 16 14 30
Flavio Alfaro - 5 5
Jipijapa - 1 1
Junin 1 1 2
Manta 23 12 35
Montecristi 1 1 2
Pajan 1 - 1
Pichincha 2 4 6
Rocafuerte 1 1 2
Santa Ana 2 2 4
Sucre 33 62 95
Tosagua 3 3 6
Pedernales 34 89 123
Jama 4,996 14,355 19,351
Jaramijo 1 23 24
San Vicente 19 51 70
Sucua - 1 1
Tena 1 14 15
Archidona - 5 5
Quito 67 92 159
Cayambe 6 13 19
Rumiñahui 6 1 7
San Miguel De
Los Bancos - 1 1
Pedro Vicente
Maldonado - 4 4
Puerto Quito 1 - 1
Ambato 7 1 8
Baños - 1 1
Santiago De
Pillaro - 1 1
Lago Agrio - 6 6
Putumayo - 3 3
Shushufindi - 5 5
Cascales - 1 1
Cuyabeno - 1 1
Orellana - 1 1
Santo Domingo 14 53 67
Salinas 1 - 1
América 25 5 30
Europa 5 18 23
Sin especificar 4 2 6
Total 5,452 15,109 20,561
NSA : 2,692
92
2.2.10.2. Migración al Extranjero
En cuanto al proceso de migración de los habitantes de Jama hacia otros países según el censo de
población y vivienda 2010; tenemos que el primer país de actual residencia se establece en
España (63,11%), seguido por Estados Unidos (16,50%), Chile (4,85%), Brasil (2,91%), Italia
(2,91%), Cuba (1,94%), con igual porcentaje (0,97%) se ubican Colombia, Costa Rica, Venezuela y
otras naciones de Europa.
Gráfico 15. País de actual residencia de los migrantes del cantón
70 65
60
50
40
30
20 17
10 3 1 1 2 5
0 1 3
1 4

En lo referente a los motivos de viaje hacia esos países tenemos que en primer lugar se establecen
razones laborales (68,93%), seguido por razones de reencuentro familiar (15,53%), por razones de
estudios (10,68%) y finalmente, por otros motivos (4,85%).
93
2.2.10.3. Motivos de migración
Gráfico 16. Principales motivos de migración
Motivo de viaje
Trabajo Estudios Unión familiar Otro
5%
15%
11%
69%

En referencia a los años de mayor migración hacia el extranjero tomando en cuenta el período
inter censal 2001 -2010; tenemos que el 2001 fue el año de mayor migración (27,66%), seguido
del 2002 (22,34%) mientras que los de menor migración fueron 2006 (3,19%) y 2010 (4,26%).
Vale mencionarse dos cambios marcados del fenómeno dentro de este período inter censal; el
primero en el año 2003 cuando sufre un descenso del 12,77% de migración con referencia al año
anterior y el segundo en el 2008, que supera con un 7,44% al año anterior y 5,32% al año
posterior. Ambas variaciones demuestran una reducción pronunciada que se estabiliza en los años
posteriores, y que se debe ver reflejado en los índices económicos del cantón en esos años.
94
2.2.10.4. Inmigración Interna
Gráfico 17. Migración interna de la población del cantón
159
123
102
95
67
49 70
33 40
14 15 16 30 35
24
15 19
Cuenca
Machala
Esmeraldas
Muisne
Quininde
Guayaquil
Portoviejo
Chone
El Carmen
Manta
Sucre
Pedernales
Jaramijo
San Vicente
Tena
Quito
Cayambe
En referencia a los destinos de inmigración tenemos como Quito y Pedernales los principales
orígenes de migrantes hacia el cantón Jama. Tomando los orígenes de las personas tenemos que
un 77% provienen de la Costa y el restante 30% de provincias de la Sierra y del Oriente.
2.2.10.5. Inmigración Externa
Tabla 55. Principales motivos de la migración externa de los habitantes del cantón
Principal
motivo de Unión
viaje Trabajo Estudios familiar Otro Total
Trabajo 71 - - - 71
Estudios - 11 - - 11
Unión
familiar - - 16 - 16
Otro - - - 5 5
Total 71 11 16 5 103
95
De los 103 migrantes que el cantón jama reporta en el Censo de población y vivienda del 2010 la
mayor parte migran en busca de empleos. Esto representa el 69% de la migración del cantón,
seguida por un 15% de personas que migran por unión familiar, un 11% lo hacen por estudios y un
5% por motivos no especificados.
Tabla 56. Indicadores de entrada y salida de migrantes del cantón
Movimientos
Variables e migratorios
indicadores Entradas y
salidas
Urbano 6.090
Población residente actual
Rural 17.163
TOTAL 23.253
Población residente anterior 20.230
Población no migrante 23.150
Urbano 59
Población inmigrante
Rural 44
TOTAL 103
Población emigrante 103
Migración neta 103
Migración bruta 103
96
Tabla 57. Potenciales y problemas área socio cultural del cantón
Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas

El crecimiento poblacional del cantón de
1.5 %, nos revela que hay una fuerza
No se crean los puestos de trabajo
laboral, pues los grupos de edad que
Demografía necesarios para que esta población
presentan mayor crecimiento son entre
joven busque quedarse en el cantón.
los 5 y 19 años, la mayor parte de esta
población es de origen rural.
El analfabetismo en el cantón sigue por
encima de los porcentajes establecidos
El incremento en las tazas educativas
a nivel provincial y nacional. (10,9%). El
refleja una población mejor preparada,
cantón tiene un año menos de
sobre todo ese importante crecimiento
Educación escolaridad en relación al nivel
en la población Universitaria conlleva
provincial y a l rededor de 2.2 años
mejoras en las condiciones sociales de la
menos que el promedio nacional. La
población.
baja en la cobertura educativa significa
que hay menos alumnos por aula.
No hay psicólogos en el cantón. Hay
una tasa menor de médicos,
enfermeras, obstétricas, odontólogos,
auxiliares e enfermería. El tumor
La taza de mortalidad en el cantón es
Salud maligno de estomago es la enfermedad
menor a la nacional y a la provincial
principal causa de muerte en el cantón
seguida de Diabetes mellitus, ambas
tienen relación con la alimentación. Hay
cero camas hospitalarias.
La Mayor parte de suelos del cantón
Hay apenas un 2% de los territorios que
(42%) pertenecen a terrenos del Malecón
Acceso y uso se destinan a aéreas verdes, no como
y a terrenos Municipales, esto puede dar
del espacio parques que hay un 7% de territorios,
una ventaja administrativa de dichos
público como áreas verdes que no tengan
terrenos , sobre todo si el cantón esta
intervención.
volcado al tema turístico.
97
Mypimes, IEPS y SERCORP son quienes se
encargan de la capacitación de artesanos
Alta pobreza por NBI, con mayor
Organización y en el cantón para el programa Hilando
incidencia en mujeres, en poblaciones
tejido social Desarrollo, cuyo fin es potenciar
rurales.
pequeñas y medianas empresas, algunas
de ellas relacionadas con la artesanía.
La población se auto identifica como
mestiza mayoritariamente, pero hay
presencia de algunas minorías étnicas Las minorías son desatendidas, eso se
Grupos étnicos como Indígena, Afro, Mulato, Montubio, evidencia en el mapa de NBI, y de la
Blanco. Eso le da un mosaico de pobreza.
identidades al cantón, una riqueza de
saberes, costumbres y conocimientos.
Bajo número de contravenciones, en su
Alto número de denuncias de violencia
mayoría contravenciones leves como
Cohesión social intrafamiliar. El machismo es una
robo de ganado. Esto da muestra de que
creencia muy arraigada en el cantón.
es un cantón seguro.
La explotación turística de los bienes
Falta programas de mantención del
Patrimonio culturales, de la historia del cantón, de
patrimonio, tanto en bienes muebles
Cultural los conocimientos, de los saberes de las
como inmuebles.
gentes.
Movimientos
Hay un alto índice de inmigración, Importante emigración principalmente
migratorios y
principalmente de Guayaquil y Quito, a España y a Estados Unidos, siendo el
vectores de
pero esto le da una riqueza cultural y de principal motivo la búsqueda de trabajo
movilidad
costumbres al cantón. y por reencuentro familiar.
humana
Elaboración. Consultora OTAIS. S.A., 2014
El diagnóstico económico del cantón Jama, comprende las actividades agrícola, pesquera,
ganadera, y la acuacultura como los principales rubros de la economía del cantón, el presente
documento mostrará el desarrollo económico y la producción del cantón expresado en
indicadores cuantitativos y cualitativos.
Este sistema nos permitirá conocer las principales actividades económicas del cantón y por ende
fortalecerlas y regularlas para así mejorar y robustecer la economía del cantón. Teniendo en
cuenta que el sistema económico, no siempre se limita exclusivamente a t e m a s económicos o
98
comerciales, sino que en muchas ocasiones traspasa esas fronteras para también incluir
conceptos sociales, políticos y culturales.
2.3.1 Trabajo y Empleo

El PEA (Población Económicamente Activa) corresponde al 28.93% del total de la población, de los
cuales un 70.57% de este porcentaje corresponde a la parte rural y solo el 29.43% a la parte
urbana, estos resultados no hace más que reflejar que la mayor parte de la PEA, de este cantón
está en la parte agrícola, es decir, lo rural es la parte más fuerte de este cantón tanto por lo
agrícola, como lo pecuario, la pesca y la acuacultura.
Sin embargo, la mayor parte (47.0%) comprende mano de obra no calificada; lo que tiene su
origen en la baja escolaridad predominante en este sector.
Tabla 58: población económicamente activa por área urbana y rural de jama
Categoría Área Urbana Área Rural
Total Porcentaje Total Porcentaje
Activa 1980 29.43 % 4748 70.57 %
FUENTE: INEC, Censos de Población y Vivienda, 2010.
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población

económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
El PEA (Población Económicamente Activa) corresponde al 28.93% del total de la población del
cantón jama, de los cuales un 55.38% se dedica a trabajos relacionados con la agricultura,
ganadería, selvicultura y pesca.
99
Tabla 59: relación de los sectores económicos con el PEA.
PORCENTAJE
SECTOR N° DE PORCENTAJE PEA
ACTIVIDAD PEA SECTOR
ECONÓMICO POBLACIÓN ACTIVIDAD
ECONOMICO
SECTOR Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 3725,00 55,37

55,38
PRIMARIO
Explotación de minas y canteras 1,00 0,01
Manufactura 353,00 5,25
SECTOR
Suministro de electricidad y de agua 32,00 0,48 8,37
SECUNDARIO
Construcción 178,00 2,65
Comercio 589,00 8,75
Actividades de alojamiento y de comidas 100,00 1,49
Transporte, información y comunicaciones 175,00 2,60
Actividades financieras 3,00 0,04
SECTOR
Actividades profesionales e inmobiliarias 32,00 0,48 36,25
TERCIARIO
Administración pública 159,00 2,36
Enseñanza 354,00 5,26
Salud 44,00 0,65
Otros servicios 983,00 14,61
TOTAL 6728,00 100,00 100,00

Gráfico 18: relación de los sectores económicos con la pea del cantón jama
PORCENTAJE DE PEA
36.25
55.38
8.37
SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO

100
El Sistema Económico comprende el conjunto de factores vinculados con el desarrollo de la
economía integral de un territorio, así mismo, las diversas formas de organización de los modos
de producción y las opciones o potencialidades que puedan aprovecharse para alcanzar el Buen
Vivir en los habitantes de los diversos sectores del cantón Jama.
Por todo esto y analizando el cuadro y grafico anterior se ha podido observar según las cifras del
INEC, que Jama es un cantón potencialmente rico en la producción de camarón en cautiverio, las
actividades agrícola, pesquera, ganadera y la acuacultura asoman como los principales rubros de
la economía del cantón.
Tiene encantadoras playas, entre grandes acantilados y paisajes hermosos. En lo alto de las colinas
se han instalado hoteles que permiten brindar al visitante una amplia vista.
Su gastronomía es variada y deliciosa, hay platos a base de mariscos, peces de agua dulce, hasta el
caldo y seco de gallina criolla, sin dejar de nombrar los productos lácteos, por su actividad
ganadera.
Jama genera fuentes de trabajo e ingresos de divisas, a través de la producción de camarón y

pescado de exportación y de su potencial agrícola, ganadero y porque posee una inigualable
riqueza turística que aún falta explotarla más y de una mejor manera y así dará un mejor
rendimiento a la economía del cantón y por ende de su gente.
En lo que se refiere a la comercialización al por mayor y menor cuenta con una gran parte de la
población urbana dedicada a esta actividad, pues se dedican a la venta de mercadería de víveres.
Jama es uno de los cantones con un alto porcentaje de deforestación, esto es uno de los
problemas que ha causado un gran impacto ambiental en el cantón.
En lo que respecta a la actividad minera, se lo realiza de manera artesanal, esta actividad se la

realiza en los lugares de El Escondido y Sálima, pero estas áreas están siendo explotadas sin
ningún control, solo se benefician unas cuantas personas.
La actividad micro-empresarial y manufacturera del cantón Jama se da a pequeña escala, como

empresas se encuentran Yogurt Don Lalo, dedicándose al procesamiento de productos lácteos,
empresa SILMOD, dedicada a la venta de combustible y microempresas dedicadas a la
elaboración de artesanías tipo madera.
Las actividades económicas del cantón se ven afectadas por las falta de fuente de financiamiento,
en la actualidad la Cooperativa de Ahorro y Crédito CALCETA LTDA abrió sus puertas para
contribuir con el desarrollo socioeconómico de los microempresarios y con su visión de "Ser una
institución especializada en micro finanzas, brindando servicios financieros de calidad,
competitivos, eficientes y con rentabilidad mutua, impulsando el crecimiento socioeconómico de
los sectores productivos de Manabí y del país, pero esta cooperativa no es suficiente para cubrir la
demanda de créditos productivos que tiene la población de esta cantón.
En la tenencia de tierra, Jama en su gran mayoría se encuentra en manos de muy pocas personas
101
es decir hay latifundio lo cual genera una inequidad en el uso de la misma. Precisamente al no
estar bien distribuida la tierra no hay muchas oportunidades de trabajo.
Los ingresos de la población básicamente obedecen a la agricultura, ganadería, pesca artesanal, la

acuacultura, comercio, turismo, gastronomía entre otras.
2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura, comercio,

agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.
De acuerdo a las ramas de actividad la distribución de la PEA establece lo siguiente que lo
reflejamos en el cuadro que antecede y su respectivo gráfico.
Tabla 60: distribucion del PEA según las ramas de actvidad del cantón Jama
PORCENTAJE
N° DE
ACTIVIDAD PEA
POBLACIÓN
ACTIVIDAD
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 3725,00 55,37
Explotación de minas y canteras 1,00 0,01
Manufactura 353,00 5,25
Suministro de electricidad y de agua 32,00 0,48
Construcción 178,00 2,65
Comercio 589,00 8,75
Actividades de alojamiento y de comidas 100,00 1,49
Transporte, información y comunicaciones 175,00 2,60
Actividades financieras 3,00 0,04
Actividades profesionales e inmobiliarias 32,00 0,48
Administración pública 159,00 2,36
Enseñanza 354,00 5,26
Salud 44,00 0,65
Otros servicios 983,00 14,61
TOTAL 6728,00 100,00

102
Gráfico 19: de la distribucion del pea según las ramas de actvidad del cantón jama
PORCENTAJES
Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca Comercio al por mayor, y menor
Enseñanza Industrias Manufactureras
Construcción Administración Pública y defensa
Actividades de los hogares como empleadores Transporte y Almacenamiento
Actividades de Alojamiento y Servicios de Comidas Suministro de electricidad y agua
Actividades Inmobiliarias Otras actividades de Servicios
Explotación de minas y canteras Salud
1%
0%
0% 15%
0%
2%
0% 3%
2%
3%
5% 55%
5%
9%

103
3.3.1. Actividad Agrícola
La actividad agrícola del cantón se desarrollan en forma rústica e inestable pues en muchos casos
depende de la temporada invernal que se presenta entre los meses de enero a mayo (período
de lluvia) permitiendo realizar únicamente una cosecha durante todo el año, las áreas de
territorio destinadas a esta actividad son en su mayoría pequeñas y medianas parcelas; los
agricultores en este cantón generalmente utilizan semillas seleccionadas (recicladas) y en
algunos casos dependiendo del poder adquisitivo del productor se utiliza tecnología
convencional mediante el uso de la compra de semillas certificadas o agroquímicos que
posibiliten el control de plagas y para aumentar la producción.
Con lo señalado y tras las observaciones realizadas en campo podemos decir que la agricultura en
el cantón es una actividad productiva complementaria a otras de mayor interés como la
ganadería, acuacultura, la pesca y el turismo en la zona costera.
Tabla 61: produccion agrícola del cantón Jama (Quintales x hectárea)
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
CANTIDAD PRODUCIDA HECTAREAS DE TERRENO
TIPO DE PRODUCCIÓN EN QUINTALES PRODUCCIDAS
Café 42.000 1.400
Cacao 80.000 2.000
Maíz 50.000 1.000
Cebolla Perla 50.000 50
Fuente: MAGAP 2013
Tabla 62. Producción agrícola (Unidades por hectárea)
TIPO DE PRODUCCIÓN EN UNIDADES PRODUCCIDAS
Cítricos (naranja, limón,
36.000 60
mandarina
104
Frutos de papaya 700.000 100
Sandía 120.000 20
Melón 160.000 20
Fuente: MAGAP 2013
Tabla 63. Producción agrícola (Sacas por hectárea)
TIPO DE PRODUCCIÓN EN SACAS PRODUCCIDAS
Pimiento 15.000 10
Pepino 80.000 10
Fuente: MAGAP 2013
Tabla 64. Producción agrícola (Caja por hectárea)
CANTIDAD HECTAREAS DE TERRENO

TIPO DE PRODUCCIÓN
PRODUCIDA EN CAJA PRODUCCIDAS
Tomate 40.000 10
Fuente: MAGAP 2013
Elaboración: Consultora Otais S.A.2014
Para la comercialización de los productos mencionados los agricultores entregan sus productos a
intermediarios locales o regionales minorista y mayoristas que recorren el cantón identificando y
recolectando los productos para su posterior reventa en cantones cercanos así se menciona por
ejemplo: Chone, Pedernales, Santo Domingo de los Tsáchilas, Portoviejo, Quito, Guayaquil, Manta
algunos cantones de Los Ríos. Es pertinente mencionar que la cebolla perla se ha adaptado
bastante bien en el cantón, se estima que cerca de 50 ha., estarían ocupadas por este producto
que tiene como destino final el vecino país de Colombia.
105
2.3.3.2. Actividades Pecuarias
La actividad ganadera es otra de las fuentes principales de producción para el Cantón Jama.
Las cabezas de ganado del cantón son de 23.197 animales, de los cuales 18.558,60 son de carne y
4.639 son de leche aproximadamente. Obteniendo una producción de 8,689 litros diarios de
leche, siendo solo el 5 % procesada para la elaboración de yogur, queso y mantequilla en fábrica
de productos lácteos instalada en el cantón como Yogurt “Don Lalo”.
Según el MAGAP, existen 23.402 hectáreas de pastos cultivados, principalmente pasto Saboya y
292 Has de pastos naturales.
En el cantón Jama se ha venido desarrollado una actividad productiva de interés económico

significativo que es la ganadería, aun con limitaciones tecnológicas, pero aprovechando la
calidad del suelo que existe en este cantón cabe mencionar que todas estas ganaderías están
legalmente reconocidas.
Tabla 65: actividad ganadera cantón jama

CANTIDAD
PRINCIPALES MERCADOS DE
ACTIVIDAD TIPO DE APROXIMADAS
COMERCIALIZACIÓN
PRODUCTIVA PRODUCCIÓN PRODUCIDAS MES
- Feria Santo
Ganado de carne
Domingo
(90%), leche,
GANADERÍA - 300 Cabezas - Camal Guayaquil
ganado en pie
- Feria el Carmen
- Camal Jama MAGAP 2013
Fuente:
Dentro de la actividad pecuaria doméstica no se puede dejar de mencionar la crianza de otras

especies que está representada por la cría y engorde de pollos, pavos, patos, cerdos que
constituyen una fuente de alimento familiar y su venta proporciona ingresos económicos
adicionales. Esta es una actividad que la realizan en su mayoría mujeres-amas de casa, en las
áreas rurales del cantón. La crianza de estas especies como actividad económica no se
representa estadísticamente, sin embargo es indispensable mencionarla ya que constituye una
actividad dinamizadora de las pequeñas o micro economía familiar.
106
2.3.3.3. Pesca
La pesca es una actividad ancestral y una de las principales actividades productivas para los
habitantes de Jama que residen cerca al mar (540 familias). La dinámica pesquera que se
desarrolla en este cantón es de orden artesanal en su mayoría y está caracterizada hoy en día por
el uso de pequeñas embarcaciones de fibra de vidrio, con motores fuera de borda y el uso de
herramientas como el espinel, el trasmallo, la atarraya, algunos también utilizan arpón. Las
capturas generalmente se realizan en un periodo de 2-3 veces por semana, donde se captura
un promedio de 250 toneladas de peces y camarón por día.
Según datos de La Federación Nacional de Cooperativas Pesqueras del Ecuador-FENACOPEC. en la

zona, existen dos organizaciones de pescadores; la Cooperativa de Producción Pesquera
Artesanal “El Matal” y la Cooperativa de Pesquera Artesanal “Don Juan”, que agrupan alrededor
de 100 socios y están representadas en la cooperativa.
La influencia de esta actividad también incide directamente en el desarrollo local a través de la

generación de fuentes de trabajo así tenemos que tras varias fases que tiene la pesca (captura,
transporte, comercialización, procesamiento, otras.) se involucra un grupo variado y diverso de
actores así tenemos a: pescadores, estibadores, comerciantes (intermediarios e industrias),
desviseradores, taladores, entre otros.
El destino de la pesca artesanal está reservado para satisfacer la demanda de comerciantes

(intermediarios) que utilizan la playa para efectuar la transacción pues los comerciantes esperan
la llegada de los pescadores y se establece un precio de acuerdo al tamaño del marisco, en otros
casos la pesca es financiada parcialmente por el comerciante quien al llegar a la playa elige
productos de gran tamaño y calidad, el restante queda a discreción del pescador.
Los productos adquiridos por los comerciantes generalmente no son destinados para los
restaurantes o mercados de la zona sino para ciudades como: Manta, Guayaquil, Esmeraldas,
Santo Domingo.
107
Tabla 66: actividad pesquera cantón Jama
ÁREAS DE TIPO CANTIDAD PRINCIPALES MERCADOS
PESCA EXPLOTACIÓN EQUIPAMIENTOS E APROXIMADAS DE COMERCIALIZACIÓN
UBICACIÓN (ARTESANAL, INFRAESTRUCTURA PRODUCIDAS MES
INDUSTRIAL)
- Barco
- Santo Domingo
Puerto El Matal - Lanchas de - 1800 - Manta
Artesanal fibras vidrio Toneladas - Esmeraldas
- Embarcaciones
- Guayaquil
bongo.
- Santo Domingo
- Lanchas de
- 1200 - Manta
Don Juan Artesanal Fibras de vidrio
Toneladas - Esmeraldas
- Barcos.
- Guayaquil
Fuente: MAGAP 2013

Elaboración: Consultora Otais S.A.
2.3.3.4. Acuacultura
El cantón Jama presenta condiciones apropiadas en lo referente a la ubicación geográfica y

condiciones ambientales, para el desarrollo de la actividad acuícola, la misma que inició en los
años 1976 con la recolección de semilla de camarón silvestre la misma que se comercializaba a
nivel nacional, posteriormente los pobladores del cantón que tenían tierras iniciaron con la
construcción de camaroneras; en la actualidad se registran 1200 has, de piscinas camaroneras,
que se encuentran en producción (con un promedio de 15 quintales por hectárea). Cabe recalcar
que esta actividad a pesar de algunas dificultades se ha podido mantener a través del tiempo con
un buen rendimiento de este sector.
Se menciona que en Jama existen alrededor de 24 familias dedicadas a esta actividad, la principal
especie que se cultiva en esta zona es el camarón P. vannamei, la densidad de siembra está entre
60.000 a 100.000 juveniles/ha, alcanzando producciones entre 800 a 1500 lb/ha., en Jama se
realizan 3.5 a 4 ciclos de cosecha por año. Para el abastecimiento de insumos este sector
económico requiere de varios proveedores, entre los más importantes tenemos a los laboratorios
de larvas asentados en el mismo cantón (estos laboratorios abastecen también a San Vicente y
Pedernales, se estima que en el cantón existen siete laboratorios los mismos que pertenecen
uno a la familia Cuadrado Cevallos, otro al Sr. Alex Cevallos, Dr. Omar Hurtado, Sr. Néstor Cevallos,
108
Sr. Sánchez Chica, Sr. Carlos Dueñas Zambrano y Hemmer Bermúdez ), así mismo existen dos
distribuidoras de alimentos balanceados y otros insumo en el cantón, una que pertenece a
Pronaca y la otra de Jaime Cevallos.
Para la comercialización de la producción los camaroneros se contactan directamente con las

empacadoras de camarón ubicadas en Pedernales y Bahía, también con algunas de Guayaquil
con éstas últimas las negociaciones son menos frecuentes.
Si bien el desarrollo de la acuacultura ha permitido durante varios años fortalecer el desarrollo
económico del cantón a través de la generación de empleo directo e indirecto (mano de obra),
disminución de migración, generación de impuestos, el desarrollo de otras actividades
económicas (transporte), etc, hoy en día esta actividad presenta algunos problemas técnicos
como son: calidad y carencia de agua para los estanques, la profundidad de los estanques, bajas
tasas de crecimiento del camarón entre otras, que a largo tiempo causarán problemas a la
sostenibilidad de la actividad acuícola.
Tabla 67: actividad acuícola cantón jama

TIPO DE CANTIDAD PRINCIPALES NÚMERO
ACTIVIDAD PRODUCCIÓN APROXIMADAS MERCADOS DE APROXIMADO
PRODUCTIVA PRODUCIDAS COMERCIALIZACIÓN DE EMPLEADOS
ANUAL
- Pedernales
40 quintales por
- Jama - 1 empleado
CAMARONERAS Camarón hectárea (1200
- Manta por cada 10has
Ha)
- Guayaquil
Fuente: MAGAP 2013

2.3.3.5. Actividad Minera
La actividad minera dentro del cantón es mínima y limitada, no es una actividad determinante de
la economía del sector, pero las principales m a t e r i a p r i m a que se extraen son los materiales
para la construcción y la exploración de material pétreo utilizada en la construcción de carreteras
por parte de la empresa EQUITESA.
109
2.3.3.6. Turismo
Jama es uno de los cantones que forma parte de la Ruta del Spondylus lo que ha fortalecido la
actividad turística del cantonal constituyéndola actualmente en una importante fuente de
ingresos económicos para la población residente en la franja costera, las temporadas de mayor
afluencia turística registradas están entre los meses de junio a septiembre, diciembre a marzo,
también los feriados de carnaval y Semana Santa. Pero así mismo, nos encontramos en Jama
algunas novedades tanto positiva como negativa, pero lo más importante que son cosas que se
pueden arreglar y complementar con una buena política y trabajo en conjunto en la parte turística
de este hermoso cantón y que no la están explotando como se lo merece.
Así haciendo una evaluación desde Tabuga hasta la cabecera cantonal, nos encontramos con
Hostería que han tenido que cerrar su funcionamiento por la falta de apoyo pero lo más
importante la inseguridad que hay en el sector, que han ocasionado el cierre definitivo de lugares
que prestaban un apoyo turístico en la parte arqueológica, agrícola, etc.
Por otra parte los accesos a la playa en ciertos sectores son caminos de difícil acceso tanto por lo
feo de la vía, como por que unos pasan por terrenos privados y complica el ingreso a los mismos, y
donde se puede explotar la parte turística y la parte de diversión playera.
Por otro lado y específicamente en Tasaste donde esta uno de los iconos del turismo de este
cantón como lo es el arco del amor, hay que hacer varias cosas, primero un ordenamiento interno
entre los pescadores, y las personas que ofrecen comida en el sector, ya que todo está
combinado, desordenado, sucio, y sin ningún mantenimiento a los lugares de comida, este es una
fortaleza del cantón y que se está convirtiendo en un problema del mismo sino lo corregimos a
tiempo, algo que el GAD tiene que realizar es inmediatamente analizar y modificar y lo principal
ponerla en función a la ordenanza que ya existe del manejo turístico del mismo.
En forma general el cantón Jama tiene un gran potencial turístico que no lo está aprovechando
por diferentes razones y motivos que son de fácil corrección si las autoridades del GAD, la
empresa de turismo y principalmente sus habitantes toman la conciencia de que tienen una joya
en este sector y que no lo han explotado todavía como se merece.
110
Tabla 68: atractivos turísticos del cantón jama
ATRACTIVOS TURÌSTICOS
ATRACTIVO TIPO DE ORIGEN DE TURISTAS TIPO DE
TURÍSTICO UBICACIÓN TURISMO (LOCAL, NACIONAL O ADMINISTRACIÓN
(ACTIVIDAD EXTRANJERO) (COMUNITARIA,
RECREATIVA, PÚBLICA,
CULTURAL, PRIVADA, MIXTA)
ECOLÓGICA,
GASTRONÓMICA,
Plaza Central Jama CulturaETC.) Nacional, extranjero Comunitaria
Museo de Jama Jama Cultural Nacional, extranjero Comunitaria
Cascada la Biguá Bigua Ecológico Extranjeros Comunitaria
Cascada Simón Salima Ecológico Extranjero Comunitaria
El Salto del Río Cerro 9 Ecológico Nacional, extranjero Privada
Cascada
Jama El Achiote Camarones Ecológico Nacional, extranjero Ecológico
Punta Ballena Punta Ballena Ecológico Nacional, extranjero Ecológico
El Arco del Amor Tasaste Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Playa Paraíso Playa paraíso Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Boca del río Jama Rio Jama Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Cascada de Barreto Barreto Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Cascada de Potrero Potrero afuera Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Cascada de Rambuche Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Cascada
Rambuche El Limón Limón Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Cascada Saca Venado Arriba Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Balneario
Calzón Punta Punta Prieta Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Balneario
Prieta Camarones Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Balneario
CamaronesPunta Punta Blanca Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Balneario
Blanca Tabuga Tabuga Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Reserva Ecológica Camarones Ecológico Extranjeros Mixta
Balneario Tasaste Tasaste Recreacional Nacional Publica
Balneario Don Juan Don Juan Recreacional Nacional, extranjeros Publica
Balneario La La División Recreacional Nacional y extranjero Publica
Balneario
División El Matal El Matal Recreacional Nacional y extranjeros Publica
Reserva Ecológica Camarones Recreacional, cultural Extranjeros Privada
Lalo Loor y ecológico
Fuente: Coordinación de Turismo GAD Provincial Manabí 2012
111
2.3.3.6.1. Turismo de Playa
Los visitantes que disfrutan de este tipo de turismo costero buscan diversión y relax; así las playas
más visitadas son: El Matal, Playa División, Playa de Don Juan, Punta Ballena, Tasaste.
2.3.3.6.2. Turismo de Deportes y Aventura
Este tipo de turismo hace referencia a aquellos visitantes que buscan actividades orientadas a la
práctica de ejercicio físico, para satisfacer esta demanda en este cantón es posible disfrutar de
caminatas, cabalgatas, ciclismo, buceo deportivo (Punta Ballena), etc.
2.3.3.6.3. Turismo y Cultura
Este tipo de turismo involucra una serie de actividades que permiten al visitante relacionarse con
el estilo de vida de la población local, su identidad, costumbres, etc. En este cantón es posible
disfrutar de este tipo de turismo en las fiestas de cantonización y las fiestas religiosas que se
realiza desde hace muchos años en honor a San Pedro y San Pablo considerado Patrono de los
pescadores.
La visita a la galería de arte y la exposición arqueológica de la cultura Jama Coaque, así como
la elaboración de artesanías o degustar de la gastronomía propia de la zona permiten conocer y
disfrutar de la cultura local.
2.3.3.6.4. Ecoturismo y Turismo de Naturaleza
Los productos más destacados que se sitúan en esta categoría son: la observación de Flora
y Fauna en los bosques del cantón acompañado de caminatas ecológicas, otro de los
atractivos de gran importancia es el avistamiento de ballenas jorobadas a lo largo de la línea
costera y algunos saltos de agua que se presentan en el recorrido del Río Jama.
2.3.3.7. Forestal
La temática forestal toma fuerza a nivel provincial y cantonal tras la implementación en el área
rural de la reforestación del Gobierno Provincial de Manabí en el 2005, para la ejecución de este
programa se consideró oportuno hacerlo bajo cinco sistemas que permitieran beneficiar a la
mayoría de la población del área rural, así tenemos: conservación, protección, plantaciones
112
comerciales, silvopastoril y agroforestería.
En Jama no se observa el establecimiento de grandes industrias dedicadas al procesamiento de

productos primarios, los datos del INEC nos permiten corroborar esta afirmación ya que la
población vinculada con este sector productivo representa únicamente el 7,95 % de la población
ocupada dentro del cantón.
En este segmento de la economía cantonal podemos resaltar el establecimiento de una

industria láctea (mediana) denominada “Yogurt Don Lalo” esta se dedica a la recolección y
procesamiento de leche fresca, para la elaboración de yogurt como producto principal y otros
derivados. La producción está destinada a satisfacer el consumo de la población norte de Manabí.
2.3.3.8. Manufacturas y artesanía, comercio, servicios.
Dentro de este capítulo es imprescindible destacar que la actividad comercial se concentra en la

cabecera cantonal de Jama y en algunos poblados del cantón; otros datos que nos muestran
la importancia de esta actividad en el cantón son los expuestos en el Censo de Población y
Vivienda, 2010 donde se indica que el 23,98 % de la población ocupada se vincula al sector de
comercial y de servicios.
El cuadro de actividades comerciales por sectores productivos nos indica que en el cantón
Jama existe un total de 204 establecimientos comerciales que satisfacen las necesidades del área
manufacturera, comercio, servicios; dentro de estos se destacan con un mayor número los
establecimientos el sector comercio (52,45 %) y servicios (37,75 %).
En los servicios se observa claramente que la mayoría de los establecimientos se relacionan con
alimentos y bebidas; reparación de computadoras, telecomunicaciones, los servicios de
hospedaje no sobresalen pese a ser un cantón con vocación turística.
Tabla 69: actividades comerciales por sectores productivos- Jama
Actividad Manufacturero Comercio Servicios Otros Total
Elaboración de productos alimenticios. 4 - - - 4

Elaboración de bebidas. 1 - - - 1
Fabricación de prendas de vestir. 4 - - - 4
Fabricación de productos elaborados de metal,
excepto maquinaria y equipo. 1 - - - 1
Fabricación de muebles. 10 - - - 10
113
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado. - - 1 - 1
Captación, tratamiento y distribución de agua. - - 1 - 1

Comercio al por mayor y al por menor;
reparación de vehículos automotores y
motocicletas.
Comercio al por mayor, excepto el de vehículos - 15 - - 15
automotores y motocicletas. - 2 - - 2
Comercio al por menor, excepto el de vehículos
automotores y motocicletas. - 90 - - 90
Transporte por vía terrestre y por tuberías. - - 4 - 4

Actividades postales y de mensajería. - - 1 - 1
Actividades de alojamiento. - - 4 - 4
Servicio de alimento y bebida. - - 19 - 19
Actividades de programación y transmisión. - - 1 - 1
Telecomunicaciones. - - 7 - 7
Actividades de servicios financieros, excepto las de
seguros y fondos de pensiones. - - 1 - 1
Actividades jurídicas y de contabilidad. - - 1 - 1
Administración pública y defensa; planes de
seguridad social de afiliación obligatoria. - - 3 - 3
Enseñanza. - - 10 - 10
Actividades de atención de la salud humana. - - 2 - 2
Actividades de atención en instituciones. - - 1 - 1
Actividades de asistencia social sin alojamiento. - - 1 - 1
Actividades de bibliotecas, archivos, museos y
otras actividades culturales. - - 1 - 1
Actividades deportivas, de esparcimiento y
recreativas. - - 1 - 1
Actividades de asociaciones. - - 5 - 5
Reparación de computadores y de efectos
personales y enseres domésticos. - - 8 - 8
Otras actividades de servicios personales. - - 5 - 5
Total 20 107 77 - 204
Fuente: INEC-Censo Económico, 2011.
114
2.3.4. Factores productivos
Dentro de los factores productivos tenemos el analice de algunos factores valga la redundancia, ya
que tenemos el elemento suelo, riego, créditos, equipamiento e infraestructura, entre otros, es
por esto que hacemos el siguiente analice individualizado por cada factor que tengamos:
El suelo del cantón Jama es sumamente fértil tiene aproximadamente un 84,57% de suelo franco
arcilloso y franco del total de Ha del cantón, es decir, con buena aireación y fertilidad del mismo
que lo hace preciso para la parte agrícola, pero la realidad es otra, en el cantón solo el 1,94% que
equivale a 1097,60Ha están dedicada a la agricultura, de ahí en la parte antrópica hay el 2,80%
con 1589,06Ha, y en la parte agropecuaria mixta un 1,11% que representa 629,19Ha, es decir, solo
el 5,82% tiene que ver con agricultura, y la parte más fuerte es la zona de protección y
conservación con 29650,15Ha que representa un 52,27% y la sigue la parte pecuaria con
23402,46Ha que representa el 41,26%.
Este analice nos deja claramente que la utilización del suelo está siendo de mala manera se lo está
subutilizando y sobre utilizando y a su vez desaprovechando un factor importantísimo en el
desarrollo agrícola del cantón y de su economía.
Otro de los factores de suma importancia es la parte del riego, este factor es sumamente escaso
en el cantón ya que no cuenta con una infraestructura de canales de riego para ayudar a la parte
agrícola y pecuaria, este inconveniente se vería arreglado si se logra concretar el proyecto
multipropósito Jama que cubriría alrededor de 3100Ha de riego y ayudaría a que se utilice de
mejor manera el suelo y se logren mejores réditos para los agricultores y por ende al cantón.
En otro factor como es la infraestructura y equipamientos tenemos puntos a favor y otros en

contra, el cantón ya cuenta con un mercado de acopio de víveres que ayudara indudablemente a
la mejor comercialización de todos los productos que se cultiven en el cantón, así mismo en e
l2015 se construirá el nievo camal que también traerá réditos y mejoras a la parte pecuaria, lo que
si no tiene el cantón es un Silo agrícola, pero que selo podrá hacer en un futuro cercano viendo
que esta actividad siga desarrollándose y trayendo mejor y mayores réditos a todo el cantón.
En lo referente a créditos productivos dentro del cantón tenemos un rubro que debería ser mucho
más alto ($ 469.897) si se estuviera trabajando como se debe, es decir, teniendo toda las
condiciones necesarias que garanticen al agricultor a sacar adelante sus cultivos, una de estos
inconvenientes para la falta de crédito es la no legalización de tierra que tienen algunos
agricultores y esto si se lo está ayudando por medio de un convenio que tiene el GAD de Jama con
el MAGAP, y es una gran ayuda para cumplir los requisitos para créditos productivos ya sea por
medio de instituciones financiera públicas o privadas, con esto se arregla uno de los
inconvenientes esperando que con la llegada del proyecto multipropósito Jama se logre cubrir
115
una de las necesidades más imperiosas que es el riego y empezar un desarrollo sostenible y
sustentable de la actividad agrícola y ganadera y por ende del cantón Jama.
2.3.5. Formas de organización de los modos de producción
Los actores sociales y productivos son los entes que de acuerdo a sus actividades generan
dinamismo en el territorio donde se desempeñan, en este cantón como un mecanismo de
fortalecimiento gremial se han conformado una serie de comunas, asociaciones, cooperativas,
comités de desarrollo y otros colectivos reconocidos e inscritos en diferentes Ministerios, así
tenemos que de acuerdo a los datos publicados en el Registro Único de Organizaciones, para el
cantón Jama existiría un total de 40 organizaciones debidamente clasificadas como se
aprecia en el cuadro siguiente:
Tabla 70: asociaciones legalmente constituidas por actividad – Jama

Nº de
Descripción de la Actividad Organizaciones %
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 2 4,65
Pesca 1 2,33
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores,

motocicletas, efectos personales y enceres domésticos
Actividades de servicios sociales y de salud 1
15 2,33
34,88
Otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios
24 55,81
Total 43 100,00
Fuente: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana Registro
Único de Organizaciones de la Sociedad Civil, 2012.
De estas el 55,81 % corresponden a otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo

servicios, mientras que el 34,88 % se vinculan a la prestación de servicios sociales y de salud.
Es importante destacar que el tema de fortalecimiento asociativo ha cobrado interés en los

últimos años, tanto es así que los agricultores han buscado la forma de asociarse o
fortalecer sus asociaciones ya conformadas, motivados en muchos casos por los programas que el
Estado u otras instituciones públicas o privadas han implementado, así tenemos por ejemplo:
116
MAGAP-Implementación del Seguro Agrícola Orientado a la Agricultura Familiar y
Campesina a fin de Apoyar a los pequeños y medianos productores agrícolas en la mitigación de
las pérdidas ocasionadas por eventos climáticos y biológicos que afectan a la producción,
permitiendo la recuperación de las inversiones y su estabilidad socioeconómica. Intervención en
todo el cantón enfocado en rubros como: maíz duro.
Subsecretaría de Recursos Pesqueros quien ha elaborado estudios de factibilidad y diseño

definitivo de facilidades pesqueras en El matal. Así también se realizó el censo pesquero
artesanal con el fin de realizar el levantamiento y registrar a los pecadores artesanales, o los
núcleos familiares de las comunidades de pescadores artesanales a fin de planificar el desarrollo
en forma sostenible.
Gráfico 20. Asociaciones legalmente constituidas por actividad – Jama

Agricultura pesca
5% organizaciones 2%
comercio
2%
otras servicios
actividades sociales
56% 35%
Fuente: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana Registro

Único de Organizaciones de la Sociedad Civil, 2012.
2.3.6. Seguridad y Soberanía Alimentaria
La seguridad alimentaria del cantón Jama no está asegurada en un 100%, ya que los agricultores
no cuentan con una protección directa del GAD, ya sea con alguna ordenanza que proteja sus
siembras, sus productos o sus tierras, además la carencia de silos agrícolas también es un
problema para este sector, pero si hay un convenio con el MAGAP donde dan las facilidades para
que los agricultores puedan legalizar sus tierras ya que este es otro gran problema que tiene
muchos de ellos y que a su vez no le permiten poder acceder a un crédito productivo ya sea por
medio del Banco Nacional de Fomento, CFN, o algún otro banco o Cooperativa privada, así mismo,
algo muy importante dentro del GAD en el departamento de fomento productivo es que los
técnicos le dan asesoramiento a los agricultores en lo relacionado con todo tipo de sembríos y a
117
su vez el GAD también tiene un vivero que ayuda a las comunidades urbanas y rurales a dotarse
de diferentes plantas que se cultivan en este vivero, cuentan con planta ornamentales, frutales y
maderables y a su vez ayudan a paliar un poco el índice de deforestación del cantón que es alto, al
menos duplica al índice de reforestación que está en el 2%.
2.3.7. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.
En el cantón Jama no se cuenta con infraestructura suficiente y esenciales para el apoyo a la

producción del mismo, esta conclusión se la determina después de haber realizado un recorrido y
haber obtenido información de fuentes primarias y secundarias, y nos encontramos que el cantón
esta falta de un buen sistema de riego por la falta de infraestructura básica como lo es un canal de
riego, lo que ayudaría a seguir incrementado la agricultura y hacerla una de las principales
actividades económicas del cantón, pero que se puede solucionar en su totalidad si se llega a
concretar el mega proyecto el Multipropósito Jama donde se beneficiaría toda la parte alta y baja
del rio jama con un aproximado de 1000 Ha de riego y además 2100 Ha de la parte del rio Don
Juan que se podría utilizar para ser cultivada como se lo merece, otra de las carencia que tiene el
cantón es la falta de silos agrícolas que tampoco lo tienen y que ayudaría un montón a toda la
parte agrícola del sector tanto de Jama como los cantones vecinos, algo que si tiene y que va
ayudar bastante a la mejor comercialización de los productos es la construcción del mercado de
víveres en la cabecera cantonal y que será un gran apoyo en infraestructura a los comerciantes de
los productos y por ende dinamizar la economía del cantón, ya que la inversión realizada por el
GAD en esta obra es bastante alto ya que el mercado cuesta su construcción $ 835.187,21, así
mismo, ya está el proyecto para el nuevo camal municipal con un costo aproximado de $ 150.000
que se lo realizara en el 2015 y que indudablemente también ayudara a la economía del cantón
que sea sustentable en el tiempo, ya que el existente ya no presta las condiciones básicas para el
buen uso del mismo.
Tabla 71: Tipo de Infraestructura de Apoyo a la Producción
TIPO TIENE NO HAY

INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA
Canal de riego X
Silos agrícolas X
Camales x
Mercado mayorista X
Mercado minorista x
Carreteras x
Fuente: Departamento Desarrollo Productivo GAD Jama, 2015.
118
2.3.8. Presencia de proyectos estratégicos nacionales
Dentro del cantón Jama el único proyecto estratégico y de súper importancia a nivel nacional y no
solo para este cantón Manabita sino para otros cantones más de la provincia como lo son San
Vicente, Sucre y Chone, es el proyecto Multipropósito Jama, en el cual se piensa construir una
presa en la zona alta del río Jama, la misma permitirá regular los caudales del río y así poder dotar
alrededor de 6000 l/s de agua para riego, consumo humano y energía hidroeléctrica. Con esto se
podrá cubrir alrededor de 1000 Ha de regio en la cuenca media y baja del valle del río Jama y 2100
Ha en la cuenca del rio Don Juan del mismo cantón, cabe recalcar que este proyecto tiene la
capacidad de regio para 6600Ha, las cuales están favorecidas a más de Jama, el valle del rio
Briceño (San Vicente), el valle del río San Ramón (Chone). Además otro gran beneficio que traerá
este proyecto al cantón es que se destinará 250 l/s para consumo humano que igualmente
beneficiara a Jama, San Vicente, Sucre y Chone, por último con este multipropósito se generara
10Mw de energía eléctrica lo cual hace a este proyecto completo e integral para algunos
cantones manabitas en especial para el cantón Jama.
119
2.3.9. Mercado de capitales y financiación de las inversiones
En el cantón Jama se pudieron identificar instituciones financieras ubicadas dentro y fuera

del cantón, de gran importancia dentro de las actividades económicas productivas del cantón, las
cuales están agrupadas en 3 tipos, así tenemos:
- Cooperativas y cajas de Ahorro y Crédito.

- Bancos Privados.
- Inversión Pública.
Las instituciones crediticias más importantes que operan en el cantón han sido identificadas
por los habitantes, puesto que otorgan préstamos sobre todo para fortalecer y fomentar las
actividades productivas del cantón.
Es así, que la inversión pública es la más importante; la cual es realizada a través de los
intermediarios financieros como es el Banco Nacional de Fomento (BNF) y la Corporación
Financiera Nacional (CFN), quienes son los principales impulsores y colocadores de recursos; con
el objetivo de dinamizar, fortalecer y contribuir al desarrollo del sector productivo a distintos
niveles.
Tabla 72: líneas de crédito del bnf según sector y monto – Jama
CANTÓN SECTOR MONTO %
Comercio y Servicios 354.311,00 40,37%
Cultivos Agrícolas 57.342,00 6,53%
Maquinaria Agrícola 72.709,00 8,28%
Pasto y Ganadería 339.846,00 38,72%
Pequeña Industria y Artesanía 41.770,00 4,76%
Consolidación de Deudas 10.166,0 1,16%
JAMA
Mejoras Territoriales 1.586,00 0,18%
TOTAL 877.730,00 100,00%
Fuente: BNF, 2010
120
Grafíco 21: líneas de crédito del bnf según sector y porcentaje – jama
porcentaje
Comercio y Servicios Cultivos Agrícolas Maquinaria Agrícola
Pasto y Ganadería Pequeña Industria y Artesanía Consolidación de Deudas
Mejoras Territoriales
0%
5% 1%
40%
39%
7%
8%
Fuente: BNF, 2010

Según muestran sus estadísticas durante el 2010 el 40,37 % de los créditos entregados al cantón
Jama fueron destinados a fomentar las actividades de comercio y servicios las que están
directamente relacionadas a las actividades del sector terciario; debido a que una de las
potencialidades del cantón son los atractivos turísticos ya sea de carácter natural o cultural, otra
ventaja adicional con las que cuenta el cantón es el de formar parte de la ruta de Spondylus,
así los recursos fueron utilizados para la implementación de restaurantes,
supermercados, comedores, tiendas, las mismas que fortalecen y complementan el área turística
del cantón; pero igual manera dicha colocación de recursos fue utilizado para la comercialización
de productos pesqueros, de leche y agrícolas. De esta manera se han beneficiado 291 personas.
La segunda categoría donde el BNF invirtió es la categoría de pasto y ganadería con un total de
339 846 dólares, de éstos créditos se han beneficiado 142 ganaderos, sobre todo aquellos
vinculados a la cría y engorde de ganado vacuno (doble propósito), en menor proporción se
destinó créditos para la cría de porcinos, de aves, así como también para la compra de alimentos,
121
vacunas y medicinas.
Para la categoría de maquinaria agrícola se ha invertido un monto de 72.709 dólares,

representando el 8,28 %, estos créditos se han utilizado para la adquisición de implementos de
pesca, herramientas y aperos. En esta categoría se han beneficiado 22 personas del cantón.
Seguido esta la categoría de cultivos agrícolas, donde se ha invertido prioritariamente en los

segmentos de frutas y maíz (19 y 16 beneficiarios respectivamente) un total de 37.982 dólares;
que se realizan en el cantón están dirigidos al apoyo de estos cultivos, la diferencia de inversión
dentro de la categoría están dirigidos al cultivo de anís, cacao, otros, etc.
En el caso de la categoría de pequeña industria y artesanía se ha colocado un total de 41 770,

representando el 4,76 %. Este ha sido utilizado para la elaboración de dulces artesanales,
productos lácteos artesanales como queso, etc.; para esto se han beneficiado 26 personas.
Tabla 73. Líneas de crédito bnf según cultivo y monto – Jama

CANTÓN CULTIVO AGRÍCOLA MONTO %
Anís 793,00 1,38%
Arroz 793,00 1,38%
Cacao 1.586,00 2,77%
Chocho 1.700,00 2,96%
Maíz 12.688,00 22,13%
Maracuyá 14.363,00 25,05%
Otras Frutas 14.489,00 25,27%
JAMA
Otros Tubérculos 1.800,00 3,14%
Papaya 9.130,00 15,92%
TOTAL 57.342,00 100,00%
Fuente: CLIRSEN, 2011.
Otra institución financiera importante es la CFN, esta institución ha otorgado créditos en varias
áreas a nivel nacional (según datos oficiales CFN hasta el 31 de diciembre del 2011), para el
caso del cantón Jama se ha invertido principalmente en el sector agropecuario un total de 75 000
dólares que representa el 82,83 %, el segundo y último sector es el de la construcción con un total
de 15 543 dólares que corresponde al 17,17 %.
122
Tabla 74. Líneas de crédito del cfn según sector y monto – jama
CANTÓN SECTOR 2011 %
Agropecuario 75.000,00 82,83%
Construcción 15.543,00 17,17%
JAMA TOTAL 90.543,00 100,00%
Fuente: CFN, 2011
2.3.10. Flujos fiscales:
Después de haber realizado un análisis en todo lo referente a los ingresos fiscales a nivel nacional,
provincial y local del GAD de Jama, nos encontramos con los siguientes datos:
Tabla 75. Variable Fiscales del GAD de Jama
IMPUESTOS AÑO 2014 RECAUDACIÓN DE RECAUDACIÓN DE

IMPUESTOS NACIONALES IMPUESTOS LOCALES GAD
CNEL
Predios, Alcabalas, Patente 0 303.736,17
Tasas Municipales 0 79.400,95
Tasa Recolección de Basura 51.248,37 0
Renta de Inversión (venta de 0 26.127,77
terreno municipales)
Otros Ingresos no 0 179.853,34
Operacionales
Cuentas Por Cobrar 0 130.028,08
TOTAL 51.248,37 719.149,31
Fuente: Dirección Financiera GAD Jama 2014
En el cuadro anteriormente realizado nos damos cuenta que los ingresos por impuestos
nacionales prácticamente el GAD no tiene, solo el recaudado por recolección de basura que lo
realiza o lo cobra la empresa eléctrica y se lo devuelven a los GAD, de ahí no tiene más impuesto
por esta vía, después analizando los ingresos de impuestos y otros ingresos propios del GAD
también son muy bajos, tanto así que la suma de esos rubros solamente representa el 14% del
presupuesto total del GAD, y su mayor aportación son los ingresos de asignaciones que reciben
del Gobierno Central de los fondos de descentralización. Por tal motivo la fortaleza del
presupuesto y por ende la economía del GAD depende casi en su totalidad a los ingresos
gubernamentales que recibe por asignación anualmente, se espera que con las nuevas obras,
123
como el camal, alcantarillado, mercado, la compra de un sifonero, mejoren los ingresos del GAD y
pueda ayudar a sostener su presupuesto y mejorar su función en la ayuda al cantón como selo
merece.
A continuación veremos el cuadro informativo del total de los ingresos que tiene el GAD y en que
se sustenta su presupuesto anual.
Tabla 76. Resumen de ingreso del presupuesto del GAD Jama
INGRESOS MONTO PORCENTAJE

Recaudación de Impuesto 51.248,37 0,92
Nacionales
Recaudación de Impuestos 719.149,31 12,92
Locales
Transferencias Fondos de 4.527.626,36 81,33
Descentralización
Otros Financiamiento del 268.910,77 4,83
Estado
TOTAL 5.566.934,81 100%
Fuente: Dirección Financiera GAD Jama 2014
2.3.11. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
A continuación analizaremos los problemas encontrados en las diferentes áreas productivas y en

sus infraestructuras poniendo las causas y los efectos que tendrán las mismas, para así poder
corregirlas y fortalecer cada área y lograr el desarrollo sustentable que necesita tener el GAD de
Jama.
RESUMEN DE LOS PROBLEMAS ENCONTRADOS

Tabla 77. Problemas de la produccion agricola y comercializacion
PROBLEMA CAUSAS EFECTOS
Distribución Insuficiente del No existe canales de riego, uso No se aprovechan los recursos.
Agua del agua de forma inadecuada
tanto en la parte agrícola y
ganadera.
Limitada Producción Deficiente asistencia técnica. Productores con bajos
124
Falta de apoyo a la ingresos y mala calidad de
implementación de políticas vida.
de mejoramiento
agropecuario, pesca y
camaroneros. Ausencia de
políticas de subsidios para
accesos de créditos para la
producción agrícola.
Incapacidad de los Intervención de intermediarios Explotación a los productores
productores para defender el en la comercialización de los por parte de los
valor de sus productos. productos. Bajo nivel de intermediarios.
organización de los
productores.
Comercialización deficitaria de Escaso apoyo de los Retroceso económico de la
la producción. ministerios de la producción. producción.
No existe puerto pesquero.
Deficitaria infraestructura de
apoyo a la comercialización de
los productos.
Fuente: Talleres participativos del PDOT Jama. 2014
Tabla 78. Problemas de turismo y empleo

PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS
Poca capacidad para Escaso apoyo de organismos Desperdicio de los ingresos.
emprender proyectos pertinentes para el desarrollo
turísticos. de actividades turísticas.
Desaprovechamiento del Falta de organización y Desperdicio de los ingresos.
recurso turístico. capacitación de la población
del cantón en la gestión
turística.
Ausencia de proyectos Falta de inversión para la Desempleo y Subempleo.
productivos que incentiven la generación de fuentes de
oferta de trabajo. trabajo.
Migración de la población Sistema educativo no aporta Desempleo y Subempleo.
joven en busca de mejores con carreras técnicas para los
oportunidades. jóvenes.
125
Tabla 79. Problemas de los mercado de capitales
Ausencia de estudios, políticas Falta de estudios de riesgo No se desarrollan los
y productos financieros para desarrollar proyectos mercados de capitales.
productivos.
Tabla 80. Problemas de créditos

Los productores no cuentan Desconocimiento de la
con capitales para sustentar población para acceder a Población desmotivada por
actividades productivas créditos. Créditos con alta dificultad de acceso a los
tasas de interés. Las personas créditos, por ende no se
con bajos recursos no son dispone de recursos para
sujeto a créditos. Viajar hasta sustentar las actividades
Portoviejo para acceder a productivas.
créditos. Las cajas de ahorro y
cooperativa no cubren la
demanda del cantón.
Tabla 81. Problemas y potencialidades económicas del cantón

Económico
La parte agrícola y turística está La falta de generación de

Trabajo y Empleo dando potencialidad a esta empleo estable, más no
variable eventual.
Se va fortaleciendo de apoco la Ningún centro de acopios,
Estructura productiva parte agrícola y el área falta de canales de riego,
comercial del cantón. silos.
126
La falta de apoyo
La combinación entre el sector
gubernamental para créditos,
comercial, hotelero y turístico
falta de preparación en la
Relación entre sectores se va a fortalecer por la
parte rural, que traen como
económicos inmensidad de paisajes y
consecuencia el
sectores que brinda este cantón
aprovechamiento de los
a los turistas.
intermediarios.
La agricultura, la pesca, la
La falta de créditos, buenas
acuacultura, están trayendo
Principales actividades carreteras, mayor
buenos ingresos al cantón y
económicas asesoramiento, mayor grado
sumándose ya la parte turística
de educación.
y comercial
Aquí tenemos el maíz, la Demasiados intermediarios
maracuyá, el cacao, el café, que en todas las actividades ya
Principales Productos
son las potencialidades del sean agropecuarios, como de
cantón. acuacultura.
La falta de apoyo económico,
Diversidad de productos y
Establecimientos asesoramiento técnico para
factores productivos que dejan
económico-productivos su mejor explotación, falta de
al cantón más fortalecido.
infraestructura, entre otras.
Dentro de las debilidades nos
Dentro de los factores
encontramos una mano de
productivos el más fuerte es la
obra no calificada,
tierra que posee el cantón, rica
Factores productivos principalmente por la falta de
en su diversidad de uso, ya sea
especialización y de centro de
en la parte agrícola, pecuaria,
estudios superiores dentro
selvicultura, entre otras.
del cantón.
Una potencialidad es el La debilidad es que existen
incremento de negocios que se muchos intermediarios en la
están asentando en el cantón y parte comercial de los
trayendo capitales nuevos que productores y eso afecta a
Modos de producción
generen una mejor economía que ellos tengan un mejor
en el cantón, que ayuda a estilo de vida y por ende que
satisfacer en parte sus mejoren los ingresos de sus
necesidades económicas. familias.
Aquí se podría mencionar la Las debilidades son la falta de
biodiversidad de las tierras del estar bien organizados,
Seguridad y soberanía cantón que ayuda a cubrir la desconocimiento general de
alimentaria demanda interna de sus sus derechos como
pobladores de lo producido productores y dueños de
internamente. tierra, entre otras.
127
La potencialidad es la Las debilidades tenemos, la
construcción del nuevo falta de canales de riego, falta
Infraestructura de apoyo a
mercado de víveres y la pronta de mercado mayorista, falta
la producción
construcción del nuevo camal de silos productivos, entre
municipal. otras.
Multipropósito Jama, ayudando
El financiamiento del mismo
a la parte agrícola con 2100 Ha
Proyectos Estratégicos ya que tiene un costo súper
de regio, además dotando de
Nacionales alto que está retardando su
agua para consumo humano y
construcción.
energía eléctrica.
Las debilidades son múltiples,
falta de instituciones
Se generan préstamos
financieras tanto privada
productivos tanto para
Mercado de capitales y como públicas en el cantón,
ganaderos como agricultores
finanzas poca información de créditos
que ayudan y dinamizan la
productivos, difícil acceso a
economía del cantón.
los créditos agrarios, entre
otras.
Se podría considerar una
La falta de políticas fiscales
potencialidad los nuevos
concretas que ayuden a la
ingresos que va a recibir el
Flujos fiscales economía del cantón en su
cantón por la conformación del
desarrollo y crecimiento
departamento de tránsito y sus
económico sustentable.
nuevas competencias.
2.4.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno

autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Jama para la elaboración de herramientas de

gestión propias, toma de base la normatividad ecuatoriana vigente como:
- Constitución de la República del Ecuador,
- COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización)
128
- COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas)
- PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017)
Basadas en ésta normativa nacional ha expedido las ordenanzas para aprobación del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial en 2014 para el nuevo periodo de gobierno local y también
la ordenanza que conforma y regula el sistema de participación ciudadana del cantón Jama a fines
de septiembre de 2014.
En esta materia tiempo atrás, se promulgó en 2011 una ordenanza para la aprobación y aplicación
del plan de desarrollo cantonal y de ordenamiento territorial de Jama en donde ya se planteó en
base a la normativa vigente como el COOTAD los plazos, sus contenidos, los principios de la
planificación, el reconocimiento a las instancias sociales y comunitarias el cantón para los espacios
de participación (se reconoció la necesidad de convocar a una Asamblea Cantonal para poner en
conocimiento los lineamientos del desarrollo) y de uso de documentos técnicos.
Esta última contempla los mecanismos de conformación, funcionamiento, principios y reglas de

los múltiples espacios y procedimientos de participación ciudadana que estipula la Ley Orgánica
de Participación Ciudadana. Cabe esperar que resulta de la aplicación de esta ordenanza.
Mientras tanto como se verá más adelante la aplicación del PDOT actual ha poseído el defecto de
no haber podido articularse a la dinámica real de la gestión y de trabajo del municipio.
A continuación presentamos las ordenanzas emitidas relacionadas con la materia de planificacion

local:
CONCEJO DE PLANIFICACIÓN DEL CANTÓN JAMA
RESOLUCIÓN N°……CCP
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 5 del Art. 3 de la Constitución de la República consagra como deber primordial del
Estado, planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y
redistribuir equitativamente la riqueza para alcanzar el Buen Vivir.
Que, el Art. 279 de la Constitución de la República, consagra a los Concejos de Planificación, como
instancias participativas para el desarrollo.
Que, el Art. 9 del Código de Planificación y Finanzas Públicas, establece que la planificación del
desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo
y el régimen del buen vivir, y garantizar el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades
129
públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad,
plurinacionalidad e interculturalidad.
Que, el Art. 28 de la norma ibídem, establece la manera de conformar los Concejos de Planificación de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados, siendo esta la siguiente:
1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Concejo, lo presidirá y tendrá
voto dirimente;
2. Un representante del legislativo local;
3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del Gobierno Autónomo
Descentralizado y tres funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado designados
por la máxima autoridad del ejecutivo local;
4. Tres representantes delegados de las instancias de participación, de conformidad con lo
establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y,
5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los Municipios.
Que, el Art. 29 del Código de Planificación y Finanzas Públicas, determina las funciones de los Concejos
de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, encontrándose dentro de las mismas:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir la resolución favorable sobre

las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes
de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.
Que, el 17 de Marzo del 2015, se realizó la respectiva convocatoria al Concejo de Planificación del GAD
Jama para el ANÁLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDyOT) DEL GAD
JAMA, cuyo registro de asistencia se adjunta a la presente resolución.
En uso de las atribuciones legales
RESUELVE:
PRIMERO.- Aprobar el PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDyOT) DEL GAD JAMA
2015-2019, en su integridad y contenido, emitiéndose la presente resolución favorable sobre la
prioridad estratégica de desarrollo.
SEGUNDO.- Se dispone que el PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDyOT) DEL

GAD JAMA, pase a conocimiento del órgano legislativo municipal para su aprobación.
Dado y firmado en la sala de sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Jama, a los diecisiete días del mes de Marzo del año dos mil quince.
130
CONCEJO DE PLANIFICACIÓN DEL CANTÓN JAMA
Sr. Ángel Arturo Rojas Cevallos
ALCALDE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN JAMA
PRESIDENTE DEL CONCEJO DE PLANIFICACIÓN
Ing. Ricardo Cevallos Bernal
Representante del Legislativo
Arq. Jonathan Quimis Chávez
Servidor público Director de Planificación del GAD Jama
Ing. Antonio Alava Macías
1er funcionario del GAD
Ing. Enrique Bernal Cevallos
2do funcionario del GAD
Ing. Maribel Falcones Murillo
131
3er funcionario del GAD
Sra. Luisa Cevallos Medina
1er delegada de Participación Ciudadana - Principal
Sr. Manuel Torres Reyna
2do delegado de Participación Ciudadana - Principal
Lcda. Alexandra Baquero
3ra delegada de Participación Ciudadana - Principal
Sr. Eddy Valencia Macías
1er delegado de Participación Ciudadana- Suplente
Sra. Betty Loor
2do delegada de Participación Ciudadana – Suplente
Sr. Henry Valdez Reyna
3er delegado de Participación Ciudadana - Suplente
132
ORDENANZA
DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN JAMA
EL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN JAMA
Que, es necesario contar con el plan de desarrollo y Ordenamiento territorial, para poder establecer y
articular las políticas, objetivos, estrategias y acciones como parte del diseño, ejecución y evaluación
de planes, programas y proyectos, en el ámbito de sus competencias y de su circunscripción territorial,
en el marco del Sistema Nacional de Planificación;
Que, los gobiernos autónomos descentralizados municipales tienen capacidad para ejecutar, proveer,
prestar, administrar y financiar las competencias exclusivas y concurrentes entre varios niveles de
gobierno, según el modelo de gestión de cada sector, proceso que es participativo;
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el numeral 6 del artículo 3 establece que es deber
primordial del Estado: “…promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante
el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización.”;
Que, de conformidad con el artículo 241 de la Carta Magna, la planificación garantizará el

ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados;
Que, los artículos 264 numeral 1 de la Constitución de la república y 55 literal a) del Código orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), señalan que los gobiernos
municipales tienen competencias exclusivas de planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, con el fin de regular la ocupación del suelo
urbano y rural;
Que, el artículo 467 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización
dispone: “Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán
en vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su
actualización al inicio de cada gestión”;
Que, el libro I, Título II, Capítulo III, Sección Tercera del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, se refiere a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados, su contenido, objeto; y, modo de aprobación;
Que, los artículos 238 de la Constitución de la república del ecuador; 1;2 literal a); 5; y, 6 del COOTAD,
reconoce y garantiza a los gobiernos autónomos descentralizados autonomía política, administrativa y
financiera;
Que, el artículo 56 del COOTAD determina que el Consejo Municipal es el órgano de legislación y
fiscalización;
133
En ejercicio de las facultades establecidas en los Arts. 240, 264 de la Constitución de la república del
ecuador; 7; 55 literal a); y, 57 literales a) y e) del COOTAD.
EXPIDE:
LA ORDENANZA DE APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

CANTÓN JAMA
Artículo 1.- NATURALEZA DEL PLAN.- El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón
Jama, es una política pública y un instrumento de planificación de desarrollo que busca ordenar,
conciliar y armonizar las decisiones estratégicas del desarrollo respecto de los asentamientos
humanos; las actividades económicas-productivas; y, el manejo de los recursos naturales, en función
de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del
modelo territorial de largo plazo, expedido de conformidad a las normas constitucionales vigentes y a
las del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, ordenanzas municipales, reglamentos y otras
normas legales.
Artículo 2.- OBJETO DEL PLAN.- El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón Jama,
busca el desarrollo socioeconómico de la localidad y una mejora en la calidad de vida; así como la
gestión responsable de los recursos naturales, la protección del ambiente, y la utilización racional del
territorio. Los objetivos proponen la aplicación de políticas integrales, capaces de abordar la
complejidad del territorio, su población y promover nuevas normas de cohesión y redistribución, en el
marco del reconocimiento de la diversidad. Los grandes objetivos del Plan son: mejorar el nivel de
ingreso o renta de la población; mejorar la calidad de vida y de trabajo; y, mejorar la calidad
ambiental.
El objetivo principal del Plan es, convertirse en el instrumento de gestión y promoción del desarrollo
del cantón Jama, el cual establece las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo
sostenible del territorio.
Para alcanzar estos objetivos que favorecen la articulación armónica del sistema territorial, entendido
como una construcción social que representa el estilo de desarrollo de la sociedad, el Plan organiza y
propone un modelo de gestión a futuro a partir de los subsistemas: medio físico o sistema natural;
población y actividades de producción, consumo y relación social; asentamientos humanos e
infraestructuras; y, el marco legal e institucional.
Artículo 3.- FINALIDAD DEL PLAN.- El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón Jama,
responde a una política y estrategia nacional de desarrollo y ordenamiento territorial, que tiene como
finalidad lograr una relación armónica entre la población y el territorio, equilibrada y sostenible,
segura, favoreciendo la calidad de vida de la población, potenciando las aptitudes y actitudes de la
población, aprovechando adecuadamente los recursos del territorio, planteando alianzas estratégicas
y territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo; fomentando la participación activa de la
134
ciudadanía, diseñando y adoptando instrumentos y procedimientos de gestión que permita ejecutar
acciones integrales y que articulen un desarrollo integral entre la población y su territorio en el
contexto local, regional, nacional y mundial.
El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón Jama, tiene como finalidad lograr el
equilibrio entre los objetivos supremos que son: mejorar las condiciones de vida y de trabajo; la
preservación y cuidado del medio ambiente y los recursos naturales; y, el aumento en el nivel de
ingresos económicos de la población; y el objetivo principal del plan que es convertirse en el
instrumento fundamental de gestión y promoción del desarrollo del Cantón jama, el cual establece
pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible del territorio.
En este contexto, en la ejecución de la competencia exclusiva de regulación del uso y control del suelo
que por Ley corresponde al GAD Municipal del Cantón jama, teniendo como objetivos del
ordenamiento territorial complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión
territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible.
Artículo 4.- ÁMBITO DEL PLAN.- El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón Jama,
rige para la circunscripción territorial del Cantón.
Artículo 5.- VIGENCIA Y PUBLICIDAD DEL PLAN.- El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del
Cantón Jama, tiene una vigencia temporal hasta el año 2019, pudiendo ser reformado cuando así lo
considere el GAD Municipal del Cantón Jama, debiendo actualizarlo de manera obligatoria al inicio de
cada gestión.
El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón Jama, será público y cualquier persona
podrá consultarlo y acceder al mismo de forma magnética a través de los medios de difusión del GAD
Municipal del Cantón Jama, así como de forma física en las dependencias municipales encargadas de
su ejecución y difusión.
Artículo 6.- AJUSTES Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN.- Se entiende por ajustes del Plan de Desarrollo y
ordenamiento Territorial, los ajustes futuros en su cartografía o en los estudios informativos o
anteproyectos de infraestructuras o en los planes y programas. Todos los planes de ordenación
municipal deberán aplicar las normas y ajustarán los límites de las zonificaciones previstas en la FASE II
del Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial de acuerdo a sus escalas cartográficas. La
regularización de límites será posible, siempre que el resultado no suponga una disminución sustancias
de la superficie de la zona afectada.
Se entiende por actualización del Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial, la inclusión en el

mismo de las determinaciones que surjan en el futuro, cuando se considere necesario para la mejor
compresión de su contenido, basada en los informes pertinentes.
Los ajustes y la actualización serán efectuados por la entidad a cargo de la gestión y ejecución del Plan
de desarrollo y ordenamiento Territorial, debiendo informar y someterse a aprobación dichos ajustes y
135
actualizaciones, por parte del Concejo Cantonal de Planificación y el Concejo del GAD Municipal del
Cantón Jama.
Artículo 7.- ENTIDAD PARA LA GESTIÓN Y EJECUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.- Corresponde al GAD del Cantón Jama, sus Direcciones, en el ámbito de sus funciones y
atribuciones; gestionar, impulsar, apoyar, realizar los estudios y ejecutar los programas y proyectos
contemplados en el PDyOT Cantonal.
Los programas y proyectos de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestión, de competencia

Cantonal se constituyen en prioritarios para el GAD del cantón Jama.
Los programas y proyectos correspondientes a otros niveles de gobierno se gestionarán de acuerdo a

los mecanismos establecidos en el artículo 260 de la Constitución, y las modalidades de gestión
previstas en el COOTAD.
La autonomía financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autónomos descentralizados de

recibir de manera directa, predecible, oportuna, automática y sin condiciones, los recursos que le
corresponden de su participación en el presupuesto General del estado, así como en la capacidad de
generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y el COOTAD –
Art. 5.
Artículo 8.- SEGUMIENTO Y EVALUACIÓN.- El GAD Municipal del Cantón Jama, a través del grupo o
unidad responsable del PDOT, realizará un monitoreo periódico de las metas propuestas en el PDOT
Cantonal y evaluará su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se
requieran.
Reportará anualmente a la SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas en el PDOT Cantonal,

en concordancia con lo dispuesto en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas.
El grupo o unidad responsable del PDOT, estará a cargo de la coordinación, seguimiento técnico
interno de la ejecución y evaluación del PDOT; la aplicación de las estrategias de articulación con el
Ejecutivo y con otros niveles de gobierno;
Artículo 9.- DEL CONTROL DE LA EJECUCIÓN.- El control de la ejecución del Plan De Desarrollo Y
Ordenamiento Territorial Del Cantón Jama, corresponde al Ejecutivo Cantonal, al Concejo de
Planificación Cantonal de Jama y a las instancias de participación establecidas en la Ordenanza del
Sistema de Participación Cantonal, expedida por el GAD Municipal del Cantón Jama.
Artículo 10.- APROBACIÓN PRESUPUESTARIA.- De conformidad con lo previsto en la ley, el GAD

Municipal del Cantón Jama, tiene la obligación de verificar que el presupuesto operativo anual guarde
coherencia con los objetivos y metas del Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón
Jama.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
136
El desarrollo de la regulación del uso del suelo, como parte del Plan De Desarrollo Y Ordenamiento
Territorial Del Cantón Jama, deberá ser aprobado por el GAD del Cantón Jama, mediante ordenanza en
un plazo de ciento ochenta días contados a partir de la promulgación de la presente Ordenanza.
DISPOSICIÓN FINAL
La presente ordenanza entrará en vigencia el día siguiente de su publicación.
Dado en la sala de Sesiones del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del Cantón Jama, a los ………del mes de Marzo 2015.
Sr. Ángel Arturo Rojas Cevallos
ALCALDE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN JAMA
SECRETARIO GENERAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN JAMA
Certificado de Discusión.- Certifico que: LA ORDENANZA DE APROBACIPON DEL PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN JAMA, fue discutido y aprobado por el
Gobierno Autónomo descentralizado Municipal de Jama en las Sesiones extraordinarias de Concejo
realizadas en los días……………………………
Cumpliendo con lo establecido en el Art. 322 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, una vez aprobada por el Concejo LA ORDENANZA DE APROBACIÓN
DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTPON JAMA, remito la misma al
137
Sr. Ángel Rojas Cevallos, Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Jama,
para que en su calidad de ejecutivo del mismo, la sancione o la observe en el plazo de ocho días, los
que empezarán a decurrir a partir de la presente fecha.
Jama,…………………..2015
Lo certifico.-
2.4.1.1. Aplicación del PDOT y decisiones anteriores.

El anterior PDOT es un documento que si bien no es funcional al 100%, ha dado referencias y
pautas en ciertos campos al articularse a la vida y dinámica organizacional de los funcionarios del
municipio y al de su trabajo. Se debe procurar que el PDOT existente sea documento vivo que sea
ampliamente tomado en cuenta como el instrumento de planificación adecuado guie los pasos y
la acción municipal, más que como un referente.
Este documento presentó inconsistencias técnicas e imprecisiones dentro de la formulación o lo

datos reflejados en él, según lo reportan las comunidades, sino que además revela que no le ha
trabajado de manera plural y participativa.
2.4.2. Marco Normativo
A) Decretos, ordenanzas en temas de participación ciudadana, convocatorias a asambleas,

sillas vacías, al concejo de panificación
En lo que respecta al impulso de los espacios de participación para la planificación local, hay una
ordenanza de participación ciudadana para la conformación de la Asamblea ciudadana.
En cuanto a espacios de participación como el de la silla vacía, el Municipio dispone del listado de
ciertas personalidades locales como se da en el caso del Sistema Socio Cultural.
138
B) Aplicabilidad y capacidad de aplicar las ordenanzas
Es importante destacar que sobre el tema hace falta que se impongan esfuerzos institucionales
para hacer efectivo la implementación de decretos y ordenanzas. Ello implica hacer valer la
autoridad política y administrativa de los titulares del municipio, acompañado de su respectiva
socialización.
También hay la tendencia a la emisión de ordenanzas que a la larga no se aplican ni la mitad y se

constituyen en documentos congestionados que no lograron ser insertados en la dinámica local.
Decretos sobre el uso del suelo son un claro ejemplo de ello.
Pero pese a las limitantes señaladas, en la emisión de nuevas ordenanzas para el cobro de cartera
vencida en impuestos prediales, se logró que mediante la ejecución de la misma se lograra un
monto de 5.000 USD $ en lo que corresponde a impuestos prediales, lo cual alienta a que la
municipalidad de Jama genere recursos propios.
Hay ordenanzas que regulan el funcionamiento y operación del consejo Municipal y el de sus
autoridades, junto con otra ordenanza que ya en 2011 promueve la puesta en marcha del PDOT
para el anterior cuatrienio, basándose en el COOTAD. El problema de este PDOT (es decir el
vigente) es la mala calidad de su información y poca inserción en la gestión local y poca
aplicabilidad, pues en Jama prevaleció una gestión discrecional.
2.4.3. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
El componente participativo es relativamente nuevo en Jama, dado el prototipo de gestión que

en el pasado reciente dominó la viva institucional del cantón marcada por el verticalismo y la
discreción personal. De su parte de la sociedad civil no se reporta la generación de un contrapoder
o de acciones sociales encaminadas a incidir e impugnar en el municipio, aunque ello puede
cambiar dado la fuerte expectativa de cambio que se suscita en el presente por el cambio de
autoridad municipal.
Pero es un avance la existencia de una ordenanza que conforma y regula a todas las instancias de
participación ciudadana que están contempladas en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
139
Se han expedido una ordenanza que regula el funcionamiento del consejo municipal del cantón
Jama en su órgano de fiscalización y de legislativo. En ella se regula la marcha y el funcionamiento
de las cabezas y miembros del consejo cantonal, sus roles, la mecánica de funcionamiento de las
sesiones, la constitución de comisiones, las sanciones en caso de faltas, de los integrantes y de la
toma de decisiones en julio de 2014.
2.4.4. Confianza y diálogo político hacia la sociedad civil local

La actual coyuntura política cantonal está marcada por el liderazgo carismático del actual alcalde,
el cual goza de una buena relación y comunicación con su pueblo de manera constante, lo que
genera un clima de confianza. En situación similar de liderazgo, entrega y apuesta por sacar
adelante al cantón se halla el actual vicealcalde Dr. Castro y concejales; los cuales trabajan en un
ambiente de total armonía.
Por lo que podemos afirmar que la buena comunicación y el liderazgo son virtudes de las que al
gozar las autoridades locales, Jama puede y está en condiciones de impulsar su proceso de
desarrollo integral.
- Principales demandas
Las principales demandas ciudadanas que se han detectado apuntan hacia la potencialización del
Cantón, especialmente del turismo en cuanto a cabeza cantonal. Sin embargo en zonas rurales
como en las comunidades se da la demanda por los servicios en estas zonas como el acceso a
servicios básicos, infraestructura escolar, infraestructura de salud, etc.
Sin embargo es necesario crear en la sociedad de Jama un mayor espíritu participativo y superar
la cultura de lo inmediato y lo instantáneo y pensar en una planificación que como tal, a largo
plazo permita definir un desarrollo integral para el cantón.
2.4.5. Estructura y capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado para la gestión del
territorio (incluye análisis del talento humano).
140
Gráfico 22. Orgánico Funcional GAD Jama
Fuente: GAD Jama, 2014

En cuanto a los integrantes de la Asamblea ciudadana, esta es su composición
Señor Ángel Rojas Cevallos: Presidente
Lcda. Ondina Rojas Zambrano: Integrante
Los señores Concejales
141
Sergio Andrade Sabando Integrante
Ricardo Cevallos Bernal Integrante
Robert Castro Zambrano Integrante
Gubler Quijano Rivadeneira Integrante
Pablo Rosales Ramírez Integrante
Representante Organización Barrial
Sr. Eddy Valencia Macías
Representantes organizaciones Comunitarias Rurales
Lcdo. Víctor Pinargote M
Sra. Betty Loor García
Representantes de Grupos de Atención Prioritarias
Sr. Manuel Torres Reyna
Nelver Murillo Zambrano
Representantes de Sectores Campesinos
Lcda. Alexandra Baquero
Sr. Miguel Rodríguez Solórzano
Representante de los Artesanos
142
Sr. Luis Barberan Vera
Representante de los Pequeños Comerciantes
Sr. Cristóbal Celorio
Representante de Organizaciones no Gubernamentales
Sr. Cesar Broncano
Personas Naturales o Individuos con voz, por sus Propios Derechos
Ing. Cesar Miguel Cevallos Martínez
Sr. José Pinargote
Sr. Diego Vera Mendoza
Sr. Gastón Solórzano Gracia
Sr. Darwin Espinoza
Sra. Luisa Cevallos Medina
Diana Zambrano
Sra. Alba Reyna Gracia
Representante Sector Pesquero Artesanal
Sr. Henry Valdez Reyna
Representante Sector Transportistas
Sr. Ramón Vera Delgado
143
Fotografía 4. Miembros de la Asamblea Cantonal Jama

En cuanto a los miembros del Consejo de Planificación:
Tabla 82. Miembros Consejo Cantonal de Planificación GAD Jama
Consejo cantonal de planificación Jama

Nombres y apellidos Miembros
Ángel Arturo Rojas Cevallos Máxima autoridad del ejecutivo
Ing. Ricardo Cevallos Bernal Representante del legislativo
Arq. Jonathan Quimis Chávez Servidor público Director de Planificación
del GAD
Ing. Antonio Alava Macías 1er funcionario del GAD
Ing. Enrique Bernal Cevallos 2do funcionario del GAD
Ing. Maribel Falcones Murillo 3er funcionario del GAD
Sra. Luisa Cevallos Medina 1er Delegada de participación ciudadana –
Principal
Sr. Manuel Torres Reyna 2do Delegado de participación ciudadana
– Principal
Lcda. Alexandra Baquero 3er Delegada de participación ciudadana –
144
Principal
Sr. Eddy Valencia Macías 1er Delegado de participación ciudadana
– Suplente
Sra. Betty Loor 2do Delegada de participación ciudadana
– Suplente
Sr. Henry Valdez Reyna 3er Delegado de participación ciudadana
– Suplente
Fotografía 5. Miembros del Consejo Cantonal de Planificación GAD Jama

A) GRANDES POTENCIALIDADES EXISTENTES EN EL CAMPO POLÍTICO E INSTITUCIONAL
La principal potencialidad existente en Jama en este momento es la gran voluntad de cambio que
hay de parte de la sociedad civil, así como de las fuerzas y estamentos sociales del cantón pues se
asiste a un cambio de ciclo político en la localidad. En relación a ello está el ambiente de cercanía,
confianza y de estrecha relación entre el nuevo alcalde y la población de Jama.
Esa estrechez ya dio pasos y acciones concretas en el establecimiento del sistema de planificacion
participativo cantonal al haberse conformado la Asamblea ciudadana y de ella el Consejo de
Planificacion. Ello presenta el reto de que de parte del área de planificacion del Municipio se de
145
una adecuada relación y colaboración técnica, institucional, comunicacional y social entre esta y
los representantes y actores ciudadanos.
En el campo de los desafíos hay la tarea de implementar intensos procesos y acciones de

capacitación en el uso de los sistemas de información técnico, geográfica, entre otros, a fin de que
la planificacion y las políticas que de ella emanan puedan tener un adecuado sostén técnico y sean
apegados a la veracidad. Igual tarea urge con la implementación y gestión de las herramientas de
planificación local que no han sabido ser parte de la gestión del día a día de la municipalidad de
Jama, lo que ha llevado a su no aplicabilidad y que por el contrario han quedado relegadas y se les
haya asumido como una parte de un requisito burocrático ante los organismos oficiales (es el caso
del PDOT vigente).
Así mismo hay que permanecer atentos y velar por el apoyo y colaboración fiel de parte de los
asesores, colaboradores y personal de la municipalidad, algunos de los cuales han sido allegados
al alcalde anterior.
B) CAPACIDADES POLÍTICO-INSTITUCIONALES PARA LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL

TERRITORIO
- Voluntad de cambio
Dado el cambio en el poder político-institucional que se dio en Jama, las nuevas autoridades gozan
de una brillante oportunidad para impulsar procesos de cambio y desarrollo para el cantón, más
aun al haber un valioso apoyo de parte de la sociedad civil cantonal a la nueva autoridad,
mostrando una cercanía entre ambas partes. Así mismo la voluntad de cambio existe y es fuerte al
haber la administración anterior terminada con bajos niveles de apoyo y de aceptación por las
razones arriba señaladas.
- Apoyo hacia el alcalde dentro del municipio
En general la autoridad local no posee mayores problemas ni obstáculos de emprender cambios

para beneficio del cantón ni de impulsar su desarrollo planificado adecuadamente de parte del
aparato burocrático del municipio, aunque dentro de este hay personal afín al alcalde anterior
quien gobernó el cantón desde 2004 en 2 periodos consecutivos. Por ello puede haber
resistencias de parte de este personal hacia el nuevo alcalde.
C) Instrumentos para la gestión del territorio
- Uso de herramientas informáticas y capacidades humanas y técnicas del municipio
146
Este es un punto donde urge emprender procesos de capacitación, uso e implementación de los
diversos sistemas apropiados para la gestión de la información sea esta estadística o de datos para la
gestión planificada e integral del territorio. El cambio de gobierno municipal no implemento un
traspaso adecuado de la información que poseyera la antigua administración a la nueva.
Otro problema está en que al personal le falta capacitación y pleno conocimiento acerca de los
quehaceres del municipio o del cantón en general a la par que les es necesario el poseer y saber toda
la información técnica acerca de la municipalidad a fin de lograr un óptimo desempeño de parte de
estos.
A la par de lo dicho arriba es menester que la información sea tratada y almacenada de manera
adecuada o en base a sustentos informáticos.
Parte de este escenario de carencias está en el hecho de que apenas se están solicitando programas
informáticos como AUTOCAD para los asuntos cartográficos, aunque hasta el momento se trabaja con
el sistema de ARGIS.
- Análisis de proceso de conformación del consejo de planificación local y proyección de su

funcionamiento.
El proceso de conformación de los espacios de participación como la Asamblea cantonal y a partir

de ella el Consejo de Planificación, fueron conformados sin problema y con la debida pluralidad de
actores existentes. Ello es explicable por el clima de optimismo social que se dio a raíz del cambio
de autoridad local.
El espacio de la Asamblea cantonal fue conformado por diversos actores que provenían de las
diversas fuerzas sociales y estamentos de la sociedad de Jama, lo cual reflejó las diversidades
existentes en el cantón.
Dado la conformación sin problema de esta y el apego a los procedimientos metodológicos bajo
los cuales los espacios de participación se realizaron es importante que a futuro se sostenga,
manteniendo el espíritu de articulación entre la esfera de la sociedad civil representada en esos
espacios con la de la autoridad local.
147
Tabla 83. Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio
Procesos Descripción Actores Observaciones
Gobernantes Formulación de  Concejo de Gobierno Hay la voluntad de cambio y los

políticas y la  Alcaldía instrumentos normativos para
expedición de normas  Vice alcaldía implementarlos.
e instrumentos para
poner en
funcionamiento a la
organización
Habilitantes Están encaminados a - U. Gestión Se requiere esfuerzos,
generar productos y Jurídica capacitaciones, uso de
servicios para los instrumentos tecnológicos,
- U. Planificación y
procesos gobernantes,
Ordenamiento mejor procesamiento y
institucionales y para sí
Territorial almacenaje de la información
mismos,
viabilizando la gestión - (Subunidades de para lograr una adecuada y
institucional Gestión Internacional, moderna gestión en estos
Proyectos, campos.
Avalúos y Catastros,
Topografía
- U. Auditoría y
Control de Gestión
- U. Comunicación Social
Agregadores de Generan, administran - Fiscalización, Hay que emprender mejoras en
y controlan los muchos campos.
Valor - Medio Ambiente y
productos y servicios
Saneamiento
destinados a usuarios
Ambiental (Agua Se requiere acciones y esfuerzo
externos y permiten
Potable y para lograr estándares optamos.
cumplir con la misión
Alcantarillado, Residuos
institucional
Sólidos y
Administración de
Mercados, Medio
Ambiente), Desarrollo
Económico Productivo;
y,
- Talleres, transporte y
equipo caminero.
Fuente: Información GAD Jama, 2014
Elaboración: Consultara OTAIS SA, 2014
148
2.4.6. Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en el
Gobierno Autónomo Descentralizado.
En general el proceso de diseño, construcción participativa, e implementación del PDOT así como de la
gestión del mismo es en estos casos un proceso de aprendizaje largo pues son cantones que no han
tenido trayectoria en ello. En ese sentido la aplicación del PDOT 2009-2013 (elaborado vía consultoría)
sirvió como referente para la gestión del municipio del cantón Jama. El manejo y procesamiento de la
información es la necesidad prioritaria en ese sentido.
Otros aspectos del PDOT como su construcción participativa son altamente factibles de
potencializacion, pues hay el interés de dar vida a esos principios bajo los que debe de llevarse la
planificación de parte de la ciudadanía y del personal municipal. Inclusive ya existen algunas de sus
instancias para la conformación del nuevo PDOT 2014-2018.
2.4.7. Coyuntura política del municipio, fuerzas políticas y sociales que han dominado en el cantón y
en el municipio en la historia reciente, (periodos: 2004-2009 y 2009-2013)
La anterior administración que estuvo en el poder local entre 2004-2009-2014, se caracterizó por
una gestión que dejó sentado un espÍritu de desconfianza y bajos niveles de aceptación porque el
alcalde no poseía una relación estrecha con la población ni esta formaba parte de los espacios y
procesos de decisión del municipio. Esta gestión finalizó con pérdida de apoyo de la sociedad de
Jama.
Todo eso cambia con los comicios seccionales de febrero de 2014, donde según el Consejo
Nacional Electoral CNE, gana la alcaldía la coalición de la Alianza País y Unidad Primero con Ángel
Rojas con un 34,84% de los votos del cantón, aunque el otro candidato fue eliminado, quedando
de ganador Rojas. (www.cne.gob.ec).
Rojas a diferencia de alcalde anterior es un hombre cercano a la comunidad al ser un filántropo

inserto en la industria camaronera, el cual gracias a su actividad empresarial genera fuentes de
trabajo que lo hacen un hombre conocido en el cantón Jama. En ese sentido su actividad
filantrópica lo hace más allegado y cercano a la población la cual se ve beneficiada con una
escuela.
De esta forma es como se inserta un nuevo ciclo político en el cantón Jama, al ser una nueva
fuerza la que asume a la alcaldía y abriendo una valiosa ventana de oportunidad para emprender
149
cambios en el cantón en medio del apoyo popular y el entusiasmo de las fuerzas y estamentos
sociales del cantón Jama.
2.4.7.1. Problemas viejos que tiene el municipio: profesionalismo, falta de recursos, mala gestión,
decisiones mal tomadas, obras no panificadas, etc.
La gestión anterior se caracterizó por una separación de las necesidades reales de la población,
sobre todo del sector rural y por un manejo discrecional y personalista de la cosa pública. Como
complemento a ello la transparencia y la honestidad no fueron aspectos que estaban presentes en
dicha gestión. Realidad que se agravó al ser esta una gestión que no abrió espacios de
participación ni de cercanía con la gente.
Además la gestión no planificada marcó negativamente en el clima de recelo, rechazo hacia la

anterior administración y baja credibilidad y aceptación. Una prueba de ello es el mal manejo de
la lista de inmuebles patrimoniales en las listas del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC
y la edificación de obras turísticas sin sentido.
Tabla 84. Priorización de potencialidades y problemas del sistema político institucional.

Político institucional y participación ciudadana
Instrumentos de planificación y ordenamiento Apoyo de parte de Debilidad, mal uso,

territorial organismos oficiales. desconocimiento y precariedad
de los instrumentos.
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. Inclusión de buena parte Posible inferencia de actores
de los actores sociales que allegados al anterior alcalde.
están en Jama en los
espacios de participación.
Estos actores provienen
del campo rural,
productivo, pescadores,
comerciantes, mujeres,
jóvenes, GLBT, urbano,
etc.
Estructura y capacidades del GAD Estructura existente y Hace falta fortalecimiento en
funcionamiento dentro de las áreas de planificación del
150
lo normal. manejo de los diversos sistemas
de información así mismo de
aplicación de las ordenanzas.
Análisis y sistematización de experiencias sobre Animo de emprender No existe antecedente alguno
planificación y ordenamiento territorial cambios en el cantón y el al ser las administraciones
inicio de procesos de anteriores totalmente
planificacion participativa. discrecionales y verticales.
Fuente: INEC – CPV, 2010.
El término asentamiento se utiliza para hacer referencia a todas aquellas formas de hábitat
humano. En términos generales, un asentamiento es una población humana que se designa la
acción mediante el cual un grupo de personas establecen como su espacio de hábitat y
permanencia aquel lugar que han elegido y que lentamente y con el tiempo puede ir
desarrollándose en función de sus necesidades.
Los asentamientos humanos hacen referencia a formas inestables de vivienda. Las grandes
ciudades toman el nombre de poblamientos urbanos, el término “asentamiento” ha quedado más
relegado a un tema social que toma en cuenta la pobreza, miseria, inseguridad, abandono e
incluso la deportación de una gran parte de la sociedad. Estos grupos afectados no tienen acceso a
una calidad de vida estable o segura y deben entonces recurrir a formas mucho más inestables de
hábitat. Así, los asentamientos pueden ser entendidos como una de las muestras más claras de
desigualdad social ya que frente al bienestar de algunos, un sector abundante de un centro
urbano puede vivir en muy pobres condiciones de vida sin que esa realidad cambie.
Es por ello que diversos autores que han dedicado sus esfuerzos al estudio del componente
urbano- regional en los sistemas territoriales, advierten sobre la jerarquía de las ciudades que
estructuran toda red urbana. Al respecto, los criterios de jerarquización de ciudades -basados en
su capacidad de organizar el territorio- pueden asumir elementos como: el factor demográfico (es
decir, el peso demográfico de cada núcleo y su área de influencia); el componente morfológico; la
oferta de equipamientos y servicios, entre otros2.
2
Partiendo de los elementos de una red urbana –nodos, relaciones y flujos-, es preciso puntualizar que el presente análisis
está centrado en el primer componente. Con el fin de complementar el estudio de la red urbana ecuatoriana, a más del
análisis de la jerarquía de sus nodos (ciudades), será preciso indagar sobre las relaciones y flujos que la estructuran.
151
Los términos más frecuentemente utilizados en este componente para su mayor entendimiento
se describen a continuación:
Nodo: componente de una red urbana, equivalente a la ciudad, centro urbano, localidad o núcleo
urbano.
Grupo urbano: agregación de nodos, generalmente conformado por un nodo central (ciudad de
mayor jerarquía) que ejerce “atracción” dentro de su área de influencia a nodos periféricos.
Asociado principalmente a conurbaciones o a localidades fuertemente vinculadas en virtud de su
proximidad.
Red urbana: sistema territorial jerarquizado, conformado por nodos (sean ciudades o grupos
urbanos), los mismos que mantienen relaciones y flujos.
Centralidad: la centralidad explica cómo actúa cada ciudad hasta cierta distancia en su carácter de
foco proveedor de uno o más servicios…Las funciones centrales o centralizadas son las propias de
la actividad económica terciaria que […] son las que confieren al centro urbano su papel
polarizador (Dosso, 2005).
La jerarquía de los centros poblados se define a partir de tomar en cuenta aspectos, como: el peso
demográfico de cada centro, la capacidad de atracción y la diversidad y especialización funcional
de los mismos. Esto permite conocer sus características básicas como son sus dinámicas
geosocioeconómicas y sus papeles funcionales y roles que desempeñan en el conjunto de centros
con los cuales se articulan. Además se deben identificar los núcleos urbanos que conforman el
sistema nodal de referencia, identificando también los órdenes y niveles de alcance espacial de
cada subsistema poblado que lidera cada nodo, determinando al mismo tiempo, las redes, es
decir, vías de comunicación que permitan el acceso a los nodos y a los centros de menor categoría
(centros no nodales), y por último caracterizar a los nodos por sus dotaciones, es decir, por las
funciones urbanas de cada núcleo (nodo), y que estarán al servicio de su área de influencia.
La estructuración del Sistema de Asentamientos Humanos del Cantón Jama está articulada al Plan
Nacional de desarrollo y la Agenda Zonal 4, tiene fines de planificación cantonal que permitirá la
delimitación de políticas y estrategias para dirigir una ocupación equilibrada del territorio y la
asignación racional de recursos destinados a proyectos de desarrollo integral y así, superar
paulatinamente las deficiencias en la priorización de la inversión pública.
La funcionalidad de los núcleos poblacionales puede ser determinada por muchos factores propios
del sistema de asentamientos, de manera genérica se puede establecer, que no se puede dejar de
considerar la población, infraestructuras, equipamientos bienes y servicios.
152
Para la realización del Sistema de Asentamientos Humanos (SAH) se analizan los siguientes
atributos:
- Tamaño de población (población rural y urbana, densidad poblacional),

- Grado de especialización socio económica,
- Radio de influencia que abarcan sus bienes y servicios(atención y abastecimiento a la
población circundante),
- Función dentro de la jerarquía, se categoriza según su rango poblacional y especialización,
- Nivel de integración del asentamiento urbano (cabeceras cantonales) en el SAH,
- Situación de dominación o subordinación con las otras ciudades del país.
2.5.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia

Territorial Nacional 2013 - 2017.
El cantón Jama fue creado mediante decreto Nº 70 publicado en el Registro Oficial del 20 de
marzo de 1998, constituyéndose como el cantón Nº 20 de la Provincia de Manabí. El territorio
actual donde se asienta el cantón Jama fue el espacio donde se asentó una de las culturas más
antiguas y avanzadas de América Latina: La Jama-Coaque. Por otro lado en la época de la
conquista los españoles se dirigían al Puerto El Matal para conseguir alimentos.
En el siglo XVII en Jama existía un importante caserío rodeados de haciendas y fincas, en un

paisaje que combinaba montañas, mar y ríos. En el siglo XIX, Jama adquiere el reconocimiento de
parroquia del cantón Sucre. En 1970 Jama se consolida como un cantón con un gran potencial en
la actividad pecuaria por la producción de camarón, alcanzando gran importancia, absorviendo
gran parte de la fuerza laboral, inyectando capitales económicos a la dinámica de la parroquia,
provocando que los asentamientos humanos se consolidentambién en actividades agrícolas como
el establecimiento y producción de cacao, café y maíz, siendo la base de esta parroquia.
En el censo poblacional de 1990 realizado por el INEC, Jama constaba con una población de 10039
habitantes (gráfico 22 y tabla 78), en el 2001, Jama como cantón cuenta para esa fecha con una
población de 20230 habitantes, generando un crecimiento anual de 6,37 %, en el 2010 la
población fue de 23253 habitantes con un porcentaje de crecimiento de 1,55 % (tabla 21).
En los últimos años se observa en el cantón la inmigración de personas nacionales y extranjeros,

que optan por invertir en el área turístico y productivo, además del retorno de personas que hace
tiempo emigraron y en estos últimos años regresaron con toda su famila. Pese a ello las
proyecciones del número de habitantes del cantón Jama según el INEC en el 2011, 2012, 2013 y
153
2014, no presentó mayores crecimientos poblacionales, ya que se registran 24367, 24603, 24830 y
25047 habitantes respectivamente, existiendo un crecimiento proyectado promedio anual de 0,92
%, como se aprecia en los datos existe un decrecimiento anual en la población, este fenómeno se
debe a que el promedio de mujeres embarazadas por año ha disminuido, además los jóvenes
optan por migrar a otras ciudades a estudiar, las personas emigran a otras ciudades o al extranjero
a buscar empleo,lo que se ve afectado su crecimiento poblacional. De los datos expuestos, hay
que resaltar que el porcentaje de crecimiento de la población del cantón ha sido inferior en
relación al porcentaje de crecimiento poblacional provincial (1,6%) y nacional (1,9%).
Según el INEC del 2010, el 26,19 % de la población del cantón Jama reside en centros o núcleos
urbanos y el 73,81 % en las áreas rurales (Tabla 20) y en la proyección al 2014 se menciona que el
porcentaje de población urbana no varía mucho ya que se proyecta en un 27,34 % y la población
rural en un 72,66 %. Estos datos nos permite clasificar nuestro cantón como un territorio
predominantemente rural, siendo un potencial que se podría aprovechar para fortalecer las
actividades agropecuarias que en el se producen y de esta manera aportar al desarrollo agrícola y
pecuario del cantón, además de contribuir al desarrollo de la matriz productiva con productos
procesados e industrializados para consumo local, regional, nacional e internacional.
Tabla 85. Análisis demográfico de los últimos años y proyección de la población del cantón Jama
PORCENTAJE PORCENTAJE
POBLACION POBLACION POBLACION
AÑO POBLACION POBLACION
URBANA RURAL TOTAL
URBANA RURAL
1990 - - 10039 - -
2001 4.719 15.511 20230 23,33 76,67
2010 6.090 17.163 23253 26,19 73,81
2011 6429 17938 24367 26,38 73,62
2012 6570 18033 24603 26,70 73,30
2013 6710 18120 24830 27,02 72,98
2014 6849 18198 25047 27,34 72,66
Fuente: INEC. Censos de Población. 1990, 2001, 2010, INEC PROYECCION 2011 - 2014
154
Gráfico 23. Análisis demográfico de los últimos años del cantón Jama.
POBLACION CANTON JAMA 1990 - 2014
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1990 2001 2010 2011 2012 2013 2014
POBLACION 10039 20,230.00 23,253.00 24367 24603 24830 25047
Fuente: INEC. Censos de Población. 1990, 2001, 2010, PROYECCION 2014

Tabla 86. Porcentaje de crecimiento poblacional anual 1990-2010 y proyección 2011-2014 del cantón
Jama.
PROMEDIO
Porcentaje de
1990- 2001 - 2010- 2011- 2012- 2013- PONDERADO
crecimiento
2001 2010 2011 2012 2013 2014 ÚLTIMOS
poblacional
TRES AÑOS
cantón Jama
6,37 1,55 4,68 0,96 0,92 0,87 0,92
Fuente: INEC. Censos de Población. 1990, 2001, 2010, PROYECCION 2014
En el análisis del SAH considera la distinción censal entre la zona rural y la urbana, es decir entre el
campo y la ciudad. Para caracterizar lo urbano se considera fundamentalmente la consolidación
del núcleo, que por ordenanza municipal es declarado “límite urbano”. Según el INEC, en los
censos poblacionales se considera como población urbana: aquella que fue empadronada en el
núcleo urbano de capitales provinciales y cabeceras cantonales, y la población rural como aquella
que fue empadronada en las parroquias rurales (cabeceras parroquiales y resto de la parroquia),
incluye la población empadronada en la periferia de las capitales provinciales y cabeceras
cantorales.
155
De acuerdo con el criterio alta densidad de la población como sinónimo de lo urbano, se reconoce
lo rural como sinónimo de dispersión de la población. Otro elemento importante es el uso de la
tierra en función del tipo de actividades económicas que se desarrollan, desde actividades
primarias hacia actividades secundarias y terciarias relacionadas con la aglomeración de la
población y la correspondiente urbanización. En caso de situaciones extremas son lo rural como
sinónimo de uso de la tierra en actividades primarias y lo urbano como sinónimo de uso de tierra
en actividades fundamentalmente de servicios para una población aglomerada y circundante.
Internacionalmente, se clasifica los territorios en tres grandes grupos, dependiendo de la

proporción de población rural y urbana:
- Territorio predominantemente rural, con >50% de la población en comunidades rurales,

- Territorio intermedio – con población rural entre 15 – 49%,
- Territorio urbano – población rural < 15%.
La densidad poblacional de un cantón juega un papel primordial al momento de establecer

estrategias para la ejecución o estudio de un proyecto, por lo cual es fundamental considerar
estos datos, es por ello que Tomando como criterio la densidad de población para clasificar el
gradiente rural - urbano de un territorio y utilizando los criterios de la OECD, Faiguenbaun y
Namdar-Irani, 2005 se considera:
- Territorio predominantemente rural, con una densidad de población inferior a 100 habitantes
por Km2,
- Territorio intermedia, con una densidad población entre 100 y 240 hab/km2,
- Territorio urbano, densidad de población mayor a 240 hab/km2,
Según el censo poblacional del 2010, el cantón Jama cuenta con 41 hab/Km2, lo que también la
clasifica como territorio predominantemente rural. El cantón Jama cuenta con un territorio de
bajo grado de urbanización, siendo una información importante al momento de tomar decisiones
de establecimientos de proyectos o estudios de factibilidad para los diferentes polos de
desarrollos que se deseen realizar.
De acuerdo a la Agenda Zonal 4, se detalla la distribución administrativa y poblacional de los

distritos que componen la Zona 4. La población urbana se concentra en la costa central y
nororiental de los distritos: En lo referente a la población de Jama, se encuentra en el distrito
13D10 (Jama-Pedernales), ubicados en el sector norte de la Zona, conformando dos circuitos.
Estos asentamientos humanos se desarrollan en sectores estratégicos por sus roles
administrativos, comerciales y logísticos, así como por las vocaciones territoriales en temas
productivos y cercanía a las fuentes hídricas (Mapa 12)
156
Mapa 12. Distritos administrativos
Fuente: Acuerdo Ministerial No. 557-2012 e INEC, 2012.

Elaboración: Senplades, 2014.
Tabla 87. Distribución administrativa y poblacional

Código Cantones Número de Parroquias INEC 2012 Población INEC 2010 Total
Distrito circuitos Urbanas Rurales Urbana Rural
13D10 Pedernales 7 1 3 21910 33218 55128
Jama 2 1 0 6090 17163 23253
TOTAL 9 2 3 28000 50381 78381
Fuente: INEC – CPV, 2010; INEC, 2012; Registro Oficial 557.
En cuanto a las unidades de síntesis territorial (relación productiva o características biofísicas

similares, que permiten definir corredores, vertientes o zonas litoral) en la zona 4, provincia de
Manabí, cantón Jama, van desde una franja costera, mar territorial, relieve montañoso y
estribaciones de la cordillera occidental de los Andes. A partir del análisis y problemática del
sistema hidrográfico vertiente del Pacífico, así como de las áreas naturales protegidas y sin estatus
de protección, territorio marino, y en articulación con la ETN, se definen y describen la siguiente
unidad que le corresponde al circuito Pedernales-Jama:
157
 Corredor montañoso de la costa centro
Esta unidad se desarrolla totalmente en la provincia de Manabí (mapa xx). Se consideran frágiles
las partes altas donde se originan las cuencas hídricas principales y el humedal de la Segua. Tiene
un 50% de uso agropecuario mixto, seguido de un 10% destinado a conservación y protección;
igual porcentaje corresponde a lo agrícola, y los demás usos presentan valores inferiores al 9%. La
unidad se caracteriza por tener un gran número de bosques protectores: Daule-Peripa, Carrizal
Chone y Sancán, subcuencas de los ríos Canta Gallo, Cordillera Chongón-Colonche y Colinas
Circundantes a Portoviejo.
 Zona litoral, transición marino-costera
La unidad de paisaje marino costero de la Zona 4 está caracterizada por la subzona climática
cálida-fresca-seca. En esta se conjugan los procesos oceánicos generados en alta mar y los
relacionados con la dinámica fluvial que ocurre en cuencas hidrográficas como las
desembocaduras de los ríos Portoviejo, Chone, Jama, Coaque, Ayampe. Esta unidad se destaca por
la conservación y recuperación de la biodiversidad, la pesca y el turismo, que son sus principales
actividades (Senplades, 2013a).
Mapa 13. Unidades de síntesis territorial
Fuente: MAGAP, IGM, CLIRSEN, Senplades y MAE, 2013.

Elaboración: Senplades, 2014
158
La Estrategia Territorial Nacional parte de un registro de 364 parroquias censales3, las cuales se
aproximan conceptual y geográficamente a las parroquias centrales de la propuesta de Juan
Bernardo León (2009). Además, la denominación de los Grupos Urbanos (GU) encuentra su
analogía en las cuatro tipologías de nodos de la Estrategia:
- GU Metropolitanos = Nodos de Articulación Internacional

- GU Intermedios = Nodos de Estructuración Nacional
- GU Subintermedios = Nodos de Vinculación Regional
- GU Menores = Nodos de Sustento
La Jerarquía Funcional de la Red de Asentamientos Humanos del Ecuador, toma en cuenta la

metodología del Escalograma de Gutman, en la que establece las categorías de variables tales
como: Salud, Educación, Atención Social, Seguridad Ciudadana y comunicaciones, que permiten
homologar las variables que se presentan en cada una de estas categorías. Cada variable cuenta
con un valor ponderado que permitirá jerarquizar a los asentamientos humanos para su mejor
administración.
En la declaratoria del Área Turística Protegida (ATP), Jama por sus recursos culturales y patrimonio
inmueble, se proyecta como ciudad patrimonial. El patrimonio cultural intangible se potencia a
través de las fiestas de San Pedro y San Pablo, etc.; y en el ámbito de tradiciones y expresiones
orales tenemos la cultura Jama – Coaque y las casas que se consideran patrimonios cultural del
cantón y que cuenta la historia del cantón.
Jama por su densidad poblacional, equipamiento y PEA, se encuentra jerarquizada en los GU

Menores, formando parte de los Nodos de Sustentos con una parroquia censal. A pesar que Jama
no aparece como un Asentamiento Humano con especialización económica funcional, que indique
su grado de distinción se puede decir que su población es muy trabajadora dedicada a actividades
agropecuarias varias y otras (sector primario y terceario), generando fuentes de empleo en los
SHA amanzanados (Jama, Tabuga, Don Juan y el Matal) y SAH disperso (Jama).
3
El término “parroquia censal” y su conceptualización, se adopta de manera idéntica a la que se argumenta en
los trabajos de Juan Bernardo León.
159
2.5.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
La constitución de la República del ecuador garantiza el Buen Vivir de los ecuatorianos, y para ello
debe proveer de los servicios básicos a todos los ciudadanos, estos servicios pueden ser brindados
por el sector público, privado o asociativo (economía mixta o privada). Debido a la baja densidad
demográfica y a la dispersión de la población con que cuenta Jama, los servicios en la zona rural se
encuentran deficientes y/o en condiciones precarias, lo que crea una alta dependencia de los
polos urbanos. La población rural busca servicios y atención necesaria en los centros urbanos más
próximos. Esta relación rural – urbana indica que lo rural tiene la función de cumplir con servicios
y actividades de mantenimiento para ambos, el centro urbano ofrece bienes y servicios para su
población y los poblados rurales de su entrono.
En consecuencia, las dificultades que enfrentan los usuarios de los servicios en el área rural
dependen de su proximidad y accesibilidad determinados por indicadores como las vías de acceso,
distancia, disponibilidad de transporte y su costo. Los poblados donde la disponibilidad de los
servicios básicos es muy baja son: Salima, la Pabla, El Conejo, Yori y Cañaveral. Y los poblados con
un alto grado de disponibilidad de servicios básicos son: Tabuga, Don Juan y El Matal,
observándose una inequidad en la oferta de los servicios básicos entre los poblados del cantón,
siendo necesario equilibrar las obras para mejorar las condiciones de vida de los habitantes y así
cumplir con el PNBV.
La cobertura de los servicios básicos en el cantón Jama se detallan a continuación:
COBERTURA DE AGUA:
Según el INEC, 2010, la cobertura del servicio de agua potable a nivel cantonal se puede
establecer que el mismo no está dentro de los parámetros que establece la constitución para
tener una vida digna, es decir un “Buen Vivir” que considera como mínimo un 80% de cobertura,
es así que de acuerdo al número total de abonados (1195) versus la población cantonal existente
(23253) y en función del número de personas promedio por familia (4 miembros), se puede decir
que la cobertura con servicio de agua es de un 53,07 %, siendo la cobertura a nivel urbano de
20,75 % y a nivel rural 31,41 % (tabla 29 y 30). Estos porcentajes nos demuestran que la población
del cantón es mayoritariamente rural también los servicios de cobertura de agua se enfocan hacia
allá, no dejando de lado que se debe mejorar muchísimo en calidad y cobertura a nivel cantonal
(mapa 24) y de esta forma elevar la calidad de vida de los habitantes.
Siendo Jama ascendido a cantón hace 16 años (1998), las obras por hacer son muchas y la
cobertura de agua no es la excepción ya que no cuenta con una infraestructura adecuada y con
proyección para abastecer a los pobladores con agua de excelente calidad ya que actualmente se
160
brinda el servicio de agua entubada, que provienen de dos pozos profundos, ubicados en el sector
de Sálima con un caudal de 6 l/seg con dos bombas de succión, generando potencialmente 1036
m3 de agua al día, que son almacenados en dos cisternas con capacidad de almacenamiento de
400 y 450 m3 de agua cada una. El agua se distribuye a la población por medio de una tubería de
10” instalada desde el año 2003.
La necesidad actual del agua para el consumo humano (2014) en el cantón Jama es de 2505 m 3
diarios a razón que una persona necesita 100 litros de agua diario para sus diferentes necesidades,
siendo la oferta actual de 59,89 l/hab, observándose un déficit diario de 1002,75 m 3 de agua que
requiere toda la población del cantón.
Para solucionar el déficit de agua en el cantón se debe recuperar las fuentes de aguas
superficiales, como son los ríos Jama (que puede aprovecharse un caudal de 5,5 m 3 de agua por
segundo, abasteciendo la demanda actual que necesita el cantón), Camarones y Mariano, cuyos
caudales abastecería por muchos años del líquido vital a todos los ciudadanos del cantón,
logrando así mejorar la cobertura y permitiendo así trabajar en la construcción de una planta
potabilizadora de agua que permita entregar a la población agua de excelente calidad.
El mayor problema que se cuenta actualmente en el cantón es la contaminación de dichos

afluentes por parte de los pobladores al botar basura, lavar ropa, equipos de fumigar, eliminación
de excretas de los animales vacunos directos al río o esteros y la actividad camaronera, que
contaminan los afluentes y no permiten que estas aguas se puedan utilizar para el tratamiento y
consumo humano, siendo necesario socializar a los pobladores a evitar contaminar los ríos,
esteros y afluentes y fomentar la siembra de árboles que permitar mantener el nivel de los ríos y
así aprovechar racionalmente el agua.
En cuanto a la generación de recursos que debe generar la la distribución del agua para su
mantenimiento, aumento de cobertura y entrega de agua potable apta para su consumo es difícil
de recuperar su inversión ya que solo el 24,01 % de los predios con que cuenta el cantón tienen
medidores que permiten cobrar el agua según la cantidad que los habitantes utilicen, siendo
mayor el numero de predios (y por ende de habitantes) que pagan un valor estándar no existiendo
control en la utilización del líquido vital, sugiriéndose aumentar la cobertura para luego mejorar la
calidad del agua e instalar medidores que permitan realizar el cobro real por el uso de este
servicio sin perjudicar a los habitantes y al GADM Jama.
161
ALCANTARILLADO:
Según el INEC, 2010, en lo que tiene que ver con la cobertura del servicio de alcantarillado a nivel
cantonal se puede establecer que el mismo está muy por debajo de los parámetros que establece
la constitución para tener una vida digna “Buen Vivir” que considera como mínimo un 80%, es así
que de acuerdo al número total de abonados (410) versus la población cantonal que es de 23253
habitantes y en función del número de personas promedio por familia (4 miembros), se puede
decir que la cobertura del servicio de alcantarillado es de un 25,5 % a nivel urbano y 3,53 % y a
nivel rural, teniendo una cobertura cantonal de 10,78 %, considerándose muy por debajo de la
cobertura mínima que establece el PNBV, requiriendo una intervención urgente por parte del
GADM para aumentar en el menor tiempo posible la cobertura de alcantarillado.
Actualmente la mayoría de las familias a nivel urbana y rural, realizan sus descargas de aguas
servidas a los pozos sépticos y cauces naturales de agua como son esteros, lo cual está causando
su contaminación. A esto se debe sumar los asentamientos poblacionales sin la debida
planificación en zonas donde la cota de servicio no le da para descargar a la red de alcantarillado.
Además para la recolección de la aguas lluvias en la ciudad, no existe infraestructura de sitios de
descarga.
Entre los elementos que componen el sistema de aguas servidas en la ciudad de Jama tenemos los
siguientes:
Ramales Terciarios: Los ramales terciarios están conformados por las cajas domiciliarias y los
ramales de acera, son los encargados de recoger las aguas de uso doméstico proveniente de cada
uno de los domicilios y transportarlas hasta los colectores por medio de los pozos de revisión,
toman este nombre porque se encuentran ubicados en las aceras. Existen en la ciudad dos
estaciones de bombeo, bombeo dos y luego a la planta de tratamiento de aguas servidas. Existen
dos lagunas de oxidación, ubicadas cerca a la Cdla. Mayor Zevallos.
Redes de Recolección: El sistema de alcantarillado está compuesto por redes principales y

secundarias en tuberías de diferentes diámetros y materiales como lo son de HS y PVC, estas
redes son las encargadas de recolectar el agua servida de usos doméstico y transportarlas hacia
las diferentes estaciones de bombeo y tratamientos, entre los problemas más comunes que se
presentan en los colectores es los taponamientos debido al mal uso que se les da por parte de la
ciudadanía sin el debido tratamiento proveniente de los mismos.
Pozos de revisión: en el sistema de alcantarillado existen pozos de revisión en estructuras de

hormigón simple y de altura variable de acuerdo a la topografía del terreno, estos elementos son
utilizados en los cruces de calles, en los cambios de diámetros de las tuberías en los puntos de
162
deflexión del colector. Estos elementos sirven para recolectar las aguas provenientes de los
ramales terciarios y realizar el mantenimiento de los colectores.
En el área rural el servicio de eliminación de excretas lo realizan de diversas maneras siendo los
más importantes los pozos séptico (44,1 %) el más utilizado, seguido por los pozos ciegos con un
39,5 %, es menester tomar cartas en el asunto ya que estos porcentajes son muy altos y
disminuye el aporte de cobertura a nivel cantonal, tomando en cuenta que la mayor cantidad de
habitantes se encuentran en el área rural
COBERTURA DE ENERGIA ELECTRICA:
Dotar de energía eléctrica a todos los ciudadanos es un reto que el GADM Jama se a trazado, ya
que actualmente la cobertura de energía eléctrica en el cantón es de 86,70 %, siendo el área rural
donde existe mayor cobertura (86,70 %) que el área urbana ( 81,84 %). Estos porcentajes de
coberturas son altos, siendo una de las mayores fortalezas con que el cantón, que en poco tiempo
ha logrado aumentar esta cobertura, por lo cual se debe trabajar en la iluminación y calidad del
servicio ya que el voltaje que actualmente se tiene es bajo, haciendo que la energía eléctrica que
se recibe por sus alteraciones provoque la quema de equipos, además de lograr mejorar la calidad
de energía eléctrica se está aportando al Buen Vivir de las personas.
DESECHOS SOLIDOS:
En la recolección de desechos sólidos el cantón tiene una cobertura del 71,03 % (tabla 29). En el
área rural se evidencia el mayor porcentaje de viviendas con un adecuado sistema de eliminación
de excretas (51,66 %) y el área urbana con una cobertura menor del 38,29 %.
En cuanto a la recolección de basura por carro recolector se tiene una cobertura del 98,96 % en el
área rural y 57,28 % en el área urbana. En el año 2014, según información proporcionada por el
Director de Higiene y Aseo del GADM menciona que se cuenta con una cobertura de recolección
de basura del 65 %, generando 9 toneladas de basura diariamente, 6 t en el área urbana y 3 t en el
área rural. Para ello se trabaja con 4 recolectores de basura (volquetas contratadas con chofer por
concurso abierto de manera anual) y 6 triciclos para la zona urbana. Se trabaja con 11 personas en
las volquetas, 6 personas en los triciclos recolectores, un clasificador de basura en el botadero y
un compactador. Se realizan un recorrido diario en la zona urbana, en algunos sectores marginales
dos veces por semana, el área rural una vez por semana.
163
No se cuenta con un botadero técnico de basura que garantice los que la basura será procesada
acorde a las normas de seguridad, por lo que sede realizar el estudio de factibilidad para la
construcción de un relleno sanitario que cumpla con las normas técnicas y evite la contaminación
del ambiente.
Tabla 88. Descripción de servicios básicos, déficit, cobertura del cantón Jama.
Unidad Cobertura Cobertura de Cobertura Desechos
Territorial agua (%) Alcantarillado energía sólidos
(%) eléctrica (%) (%)
GADM JAMA 31,41 10,78 86,70 71,03
Tabla 89. Descripción de la cobertura de servicios básicos del cantón Jama.

ACTIVIDAD TOTAL URBANO RURAL
Viviendas con abastecimiento de agua por red publica
en su interior 894.00 588.00 306.00
Viviendas con abastecimiento de agua por tuberia en
su interior 1,195.00 666.00 529.00
Viviendas con eliminacion de aguas servidas por red
publica de alcantarillado 410.00 320.00 90.00
Viviendas con servicio de energia electrica 3,298.00 1,212.00 2,086.00
Viviendas con servicio electrico de empresa publica 3,261.00 1,197.00 2,064.00
Viviendas con un adecuado sistema de eliminacion de
excretas 1,965.00 989.00 976.00
Viviendas que eliminan la basura por carro recolector 2,702.00 1,242.00 1,460.00
Tabla 90. Análisis de la cobertura de servicios básicos urbano y rural del cantón Jama.
Actividad Total Urbano Rural
Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua
por red publica en su interior 23,50 46,85 12,00
Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua
por tuberia en su interior 31,41 53,07 20,75
Porcentaje de viviendas con eliminacion de aguas
servidas por red publica de alcantarillado 10,78 25,50 3,53
164
Porcentaje de viviendas con servicio de energia
electrica 86,70 96,57 81,84
Porcentaje de viviendas con servicio electrico de
empresa publica 85,73 95,38 80,97
Porcentaje de viviendas con un adecuado sistema de
eliminacion de excretas 51,66 78,80 38,29
Porcentaje de viviendas que eliminan la basura por
carro recolector 71,03 98,96 57,28
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014.
165
.5.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud
La cobertura de educación en el área rural del cantón Jama es alto, alcanzado el 100 % del nivel
primario de instrucción (tabla 32), lo que se transforma en un problema para el GAD ya que la
mayor población es rural y no cuenta con el suficiente capital humano capacitado para desarrollar
actividades agropecuarias con tecnologías como establecer cultivos con Buenas prácticas de
manejo o sitemas de riegos ya que nuestra gente no las aplicaría y se perderían las inversiones
que se puedan realizar, siendo necesario fomentar la capacitación en las nuevas tecnologías sobre
los sistemas de siembra, uso de agrioquímicos, uso de tecnologías acordes a nuestra realidad para
de esta manera potencializar el talento humano con que cuenta el cantón.
Algo muy importante que se debe tomar en cuenta es el grado de analfabetismo que se encuentra
el cantón, principalmente en los poblados de Tabuga, Calado, El Cruce, Las Marianitas, Purichime,
La Laguna, Salvación Piquigua, El Tigre, La Pabla, Salima, El Conejo, Barreto, La Papaya, Santa Rosa,
Potrero, Yori, Potrero Afuera, La Vela, Cañaveral, Huele, El Salto del Huele, José Loor, Cadialito, La
Azucena, Cangui, Punta Larga y Santo tomás, que presentan más del 15 % de la población
analfabeta,
INSTITUCIÓN SOSTENIMIENTO ESCOLARIZACIÓN JORNADA NIVEL
ELIO PUERTAS LOPEZ Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
LUIS ARTURO CEVALLOS
Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
INTRIAGO
BRASIL LEONIDAS GARCIA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
BARTOLOME DE LAS
CASAS
MANUELITA SAENZ Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
MANUELA CAÑIZARES Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
JOSE VELLES GONZALEZ Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
ARSENIO SABANDO
MOREIRA
JOSEFINA ZAMBRANO DE
Fiscal Educación regular Vespertina Educación Básica
DUEÑAS
MARCOS OCTAVIO
ZAMBRANO BRAVO
ROQUE VERA SANTO Fiscal Educación regular Nocturna Educación Básica
TEREZA BENAVIDES Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
ARMANDO MARTINEZ Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
166
JULIO GOMEZ ZAMBRANO Fiscal Educación regular Vespertina Educación Básica
PRIMICIAS DE LA CULTURA
DE QUITO
NELLY SABANDO DE Popular
Fiscal Vespertina Educación Básica
CEVALLOS Permanente
MERCEDES REYNA DE
CEVALLOS
HORACIO HIDROVO
VELASQUEZ
CELESTINO VACA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
CENTRO DE EDUCACIÓN
BÁSICA WINSTON Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
CHURCHILL
JUAN XXIII Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
ALTAGRACIA SALOME
MENDOZA COBEÐA
DR ARMANDO PAREJA
CORONEL CORONEL
LUIS GONZALO VERA
ZAMBRANO
MARCOS MIGUEL
CEVALLOS MEDINA
ROBERTO CRUZATTY
LOPEZ
GILBERTINA VERA OSTAIZA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
JULIO ENRIQUE PAREDES Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
HERIBERTO HURTADO Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
MERCEDES MENDOZA
BRIONES
SANTOS ASAEL MERO
MURILLO
VICTOR HUGO GAVILANES Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
24 DE MAYO Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
JULIO MANUEL COBOS
HERNANDEZ
ALBA GLORIA SALMON
GARCIA
LEANDRO MERA REYNA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
RAFAEL BALDA CUCALÓN Municipal Educación regular Matutina Educación Básica
ADALGIDA REYNA DE Municipal Educación regular Matutina Educación Básica
167
MENDOZA
JACINTO REYES ORTIZ Municipal Educación regular Matutina Educación Básica
15 DE JUNIO Municipal Educación regular Matutina Educación Básica
JUAN PALACIOS Municipal Educación regular Matutina Educación Básica
ISAURO DOMINGUEZ Municipal Educación regular Matutina Educación Básica
JACINTA AVEIGA VEGA Municipal Educación regular Matutina Educación Básica
ROSA ELOISA CEVALLOS
Municipal Educación regular Matutina Educación Básica
CEVALLOS
ROSA EMILIA MARTINEZ
Particular Educación regular Matutina Educación Básica
DE CEVALLOS
SIN VIOLENCIA Particular Educación regular Vespertina Educación Básica
SANTO TOMAS DE
AQUINO
CIUDAD DE JAMA Particular Educación regular Vespertina Educación Básica
GOTITAS DE ILUSION Particular Educación regular Matutina Educación Básica
MARIA MAGDALENA
CEVALLOS
Educación Básica y
JAMA Fiscal Educación regular Matutina
Bachillerato
Popular Inicial y Educacci¾n
20 DE MARZO Fiscal Vespertina
Permanente Bßsica
COLEGIO TÉCNICO Popular
Fiscal Matutina Educación Básica
POPULAR RAMBUCHE Permanente
SAMUEL ZEDEÑO Educación Básica y
Fiscal Educación regular Matutina
CENTENO Bachillerato
5 DE JUNIO Municipal Educación regular Nocturna
Bachillerato
COLEGIO MUNICIPAL
MIXTO VESPERTINO Municipal Educación regular Vespertina
Bachillerato
TABUGA
NESTOR GUALBERTO Educación Básica y
Municipal Educación regular Vespertina
CEVALLOS MEDINA Bachillerato
IBEROAMERICANO Particular Educación regular Matutina Educación Básica
Fuente: Ministerio de Educación, 2012.
En lo que respecta al acceso de la población a los servicios de salud, podemos mencionar que la
influencia de la salud en el área rural es alta en los poblados: Calado, La Piquigua, El Quemado, El
Tigre, Salima, La Pabla, El Conejo, Barreto, Santa Rosa, Potrero, Yori, Venado Afuera, La Mocora y
168
Cañaveral, y en el resto de los poblados del cantón la influencia de la salud es baja. Existen dos
dispensarios médicos del seguro campesino y dos sub centos de salud (tabla 33), que prestan los
sus servicios a la población de Jama y sus alrededores. El Centro de salud Jama se encuentra
ubicado en la cabecera cantonal, mientras que el Centro de salud La Mocora se encuentra al Este
del cantón, los sub centros de salud del Seguro Campesino están ubicados al Norte y Este del
Cantón, ubicados estratégicamente según los SAH que cuenta el cantón, permitiendo que los
habitantes reciban la atención básica necesaria y evitar trasladarse a otros cantones.
En cuanto a la cobertura de servicios básicos con que cuentan los centros y sub centros de salud
es bajo ya que solo el 40 % de ellos cuentan con agua entubada y alcantarillado, viéndose en la
obligación de mejorar la cobertura y brindar un mejor servicio a la ciudadanía. El presupuesto del
GADM de Jama destinado a la salud en el 2014 es de 3,34 %, siendo necesario aumentar el
porcentaje de participación para aumentar la cobertura de los servicios básicos en la salud.
Nº NOMBRE X Y
1 Sub centro de salud Jama MSP 581446,06 9978384,44
2 Sub centro de salud La Mocora MSP 593441,41 9970040,26
3 Dispensario médico Seguro Social Campesino IESS 595240,90 9982685,16
4 Dispensario médico Seguro Social Campesino Colorado IESS 597959,80 9972697,41
Fuente: GADM Jama, 2014.
2.5.4 Acceso de la población a vivienda
En el Ecuador al igual que en gran parte de los países subdesarrollados, ha sido una constante el
problema del déficit de vivienda, debido principalmente a los bajos niveles de ingresos con los
que cuentan la gran mayoría de la población. La tendencia que ha tenido la gran mayoría de
gobierno es a abordar políticas enmarcadas en distintas tendencias, pero sin darles continuidad.
El análisis de las políticas de vivienda en el país, nos ayuda a reconocer que la vivienda
inadecuada constituye uno de los problemas sociales que más se deben de tomar en cuenta, ya
que es ahí donde las familias se protegen de las inclemencias del tiempo, además de ser un
indicador del grado de bienestar de una sociedad. Por tanto la aplicación adecuado de acciones y
políticas que conlleven a la edificación de viviendas que tengan las condiciones adecuadas para la
vida es un tema básico de estudio para todo gobierno.
169
La vivienda irrecuperable está relacionada al déficit habitacional cuantitativo de vivienda, y se
refiere a necesidades de reemplazo derivadas de la existencia de viviendas que no cumplen
condiciones mínimas de calidad y/o habitabilidad. La necesidad de reposición considera toda
vivienda de materialidad deficitaria y el estado de las mismas.
Es por ello que el INEC (2010), en su estidio realizado en el 2010, menciona que el cantón Jama
tiene un 33,94 % déficit habitacional, siendo el área rural donde mayor défict de vivienda existe
(39,86 %). En cuanto al déficit habitacional cualitativo se refiere, el área urbana del cantón Jama
(53,94 %) presenta los mayores inconvenientes, es decir no cuentan con todos los servicios
básicos y de infraestructura mínima que exige el “Buen Vivir”, por lo cual se debe realizar
estrategias que permitan mejorar tanto el número de viviendas como la calidad de ellas para el
buen vivir de los ciudadanos
La categoría hacinamiento es la situación que identifica una densidad de más de dos (2) personas
por cuarto. Se considera como cuarto, cada uno de los aposentos o piezas usadas para fines de
alojamiento, incluyendo: sala, comedor y dormitorio. Esto origina un efecto de aumento en la
construcción de viviendas nuevas y en cierta proporción al mejoramiento de la unidad existente.
En el área rural del cantón Jama se encuentra el mayor número de hogares hacinados (1355),
representando el 52,85 % del total cantonal (Tabla 34), ya que existen más de dos personas por
cuarto. En cuanto al área urbana se tiene 313 hogares hacinados (24,36 %), si bien es cierto este
porcentaje es menor que el área rural, debe ser tomado en cuenta para su respectivo análisis y
toma de decisiones para su mejoramiento.
La mayor cantidad de familia (1746) viven en condiciones de habitabilidad recuperables, es decir

que realizando adecuaciones a sus viviendas éstas se convertirían en viviendas confortables y con
las condiciones mínimas de habitabilidad que exige la constitución para el Buen Vivir de los
ciudadanos.
El cantón Jama se presenta una situación preocupante ya que según el INEC (2010), existen 1291
viviendas con condiciones de habitabilidad irrecuperable, siendo necesario pensar en la
restitución o reemplazo de estas viviendas con planes de viviendas con condiciones mínimas de
habitabilidad que permitan a estas familias a vivir dignamente con todos los servicios básicos.
Tabla 93. Descripción de las condiciones de confort del cantón Jama.

ACTIVIDAD URBANO RURAL TOTAL
Deficit habitacional cualitativo 53,94 41,94 45,9
Deficit habitacional cuantitativo 21,91 39,86 33,94
Hogares hacinados 313 1355 1668
170
Porcentaje de hogares hacinados 24,36 52,85 43,34
Tenencia de la vivienda 55,33 64,04 61,13
Viviendas en condiciones de habitabilidad aceptable 303 464 767
Viviendas en condiciones de habitabilidad irrecuperable 275 1016 1291
Viviendas en condiciones de habitabilidad recuperables 677 1069 1746
171
2.5.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos.
El término asentamiento se utiliza para hacer referencia a las formas de hábitat humano. En
términos generales, SAH es el establecimiento de una persona o comunidad sobre un territorio
determinado. Los SAH constituyen el elemento que mayor influencia tiene en la estructuración u
organización del territorio, a partir de su localización y las relaciones que se establece con el
medio físico, la actividad productiva y social que desarrollan sus habitantes y los asentamientos
entre sí.
El enfoque del análisis de los asentamientos humanos está en el “sistema”; se comprende el

sistema como un conjunto de asentamientos urbanos y rurales, organizados y relacionados, que
interactúan entre sí, para lograr un desarrollo integral y equilibrado en un determinado territorio.
La estructuración del SAH del cantón, está articulada al Plan Nacional de desarrollo y la Agenda
Zonal 4, tiene fines de planificación cantonal que permitirá la delimitación de políticas y
estrategias para dirigir una ocupación equilibrada del territorio y la asignación racional de
recursos destinados a proyectos de desarrollo integral y así, superar paulatinamente las
deficiencias en la priorización de la inversión pública.
En el cantón jama se encuentra formado por SAH Amanzanados y disperso. Entre los SAH
amanzanados tenemos a Jama, Don Juan, El Matal y Tabuga, mientras que en el SAH disperso está
Jama. En la tabla 35 se detallan los poblados que se encuentran en el cantón Jama, distribuidos a
lo largo y ancho del territorio de Jama. Estos Asentamientos Humanos para su mejor desarrollo
logístico y administrativo se los ha agrupado en tres zonas (tabla 88):
ZONA 1. Conformado por los asentamientos humanos de Jama y Don Juan, con una población de
59674 habitantes, que representa el 59,69 % de la población de Jama.
ZONA 2. Que integra un asentamiento humano: El Matal, con 24172 habitantes, que representa el
24,18 % de la población del cantón
ZONA 3. Conformado por un asentamiento humano: Tabuga, con 16122 habitantes, que
representa el 16, 13% de la población cantonal total.
Estos SAH se encuentran distribuidos en todo el territorio del cantón Jama y su influencia está
dado hacia el Sureste, Norte y Noreste del cantón donde mayor incidencia se encuentran los SAH.
La mayor relación entre Asentamientos humanos está entre Jama, Don Juan y tabuga, dándose
por varias razones tales como que forman parte de la ruta de Spondylus, generando turismo y
fuentes de trabajo en épocas de feriado, además de contar con una vía estatal de cemento duro
de primer orden, encontrándose en esta vía la mayor concentración de población del cantón.
172
Tabla 94. Descripción de los poblados que se encuentran en el cantón Jama.
Nº POBLADOS Nº POBLADOS Nº POBLADOS Nº POBLADOS
1 Jama 14 Santo Tomás 27 Cangui 40 Punta Larga
2 La Boca de Bigua 15 Venado Arriba 28 Las Marianitas 41 El Cruce
3 La Piquigua 16 El Matal 29 Campamento 42 Cadialito
4 Calado 17 Santa Rosa 30 La Mocora 43 Naranjal
5 Venado 18 Don Juan 31 Camarones 44 Punta Adentro
6 Purichime 19 La Laguna 32 Salvación 45 El Quemado
7 Salima 20 El Tigre 33 Barreto 46 Venado Afuera
8 Potrero 21 La Pabla 34 El Conejo 47 Yori
9 Colorado 22 La Vela 35 Cañaveral 48 El Páramo
10 El Bejuco 23 Huele 36 Tasaste 49 Estero Seco
11 Venado en 24 El Salto del Huele 37 El Salto de Bigua
Medio
12 La Azucena 25 Rambuche 38 La Papaya
13 Potrero Afuera 26 División 39 José Loor
Tabla 95. Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos.

ESTRUCTURA ASENTAMIENTOS
POBLADOS DESCRIPCIÓN
POR POR ZONAS
Jama, Don Juan, División, El
Quemado, El Tigre, Salima, Santa
Los asentamientos humanos de la zona 1
ZONA 1: Rosa, La Pabla, Potrero, El Conejo,
se encuentran ubicados en la zona
(JAMA Y DON Potrero Afuera, La Vela, Barreto,
central del cantón, de Este a Oeste,
JUAN) Venado Afuera, Venado Medio, La
entre los 0 y 70 m.s.n.m. Presenta menor
papaya, Venado, Venado Arriba,
densidad poblacional del cantón.
Cadialito, Colorado, La Mocora, Yori
y Cañaveral.
Ubicación El Matal, El Bejuco, Campamento, El Los asentamientos humanos de la zona 2
Páramo, La Boca de Bigua, Huele, se encuentran ubicados en la parte Sur y
ZONA 2:
Naranjal, Rambuche, Estero Seco, Suroeste del territorio cantonal, entre
(EL MATAL)
Punta Larga, La Azucena, Santo los 0 y 70 m.s.n.m., presenta una
Tomás, Cangui, El Salto de Bigua, El predominio de una mediana densidad
Salto de Huele y José Loor poblacional.
Los asentamientos humanos de la zona 3
Tabuga, Tasaste, camarones, Punta
se encuentran ubicados en la parte
ZONA 3: Adentro, Calado, La Piquigua,
Norte y Oeste del territorio cantonal,
(TABUGA) Salvación, Purichime, El Cruce, Las
entre los 0 y 70 m.s.n.m. Presenta un
Marianitas, La Laguna.
predominio de mediana densidad
173
poblacional.
Jama, Don Juan, División, El

Quemado Hacia el Norte: Jama: que articula de
manera inmediata a los asentamientos
El Tigre, Salima, Santa Rosa, La humanos de: Jama y Don Juan.
ZONA 1:
Pabla, Potrero, El Conejo, Potrero
(JAMA Y DON
Afuera, La Vela, Barreto, Venado Hacia el Sureste: Jama que articula de
JUAN)
Afuera, Venado Medio, La papaya, manera inmediata con los asentamientos
Venado, Venado Arriba, Cadialito, humanos de: Salima, El Tigre, Venado
Colorado, La Mocora, Yori y Afuera, La Mocora y Colorado.
Cañaveral.
Hacia el Oeste: Jama que articula de

El Matal, El Bejuco, Campamento, El
manera inmediata con los asentamientos
Páramo.
humanos de: El Matal, El Bejuco,
Campamento, El Páramo.
Influencia ZONA 2:
(EL MATAL) La Boca de Bigua, Huele, Naranjal,
Hacia el Sureste: Jama que articula de
Rambuche, Estero Seco, Punta
Larga, La Azucena, Santo Tomás,
humanos de: La Boca de Bigua,
Cangui, El Salto de Bigua, El Salto de
Rambuche, Estero Seco.
Huele y José Loor.
Hacia el Norte: Jama que articula de

Tabuga, Tasaste, camarones, Punta
Adentro, Calado.
humanos de: Tasaste y Tabuga.
ZONA 3:
Hacia el Noreste: Jama que articula de
(TABUGA)
humanos de: Don Juan La Piquigua,
La Piquigua, Salvación, Purichime, El
Salvación, Purichime, El Cruce, Las
Cruce, Las Marianitas, La Laguna.
Marianitas, La Laguna.
Vía San Vicente – Pedernales, que se
articula de Sur a Norte, tomando en
ZONA 1 Y 3 Jama, Don Juan y Tabuga. consideración los asentamientos
Relación con
humanos de mayor población: Jama, Don
asentamientos
Juan y Tabuga.
humanos.
Concentranción poblacional de Sur a
ZONAS 1,2 Y 3 Jama, Don Juan, El Matal y Tabuga
Norte: El Matal, Jama, Don Juan, Tabuga

174
2.5.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por asentamiento
humano.
Los asentamientos humanos en el Cantón Jama no están bien distribuidos en el territorio

cantonal, siendo la zona 1 donde mayor concentración de asentamientos existe, en las otras dos
zonas los asentamientos están más dispersos, para ello se muestran las características de cada
una de ellas:
 Zona 1. (Jama y Don Juan), aquí existe la mayor población amanzanada del canton
reflejando 48979 habitantes, y 17453 habitantes que viven de manera dispersa (tabla 89),
es decir que la mayor densidad poblacional se encuentra en el área urbana. La superficie
que ocupan la zona 1 es de 42724 ha, dando una densidad poblacional de 159,22 hab/Km 2,
considerándose un territorio intermedio.
 Zona 2. (El Matal), la mayor población es dispersa (10257) que la amanzanada (1237), al
ser una zona rural tiene buenas perspectivas de proyección turística, productiva y cultural.
 Zona 3. (Tabuga), cuenta con 5373 habitantes dispersos y 1319 habitantes amanzanados,
lo que permite proyectarse al igual que la zona 2 como zona turística, productiva, cultural
y pesquera.
De manera general se puede indicar que el cantón Jama, centra sus actividades comerciales en
función de sus asentamientos, ya que la parte comercial predomina en la zona 1 y la parte
productiva, turística y cultural en las tres zonas, convirtiéndose el cantón en un potencial cantón
que genera empleo en varios sectores de la cadena económica (Producción Económicamente
Activa).
Tabla 96. Descripción de los asentamientos humanos amanzanados y dispersos.
Población Población Población

ZONAS ADMINISTRATIVAS
Amanzanado Disperso Total
JAMA Y DON JUAN 48979 17453 66.432
EL MATAL 1237 10257 11.494
TABUGA 1319 5373 6.692
TOTAL 51.535 33.083 84.618

Fuente: INEC - CPV. 2001-2010
175
2.5.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
En la zona urbana del cantón Jama, las amenazas naturales que se presentan con mayor
frecuencia es la inundación (ya sea por los fuertes oleajes o desbordamiento de ríos); además otro
de los problemas que encontramos son las amenazas antrópicas: como son los asentamientos
ilegales o invasiones que encontramos principalmente en los sectores de El Matal, Ciudadela
Mayor Cevallos y don Juan (bellavista). Además existe consolidación de asentamientos humanos
en zonas de riesgos (ubicados en zonas con fuertes pendientes), donde se construyen casas a
orillas de los ríos o cerca de la playa, en terrenos con fuertes inclinaciones, que ocasionan un
impacto negativo en la naturaleza, teniendo al final consecuencias fatales.
En la zona rural, podemos afirmar que en el Cantón Jama existen deslizamientos laterales de
tierra ocasionadas por la tala indiscriminada de árboles, niveles altos de oleajes que afectan a
las vías y playa de los diferentes asentamientos humanos que comprende el Cantón,
deslizamiento de taludes (por la apertura de caminos que permiten el acceso a las diferentes
comunidades). Contaminación ambiental con desechos sólidos y líquidos (en todo el territorio).
De acuerdos a estudios realizados en el PDyOT del cantón Jama en el año 2011 (tabla 90), se
determinó los poblados o asentamientos humanos que presentan riesgos de desastres, amenazas
e inundación, encontrándose que en la población 5 de Julio se presentan los tres riesgos
(desastres, asentamiento e inundación), siendo en este poblado fomentar planes de contingencia
que permitan mitigar o erradicar el riesgo que en él se encuentran. En el resto de poblados que se
muestran en la tabla 36 se deben también realizar planes de contingencia y educar a las personas
para que ante cualquier riesgo que se presente puedan saber como actuar y no entrar en pánico.
Tabla 97. Diagnóstico de riesgo de las comunidades del cantón Jama
ASENTAMIENTOS HUMANOS CON

ACTIVIDAD RIESGOS
RIESGOS DEL CANTÓN JAMA
5 de Junio A-G-M D-A-I
Campamento A-G D
Cañales A-G A
Colorado A-G D
Don Juan P-C-T D
El Matal P-C-T D
Estero Seco A-G D
Estero Seco Adentro A-G D
La Mocora A-G-M D
Llory A-G D
176
Punta Larga A-G D-I
Rambuche A-G D
San Bartolo A-G D
San José A-G D
Venado Arriba A-G D
Fuente: PDyOT cantón Jama, 2011
Actividad: A= Agricultura, G= Ganadería, M= Maderera, T= Turística

Riesgo: D= Deslaves, A= Asentamientos, I= Inundaciones
En el cantón a pesar de ser una zona vulnerable y de frecuentes amenazas no se cuenta con un
plan de Contingencia que permita socializar los riesgos que frecuentemente se pueden presentar
en el cantón, esto conlleva a que no existan propuestas que permitan enfrentar potenciales
eventos catastróficos. No existe una verdadera gestión de riesgo que mitigue las amenazas lo que
conlleva a que la población se despreocupe y no le de la importancia necesaria de las amenazas y
riesgos que se pueden presentar en el cantón.
Tabla 98. Priorización de potencialidades y problemas
Asentamientos humanos

El 73,81 % de la población vive en el
área rural, considerándose al territorio Existe mucha migración de
predominantemente rural. las personas, lo que hace que
el crecimiento poblacional en
Red nacional de El cantón Jama tiene una densidad el área urbana sea bajo.
asentamientos humanos poblacional de 41 habitantes por km2
de territorio Jama no es considerada como
un AH con especialización
Jama se proyecta como una ciudad económica funcional
patrimonial
La accesibilidad a los
Excelente cobertura de energía servicios básicos en el área
eléctrica (86,7 %), recolección de rural es baja y en algunos
Infraestructura y acceso
basura (98,96 % rural y 57,28 % urbana) lugares no existe
a servicios básicos
No existe equidad en la oferta

de los servicios básicos
177
Déficit de la cobertura de
agua entubada (53,07 %),
alcantarillado (25,5 % área
urbana y 3,53 % área rual),
No se cuenta con un
botadero técnico de basura
Alto grado de analfabetismo
en el área brural (más del 15
%).
Acceso a servicios de El nivel de instrucción es alto en todo

Influencia de la salud es baja.
educación y salud el cantón
Cobertura de servicios
básicos en unidades de salud
baja (40 %)
Alto déficit habitacional
cualitativo (45,9).
Bajo déficit habitacional cuantitativo
Acceso a vivienda
(33,94 %)
Porcentaje alto de hogares
hacinados (43,34 %).
No existe una distribución
Se formó tres zonas para su mejor homogénea en los
desarrollo logístico y administrativo asentamientos humanos
Localización de
asentamientos humanos
Buena articulación de los Poca influencia de los
asentamientos de Norte a Sur asentamientos en el Sur del
cantón
Dispersión y Las tres zonas del cantón centran sus No existe una distribución
concentración actividades en la producción, turismo y homogénea de los poblados
poblacional cultura en cada zona.
Elaboración: Consultora OTAIS S.A., 2014
178
La movilidad, energía y conectividad de un cantón es imprescindible para el desarrollo de una
población, ya que si no se cuenta con la movilidad adecuada y en cantidades acordes a las
necesidades de la población ésta no podrá trasladarse de un lugar a otro y además no podrá
abastecer al mercado de productos que se producen en el campo, ya que la realidad actual es que
en el campo se produce mucho pero la mayoría de la producción se pierde por la falta de caminos
permanentes que permitan la movilidad de los productos y no se queden en el campo y se dañen.
Además si no existe energía no se podrá almacenar productos perecibles que requieren de
refrigeración como el pescado, mariscos, leche y otras materias primas que se dan en la zona.
El cantón Jama a sido por décadas centro de operaciones para la producción acuícola, ganadera y
agrícola, no dejando de lado el atractivo turístico que tiene por sus hermosas playas y su
arqueología de una de las culturas más avanzadas y antiguas de Latino América, desde estos
tiempos hasta la presente Jama se ha convertido en un lugar turístico con mucho potencial
productivo de personas nacionales y extranjeras que ven en este cantón un potencial sitio
estratégico de vivir y trabajar por sus vías y energía pudiendo reforzarse la conectividad que no es
muy buena en el área rural. Es por ello que se realiza el siguiente diagnóstico de este componente.
2.6.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
La fuente de información base correspondiente a antenas de telecomunicación (tabla 92),

suministrada por la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL) menciona que existe 3
registros de antenas de telecomunicaciones, 6 registros de antenas privadas y 1 registro de La
Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT). La cobertura de celulares en la cabecera
cantonal es muy buena de las tres operadoras, pero en el área rural la señal es muy mala, llegando
al punto de que existen zonas que no hay cobertura, esto se debe a que no existen las antenas
suficientes y distribuídas de una manera que se garantice una excelente cobertura para facilitar la
comunicación entre los habitantes, por lo que sedebe trabajr en intalar más antenas que permitan
mejorar la cobertura de señal de celulares.
Tabla 99. Infraestructura de Telecomunicaciones de SENATEL
N° NOMBRE
1 COOPERATIVA DE TRANSPORTE COACTUR
2 OTECEL S.A.
3 EMPRESA ELECTRICA MANABI S.A. EMELMANABI
179
4 CNT
5 CONECEL S.A.
6 PERDOMO MIELES OMAR FABRICIO
7 ZAMBRANO ANDRADE ELISA MARIELA
8 SECRETARIA TECNICA DE GESTION DE RIESGOS
Fuente: SENATEL, 2010
Con esta infraestructura solo el 13,37 % de la población de Jama cuenta con la cobertura de la
telefonía fija (Tabla 38). Esto se debe a que la mayor población se encuentra en el área rural y en
estas áreas no se cuenta con este importante servicio, ya que según el GADM de jama en el PDyOT
anterior menciona que en el área rural existe una cobertura de 5 %.
En cuanto a la cobertura de trelefonía móvil en el área urbana se cuenta con la señal de las tres
operadoras, mientras que en el área rural la cobertura de las operadoras es muy baja, no
existiendo señal en la mayoría del territorio, esto se debe a que el cantón existe muchas
pendientes y zonas con vegetación herbácea que no permite que exista buena señal, no se cuenta
con datos para corroborar esta información, pero en visistas realizadas al campo demuestra la
veracidad de la información antes mencionada.
El acceso a internet coge mucha fuerza en los habitantes del cantón Jama ya que existe una
cobertura del 25,25 %, demostrando que la población encuentra en este servicio una necesidad de
estar comunicado, considerándose para ellos como un servicio básico necesario en la vida diaria
de los habitantes.
El cantón Jama cuenta con un canal de televisión local que permite tener informado a la
ciudadanía de los acontecimientos que se dan día a día en la ciudad, no cuenta con estaciones de
radio propias el cantón.
Tabla 100. Descripción del acceso a servicios en telecomunicaciones en el cantón Jama.
Cantón Acceso (Usuarios) Cobertura (%)

Telefonía fija (Abonados) 777 13,37
Telefonía móvil - -
Acceso a internet fijo (Usuarios) 1469 25,27
Radiocomunicaciones - -
Fuente: SUPERTEL, 2013.
180
2.6.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
En cuanto a la cobertura de la energía eléctrica se puede mencionar que en el área urbana es del
100 %, mientras que en el área rural es apenas del 60 %, ya que existen asentamientos que no
cuentan con el servicio eléctrico como es cierta parte de La Mocora. Es importante destacar que a
pesar de tener una cobertura excelente en el área urbana y buena en el área rural, la calidad de la
energía eléctrica es deficiente ya que no existe un voltaje estable y constantemente es variable,
produciendo que los electrodomésticos se dañen. Además estos cambios provocan que no se
pueda ejecutar proyectos trascendentales que permitan generar fuentes de empleo y alimentos
para el consumo humano y animal.
CONELEC (2010), manifiesta que el cantón Jama cuenta con una Subestación de transmisión
eléctrica y una sublínea de transmisión eléctrica.
Tabla 101. Descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica
Cantón Potencia instalada

Energía Eólica Ninguna
Energía Geotérmica Ninguna
Energía Hidráulica Ninguna
Energía Solar/ fotovoltaica Ninguna
Energía termoeléctrica Proyecto Multipropósito Jama
Fuente: CONELEC, 2010
2.6.3 Redes viales y de transporte
El cantón Jama es considerado por el Ministerio de Turismo como una ciudad multidestino
turístico, porque cuenta con mucho potencial turístico y productivo que en la actualidad no han
sido suficientemente explotados, ya que Jama forma parte de la Ruta del Spondylus, ostentando
una variedad de sitios que van desde bosque húmedo, pasando por maravillosas casacadas, sitios
muy productivos y turísticos, además de la realización del turismo comunitario que permitirán
conocer muchas playas pocos visitadas y que pueden ser aptas para el surf.
Es por ello que para promocionar nuestro cantón se debe conocer como se encuentra las redes
viales y de transporte que permitan a propios y extraños de disfrutar de los hermosos paisajes,
arqueología y la poitencialidad productiva con que cuenta el cantón.
181
La vía principal del cantón constituye un tramo de la vía conocida como “Ruta Spondylus” que
cruza al cantón en dirección Norte – Sur de la vía E-15, que atraviesa la cabecera cantonal y que
conecta al mismo con los cantones Pedernales, Cojimíes, Muisne, El Carmen al Norte y San
Vicente, Bahía, Chone y Portoviejo al Sur, siendo de tipo concreto estas dos vías. Según el MTOP
(2013), menciona que el cantón Jama posee 537,4 Km de redes viales que se encuentran
distribuidas en todo el cantón (tabla 95), de los cuales la mayor red vial presente en el territorio
de Jama son los caminos de verano con 196,43 Km (36 % del total de vías en el cantón), 167,04 Km
son senderos que corresponde al 31,08 % del total de vías que existe en el cantón, 73,66 Km son
caminos lastrados y en cuarto lugar se encuentra los caminos pavimentados con 53,81 Km y
representan el 10,01 %. En cuanto al resto de vías se distribuyen de la siguiente manera; 22,76 Km
son caminos de herradura, y 23,7 Km corresponden a calles en la zona urbana.
Tabla 102. Descripción del drenaje de los suelos en el cantón Jama
REDES VIALES Longitud (km) %

Camino de verano 196,43 36,55
Sendero 167,04 31,08
Camino lastrado de una vía 70,69 13,15
Camino pavimentado o de concreto de
53,81 10,01
dos o más vías
Calle en zona urbana 23,70 4,41
Camino de herradura 22,76 4,24
Camino lastrado de dos o más vías 2,97 0,55
TOTAL 537,40 100,00
Fuente: MTOP, 2013
El acceso a la zona urbana de Jama que constituye a su vez la cabecera cantonal se lo hace por la
vía principal, que actualmente se encuentra con una capa de asfalto que de a poco se está
deteriorando. En la tabla 41 se aprecia como se encuentran las calles de la cabecera cantonal,
donde observamos que en su mayoría están asfaltadas con doble tratamiento superficial
bituminoso (DBTS) que según el GADM de Jama menciona que existe 13,97 km de calles asfaltadas
(tabla 42), 11,70 km de calles lastradas, 6,2 km de calles en tierra o arena y 0,34 km de calles
adoquinadas. Además menciona que en los Asentamientos Humanos de El Matal cuenta con 0,096
km de vía asfaltada, 2,23 km de vía lastrada y 4,08 km de vía de solo tierra o arena. Don Juan tiene
0,7 km de calles asfaltadas, 7,04 km de calles lastradas y 1,24 km de calles de tierra o arena.
En función de la cabecera cantonal y los dos asentamientos humanos importantes del cantón
podemos indicar que 14,76 km de las calles son asfaltadas, 20,98 km de calles son lastradas,11,52
km son calles de tierras o arena y 0,034 km de las calles tienen adoquin.
182
Tabla 103. Descripción del estado de las calles de la cabecera cantonal de Jama
NOMBRE DE LAS ACERA BORDILLOS TIPO DE CAPA
CALLES Y AVENIDAS Izquierda Derecha Izquierda Derecha DE RODADURA
Av. 20 de Marzo Si Si Si Si DTSB
Av. Jama Si Si Si Si DBTS
Av. Prs. Fabián Alarcón
Si Si Si Si DBTS
Rivera
Eloy Alfaro Delgado Si Si Si Si
Leándro Medina Ávila Si Si Si Si
San Francisco Si Si Si Si
Pacífico Centeno O. No Si No Si
Rodolfo Chávez Rendón Si Si Si Si
Viviano Reina Lucas Si Si Si Si
José Melchor Cevallos Si Si Si Si
César Acosta Vásquez Si Si Si Si
Bernardo Espinar No Si No Si
Homero Rojas Si No Si No
José Luis Quilchana Si Si Si Si DBTS
Marcos Cevallos Si Si Si Si DBTS
Enrique Sabando
Si Si Si Si
Villavicencio
Sofía Ostaiza Barreto Si Si Si Si
16 de Mayo Si Si Si Si
10 de Julio Si Si Si Si
Néstor Arturo Cevallos Si Si Si Si
Evaristo Macías Si Si Si Si
Victor Manuel Rosales
Si Si Si Si
Barreto
Rosario Bernal Si Si Si Si
Fuente: GADM de Jama, 2015.
DTSB: doble tratamiento superficial bituminoso
183
Tabla 104. Descripción de la longitud de las calles de la cabecera cantonal de Jama y asentamientos
humanos amanzanados.
TIPOS DE CALLES (km)

TIERRA – TOTAL DE VIA
SITIO ASFALTADO LASTRADO ADOQUIN
ARENA POR SITIO
Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. %
Cabecera
cantonal 13,971 43,37 11,7 36,32 6,2 19,25 0,34 1,06 32,211 100
El Matal 0,096 1,50 2,23 34,81 4,08 63,69 0 0,00 6,406 100
Don Juan 0,698 7,77 7,04 78,41 1,24 13,81 0 0,00 8,978 100
TOTAL 14,765 31,02 20,97 44,06 11,52 24,20 0,34 0,71 47,595 100
Fuente: GADM de Jama, 2015.
En el área rural los centros poblados se encuentran distribuidos en todo el territorio cantonal de
manera uniforme. Los principales centros poblados (Boca de Bigua, Rambuche, Estero Seco, Don
Juan, Tasaste, Tabuga), se encuentran localizados a lo largo de la vía principal. A la mayoría de los
poblados se accede por caminos de verano, dificultando el transporte de las personas y la
comercialización de los productos agropecuarios, perdiéndose la mayoría de las cosechas por falta
de vías en buen estado.
En cuanto al tráfico terrestre del cantón, el MTOP (2010), menciona que la población urbana
servida por la vía estatal es de 7057 personas que representa el 100 % de cobertura, y en cuanto
al área rural 16219 personas se sirven de la vía estatal, que representa el 94,50 %, permitiendo
alcanzar a nivel cantonal el 95,94 % de habitantes que se sirven de la vía estatal, lo que nos indica
que en el cantón, la red vial estatal sirve de conección y transporte a casi toda la población del
cantón Jama.
El cantón jama cuenta con un sistema de transporte para el traslado de personas a otros cantones,
cubriendo las rutas Norte a Sur. Existen diferentes cooperativas de transportes intercantonal e
interprovincial, teniendo oficinas en nuestra ciudad (tabla 98). En lo que respecta a la calidad de
los transporte, los interprovinciales (Trans. Vecedores, Coactur y Reina del Camino), cuenta con
unidades cuyo servicio es bueno, mientrs que los servicios intercantonales sus unidades no son
buenas, obligando a los usuarios a no tener un buen servicio, requiriéndose mejorar las unidades
de servicios. En el transporte de los habitantes dentro del cantón lo realizan en camionetas no
existiendo una cooperativa que preste el servicio desde la cabecera cantonal hasta los diferentes
poblados o asentamientos humanos que se encuentran en el cantón, por lo que debe crear
cooperativas que cumplan con este propósito.
184
Tabla 105. Descripción de las cooperativas de transporte terrestre que existen en el cantón Jama
COOPERATIVA DE NUMERO DE
COBERTURA
TRANSPORTE UNIDADES
Trans. Vencedores Jama – Pedernales – Quito 10
El Carmen – Pedernales – Jama – San Vicente –
Coactur 30
Portoviejo – Guayaquil
El Carmen – Pedernales – Jama – San Vicente –
Reina del Camino
Portoviejo – Guayaquil
Carmen Limitada El Carmen – Pedernales – Jama – San Vicente 20
Costa Norte Pedernales – Jama – San Vicente 20
20 de Marzo (Mototaxis) Cabecera cantonal 70
Fuente: Consultora OTAIS SA, 2015.
En cuanto al tiempo que las cooperativas se toman para trasladarse de jama a los diferentes
cantoners vecinos y capitales provinciales se muestran en la tabla 99, donde se observa que para
viajar de Jama a Quito por transporte público, estos se demoran 7 horas, a Portoviejo 4 horas, a
Guayaquil 8 horas, lo que permite a los turistas y público en general organizar su tiempo en
función del lugar de donde vengan.
Tabla 106. Descripción del tiempo de viaje de Jama a otros sitios.
TIEMPO DE VIAJE DE JAMA A:

COOPERATIVA DE
INTERCANTONAL PROVINCIAL
TRANSPORTE
Pedernales San Vicente Portoviejo Quito Guayas
40
Trans. Vencedores - - 7 horas -
Minutos
40
Coactur 30 Minutos 4 horas - 8 horas
Minutos
40
Reina del Camino 30 Minutos 4 horas - 8 horas
Minutos
40
Carmen Limitada - - - -
Minutos
40
Costa Norte 40 Minutos - - -
Minutos
185
2.6.4 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
Uno de los mayores problemas que se presentan en el cantón jama y que es una amenaza para los
componentes de movilidad, conectividad y energía son las condiciones climáticas, que ocasionan
riesgos tales como, deslizamiento de masa (tabla 100) que al deslizarse el suelo se lleva consigo
los postes de energía y telecomunicación, además de destruir puentes y vías, siendo este uno de
los mayores problemas con que cuenta el cantón. Además hay que considerar que Jama se
encuentra en el “Cinturón de Fuego” que hace a la zona susceptible a eventos de sismos, por lo
que la población debe contar con planes de contingencia que permitan saber que hacer en estos
casos.
En caso de desastres, el cantón no cuenta con planes de contingencia que permite resguardar la
integridad de los ciudadanos. De existir una amenaza de riesgo o vulnerabilidad se debe priorizar
el abastecimiento de agua, arreglo de las líneas de comunicación y luego las vías y puentes que
permitan de esta manera salvaguardar la integridad de los habitantes del cantón. Jama cuenta con
infraestructura como el Hospital general de Jama, Cuerpo de bomberos y Estación de Policía. No
existen albergues, brigadas comunitarias ni puestos de auxilio móviles.
Tabla 107. Niveles de riesgos que existen en el cantón Jama

AMENAZAS DE RIESGOS EN LOS COMPONENTES MOVILIDAD, ENERGÍA
COMPONENTES
Y CONECTIVIDAD
TELECOMUNICACIÓN Las precipitaciones, deslizamientos en masa del suelo por exceso de
REDES Y ESTACIONES ELÉCTRICAS humedad, fuertes vientos son condicionantes que exponen a las redes
de telecomunicaciones (Telefonía, internet, entre otros) en una
PUENTES
constante amenazas de riesgos principalmente en las épocas de lluvias.
La falta de mantenimiento de las vías provocan el deterioro de las
SISTEMA VIAL mismas, donde los vehículos sufren desperfectos frecuentes e incluso
provoquen accidentes
Tabla 108. Priorización de potencialidades y problemas.
Movilidad, energía y conectividad
186
Cobertura de señal de celulares es
excelente en el casco urbano.
Cobertura de señal de celulares baja
o nula en el área rural.
Acceso a servicios de Buena cobertura de internet en el
telecomunicaciones área urbana.
Noexiste cobertura de internet en el
área rural.
Se cuenta con una frecuencia de
televisión y xx de radio.
Calidad del la energía deficiente.
Déficit en la potencia instalada de

energía hidráulica.
Cobertura de la energía eléctrica
Tipo de generación de
100 % en el área urbana y 6º % en el
energía eléctrica Por su deficiencia e inestabilidad
área rural.
energética no se pueden establecer
proyectos productivos y turísticos
trascedentales para el progreso del
cantón
Existe un alto porcentaje de vías en
El cantón Jama forma parte de la
el área rural que solo se transita en
Ruta del Spondylus, siendo esta vía
época seca (50 %).
un pilar fundamental para
desarrollar el potencial turístico y
Unidades de transportes deben
productivo del cantón.
mejorar para brindar un mejor
Redes viales y de servicio
Cantón considerado multidestino
transporte
turístico por su potencial turístico y
No existe una cooperativa que brinde
productivo.
los servicios entre la cabecera
cantonal y sus poblados.
La vía principal que conecta con
otros cantones es de cemento
Bajo número de asientos por
rígido de dos carriles.
habitante.
Existen zonas susceptibles a
deslizamientos que pueden destruir
vías y puentes.
Amenazas a los No se cuenta con planes de

componentes contingencia para posibles amenazas
movilidad, energía y o vulnerabilidad.
conectividad
Jama forma parte del “Cinturón de
Fuego” que es susceptible
potencialmente a movimientos
telúricos.
187
188
189
En el cantón Jama la principal limitante es la pendiente, ya que predominan pendientes superiores
a 25 %, y en menor proporción estás aquellos suelos que presentan algún tipo de limitación física
o química, dando como resultado la presencia en mayor proporción de las clases de capacidad de
uso de de las tierras VII con 36,53 %, seguida de la clase IV con 18,22 % y VI con 16 %, mientras
que la Clase V se encuentra en menor proporción con solo 0,13 %, tal como lo muestra la Figura
3.1. Existe en el cantón clases II (6,57) y III (7,39) ubicadas principalmente en los valles, terrazas,
las mismas que tienen un alto potencial para la agricultura.
De acuerdo a las condiciones de temperatura, precipitación y déficit hídrico, el cantón se

encuentra en una zona de humedad seca, esta constituye una limitación climática, lo cual influye
en los suelos, ya que las reacciones físico químicas son menos intensas, como resultados podemos
tener poca acumulación de materia orgánica, actividad reducida de microorganismos, poca
disponibilidad de micronutrientes.
En el cantón se puede observar microclimas, que combinados con las características físicas y
químicas de los suelos encontrados, dan como resultado a manera general suelos con buenas
características edafológicas.
Gráfico 24. Clases de capacidad de uso de las tierras
Fuente: Clirsen 2012
190
Tabla 109. Clases de capacidad de uso de las tierras
La superficie que corresponde a no aplicable que representa el 3,01 % son superficies planas
intervenidas en mayor proporción, las cuales son camaroneras y en menor proporción están las
áreas urbanas y drenajes.
Mientras que las tierras misceláneas con 1,50 % corresponden a áreas que por sus características
en cuanto a inundabilidad, pedregosidad, pendientes muy fuertes, no pueden ser caracterizadas
taxonómicamente, además no tienen ningún uso agrícola, estas son: acantilados, playas marinas,
terraza baja y cauce actual, estuarios, encañonamientos, escarpe de deslizamiento.
Agricultura y otros usos - arables
 Clase II
En el cantón esta clase de tierra representa 3 728,62 ha, correspondientes al 6,57 % del total de la
superficie del cantón. Se presenta en unidades como: terrazas medias, terrazas indiferenciadas,
valle fluviales y glacis de esparcimiento. Estos suelos no presentan limitaciones significativas, por
lo que pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales con
especies adaptadas ecológicamente.
Esta clase de tierra se localiza en pendientes hasta el 5 %. Los suelos son generalmente
moderadamente profundos, de textura francas, franco arcillosos y franco arcillo limosas; tienen
buen drenaje, pH prácticamente neutro, con buenos contenidos de materia orgánica, es decir,
presentan propiedades físico-químicas favorables para el desarrollo de estructura, capacidad de
191
retención de agua, permeabilidad, facilidad de laboreo, con buena actividad microbiológica,
buena acumulación de micronutrientes, siendo así suelos con fertilidad alta.
 Clase III
Este tipo de tierras ocupan 4 192,41 ha correspondientes al 7,39 % del total de la superficie del
cantón. Ocupa áreas ubicadas en las unidades morfológicas: coluvio aluvial antiguo; coluvión
antiguo; relieve colinado bajo, muy bajo; superficie disectada de mesa; y terrazas medias.
Mayoritariamente son suelos de origen denudativo y estructural, en menor proporción
deposicional.
Son suelos generalmente poco profundos a moderadamente profundos, de textura franca, franco
arcillosos y arcillosos, de topografía suave con pendientes entre 5 y 12 %, de drenaje bueno a
moderado y de fertilidad natural media a alta. Las restricciones de uso de esta clase son mayores
que para la clase II, por lo tanto las prácticas de manejo y conservación son más intensas. En
términos generales son tierras con ligeras a moderadas limitaciones, arables, aptas para cultivos
agronómicos adaptados al lugar así como para actividades pecuarias y forestales.
 Clase IV
Las tierras de esta clase ocupan 10 336,06 ha, correspondientes al 18,22 % del total de la
superficie del cantón Jama. Se encuentra con pastos y vegetación arbustiva natural.
Se encuentran en coluviones antiguos, relieves colinados bajos y medios, en superficies disectadas

de mesa y de cuestas, vertientes de mesa, en pendientes medias (12 a 25 %). Presenta suelos
arcillosos, francos, franco arcillosos, arcillosos, de drenaje bueno a moderado y de texturas franco
arenosas de drenaje excesivo; poco a moderadamente profundos, de fertilidad baja a alta, son no
salinos y en menor proporción salinos..
Las principales limitantes observadas y que se encuentran en todas las combinaciones, son la
climática y la de erosión ya que los suelos se encuentran en pendientes mayores a 12 %; en
cuanto a las limitantes de suelo tenemos suelos: poco profundos de textura superficial arcillosa;
fertilidad baja; salina; y por último el drenaje excesivo se representa con la subclase.
Tierras de uso limitado o no adecuadas para cultivos
 Clase V
192
Esta clase de tierras ocupan una superficie de 71,49 ha que corresponden al 0,13 % del total de la
superficie del cantón. Esta clase se ubica en los coluviones antiguos y coluvio aluviales en
pendientes que van de 5 a 25 %, cuya cobertura general en el cantón son los pastos, caracterizados
por los subgrupos: Typic Ustorthents
Los suelos de esta clase son de texturas francas a franco arenosas, de profundidad efectiva
moderadamente profundos y superficiales de buen drenaje, en su mayoría de alta fertilidad y en
menor proporción baja fertilidad presenta una limitante difícil de manejar, como lo es la
pedregosidad frecuente, representada con la subclase.
 Clase VI
Este tipo de tierras ocupan una superficie de 9 074,26 ha que corresponden al 16 % del total de la
superficie del cantón. En el cantón esta clase se encuentra cubierta con pastos, vegetación natural
y en menor cantidad cultivos como cacao, plátano y caña guadúa. La principal característica de
esta clase, es la pendiente (25 a 40 %).
De manera general son suelos francos, franco arcillosos, franco arcillo-limosos y franco limosos, de
drenaje bueno a moderado, moderadamente profundos, fertilidad alta a media, son no salinos y
no tóxicos; los subgrupos que caracterizaron esta clase son: Humic Eutrudepts, Typic Haplustepts
y Typic Haplustalfs, Typic Hapludalfs.
 Clase VIII
Estas tierras representan 6 044,43 ha, que corresponde el 10,66 % del área total del cantón Jama.
Se presentó en unidades morfológicas como: relieves colinados altos, muy altos, relieves
montañosos. Son suelos poco profundos, sin pedregosidad, de texturas arcillosas y francas.
Presentan fertilidad alta, con drenaje de bueno a moderado.
Se caracteriza por tener limitantes muy fuertes, que dificultan el establecimiento de cultivos, o de
ser utilizadas están en eminente riesgo de erosión, por lo que la única alternativa de manejo para
las mismas es la conservación, es decir dejarlas inalteradas con la vegetación natural que estas
sustentan. En el cantón Jama la principal limitante observada es la pendiente de 70 a 100 %, que
es muy fuerte a muy escarpada.
193
3.1. MODELO TERRITORIAL ACTUAL Y MODELO TERRITORIAL DESEADO
Se entiende por Modelo Territorial Actual a la forma de organización del territorio, la distribución
de los asentamientos humanos en el cantón, sus equipamientos, infraestructuras, actividades y el
entorno general done estas se desarrollan.
En cuanto el Modelo Territorial Deseado, hace referencia a las metas que se pretenden alcanzar
mediante la elaboración y aplicación de las políticas y estrategias de planificación, incorporando la
visión de desarrollo sustentable y sostenible.
Mapa 14. Estructura de agendas zonales del Ecuador
Fuente: SENPLADES,2015
194
La Zona de Planificación 4 se localiza al oeste del país, posee una superficie 22.717,82 Km2, que
corresponde al 8,73% de la superficie total del Ecuador. Comprende las provincias de Manabí y
Santo Domingo de los Tsáchilas, con un total de 24 cantones.
Según datos censales del INEN 2010 tiene una población de 1. 780.717 habitantes, representando
el 12,3% de la población nacional. La tasa de crecimiento poblacional es el 1,77% entre 2001 y
2010, por lo que se encuentra por debajo de la media nacional (1,95%). La densidad poblacional es
de 78,38 hab/Km2, lo cual está por encima de la cifra del país que es 56,48 hab/km2. La Población
Económicamente Activa (PEA) de la zona es el 663.321 habitantes; el 26,34% se dedica a la
agricultura, la ganadería, la silvicultura y pesca; el 17,03% al comercio al por mayor y menor;
finalmente, el 7,57% a la industria manufacturera.
La Zona 4 posee una red vial que integra el perfil costanero con el interior de las provincias
aledañas, mediante conexiones viales para la producción y el turismo como: la Ruta de la
Spondylus, Portoviejo-Sto. Domingo, Manta-Guayaquil, Mata-Portoviejo-Quevedo, Sto. Domingo-
Quevedo, Sto. Domingo-Esmeraldas, Sto. Domingo-Quito, Suma-Pedernales y la Concordia-Puerto
Nuevo.
Principales líneas de acción:
a) Transformación de matriz productiva.

b) Agregar valor en la producción existente.
c) Sustituir importaciones relacionadas a sectores priorizados: alimentos frescos y
procesados, energías renovables, biotecnología, farmacéutica, servicios (turismo),
vehículos, construcción, transporte y logística.
d) Profundizar la economía popular y solidaria y la micro, pequeña y mediana empresa.
e) Diversificar la producción mediante industrias priorizadas: la refinería y la petroquímica.
f) Fortalecer la agricultura familiar campesina e impulsar el desarrollo de las economías
rurales mediante la democratización de factores de producción.
g) Conformar una red articulada y complementaria de asentamientos que contribuyan a la
transformación de la matriz productiva.
h) Consolidar la transformación de los sectores estratégicos, el uso soberano y eficiente de
recursos naturales, considerando el gran potencial de energías renovable para desarrollar
proyectos como complejos eólicos e hidroeléctricos.
i) Promover la investigación, el diálogo de saberes y la innovación para alcanzar las
sociedades del conocimiento y el cambio productivo en las áreas agroindustrial, marítima,
biotecnológica, química, de gestión, turística, ambiental y de energías renovables.
195
Dentro de la estructura actual tenemos encontramos algunas características como:
- Confluencia vial que establece la conexión entre Pedernales con Bahía de Caráquez como
eje articulador de la Microrregión Costa Norte de la Provincia de Manabí.
- El sistema de asentamientos humanos, establece como centro la Cabecera Cantonal y
conexiones los conjuntos de centros poblados cuya funcionalidad se establece con las
actividades ganaderas, agrícolas, pesqueras, camaroneras y turísticas.
- Un territorio que posee gran variedad de especies de flora y fauna en las diferentes
microrregiones del cantón.
- Un territorio con arquitectura, playas, gastronomía, atractivos naturales, etc. Que
constituyen un potencial turístico importante, esto tomando en concordancia con la
Agenda Zonal y la categorización que ésta le da al cantón.
El Modelo Territorial Actual se lo establece a partir de la interrelación de los siguientes puntos:
ASENTAMIENTOS HUMANOS Y AMBIENTE
- Crecimiento espontáneo y desordenado de los asentamientos humanos del cantón.
- Al no poseer un ordenamiento territorial algunos de los nuevos asentamientos

humanos se han establecido en áreas de protección natural y bordes de causes
hídricos, esto provoca impactos ambientales negativos, especialmente en las fuentes
de agua.
- Los usos y formas de ocupación del suelo actuales no se han establecido de manera
coordinada y comprobación de campo.
- El tratamiento de desechos líquidos de los centros poblados debe ser analizado en

cada caso y mejorado pues en algunos de ellos la descarga de aguas servidas se
produce directamente a los causes hídricos.
- El tratamiento de desechos sólidos en el cantón en general tiene un nivel de

recolección alto, pero deben implementarse medidas para evitar la quema y que sean
arrojados a fuentes de agua o directo a tierra.
196
ASENTAMIENTOS HUMANOS Y VIABILIDAD
- La red vial urbana en general se encuentra en buenas condiciones en el cantón, pues

los accesos hacia muchas de las comunidades han sido recientemente habilitados.
- Dentro de la red vial de los asentamientos humanos fuera de la cabecera cantonal

presentan deficiencia en cuanto a la presencia de aceras y bordillo.
- Las áreas urbanas consolidadas dentro del cantón se desarrollan en base a

actividades de playa, pesca artesanal y balneario (ejemplo El Matal, Don Juan, etc.)
presentan una trama vial arbitraria y no planificada.
AMBIENTE Y PRODUCCIÓN
- Los asentamientos humanos rurales donde se realizan actividades de agricultura

presentan una falta de asesoramiento sobre el uso de químicos, pesticidas,
plaguicidas, etc. Por lo cual presentan contaminación de fuentes hídricas y suelos.
- Una de las principales actividades productivas del cantón, como es la camaronera,

necesita implementar medidas de producción sustentable y sostenible que mitiguen
los impactos negativos en el ambiente.
- La zonificación respecto a las áreas productivas debe ser actualizada. Además deben
buscarse los medios de ejecución de la nueva zonificación para evitar la subutilización
y sobre utilización del suelo.
AMBIENTE Y VIABILIDAD
- Las redes viales de los asentamientos humanos consolidados no contemplan la

necesidad de reducir los impactos ambientales que ocasionan.
- Los impactos ambientales de la construcción de las últimas vías no han ni evaluados

ni corregidos.
197
Jama es un territorio ordenado, eminentemente agropecuario y turístico que promueve la
conservación, producción y sustentabilidad, respetando el medio ambiente, coordinando y
ejecutando actividades agrícolas, de comercio y turismo que aporten al cambio de la matriz
productiva, integrándose al proyecto Multipropósito Jama, contando con redes viales y
accesibilidad acordes a las necesidades de los productores; ampliando el desarrollo de las zonas
rurales, incrementando a la vez el respeto de derechos y parámetros integrales culturales de los
ciudadanos; satisfaciendo las necesidades básicas de la población con la finalidad de consagrarnos
como gestores del Buen Vivir en el cantón.
Para el 2019 el GAD del cantón Jama habrá fortalecido sus herramientas institucionales elevando
su nivel de eficacia para satisfacer las necesidades de la población; creando normativas y
ejecutando acciones de una manera ordenada, planificada y estructurada en base a la defensa de
los derechos integrales de los ciudadanos y la naturaleza, orientado al cumplimiento de los
parámetros del Buen Vivir.
Visión Componente Línea Estratégica

Jama es un territorio Eminentemente agropecuario y turístico
ordenado, eminentemente que promueve la conservación,
agropecuario y turístico que Biofísico
producción y sustentabilidad, respetando
promueve la conservación, el medio ambiente.
producción y sustentabilidad,
respetando el medio Incrementando a la vez el respeto de
ambiente, coordinando y Social Cultural derechos y parámetros integrales
ejecutando actividades culturales de los ciudadanos.
agrícolas, de comercio y
turismo que aporten al cambio Coordinando y ejecutando actividades
de la matriz productiva, agrícolas, de comercio y turismo que
integrándose al proyecto Económico aporten al cambio de la matriz productiva,
Multipropósito Jama, integrándose al proyecto Multipropósito
contando con redes viales y Jama.
198
accesibilidad acordes a las
necesidades de los Político -
productores; ampliando el Institucional y Con la finalidad de consagrarnos como
desarrollo de las zonas rurales, Participación gestores del Buen Vivir.
incrementando a la vez el ciudadana
respeto de derechos y
parámetros integrales Un territorio ordenado. Ampliando el
culturales de los ciudadanos; Asentamientos desarrollo de las zonas rurales.
satisfaciendo las necesidades Humanos Satisfaciendo las necesidades básicas de la
básicas de la población con la población.
finalidad de consagrarnos
como gestores del Buen Vivir.
Movilidad, Contando con redes viales y accesibilidad

Energía y acordes a las necesidades de los
Comunicación productores.
Componente PNVB - Agenda Z4 Línea Estratégica
Eminentemente agropecuario y turístico

que promueve la conservación,
Biofísico Sustentabilidad patrimonial
producción y sustentabilidad, respetando
el medio ambiente.
Incrementando a la vez el respeto de

Social Cultural Reducción de Brechas derechos y parámetros integrales
culturales de los ciudadanos.
199
Coordinando y ejecutando actividades
agrícolas, de comercio y turismo que
Económico Cambio de la matriz productiva aporten al cambio de la matriz productiva,
integrándose al proyecto Multipropósito
Jama.
Político - Institucional Con la finalidad de consagrarnos como

y Participación Estrategia Territorial Nacional
gestores del Buen Vivir.
ciudadana
Un territorio ordenado. Ampliando el

Asentamientos desarrollo de las zonas rurales,
Estrategia Territorial Nacional
Humanos satisfaciendo las necesidades básicas de la
población.
Contando con redes viales y accesibilidad

Movilidad, Energía y Estrategia Territorial Nacional acordes a las necesidades de los
Comunicación productores.
Veamos a continuación como se estructura la visión del cantón por los diferentes componentes
que abarcan el ordenamiento territorial:
Nombre del Propósito de la

Descripción por Componente
Cantón Visión
Biofísico.- Eminentemente agropecuario y turístico

El Buen Vivir en el
JAMA que promueve la conservación, producción y
cantón
sustentabilidad, respetando el medio ambiente.
200
Socio cultural.- Incrementando a la vez el respeto de
derechos y parámetros integrales culturales de los
ciudadanos.
Económico.- Coordinando y ejecutando actividades

agrícolas, de comercio y turismo que aporten al
cambio de la matriz productiva, integrándose al
proyecto Multipropósito Jama.
Político Institucional y Participación Ciudadana.- Con

la finalidad de consagrarnos como gestores del Buen
Vivir.
Asentamientos Humanos.- Un territorio ordenado.

Ampliando el desarrollo de las zonas rurales.
Satisfaciendo las necesidades básicas de la población.
Movilidad, Energía y Conectividad.- Contando con

redes viales y accesibilidad acordes a las necesidades
de los productores.
La planificación estratégica y participativa es la herramienta que permite establecer acciones

y acuerdos sociales, que se orienten al desarrollo integral del Cantón Jama, en el marco de las
políticas nacionales de desarrollo y los objetivos del “Buen Vivir”.
1.1.OBJETIVOS
El proceso de formulación del Plan de Desarrollo del Cantón Jama, propone alcanzar los
siguientes objetivos:
- Elaborar la agenda de desarrollo cantonal, con un horizonte de 4 años que serán los
iniciales en el establecimiento de la visión, objetivos, líneas estratégicas, políticas, metas;
estructurando un modelo territorial que permita alcanzar el desarrollo y las condiciones de
201
vida adecuadas para la población.
- Desarrollar un modelo de gestión que brinde los mecanismos necesarios para la

implementación de los Programas y Proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo.
- Establecer un Sistema participativo de monitoreo, evaluación, control y retroalimentación

del trabajo establecido dentro del Plan de Desarrollo.
- Fomentar la participación ciudadana como un mecanismo de trabajo conjunto en la

planificación de obras del GAD.
1.2.MARCO DE ACTUACIÓN
HORIZONTE Y ALCANCE
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Jama tiene proyección hasta el año
2019, que involucra la zona urbana de la cabecera cantonal, los asentamientos humanos y las
áreas rurales.
Los objetivos estratégicos expresan los resultados esperados de la gestión del GAD en la solución
de los problemas y aprovechamiento de las potencialidades identificadas, tenemos así:
Jama es un territorio ordenado, eminentemente agropecuario y turístico que

promueve la conservación, producción y sustentabilidad, respetando el
medio ambiente, coordinando y ejecutando actividades agrícolas, de
comercio y turismo que aporten al cambio de la matriz productiva,
integrándose al proyecto Multipropósito Jama, contando con redes viales y
Visión del GAD
accesibilidad acordes a las necesidades de los productores; ampliando el
desarrollo de las zonas rurales, incrementando a la vez el respeto de derechos
y parámetros integrales culturales de los ciudadanos; satisfaciendo las
necesidades básicas de la población con la finalidad de consagrarnos como
gestores del Buen Vivir en el cantón.
Promover la producción y el turismo sustentable conservando los recursos

naturales y la biodiversidad con un enfoque integral.
Objetivos
Estratégicos Incrementar el respeto y cumplimiento de derechos ciudadanos, así como el
respeto a características culturales de la población y el rescate de las mismas.
202
Coordinar y ejecutar actividades agrícolas, de comercio, turismo que aporten
al cambio de matriz productiva del país, tomando en cuenta la integración al
Multipropósito Jama
Consagrar al Gobierno Autónomo Descentralizado como gestor de los
Reducir las brechas territoriales y poblacionales existentes en el acceso de los
servicios básicos, infraestructura productiva de las zonas rurales.
Mejorar el acceso y cobertura vial con estándares de alta calidad,
privilegiando la viabilidad para sectores productivos.
Componente Línea Estratégica Objetivo Estratégico
Eminentemente agropecuario y
Promover la producción y el turismo
turístico que promueve la
sustentable conservando los recursos
Biofísico conservación, producción y
naturales y la biodiversidad con un enfoque
sustentabilidad, respetando el
integral.
medio ambiente.
Incrementar el respeto y cumplimiento de

Incrementando a la vez el respeto
derechos ciudadanos, así como el respeto a
Social Cultural de derechos y parámetros integrales
características culturales de la población y el
culturales de los ciudadanos.
rescate de las mismas.
Coordinando y ejecutando
Coordinar y ejecutar actividades agrícolas,
actividades agrícolas, de comercio y
de comercio, turismo que aporten al cambio
Económico turismo que aporten al cambio de la
de matriz productiva del país, tomando en
matriz productiva, integrándose al
cuenta la integración al Multipropósito Jama
proyecto Multipropósito Jama.
Consagrar al Gobierno Autónomo

Político - Institucional y Con la finalidad de consagrarnos
Descentralizado como gestor de los
Participación ciudadana como gestores del Buen Vivir.
203
Reducir las brechas territoriales y
Asentamientos Ampliando el desarrollo de las zonas poblacionales existentes en el acceso de los
Humanos rurales. servicios básicos, infraestructura productiva
de las zonas rurales.
Contando con redes viales y

Mejorar el acceso y cobertura vial con
Movilidad, Energía y accesibilidad acordes a las
estándares de alta calidad, privilegiando la
Comunicación necesidades principalmente de los
viabilidad para sectores productivos.
productores.
Nivel GAD Competencia Indicadores
· Porcentaje de vías locales

adecuadas (Si en el
Provincial Vialidad transcurso de 1 año ha 47,83%
recibido cualquier tipo de
mantenimiento).
· Densidad (superficie de
Fomento de las
infraestructura /población)
actividades
Provincial de infraestructura destinada 0,092 m2/hab.
productivas y
a la comercialización
agropecuarias
(mercados).
· Porcentaje de predios con

medidor de agua
24,01%
· Volumen de agua potable

Agua Potable - 59,89 L/hab.
Cantonal disponible por habitante
servicio público
· Porcentaje de viviendas con

acceso a la red pública de 42,80%
agua potable
Cantonal Alcantarillado - · Porcentaje de predios con 10,82%
204
servicio público servicio de alcantarillado
· Porcentaje de viviendas con

acceso a la red de 10,78%
alcantarillado público
· Porcentaje de superficie urbano(2315) 80%, rural

registrada en catastros
municipales (3049) 50%
· Porcentaje de predios y/o

Cantonal Hábitat y vivienda viviendas 60% urbano, 40% rural
legalizadas/regularizadas
· Porcentaje de viviendas que

están conectadas al servicio 85,73%
de electricidad
· Capacidad vehicular de
transporte público (buses,
taxis y otros medios de 0,005%
Tránsito, transporte transporte público) por
Cantonal terrestre y seguridad habitante
vial
· Razón de accidentes de
tránsito reportados
0,019
Por carro recolector

71.03% / la arrojan en
terreno baldío o quebrada
· Porcentaje de desechos 3.05%
sólidos eliminados / La queman 23.34%
mediante / La entierran 1.31%
/La arrojan al río, acequia
o canal 0.79%
Provincial / /De otra forma 0.47%
Gestión ambiental
Cantonal
· Tasa de reforestación
2%
anual
205
3.11.1. Biofísico
Línea base
Indicadores
referenciales datos Año
Lineamientos estratégicos
Número de planes de
Promover la producción
producción cantonal 0 2014
sustentable
sustentable al año
Número de viviendas
que arrojan sus
117 2014
desechos a río,
acequia o canal
Promover el turismo sustentable
Número de planes
ambientales para el 0 2014
área de turismo
Tasa de
2% 2014
reforestación anual
Conservando los recursos

naturales
Eficiencia
presupuestaria
0% 2014
destinado a la
gestión ambiental
206
Superficie de
Biodiversidad con enfoque
territorio bajo 1588,6 Ha 2014
integral
conservación
3.11.1.1. Políticas eje biofísico
- Incrementar planes de producción sostenible/sustentable en el cantón.

- Establecer medidas integrales para el manejo de desechos
- Establecer medidas ambientales, sostenibles, sustentables para el turismo del cantón.
- Incrementar medidas para reducir la deforestación/ Incrementar medidas de reforestación
anual
- Creación de políticas ambientales integrales (prevensión, remediación, segumiento)
- Establecer medidas de protección a zonas de conservación.
3.11.2. Socio Cultural

Línea base
Indicadores
referenciales datos año
Número de
talleres y
capacitaciones al
año para
0 2014
promover
derechos
integrales de la
Incrementar el respeto y cumplimiento de ciudadanía al año
derechos ciudadanos
Número de
organismos
específicos en 0 2014
protección de
derechos
207
Numero de
espacios culturales
2 2014
tradicionales al
año
Incrementar el respeto a características
culturales de la población
Número de
infraestructura
destinada para 6 2014
actividades
culturales en el
cantón
Programas de
rescate de
0 2014
tradiciones
culturales al año
Rescate de los parámetros culturales

Porcentaje de
presupuesto
destinado a 5.17% 2014
educación y
cultura
Porcentaje de
personas en
situación de 97% 2014
pobreza en la zona
rural
Fomentar la reducción de brechas de la
población.
Porcentaje de
presupuesto
3.34% 2014
destinado para la
salud
208
3.11.2.1. Políticas eje Socio Cultural
- Fomentar las herramientas ciudadanas para la defensa de los derechos integrales.

- Fortalecer los organismos de protección de derechos.
- Incrementar espacios/actividades/festivales culturales en el cantón
- Incrementar/mejorar infraestructuras para actividades culturales
- Inplementar planes de rescate de tradiciones culturales dentro del cantón
- Incrementar recursos para el área de educación y cultura
- Reducir los niveles de pobreza de las zonas rurales
- Fortalecer inversión en área de salud
3.11.3. Económico
Línea base
Indicadores
Eficiencia
presupuestaria en
fomento 84% 2014
productivo y
comercialización
Coordinar y ejecutar actividades
agrícolas, de comercio, turismo que
aporten al cambio de la matriz
productiva
Densidad de
infraestructura
0.00 2014
destinada a la
comercialización
Coordinación y
Fortaleciendo el corredor turístico de
regulación en
la ruta del 0 2014
actividades del
Spondylus.
uso de playas
209
Programas para
fomentar el 0 2014
turismo al año
Número de
Fortalecimiento de organizaciones Crecimiento de
0 2014
económicas microempresas al
año
Número de
Hectáreas que se
Integrándose al proyecto
beneficiarían con 0 2014
multipropósito Jama.
este proyecto en
la parte del riego
3.11.3.1. Políticas eje Económico
- Fortalecer la competitividad agropecuaria para consolidar el campo como generador de

empleo y riqueza para la población de las áreas rurales
- Incrementar la infraestructura destinada a la producción y comercialización.
- Establecer un adecuado uso de playas por medio de leyes, normas, ordenanzas
- Dinamizar y establecer programas turísticos integrales
- Promover la creación de asociaciones y gremios productivos dentro del cantón
3.11.4. Político Institucional y Participación Ciudadana
Línea base
Indicadores
210
Número de
capacitaciones al
personal del GAD 0 2014
en servicio y
derechos al año
Número de
planes ejecutados
Fortalecer la institución entre 1 2014
departamentos
del GAD al año
Eficiencia
presupuestaria 85% 2014
del GAD
Número de
convenios
contínuos para
0 2014
dotación de
servicios a la
ciudadanía
Articular las diferentes áreas con
los niveles de gobierno al servicio
de la ciudadanía y el desarrollo
Número de
planes
0 2014
intercantonales
ejecutados
Número de
espacios
Garantizar la participación establecidos por 2 2014
ciudadana el GAD para la
participación
ciudadana al año
211
Número de
1 2014
Asambleas
Número de
talleres
informativos y de 2 2014
Mecanismo de participación y socialización de la
coordinación para alcanzar los planificación del
objetivos de desarrollo y cantón al año
ordenación en el mediano y largo
plazo Número de
talleres de
planificación 2 2014
GAD/ciudadanía
al año
3.11.4.1. Políticas eje Político Institucional y Participación Ciudadana
- Capacitar al personal del GAD en áreas de servicio, atención y derechos integrales de la

población
- Establecer un modelo de gestión interdepartamental dentro del GAD para optimizar
recursos
- Fortalecer herramientas de eficiencia y eficacia en gestión pública
- Incrementar convenios/alianzas dentro del cantón para el aprovechamiento de
herramientas actuales del GAD
- Establecer planes intercantonales articulados a entidades/ organismos estatales para
ejecución de proyectos distritales.
- Promover la participación ciudadana integral dentro del cantón
- Incrementar espacios de representación y participación ciudadana
- Incrementar medios de información para la ciudadanía de procesos llevados por el GAD
- Fortalecer espacios y herramientas de planificación social conjuntamente con ciudadanía.
212
3.11.5. Asentamientos Humanos
Línea base
Indicadores referenciales
datos Año
Número de hogares que

eliminan sus desechos por 200 2014
medio de quema
Porcentaje de población con

necesidades básicas 90.3% 2014
insatisfechas (pobreza)
Porcentajes de predios con

10.81% 2014
servicio de alcantarillado
Eficiencia presupuestaria
90% 2014
destinado alcantarillado
Asentamientos ubicados en
442 2014
áreas propensas a desastres
Planes de seguridad integral en

1 2014
el cantón
213
3.11.5.1. Políticas eje Asentamientos Humanos
- Implementar medidas para mejorar las formas de eliminación de desechos

- Plantear medidas para reducir los niveles de nbi del cantón
- Implementar planes de trabajo conjunto entre GAD y comunidades para el acceso a servicios
básicos
- Incrementar planes de dotación de servicios públicos y básicos privilegiando las zonas de
pobreza y extrema pobreza.
- Regular los asentamientos humanos en zonas vulnerables
- Implementar planes y medidas para incrementar la seguridad integral de los ciudadanos
3.11.6. Movilidad, Energía y Comunicación

Línea base
Indicadores
Porcentaje de vias
47,83% 2014
locales adecuadas
Mejorar el acceso y cobertura

vial
97% 2014
en mantenimiento vial
Capacidad vehicular de
transporte público
0.0005
(buses, taxis y otros 2014
v/hab
medios de transporte
Mejorar servicio de transporte público) por habitante
Razón de accidentes de
0.019 2014
tránsito reportados
214
Número de vehículos
318 2014
registrados
Mejorar servicio de Número de hogares con

124 2014
comunicación acceso a internet
Número de viviendas
Mejorar el nivel de servicio de
que no poseen energía 506 2014
energía y conectividad
eléctrica
3.11.6.1. Políticas eje Movilidad, Energía y Comunicación
- Establecer un sistema vial de primer orden dentro del cantón

- Incrementar el mantenimiento vial hacia las comunidades
- Implementar plan integral de movilidad en el cantón
- Establecer ordenanza de regulación para el tránsito y la seguridad vial
- Regularizar los vehículos dentro del cantón
- Incrementar el acceso a internet en el cantón
- Incrementar el servicio de energía eléctrica para las comunidades.
Se producen tres tipos de escenarios: tendencial, probable y deseado a partir del análisis de las
siguientes interrelaciones:
 Asentamientos humanos y ambiente

 Asentamientos humanos y viabilidad
 Ambiente y producción
 Ambiente y Viabilidad
215
Escenario Tendencial Descripción
La cabecera del Cantón Jama crece de manera De mantenerse la tendencia, se generarán

ordenada, respondiendo a una lógica de espacios urbanos adecuadamente
planificación consolidados
De mantenerse esta tendencia se

Los asentamientos humanos rurales crecen de expandirá el asentamiento en áreas
manera desordenada, sin tomar en cuenta la naturales, generando espacios urbanos
conservación de quebradas, ríos y medio con niveles de consolidación y servicios
ambiente deficientes
Asentamientos Humanos y Ambiente
La ruta de la Spondylus impone presión En este sector existe una importante una
inmobiliaria a los sectores de playa de la faja importante actividad de compra-venta que
costanera, debido al potencial turístico que de no ser controlada podría ocasionar
representa impactos negativos para la población
De mantenerse sin control específico los

límites de las áreas, éstas crecerán sin
control ocupando espacios naturales,
Los límites entre áreas urbanas y rurales no se agrícolas, de protección, bordes de ríos y
han establecido con precisión laderas con pendientes excesivas.
De mantenerse esa situación, se

No existe adecuada zonificación para el uso y agudizarán los conflictos entre zonas
ocupación del suelo en cuanto a rurales y urbanas, dificultando el control
asentamientos humanos que generan de los impactos ambientales negativos que
impactos ambientales negativos éstas generan.
Escenario Probable Descripción
Al mantenerse este crecimiento de la

La cabecera cantonal seguirá creciendo de cabecera cantonal, se generarán espacios
manera ordenada, respondiendo a una lógica urbanos ordenados con niveles adecuados
de planificación de consolidación
216
Al no contar con propuestas de control y
mitigación de impactos negativos en el
ambiente que realiza la expansión de
asentamientos humanos, las
características de los mismos serán:
- Estructuras urbanas con niveles bajos de
consolidación que ocupan zonas naturales.
El crecimiento no planificado de las áreas - Asentamientos humanos con deficientes
rurales amplía las necesidades insatisfechas de servicios, equipamientos e
equipamientos, servicios e infraestructuras, lo infraestructuras.
que dificultará la dotación de servicios básicos - Asentamientos humanos que no
aprovechan sostenible y sustentablemente
En los sectores de la playa de la faja costanera
los recursos naturales. - Deficiente
que están sujetos a una fuerte presión
sistema de manejo y tratamiento de
inmobiliaria, aparecerán innumerables
desechos en los asentamientos humanos.
asentamientos no planificados con impactos
ambientales negativos
Los principales asentamientos humanos están
definidos, lo que no sucede en las zonas
rurales al no contar con límites claros, lo que
produce fricciones entre actividades urbanas y
rurales
Escenario Deseado Descripción
Se esperaría que la interrelación entre

asentamientos humanos y ambiente se
caracterice por: Con el Plan de desarrollo y Ordenamiento
- Estructura urbana y rural consolidadas, con Territorial se promoverá:
lineamientos adecuados en uso y ocupación de - Asentamientos Humanos consolidados,
suelos que permiten mitigar los impactos donde su población alcance los niveles de
negativos en el medio ambiente. vida y los principios del Buen Vivir.
- Asentamientos Humanos con adecuada - Un medio ambiente menos contaminado
calidad de vida. por la presencia de los nuevos
- Asentamientos Humanos con adecuado asentamientos humanos.
sistema de manejo y tratamiento de desechos - Áreas protegidas y de reserva
(sólidos, líquidos y gaseosos). establecidas que preserven de manera
- Asentamientos Humanos sustentables y adecuada los recursos naturales y la
sostenibles con el medio ambiente biodiversidad del territorio.
217
La presencia de la ruta de la Spondylus

La red vial del cantón tiene un mejoramiento y garantizará una adecuada movilidad de la
mantenimiento cualitativo y cuantitativo población de la Microrregión Centro
permanente. Norte.
De mantenerse esta lógica, el sistema vial
Las vías de segundo orden hacia comunidades hacia comunidades establecerá una
mantienen una lógica de mejoramiento para conexión adecuada entre zonas urbanas y
establecer un adecuado acceso a las mismas. rurales.
El crecimiento desordenado de los El crecimiento desordenado de los
asentamientos humanos, especialmente a lo asentamientos implica una falta de
largo de las playas, implica que se establezca planificación para la red vial, que también
Asentamientos Humanos y Viabilidad
una trama vial trazada arbitrariamente. será desordenada,

No existirá una lógica adecuada de La red vial no cumple con específicaciones
jerarquización vial: vías expresas, vías técnicas tales como: jerarquización vial,
colectoras, vías secundarias, vías peatonales, radios de curvatura, equipamiento y
pasajes, etc. mobiliario urbano.
La red vial no cumple con las normas INEN
para personas con discapacidades y
No existirá adecuada señalización vial presenta confusión a personas foráneas.
La falta de nomenclatura vial obstaculiza la
No existirá adecuada nomenclatura vial. adecuada planificación vial del cantón.
La presencia de la ruta de la Spondylus

como vía expresa inter cantonal,
La red vial de primer orden dentro del Cantón garantizará una adecuada movilidad de la
tendrá un mantenimiento sistemático y población de la Microrregión Centro
permanente. Norte.
De mantenerse esta forma de crecimiento
La cabecera cantonal seguirá creciendo de de la ciudad, se generarán espacios
forma ordenada, lo que promueve una red vial urbanos ordenados con una viabilidad
planificada en esta área. eficiente y adecuada.
El crecimiento no ordenado de los
asentamientos humanos implicará nuevas vías Una red vial no planificada, no establece
arbitrarias y no planificadas. una conexión eficiente para la población.
218
Las vías en los nuevos asentamientos humanos Una red vial arbitraria no contempla las
desordenados no cumplirán con las especificaciones adecuadas para una
especificaciones técnicas. adecuada movilidad
No existe adecuada señalización para la

movilización de peatones frente al tránsito
Se agudiza la fricción entre circulación vehicular, al igual que la ausencia de
peatonal y vehicular (livianos y pesados) normas que agudiza el problema
Se agudizan los problemas de movilidad y No existe adecuada regulación para el
transporte de personas y carga. transporte de personas y carga
Se establece un crecimiento desordenado en No existe adecuada señalización,

cuanto a flujo vehicular en la cabecera nomenclatura y normativas para el
cantonal por la falta de normativas existentes. adecuada movilidad dentro del cantón.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento

territorial promoverá:
Se esperaría que en un futuro inmediato la - Un cantón con una trama vial
interrelación entre asentamientos humanos y consolidada, ordenada, jerarquizada y con
sistema vial dentro del Cantón se caracterice amplia cobertura.
por: - Una trama vial con ruptura de barreras
- Las nuevas vías responderán a una lógica de para facilitar la movilidad a personas con
planificación y cumplirán con especificaciones distintas limitaciones físicas.
técnicas. - Asentamientos humanos con adecuada
- Estructuras urbanas consolidadas con una red señalización y nomenclatura vial.
vial adecuada que permite una correcta - Asentamientos humanos con una trama
movilidad para las actividades propias del área. vial con capas de rodadura, vereda y
- La trama vial urbana se caracterizará por una bordillos adecuados según las
alta calidad de eficiencia. especificaciones necesarias.
- Una red vial que rompe limitaciones en - Una red vial con infraestructuras
cuanto a la movilidad para personas con adecuadas, sistemas de desalojo de aguas
discapacidades. lluvias, equipamientos: semáforos,
- Una red vial que permita minimizar la fricción iluminación, basureros, paradas, líneas
entre peatones y circulación vehicular. cebra, etc.
219
La producción del Cantón amplia sus
La producción actual del Cantón es variada: ramas y por ende la posibilidad de
agrícola, pecuaria, acuacultura y pesca. expandir su oferta en el mercado.
La actividades productivas del Cantón no No existen políticas ambientales
establecen medios sustentables o sostenibles implementadas dentro de las prácticas
para su ejecución. productivas del Cantón.
El incremento de medios de
financiamiento para nuevas fuentes de
El aumento de productores se produce por el producción y diversificación de productos
crecimiento de inversión, préstamos o establece un crecimiento económico
financiamiento. cantonal.
Ambiente y Producción
Las actividades productivas dentro del Cantón

no poseen incentivos ni orientación o apoyo
técnico.
De mantenerse la forma actual de la Una producción agropecuaria limitada por

producción del Cantón, se profundizará el la falta de incentivos y apoyo técnico, que
deterioro ambiental y en corto plazo los no toma en cuenta políticas ambientales
efectos serán irreversibles. que garanticen su sostenibilidad.
Se esperaría que en un futuro inmediato la

interrelación entre producción y medio El desarrollo ecológicamente responsable
ambiente en el Cantón, se caracterice por de los procesos productivos, en base a
tener: una producción sostenible y planes y políticas ambientales con manejo
sustentable, en un medio ambiente sano, libre sustentable del territorio, permitirá el
de contaminación o al menos reduciendo los mejoramiento permanente de la
niveles de contaminación al mínimo. producción cantonal.

Ambiente y
Vialidad
La red vial de las áreas rurales del Cantón Vías que interrumpen flujos naturales de
mantiene características y un trazado que no agua, con alcantarillas insuficientes.
permite mitigar los impactos ambientales que Puentes estrechos y algunos a punto de
ocasiona. colapsar.
220
Caminos vecinales con limitado mantenimiento
que solamente son operativos en temporada Taludes mal conformados con
de verano. permanentes deslaves.
El desarrollo productivo cantonal generará

a corto plazo un evidente incremento del
tráfico, sino se remplaza la deficiente red
De mantenerse la red vial actual, con obras de vial actual por un sistema moderno, que
mantenimiento menor, el incremento del cumpla con normas y regulaciones
tráfico vehicular en un futuro inmediato técnicas, cada vez se incrementarán los
agudizará cada vez más los impactos probkemas ambientales: escorrentías,
ambientales negativos que esta infraestructura deslaves, polvo en verano y lodo en
deficitaria ocasiona. invierno.
Una red vial moderna con eficientes

Se esperaría que en un futuro inmediato la sistemas de drenaje. Vías con dimensiones
interrelación que se establece entre el medio adecuadas y capas de rodadura
ambiente y la viabilidad se caracterice por un adecuadas. Vías señalizadas, puestos de
sistema vial eficiente, y ecológicamente auxilio y con mantenimiento permanente y
responsable, con una cobertura total. taludes consolidados.
El Modelo Territorial deseado establece las orientaciones generales para que el Cantón logre
alcanzar el desarrollo, por medio de una propuesta que permita que éste se adecúe a las
necesidades actuales de la población y refuercen su papel dentro de la Región.
OBJETIVOS:
 Articular los componentes físicos, económicos y sociales de una manera que permita
incrementar la competitividad en la Región y el país.
 Consolidar de una forma racional, equilibrada y sostenible el espacio cantonal.
 Fortalecer y consolidar la articulación de un sistema de asentamientos humanos entre sí y
con el área rural y el ámbito regional y microrregional.
 Ampliar y potenciar las infraestructuras y equipamientos de conectividad, transporte,
apoyo a la producción y las de atención a las necesidades sociales.
221
 Minimizar los daños ambientales y proteger los recursos naturales, mediante una gestión
sostenible y sustentable con la aplicación de medidas y controles adecuados en estructura
y tiempo.
 Potencializar las ventajas geográficas, económicas y sociales del cantón, para incrementar
su competitividad en el territorio, con la finalidad de establecer una calidad de vida de la
población que se enmarque en los parámetros del Buen Vivir.
 Establecer un sistema de asentamientos humanos amigables, en un entorno sano y
natural.
 Conformar un sistema de asentamientos humanos que no perjudique a las áreas naturales
y que aproveche sostenible y sustentablemente los recursos ambientales.
 Instaurar un sistema de asentamientos humanos con eficientes sistema de manejo y
tratamiento de los desechos (sólidos, líquidos y gaseosos) que minimizan los niveles de
contaminación ambiental.
 Establecer una comunicación fluida entre GAD y población, donde se puedan crear metas
conjuntas a cumplir por medio del trabajo conjunto y el involucramiento ciudadano.
Estos objetivos se vinculan con varios escenarios, que podrían resumirse en los siguientes:
bien
ntos
mie
Ase
nos
Am
nta
ma
Hu
Modelo Actual Modelo Deseado

te
–
222
Los asentamientos humanos rurales del En un futuro cercano se pretende que los
Cantón, crecen de una manera asentamientos humanos del Cantón mantengan un
desordenada y sin planificación; no se crecimiento planificado y ordenado; donde se planteen
establecen límites definidos (áreas con claridad los límites urbanos y rurales.
urbanas y rurales), ocupan espacios -La planificación de expansión de los asentamientos
protegidos, expansión a la faja de playa o humanos evitarán la lotización de las áreas protegidas
laderas con pendientes excesivas. Esto o agrícolas. -Que la red urbana facilite la
produce una deficiencia en la dotación dotación de servicios públicos (alumbrado público,
de servicios básicos para la población agua potable, luz eléctrica, recolección de desechos,
(energía eléctrica, agua potable, áreas verdes, etc.). - Que
alcantarillado, recolección de desechos). los espacios verdes tengan un mantenimiento
Adicional a esto los espacios públicos adecuado en zonas urbanas y rurales.
cantonales necesitan mayor cuidado y -Que el uso y ocupación del suelo sea establecido
equipamiento, pues es el parque central mediante este Plan de Desarrollo y Ordenamiento
de la cabecera cantonal el único que Territorial. -Que el sistema de
cuenta con esas características. asentamientos urbanos mantengan una adecuada
No existe planificación en las formas de planificación para no establecerse en zonas de
uso y ocupación del suelo. protección ni en lugares de laderas excesivas.
Los tratamientos de desechos sólidos y -Se propone una forma de uso y ocupación del suelo
líquidos de los asentamientos humanos regularizada que permita el desarrollo ordenado del
son deficientes por lo que contaminan el Cantón, de una manera sostenible y sustentable, que
entorno e los mismos. genera el menor impacto negativo en el ambiente.
bilid
ntos
mie
Ase
nos
nta
Via
ma
Hu
ad

–
223
La red vial del Cantón tiene un
mejoramiento cualitativo y Se espera que en un futuro inmediato la red
cuantitativo permanente. vial cantonal se caracterice por una
El crecimiento de los asentamientos planificación adecuada, por sistemas eficientes
humanos desordenados en las áreas y ecológicamente responsables. -
rurales agudizan la deficiencia vial Que la red vial cantonal mantenga una
puesto que: se construirán nuevas jerarquización correcta (vías expresas,
vías arbitrarias, las nuevas vías no colectoras, locales, pasajes, etc.).
cumplirán con las especificaciones - Que la red vial urbana se expanda a todos los
técnicas (veredas, señalizaciones, asentamientos humanos del Cantón.
equipamientos). - Que la red vial cantonal mantenga buenas
La trama vial urbana se caracterizará condiciones de infraestructura (veredas,
por ser deficitaria, tanto en cantidad bordillos, alumbrado, señalización,
como en calidad. equipamiento y mobiliario vial).
Se agudizará la fricción entre - Que la red vial del cantón contemple las
circulación peatonal, vehículos factibilidades necesarias para las personas con
livianos y pesados. discapacidades.
La producción actual del cantón ha

incrementado su diversidad.
La ausencia de planes y políticas
ambientales no permite un manejo Se espera que en un futuro inmediato la
sostenible y sustentable de los producción se potencialice completamente por
Ambiente – Producción
recursos, estableciendo un deterioro los vastos recursos naturales en el Cantón,

ambiental y un bajo bajo una normativa que proteja esos recursos
aprovechamiento productivo de los para implementar una producción sostenible y
componentes naturales. sustentable.
La pesca artesanal no cuenta ni con - Se espera un incremento del potencial
políticas ni con infraestructura turístico del Cantón al ser considerado como
adecuada para evitar la patrimonial turístico según la planificación por
contaminación que su actividad Zonas en el país.
produce en las playas del Cantón. - Se espera un mejor uso de los recursos y
Al no existir una delimitación especial cuidado en fuentes hídricas y cuencas
definida entre zonas naturales, de para evitar la contaminación por producción
conservación y agrícolas adecuadas en fuentes de agua para consumo humano.
se produce una subutilización o - Se espera una producción que se potencialice
sobreutilización del suelo y de los mediante capacitaciones en innovaciones
recursos naturales del cantón. tecnológicas sustentables y sostenibles.
224
Las metas básicas que proyecta el GAD hasta el 2019 según los indicadores por ejes serán las
siguientes:
3.14.1. Biofísico
Línea base Índice de cumplimiento

Indicadores
Metas
referenciales datos año 2015 2016 2017 2018 2019
Número de El GAD
planes de incrementará los
producción planes de
0 2014 3 5 7 9 11
cantonal producción hasta
sustentable al el 2019 a 11 por
año año.
El GAD reducirá a
Número de
40 las viviendas
viviendas que
que arrojan sus
arrojan sus 117 2014 100 85 70 55 40
desechos al río y
desechos a río,
otros, para el
acequia o canal
2019
El GAD para el
año 2016 tendrá
Número de
3 planes
planes
ambientales para
ambientales 0 2014 1 2 3 3 3
el área de
para el área de
turismo el cual se
turismo
mantendrá hasta
el 2019.
El GAD
Tasa de incrementara su
reforestación 2% 2014 3.5% 3.5% 4% 5% 6% tasa de
anual reforestación al
6% hasta el 2019
225
El GAD para el
año 2015 tendra
Eficiencia
el 100% de
presupuestaria
eficiencia
destinado a la 0% 2014 100% 100% 100% 100% 100%
presupuestaria
gestion
en esta área y lo
ambiental
mantendra hasta
el 2019
El GAD
Superficie de mantendrá su
1588,6 1588,6 1588,6 1588,6 1588,6 1588,6
territorio bajo 2014 territorio en
Ha Ha Ha Ha Ha Ha
conservación conservación
hasta el 2019
3.14.2. Socio Cultural

Indicadores
Metas
Número de
talleres y
capacitaciones
al año para El GAD para el 2019
promover 0 2014 7 9 11 13 15 tendrá 15 talleres
derechos de capacitación
integrales de la
ciudadanía al
año
El GAD para el 2015
Número de tendrá 3 organismo
organismos específicos de
específicos en 0 2014 3 3 3 3 3 protección de
protección de derecho y así lo
derechos mantendrá hasta el
2019
226
El Gad mantendrá
Numero de
sus lugares
espacios
destinado para
culturales 2 2014 2 2 2 2 2
eventos
tradicionales al
tradicionales hasta
año
el 2019
Número de
infraestructura El GAD mantendrá
destinada para el número de
6 2014 6 6 6 6 6
actividades infraestructura (6)
culturales en el hasta el 2019
cantón
Programas de El GAD para el 2019

rescate de tendrá 12
tradiciones 0 2014 4 6 8 10 12 programas de
culturales al recate de cultura
año tradicional
El GAD para este

Porcentaje de
2015 tendrá un
presupuesto
presupuesto del
destinado a 5.17% 2014 1.60% 1.60% 1.60% 1.60% 1.6%
1,6% en esta área y
educación y
lo mantendrá hasta
cultura
el 2019
Porcentaje de
El GAD para el 2019
personas en
habrá bajado su
situación de 97% 2014 96% 95% 94% 93% 92%
índice de pobreza
pobreza en la
al 92%
zona rural
Para este 2015 el

Porcentaje de GAD tendrá un
presupuesto presupuesto del
3.34% 2014 1.30% 1.30% 1.30% 1.30% 1.30%
destinado para 1,30% el cual se
la salud mantendrá hasta el
2019
227
3.14.3. Económico

Indicadores
Metas
El GAD para el
Eficiencia 2019 tendrá una
presupuestaria eficiencia
en fomento 84% 2014 88% 92% 95% 98% 100% presupuestaria en
productivo y fomento
comercialización productivo del
100%
El GAD para el
2019 incrementara
Densidad de
su área a 0,10
infraestructura 0.092 0.094 0.096 0.098 0.10
0.00 2014 hab/m2 en el área
destinada a la hab/m2 hab/m2 hab/m2 hab/m2 hab/m2
de
comercialización
comercialización
de productos
El GAD
incrementará sus
Coordinación y actividades de
regulación en regulación de luso
0 2014 4 5 5 5 5
actividades del de playas a 5 en el
uso de playas 2016 y así se
mantendrá hasta el
2019
El GAD
Programas para incrementará sus
fomentar el 0 2014 6 7 8 9 10 programas de
turismo al año fomentación del
turismo a 10 hasta
el 2019
Número de El GAD para el

Crecimiento de 2019 habrá
0 2014 2 4 6 8 10
microempresas apoyado a 10
al año microempresas
228
3.14.4. Político Institucional y Participación Ciudadana

Indicadores
Metas
referenciales Datos año 2015 2016 2017 2018 2019
El GAD
Número de
incrementara la
capacitaciones al
capacitación a su
personal del GAD 0 2014 8 16 16 16 16
personal a 16
en servicio y
capacitaciones
derechos al año
hasta el 2019.
Número de El GAD mantendrá

planes ejecutados hasta el 2019 en 2
entre 1 2014 2 2 2 2 2 los planes entre
departamentos departamento del
del GAD al año mismo.
La eficiencia
presupuestaria 85% 2014 85% 85% 85% 85% 85% para el 2019 se
del GAD mantendrá en el
85%
Número de
El GAD seguirá con
convenios
1 convenio de
continuos para
0 2014 1 1 1 1 1 dotación de
dotación de
servicios hasta el
servicios a la
2019
ciudadanía
El GAD para el 2015

Número de
tendrá 6 convenios
planes
0 2014 6 6 6 6 6 interinstitucional y
intercantonales
se mantendrá hasta
ejecutados
el 2019.
Número de El GAD para el 2016

espacios tendrá 3 asambleas
establecidos por de participación
2 2014 2 3 3 3 3
el GAD para la ciudadana y se
participación mantendrá hasta el
ciudadana al año 2019.
229
El GAD mantendrá
Número de el número de
1 2014 1 1 1 1 1
Asambleas asamblea hasta el
2019

talleres en 2 el número de
informativos y de 2 2014 2 2 2 2 2 talleres de
socialización de la socialización hasta
planificación del el 2019
cantón al año
talleres de el número de
planificación 2 2014 2 2 2 2 2 talleres de
GAD/ciudadanía planificación hasta
al año el 2019
3.14.5. Asentamientos Humanos

Indicadores
Metas
Número de hogares El GAD reducirá la

que eliminan sus quema de desechos
200 2014 180 150 120 110 100
desechos por medio a 100 hogares al
de quema 2019
Porcentaje de
El GAD reducirá as
población con
necesidades
necesidades básicas 90.3% 2014 89.3% 88.3% 87.3% 86.3% 85.3%
básicas hasta el
insatisfechas
2019 al 85,3%
(pobreza)
El GAD para el 2019

Porcentajes de incrementara a un
predios con servicio 10.81% 2014 15% 20% 25% 30% 35% 35% la cobertura
de alcantarillado de alcantarillado en
el cantón
230
Eficiencia El GAD para el 2019
presupuestaria Incrementara al
90% 2014 91% 92% 93% 94% 95%
destinado 95% el presupuesto
alcantarillado destinado a
alcantarillado
El GAD para el 2019

Asentamientos
reducirá los
ubicados en áreas
442 2014 388 378 368 358 348 asentamientos en
propensas a
riesgo a 348
desastres
viviendas.
El GAD para el 2015

tendrá 5 planes de
Planes de seguridad
1 2014 5 5 5 5 5 seguridad y lo
integral en el cantón
mantendrá hasta el
2019
3.14.6. Movilidad, energía y comunicación

Indicadores
Metas
El GAD para el
2019
incrementara a
Porcentaje de
un 100% de las
vías locales 47,83% 2014 58% 68% 78% 90% 100%
vías locales
adecuadas
adecuadas para
el tránsito
vehicular
El GAD para el
Eficiencia 2015 tendrá una
presupuestaria eficiencia
en 97% 2014 100% 100% 100% 100% 100% presupuestaria
mantenimiento en el
vial mantenimiento
vial del 100%
231
Capacidad
vehicular de
transporte El GAD para el
público (buses, 2019 tendrá un
0.0005 0.007 0.009 0.011 0.013 0.015
taxis y otros 2014 porcentaje de
v/hab v/hab v/hab v/hab v/hab v/hab
medios de 0.15
transporte vehículos/hab
público) por
habitante
El GAD
mantendrá este
Razón de
porcentaje el
accidentes de
0.019 2014 0.019 0.019 0.019 0.019 0.019 0,019 de
tránsito
accidentes de
reportados
tránsito hasta el
2019
El GAD
Número de incrementará su
vehículos 318 2014 350 385 424 466 513 números de
registrados vehículos a 513
hasta el 2019
El GAD
Número de incrementará los
hogares con hogares con
124 2014 124 211 298 385 475
acceso a acceso a internet
internet a 475 para el año
2019
El GAD reducirá
Número de
para el año 2019
viviendas que
a 256 los
no poseen 506 2014 456 406 356 306 256
hogares que no
energía
poseen energía
eléctrica
eléctrica
232
Las categorías de ordenamiento territorial de un cantón se fundamentan en la funcionabilidad de
limitantes de factores biofísicos, sociales y económicos; siendo el eje de ordenamiento referencial
por categorías de uso.
Los criterios para el presente trabajo en el cantón Jama que se usaron como referencia fueron por
jerarquía; la capacidad de uso de tierras, el uso actual y potencial, conflictos de uso, y riesgos por
deslizamiento de materiales, inundación.
De esta forma se ejecutó georreferenciando espacialmente las categorías y asignando sus
respectivas políticas alineadas a la competencia del cantón frente al sinnúmero de
funcionabilidades idóneas de cada sector.
Existe una categoría propia a la zona identificada como área acuícola que contribuirá a la
soberanía alimentaria, donde las políticas del cantón deberán ir orientadas a controlar, gestionar y
promover el uso del suelo con fines productivos en sistemas externos e internos.
Existen áreas con distintas limitaciones para la producción agropecuaria y uso de cultivos
perennes donde el cantón controlara y gestionara el uso correcto del suelo.
Las categorías de conservación forestal son encaminadas a evitar o disminuir la erosión hídrica y
se podrá aprovechar de manera mixta para la producción silvopastoril en áreas donde la
pendiente sea menor al 60 y más de 40%. En estas zonas de alta vulnerabilidad ambiental se
deberá trabajar en promover y gestionar y concienciar a la población sobre las causas y efectos
ocasionados por el hombre (efectos antrópicos).
Áreas para la conservación del suelo para disminuir la erosión hídrica, para la preservación del
área silvestre y fuentes de agua, así mismo irán encaminadas a concientizar a la población a
reducir su impacto y protección de los mismos.
Las zonas de producción con poca o más especialización se encuentra caracterizadas
espacialmente para implementar políticas de control, gestión y promover el uso del suelo con
fines productivos eficientes encaminados a los sistemas de comercialización interno, donde se
recomienda establecer patrones de cultivo y las necesidades hídricas para dicho patrón, dato que
servirá a lo posterior para el gestionamiento de dichas fuentes.
Cuando estas zonas y categorías se encuentran estables es necesario que el cantón dedique su
zona de expansión urbana ya que de esta manera se garantiza que crezca hacia zonas de alto
riesgo o donde su uso es prioritario para otras actividades encaminadas a una matriz productiva o
la soberanía alimentaria.
Cada una de las categorías explicadas anteriormente se encuentra mapeadas y presentadas
oportunamente en su tiempo a instancias que solicitaron al cantón dentro de su propuesta.
233
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Área acuícola para la soberanía alimentaria
Área agropecuaria con limitaciones ligeras de laboreo para la producción

ganadera y de cultivos permanentes
Área de conservación forestal con fuertes limitaciones de laboreo para

disminuir la erosión hídrica
Área de conservación forestal con fuertes limitaciones de laboreo para la
producción silvo pastoril
Área de conservación y protección del suelo para disminuir la erosión
hídrica
Área de conservación y protección del suelo para mantener la vida
silvestre y fuentes de agua
Área de expansión urbana
Área silvopastoril con limitaciones ligeras de laboreo para la producción
ganadera forestal
Área urbana
Áreas de conservación y protección para ecosistemas ribereños
Áreas de producción agropecuaria con ligeras limitaciones de suelos y
agua, para la soberanía alimentaria
Áreas de producción agropecuaria con riego poco especializado, para la
soberanía alimentaria
Áreas de produccción con ligeras limitaciones de laboreo para cultivos
permanentes, semipermanentes y anuales con prácticas de manejo y
conservación
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO POLÍTICAS DE LAS CATEGORÍAS DE

TERRITORIAL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Controlar, gestionar y promover el uso del suelo con fines
Área acuícola para la soberanía alimentaria productivos eficientes en los sistemas de comercialización externo
e interno
Área agropecuaria con limitaciones ligeras de Controlar, gestionar y promover el uso del suelo con fines
laboreo para la producción ganadera y de productivos eficientes en los sistemas de comercialización externo
cultivos permanentes e interno
Área de conservación forestal con fuertes Promover y gestionar la conservación de áreas naturales de alta
limitaciones de laboreo para disminuir la vulnerabilidad ambiental y concienciar a la población sobre causas y
erosión hídrica efectos antrópicos
234
Área de conservación forestal con fuertes Promover y gestionar la conservación de áreas naturales de alta
limitaciones de laboreo para la producción silvo vulnerabilidad ambiental y concienciar a la población sobre causas y
pastoril efectos antrópicos
Área de conservación y protección del suelo Promover y gestionar la conservación de áreas naturales de alta
para disminuir la erosión hídrica vulnerabilidad ambiental y concienciar a la población sobre causas y
efectos antrópicos
Área de conservación y protección del suelo Promover y gestionar la conservación de áreas naturales de alta
para mantener la vida silvestre y fuentes de vulnerabilidad ambiental y concienciar a la población sobre causas y
agua efectos antrópicos
Repotenciar y generar modelos urbanísticos ecológicos considerano
Área de expansión urbana zonas de riesgo y modelos de infraestructura para la potabilización
y distribución de agua a la población
Área silvopastoril con limitaciones ligeras de Promover y gestionar actividades que permitan priorizar
laboreo para la producción ganadera forestal actividades productivas de menor impacto ambiental
Repotenciar y generar modelos urbanísticos ecológicos considerano
Área urbana zonas de riesgo y modelos de infraestructura para la potabilización
y distribución de agua a la población
Áreas de conservación y protección para Promover y gestionar la conservación de áreas naturales de alta
ecosistemas ribereños vulnerabilidad ambiental y concienciar a la población sobre causas y
efectos antrópicos
Áreas de producción agropecuaria con ligeras Controlar, gestionar y promover el uso del suelo con fines
limitaciones de suelos y agua, para la soberanía productivos eficientes en los sistemas de comercialización externo
alimentaria e interno
Áreas de producción agropecuaria con riego Controlar, gestionar y promover el uso del suelo con fines
poco especializado, para la soberanía productivos eficientes en los sistemas de comercialización externo
alimentaria e interno
Áreas de produccción con ligeras limitaciones
de laboreo para cultivos permanentes,
semipermanentes y anuales con prácticas de Promover y gestionar actividades que permitan priorizar
manejo y conservación actividades productivas de menor impacto ambiental
235
236
4.1. Espacios del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal, deberá ser ejecutado de forma

progresiva hasta el año 2019, él mismo que deberá ser revisado, modificado y actualizado, de
acuerdo a lo que dispone el artículo 48 del Código de Planificación y Finanzas Públicas, para esto
deberán aplicarse los mecanismos participativos correspondientes que establece la Constitución,
la Ley de Participación Ciudadana y la Ordenanza del Sistema de Participación Ciudadana y Control
Social expedida por el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Jama.
Para que el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial sea implementado, debe tomar en
cuenta los espacios que dicha ejecución contempla, que son:
- Espacio de la toma de decisiones
- Espacio responsable de la actualización del PDOT
- Espacio de Interrelación
- Espacio a cargo de la gestión
- Espacio a cargo de la ejecución
- Sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación
- Sistema de Información Geográfica y Estadística
4.1.1. Espacio de la toma de decisiones
Estos espacios serán definidos por el Concejo Cantonal, con la finalidad de implementación,
ejecución y control del PDOT a través de las sesiones del Concejo Cantonal. En este caso los
concejales a través de la Comisión de Planificación serán los directamente relacionados con la
ejecución y control del PDOT
El Concejo Cantonal aprobara el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT, Plan
Plurianual y Anual (Presupuesto), verificando la correlación de estas herramientas de
planificación.
237
4.1.2. Espacio responsables de la formulación de PDOT
La Unidad o Secretaria Técnica es la entidad encargada de la actualización del Plan de desarrollo y

Ordenamiento Territorial y asumirán el rol de coordinar e integrar la planificación.
Conformará el equipo técnico de servidores públicos que se hará cargo de la actualización del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, será el articulador de la participación de las entidades
públicas y privadas que intervengan en el proceso de la actualización del PDOT;
El ejercicio de esta responsabilidad contempla:
 La orientación técnica, la supervisión general y concordancia entre los productos que se
generen en los procesos de la actualización, formulación, articulación, gestión,
seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
 La Unidad o Secretaria técnica deberá reunirse al menos una vez bimestralmente, para
revisar los avances del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
 Deberá promover la transferencia de conocimientos para fortalecer las capacidades
técnicas de los servidores públicos del GAD encargado de la actualización, seguimiento y
evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
 Solicitar a la autoridad del GAD la participación de especialistas en los distintos
componentes (Sistemas) considerados en el PDOT, para que se analice y proponga la
solución de la problemáticas detectadas en el territorio y que vayan más allá de las
capacidades técnicas de los servidores públicos del GAD y el financiamiento para estas
contrataciones correrá a cargo del GAD.
 En relación al seguimiento y evaluación del PDOT la Unidad o Secretaria técnica deberá
orientar al GAD en la construcción de metas e indicadores y medios de verificación que
permitan identificar el cumplimiento y avance;
 La Unidad o Secretaria técnica entregará al equipo del GAD encargado de la actualización,
seguimiento, gestión y evaluación del PDOT, toda la información completa y actualizada
requerida para la generación del PDOT, y conforme a sus competencias, genere su propia
información, deberá asesorar para cumplir esta actividad en función de los estándares y
protocolos definidos por el Sistema Nacional de Información y el Sistema Estadístico
Nacional;
 La Unidad o Secretaria tendrá en conjunto con la Dirección de Comunicación Social y
Unidad de Participación Ciudadana coordinaran las actividades pertinentes para la
difusión, rendición de cuentas y control social del PDOT.
238
4.1.3. Espacio de Interrelación
El Consejo de Planificación conformado, de acuerdo al Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas, Art 28, emitirá una resolución favorable de los contenidos del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, de modo previo a la aprobación definitiva por parte del Concejo
Cantonal, identificará y priorizara los programas y proyectos de mediano y largo plazo para el
PDOT.
El Consejo de Planificación del Cantón Jama se conformará de la siguiente manera:
 La máxima autoridad del ejecutivo local Alcalde, quien convocará al Consejo, lo presidirá y
tendrá voto dirimente;
 Un representante del legislativo local;
 La o el servidor público a cargo del Departamento de planificación del Gobierno
Autónomo Descentralizado (Director de Planificación y en lo posterior una vez que se
apruebe la Ordenanza que sanciona el PDOT la Coordinación Técnica del PDOT y tres
funcionarios del gobierno autónomo descentralizado designados por la máxima autoridad
del ejecutivo local;
 Tres representantes delegados por los organismos de participación, de conformidad con lo
establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos.
En este Espacio se verificará la articulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, con
la planificación de los diferentes niveles del Ejecutivo.
4.1.4. Espacio a cargo de la gestión del PDOT
El Alcalde como ente coordinador de la planificación, la unidad o secretaria técnica, las

Direcciones y Empresa Pública como ente planificador y/o ejecutor definirán la modalidad que se
aplicará para la ejecución de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
La responsabilidad de este Espacio es:
Concretar los proyectos priorizados en el PDOT, Plan plurianual, Plan Operativo Anual y
Presupuesto, según el cronograma de ejecución previsto por el PDOT; la concreción debe
comprender el aseguramiento de las fuentes de financiamiento; desde la contratación de estudios
definitivos; la licitación para la ejecución de los proyectos y la fiscalización de los mismos.
 Asegurar la operación o funcionamiento de los programas y proyectos
 El reajuste o reprogramación del plan y de sus intervenciones;
 Las Direcciones y/o departamentos, las empresas públicas serán las encargadas de
ejecución de los programas y proyectos.
239
 Las direcciones, unidades, empresas y otras dependencias del GAD, en el ámbito de sus
funciones y atribuciones, deberá gestionar, impulsar, apoyar, realizar los estudios y
ejecutar los programas y proyectos contemplados en el PDOT; y los que no son de su
competencia podrán aplicar los mecanismos permitidos por ley y mediante convenios con
los Ministerios Sectoriales y Secretarías Nacionales.
Los programas y proyectos correspondientes a otros niveles de gobierno deberán gestionarse de
acuerdo a los mecanismos establecidos en el artículo 260 de la Constitución, y las modalidades de
gestión previstas en el COOTAD en los artículos 275 al 283 y 285.
4.1.5. Agenda regulatoria 2015 2019
La Agenda Regulatoria es una herramienta de planeamiento que reúne el conjunto de temas

estratégicos y prioritarios para asegurar el cumplimiento establecido en el PDOT en lo que resta
del presente período administrativo municipal.
La Agenda Regulatoria tiene por objeto de establecer una hoja de ruta para la actividades
prioritarias a fin de garantizar una mayor transparencia y control en su actuación regulatoria,
permitiendo a la sociedad civil el seguimiento a los compromisos por la Administración del GAD
que cuenta con seis Componentes, cada cual con sus propios proyectos.
4.1.6. Cronograma de ejecución de proyectos y aseguramiento de recursos financieros (Modelo

de gestión)
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tendrán las siguientes herramientas:
 Programa plurianual de inversiones con una mirada a mediano plazo, cinco años
 Plan Operativo Anual con una mirada a corto plazo, un año, que será base para la
elaboración del presupuesto en la que se determinara el financiamiento de los programas
y proyectos, identificación de fuentes, estrategia de consecución de los recursos, etc.
Sus contenidos y orden de prioridad, serán establecidos, concordantes y derivados de las líneas de
inversión estratégica. La gestión se basará en su actuación en el cronograma valorado.
240
4.1.6.1. Componente Biofísico
Costo
Programa Proyecto Meta
referencial
Capacitación a los El GAD incrementará los
agricultores en técnicas de planes de producción hasta el 10.000
Capacitación cultivo orgánico 2019 a 5 por año.
agricultores/
Productores Campaña de capacitación El GAD para el año 2016
de medidas de métodos productivos tendrá 3 planes ambientales
productivas 10.000
sustentables y sostenibles para el área de turismo el cual
ambientales para el medio ambiente se mantendrá hasta el 2019.
El GAD reducirá a 40 las

Construcción de relleno viviendas que arrojan sus
1.172,154
sanitario desechos al río y otros, para
el 2019
Reducción y
mejor manejo Creación del plan
de desechos ambiental para evitar El GAD para el año 2015
contaminantes derrame de aceite y tendrá el 100% de eficiencia
en el cantón combustibles al rio Jama, presupuestaria en el área 15.000
por parte de las ambiental y lo mantendrá
camaroneras y producción hasta el 2019
acuícola.
El GAD incrementara su tasa

Proyecto de reforestación
de reforestación al 6% del 150.000
para el Cantón Jama
territorio hasta el 2019
Protecciones
de Cuencas
Hidrográficas El GAD para el año 2015
Protección de las cuencas
tendrá el 100% de eficiencia 50.000
del rio Jama, mariano,
presupuestaria en el área
camarones, Don Juan y
ambiental y lo mantendrá
Venado
hasta el 2019
241
El GAD para el año 2015
tendrá el 100% de eficiencia
Implementación del plan
presupuestaria en el área 30.000
de gestión ambiental
ambiental y lo mantendrá
hasta el 2019
Proyecto de preservación y
El GAD mantendrá su
Preservación multiplicación de especies
territorio en conservación 30.000
de riqueza nativas o en peligro de
hasta el 2019
natural extinción
Total 1.467.154
4.1.6.2. Componente Socio cultural
Costo
referencial
Formación de líderes
El GAD hasta el 2019 tendrá
(escuelas y colegios) y
15 talleres de capacitación
empoderamientos de 15.000
en protección y defensa de
derechos de grupos
derechos
prioritarios
Campaña de
capacitación Proyecto de El GAD para el 2015 tendrá
de protección y fortalecimiento a 3 organismo específicos de
10.000
defensa de organizaciones de protección de derecho y así
derechos participación ciudadana lo mantendrá hasta el 2019
Elaboración de agenda El GAD mantendrá sus

cultural permanente para lugares destinado para
rescatar los parámetros 15.000
eventos tradicionales hasta
identitarios del Cantón el 2019
(gastronomía, folklor,
juegos populares, oralidad,
242
etc.)
Implementación de
rotulación en los espacios El GAD mantendrá el
de servicios municipales número de infraestructura 10.000
para las personas con (6) hasta el 2019
discapacidades
Fomento e inclusión de El GAD para este 2015

Inclusión social tendrá un presupuesto del
personas con discapacidad 10.000
en espacios y 1,6% en esta área y lo
en actividades artísticas,
eventos mantendrá hasta el 2019
deportivas y de recreación
públicos y
(grupo de danza)
productivos
Gestionar apoyo y
capacitación artesanal a El GAD para este 2015
personas con discapacidad tendrá un presupuesto del
10.000
aprovechando productos 1,6% en esta área y lo
del medio a ser mantendrá hasta el 2019
distribuidos a operadores
turísticos
Regeneración Urbano- El GAD mantendrá el

arquitectónica de las zonas número de infraestructura
urbanas del cantón (6) hasta el 2019 5.000.000
Regeneración
de áreas
El GAD mantendrá el
públicas Regeneración del complejo
número de infraestructura 400.000
deportivo José Vellez
deportiva (6) hasta el 2019
Elaboración del inventario

Elaboración de
integral de los patrimonios El GAD para el 2019 tendrá 10.000
Programas 12 programas de recate de
culturales del Cantón
Culturales cultura tradicional.
243
Elaboración del inventario
integral de los patrimonios El GAD para el 2019 tendrá 10.000
turísticos del Cantón 12 programas de recate de
lugares tradicionales.
Diseño y Construcción del El GAD para este 2015

tendrá un presupuesto del 600.000
parque lineal río Jama
1,6% en esta área y lo
mantendrá hasta el 2019
Construcción de parque El GAD para este 2015

lineal en las instalaciones tendrá un presupuesto del 3.300.000
del antiguo aeropuerto 1,6% en esta área y lo
Construcción de diez
canchas de uso múltiple en Para este 2015 el GAD
la zona rural tendrá un presupuesto del 100.000
1,30% en el área de salud.
Construcción Construcción de espacios

de áreas verdes de ocio y recreación en la
y espacios de zonas rurales Rambuche,
uso público Bigua, Colorado, Para este 2015 el GAD 800.000
Campamento, La Mocora, tendrá un presupuesto del
Tasaste, Purichime y 1,30% en el área de salud.
Tabuga
Construcción de Parque número de infraestructuras
50.000
Lineal en Don Juan sociales de ocio y
recreación (6) hasta el 2019
número de infraestructuras
Sala de velaciones 400.000
sociales de ocio y
recreación (6) hasta el 2019
244
Construcción del Sistema
El GAD para el 2019 habrá
Dotación de de Agua Potable para las
bajado su índice de pobreza 10.000
agua potable comunidades de Don Juan
al 92%
y la División
Fortalecimiento de la
unidad de rehabilitación
Para este 2015 el GAD 10.000
Fortalecimiento como incremento de
tendrá un presupuesto del
área de salud servicios (mecanoterapia, 1,30% en el área de salud.
hidroterapia, psicología,
terapia de lenguaje
Campaña de Concienciación y
Para este 2015 el GAD 10.000
capacitación de capacitación sobre una
tendrá un presupuesto del
Salud adecuada nutrición, y
1,30% en el área de salud.
manejo de alimentos
Total 10´770.000
4.1.6.3. Componente Económico
Costo
referencial
Capacitación comunitaria
sobre preservación de
fuentes de agua; El GAD para el 2019 tendrá
captación de agua para una eficiencia presupuestaria
30.000
consumo humano y en fomento productivo del
monitoreo de fuentes de 100%
agua y manejo para
Capacitaciones
consumo humano
productivas
comunitarias
Generación de ordenanza
para temas del uso de El GAD para el 2019
suelo dentro de los incrementara su área a 0,10
asentamientos humanos hab/m2 en el área de 0
para temas ambientales comercialización de productos
(uso de suelo, agua,
utilización de químicos
para elementos orgánicos,
245
entre otros
Proyecto de protección de El GAD incrementará sus

playas en la faja costanera Actividades de regulación del 30.000
Proteccón de uso de playas a 5 en el 2016 y
del Cantón
playas así se mantendrá hasta el
2019
Socialización de turismo
El GAD incrementará sus 20.000
accesible con operadores
programas de fomentación del
turísticos locales
turismo a 10 hasta el 2019
(accesibilidad)
Verificación de
El GAD incrementará sus
infraestructura accesible
programas de fomentación del 0
(hoteles, bares,
Turismo turismo a 10 hasta el 2019
restaurantes, karaokes)
inclusivo
Taller sobre buen trato
para la atención a
personas con El GAD incrementará sus 20.000
discapacidad a programas de fomentación del
operadores de turismo turismo a 10 hasta el 2019
Proyecto de
posicionamiento de la El GAD incrementará sus
cultura de Jama en la ruta programas de fomentación del 20.000
de la Spondylus turismo a 10 hasta el 2019
El GAD para el 2019 tendrá

Centro de facilidades una eficiencia presupuestaria
40.000
pesqueras en El Matal en fomento productivo del
Apoyo a la 100%
producción Campaña de El GAD para el 2019 habrá
capacitaciones para la apoyado la creación de 10 20.000
creación de microempresas
microempresas
246
comunitarias
Total 180.000
4.1.6.4. Componente Político, Institucional y Participación Ciudadana
Costo
referencial
Promover la participación
inclusiva en coordinación El GAD incrementara la
con las instituciones capacitación a su personal a
educativas (formación de 16 capacitaciones. 20.000
líderes, responsabilidad
ciudadana)
Capacitación en
valores Talleres de capacitación
sobre desarrollo personal, El GAD incrementara la
autoestima, respeto de capacitación a su personal a
genero a grupos de 16 capacitaciones. 20.000
atención prioritaria
Plan de Capacitación El GAD incrementara la

Salud y Continua sobre capacitación a su personal a
enfermedades invernales 16 capacitaciones. 40.000
Prevención
Eficiencia La eficiencia presupuestaria

Reestructuración del
departamental y para el 2019 se mantendrá 0
Orgánico Funcional
de funcionarios en el 85%
Unidades de Creación de un El GAD mantendrá hasta el

apoyo Departamento de 2019 en 2 los planes entre
departamentos. 30.000
institucional coordinación permanente
interno con ONGs y Gobierno
247
Amigos
Capacitación y formación
La eficiencia presupuestaria
de guías turísticas
Creación de en el área de turismo para el
comunitarias y originarias
herramientas de 2019 se mantendrá en el
del Cantón y proyecto de 40.000
impulso al 85%
zonas protegidas
turismo
Implementación de
accesibilidad para La eficiencia presupuestaria
Personas con para el 2019 se mantendrá
Accesibilidad
discapacidades a lugares en el 85% 100.000
inclusiva
públicos
Plan de Restructuración de El GAD seguirá con 1

Elaboración de los Registros de las Casas convenio de dotación de 20.000
Agenda Cultural Patrimoniales servicios hasta el 2019
Rescatar los parámetros El GAD para el 2016 tendrá 3

identitarios del Cantón espacios de participación
Elaboración de
(gastronomía, folklor, ciudadana y se mantendrá 20.000
Agenda Cultural
juegos populares) hasta el 2019.
El GAD para el 2015 tendrá 6

Censo real de personas
convenios interinstitucional
con discapacidad existente
y se mantendrá hasta el 20.000
en el cantón
2019.
Campañas y
Censo
Campaña de
concienciación respecto al
convenios interinstitucional
peligro de drogas en 20.000
y se mantendrá hasta el
instituciones educativas
2019
(prevención)
248
Aprobar en segunda El GAD para el 2016 tendrá 3
instancia la ordenanza espacios de participación
Creaciones de para la conformación del ciudadana y se mantendrá 0
Consejos Consejo Cantonal de hasta el 2019.
Protección de Derecho
Ejecución de Asambleas El GAD mantendrá el

Ciudadanas Inclusivas número de asamblea hasta 10.000
(Asamblea cantonal recién el 2019
conformada)
Incluir información El GAD mantendrá en 2 el

Espacios concreta de trabajo número de talleres de
participativos realizado desde el GAD 0
socialización hasta el 2019
para la cantonal dirigido a
ciudadanía personas con discapacidad
Realizar Sesiones de El GAD mantendrá en 2

Consejo en las (anuales) el número de
comunidades y Barrios 50.000
talleres de socialización
hasta el 2019
Reformar la ordenanza de
línea de fábrica, El GAD mantendrá el
aprobación de planos y número de talleres de
permiso de construcción planificación hasta el 2019 0
en base a normas INEN
Normas INEN en
construcción y Capacitación al personal
obras públicas técnico del GAD cantonal
(Planificación y obras El GAD mantendrá el
públicas) acerca de normas número de talleres de
planificación hasta el 2019 10.000
INEN para resolver
problemas de accesibilidad
para personas con
discapacidad.
249
Actualización del Plan de número de talleres de
Planificación Desarrollo y Ordenamiento planificación participativa 50.000
Territorial Territorial hasta el 2019
Total 450.000
250
4.1.6.5. Componente Asentamientos Humanos
Costo
referencial
Ciudadanía Campaña de capacitación El GAD reducirá a 100 los
preparada para para el manejo de hogares que eliminan los
desechos solidos desechos por la quema al 20.000
manejo de
desechos 2019
Reparación del Sistema de El GAD reducirá as

Distribución de agua desde necesidades básicas hasta el
la cisterna a la comunidad 2019 al 85,3% 30.000
de Barreto
Implementación de una El GAD reducirá as

bomba de agua en la necesidades básicas hasta el
comunidad de Tasaste 2019 al 85,3% 10.000
Construcción de cisterna
de agua en comunidad El GAD reducirá as
Sálima necesidades básicas hasta el 25.000
2019 al 85,3%
Plan de
dotación de Reparación de tubería de
agua a agua en la comunidad de El GAD reducirá as
comunidades San José Arriba (Convenio necesidades básicas hasta el 20.000
con Pedernales) 2019 al 85,3%
Implementación de una
bomba y tubería de agua El GAD reducirá as
para la comunidad El necesidades básicas hasta el 30.000
Limón 2019 al 85,3%
Construcción del Sistema

El GAD reducirá as
de Agua Potable de la 3.300.000
necesidades básicas hasta el
ciudad de Jama y puerto
2019 al 85,3%
pesquero El Matal
251
El GAD para el 2019
Adquisición de incrementara a un 35% la
369.419
Hidrosuccionador cobertura de alcantarillado
en el cantón
Implementación
de medidas para
elevar la
Construcción del
eficiencia del El GAD para el 2019
Alcantarillado Pluvial y
sistema de incrementara a un 35% la
Mejoramiento del 1.720.000
alcantarillado cobertura de alcantarillado
Alcantarillado Sanitario del
en el cantón
área Urbana de Jama
La eficiencia presupuestaria
Construcción de baterías en el área de turismo para el
Mejoramiento sanitarias en los puntos 140.000
2019 se mantendrá en el
infraestructura turístico de Don Juan, 85%
para turismo Tasaste y la División
Programa de El GAD para el 2019 reducirá 100.000

Reasentamiento para las los asentamientos en riesgo
viviendas Matal y Don Juan a 348 viviendas.
Programas de Proyecto de contingencia El GAD para el 2019 reducirá
Planes de de eventos naturales de los asentamientos en riesgo 20.000
Contingencia origen antrópico. a 348 viviendas.
Proyecto de elaboración El GAD para el 2019 reducirá

de "Planes de Contingencia los asentamientos en riesgo 20.000
ante eventos naturales a 348 viviendas.
Proyecto de
fortalecimiento a
organizaciones El GAD para el 2015 tendrá 5
Fortalecimiento establecidas: barriales, planes de seguridad y lo 30.000
de actores deportivas, culturales. mantendrá hasta el 2019
sociales Mejoramiento de su
infraestructura en las casa
comunales
252
Contrucción de puentes en planes de seguridad y lo
Construcción de Rambuche y Río 20.000
puentes Camarones
Total 5.854.419
4.1.6.6. Componente Movilidad, Comunicación y Energía
Costo
referencial
El GAD para el 2019
Asfaltado de las Vías
incrementara a un 60% de
Urbana de la ciudad de 3.000.000
las vías locales adecuadas
Jama
para el tránsito vehicular
Mantenimiento El GAD para el 2015 tendrá

de vías urbanas Construcción de acera y una eficiencia
bordillos de la zona urbana presupuestaria en el 1.000.000
de la ciudad mantenimiento vial del
100%
Creación de Ordenanza de El Gad para el 2019 tendrá

regulación de transito un porcentaje de 0.15
vehiculos/hab 0
Capacitación a
Fortalecimiento transportista en cuanto a El GAD incrementara la
área de tránsito relaciones humanas, trato capacitación a su personal y
sociedad productiva a 16 20.000
en el cantón respetuoso a personas con
capacitaciones hasta el 2019
discapacidades, tarifas
Socialización de El GAD incrementará su

matriculación de los carros números de vehículos a 513 20.000
dentro del cantón hasta el 2019
Implementación Campaña de capacitación y El GAD mantendrá la

20.000
nuevas transferencia de eficiencia presupuestaria en
253
herramientas tecnologías para las el área productiva
tecnológicas diferentes ramas de la
producción
Estudios de energía El GAD reducirá para el año

renovables para 2019 a 256 los hogares que
comunidades no poseen energía eléctrica 20.000
Total 4.080.000
4.1.7. Resumen de proyectos y valores referenciales
La hoja de ruta de ejecución de proyectos y aseguramiento de recursos financieros (Modelo de

gestión), se basa en el cumplimiento de las metas y objetivos del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial y en términos de eficiencia, eficacia y efectividad, orientada al
mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos del cantón. En la siguiente tabla se resume
los valores referenciales establecidos.
Valores referenciales por componentes
Costo
Componente
referencial
Biofísico 1´467.154,00
Social Cultural 10´770.000,00
Económico 180.000.00,00
Político - Institucional y
450.000,00
Participación ciudadana
Asentamientos Humanos 5´854,419,00
Movilidad, Energía y
4.080.000,00
Comunicación
Total 22´801.573,00
254
4.1.8. Sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación.
El sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación es una herramienta de evaluación y

seguimiento, que permite contar con la información necesaria para tomar decisiones apropiadas y
eficaces para el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Estará conformado por dos elementos:
 De verificación del cumplimiento, entre lo programado y lo ejecutado, basado en el
cronograma valorado y
 De verificación del avance, es decir para constatar el progreso hacia el modelo territorial
deseado.
Este sistema debe generar reportes semestralmente o cuando los requiera el Concejo Cantonal
y/o Consejo de Planificación que permitan tomar medidas que mejoren o consoliden los
resultados alcanzados. Los cambios en las directrices sólo pueden ser autorizadas por el Concejo
Cantonal en coordinación con el sistema de Participación ciudadana y control social.
El sistema reportará anualmente al Concejo Cantonal y Consejo de Planificación y estás a la
SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas en el PDOT cantonal, en concordancia con lo
dispuesto en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
4.1.8.1. Estructura orgánica de la Unidad o Secretaria técnica del PDOT
El gobierno autónomo descentralizado del cantón Jama con pleno conocimiento de la importancia
de la planificación y el Ordenamiento Territorial en todos los aspectos del cantón, deberá crear
una unidad o secretaria técnica del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y para el
correcto funcionamiento, obligatoriamente dará todas las facilidades tantos de los recursos
humanos, económicos, logísticas, tecnológicas y de espacio físico.
Esta Unidad o Secretaria técnica que será parte de la Dirección de Planificación, pero con relación
directa con cada una de las Direcciones, la Unidad de Participación Ciudadana, Consejo de
planificación y del Sistema Participación Ciudadana.
4.1.8.2. Actividades de la Unidad o Secretaria Técnica
La Unidad o Secretaria técnica del PDOT estará conformada por un coordinador (Jefe) que será el
líder y seis servidores públicos que será elegidos por la autoridad máxima y se recomienda que se
mantenga al mismo equipo de servidores públicos que fueron responsables de la actualización del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
La estructura se base en los componentes (SENPLADES) o sistemas (Constitución 2008) del PDOT:
Biofísico (Ambiental), Económico – productivo, Sociocultural, Político Institucional y Participación
Ciudadana, Asentamientos Humanos, Movilidad Energía y Conectividad; además deberá
255
incorporarse a dos personas adicionales, responsable de la elaboración del Plan Plurianual y
Operativo Anual y un Geógrafo, ellos deberán dar seguimiento y evaluar el PDOT y agilitar la
ejecución presupuestaria, asegurando la vinculación de la planificación – presupuesto.
4.1.8.3. Jefe de la Unidad o Secretaria técnica
Arquitecto o ingeniero civil como perfil idóneo, con experiencia mínima de tres años en procesos
de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial;
Tendría a su cargo:
- La gestión, coordinación, formulación, planificación, seguimiento y evaluación del PDOT
- Agilitar los procesos de los directores para facilitar y asegurar la ejecución integral y
coordinada
- Coordinará actividades técnicas con los servidores públicos designados por el alcalde
- Coordinará y articulará a los diferentes espacios como el Concejo Cantonal, Consejo de
Planificación, Participación Ciudadana, y Unidad de Participación Ciudadana.
4.1.8.4. Promoción y difusión
La promoción y difusión del PDOT se la realizará en coordinación con Participación Ciudadana,

Consejo de Planificación, para propiciar acercamientos con la ciudadanía darles a conocer y se
apropien del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y sean corresponsables de la ejecución
del mismo.
Corresponderá al GAD elaborar materiales de difusión de los alcances del PDyOT de forma digital
e impresa para los eventos como las Asambleas Cantonales, Sesiones Solemnes, Rendición de
Cuentas, procesos electorales en donde los debates sean en base al PDOT.
Entre los documentos para la promoción y difusión será:
 Resumen ejecutivo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Se publicará un tiraje de 1.000 ejemplares, que deberán ser entregados a los servidores públicos
de las instituciones desconcentradas, de los diferentes niveles de gobierno, a los actores públicos
y privados del cantón.
 Productos comunicacionales
Se deberá generar afiches y trípticos, al menos 1.000 ejemplares de cada uno, se le dará el mismo
uso que al documento del PDOT Cantonal.
256
 Plan plurianual y Plan operativo anual
Serán elaborados y aprobados, y deberán ser incluidos en la página web de la institución, de libre
acceso a la población
 Proyectos
La Unidad o Secretaria Técnica corresponderán formular los proyectos identificados como

prioritarios, y con estos proyectos, se gestionarán recursos que permitan elevar el presupuesto.
4.1.8.5. Sistema de participación ciudadana en el PDOT
El sistema de participación ciudadana para la actualización, gestión, seguimiento y evaluación, se

estructura en base a lo que establece la Constitución en el Art. 275 del Régimen de Desarrollo, en
los sistemas: Socio - Cultural, Económico, Ambiental (Biofísico), Político (Participación ciudadana)
y además se considerará en los componentes Asentamientos Humanos, y movilidad comunicación
y se tomará en cuenta por temas específicos, que sean estratégicamente importantes o de gran
interés para el GAD o la Comunidad.
4.1.8.6. Mesas de los diálogos para el buen vivir
El equipo de servidores públicos responsable del PDOT y en coordinación con los representantes
del Consejo de Planificación de Participación Ciudadana, organizaran las mesas de los diálogos
para el Buen Vivir, que se constituyen en Espacio de participación ciudadana, y se activaran en los
procesos de la actualización, gestión, seguimiento y evaluación de las herramientas de
Planificación. Pero una de las actividades fundamentales es la identificación de los problemas y
formular propuesta a estas necesidades.
El equipo de servidores públicos debe identificar con anterioridad los componentes (sistemas) y
subcomponentes a tratarse en base al diagnóstico técnico y para ellos se analiza las variables que
afectan el territorio a fin de determinar la conformación de las mesas.
Generalmente los subcomponentes a tratarse son salud, educación, seguridad, ambiente,
producción, comercio, agricultura, ganadería, servicios básicos, entre otros.
Es importante que para llevar a cabo el trabajo con cada una de las mesas es necesario seleccionar
y capacitar a un grupo de servidores públicos para sean los facilitadores y que reúnan las
siguientes características:
 Presencia para manejar grupos heterogéneos y carácter conciliador;
 Capacidad para escuchar, para interpretar y sintetizar los comentarios de los participantes;
257
 Garantizar que no se monopolice el uso de la palabra, ni que opiniones particulares
aparezcan como conclusiones de la mesa;
 Los facilitadores deben ser convocados, antes del evento, a un taller de capacitación
durante el cual se instruyen en los temas específicos.
 Estos Espacio se activarán por lo menos dos veces por año y cuando se realice la
actualización del PDOT, se corresponderá realizar los talleres necesarios en base a una
zonificación del cantón, tanto para tratar el diagnóstico y la propuesta participativa,
garantizando la equidad territorial.
4.1.8.7. Sistema de Información Local (Geográfica y Estadística)
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Jama garantiza el derecho a la plena información en

forma individual o colectiva en todo el proceso de planeamiento, ordenamiento y gestión
territorial, que sean consecuencia a futuro de la aplicación del PDOT cantonal.
Es necesaria la incorporación de un Sistema de Información Geográfica y Estadística con acceso a

información geográfica y estadística del cantón, como mapas temáticos, bases en formatos
imagen, shapefiles y tablas que permita a los usuarios de la página web manejar información.
4.2.1. Eje biofísico
- Trabajando mediante una visión de armonía con el ambiente entendida como la relación
entre la sociedad y la naturaleza que permita desarrollar medidas y acciones integrales
desde los distintos niveles de gobierno.
- Impulsando alianzas estratégicas y articuladas con instituciones públicas y privadas,

basándose en la mentalidad de que la acción conjunta asegura la factibilidad política,
social y viabiliza la consagración de los objetivos de desarrollo sustentable.
- Promoviendo la prevención y reducción de los niveles de contaminación del suelo, agua y

aire, la recuperación de los ecosistemas, de los hábitats y de los recursos naturales.
- Impulsando una gestión integral en el sistema ambiental que permitan el manejo

adecuado de los residuos sólidos, la actividad productiva y comercial limpia, la gestión
integral de cuencas hídricas, la generación de nuevos espacios verdes públicos, el uso y
258
promoción de energías renovables y limpias.
4.2.2. Eje socio Cultural
- Asegurando el acceso de las personas en situación de pobreza y pobreza extrema a los medios
que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo progresivamente la dependencia de los
programas sociales de niveles gubernamentales.
- Dando a conocer y capacitando a las familias pobres vinculadas a los programas sociales, para
que conozcan y utilicen mecanismos financieros de inversión, ahorro y crédito.
- Asegurando el acceso de los sectores poblacionales pobres y en pobreza extrema a los servicios
básicos, educación, salud, recreación y empleo.
4.2.3. Eje Económico
- Reduciendo la pobreza mediante la generación de fuentes de empleo y emprendimiento

que permitan dinamizar la economía del cantón, asegurando un ingreso seguro a la
población.
- Fomentando la inversión en infraestructura, logística y productiva local, pública y privada,

incluyendo la infraestructura hidráulica mayor y menor, el sistema de infraestructura de
riego y drenaje, para convertir las vías de integración como corredores económicos
transversales.
- Promoviendo la participación de empresas exportadoras, con las industrias de productos e

insumos, semielaborados y elaborados, bienes de capital y servicios, con miras al
desarrollo de actividades conexas de alto nivel tecnológico y valor agregado.
- Se busca potenciar el cambio de la matriz productiva, en el desarrollo de iniciativas

empresariales públicas y privadas, que contribuyan a reducir las brechas de la población,
no solo mediante el aumento de los ingresos sino también de la provisión de productos y
servicios de alta calidad.
- Posibilitando el acceso de todos los tipos de empresas, incluido los MYPES, a los mercados
financieros con igualdad de oportunidades, para promover el desarrollo empresarial de las
unidades de producción, en los ámbitos urbano-rural e inclusivos.
259
4.2.4. Eje Político Institucional y Participación Ciudadana
- Impulsando los mecanismos de participación ciudadana en las decisiones públicas,

fortaleciendo su capacidad de fiscalización y garantizando la transparencia de la
información pública y la rendición de cuentas.
- Promoviendo una planificación participativa sobre la base de una visión compartida de

futuro para alcanzar los objetivos de desarrollo y ordenamiento en el mediano y largo
plazo.
- Fortaleciendo la administración del GAD para mejorar su capacidad de ejecución,

planificación y gestión, e incrementar la cobertura, eficiencia y calidad de sus servicios.
- Fortaleciendo el talento humano, en base a la promoción de profesionales especializados

que permitan un alto rendimiento, sustentado en competencias técnicas y personales con
solvencia ética y moral, que garantice una gerencia pública, eficiente con vocación de
servicio.
4.2.5. Eje Asentamientos Humanos
- Planificando asentamientos humanos amables y sostenibles para el Buen Vivir,

contribuyendo a la reducción de la pobreza, a través del mejoramiento y optimización de
las condiciones de habitabilidad, enfocadas en vivienda, agua potable, alcantarillado,
saneamiento básico, recreación y redes viales urbanas y rurales de interconexión, de
formas más sostenibles, con medios que permitan la circulación, bajo consideraciones de
eficiencia ambiental y seguridad, garantizando la accesibilidad y el desplazamiento a una
mayor parte de la población.
- Impulsando la conformación de un sistema de asentamientos humanos, asegurando la

provisión adecuada de los servicios básicos para el desarrollo diversificado de las
actividades económicas, de servicios, consumo, intercambio y gestión.
- Incrementar el acceso a bienes y servicios para los grupos de atención prioritaria con
criterios de pertinencia, calidad, disponibilidad e igualdad de oportunidades, de esta
forma se promueve su desarrollo humano, seguridad humana y el ejercicio de sus
derechos con equidad, consolidando una perspectiva progresiva hacia la inclusión social.
260
- Se generarán capacidades TIC en la población en las áreas de escasa cobertura, se realizará
la ejecución de un plan de mantenimiento y rehabilitación de la red vial y para ello, se
fortalecerán los mecanismos de gestión.
4.2.6. Eje Movilidad, Energía y Conectividad
- Mejorando la cobertura y accesibilidad de los diferentes sectores del cantón a través de la

racionalización de la oferta del servicio de transporte público y la jerarquización de la red
vial.
- Coordinando la participación interinstitucional de los diferentes entes públicos y privados

involucrados en los subcomponentes: vial, comunicación y energía.
- Promoviendo la inversión privada en el desarrollo de la infraestructura de comunicación

que vincule las distintas funciones urbanas y rurales con sus actividades.
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PARA INFRA VOS DE GESTI ROLLA
EL
DISMIN ESTRU DESAR ÓN NDO
2019
AMBIE
262
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ÓN LA NTABL
HÍDRIC POTAB E//
A// ILIZACI
ÁREA ÓN Y PROMO
DE DISTRI VIEND
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IÓN Y AGUA NCIÓN ION
PROTE A LA Y DEL
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DEL CIÓN// CIÓN AMBIE
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NER GESTI CONTA CION Y DERRA
LA ONAR MINACI MEJOR ME DE
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SILVE DADES SUELO, O, DE UCION
Y
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GAD
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FUENT TAN LA 0 AÑO MINACI
CONTA S AL CPM
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RIO
AGUA// ZAR ERACI DEL
ES EN JAMA,
ÁREA ACTIVI ÓN DE RIO
EL POR
DE DADES LOS CANTÓ PARTE
EXPAN PROD ECOSIS N DE LAS
SIÓN UCTIV TEMAS, CAMAR
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NA// MENO HÁBITA SY
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SILVO IMPAC DE LOS CCION
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LIMITA ALES//
CIONE
S IMPULS
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LA AL EN CTO
EL GAD PROD EL DE
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NDRA N A RVACI
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DERA NTAL RVACIÓ
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ORIO LICACI 2 DE
TAL// PERMIT LA 3000
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S IES
URBA MANEJ A
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NA// O NATUR
ÓN NATIVA JIDAS
ÁREAS ADECU AL
HASTA S O EN
EL DE ADO PELIGR
2019 CONS DE LOS O DE
ERVAC RESIDU EXTINC
IÓN Y OS IÓN
PROTE SÓLIDO
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PARA ACTIVI
ECOSI DAD
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S CTIVA
RIBER Y
EÑOS// COMER
263
ÁREAS CIAL
DE LIMPIA,
PROD LA
UCCIÓ GESTIÓ
N N
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PECUA AL DE
RIA CUENC
CON AS
LIGER HÍDRIC
AS AS, LA
LIMITA GENER
CIONE ACIÓN
S DE DE
SUELO NUEVO
SY S
AGUA, ESPACI
PARA OS
LA VERDE
SOBE S
RANÍA PÚBLIC
ALIME OS, EL
NTARI USO Y
A// PROMO
ÁREAS CIÓN
DE DE
PROD ENERG
UCCIÓ ÍAS
N RENOV
AGRO ABLES
PECUA Y
RIA LIMPIA
CON S
RIEGO
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INCRE EL GAD ESPEC
RANDO CIÓN
MENT PARA IALIZA
EL DE
AR EL EL DO,
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IVO 2 CUMP A 15 SOBE
PERSO CAPACI ELAS Y
"AUSP LIMIEN TALLE RANÍA CANTI
NAS EN TACION COLEG
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SITUAC DE IOS) Y
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IÓN DE PROTE EMPOD 1500
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POBRE CCION ERAMI 0
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ZA Y Y ENTOS
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POBRE DEFEN DE
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SIÓN, COMO CCIÓN UCCIÓ
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LA EL Y N CON
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INCLU RESPE DEFEN LIGER
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SIÓN TO A SA DE AS
CULT MEDIO S
Y LA CARA DEREC LIMITA
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EL GAD PERMIT PROYE
SOCIA S LABOR
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LY CULTU EO
EL LOGRA ÑA DE DE
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2015 R SU CAPACI FORTA
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L EN POBLA VOS DE
Á3 O , ENTO A
LA CIÓN PERM 2 ORGA GAD
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DIVER Y EL ANENT GAD AÑO NIZACI JAM
ISMO ROLLO, CCIÓN IZACIO 0
SIDAD RESC ES, S ONES A
ESPECI REDUC Y NES DE
" ATE SEMIP FORTA
FICOS IENDO DEFEN PARTIC
DE ERMA LECID
DE PROGR SA DE IPACIÓ
LAS NENTE AS
PROTE ESIVAM DEREC N
MISMA SY
CCIÓN ENTE HOS CIUDA
S ANUAL
DE LA DANA
264
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ASÍ LO PRÁCT DE LOS
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HASTA MANEJ SOCIAL
EL OY ES DE
2019 CONS NIVELE
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IÓN// GUBER
NAMEN
TALES//
DANDO
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TANDO A
A LAS CULTU
FAMILI RAL
AS PERMA
EL GAD POBRE NENTE
MANTE S PARA
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PARÁM
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ETROS
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IDENTI 1500 1
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TARIOS 0 AÑO
EVENT PARA A A
DEL
OS QUE REALIZ
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TRADI CONOZ ADAS
N
CIONA CAN Y (GAST
LES UTILIC RONO
HASTA EN MÍA,
EL MECAN FOLKL
2019 ISMOS OR,
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IEROS S
DE POPUL
INVERS ARES,
IÓN, ORALID
AHORR AD,
OY ETC.)
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O// MENTA
ASEGU CIÓN
EL GAD RANDO DE
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ACIÓN
EL O DE IÓN
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ESPACI CANTI
O DE SECTO EN
OS DE DAD
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SERVIC 3 DE GAD
STRUC POBLA OS Y 1000
IOS GAD MES SEÑAL JAM
TURA CIONAL EVENT 0
MUNICI ES ETICA A
PARA ES OS
PALES COLOC
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PARA ADA
RA A S Y EN OS Y
LAS
(6) POBRE PRODU
PERSO
HASTA ZA CTIVOS
NAS
EL EXTRE CON
2019 MA A DISCAP
LOS ACIDA
SERVIC DES
265
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BÁSICO ERACI
S, ON
CRON
EDUCA URBAN
OGRA
CIÓN, O-
GAD- MA DE
SALUD, ARQUI
GOBI AVANC GAD
RECRE TECTO 5000 1
ERNO E JAM
ACIÓN NICA 000 AÑO
CENT MENS A
Y DE LAS
REGEN RAL UAL
EMPLE ZONAS
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O. URBAN
N DE OBRA
AS DEL
ÁREAS
CANTÓ
PÚBLIC
N
AS
REGEN
ERACI
CRON
ÓN DEL
OGRA
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4000 1 MA DE
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00 AÑO AVANC
DEPOR A
E DE
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OBRA
JOSÉ
VELLEZ
CONST
RUCCI
CRON
CONST ÓN DE OGRA
RUCCI PARQU 5000 1 MA DE
GAD
ÓN DE E GAD JAM
0 AÑO AVANC
ÁREAS LINEAL E DE
A
VERDE EN
OBRA
SY DON
ESPACI JUAN
OS DE CRON
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PÚBLIC 6 GAD
DE 4000 MA DE
O GAD MES JAM
VELACI 00 AVANC
ES A
ONES E DE
OBRA
ELABO
RACIO
N DEL
INVENT
ARIO CANTI
INTEG DAD
RAL DE DE
GAD
EL GAD LOS 10.00 1 INVEN
GAD JAM
PARA PATRI 0,00 AÑO TARIO
A
EL MONIO S
2019 S REALIZ
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ELABO
A 12 RALES
RACIÓ
PROGR DEL
N DE
AMAS CANTÓ
PROGR
DE N
AMAS
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CULTU
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RALES
CULTU N DEL
RA INVENT CANTI
TRADI ARIO DAD
CIONA INTEG DE
GAD
L RAL DE 10.00 1 INVEN
GAD JAM
LOS 0,00 AÑO TARIO
A
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MONIO REALIZ
S ADOS
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ICOS
DEL
266
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N
GESTI
ONAR
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Y
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N
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RO DE
INCLUS PERSO
PERSO
IÓN NAS
NAS
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CON
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OS Y D 10.00
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PÚBLIC DO
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N A LA
PRODU CTOS
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2019 DORES
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RÁ EL
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PUEST
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1,6%
PERSO
ANUAL
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EN
IÓN CON DAD
ESTA
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ÁREA
EN ACIDA PERSO
CULTU
ESPACI D EN PER NAS
RAL GAD
OS Y ACTIVI 10.00 MAN QUE
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A
OS ARTÍST E INCLU
PÚBLIC ICAS, YAN A
OS Y DEPOR ESTAS
PRODU TIVAS ACTIVI
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ACIÓN
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O DE
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CRON
RUCCI OY
OGRA
ÓN DE CONST
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2 AVANC GAD
VERDE ÓN DEL 6000
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SY PARQU 00
A MENS A
ESPACI E
UAL
OS DE LINEAL
DE LA
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OBRA
PÚBLIC JAMA
267
O CONST
RUCCI
ÓN DE
CRON
PARQU
OGRA
E GAD
MA DE
LINEAL Y
AVANC GAD
EN LAS 3300 GOBI 1
E JAM
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MENS A
ACION CENT
UAL
ES DEL RAL
DE LA
ANTIG
OBRA
UO
AEROP
UERTO
CONST
RUCCI
ÓN DEL
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EL AGUA
DE
2019 POTAB GAD
DOTACI DISMIN
HABRÁ LE Y
ÓN DE UCION GAD
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O SU LAS 57,47 ERNO AÑO
POTAB PREDI A
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LE OS SIN
DE NIDAD RAL
SERVI
POBRE ES DE
CIO DE
ZA AL DON
AAPP
92% JUAN Y
LA
DIVISIÓ
N
FORTA
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ENTO
DE LA
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D DE
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LITACI
ÓN
COMO
FORTA INCRE PORCE
PARA
LECIMI MENTO NTAJE
ESTE
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2015 1000 1
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EL GAD 0 AÑO
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TENDR
DE (MECA ATEND
Á UN
SALUD NOTER IDAS
PRESU
APIA,
PUEST
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O
TERAPI
ANUAL
A,
DEL
PSICOL
1,30%
OGÍA,
DESTIN
TERAPI
ADO A
A DE
SALUD
LENGU
AJE
CONCI
NUME
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CAMPA ROS
CIÓN Y
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CAPACI 1000 PERSO
TACIÓ GAD AÑO JAM
TACION 0 NAS
N S A
DE CAPAC
SOBRE
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UNA
S
ADECU
268
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CIÓN, Y
MANEJ
O DE
ALIMEN
TOS
CONST
RUCCI
ÓN DE
AVANC
DIEZ GAD
E DE
CANCH Y
2 LAS GAD
AS DE 1000 GOBI
AÑO CANCH JAM
USO 00 ERNO
S AE A
MULTIP CENT
REALIZ
LE EN RAL
ADAS
LA
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RURAL
CONST
RUCCI
CONST
ÓN DE
RUCCI
ESPACI
ÓN DE
OS DE
ÁREAS
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VERDE
RECRE
SY
ACIÓN
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EN LA
OS DE NTAJE
ZONAS
USO DE
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PÚBLIC DISMIN
ES Y
O 4 UCION GAD
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AÑO DE JAM
CHE, 00 ERNO
S PREDI A
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OS SIN
COLOR RAL
SERVI
ADO,
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CAMPA
AAPP
MENTO
, LA
MOCO
RA,
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TE Y
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A
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CENTR
"CONS Y EL LA
O DE AVANC
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ECON R EL TAR TENDR ZA GAD
A LA DADES 4000 1 MENS
OMIC SISTE ACTIVI A UNA MEDIA GAD JAM
PRODU PESQU 0 AÑO UAL
O MA DADE EFICIE NTE LA A
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ECON S NCIA GENER
EN EL OBRA
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MATAL
O- OLAS, PUEST DE
SOCIA DE ARIA FUENT
269
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ARIO TURIS TO OY N
DE MO PRODU EMPRE COMU
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A APOR DEL NTO A
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ENIBL AL PERMIT PRESE
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OBJET O DE DINAMI ÓN DE
IVO 10 MATRI ZAR LA FUENT
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LA UCTIV DEL CAPTA
CANTI
TRAN A DEL CANTÓ CIÓN
DAD
SFOR PAÍS, N, DE
DE
MACIÓ TOMA ASEGU AGUA
2 COMU GAD
N DE NDO RANDO PARA 30.00
GAD AÑO NIDAD JAM
LA EN UN CONSU 0,00
S ES A
MATRI CUEN INGRE MO
CAPAC
Z TA LA SO HUMAN
ITADA
PROD INTEG SEGUR OY
S
UCTIV RACIÓ O A LA MONIT
A". N AL POBLA OREO
EFICIE MULTI CIÓN// DE
NCIA PROP FUENT
DE ÓSITO FOMEN ES DE
LOS JAMA TANDO AGUA
SECT LA Y
ORES INVERS MANEJ
ESTR IÓN EN CAPACI O
ATÉGI INFRAE TACION PARA
COS STRUC ES CONSU
TURA, PRODU MO
LOGÍST CTIVAS HUMAN
ICA Y COMUN O
PRODU ITARIA GENER
CTIVA S ACIÓN
LOCAL, DE
PÚBLIC ORDEN
AY ANZA
PRIVAD PARA
EL GAD A, TEMAS
PARA INCLUY DEL
EL ENDO USO
2019 LA DE
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MENTA STRUC DENTR DAD
RA SU TURA O DE DE
ÁREA A HIDRÁ LOS CASOS
0,10 ULICA ASENT DE
MAYOR 8 GAD
HAB/M AMIEN ORDE
Y 0,00 GAD MES JAM
2 EN TOS NAMIE
MENOR ES A
EL HUMAN NTO
ÁREA , EL OS DEL
DE SISTEM PARA USO
COME A DE TEMAS DEL
RCIALI INFRAE AMBIE SUELO
ZACIÓ STRUC NTALE
N DE TURA S (USO
PRODU DE DE
CTOS RIEGO SUELO,
Y AGUA,
DRENA UTILIZA
JE, CIÓN
PARA DE
CONVE QUÍMIC
RTIR OS
270
LAS PARA
VÍAS ELEME
DE NTOS
INTEGR ORGÁN
ACIÓN ICOS,
COMO ENTRE
CORRE OTROS
DORES
ECONÓ
MICOS
TRANS
VERSA
LES//
PROMO
EL GAD VIEND
INCRE O LA
MENTA PARTIC
RÁ IPACIÓ
SUS N DE PROYE
ACTIVI EMPRE CTO
DADES SAS DE
DE EXPOR PROTE
REGUL TADOR CCIÓN CANTI
ACIÓN AS, PROTE DE DAD
DEL CON CCION PLAYA DE
30.00 1
USO LAS DE S EN GAD PLAYA GAD
0,00 AÑO
DE INDUST PLAYA LA S
PLAYA RIAS S FAJA PROTE
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EN EL PRODU NERA
2016 Y CTOS E DEL
ASÍ SE INSUM CANTÓ
MANTE OS, N
NDRÁ SEMIEL
HASTA ABORA
EL DOS Y
2019 ELABO
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, IZACIÓ
BIENES N DE
DE TURIS
CAPITA CANTI
MO
LY DAD
ACCESI
SERVIC DE
BLE
EL GAD IOS, OPERA
CON 3 GAD
INCRE CON 20.00 DORES
OPERA GAD MES JAM
MENTA MIRAS 0,00 TURIS
DORES ES A
RÁ AL TICO
TURÍST
SUS DESAR SOCIA
ICOS
PROGR ROLLO LIZADA
LOCAL
AMAS DE S
TURISM ES
DE ACTIVI O (ACCE
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TACIÓ CONEX IVO AD)
N DEL AS DE VERIFI
TURIS ALTO CACIÓ
MO A NIVEL N DE
10 TECNO INFRAE CANTI
HASTA LÓGIC STRUC DAD
EL OY PER
TURA DE GAD
2019 VALOR MAN
ACCESI 0,00 GAD LUGAR JAM
AGREG ENT
BLE ES A
ADO// E
(HOTEL VISITA
ES, DOS
SE BARES,
BUSCA RESTA
POTEN URANT
271
CIAR ES,
EL KARAO
CAMBI KES)
O DE
LA
MATRIZ
PRODU
CTIVA,
EN EL
DESAR
ROLLO
DE
INICIAT TALLE
IVAS R
EMPRE SOBRE
SARIAL BUEN
ES TRATO
PÚBLIC PARA
AS Y LA CANTI
PRIVAD ATENCI DAD
AS, ÓN A DE
QUE 2 GAD
PERSO 20.00 PERSO
CONTR GAD MES JAM
NAS 0,00 NAS
IBUYAN ES A
CON CAPAC
A DISCAP ITADA
REDUC ACIDA S
IR LAS DA
BRECH OPERA
AS DE DORES
LA DE
POBLA TURIS
CIÓN, MO
NO PROYE
SOLO CTO
MEDIA DE
NTE EL CANTI
POSICI
AUMEN DAD
ONAMI
TO DE DE
ENTO
LOS TURIS
DE LA 2 GAD
INGRE 20.00 TA
CULTU GAD AÑO JAM
SOS 0,00 QUE
RA DE S A
SINO LLEGU
JAMA
TAMBIÉ EN AL
EN LA
N DE CANTÓ
RUTA
LA N
DE LA
PROVIS SPOND
IÓN DE YLUS
PRODU
CTOS Y
SERVIC
IOS DE CAMPA
EL GAD ALTA ÑA DE
PARA CALIDA CAPACI
EL D// TACIO
2019 NES NUME
HABRÁ POSIBI PARA RO DE
LITAND APOYO
APOYA LA 2 MICRO
O EL A LA 20.00
DO LA CREAC GAD AÑO EMPRE GAD
ACCES PRODU 0,00
CREAC IÓN DE S SAS
O DE CCIÓN
IÓN MICRO FORM
DE 10 TODOS EMPRE ADAS
MICRO LOS SAS
EMPRE TIPOS COMU
SAS DE NITARI
EMPRE AS
SAS,
INCLUI
DO LOS
272
MYPES,
A LOS
MERCA
DOS
FINANC
IEROS
CON
IGUALD
AD DE
OPORT
UNIDA
DES,
PARA
PROMO
VER EL
DESAR
ROLLO
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SARIAL
DE LAS
UNIDA
DES DE
PRODU
CCIÓN,
EN LOS
ÁMBIT
OS
URBAN
O-
RURAL
E
INCLUS
IVOS//
IMPULS PROM
ANDO OVER
LOS LA
CONS MECAN PARTIC
OBJET AGRA ISMOS IPACIÓ
IVO 1 R AL DE N
EL GAD
"CONS GOBIE PARTIC INCLUS
INCRE
OLIDA RNO IPACIÓ IVA EN
MENTA
R EL AUTÓ N COORD
RA LA
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CAPAC CANTI
DO DESC DANA N CON 4
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N A SU DE
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PERSO 20.00 PERSO
INSTI CO Y O ONES EN UCION GAD S JAM
NAL A 0,00 NAS
TUCIO LA COMO PÚBLIC VALOR ES ANU A
16 CAPAC
NAL CONS GEST AS, ES EDUCA ALE
CAPAC ITADA
TRUC OR DE FORTA TIVAS S
ITACIO S
CIÓN LOS LECIEN (FORM
NES
DEL PARÁ DO SU ACIÓN
HASTA
PODE METR CAPACI DE
EL
R OS DAD DE LÍDERE
2019.
POPU DEL FISCALI S,
LAR" BUEN ZACIÓN RESPO
VIVIR Y NSABIL
GARAN IDAD
TIZAND CIUDA
O LA DANA)
273
TRANS TALLE
PAREN RES DE
CIA DE CAPACI
LA TACIÓ
INFOR N
MACIÓ SOBRE
N DESAR
PÚBLIC ROLLO CANTI
2
A Y LA PERSO DADA
TALL
RENDI NAL, DE
ERE GAD
CIÓN AUTOE 20.00 PERSO
GAD S JAM
DE STIMA, 0,00 NAS
ANU A
CUENT RESPE CAPAC
ALE
AS// TO DE ITADA
S
GENER S
PROMO OA
VIEND GRUPO
O UNA S DE
PLANIFI ATENCI
CACIÓ ÓN
N PRIORI
PARTIC TARIA
IPATIV PLAN
A DE
SOBRE CAPACI
LA TACIÓ NÚME
BASE N RO DE
DE UNA SALUD CONTI 4 CAPAC GAD
VISIÓN Y 40.00
NUA GAD AÑO ITACIO JAM
COMPA PREVE 0,00
SOBRE S NES A
RTIDA NCIÓN
ENFER REALIZ
DE MEDAD ADAS
FUTUR ES
O PARA INVER
ALCAN NALES
ZAR CREAC
LOS IÓN DE NÚME
EL GAD OBJETI UN RO DE
MANTE VOS DE DEPAR TRABA
NDRÁ DESAR TAMEN JOS
HASTA ROLLO UNIDAD TO DE REALIZ
EL Y ES DE
COORD ADOS
2019 ORDEN APOYO INACIÓ EN GAD
EN 2 AMIENT INSTIT 30.00 1
N GAD COOR JAM
LOS O EN UCION 0,00 AÑO
PERMA DINACI A
PLANE EL AL
NENTE ON
S MEDIA INTERN CON CON
ENTRE NO Y O
ONGS OTRAS
DEPAR LARGO Y INSTIT
TAMEN PLAZO/ GOBIE UCION
TOS. / RNO A ES
MIGOS
LA FORTA IMPLE
EFICIE LECIEN MENTA
NCIA DO LA CIÓN
ADMINI CANTI
PRESU DE
STRACI DAD
PUEST ACCESI
ÓN DEL DE
ARIA BILIDA
GAD ACCESI LUGAR
GENER D PARA
PARA BILIDA 2 ES GAD
AL PERSO 100.0
MEJOR D GAD AÑO CON JAM
PARA NAS 00,00
EL AR SU INCLUS CON
S ACCES A
CAPACI IVA OA
2019 DISCAP
DAD DE DISCA
SE ACIDA
EJECU PACIT
MANTE DES A
CIÓN, ADO
NDRA LUGAR
EN EL PLANIFI ES
85% CACIÓ PÚBLIC
274
NY OS
GESTIÓ
N, E
INCRE
MENTA
R LA
COBER
TURA,
EFICIE
NCIA Y
CALIDA
D DE
SUS
SERVIC CAPACI
IOS// TACIÓ
NY
FORTA FORMA
LECIEN CIÓN
DO EL DE
TALEN GUÍAS
TO TURÍST
NÚME
HUMAN PROGR ICAS
RO DE
O, EN AMA DE COMU
CAPAC
BASE A CAPACI NITARI
40.00
2
ITACIO
GAD
LA TACIIO AS Y GAD AÑO JAM
0,00 NES Y
PROMO N ORIGIN S A
GUIAS
CIÓN TURIST ARIAS
TURIS
DE ICA DEL
TICO
PROFE CANTÓ
SIONAL NY
ES PROYE
ESPECI CTO
ALIZAD DE
OS ZONAS
QUE PROTE
PERMIT JIDAS
AN UN PLAN
ALTO DE
RENDI RESTR
MIENT UCTUR CANTI
O, ACIÓN DAD .
SUSTE DE LOS 2 DE GAD
20.00
NTADO REGIST GAD AÑO CASAS JAM
0,00
EN ROS S RESTR A .-
COMPE DE LAS AURAD INPC
TENCIA CASAS AS
EL GAD
S PATRI
SEGUI
TÉCNIC MONIA
RA
AS Y LES
CON 1 ELABO
PERSO RACIÓ RESCA
CONVE
NALES TAR
NIO DE N DE
CON LOS
DOTAC AGEND
SOLVE PARÁM
ION DE A
NCIA ETROS
SERVI CULTU
ÉTICA IDENTI
CIOS RAL
Y TARIOS
HASTA NÚME
MORAL DEL
EL RO DE
, QUE CANTÓ GAD
2019 20.00 1 AGEND
GARAN N GAD JAM
0,00 AÑO A
TICE (GAST A
REALIZ
UNA RONO
ADAS
GEREN MÍA,
CIA FOLKL
PÚBLIC OR,
A, JUEGO
EFICIE S
NTE POPUL
ARES)
275
CON CENSO NÚME
VOCAC REAL RO DE
IÓN DE DE DISCA
SERVIC DISCAP PACIT
IO. ACITAD ADOS GAD
20.00 1
OS GAD ENCO JAM
0,00 AÑO
EL GAD EXISTE NTRAD A
PARA NTE EN OS EN
EL EL EL
2015 CANTÓ CANTÓ
TENDR N N
Á6 CAMPA
CONVE ÑA DE
NIOS CAMPA CONCI
INTERI ÑAS Y ENCIA
NSTITU CENSO CIÓN NÚME
CIONA RESPE RO DE
L Y SE CTO AL CAMPA
MANTE PELIGR ÑAS
GAD
NDRÁ O DE 20.00 1 EDUCA
GAD JAM
HASTA DROGA 0,00 AÑO TIVAS
A
EL S EN SOBRE
2019. INSTIT LA
UCION DROG
ES A
EDUCA
TIVAS
(PREVE
NCIÓN)
APROB
AR EN
SEGUN
DA
INSTAN
CIA LA
ORDEN
ANZA
EL GAD PARA
APROB
PARA LA
2 ACION GAD
EL CONFO
0,00 GAD MES DE LA JAM
2016 RMACI
ES ORDE A
TENDR ÓN DEL
NANZA
Á3 CONSE
ASAMB JO
LEA DE CREACI CANTO
PARTIC ONES NAL DE
IPACIO DE PROTE
N CONSE CCIÓN
CIUDA JOS DE
DANA DEREC
Y SE HO
MANTE CREAC
NDRÁ ION PORCE
HASTA DEL NTAJE GAD
EL CONSE D JAM
2019. JO EAVAN A.
CANTO CE DE ASA
5.000 1
NAL DE GAD LA MBL
,00 AÑO
LA CREAC EA
NIÑEZ ION CIUD
Y LA DEL ADA
ADOLE CONSE NA
SCENC JO
IA
276
EJECU
CIÓN
DE
ASAMB
EL GAD
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MANTE GAD
CIUDA
NDRÁ JAM
DANAS NUME
EL A-
INCLUS RO DE
NÚMER ASA
IVAS 10.00 ANU ASAMB
O DE GAD MBL
(ASAM 0,00 AL LEAS
ASAMB EA
BLEA REALIZ
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CANTO ADAS
HASTA ADA
NAL
EL NA
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2019
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MACIÓ
N
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EL GAD
LA DESDE 0,00 GAD ALM DEL JAM
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EN 2
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EL
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O DE
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SOCIAL
ACIDA
IZACIO
D
N
HASTA
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EL
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2019
SESIO
CANTI
NES DE
DAD
CONSE
DE GAD
JO EN 50.00 4AÑ
GAD SESIO JAM
LAS 0,00 OS
NES A
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NIDAD
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OS
EL GAD REFOR
MANTE MAR LA
NDRÁ NORMA ORDEN
EL S INEN ANZA
NÚMER EN DE REALIZ
O DE CONST LÍNEA 8 ACION GAD
TALLE RUCCI DE 0,00 GAD MES DE LA JAM
RES ÓN Y FÁBRIC ES ORDE A
DE OBRAS A, NANZA
PLANIF PÚBLIC APROB
ICACIÓ AS ACIÓN
N DE
HASTA PLANO
277
EL SY
2019 PERMI
SO DE
CONST
RUCCI
ÓN EN
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NORMA
S INEN
CAPACI
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N AL
PERSO
NAL
TÉCNIC
O DEL
GAD
CANTO
NAL
(PLANI
FICACI
ÓN Y
OBRAS
PÚBLIC NUME
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ACERC 3 CAPAC GAD
10.00
A DE GAD MES ITACIO JAM
0,00
NORMA ES NES A
S INEN REALIZ
PARA ADAS
RESOL
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PROBL
EMAS
DE
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BILIDA
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PERSO
NAS
CON
DISCAP
ACIDA
D.
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ÓN DEL
PLAN
AVANC
PLANIFI DE
E DEL
CACIÓ DESAR 4 GAD
50.00 PDYOT
N ROLLO GAD MES JAM
0,00 ,
TERRIT Y ES A
MENS
ORIAL ORDEN
UAL
AMIEN
TO
TERRIT
ORIAL
278
PLANIFI CAMPA
EL GAD CANDO REDUC
ÑA DE
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CAPACI
IRÁ LA AMIENT ANÍA DE
TACIO
QUEMA OS PREPA HOGA
N PARA
DE HUMAN RADA RES
EL 20.00 1
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MANEJ 0,00 AÑO
HOS A AMABL MANEJ QUEM
O DE
100 ES Y O DE EN
DESEC
HOGAR SOSTE DESEC LOS
HOS
ES AL NIBLES HOS DESEC
SOLID
2019 PARA HOS
OS
EL
BUEN REPAR
VIVIR, ACIÓN
CONTR DEL
IBUYEN SISTEM
REDU DO A A DE MENO
CIR LA DISTRI R
LAS REDUC BUCIÓ INDICE
BREC CIÓN N DE
GAD
OBJET HAS DE LA DESDE 30.00 1 PERSO
GAD JAM
IVO 2 TERRI POBRE LA 0,00 AÑO NAS
A
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ICIAR LES Y TRAVÉ NA A SERVI
LA POBLA S DEL LA CIO DE
IGUAL CIONA MEJOR COMU AAPP
DAD, LES AMIENT NIDAD
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SIÓN, EN EL ZACIÓN TO
ASEN LA ACCE DE LAS
TAMIE INCLU SO DE CONDI
IMPLE
NTOS SIÓN LOS CIONE
EL GAD MENTA MENO
HUMA Y LA SERVI S DE
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NOS EQUID CIOS HABITA
IRÁ DE INDICE
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LAS PLAN UNA DE
SOCIA OS, D, GAD
NECES DE BOMBA 10.00 1 PERSO
LY INFRA ENFOC GAD JAM
TERRI ESTRU IDADE ADAS DOTACI EN LA 0,00 AÑO NAS
A
S ÓN DE COMU SIN
TORIA CTUR EN
L EN A BASICA VIVIEN AGUA A NIDAD SERVI
S COMUN DE CIO DE
LA PROD DA,
DIVER UCTIV HASTA AGUA IDADES TASAS AAPP
E 2019 TE
SIDAD A DE POTAB
" LAS AL LE,
ZONA 85,3% ALCAN MENO
S TARILL INCRE R
RURAL ADO, MENTA INDICE
ES SANEA CIÓN DE
GAD
MIENT DE 25.00 1 PERSO
GAD JAM
O POZO 0,00 AÑO NAS
A
BÁSICO CISTER SIN
, NA EN SERVI
RECRE SALIMA CIO DE
ACIÓN AAPP
Y REPAR
REDES MENO
ACIÓN
VIALES R
DE
URBAN INDICE
TUBERI
AS Y DE
A EN GAD
RURAL 20.00 1 PERSO
LA GAD JAM
ES DE 0,00 AÑO NAS
COMIU A
INTERC SIN
NIDAD
ONEXI SERVI
DE SAN
ÓN, DE CIO DE
JOSÉ
FORMA AAPP
ARRIBA
279
S MÁS IMPLE
SOSTE MENTA
NIBLES CIÓN MENO
, CON DE R
MEDIO UNA INDICE
S QUE BOMBA DE
PERMIT GAD
Y 30.00 1 PERSO
AN LA GAD JAM
TUBERI 0,00 AÑO NAS
CIRCUL A
A PARA SIN
ACIÓN, LA SERVI
BAJO COMU CIO DE
CONSI NIDAD AAPP
DERACI EL
ONES LIMÓN
DE
EFICIE CONST
NCIA RUCCI
AMBIE ÓN DEL
NTAL Y SISTEM DISMIN
SEGUR A DE UCION
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GARAN POTAB GAD. PORCE
TIZAND LE DE BANC NTAJE GAD
O LA 3300 1
LA O DEL DE JAM
ACCESI 000 AÑO
CIUDA ESTA PREDI A
BILIDA D DE DO OS SIN
D Y EL JAMA Y ESTE
DESPL PUERT SERVI
AZAMIE O CIO
NTO A PESQU
UNA ERO EL
MAYOR MATAL
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DE LA SICION GAD. ZAS
POBLA DE BANC EFECT GAD
CIÓN// 3694 1
HIDRO O DEL UADAS JAM
19 AÑO
SUCCI ESTA MENS A
EL GAD IMPULS ONADO DO UALME
PARA ANDO IMPLEM R NTE
EL LA ENTACI CONST
2019 CONFO ÓN DE RUCCI
INCRE RMACI MEDID ÓN DEL
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RA A UN PARA TARILL
UN SISTEM ELEVA ADO DISMIN
35% LA A DE R LA PLUVIA UCION
COBER ASENT EFICIE LY DEL
TURA AMIENT NCIA MEJOR GAD. PORCE
DE OS DEL AMIEN BANC NTAJE GAD
HUMAN 1720 1
ALCAN SISTEM TO DEL O DEL DE JAM
OS, 000 AÑO
TARILL A DE ALCAN ESTA PREDI A
ADO ASEGU ALCAN TARILL DO OS SIN
EN EL RANDO TARILL ADO ESTE
CANTÓ LA ADO SANITA SERVI
N PROVIS
RIO CIO
IÓN
DEL
ADECU
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ADA DE
URBAN
LOS
A DE
SERVIC
JAMA
IOS
EL GAD MEJOR CONST
BÁSICO
PARA AMIENT RUCCI CRON
S PARA
EL O ÓN DE OGRA
EL GAD
2019 INFRAE BATERI 1400 1 MA DE
DESAR GAD JAM
INCRE STRUC AS 00 AÑO AVANC
ROLLO A
MENTA TURA SANITA E DE
DIVERS
RA AL PARA RIAS OBRA
IFICAD
95% EL TURISM EN LOS
280
PRESU O DE O PUNTO
PUEST LAS S
O ACTIVI TURIST
DESTIN DADES ICO DE
ADO A ECONÓ DON
ALANT MICAS, JUAN,
ARILLA DE TASAS
DO SERVIC TE Y LA
IOS, DIVISIO
CONSU N
MO, PROGR
INTERC AMA
AMBIO DE
Y RESEN
GESTIÓ CANTI
TAMIE
N// DAD
NTO
DE
PARA 3 GAD
INCRE 1000 VIVIEN
LAS GAD AÑO JAM
MENTA 00 DA
VIVIEN S A
R EL REASE
DAS
ACCES NTADA
DEL
OA S
BALNE
BIENES ARIO
Y DON
SERVIC JUAN
IOS PROYE
EL GAD PARA CTO
PARA LOS DE
EL GRUPO CONTI NÚME
2019 S DE NGENC RO DE
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IRA ÓN AMA DE EVENT S DE GAD
PRIORI 2000 1
LOS PLANE OS GAD CONTI JAM
TARIA 0 AÑO
ASENT S DE NATUR GENCI A
AMIEN CON CONTIN ALES A
TO EN CRITER GENCIA DE REALIZ
RIESG IOS DE ORIGE ADOS
O A 348 PERTIN N
VIVIEN ENCIA, ANTRO
DAS. CALIDA PICO
D, PROYE
DISPO CTO
NIBILID DE
AD E ELABO
IGUALD NÚME
RACIÓ
AD DE RO DE
N DE
OPORT PLANE
"PLANE
UNIDA S DE GAD
S DE 20.00 1
DES, GAD CONTI JAM
CONTI 0,00 AÑO
DE GENCI A
NGENC
ESTA A
IA
FORMA REALIZ
ANTE
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PROMU OS
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DESAR ALES
EL GAD ROLLO CONTR
PARA HUMAN UCCIÓ
O,
EL N DE CRON
SEGUR CONTR
2015 PUENT OGRA
IDAD UCCIÓ 2 GAD
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HUMAN N DE GAD AÑO JAM
Á5 RAMBU 0,00 AVANC
A Y EL PUENT S A
PLANE CHE Y E DE
EJERCI ES
S DE RÍO OBRA
CIO DE
SEGUR CAMAR
IDAD Y SUS ONES
281
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MANTE HOS
NDRÁ CON
HASTA EQUID
EL AD,
2019 CONSO
LIDAND
O UNA
PERSP
ECTIVA
PROGR
ESIVA
HACIA
LA
INCLUS
IÓN
SOCIAL
PROYE
//
CTO
DE
SE
FORTA
GENER
LECIMI
ARÁN
ENTO A
CAPACI
ORGAN
DADES
IZACIO
TIC EN
NES
LA CANTI
ESTAB
POBLA DAD
LECIDA
CIÓN DE
PROGR S:
EN LAS ORGA
AMA DE BARRIA
ÁREAS NIZAC
FORTA LES, GAD
DE 3000 1 XIONE
LECIMI DEPOR GAD JAM
ESCAS 0 AÑO S
ENTO TIVAS, A
A FORTA
COMUN CULTU
COBER LECID
ITARIO RALES.
TURA, AS Y
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EJECU
INFRAE
CIÓN
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EN LAS
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MANTE
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LITACI
ÓN DE
LA RED
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PARA
ELLO,
SE
FORTA
LECER
ÁN LOS
MECAN
ISMOS
DE
GESTIÓ
N.
282
EL GAD MEJOR
PARA ANDO
EL LA
2019 COBER
INCRE TURA Y
MENTA ACCESI ASFAL
RA A BILIDA TADO
UN D DE DE LAS CRON
100% LOS GAD -
VIAS OGRA
DE LAS DIFERE GOBI 2 GAD
URBAN 3000 MA DE
VÍAS NTES ERNO AÑO JAM
A DE 000 AVANC
LOCAL SECTO CENT S A
LA E DE
ES RES RAL
CIUDA OBRA
ADECU DEL D DE
ADAS CANTÓ JAMA
PARA NA
EL TRAVÉ MANTE
TRÁNSI S DE NIMIEN
TO LA TO DE
VEHIC RACIO VÍAS
ULAR NALIZA URBAN
MEJO EL GAD CIÓN AS
RAR PARA DE LA
EL EL OFERT CONST
ACCE 2015 A DEL RUCCI
SO Y TENDR SERVIC ÓN DE
COBE A UNA IO DE ACERA
OBJET
RTUR EFICIE TRANS Y CRON
IVO 10
A VIAL NCIA PORTE BORDIL OGRA
"IMPU 2 GAD
CON PRESU PÚBLIC LOS DE 1000 MA DE
LSAR GAD AÑO JAM
ESTÁN PUEST O Y LA LA 000 AVANC
LA S A
DARE ARIA JERAR ZONA E DE
TRAN
S DE EN EL QUIZAC URBAN OBRA
SFOR
MOVI ALTA MANTE IÓN DE A DE
MACIÓ
LIDAD CALID NIMIEN LA RED LA
N DE
AD, TO VIAL// CIUDA
LA
PRIVIL VIAL D
MATRI
EGIAN DEL COORD
Z
DO LA 100% INAND
PROD
VIABILI EL GAD O LA
UCTIV
DAD PARA PARTIC CREAC
A".
PARA EL IPACIÓ ION DE
EFICIE
SECT 2019 N ORDEN
NCIA
ORES TENDR INTERI ANZA
8 EN LA GAD
PROD Á UN NSTITU DE
0,00 GAD MES EMPRE JAM
UCTIV PORCE CIONAL REGUL
ES SA DE A
OS NTAJE DE LOS ACIÓN
TRANS
DE 0.15 DIFERE DE
ITO
VEHIC NTES TRANSI
ULOS/ ENTES FORTA TO
HAB PÚBLIC LECIMI
OS Y ENTO
EL GAD CAPACI
MANTE PRIVAD ÁREA TACIÓ
OS DE
NDRA NA
ESTE INVOLU TRÁNSI TRANS
CRADO TO EN
PORCE PORTIS
S EN EL NUME
NTAJE TA EN
LOS CANTÓ RO
EL CUANT
SUBCO N DECAP
0,019 OA 4 GAD
MPONE 20.00 ACITA
DE RELACI GAD MES JAM
NTES: 0,00 CIONE
ACCID ONES ES A
VIAL, S
ENTES HUMAN
COMUN REALIZ
DE AS,
ICACIÓ ADAS
TRÁNSI TRATO
TO NY RESPE
HASTA ENERG TUOSO
EL ÍA// A
2019 PERSO
283
PROMO NAS
VIEND CON
O LA DISCAP
INVERS ACIDA
IÓN DES,
PRIVAD TARIFA
A EN S
EL
DESAR
ROLLO
DE LA SOCIAL
EL GAD INFRAE CANTI
IZACIO
INCRE STRUC DAD
N DE
MENTA TURA DE
MATRI
RÁ SU DE VEHIC
CULACI
NÚMER COMUN ULOS
ON DE 6 GAD
OS DE ICACIÓ 20.00 QUE
LOS GAD MES JAM
VEHÍC N QUE 0,00 SE
CARRO ES A
ULOS A VINCUL MATRI
S
513 E LAS CULEN
DENTR
HASTA DISTIN EN EL
O DEL
EL TAS CANTÓ
CANTÓ
2019 FUNCI N
N
ONES
CAMPA
URBAN
ÑA DE
EL GAD AS Y
CAPACI
INCRE RURAL
TACIÓ
MENTA ES
NY
RÁ LOS CON CANTI
TRANS
HOGAR SUS DAD
FEREN
ES ACTIVI DE
CIA DE
CON DADES. CAMPA GAD
TECNO 2000 1
ACCES GAD ÑAS JAM
LOGÍAS 0 AÑO
OA DE A
PARA
INTER TECNO
LAS
NET A LOGIA
DIFERE
475 IMPLEM S
NTES
PARA ENTACI
RAMAS
EL AÑO ÓN
DE LA
2019 NUEVA
PRODU
S
CCIÓN
HERRA
EL GAD
MIENTA
REDUC
S
IRÁ
TECNO CANTI
PARA
LÓGICA DAD
EL AÑO ESTUDI
S DE
2019 A OS DE
CAS
256 ENERG
QUE
LOS IA
SE GAD
HOGAR RENOV 20.00 1
GAD VERAN JAM
ES ABLES 0,00 AÑO
BENEF A
QUE PARA
ICIADA
NO COMU
S POR
POSEE NIDAD
ESTE
N ES
PROYE
ENERG
CTO
IA
ELECT
RICA
284
TIEMPO
FUENTE DE INDICADOR RESPONSA
COMPONE PRIORID PROGRA PRESUPU DE
PROYECTO FINANCIAMIENT DE BLE DE
NTE AD MA ESTO EJECUCI
O GESTIÓN EJECUCIÓN
ÓN
CAPACITACI
CAPACIT NUMEROS
ÓN A LOS
ACION DE
AGRICULTO
AGRICUL AGRICULTO GAD JAMA .
2 RES EN 1000 GAD 1 AÑO
TORES, RES MAGAP
TÉCNICAS
PRODUC CAPACITAD
DE CULTIVO
TORES OS
ORGÁNICO
REDUCCI
ON Y PORCENTA
MEJOR JE DE
MANEJO, VIVIENDAS
CONSTRUC
DE CON EL
CION DE GAD . BANCO
1 DESECH 1,172,154 1 AÑO SERVICIO GAD JAMA
RELLENO DEL ESTADO
OS DE
SANITARIO
CONTAMI RECOLECCI
NANTES ON DE
EN EL BASURA
CANTÓN
CAMPAÑA
DE
CAPACITACI
ÓN DE
CAPACIT
MÉTODOS NUMEROS
ACION
PRODUCTIV DE
AGRICUL
1 OS 10000 GAD 1 AÑO PERSONAS GAD JAMA
TORES,
SUSTENTAB CAPACITAD
BIOFÍSICO PRODUC
LES Y AS
TORES
SOSTENIBL
ES PARA EL
MEDIO
AMBIENTE
PROYECTO
DE CANTIDAD
REFORESTA DE AREAS
2 150000 GAD 4 AÑOS GAD JAMA
CIÓN PARA REFOREST
EL CANTÓN ADA
JAMA
PROTECCIO
PROTEC N DE LAS
CIONES CUENCAS
CANTIDAD
DE DEL RIO
DE
CUENCA JAMA,
1 50000 GAD 2 AÑOS CUENCAS GAD JAMA
S MARIANO,
PROTEJIDA
HIDROGR CAMARONE
S
AFICAS S, DON
JUAN Y
VENADO
IMPLEMENT PLANES
ACIÓN DEL QUE SE
2 PLAN DE 30000 GAD 2 AÑOS VAN GAD
GESTIÓN DESARROL
AMBIENTAL LANDO
285
CREACION
DEL PLAN
AMBIENTAL
REDUCCI PARA
ON Y EVITAR
MEJOR DERRAME
MANEJO, DE ACEITE DISMINUCI
DE Y ON DE
1 DESECH COMBUSTIB 15000 GAD 1 AÑO CONTAMIN GAD Y CPM
OS LES AL RIO ACIÓN DEL
CONTAMI JAMA, POR RIO
NANTES PARTE DE
EN EL LAS
CANTÓN CAMARONE
RAS Y
PRODUCCIO
N ACUICOLA
PROYECTO
DE
PRESERVA
PERSERV CIÓN Y CANTIDASD
ACIÓN MULTIPLICA DE
3 DE LA CIÓN DE 30000 GAD 2 AÑOS ESPECIES GAD
RIQUEZA ESPECIES PROTEJIDA
NATURAL NATIVAS O S
EN PELIGRO
DE
EXTINCIÓN
FORMACIÓN
CAMPAÑ DE LÍDERES
A DE (ESCUELAS
CAPACIT Y
ACION COLEGIOS)
CANTIDAD
DE Y
DE
3 PROTEC EMPODERA 15000 GAD 2 AÑOS GAD JAMA
LIDERES
CION Y MIENTOS
FORMADOS
DEFENSA DE
DE DERECHOS
DERECH DE GRUPOS
OS PRIORITARI
OS
PROYECTO
DE
CANTIDAD
FORTALECI
DE
MIENTO A
ORGANIZA
2 ORGANIZAC 10000 GAD 2 AÑOS GAD JAMA
CIONES
IONES DE
FORTALECI
SOCIO PARTICIPAC
DAS
CULTURAL IÓN
CIUDADANA
CAMPAÑ
ELABORACI
A DE
ÓN DE
CAPACIT
AGENDA
ACIÓN,
CULTURAL
PROTEC
PERMANEN
CIÓN Y
TE PARA
DEFENSA
RESCATAR
DE
LOS CANTIDAD
DERECH
PARÁMETR DE AGENDA
1 OS 15000 GAD 1 AÑO GAD JAMA
OS REALIZADA
IDENTITARI S
OS DEL
CANTÓN
(GASTRONO
MÍA,
FOLKLOR,
JUEGOS
POPULARES
286
, ORALIDAD,
ETC.)
IMPLEMENT
ACIÓN DE
INCLUSIÓ
ROTULACIÓ
N SOCIAL
N EN LOS
EN
ESPACIOS CANTIDAD
ESPACIO
DE DE
SY
1 SERVICIOS 10000 GAD 3 MESES SEÑALETIC GAD JAMA
EVENTOS
MUNICIPALE A
PÚBLICO
S PARA LAS COLOCADA
SY
PERSONAS
PRODUC
CON
TIVOS
DISCAPACID
ADES
REGENERA
CION
CRONOGRA
URBANO-
MA DE
ARQUITECT
GAD- GOBIERNO AVANCE
2 ONICA DE 5000000 1 AÑO GAD JAMA
REGENE CENTRAL MENSUAL
LAS ZONAS
RACIÓN DE LA
URBANAS
DE OBRA
DEL
ÁREAS
CANTÓN
PÚBLICA
REGENERA
S
CIÓN DEL CRONOGRA
COMPLEJO MA DE
2 400000 GAD 1 AÑO GAD JAMA
DEPORTIVO AVANCE DE
JOSÉ OBRA
VELLEZ
CONSTRUC
CONSTR CRONOGRA
CIÓN DE
UCCIÓN MA DE
2 PARQUE 50000 GAD 1 AÑO GAD JAMA
DE AVANCE DE
LINEAL EN
ÁREAS OBRA
DON JUAN
VERDES
Y CRONOGRA
SALA DE
ESPACIO MA DE
2 VELACIONE 400000 GAD 6 MESES GAD JAMA
S DE USO AVANCE DE
S
PÚBLICO OBRA
ELABORACI
ON DEL
INVENTARIO CANTIDAD
INTEGRAL DE
DE LOS INVENTARI
PATRIMONI OS
OS REALIZADO
ELABORA CULTURALE S
CIÓN DE S DEL
PROGRA CANTÓN
MAS ELABORACI
CULTURA ON DEL
LES INVENTARIO CANTIDAD
INTEGRAL DE
DE LOS INVENTARI
PATRIMONI OS
OS REALIZADO
TURISTICOS S
DEL
CANTÓN
287
GESTIONAR
APOYO Y
CAPACITACI
ÓN
ARTESANAL
A
INCLUSIÓ NÚMERO
PERSONAS
N SOCIAL DE
CON
EN PERSONAS
DISCAPACID
ESPACIO CON
AD
SY DISCAPACI
2 APROVECH 10000 GAD 3 MESES GAD JAMA
EVENTOS DAD QUE
ANDO
PÚBLICO SE SUMEN
PRODUCTO
SY A LA
S DEL
PRODUC CAPACITAC
MEDIO A
TIVOS IÓN
SER
DISTRIBUID
OS A
OPERADOR
ES
TURÍSTICOS
FOMENTO E
INCLUSIÓN
DE
INCLUSIÓ PERSONAS
N SOCIAL CON CANTIDAD
EN DISCAPACID DE
ESPACIO AD EN PERSONAS
SY ACTIVIDADE PERMAN QUE SE
2 10000 GAD GAD JAMA
EVENTOS S ENTE INCLUYAN
PÚBLICO ARTÍSTICAS A ESTAS
SY , ACTIVIDAD
PRODUC DEPORTIVA ES
TIVOS S Y DE
RECREACIÓ
N (GRUPO
DE DANZA
DISEÑO Y CRONOGRA
CONSTRUC MA DE
CIÓN DEL AVANCE
3 600000 GAD 2 AÑOA GAD JAMA
PARQUE MENSUAL
CONSTR
LINEAL RÍO DE LA
UCCIÓN
JAMA OBRA
DE
CONSTRUC
ÁREAS
CIÓN DE
VERDES
PARQUE CRONOGRA
Y
LINEAL EN MA DE
ESPACIO GAD Y
LAS AVANCE
3 S DE USO 3300000 GOBIERNO 1 AÑO GAD JAMA
INSTALACIO MENSUAL
PÚBLICO CENTRAL
NES DEL DE LA
ANTIGUO OBRA
AEROPUER
TO
CONSTRUC
CIÓN DEL PORCENTA
SISTEMA DE JE DE
DOTACIÓ AGUA DISMINUCI
GAD Y
N DE POTABLE ON DE
1 321257,47 GOBIERNO 1 AÑO GAD JAMA
AGUA PARA LAS PREDIOS
CENTRAL
POTABLE COMUNIDA SIN
DES DE SERVICIO
DON JUAN Y DE AAPP
LA DIVISIÓN
288
FORTALECI
MIENTO DE
LA UNIDAD
DE
REHABILITA
CIÓN COMO
FORTALE INCREMENT PORCENTA
CIMIENT O DE JE DE
2 O DE SERVICIOS 10000 GAD 1 AÑO PERSONAA GAD JAMA
AREA DE (MECANOTE S
SALUD RAPIA, ATENDIDAS
HIDROTERA
PIA,
PSICOLOGÍ
A, TERAPIA
DE
LENGUAJE
CONCIENCI
ACIÓN Y
CAMPAÑ CAPACITACI
NUMEROS
A DE ÓN SOBRE
DE
CAPACIT UNA
2 10000 GAD 2 AÑOS PERSONAS GAD JAMA
ACION ADECUADA
CAPACITAD
DE NUTRICIÓN,
AS
SALUD Y MANEJO
DE
ALIMENTOS
CONSTRUC
CIÓN DE
AVANCE DE
DIEZ
GAD Y LAS
CANCHAS
2 100000 GOBIERNO 2 AÑOS CANCHAE GAD JAMA
DE USO
CENTRAL REALIZADA
MULTIPLE
S
EN LA ZONA
RURAL
CONSTR
CONSTRUC
UCCIÓN
CIÓN DE
DE
ESPACIOS
ÁREAS
DE OCIO Y
VERDES
RECREACIÓ PORCENTA
Y
N EN LA JE DE
ESPACIO
ZONAS DISMINUCI
S DE USO GAD Y
RURALES ON DE
2 PÚBLICO 800000 GOBIERNO 4 AÑOS GAD JAMA
RAMBUCHE, PREDIOS
CENTRAL
BIGUA, SIN
COLORADO, SERVICIO
CAMPAMEN DE AAPP
TO, LA
MOCORA,
TASASTE Y
TABUGA
CENTRO DE
APOYO A FACILIDADE AVANCE
ECONOMIC LA S MENSUAL
O PRODUC PESQUERA DE LA
CIÓN S EN EL OBRA
MATAL
289
CAPACITACI
ÓN
COMUNITAR
IA SOBRE
PRESERVA
CIÓN DE
FUENTES
DE AGUA;
CANTIDAD
CAPTACIÓN
DE
DE AGUA
COMUNIDA
1 PARA 30000 GAD 2 AÑOS GAD JAMA
DES
CONSUMO
CAPACITAD
HUMANO Y
AS
MONITORE
O DE
FUENTES
DE AGUA Y
MANEJO
PARA
CONSUMO
HUMANO
CAPACIT GENERACIÓ
ACIONES N DE
PRODUC ORDENANZ
TIVAS A PARA
COMUNIT TEMAS DEL
ARIAS USO DE
SUELO
DENTRO DE
LOS
ASENTAMIE
NTOS CANTIDAD
HUMANOS DE CASOS
PARA DE
2 TEMAS 0 GAD 8 MESES ORDENAMI GAD JAMA
AMBIENTAL ENTO DEL
ES (USO DE USO DEL
SUELO, SUELO
AGUA,
UTILIZACIÓ
N DE
QUÍMICOS
PARA
ELEMENTO
S
ORGÁNICOS
, ENTRE
OTROS)
PROYECTO
DE
PROTECCIÓ
CANTIDAD
PROTEC N DE
DE PLAYAS
1 CION DE PLAYAS EN 30000 GAD 1 AÑO GAD
PROTEJIDA
PLAYAS LA FAJA
S
COSTANER
A DEL
CANTÓN
SOCIALIZAC
IÓN DE
TURISMO CANTIDAD
ACCESIBLE DE
TURISMO CON OPERADOR
2 INCLUSIV OPERADOR 20000 GAD 3 MESES ES GAD JAMA
O ES TURISTICO
TURÍSTICOS SOCIALIZA
LOCALES DAS
(ACCESIBILI
DAD)
290
VERIFICACI
ÓN DE
INFRAESTR
UCTURA CANTIDAD
ACCESIBLE PERMAN DE
3 0 GAD GAD JAMA
(HOTELES, ENTE LUGARES
BARES, VISITADOS
RESTAURA
NTES,
KARAOKES)
TALLER
SOBRE
BUEN
TRATO
PARA LA CANTIDAD
ATENCIÓN A DE
2 PERSONAS 20000 GAD 2 MESES PERSONAS GAD JAMA
CON CAPACITAD
DISCAPACID AS
AD A
OPERADOR
ES DE
TURISMO
PROYECTO
DE
POSICIONA
CANTIDAD
MIENTO DE
DE
LA
TURISTA
1 CULTURA 20000 GAD 2 AÑOS GAD JAMA
QUE
DE JAMA EN
LLEGUEN
LA RUTA DE
AL CANTÓN
LA
SPONDYLU
S
CAMPAÑA
DE
CAPACITACI
ONES PARA NUMERO
APOYO A
LA DE
LA
1 CREACIÓN 20000 GAD 2 AÑOS MICROEMP GAD
PRODUC
DE RESAS
CIÓN
MICROEMP FORMADAS
RESAS
COMUNITAR
IAS
PROMOVER
LA
PARTICIPAC
IÓN
INCLUSIVA
EN
COORDINAC
IÓN CON
4 CANTIDADA
CAPACIT LAS
POLITICO TALLERE DE
ACIÓN INSTITUCIO
INSTITUCI 2 20000 GAD S PERSONAS GAD JAMA
EN NES
ONAL ANUALE CAPACITAD
VALORES EDUCATIVA
S AS
S
(FORMACIÓ
N DE
LÍDERES,
RESPONSA
BILIDAD
CIUDADANA
)
291
TALLERES
DE
CAPACITACI
ÓN SOBRE
DESARROLL
O 2 CANTIDADA
PERSONAL, TALLERE DE
2 AUTOESTIM 20000 GAD S PERSONAS GAD JAMA
A, RESPETO ANUALE CAPACITAD
DE GENERO S AS
A GRUPOS
DE
ATENCIÓN
PRIORITARI
A
PLAN DE
CAPACITACI
NÚMERO
ÓN
DE
SALUD Y CONTINUA
CAPACITAC
2 PREVEN SOBRE 40000 GAD 4 AÑOS GAD JAMA
IONES
CIÓN ENFERMED
REALIZADA
ADES
S
INVERNALE
S
CREACIÓN
NÚMERO
DE UN
DE
DEPARTAM
UNIDADE TRABAJOS
ENTO DE
S DE REALIZADO
COORDINAC
APOYO S EN
3 IÓN 30000 GAD 1 AÑO GAD JAMA
INSTITUC COORDINA
PERMANEN
IONAL CION CON
TE CON
INTERNO OTRAS
ONGS Y
INSTITUCIO
GOBIERNO
NES
A MIGOS
IMPLEMENT
ACIÓN DE
CANTIDAD
ACCESIBILI
DE
ACCESIBI DAD PARA
LUGARES
LIDAD PERSONAS
1 100000 GAD 2 AÑOS CON GAD JAMA
INCLUSIV CON
ACCESO A
A DISCAPACID
DISCAPACI
ADES A
TADO
LUGARES
PÚBLICOS
CAPACITACI
ÓN Y
FORMACIÓN
DE GUÍAS
PROGRA TURÍSTICAS NÚMERO
MA DE COMUNITAR DE
CAPACIT IAS Y CAPACITAC
ACIION ORIGINARIA IONES Y
TURISTIC S DEL GUIAS
A CANTÓN Y TURISTICO
PROYECTO
DE ZONAS
PROTEJIDA
S
PLAN DE
RESTRUCT
ELABORA URACIÓN
CANTIDAD
CIÓN DE DE LOS . GAD
DE CASAS
3 AGENDA REGISTROS 20000 GAD 2 AÑOS JAMA .-
RESTRAUR
CULTURA DE LAS INPC
ADAS
L CASAS
PATRIMONI
ALES
292
RESCATAR
LOS
PARÁMETR
OS
IDENTITARI
NÚMERO
OS DEL
DE AGENDA
1 CANTÓN 20000 GAD 1 AÑO GAD JAMA
REALIZADA
(GASTRONO
S
MÍA,
FOLKLOR,
JUEGOS
POPULARES
)
CENSO NÚMERO
REAL DE DE
DISCAPACIT DISCAPACI
1 ADOS 20000 GAD 1 AÑO TADOS GAD JAMA
EXISTENTE ENCONTRA
EN EL DOS EN EL
CANTÓN CANTÓN
CAMPAÑA
DE
CAMPAÑ CONCIENCI
AS Y ACIÓN
CENSO RESPECTO NÚMERO
AL PELIGRO DE
DE DROGAS CAMPAÑAS
EN EDUCATIVA
INSTITUCIO S SOBRE
NES LA DROGA
EDUCATIVA
S
(PREVENCI
ÓN)
APROBAR
EN
SEGUNDA
INSTANCIA
LA
ORDENANZ
APROBACI
A PARA LA
ON DE LA
1 CONFORMA 0 GAD 2 MESES GAD JAMA
ORDENANZ
CIÓN DEL
A
CONSEJO
CREACIO
CANTONAL
NES DE
DE
CONSEJ
PROTECCIÓ
OS
N DE
DERECHO
CREACION
PORCENTA
DEL
JE D
CONSEJO GAD JAMA .
EAVANCE
CANTONAL ASAMBLEA
1 5000 GAD 1 AÑO DE LA
DE LA CIUDADAN
CREACION
NIÑEZ Y LA A
DEL
ADOLESCE
CONSEJO
NCIA
EJECUCIÓN
DE
ESPACIO ASAMBLEAS
NUMERO
S CIUDADANA
DE GAD JAMA -
PARTICIP S
ASAMBLEA ASAMBLEA
1 ATIVOS INCLUSIVAS 10000 GAD ANUAL
S CIUDADAN
PARA LA (ASAMBLEA
REALIZADA A
CIUDADA CANTONAL
S
NÍA RECIÉN
CONFORMA
DA)
293
INCLUIR
INFORMACI
ÓN
CONCRETA
DE
TRABAJO
REALIZADO 1 REALIZACI
2 DESDE EL 0 GAD ANUALM ON DEL GAD JAMA
GAD ENTE INFORME
CANTONAL
DIRIGIDO A
PERSONAS
CON
DISCAPACID
AD
REALIZAR
SESIONES
CANTIDAD
DE
DE
CONSEJO
2 50000 GAD 4AÑOS SESIONES GAD JAMA
EN LAS
REALIZADA
COMUNIDA
S
DES Y
BARRIOS
REFORMAR
LA
ORDENANZ
A DE LÍNEA
DE
FÁBRICA,
APROBACIÓ REALIZACI
N DE ON DE LA
1 0 GAD 8 MESES GAD JAMA
PLANOS Y ORDENANZ
PERMISO A
DE
CONSTRUC
CIÓN EN
BASE A
NORMAS
INEN
NORMAS
CAPACITACI
INEN EN
ÓN AL
CONSTR
PERSONAL
UCCIÓN
TÉCNICO
Y OBRAS
DEL GAD
PÚBLICA
CANTONAL
S
(PLANIFICA
CIÓN Y
OBRAS NUMERO
PÚBLICAS) DE
ACERCA DE CAPACITAC
1 10000 GAD 3 MESES GAD JAMA
NORMAS IONES
INEN PARA REALIZADA
RESOLVER S
PROBLEMA
S DE
ACCESIBILI
DAD PARA
PERSONAS
CON
DISCAPACID
AD.
ACTUALIZA
CIÓN DEL
PLANIFIC AVANCE
PLAN DE
ACIÓN DEL
3 DESARROLL 50000 GAD 4 MESES GAD JAMA
TERRITO PDYOT,
OY
RIAL MENSUAL
ORDENAMIE
NTO
294
TERRITORIA
L
CIUDADA
CAMPAÑA REDUCCIO
NÍA
DE N DE
PREPARA
CAPACITACI HOGARES
DA PARA
1 ON PARA EL 20000 GAD 1 AÑO QUE GAD
MANEJO
MANEJO DE QUEMEN
DE
DESECHOS LOS
DESECH
SOLIDOS DESECHOS
OS
REPARACIÓ
N DEL
SISTEMA DE
MENOR
DISTRIBUCI
INDICE DE
ÓN DESDE
PERSONAS
1 LA 30000 GAD 1 AÑO GAD JAMA
SIN
CISTERNA A
SERVICIO
LA
DE AAPP
COMUNIDA
D DE
BARRETO
IMPLEMENT
MENOR
ACION DE
INDICE DE
UNA BOMBA
PERSONAS
1 EN LA 10000 GAD 1 AÑO GAD JAMA
SIN
COMUNIDA
SERVICIO
D DE
DE AAPP
TASASTE
MENOR
INCREMENT
INDICE DE
ACIÓN DE
PERSONAS
1 POZO 25000 GAD 1 AÑO GAD JAMA
SIN
CISTERNA
ASENTAMI PLAN DE SERVICIO
EN SALIMA
ENTOS DOTACIÓ DE AAPP
HUMANOS N DE REPARACIÓ
AGUA A N DE MENOR
COMUNID TUBERIA EN INDICE DE
ADES LA PERSONAS
COMIUNIDA SIN
D DE SAN SERVICIO
JOSÉ DE AAPP
ARRIBA
IMPLEMENT
MENOR
ACIÓN DE
INDICE DE
UNA BOMBA
PERSONAS
1 Y TUBERIA 30000 GAD 1 AÑO GAD JAMA
SIN
PARA LA
SERVICIO
COMUNIDA
DE AAPP
D EL LIMÓN
CONSTRUC
CIÓN DEL
SISTEMA DE DISMINUCI
AGUA ON DEL
POTABLE PORCENTA
GAD. BANCO
1 DE LA 3300000 1 AÑO JE DE GAD JAMA
DEL ESTADO
CIUDAD DE PREDIOS
JAMA Y SIN ESTE
PUERTO SERVICIO
PESQUERO
EL MATAL
IMPLEME LIMPIEZAS
ADQUISICIO
NTACIÓN EFECTUAD
N DE GAD. BANCO
2 DE 369419 1 AÑO AS GAD JAMA
HIDROSUCC DEL ESTADO
MEDIDAS MENSUALM
IONADOR
PARA ENTE
295
ELEVAR CONSTRUC
LA CIÓN DEL
EFICIENC ALCANTARI
IA DEL LLADO DISMINUCI
SISTEMA PLUVIAL Y ON DEL
DE MEJORAMIE PORCENTA
GAD. BANCO
1 ALCANTA NTO DEL 1720000 1 AÑO JE DE GAD JAMA
DEL ESTADO
RILLADO ALCANTARI PREDIOS
LLADO SIN ESTE
SANITARIO SERVICIO
DEL ÁREA
URBANA DE
JAMA
CONSTRUC
CIÓN DE
BATERIAS
MEJORA
SANITARIAS
MIENTO CRONOGRA
EN LOS
INFRAES MA DE
1 PUNTOS 140000 GAD 1 AÑO GAD JAMA
TRUCTU AVANCE DE
TURISTICO
RA PARA OBRA
DE DON
TURISMO
JUAN,
TASASTE Y
LA DIVISION
PROGRAMA
DE
RESENTAMI CANTIDAD
ENTO PARA DE
1 LAS 100000 GAD 3 AÑOS VIVIENDA GAD JAMA
VIVIENDAS REASENTA
DEL DAS
BALNEARIO
DON JUAN
PROYECTO
NÚMERO
PROGRA DE
DE PLANES
MA DE CONTINGEN
DE
PLANES CIA DE
2 20000 GAD 1 AÑO CONTIGEN GAD JAMA
DE EVENTOS
CIA
CONTING NATURALES
REALIZADO
ENCIA DE ORIGEN
S
ANTROPICO
PROYECTO
DE NÚMERO
ELABORACI DE PLANES
ÓN DE DE
1 "PLANES DE 20000 GAD 1 AÑO CONTIGEN GAD JAMA
CONTINGEN CIA
CIA ANTE REALIZADO
EVENTOS S
NATURALES
CONTRUCCI
ÓN DE
CONTRU PUENTES CRONOGRA
CCIÓN EN MA DE
DE RAMBUCHE AVANCE DE
PUENTES Y RÍO OBRA
CAMARONE
S
296
PROYECTO
DE
FORTALECI
MIENTO A
ORGANIZAC
IONES
ESTABLECI CANTIDAD
PROGRA
DAS: DE
MA DE
BARRIALES, ORGANIZA
FORTALE
DEPORTIVA CXIONES
3 CIMIENT 30000 GAD 1 AÑO GAD JAMA
S, FORTALECI
O
CULTURALE DAS Y
COMUNIT
S. MEJORADA
ARIO
MEJORAMIE S
ENTO DE SU
INFRAESTR
UCTURA EN
LAS CASA
COMUNALE
S
ASFALTADO
CRONOGRA
DE LAS VIAS GAD -
MA DE
2 URBANA DE 3000000 GOBIERNO 2 AÑOS GAD JAMA
AVANCE DE
LA CIUDAD CENTRAL
MANTENI OBRA
DE JAMA
MIENTO
CONSTRUC
DE VÍAS
CIÓN DE
URBANA CRONOGRA
ACERA Y
S MA DE
1 BORDILLOS 1000000 GAD 2 AÑOS GAD JAMA
AVANCE DE
DE LA ZONA
OBRA
URBANA DE
LA CIUDAD
CREACION
DE EFICIENCIA
ORDENANZ EN LA
1 A DE 0 GAD 8 MESES EMPRESA GAD JAMA
REGULACIÓ DE
N DE TRANSITO
TRANSITO
CAPACITACI
ÓN A
MOVILIDA TRANSPOR
D TISTA EN
CUANTO A
RELACIONE
FORTALE NUMERO
S
CIMIENT DECAPACIT
HUMANAS,
2 O ÁREA 20000 GAD 4 MESES ACIONES GAD JAMA
TRATO
DE REALIZADA
RESPETUO
TRÁNSIT S
SO A
O EN EL
PERSONAS
CANTÓN
CON
DISCAPACID
ADES,
TARIFAS
SOCIALIZAC
ION DE CANTIDAD
MATRICULA DE
CION DE VEHICULOS
1 LOS 20000 GAD 6 MESES QUE SE GAD JAMA
CARROS MATRICULE
DENTRO N EN EL
DEL CANTÓN
CANTÓN
297
CAMPAÑA
DE
CAPACITACI
ÓN Y
TRANSFERE CANTIDAD
NCIA DE DE
TECNOLOGÍ CAMPAÑAS
AS PARA DE
IMPLEME LAS TECNOLOGI
NTACIÓN DIFERENTE AS
NUEVAS S RAMAS
HERRAMI DE LA
ENTAS PRODUCCIÓ
TECNOL N
ÓGICAS
CANTIDAD
ESTUDIOS
DE CAS
DE
QUE SE
ENERGIA
VERAN
2 RENOVABLE 20000 GAD 1 AÑO GAD JAMA
BENEFICIA
S PARA
DAS POR
COMUNIDA
ESTE
DES
PROYECTO
BIBLIOGRAFÍA
- Asamblea Ciudadana Jama, mesas temáticas enero 2014
- Centro médico cantón Jama, año 2015
- CNEL. 2013. Revista CNEL. Hacia la calidad en el servicio. Pp. 21. Ecuador.
- COOTAD, Ministerio de la Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos

Descentralizados, Quito- Ecuador, 2011
- GAD Municipal del cantón Jama. Año 2015.
- Hurtado, M., M.A. Hurtado Hurtado-Domínguez, L. M. Hurtado- Domínguez, L. Soto,

M.A. Merizalde. 2010. Áreas Costeras y Marinas Protegidas del Ecuador.
MINISTERIO DEL AMBIENTE MAE – FUNDACION NATURA.
- IEE. 2013. Proyecto: “GENERACIÓN DE GEOINFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN

DEL TERRITORIO A NIVEL NACIONAL, ESCALA 1:25.000”. Infraestructura y
Servicios. Pp. 40. Quito – Ecuador.
- INEC, REDATAM consultado año 2015.
- INEC, SIISE consultado año 2015.
298
- Instituto Nacional de Censos INEC. Consultado año 2015.
- KIT Metodológico para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial, SENPLADES, 2014
- Memoria Técnica Cantón Jama Proyecto “Generación De Geoinformación Para La

Gestión Del Territorio A Nivel Nacional Escala 1:25.000” Clima E Hidrología,
Diciembre 2012
- Memoria Técnica Cantón Jama Proyecto “Amenaza y erosión Hídrica”, Diciembre

2012
- Memoria Técnica Cantón Jama Proyecto Capacidad de Uso de la Tierra, Diciembre

2012
- Memoria Técnica Cantón Jama Proyecto “Sistemas Productivos”, Diciembre 2012
- Memoria Técnica Cantón Jama Proyecto “Socio económico” , Diciembre 2012
- Memoria Técnica Cantón Jama Proyecto “Clima e Hidrología”, Diciembre 2012
- Memoria Técnica Cantón Jama Proyecto “infraestructura”, Diciembre 2012
- Ministerio de educación del Ecuador. 2014. Abandono escolar por período escolar,
cantón. Ecuador.
- PAD institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Cantón Jama, año 2012,
2013, 2014.
- Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Cantón Jama- Ano 2012.
- POA institucional Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Jama, 2014
- POA institucional Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Jama, 2015
- POA Departamental del área de Turismo del GAD Jama, 2015
- POA Departamental del área de Planificación del GAD Jama, 2015
- POA Departamental del área de Desarrollo Productivo del GAD Jama, 2015
299
- POA Departamental del área de Desarrollo Social del GAD Jama, 2015
- POA Departamental del área de Gestión de Riesgos del GAD Jama, 2015
- Propuesta De Ordenamiento Territorial De La Faja Costera Del Cantón Jama,

Provincia De Manabí. (Mae-Copade)
- SENPLADES 2014. Agenda Zonal 4 – Pacífico. Provincia de Manabí y Santo Domingo

de los Tsáchilas 2013 – 2017. Pp. 188. Quito – Ecuador.
- SENPLADES. 2012. Buen Vivir, Plan Nacional (PNBV) 2013 – 2017.
- SENPLADES. 2012. Buen Vivir, Plan Nacional (PNBV) 2013 – 2017. Pp. 602.
Ecuador.
- Comisaría cantón Jama, año 2015.
300
Revision de los contenidos del PDOT, Complementacion de información de acuerdo a los
lineamientos metodológicos de SENPLADES. Oficio Circular Nro. SENPLADES-CNP-2016-
001-C.
301
302
303
ANEXO 1
PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
TIPO COMPONENTE VARIABLE PRIORIDAD DESCRIPCION
El Cantón Jama posee un nivel de recursos

culturales amplios, lamentablemente no está
siendo aprovechado por la comunidad, como
Cultura y patrimonio 1. Muy alta
tampoco se lo ha contemplado como atractivo
turístico.
Dentro del Cantón no existe fortaleza en cuanto

a la concepción de organizaciones sociales
Cultura y patrimonio 2. Alta
para implementar actividades socio culturales
PROBLEMA SOCIOCULTURAL Los bienes patrimoniales deben ser analizados

de una manera adecuada para establecer un
Cultura y patrimonio 3. Media esquema de identidad histórico dentro de la
población
Los temas de salud e instituciones educativas

si bien es cierto no son competencia de los
GAD, la infraestructura tiene que ver con ellas y
Salud 4. Baja en algunos casos, ésta tiene falencias que
deben ser corregidas para que los centros
tengan una funcionalidad completa
Las tradiciones culturales del Cantón se han

mantenido aún por parte de los adultos
Cultura y patrimonio 1. Muy alta mayores, lo cual permite establecer un eje
cultural fuerte para traspaso de costumbres
La población del Cantón posee una fuerte

identidad cultural respecto a su entorno y a su
Cultura y patrimonio 3. Media
POTENCIALIDAD SOCIOCULTURAL concepción como congloreado social
El Cantón si potencializa el patrimonio tangible

que posee podría colocarse como un referente
Cultura y patrimonio 3. Media cultural de la zona, establecerse como ciudad
patrimonial
304
ANEXO 1
Acceso a servicios de Bajo acceso a señal de internet en comunidades

2. Alta
telecomunicaciones
Acceso a servicios de Deficiencia en servicio telefónico fijo

2. Alta
telecomunicaciones
Acceso a servicios de Deficiencia en señal de telefonía celular

3. Media
MOVILIDAD, ENERGÍA telecomunicaciones
PROBLEMA
Y CONECTIVIDAD
Mantenimiento de vías en comunidades

Movilidad 1. Muy alta
Existen comunidades que necesitarían un sistema

pequeño de movilización para poder ingresar y salir
de las mismas sin mayor dificultad, sin necesidad
Movilidad 2. Alta
de esperar un transporte privado para que los
acerque a su lugar de destino.
El Proyecto estratégico Multipropósito Jama

impulsado por SENAGUA implica un referente para
Energía 1. Muy alta
el sector
Existen nuevas tecnologías para el aprovechamiento

de residuos de cosechas y otros, que con las
Energía 3. Media condiciones existentes dentro del cantón, podrían
ser ejecutas con éxito.
MOVILIDAD, ENERGÍA
POTENCIALIDAD
Y CONECTIVIDAD El Cantón posee una buena conectividad vial a nivel
del territorio, facilitando la movilización de la
Movilidad 2. Alta población a nivel general. En cuestión de carretera
Pedernales-Jama-San Vicente
El sistema de transporte que funciona dentro del

Cantón por vías principales y sirve para movilizarse
Movilidad 3. Media entre los cantones aledaños es suficiente y de
buena calidad
305
ANEXO 1
Existe poco conocimiento de los instrumentos

Información Institucional 3. Media normativos dentro de las mismas instituciones
Existe limitada participación en algunos sectores de

Marco legal e instrumentos de los Gobiernos Nacional y Provincial. A su vez, esto
planificación y ordenamiento 1. Muy alta también genera una limitada capacidad de autogestión
territorial en sectores específicos
POLITICO
Marco legal e instrumentos de La gestión del Municipio del Cantón no cuenta con los
INSTITUCIONAL Y
PROBLEMA planificación y ordenamiento 2. Alta recursos necesarios
PARTICIPACION
territorial
CIUDADANA
Existe un desconocimiento de las leyes de

ordenanzas de gestión territorial, parte por falta de un
Participación 1. Muy alta canal adecuado de información y por otra, por el
desinterés de la población
Las organizaciones del Cantón no cuentan con los

Participación 3. Media recursos necesarios para una adecuada gestion
El Gobierno Cantonal posee en su personal público,

gente no sólo que posee el conocimiento sino las
Actores 1. Muy alta
destrezas para la ejecución de funciones
El Gobierno Cantonal se halla coordinada con los

Marco legal e instrumentos de
lineamientos del COOTAD que le permiten funcionar
planificación y ordenamiento 1. Muy alta
eficientemente
territorial
POLITICO
Marco legal e instrumentos de El Cantón consta con un importante marco normativo
INSTITUCIONAL Y
POTENCIALIDAD planificación y ordenamiento 3. Media para sustentar su gestión administrativa
PARTICIPACION
territorial
CIUDADANA
El Cantón cuenta con la presencia de varias

Participación 1. Muy alta organizaciones legales o de hecho
La comunidad tiene el acceso directo al secto público

de una manera afable y agradable, que permite
Participación 1. Muy alta establecer mecanismos de confianza en las
decisiones tomadas.
306
ANEXO 1
El Cantón sufre de deslaves, erosión hídrica, etc; debido

al impacto que causan los sismos, fuertes oleajes, etc.
Amenazas naturales 2. Alta Esto provoca que exista población vulnerable ante este
tipo de desastres.
Existe un alto nivel de deforestación sea por ganadería,

agricultura o por quema abrasiva, presentando reducción
Cobertura natural vegetal 2. Alta
de biodiversidad y especies endémicas.
los impactos ambientales negativos que se producen por

Ecosistemas y Prioridades los pobladores del Cantón son altos, tomando en cuenta
PROBLEMA BIOFISICO 4. Baja
de Conservación la fragilidad de los sistemas
Existe la contaminación de suelos con desechos líquidos

arrojados por las ganaderías y afines; además de
Relieve / suelos 2. Alta
desechos de la población en general.
Existe la contaminación de vertientes y suelos con

desechos líquidos arrojados por las ganaderías y afines;
Uso y cobertura del suelo 1. Muy alta
además de desechos de la población en general.
El Cantón consta con abundantes recursos hídricos,

entre los principales: río Jama, Río Mariano, Río Don
Clima/ Agua 2. Alta
Juan, Río Camarones, etc.
En vista de la pérdida de bosques, de la contaminación y

de las nuevas políticas ambientales impulsadas; la
población especialmente joven esta generando una
Cobertura natural vegetal 1. Muy alta
conciencia de respeto ambiental que debe ser
aprovechada
El Cantón posee una amplia gama de biodiversidad, que

si es bien canalizada a ejes de conservación y turismo se
Ecosistemas y Prioridades convertiría en un referente en la zona, incrementando de
POTENCIALIDAD BIOFISICO 1. Muy alta
de Conservación esta manera el número de turistas e incrementando
directamente el ingreso financiero
El Cantón cuenta bosques protectores (primarios,

Ecosistemas y Prioridades
3. Media secundarios, manglares)
de Conservación
El suelo del Cantón posee gran cantidad de minerales y

Sub suelo / recursos nutrientes, que pueden ser potencializados para el
2. Alta
naturales no renovables incremento de producción
307
ANEXO 1
Aunque existe una normativa para lo que es uso

de suelos, existe un desconocimiento, desinterés
o hasta deslegitimación al momento de ejecutar
Centros poblados 2. Alta
las acciones al respecto por parte de la
ciudadanía
Los asentamientos humanos antiguos se

desarrollaron sin una planificación adecuada y por
Infraestructura de servicios sociales 1. Muy alta ende la dotación de infraestructura en algunos
sectores se encuentra en estado de deterioro
ASENTAMIENTOS Infraestructura de servicios

PROBLEMA 2. Alta Deficit de Infraestructura para servicios sociales
HUMANOS sociales
Deficitario servicio de alumbrado en comunidades

Infraestructura de servicios sociales 3. Media
Existen comunidades que deben ser analizadas

referente a su localización frente a vulnerabilidad
Vulnerabilidad 2. Alta de factores naturales, como es el caso de El
Matal
Si bien es cierto existen sectores que necesitan
incrementar el sistema de recolección, en general
el Cantón posee un alto nivel de recolección
Cobertura de servicios básicos 1. Muy alta general, por lo cual no se observa cantidades de
basura a lo largo de cabecera cantonal, poblados
o vías.
Acceso de la población a unidades de vivienda

Flujos de servicios, bienes y personas 2. Alta
El Subcentro de Salud ubicado en la cabecera

ASENTAMIENTOS Infraestructura de servicios cantonal es de primer orden, infraestructura nueva
POTENCIALIDAD 1. Muy alta
HUMANOS sociales y adecuada
No existe ningún problema de límites de

comunidades o entre comunidades, ese factor
Relaciones entre
2. Alta permite establecer planes de acción de manera
asentamientos humanos
zonal
Personal capacitado para generar y ejecutar

Vulnerabilidad 3. Media planes de contingencia
308
ANEXO 1
Actividades económicas / Desaprovechamiento de recurso turístico

1. Muy alta
sectores productivos
Por ausencia de estudios de mercado para consumo

interno como externo, falta de infraestructura, etc. no
Agro Producción 3. Media se ha podido aprovechar la potencialidad agrícola que
puede implementarse en el Cantón
La economía de los productores no es la óptima para

Análisis financiero de la el incremento de sus actividades, adicionalmente del
circulación de capital y flujos de 2. Alta desconocimiento que existe para acceder a créditos o
bienes y servicios la presencia de créditos con altas tasa de interés.
No existen proyectos productivos mancomunados que

Factores de producción 1. Muy alta les permiten incrementar su nivel de comercialización
PROBLEMA ECONÓMICO

Factores de producción 2. Alta se ha podido aprovechar la potencialidad agrícola que

el incremento de sus actividades, adicionalmente del
Factores de producción 3. Media desconocimiento que existe para acceder a créditos o
la presencia de créditos con altas tasa de interés.
Los sistemas de producción actuales necesitan

implementar nuevas tecnologías para imcrementar
Factores de producción 3. Media
cantidades y calidad
la implantación de nuevas empresas en el Cantón

Actividades económicas /
1. Muy alta incrementa la oferta de empleo para la población
Existen varias instituciones financieras, con líneas de

Análisis financiero de la
crédito, dispuestas a invertir en proyectos productivos
circulación de capital y flujos de 3. Media
y en microempresas
bienes y servicios
El recurso hídrico del Cantón abastece la necesidad

del territorio para cuestiones de riego y por ende
Factores de producción 1. Muy alta
producción
POTENCIALIDAD ECONÓMICO
Existe una variedad en la producción agrícola,

pesquera, camaronera, etc. Por lo cual a nivel de
Factores de producción 2. Alta Cantón no se ha priorizado una sola rama y nos
demuestra que existe una gran diversidad
Al encontrarse en medio de los Cantones San Vicente

y Pedernales, el Cantón Jama tiene afluente de
visitantes de ambos cantones y cantones cercanos
Factores de producción 3. Media
por el tema turístico, convirtiéndose en un sistema de
ingreso económico y nuevas fuentes de empleos
309
ANEXO 2.- COMPLEMENTACION DE LA VISION CANTONAL
Para el año 2019 , Jama es un territorio ordenado, eminentemente agropecuario y

turístico que promueve la conservación, producción y sustentabilidad, respetando el
medio ambiente, coordinando y ejecutando actividades agrícolas, de comercio y
turismo que aporten al cambio de la matriz productiva, integrándose al proyecto
Multipropósito Jama, contando con redes viales y accesibilidad acordes a las
necesidades de los productores; ampliando el desarrollo de las zonas rurales,
incrementando a la vez el respeto de derechos y parámetros integrales culturales de
los ciudadanos; satisfaciendo las necesidades básicas de la población con la finalidad
de consagrarnos como gestores del Buen Vivir.
310
ANEXO 3.- MATRIZ DE ARTICULACION DE OBJETIVOS , PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
COMPONENTE COMPONENTE VARIABLE DESCRIPCION LINEA ESTRATEGICA OBJETIVO ESTRATÉGICO
El Cantón sufre de deslaves, erosión hídrica, etc;

debido al impacto que causan los sismos, fuertes
Amenazas naturales
oleajes, etc. Esto provoca que exista población
vulnerable ante este tipo de desastres.
Existe un alto nivel de deforestación sea por
ganadería, agricultura o por quema abrasiva,
Cobertura natural vegetal
presentando reducción de biodiversidad y especies
endémicas.
los impactos ambientales negativos que se producen
Ecosistemas y Prioridades de
PROBLEMA por los pobladores del Cantón son altos, tomando en
Conservación
cuenta la fragilidad de los sistemas
Existe la contaminación de suelos con desechos
Relieve / suelos líquidos arrojados por las ganaderías y afines; además
de desechos de la población en general.
Existe la contaminación de vertientes y suelos con
desechos líquidos arrojados por las ganaderías y
Uso y cobertura del suelo afines; además de desechos de la población en
general. Eminentemente
Promover la producción y el
Agropecuario y turistico que
turismo sustentable conservando
promueve la conservacion ,
BIOFISICO El Cantón consta con abundantes recursos hídricos,
produccion , sustentabilidad
los recursos naturales y la bio
Clima/ Agua entre los principales: río Jama, Río Mariano, Río Don diversidad con un enfoque
Juan, Río Camarones, etc. , respetando al medio
integral.
ambiente
En vista de la pérdida de bosques, de la
contaminación y de las nuevas políticas ambientales
Cobertura natural vegetal impulsadas; la población especialmente joven esta
generando una conciencia de respeto ambiental que
debe ser aprovechada
El Cantón posee una amplia gama de biodiversidad,
que si es bien canalizada a ejes de conservación y
POTENCIALIDAD Ecosistemas y Prioridades de
turismo se convertiría en un referente en la zona,
Conservación
incrementando de esta manera el número de turistas
e incrementando directamente el ingreso financiero
El Cantón cuenta bosques protectores (primarios,
Ecosistemas y Prioridades de
secundarios, manglares)
Conservación
El suelo del Cantón posee gran cantidad de minerales

Sub suelo / recursos naturales y nutrientes, que pueden ser potencializados para el
no renovables incremento de producción
El Cantón Jama posee un nivel de recursos culturales

amplios, lamentablemente no está siendo
Cultura y patrimonio
aprovechado por la comunidad, como tampoco se lo
ha contemplado como atractivo turístico.
Dentro del Cantón no existe fortaleza en cuanto a la
concepción de organizaciones sociales para
implementar actividades socio culturales
Los bienes patrimoniales deben ser analizados de una

PROBLEMA manera adecuada para establecer un esquema de
identidad histórico dentro de la población Incrementar el respeto y
Los temas de salud e instituciones educativas si bien cumplimiento de derechos
es cierto no son competencia de los GAD, la Incrementando a la vez ciudadanos, así como el
infraestructura tiene que ver con ellas y en algunos el espeto de derechos respeto a características
SOCIO Salud casos, ésta tiene falencias que deben ser corregidas
y parametros integrales culturales de la población y
CULTURAL para que los centros tengan una funcionalidad
completa culturales de los el rescate de las mismas.
ciudadanos
Las tradiciones culturales del Cantón se han
mantenido aún por parte de los adultos mayores, lo
Cultura y patrimonio cual permite establecer un eje cultural fuerte para
traspaso de costumbres
La población del Cantón posee una fuerte identidad

POTENCIALIDAD cultural respecto a su entorno y a su concepción
como congloreado social
El Cantón si potencializa el patrimonio tangible que

posee podría colocarse como un referente cultural de
la zona, establecerse como ciudad patrimonial
311
Actividades económicas / Desaprovechamiento de recurso turístico

Agro Producción se ha podido aprovechar la potencialidad agrícola que

Análisis financiero de la el incremento de sus actividades, adicionalmente del
circulación de capital y flujos desconocimiento que existe para acceder a créditos o
de bienes y servicios la presencia de créditos con altas tasa de interés.
No existen proyectos productivos mancomunados que

PROBLEMA Factores de producción les permiten incrementar su nivel de comercialización

Factores de producción se ha podido aprovechar la potencialidad agrícola que

el incremento de sus actividades, adicionalmente del Coordinando y ejecutando
Coordinar y ejecutar actividades
Factores de producción desconocimiento que existe para acceder a créditos o actividades agricolas , de
agrícolas, de comercio, turismo
la presencia de créditos con altas tasa de interés. comercio y turismo que
que aporten al cambio de matriz
ECONOMICO aporten al cambio de la
productiva del país, tomando en
Los sistemas de producción actuales necesitan matriz productiva,
implementar nuevas tecnologías para imcrementar cuenta la integración al
Factores de producción integrandose al proyecto
cantidades y calidad Multipropósito Jama
Multiproposito Jama
la implantación de nuevas empresas en el Cantón
Actividades económicas /
incrementa la oferta de empleo para la población
Existen varias instituciones financieras, con líneas de
Análisis financiero de la
crédito, dispuestas a invertir en proyectos productivos
circulación de capital y flujos
y en microempresas
de bienes y servicios
El recurso hídrico del Cantón abastece la necesidad
del territorio para cuestiones de riego y por ende
Factores de producción
producción
POTENCIALIDAD Existe una variedad en la producción agrícola,
pesquera, camaronera, etc. Por lo cual a nivel de
Factores de producción Cantón no se ha priorizado una sola rama y nos
demuestra que existe una gran diversidad
Al encontrarse en medio de los Cantones San Vicente

y Pedernales, el Cantón Jama tiene afluente de
Factores de producción visitantes de ambos cantones y cantones cercanos
por el tema turístico, convirtiéndose en un sistema de
ingreso económico y nuevas fuentes de empleos.
Existe poco conocimiento de los instrumentos

Información Institucional
normativos dentro de las mismas instituciones.
Existe limitada participación en algunos sectores de

los Gobiernos Nacional y Provincial. A su vez, esto
planificación y ordenamiento
también genera una limitada capacidad de autogestión
territorial
en sectores específicos.
La gestión del Municipio del Cantón no cuenta con los
PROBLEMA planificación y ordenamiento
recursos necesarios
territorial
Existe un desconocimiento de las leyes de
ordenanzas de gestión territorial, parte por falta de un
Participación canal adecuado de información y por otra, por el
desinterés de la población
Las organizaciones del Cantón no cuentan con los Consagrar al Gobierno

Participación recursos necesarios para una adecuada gestion Con la finalidad de Autónomo Descentralizado
POLITICO
consagrarnos como como gestor de los parámetros
INSTITUCIONAL El Gobierno Cantonal posee en su personal público,
gestores del Buen Vivir del Buen Vivir.
gente no sólo que posee el conocimiento sino las
Actores
destrezas para la ejecución de funciones
El Gobierno Cantonal se halla coordinada con los

lineamientos del COOTAD que le permiten funcionar
planificación y ordenamiento
eficientemente
territorial
Marco legal e instrumentos de El Cantón consta con un importante marco normativo
POTENCIALIDAD planificación y ordenamiento para sustentar su gestión administrativa
territorial
El Cantón cuenta con la presencia de varias
Participación
organizaciones legales o de hecho.
La comunidad tiene el acceso directo al secto público

de una manera afable y agradable, que permite
Participación
establecer mecanismos de confianza en las
decisiones tomadas.
312
Aunque existe una normativa para lo que es uso de suelos,

existe un desconocimiento, desinterés o hasta
Centros poblados deslegitimación al momento de ejecutar las acciones al
respecto por parte de la ciudadanía
Los asentamientos humanos antiguos se desarrollaron sin

una planificación adecuada y por ende la dotación de
Infraestructura de servicios sociales infraestructura en algunos sectores se encuentra en estado
de deterioro
PROBLEMA
Infraestructura de servicios
Deficit de Infraestructura para servicios sociales
sociales
Deficitario servicio de alumbrado en comunidades
Infraestructura de servicios sociales
Existen comunidades que deben ser analizadas referente a

su localización frente a vulnerabilidad de factores naturales, Reducir las brechas territoriales
Vulnerabilidad
como es el caso de El Matal y poblacionales existentes en el
ASENTAMIENTO Ampliando el desarrollo de acceso de los servicios básicos,
HUMANOS Si bien es cierto existen sectores que necesitan incrementar las zonas rurales infraestructura productiva de las
el sistema de recolección, en general el Cantón posee un zonas rurales.
alto nivel de recolección general, por lo cual no se observa
Cobertura de servicios básicos
cantidades de basura a lo largo de cabecera cantonal,
poblados o vías.
Acceso de la población a unidades de vivienda

Flujos de servicios, bienes y personas
POTENCIALIDAD El Subcentro de Salud ubicado en la cabecera cantonal es

Infraestructura de servicios
de primer orden, infraestructura nueva y adecuada
sociales
No existe ningún problema de límites de comunidades o
Relaciones entre asentamientos entre comunidades, ese factor permite establecer planes de
humanos acción de manera zonal
Personal capacitado para generar y ejecutar planes de

Vulnerabilidad contingencia
Acceso a servicios de Bajo acceso a señal de internet en comunidades

telecomunicaciones
Acceso a servicios de Deficiencia en servicio telefónico fijo

telecomunicaciones
Acceso a servicios de Deficiencia en señal de telefonía celular

telecomunicaciones
PROBLEMA
Mantenimiento de vías en comunidades
Movilidad
Existen comunidades que necesitarían un sistema pequeño

de movilización para poder ingresar y salir de las mismas sin
Movilidad mayor dificultad, sin necesidad de esperar un transporte Mejorar el acceso y cobertura
privado para que los acerque a su lugar de destino.
Contando con redes viales y
MOVILIDAD vial con stándares de alta
accesibilidad acorde a las
ENERGIA Y calidad, privilegiando la
COMUNICACION El Proyecto estratégico Multipropósito Jama impulsado por necesidades principalmente viabilidad para sectores
Energía SENAGUA implica un referente para el sector de los productores
productivos.
Existen nuevas tecnologías para el aprovechamiento de
residuos de cosechas y otros, que con las condiciones
Energía
existentes dentro del cantón, podrían ser ejecutas con éxito.
El Cantón posee una buena conectividad vial a nivel del

POTENCIALIDAD territorio, facilitando la movilización de la población a nivel
Movilidad general. En cuestión de carretera Pedernales-Jama-San
Vicente
El sistema de transporte que funciona dentro del Cantón por

vías principales y sirve para movilizarse entre los cantones
Movilidad
aledaños es suficiente y de buena calidad
313
ANEXO No 4 . MATRIZ DE VINCULACION CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
ITEM OBJETIVO ESTRATÉGICO COMPETENCIA OBJETIVO PNBV INDICADOR VALOR BASE AÑO BASE META
El GAD incrementará los planes de producción

Número de planes de producción
0 2014 hasta el 2019 a 11 por año.
cantonal sustentable al año
El GAD incrementara su tasa de re forestación al
Tasa de reforestación anual 2 2014 6% hasta el 2019
El GAD para el año 2016 tendrá 3 planes

OBJETIVO 07: GARANTIZAR Número de planes ambientales ambientales para el área de turismo el cual se
Promover la producción y el 0 2014
FOMENTO DE LAS LOS DERECHOS DE LA para el área de turismo mantendrá hasta el 2019.
turismo sustentable
ACTIVIDADES NATURALEZA Y PROMOVER
1 conservando los recursos
PRODUCTIVAS Y LA SOSTENIBILIDAD Número de viviendas que arrojan El GAD reducirá a 40 las viviendas que arrojan sus
naturales y la bio diversidad
AGROPECUARIAS AMBIENTAL TERRITORIAL Y sus desechos a río, acequia o 117 2014 desechos al río y otros, para el 2019
con un enfoque integral.
GLOBAL cana
El GAD mantendrá su territorio en conservación
Superficie de territorio bajo
1,588.60 2014 hasta el 2019
conservación
El GAD para el año 2015 tendrá el 100% de
Eficiencia presupuestaria eficiencia presupuestaria en esta área y lo
0 2014
destinado a la gestión ambiental mantendrá hasta el 2019
El GAD para el 2019 tendrá 12 programas de

Programas de rescate de tradiciones
culturales al año
0 2014 recate de cultura tradicional
Incrementar el respeto y
cumplimiento de derechos Número de infraestructura destinada El GAD mantendrá el número de infraestructura (6)
ciudadanos, así como el para actividades culturales en el 6 2014 hasta el 2019
respeto a características cantón
culturales de la población y Porcentaje de presupuesto destinado Para este 2015 el GAD tendrá un presupuesto del
el rescate de las mismas. para la saud 3.34 2014 1,30% el cual se mantendrá hasta el 2019
OBJETIVO 05: CONSTRUIR Porcentaje de personas en situación El GAD para el 2019 habrá bajado su índice de
ESPACIOS DE ENCUENTRO de pobreza en la zona rural 97 2014 pobreza al 92%
COMÚN Y FORTALECER LA
PROTECCIÓN INTEGRAL
2 DE DERECHOS
IDENTIDAD NACIONAL, LAS Porcentaje de presupuesto destinado El GAD para este 2015 tendrá un presupuesto del
IDENTIDADES DIVERSAS, LA a educación y cultura 5.17 2014 1,6% en esta área y lo mantendrá hasta el 2019
PLURINACIONALIDAD Y LA
INTERCULTURALIDAD Numero de espacios culturales El Gad mantendrá sus lugares destinado para
tradicionales al año 2 2014 eventos tradicionales hasta el 2019
El GAD para el 2015 tendrá 3 organismo

Número de organismos específicos en
específicos de protección de derecho y así lo
protección de derechos 0 2014
Número de talleres y capacitaciones

El GAD para el 2019 tendrá 15 talleres de
al año para promover derechos
0 2014 capacitación
integrales de la ciudadanía al año
Número de Crecimiento de micro El GAD para el 2019 habrá apoyado a 10 micro

empresas al año 0 2014 empresas
El GAD incrementará sus actividades de regulación

Coordinar y ejecutar Coordinación y regulación en
de luso de playas a 5 en el 2016 y así se
actividades agrícolas, de
actividades del uso de playas 0 2014
comercio, turismo que OBJETIVO 10: IMPULSAR LA
3 aporten al cambio de matriz TRANSFORMACIÓN DE LA Programas para fomentar el turismo al
COMPETENCIAS CONCURRENTES El GAD incrementará sus programas de
productiva del país, tomando MATRIZ PRODUCTIVA año 0 2014 fomentación del turismo a 10 hasta el 2019
en cuenta la integración al
El GAD para el 2019 incrementara su área a 0,10
Multipropósito Jama Densidad de infraestructura destinada
hab/m2 en el área de comercialización de
a la comercialización 0 2014
productos
Eficiencia presupuestaria en fomento El GAD para el 2019 tendrá una eficiencia

productivo y comercialización 84 2014 presupuestaria en fomento productivo del 100%
314
ITEM OBJETIVO ESTRATÉGICO COMPETENCIA OBJETIVO PNBV INDICADOR VALOR BASE AÑO BASE META
Número de capacitaciones al personal El GAD incrementara la capacitación a su personal

del GAD en servicio y derechos al año 0 2014 a 16 capacitaciones hasta el 2019.
Número de planes ejecutados entre El GAD mantendrá hasta el 2019 en 2 los planes
departamentos del GAD al año 1 2014 entre departamento del mismo.
Número de convenios continuos para El GAD seguirá con 1 convenio de dotación de

dotación de servicios a la ciudadanía 0 2014 servicios hasta el 2019
La eficiencia presupuestaria para el 2019 se

Eficiencia presupuestaria del GAD
85 2014 mantendrá en el 85%
Número de espacios establecidos por El GAD para el 2016 tendrá 3 espacios de

el GAD para la participación participación ciudadana y se mantendrá hasta el
2 2014
ciudadana al año 2019.
El GAD mantendrá el número de asamblea hasta el

Número de Asambleas
1 2014 2019
Número de talleres informativos y de

socialización de la planificación del El GAD mantendrá en 2 el número de talleres de
Consagrar al Gobierno 2 2014
cantón al año socializacion hasta el 2019
Autónomo Descentralizado OBJETIVO 03: MEJORAR LA
COMPETENCIAS
4 como gestor de los parámetros
CONCURRENTES
CALIDAD DE VIDA DE LA
Número de talleres de planificación El GAD mantendrá el número de talleres de
del Buen Vivir. POBLACIÓN
GAD/ciudadanía al año 2 2014 planificación hasta el 2019
Número de planes intercantonales El GAD para el 2015 tendrá 6 convenios inter

ejecutados 0 2014 institucional y se mantendrá hasta el 2019.
Porcentaje de predios con servicio de El GAD para el 2019 incrementara a un 35% la

10.81 2014
alcantarillado cobertura de alcantarillado en el cantón
Eficiencia presupuestaria destinado
El GAD para el 2019 Incrementara al 95% el
alcantarillado 90 2014
presupuesto destinado a alantarillado
Número de hogares que eliminan sus El GAD reducirá a 100 los hogares que eliminan
desechos por medio de quema 200 2014 los desechos por la quema al 2019
Planes de seguridad integral en el El GAD para el 2015 tendrá 5 planes de seguridad

cantón 1 2014 y lo mantendrá hasta el 2019
Asentamientos ubicados en áreas El GAD para el 2019 reducira los asentamiento en

propensas a desastres 442 2014 riesgo a 348 viviendas.

El GAD reducirá as necesidades basicas hasta e
necesidades básicas insatisfechas
90.3 2014 2019 al 85,3%
(pobreza)
Eficiencia presupuestaria destinado El GAD para el 2019 Incrementara al 95% el

alcantarillado 90 2014 presupuesto destinado a alantarillado
El GAD reducirá a 100 los hogares que eliminan

Número de hogares que eliminan sus
los desechos por la quema al 2019
desechos por medio de quema 200 2014
Reducir las brechas territoriales
y poblacionales existentes en el
OBJETIVO 03: MEJORAR LA Planes de seguridad integral en el El GAD para el 2015 tendrá 5 planes de seguridad
acceso de los servicios básicos, COMPETENCIAS
5 CALIDAD DE VIDA DE LA cantón 1 2014 y lo mantendrá hasta el 2019
infraestructura productiva de las CONCURRENTES
POBLACIÓN
zonas rurales.
Asentamientos ubicados en áreas El GAD para el 2019 reducira los asentamiento en
propensas a desastres 442 2014 riesgo a 348 viviendas.

El GAD reducirá as necesidades basicas hasta e
necesidades básicas insatisfechas
90.3 2014 2019 al 85,3%
(pobreza)
Eficiencia presupuestaria en El GAD para el 2015 tendra una eficiencia

mantenimiento vial 97 2014 presupuestaria en el mantenimiento vial del 100%
Número de viviendas que no poseen El GAD reducirá para el año 2019 a 256 los
energía eléctrica 506 2014 hogares que no poseen energia electrica
El GAD para el 2019 incrementara a un 100% de

Mejorar el acceso y cobertura Porcentaje de vias locales adecuadas las vías locales adecuadas para el tránsito
47.83 2014
vial con stándares de alta OBJETIVO 10: IMPULSAR LA vehicular
6 calidad, privilegiando la VIALIDAD TRANSFORMACIÓN DE LA
viabilidad para sectores MATRIZ PRODUCTIVA Capacidad vehicular de transporte El Gad para el 2019 tendrá un porcentaje de 0.015
productivos. público (buses, taxis y otros medios 0 2014 vehiculos/hab
de transporte público) por habitante
Número de hogares con acceso a El GAD incrementará los hogares con acceso a
internet 124 2014 internet a 475 para el año 2019
El GAD incrementará su números de vehículos a

Número de vehículos registrados
318 2014 513 hasta el 2019
315
ANEXO Nro 5 MODELO TERRITORIAL DESEADO
316
ANEXO 6 .- AGENDA REGULATORIA
TIPO DE
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATEGICO POLITICA LOCAL INSTRUMENTO TITULO OBJETIVO
NORMATIVO
Incrementar Planes de producción sostenible

/sustentable en el Cantón
Establecer Medidas Integrales para el Manejo

de desechos
Revision de
Ordenanza de
Establecer medidas ambientales, sostenibles , manejo de Mejor tratamiento
Promover la producción y el
sustentables para el turismo del Cantón desechos de desechos
turismo sustentable
solidos / /Regular las
BIOFISICO conservando los recursos Ordenanza
Incrementar medidas para reducir la Propuesta de actividades para
naturales y la bio diversidad
desforestación /incrementar medidas de Ordenanza preservacion del
con un enfoque integral.
reforestación annual ambientales y ambiente
proteccion del
medio ambiente
Creación de Políticas ambientales integrales (
prevención , remediación , seguimiento )
Establecer medidas de protección a zonas de

conservación
Fomentar las herramientas ciudadanas para la

defensa de los derechos integrales
Fortalecer los Organismo de Proteccion de

derechos
Incrementar el respeto y Incrementar espacios / actividades /festivales Ordenanza para

cumplimiento de derechos culturales en el Canton asigancion de
ciudadanos, así como el recursos para
respeto a características Incrementar / mejorar infraestructuras para grupos Mejorar el servicio
culturales de la población y actividades culturales prioritarios / a grupos
Ordenanza /
SOCIO CULTURAL el rescate de las mismas. Convenios para prioritarios /
Convenio
Incrementar planes de rescate de tradiciones articulacion de rescatar valores
culturales dentro del Canton acciones en culturales /
areas de
Incrementar recursos para el area de Educacion Educacion ,
y cultura cultura y Salud
Reducir los niveles de pobreza en zonas rurales
Fortalecer inversion en areas de salud
Fortalecer la competitividad agropecuaria para

consolidar el campo como generador de
empleoy riqueza para la poblacion de las areas
rurales Creacion de
Fortalecimiento
Cadenas
Coordinar y ejecutar Incrementar la infraestructura destinada a la de actores de
Productivas,
actividades agrícolas, de produccion y comercializacion produccion
especialmente en
comercio, turismo que Agropecuaria
el ambito
ECONOMICO aporten al cambio de matriz Establecer un adecuado uso de playas por ordenanza /Desarrollo
agropecuario /
productiva del país, tomando medio de leyes normas y ordenanzas Sostenible y
Normar las
en cuenta la integración al sustentable de
intervenciones en
Multipropósito Jama Dinamizar y establecer programas turisticos atractivos
los sectores con
integrales Turisticos
potencial Turistico
Promover la creacion de asociaciones y
gremios productivos dentro del Canton
317
*Capacitar al personal del GAD en areas de
servicio, atencion y derechos integrales de la
poblacion.
Establecer un modelo de gestion
interdepartamental dentro del GAD para
optimizar recursos..
Fortalecer herramientas de eficiencia y eficacia

en gestion pública. Implementar la Promover la
Ordenanza de participacion
Incremetar convenios/alianzas dentro del cantón Participacion ciudadana para el
Consagrar al Gobierno para el aprovechamiento de herramientas ciudadana / libre ejercicio de
POLITICO
Autónomo Descentralizado actuales del GAD. Revision y ajuste los derechos y
INSTITUCIONAL Y
como gestor de los Establecer planes intercantonales articulados a Ordenanza de estructura responsabilidades
PARTICIPACION
parámetros del Buen Vivir. entidades/ organismos estatales para ejecución organica ciudadanos /
CIUDADANA
de proyectos distritales. funcional Servicios
/Establecer Municpales
promover la participacion ciudadana integral manual por eficientes y
dentro del cantón procesos eficaces
Incrementar espacion de representacion y

participacion ciudadana.
Incrementar medios de informacion para la
ciudadania de proceso llevado por el GAD.
Fortalecer espacio y herramientas de
planificacion social conjuntamente con
ciudadania
Ordenanza para
Implementar medidas para mejorar las formas
manejo de
de eliminacion de desechos.
desechos
solidos /
Plantear medidas para reducir los niveles de Manejo ,
Actualizar
NBI del cantón. clasificacion y
ordenanza de
Reducir las brechas tratamiento de
Implmentar planes de trabajo conjunto entre uso de red
territoriales y poblacionales residuos / Controla
GAD y comunidades para el acceso de Publica de
existentes en el acceso de y regular el uso de
ASENTAMIENTOS servicios básicos. AAPP y AASS /
los servicios básicos, Ordenanza AAPP Y
HUMANOS Incrementar planes de dotacion de servicios ordenanza de
infraestructura productiva de tratamiento de
publicos y basicos privilegiando las zonas de zonificacion
las zonas rurales. AASS / desarrollo
pobreza y extrema pobreza Urbana y Rural /
de una trama
Actualizar
Regular los asentamientos humanos en zonas urbana y rural
Ordenanza que
vulnerables. organizada
regula lieas de
fabrica ,
Implementar planes y medidas para incrementar permisos de
la seguridad integral de los ciudadanos. construccion
Establecer un sistema vial de primer orden
dentro del canton
Convenio de
Incrementar el mantenimiento vial hacia las cooperacion con
comunidades GAD Provincial
Implmentar plan integral de movilidad en el vialidad rural / Mejoramiento de la
Mejorar el acceso y canton Ordenanza de red vial urbana y
cobertura vial con stándares regulacion de rural /
MOVILIDAD ENERGIA de alta calidad, privilegiando Establecer ordenanza de regulacion para el ordeananza / Transporte y ordenamiento de
Y COMUNICACION la viabilidad para sectores transito y la seguridad vial convenios transito terrestre trasnsito / mejor
productivos. y seguridad vial / acceso a
Regularizar los vehiculos dentro del cantón. Revision de electricidad y
Ordenanza de comunicaciones
uso antenas y
Incrementar el acceso a internet en el Cantón. telecomunicacio
nes
Incrementar el servicio de energia electrica para
las comunidades.
318
ANEXO 7 .- ESTRATEGIAS DE PARTICIPACION CIUDADANA
En el marco de la función municipal el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Jama
ha implementado de acuerdo a la normativa vigente la función o sistemas de Participación ciudadana y
control Social, el cual viene funcionando desde el año 2014. Y es normado bajo la correspondiente
ordenanza “LA ORDENANZA QUE CONFORMA Y REGULA EL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN JAMA” misma
que está integrada por Autoridades electas, representantes del régimen dependiente, y representantes
de la sociedad civil.
En ese contexto es necesario establecer una línea de acción para fortalecer y dar seguimiento a las
estrategias de participación permanentes del GAD Municipal de Jama.
Con éste fin, es importante tomar en cuenta todos los mecanismos de participación existentes:
ANEXO 7.- ESTRATEGIA DE PARTICIPACION CIUDADANA
ESTRUCTURA DE MECANISMO ALCANCE ( NIVEL DE

NORMATIVA
DISPOSITIVO FUNCIONAMIENT DIRECTO / ES VINCULANTE NIVEL DE GOBIERNO AL
VIGENTE
O INDIRECTO INICIDENCIA ) QUE APLICA
Represntantes de
LOPC : Art. 61,62,65 :
Sistema Cantonal de organiazciones Participantes Todos los niveles de
COOTAD art. Directo SI
participacion ciudadana ciudadanas , tiene voz y voto Gobierno
31,41,54,63,84,304
Autoridades electas
LOPC : Art. 64,65,66 :

Instancias de Ciudadania auto Participantes Todos los niveles de
COOTAD art. Directo NO
Participacion ciudadana convocada tiene voz y voto Gobierno
31,41,54,63,84,304
CRE 100 , COOTAD Ciudadania

Participantes Todos los niveles de
Audiencia Publicas art, 303 , ordnanza Art. Autoridades Directo SI
tiene voz y voto Gobierno
49 Competentes
LOPC art. 76 , CRE art Ciudadania

Participante tiene
Cabildos Populares 101 , COOTAD art. 311 Autoridades Directo NO Cantonal
voz
, ordenanza art. 53 Competentes
LOPC art. 77 , CRE

GAD ,
art. 101 , COOTAD art. Participante tiene Todos los niveles de
Silla Vacia Representantes Directo SI
311 , Art. 54 voz y Voto Gobierno
ciudadanos / as
Ordenanza
LOPC art. 84 a 87 ;
Participante tiene Todos los niveles de
Veedurias CRE art. 18,61,91 Art. Ciudadania directo NO
voz Gobierno
64 Ordenanza
Ciudadania
LOPC art. 79 Art. 69 Participante tiene Todos los niveles de
Observatorios Organizaciones Directo NO
Ordenanza voz Gobierno
civiles
LOPC art. 80 ; CRE
Ciudadania
art. 100 ; COOTAD Participante tiene Todos los niveles de
Consejos consultivos Organizaciones Directo NO
art. 303 ; ordenanza voz Gobierno
civiles
Art. 60
LOPC art. 88 al 94 ,
Autoridades /
CRE art. 100 , 206,208 Participante con Todos los niveles de
Rendicon de cuentas funcionarios / Directo NO
, Ordenanza art. 82 al voz Gobierno
ciudadania
87
LOPC art. 81 al 83 ,
Ciudadania ,
CRE art. 57 numeral 7 Participante tiene Todos los niveles de
Consultas autoridades Directo SI
COOTAD art. 141 , voz y Voto Gobierno
competentes
ordenanza art. 73 al 81
LOPC art. 67 a 71 ;
Autoridades ,
Presupuesto CRE art.100 numeral 3 Participante tiene Todos los niveles de
personal Tecnico , Directo SI
participativos , 267 ; COOTAD ART. voz y Voto Gobierno
ciudadania
3g , 65 b , 145 , 304 c ,
319
320

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R

DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

Dentro de este concepto al Desarrollo territorial se lo entiende como el proceso de cambio

La población humana y el territorio están estrechamente vinculados y no puede entenderse un

Tabla 1. Datos generales del GADM Jama

La base fundamental para el desarrollo de todo pueblo o sociedad es el conocimiento de sus

Los principales objetivos de la geopedología (Relieve actualmente llamado geomorfología) son

Tabla 2. Superficie y porcentaje cantonal de las Unidades geomorfológicas del cantón

Tabla 3. Descripción de las Unidades geomorfológicas que se encuentran en el cantón Jama

Se encuentra en el sector estero La Mocora, al Sur del cantón, se caracteriza

El cantón Jama se encuentra enmarcado parte de las colinas costaneras de la provincia de

El 73,40 % de la superficie cantonal de Jama está fomada por tres formaciones:

Tabla 4. Distribución numérica y porcentual de la geología del suelo en el cantón Jama

Tabla 5. Descripción de las Unidades geológicas que se encuentran en el cantón Jama

El suelo es un Recurso Natural no renovable de gran importancia en lo que concierne a la

La perspectiva estructural, muy utilitarista, relacionada con la tecnología de suelos, tiene

TEXTURA SUPERFICIAL SUPERFICIE (ha) %

PENDIENTE RANGOS SUPERFICIE (ha) %

pH RANGO SUPERFICIE (ha) %

PROFUNDIDAD EFECTIVA DEL SUELO: La profundidad efectiva de un suelo constituye el espesor de

PROFUNDIDAD EFECTIVA RANGOS(cm) SUPERFICIE (ha) %

FERTILIDAD DEL SUELO SUPERFICIE (ha) %

SALINIDAD SUPERFICIE (ha) %

Fuente: IEE, 2012

Tabla 12. Descripción del drenaje de los suelos en el cantón Jama

DRENAJE SUPERFICIE (ha) %

GEOPEDOLOGICO: En el estudio de los suelos del cantón Jama mediante la Clasificación

CONFLICTOS DE USO DE SUELO

Fuente: IEE, 2012

De acuerdo a las condiciones de temperatura, precipitación, pisos climáticos, humedad

La temperatura promedio es de 25,6ºC, se describe la distribución mensual de la temperatura

25 – 26ºC de temperatura ambiental, a lo largo de la zona costanera de Norte a Sur

 Tropical Mega Térmico Seco

Que se extiende a lo largo de la franja costera, entre unos 15 a 20 km hacia el interior

 Tropical Mega Térmico Semi-Húmedo,

Tabla 17. Descripción de información climática

Tabla 18. Descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.

2.1.7. Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o

Bosques Protectores y Áreas Protegidas

Bosque seco Lalo Loor

Bosque Las Lajas

Bosque Vaca de Monte

En la Parroquia de Jama, encontramos un Bosque Protector “Manglar de Jama”, posee una

Tabla 19. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Fuente: CLIRSEN, 2012

RIOS Y ESTEROS Longitud (km) %

Abastecimiento de agua para consumo humano

El abastecimiento para el sistema se da a través de dos pozos profundos, ubicados en el sector de

Tabla 21. Amenazas asociadas con eventos climáticos

AMENAZAS (Asociadas con eventos climáticos extremos)

o Debido a que no existen datos específicos de la Zona 4 Pacífico, se ha

o Si bien no se encuentra la presencia de volcanes en el Cantón Jama,

o El Cantón Jama tiene la permanente amenaza de impactos negativos

o Degradación ambiental ocasionada por un manejo deficitario de

Tabla 22. Amenazas Naturales en el cantón

AMENAZA ASOCIADAS CON CALIFICACIÓN DEL

IDENTIFICACIÓN DE ZONAS SUSCEPTIBLES/VULNERABLES A RIESGO

Área Urbana Contaminaci ón

Centros Deslizamien GAD de Jama

Deslizamien Incremento GAD de Jama

IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS GENERADOS EN EL TERRITORIO

Deslizamientos Erosión de los

Deslizamientos Erosión de los