MINUTA SERVIDUMBRES MINERAS

Clases Profesor Olivares1

ASPECTOS GENERALES

1. Cuestiones preliminares.
- La propiedad civil y los derechos mineros. En el derecho minero entran en juego dos
principios:
o (i) la concesión como derecho real independiente del dominio del predio
superficial; y
o (ii) predio superficial sujeto a las obligaciones y limitaciones necesarias para
facilitar la actividad minera.
- Sujetos del derecho de minería.
o Participantes directos. El Estado, los solicitantes y concesionarios.
o Participantes eventuales. Terceros relativos a las concesiones (actos,
contratos, litigios).
o Titulares de predios superficiales abarcados por las concesiones mineras
constituidas o en trámite.
- Coexistencia y solución.
o La servidumbre minera como solución a la coexistencia en un mismo lugar
geográfico del dominio del predio superficial y los derechos otorgado sobre las
sustancias minerales.

2. La servidumbre minera como especie de servidumbre.

- Concepto. CC, 820. “Gravamen impuesto sobre un predio en utilidad de otro
predio de distinto dueño”. Una relación real entre predios, no personal entre los
propietarios.
- Clasificaciones.
o Naturales o legales/Voluntarias/Judiciales.
o Continuas: pueden ejercerse sin un hecho actual del
hombre/Discontinuas: pueden ejercerse en intervalos más o menos
separados de tiempo y gracias a un hecho del hombre.
o Positivas: hacer algo en favor del dominante/Negativas: abstenerse en
favor del dominante.
o Aparentes: señal externa que las hace aparente/Inaparentes: que no tiene
dicha señal.
- Extinción de las servidumbres mineras. Plazo de 5 años desde su último uso.
o Discontinuas: el plazo se computa desde el último ejercicio de la
servidumbre.
o Continuas: el plazo se computa desde el último acto que se hizo en
contra el ejercicio de la servidumbre.
- Adquisición por posesión.
o Concesión no otorga posesión sobre el suelo.
o CC, 917: no puede intentarse una acción posesoria sobre las
servidumbres inaparentes o discontinuas.
o No es posible ganar la servidumbre por posesión.

1 ABREVIATURAS. SC: servidumbre civil; SM: servidumbre minera; LOCCM: Ley Orgánica
Constitucional de Concesiones Mineras; CER: concesión de exploRación; CET: concesión de
exploTación; CdM: Conservador de Minas; RHG: Registro de Hipotecas y Gravámenes.

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3. Servidumbres civiles y mineras. Semejanzas y diferencias.
- Semejanzas.
o Derecho real.
o Derecho inmueble.
o Derecho accesorio.
o Derecho indivisible en su ejercicio.
- Diferencias.
o Duración. SC: perpetua/SM: transitoria.
o Ejercicio. SC: inmutable, fijo o permanente/ SM: elástico o
modificable.
 Discusión respecto de su alcance. Una posición señala que el
cambio es amplio respecto de su contenido. Otra posición
señala que su cambio se encuentra restringido por el título de
la concesión.

4. Predios dominantes.
i. Facultad de catar y cavar. Siendo un derecho sui generis, el legislador señala
expresamente su carácter de predio dominante, pero aquello no resuelve los
temas posesorios.
ii. CER y CET constituidas. Es un derecho real inmueble; el legislador no resuelve
el tema posesorio del suelo en controversias con terceros sobre ese punto.
iii. Establecimiento de beneficio de minerales. La planta misma es predio dominante,
según el tenor de la ley. Olivares señala que es más fácil acreditar actos
materiales de posesión con estas plantas.
iv. [Discusión] Pedimentos o manifestación inscritos. Hoffmann lo estimaba así, por ser
derechos reales inmuebles; tuvo que ceder al argumento de que cada vez que
el legislador minero indica la necesidad de constitución previa, no aplica para
las concesiones en trámite.
o Para los accesos a los predios superficiales, es posible obtenerlo mediante
un informe favorable del SERNAGEOMIN o ejerciendo la facultad
de catar y cavar (Ossa).

5. Predios sirvientes.
i. Todos los predios superficiales de la república.
- Fundamentos normativos. No se hacen distingos en la normativa cuando
se usa la expresión “predios superficiales”
o LOCCM, 8.2
o CM, 19.1
o CM, 120.
- Historia de la legislación minera. La interpretación del vocablo “terreno”
ha sido amplia, entendiéndolo no solo por el predio superficial sino
que también los terrenos distantes que sean necesarios para la
explotación, beneficio, movilización.
o Comisión redactora CM 1930.
o Comisión mixta del Congreso, 1930.
- Reconocimiento de derechos de propietarios de los predios superficiales. La
jurisprudencia ha evolucionado en su postura, desde una opinión muy
restringida a una más extensiva.
o CA La Serena, 1944 (CS). Solo se puede constituir SM en
terrenos susceptibles de labores mineras.
o CS, 1998 (García/Cía. Minera Austral). No se pueden ejecutar
abores mineras en terrenos con arbolados.

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 o CA Antofagasta, 2004 (Minera Ricardo Resources/CODELCO).
Es necesario obtener los permisos del CM, 17 para constituir
una SM.
ii. CER y CET constituidas.

4. Constitución voluntaria de servidumbre distinta a las reguladas por el CM.

- La cuestión del predio. Sí pueden constituirse otros gravámenes distintos, pero los
efectos dependen de la naturaleza del predio sirviente.
o Si el predio sirviente es un predio superficial, la servidumbre pactada será
civil, pues el “predio dominante” en materia minera no califica como
“predio civil”, por lo que los gravámenes serán personales.
o Si el predio sirviente es una concesión minera, toda servidumbre constituida
sobre ella será de carácter minero (CM, 126.1).

4. Normativa aplicable y su conceptualización.

- Normativa.
o CPR, 19 n° 24.6.
o LOCCM. Referencia tangencial
o CM. Art. 19, en relación a la facultad de catar y cavar. Título IX, sobre
las servidumbres (CM, 120-38).
- Concepto. Gravámenes que se constituyen en virtud de la ley sobre un predio
superficial en utilidad de una concesión minera, de un establecimiento de
beneficio o del ejercicio de la facultad de catar y cavar; o sobre una concesión
minera en utilidad de otra o de un establecimiento de beneficio.

CONSTITUCIÓN DE LA SERVIDUMBRE

1. Circunstancias que deben regularse en el título de constitución.

i. Constitución propiamente tal.
ii. Ejercicio de la servidumbre. Regulación suficientemente clara y específica.
iii. Determinación de las indemnizaciones.
iv. Objeto y extensión. Exigencia jurisprudencial (“SCM Romeralillo/Inmobiliaria
Puerto Velero Cinco”), es preciso establecer la necesidad de la constitución
minera respecto a la faena a ejecutar. Se detalla:
o Proyecto minero
o Tipo de exploración o explotación. Sondaje, búsqueda en superficie,
cantidad de toneladas removidas, etc.

2. Regulación del título mediante acuerdo de los interesados.

- El acuerdo de las partes. Se puede regular la constitución, el ejercicio y las
indemnizaciones correspondientes
- El acuerdo debe constar por escritura pública, con sus correspondientes
inscripciones en el CdM o en el CBR, según corresponda.
- Los interesados.
o Propietarios de los predios sirviente y dominante.
 Predio dominante. Nudo propietario, propietario cuyo derecho
está sujeto a resolución (fiduciario), el usufructuario.
 Predio dominante. Quien constituye en virtud de la facultad de
catar y cavar.
o Título delegativo de explotar, explorar o beneficiar.

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3. Regulación del título mediante resolución judicial.
- Procede solo en caso de no haber acuerdo anterior entre los interesados.
- Procedimiento sumarísimo del CM, 235.
o Deducida la demanda, el tribunal cita a audiencia (5 días, ampliables
según la tabla de emplazamiento)
o Audiencia (única) a desarrollar solo con quienes asistan. Se ratifica
demanda, se contesta y se presenta la prueba.
Lista de testigos a presentar a más tardar a las 12 horas del día
anterior.
o El juez podrá oír el informe de un perito nombrado por las partes o
por el mismo, a falta de acuerdo. Será obligatorio en servidumbres de
socavón. Le fijará un plazo para emitir informe.
o Sentencia deberá dictarse después del 5to día después de la audiencia
o de recibir el informe, en su caso.
o Apelación en su solo efecto devolutivo, salvo que el mismo juez
conceda el recurso en ambos efectos (única resolución apelable).
o Tramitación como incidente. Goza de preferencia para vista y fallo.
- Tribunal competente.
o Si la concesión es predio dominante o sirviente, conoce el juez competente del
punto de interés.
o Si es una servidumbre de concesión a concesión, ubicadas en territorios
jurisdiccionales distintos, conoce el juez competente del punto de interés de la
concesión sirviente.
o En los demás casos, se sigue la regla CC, 508: convención, donde se
contrajo la obligación, ubicación del inmueble; en ese orden.
- Uso desde luego o constitución provisional.
o Se debe solicitar en la demanda.
o El juez puede resolver de plano en vista de los antecedentes.
o Se debe rendir caución.

4. Requisitos de la demanda.
- Requisitos comunes del CPC, 254.
- Razones por las cuales se requiere la servidumbre.
- Individualización del predio dominante y del sirviente.
- Determinación del tipo de servidumbre (tránsito, ocupación, etc.).
- Forma de ejercicio de la servidumbre.
- Objeto y extensión de la servidumbre (proyecto minero).
- Determinación del monto de la indemnización.
- Petición de uso desde luego, más su caución.
- Permisos del CM, 17, en su caso. Pueden presentarse antes de la sentencia o
de la resolución de su uso desde luego.

5. Permisos previos para constituir servidumbre.

- Jurisprudencia reciente: se debe acreditar el permiso en los casos de cateo
prohibido; de lo contrario, se rechaza la demanda.
- La tesis de Quinzio.
o Las servidumbres no necesitan propiamente constituirse (por su naturaleza legal);
la regulación convencional o judicial es respecto de su
reconocimiento, goce y ejercicio. De lo contrario, se desnaturalizaría
su carácter legal. Fallos que sustentan dicha postura.
 CA La Serena, 1985. “… la significación de los art. 120 y ss.
no es otra que la de expresar que el reconocimiento, goce y

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 ejercicio de una servidumbre… requiere, o del acuerdo de los
interesados, o de una resolución judicial”.
o No es necesario (requisito) el permiso ambiental para demandar la solicitud de
servidumbre. Argumentos:
 Para obtener una resolución ambiental favorable se debe
evaluar el proyecto minero en toda su extensión, incluyendo
los terrenos incluidos en una eventual servidumbre.
 Para evaluar dichos terrenos, es necesario tener acceso a ellos,
de ahí la justificación de la solicitud de servidumbre. Así,
malamente podrían evaluarse si no se permite el ingreso a
dichos terrenos.
 Consecuencia. En caso de no obtener una resolución ambiental
favorable, el predio sirviente podría solicitar la extinción de la
servidumbre por falta de objeto. La servidumbre se justifica
por la existencia de la faena a realizar; si no se puede realizar
la faena, la necesidad de la servidumbre desaparece.
 CS, 1999 (Candelaria/Fisco). El Fisco se opuso a la demanda
por no contar Candelaria con la resolución ambiental
favorable. La CS estableció que, (i) ante necesidad de dicho
permiso, el ingresar al terreno solicitado en servidumbre era
necesario; (ii) el CM, 120 no establece el permiso previo
como requisito para su reconocimiento.

6. Permisos ante cateo prohibido por fundamento privado.

i) CS, 2010. Isla Riesco/Roderick.
- Si hay arbolados, es requisito la obtención del permiso del dueño del
predio.
- Se acoge la demanda. El demandado hizo pasar pastizales útiles para
la ganadería como “arbolados”, lo que fue rechazado.
o Era necesario acreditar: (i) tipo de plantación (ii) valor
económico.
ii) CS, 1998. García/Cía. Minera Austral.
- Si hay arbolados, es requisito la obtención del permiso del dueño del
predio.
- Se rechaza la demanda. El demandante no acreditó el permiso.

7. Permiso ambiental.
ii) CA Copiapó, 1999. SCM Carola/Fisco.
- Se demandó por servidumbre para llegar al predio superficial y, desde
ahí, tener una apreciación objetiva del proyecto minero, para así
solicitar la evaluación de impacto ambiental
iii) CS, 2012. Soto/Fisco.
- Se solicita la servidumbre para poder evaluar el impacto ambiental del
proyecto en su totalidad. El tribunal rechazó la demanda por no
contar con el permiso ambiental. Olivares cree que se incurrió en un
error.

8. Tradición y oponibilidad.
- Tradición del derecho de servidumbre se efectúa por EP.
- Oponibilidad una vez se inscribe el título en el RHG del CBR o del CdM, según
el caso. Se ha establecido que no es requisito para su nacimiento (Primera Comisión
legislativa 1930, CA Talca 1987, CS 1987).

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 INDEMNIZACIONES

1. Determinación de las indemnizaciones.

i) Grado de conocimiento del terreno. Exactitud máxima que se pueda lograr
respecto del predio que sufrirá el gravamen.
ii) Extensión de la servidumbre a constituir.
iii) Prueba.
- No es susceptible de especulación; los daños deben probarse
- CS, 2009. ENAP/Soc. Ganadera Las Flores.
iv) Naturaleza de los perjuicios.
- ¿Directos o indirectos?
Solo los directos (CA La Serena, 1989)
- ¿Previstos o imprevistos?
Se indemnizan: (i) los previstos; (ii) los imprevistos, si fueren
provocados con dolo; (iii) ambos, si hay acuerdo de interesados
- ¿Materiales o morales?
Ambos (pudiendo pactarse). Con todo, la responsabilidad por daño
moral es excepcional en este ámbito.
- ¿Daño emergente o lucro cesante?
CS, 1994 (SM Navidad/Carrasco). Admite la posibilidad de indemnizar
el lucro cesante; aunque rechaza la demanda por falta de prueba.

2. Indemnización a terceros afectados.

- Es requisito para la constitución de la servidumbre.
- Procesalmente: (i) pueden intervenir en el juicio sumarísimo, ante lo cual es
conveniente notificarles; (ii) si no hay juicio, pueden reclamar a posteriori
(juicio sumario), por lo que es conveniente notificarles respecto del inicio de
las negociaciones.

3. Pago y enriquecimiento sin causa.

- Se puede pagar de una sola vez o de forma periódica.
- Repetición de indemnizaciones pagadas una vez que se pone término al
ejercicio de la servidumbre. Hay que distinguir modalidad bajo la cual se ha
establecido monto o forma y los conceptos que incluye el monto.
o Derecho a paso pagado en cuotas. No corresponde repetir.
o Valor del terreno más otras indemnizaciones, pagadas en suma alzada. Repetir
por el valor del terreno y por daños no efectuados.
o Suma alzada pagadera en cuotas. Repetir por el exceso de los perjuicios no
causados; cese de la obligación de pagar por terrenos no utilizados.

SERVIDUMBRES MINERAS LEGALES

E INNOMINADAS

1. Predios dominantes.
i) Si el predio sirviente es un predio superficial.
- Facultad de catar y cavar.
- Establecimiento de beneficio de minerales.
- CER y CET.
ii) Si el predio sirviente es una concesión minera.
- Establecimiento de beneficio de minerales.
- CER y CET.

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2. Servidumbres sobre predios superficiales (CM, 120).
i) Servidumbre de ocupación.
- Canchas y depósitos de minerales, desmontes, relaves y escorias.
- Plantas de extracción y de beneficio de minerales.
- Sistemas de comunicación.
- Canales, tranques, cañerías, habitaciones, construcciones.
- Demás obras complementarias (campamento El Salvador).
ii) Servidumbre de servicios eléctricos.
- DFL N° 1 1982 del Ministerio de Minería, capítulo V.
iii) Servidumbre de tránsito.
- Comisión Redactora sobre el CM, 86 n° 3 (1930) (antecedente del
actual artículo 120 n° 3 CM): si un minero por razones de economía no le
conviene transitar por un camino público o particular que une a la mina con un
establecimiento de beneficio, estación de ferrocarril o puerto de embarque, y cuya
trayectoria le sea gravosa debido a su larga distancia, está facultado legalmente
para construir a su costa uno menor que atraviese cualquier terreno superficial.

3. Finalidad de estas servidumbres sobre predios superficiales.

i) CER y CET.
- Facilitar la conveniente y cómoda exploración y explotación mineras,
según su caso.
ii) Facultad de catar y cavar.
- Se imponen servidumbres mineras necesarias para la búsqueda de
sustancias minerales.
iii) Establecimiento de beneficio.
- La servidumbre se impone en utilidad de tal actividad.

4. Servidumbres sobre concesiones mineras (CM, 126).

i) Servidumbre sobre servidumbre o cúmulo de servidumbres.
- Condición o requisito: no impedir o dificultar considerablemente la
exploración o la explotación de la concesión que los soporte.
ii) Cualquier otro gravamen.
- Condición o requisito: que el predio sirviente sea concesión minera.
iii) Servidumbre de socavón.
- Destinadas a dar o facilitar ventilación, desagüe o acceso a otras
concesiones mineras o a un establecimiento de beneficio.
iv) Servidumbre de camino o utilización de camino.
- Un camino construido para la concesión sirviente sea utilizado por
otras concesiones mineras o por un establecimiento de beneficio.

2. Finalidad de estas servidumbres sobre concesiones mineras.

i) CER y CET.
- Facilitar la conveniente y cómoda exploración y explotación mineras,
según su caso.
ii) Establecimiento de beneficio.
- La servidumbre se impone en utilidad de tal actividad.
iii) Facultad de catar y cavar.
- Doctrina: desestima la posibilidad de constituir servidumbre sobre
concesiones mineras.
- CM, 14.1: Toda persona... salvo en aquellas comprendidas en los límites de
una concesión minera ajena.