Revista de Administração Municipal - MUNICÍPIOS - IBAM

Planos municipais de
gerenciamento costeiro
no sistema orçamentário
governamental

Sergio Campos Esteves

Pós-graduado em Sistemas Integrados de Gestão da Universidade Federal
do Rio de Janeiro

E-mail: esteves@coomar-rj.coop.br
Endereço: Av. Rio Branco 31, sala 1903/1904, Centro,
Rio de Janeiro/RJ

Data de recebimento: 07/08/2007

Data de aprovação: 03/10/2007

O artigo contextualiza as Áreas de Preservação Permanente – APP no universo dos cursos d’água que se inter-
RESUMO

relacionam com Zona Costeira. Em seqüência, evidencia a urgência de se incluir o tema na documentação oficial
de planos diretores, nas ações de gerenciamento costeiro do Sistema Orçamentário Governamental e na participação
popular do planejamento, orçamento e gestão pública.

Palavras-chave: Gerenciamento costeiro. Áreas de Preservação Permanente. Plano Diretor. Ecoturismo.

INTRODUÇÃO sabilidades a cada ente federativo ótica da metodologia atualmen-

envolvido com a costa brasileira.
O tema focado neste trabalho Motiva-o seu objetivo de
remete à Lei n.º 7.661 que, nos contribuir para a concretização
idos de 1988, instituiu os planos de tais planos de gerenciamen-
de gerenciamento costeiro, para as to, tecendo comentários a res-
três esferas da Administração Pú- peito da viabilização de proje-
blica Nacional, atribuindo respon- tos costeiros municipais, sob a
te empregada no Sistema Orça-
mentário brasileiro, haja vista
tratar-se a Zona Costeira – o
objeto a ser gerenciado – de Pa-
trimônio Nacional, de acordo
com o § 4º, do Art. 225 da atu-
al Constituição Federal.

Abril/Maio/Junho de 2008 Ano 53 - Nº 266 27

Revista de Administração Municipal - MUNICÍPIOS - IBAM
Nesse sentido, o raciocínio
conduzir-se-á pelos níveis mundi-
al (dos compromissos internacio-
nais), federal (dos interesses naci-
onais), estadual (das políticas pú-
blicas), municipal (do planejamen-
to, do orçamento e da gestão) e
pessoal (mediante participação
popular), até concluir-se pela con-
centração de esforços nos proces-
sos de capacitação comunitária
envolvida com essa matéria do Ge-
renciamento Costeiro Integrado,
explorando ao máximo o viés pro-
dutivo existente na prática do
aprender/ensinar – fazendo (... di-
vulgando, sensibilizando, incen-
tivando, mobilizando, reunindo,
treinando, debatendo, ... com-
promissando).
O MAR COMO POLÍTICA
DE ESTADO SOBERANO
A Convenção das Nações
Unidas sobre o Direito do Mar,
internada no País pelo Decreto
Presidencial n.º 99.165/90, foi ra-
tificada pelo Brasil em 1998. Essa
Convenção corresponde, em ver-
dade, a um “documento de refe-
rência” no âmbito do Direito
Marítimo Internacional, dispon-
do sobre os espaços marítimos e
oceânicos, estabelecendo os limi-
tes da jurisdição nacional dos Es-
tados costeiros, o acesso aos ma-
res, a navegação, a proteção e a
preservação do meio ambiente
marinho, a exploração e a conser-
vação dos recursos biológicos, a
investigação científica marinha, a
exploração dos recursos minerais
dos fundos marinhos e de outros
recursos não biológicos, e a solu-
ção de controvérsias entre os Es-
tados signatários.
A Conferência das Nações
Unidas sobre o Meio Ambiente
e Desenvolvimento Sustentável,
28 Ano 53 - Nº 266
Como todo sistema
orçamentário governamental
auto-sustenta-se na busca da
melhoria da qualidade de vida da
população à qual serve, é
indispensável que seus
elementos componentes sejam
compatíveis entre si e estejam
plenamente integrados e em
interação permanente, o mais
harmonicamente possível
realizada no Rio de Janeiro em
1992, oferece seu documento para
o século seguinte: a “Agenda 21”,
a qual tem seu Capítulo 17 tam-
bém prevendo que os países cos-
teiros comprometam-se a promo-
ver a gestão integrada e o desen-
volvimento sustentável das zonas
costeiras e marinhas, soberana-
mente.
Reflexo desses compromissos
internacionalmente assumidos e
com as vistas elevadas aos interes-
ses nacionais de mais alto nível,
nesse setor, o País define as suas
Políticas Nacionais: de Defesa
(PDN), Marítima (PMN) e para
os Recursos do Mar (PNRM).
Dada a relevância do mar para
a soberania nacional, os países de
maior expressão na arena interna-
cional investem substanciais recur-
sos na formação da mão-de-obra
afeta a esse assunto, de ampla
multidisciplinalidade e coletiva-
mente denominado “Ciências do
Mar”. Para estas, o Plano Setori-
al para os Recursos do Mar
(PSRM), atualmente em sua sex-
ta versão, dedica especial atenção,
em seu subitem 9.3, à infra-estru-
tura brasileira que estuda o mar,
o qual deu origem ao “Comitê
para Consolidação e Ampliação
dos Grupos de Pesquisa e Pós-
Graduação em Ciências do Mar
(PPG-Mar)” e ao “Programa de
Apoio à Mobilidade Discente em
Pós-Graduação em Ciências do
Mar (Pró-Amazônia Azul)”,
como instrumentos de fomento
a essa estratégica área do conheci-
mento humano.
Não obstante, importa ressal-
var que a citada multidisciplina-
lidade também abrange as disci-
plinas pertencentes a outros cam-
pos, além da oceanografia, mete-
orologia e engenharia, como, por
exemplo, aquelas pertencentes às
Abril/Maio/Junho de 2008
Revista de Administração Municipal - MUNICÍPIOS - IBAM
ciências humanas/sociais, desta-
cando-se: direito, economia, ad-
ministração, gerência de projetos
etc. É essa amplitude que enseja
requerer-se uma maior priorida-
de, com urgência, para a área te-
mática do Gerenciamento Costei-
ro Integrado (GCI), no âmbito
das Ciências do Mar, às quais per-
tence indubitavelmente.
POLÍTICAS PÚBLICAS
PARA A ZONA COSTEIRA
Definida como “o espaço geo-
gráfico de interação do ar, do mar
e da terra, incluindo seus recursos
renováveis ou não, abrangendo
uma faixa marítima e outra terres-
tre”, é a Zona Costeira (ZC) esse
crítico espaço de inter-relações
entre sociedade e natureza, no
qual as origens dos problemas
observados são recorrentes ao qua-
dro geral das Políticas Públicas –
ou da falta delas – e são afetas aos
seguintes aspectos, notadamente:
• insuficiência de infra-estru-
tura, principalmente de saneamen-
to ambiental;
• falta de quadros técnicos ca-
pacitados e de pessoal, em geral,
para realização das tarefas necessá-
rias à gestão do ambiente costei-
ro, nos vários níveis de governo.
• desconhecimento técnico-ci-
entífico acerca das áreas geográfi-
cas de atuação;
• reduzida participação das
Universidades Federais nos traba-
lhos de estudo e de extensão na ZC;
• baixa mobilização e envolvi-
mento da sociedade e deficiência de
mecanismos participativos, notada-
mente nas questões orçamentárias;
• não incorporação dos prin-
cípios do PNGC ao Plano Pluri-
anual (PPA 2004-2007), conside-
rando a Zona Costeira como uma
unidade de planejamento; e
Abril/Maio/Junho de 2008
GERENCIAMENTO COSTEIRO
• a maioria dos municípios cos-
teiros não possui planos direto-
res municipais ou, quando exis-
tem, nele não estão incluídas as
suas respectivas ZC – faixa terres-
tre e, muita menos, faixa maríti-
ma/Mar Territorial.
A ZONA COSTEIRA
NO PLANO DIRETOR
Havendo concordância em tra-
tar-se o Programa de Gerencia-
mento Costeiro (GERCO) de
matéria pertinente ao Primeiro
Setor e, conseqüentemente, sujei-
ta à sua metodologia de gestão (pú-
blica, diga-se de passagem) – para
a qual poderia concorrer o Segun-
do Setor, em possíveis Participa-
ções Público-Privadas (PPP), po-
rém nunca à revelia do planejamen-
to, do orçamento e da gestão pú-
blicos – releva registrar a contri-
buição que se espera dos órgãos
com competência sobre a elabora-
ção/atualização de Planos Direto-
res (PD), ao incluir em sua docu-
mentação o tema “Zona Costeira”,
especificamente, a semelhança do
que já se faz para a “Zona Rural”.
Ao fazê-lo, sugere-se referen-
ciar o Decreto n.° 5.300/04, re-
gulamentador da retrocitada Lei
n.° 7.661/88, para que, com mais
esse importante passo, avancemos
a fim de se ter, coerentemente con-
solidados, todos os diplomas le-
gais que, ao fim e ao cabo, nor-
teiam os decorrentes instrumen-
tos formadores do Sistema Orça-
mentário Governamental: Plano
Plurianual, Diretrizes Orçamen-
tárias e Orçamento Anual.
A ZONA COSTEIRA NO
SISTEMA ORÇAMENTÁRIO
Tendo a mencionada lei fede-
ral instituído os planos munici-
pais, estaduais e nacional de ge-
renciamento costeiro para os en-
tes federativos nela definidos, re-
corre-se ao § 4º do Art. 165 da
CF/88 “... os planos nacionais, regio-
nais e setoriais ... serão elaborados em con-
sonância com o plano plurianual ...” para,
juntamente com as diretrizes or-
çamentárias e orçamento anual,
enfim, consolidar o sistema orça-
mentário próprio a cada ente fe-
derado – sendo os municípios
costeiros o presente foco de inte-
resse.
Como todo sistema orçamen-
tário governamental auto-susten-
ta-se na busca da melhoria da qua-
lidade de vida da população à qual
serve, é indispensável que seus ele-
mentos componentes sejam com-
patíveis entre si e estejam plena-
mente integrados e em interação
permanente, o mais harmonica-
mente possível.
Tais instrumentos, ao se com-
plementarem, integrarem e arti-
cularem, mutuamente, contribu-
em para promover o planejamen-
to governamental em todas as suas
fases. Assim, o Sistema Orçamen-
tário caminha para refletir fiel-
mente o conjunto de planos da-
quela administração ou governo.
Por isso, urge-se disseminar a
seguinte obviedade administrati-
va:
• os Planos Municipais de Ge-
renciamento Costeiro (PMGC)
serão elaborados de modo que se
estabeleçam claramente as orien-
tações necessárias e suficientes à
ordenação do uso e ocupação da
ZC, em suas Faixas Terrestre e
Marítima, a fim de proporcionar
melhor qualidade de vida aos res-
pectivos munícipes;
• a partir do conjunto harmô-
nico de planos do Município,
dentre eles o PMGC, os Planos
Plurianuais (PPA) terão suas dis-
Ano 53 - Nº 266 29
Revista de Administração Municipal - MUNICÍPIOS - IBAM
posições sancionadas com o obje-
tivo de subsidiar a definição das
metas e das prioridades da admi-
nistração, as respectivas despesas
de capital2 de cada exercício finan-
ceiro e, por sua vez, as orienta-
ções para elaboração das diretri-
zes orçamentárias;
• a partir do PPA, a Lei de
Diretrizes Orçamentárias (LDO)
fornecerá, a seu turno, todas as
diretrizes adequadas à elaboração
do Orçamento Anual, em cuja lei
(LOA) são definidos e detalhados
programas, projetos de investi-
mentos e atividades a serem anu-
almente executados; e
• enfim, é esse ciclo descrito a
base para o desenvolvimento das
ações governamentais de médio e
longo prazos, para apoiar a ado-
ção e a sua implantação como fun-
ção de governo, constitucional-
mente prevista.
Portanto, ao completar vinte
anos de Plano Nacional de Geren-
ciamento Costeiro (PNGC), a ca-
minho de sua terceira versão, su-
põe-se ser chegado o momento de
estar o GERCO também contem-
plado no Sistema Orçamentário
brasileiro, especialmente nos Sis-
temas Orçamentários Municipais.
O GERENCIAMENTO
COSTEIRO COMO FUNÇÃO
GERENCIAL DE GOVERNO
Completado o mencionado
ciclo do planejamento (PMGC /
ZC => PD => PPA =>
LDO => LOA), com seu cará-
ter instrumental e suas especifici-
dades na esfera da Administração
Municipal, é que se vão ter as con-
dições para formulação e coorde-
nação do ciclo seguinte: acompa-
nhamento, execução, controle,
avaliação e ajuste de planos, pro-
gramas e ações, de forma eficien-
30 Ano 53 - Nº 266
te e transparente, de modo que
se integrem todos os sistemas de
gestão envolvidos (orçamentária,
logística/cadeia de suprimentos,
financeira, contábil, patrimonial
etc.), em busca da melhoria con-
tínua de seus respectivos proces-
sos e por intermédio das melho-
res práticas gerenciais.
O PLANO DE AÇÃO
FEDERAL DA ZONA
COSTEIRA
Aprovado em 1998 pela Reso-
lução n.º 005 da Comissão Inter-
ministerial para os Recursos do
Mar e atualmente em revisão, esse
plano de ação – prevendo desde
então, dentre outras ações, execu-
tar uma “Operação Praia Livre” que
garanta o pleno e franco acesso
público aos espaços praianos e,
como resultado desta, a demarca-
ção da “Linha de Proteção Costeira”, a
partir dos critérios de classifica-
ção tipológica das praias – possui
os seguintes principais tópicos:
Objetivo Estratégico – melhorar
continuamente a qualidade de vida
da população costeira.
Macroobjetivos:
• promover a sustentabilidade
no uso dos recursos naturais de-
mandados pelas diferentes ativida-
des econômicas instaladas na ZC,
por meio do incentivo ao planeja-
mento setorial, da capacitação dos
agentes institucionais responsáveis
pela gestão nos três níveis de go-
verno, e do reforço da articulação
dos mesmos com a sociedade civil;
• promover o ordenamento ter-
ritorial da ZC, conjugando o uso e
a ocupação do solo em consonância
com a preservação dos recursos na-
turais e os potenciais econômicos;
• promover a conservação dos
recursos naturais da ZC, manten-
do e melhorando a qualidade am-
biental, por meio do disciplina-
mento do uso do solo, o manejo
sustentável da biodiversidade e a
conservação das bacias hidrográ-
ficas, a fim de garantir as caracte-
rísticas naturais da qualidade de
paisagem;
• promover o desenvolvimen-
to institucional e o fortalecimen-
to da capacidade de planejamen-
to e gestão democrática da ZC.
Programas:
Programa de Suporte ao De-
senvolvimento do Plano;
Programa de Ordenamento
do Uso e da Ocupação Territori-
al da Zona Costeira;
Programa de Conservação e
Proteção do Patrimônio Turísti-
co, Natural, Histórico e Cultu-
ral; e Programa de Controle Ambi-
ental.
Estratégias para execução desses Pro-
gramas:
• orientação das ações do Go-
verno Federal, visando ao plane-
jamento sustentável e à implemen-
tação integrada na ZC;
• identificação das oportuni-
dades de otimização da capacida-
de instalada e promoção da coo-
peração interinstitucional;
• incentivo de negócios indu-
tores de sustentabilidade ambien-
tal e cultural e de geração de em-
prego e renda.
Linhas de ação (LA), ordenadas
em três grandes blocos:
LA 1 - Ordenamento ambien-
tal territorial da Zona Costeira;
LA 2 - Conservação e proteção
do patrimônio natural e cultural;
LA 3- Controle e monitoramento.
Projetos (P) definidos para cada
linha de ação, com foco específi-
Abril/Maio/Junho de 2008
Revista de Administração Municipal - MUNICÍPIOS - IBAM
O Plano de Ação Federal da Zona Costeira prevê, dentre outras ações, executar uma “Operação Praia
Livre” que garanta o pleno e franco acesso público aos espaços praianos e demarcação da “Linha de
Proteção Costeira”
co, objetivos, atividades, metas e
arranjos institucionais para execu-
ção dos mesmos, em número de
seis, cabendo aqui destacar os três
a seguir:
(P1) Projeto de instrumenta-
lização dos três níveis de gover-
no para o ordenamento ambien-
tal territorial da Zona Costeira.
Objetivo geral - Propor ações es-
tratégicas voltadas ao planejamen-
to territorial atual, tendencial e
desejado, articuladas com as ati-
vidades setoriais, como suporte ao
processo de tomada de decisão em
diferentes níveis.
(P2) Projeto de gestão integra-
da da orla marítima – Projeto Orla
Objetivo geral - Ampliar a capa-
cidade dos municípios e a articu-
lação com a esfera estadual para
aplicação dos procedimentos do
Projeto Orla, em especial nas áre-
as de patrimônio da União, visan-
do à ocupação ordenada dos es-
paços e o uso sustentável dos re-
cursos ambientais, mediante par-
Abril/Maio/Junho de 2008
GERENCIAMENTO COSTEIRO
cerias entre os três níveis de go-
verno e a sociedade.
(P3) Projeto Estratégia para
Reserva de Áreas para a Proteção
Ambiental Sustentável da Zona
Costeira e Marinha.
Objetivo geral - Definir ações para
gerenciamento de áreas estratégi-
cas costeiras e marinhas, em áreas
de patrimônio da União, confor-
me a Lei n.° 9.636/1998 e seu De-
creto regulamentador n.° 3.725/
2001, por meio da indicação de
critérios social, econômico e am-
biental para seleção de áreas a se-
rem reservadas, acrescidos da Lei
n.° 6.513/77, que “dispõe de Áre-
as Especiais e de Locais de Inte-
resse Turístico”.
Para melhor caracterizar essa
metodologia do Orçamento-Pro-
grama em descrição, a partir da-
qui utilizar-se-á o exemplo de um
projeto executivo para o qual uti-
lizou-se a seguinte classificação,
feita em observância à Portaria
n.º 42/99, do ministro de Estado
do Orçamento e Gestão:
Função e subfunção de governo: “18
– Gestão Ambiental e 695 – Turis-
mo”, respectivamente.
UM PROJETO COSTEIRO
SOB A METODOLOGIA
OFICIAL
Diante da situação constatada na
orla – invadida por construções ir-
regulares nas Áreas de Proteção
Permanente (APP) marginais às
praias e perigosamente densas nos
aglomerados periféricos aos centros
urbanos municipais, descreve-se o
exemplo a seguir esboçado, desen-
volvido a partir do produto da
aplicação dos procedimentos do
Projeto Orla (mencionado no item
anterior – P2), durante uma de suas
oficinas de capacitação, em deter-
minado município costeiro, como
uma proposta de participação po-
pular na elaboração de um projeto
julgado estratégico para o PMGC:
Objetivo programático: estabelecer cri-
térios/parâmetros para os limites da
margem não edificável de proteção
das praias, evidenciando-os fisica-
mente por intermédio da implanta-
ção de uma ecovia rústica, visivel-
mente demarcada, como alternati-
va de acesso entre os centros urba-
nos costeiros mais próximos, para
desenvolvimento do turismo ecoló-
gico, ou seja, uma “trilha ecoturísti-
ca”, não pavimentada e marginal às
praias, cuja existência contribua
para, além da proteção desses espa-
ços praianos, também “manter assegu-
rado, no âmbito do planejamento urbano, o
livre e franco acesso às praias e ao mar, sem-
pre, em qualquer direção e sentido”.
Foco específico: elaborar e imple-
mentar o Projeto Executivo
“PRAIA LIVRE”, que consiste
em impor um limite visível às
construções irregulares, por meio
Ano 53 - Nº 266 31
Revista de Administração Municipal - MUNICÍPIOS - IBAM
de uma barreira física, a partir das
APP ainda não ocupadas, entre os
mencionados aglomerados muni-
cipais e até o(s) centro(s) urbano(s)
costeiro(s) mais próximo(s).
Resultado esperado: demarcação de
7km da trilha ecoturística delimi-
tadora da margem de proteção das
praias, no Município em exemplo.
Objetivos específicos: delimitar ine-
quivocamente a margem de pro-
teção permanente das praias; con-
tribuir para a garantia do pleno
acesso público aos espaços praia-
nos; e fomentar o ecoturismo nas
unidades de conservação costeiras.
Meta: 7km de trilha ecoturísti-
ca visivelmente demarcada.
Prazo: 8 meses
Arranjo institucional para execução
do projeto: parceria entre as repre-
sentações das comunidades envol-
vidas, Prefeitura / Secretaria de
Obras Públicas, GRPU, EM-
BRATUR e Ministério Público.
Legislação específica:
• Decreto-Lei n.° 2.490/1940
(Art. 3º – distância dos terrenos
de marinha);
• Lei n.° 6.513/1977 (Art. 19
– As resoluções do CNTur, que
declararem Locais de Interesse
Turístico, indicarão: I - seus li-
mites; II - os entornos de prote-
ção e ambientação; III - os prin-
cipais aspectos e características
do Local; IV - as normas gerais
de uso e ocupação do Local, des-
tinadas a preservar aqueles aspec-
tos e características, a com eles
harmonizar as edificações e as
construções, e a propiciar a ocu-
pação e o uso do Local de forma
com eles compatível);
• Resoluções CONAMA n.°
303/2002 (Art. 3º – parâmetros e
limites de APP) e n.° 369/2006 (in-
ciso IV, do Art. 11 – implantação
de trilhas para desenvolvimento de
ecoturismo, em APP); e
32 Ano 53 - Nº 266
• Decreto n.° 5.300/2004 (inciso
II, Art. 23 – limites da orla marítima).
Despesa de capital: R$ 70.000,00.
Fonte de recursos: Programa Naci-
onal de Capacitação das Cidades/
Programa de Extensão Universitá-
ria (PROEXT), dos Ministérios das
Cidades e da Educação.
Atividade decorrente: manutenção
da trilha demarcada, a ser custea-
da por recursos classificados
como despesas correntes.
A GESTÃO INTEGRADA E
PARTICIPATIVA DA CIDADE
COSTEIRA SUSTENTÁVEL
Ato contínuo à elaboração do
Projeto Praia Livre, em seu caminho
natural por meio do ciclo de planeja-
mento e em direção ao ciclo da exe-
cução, sua documentação é protoco-
lada no órgão municipal competen-
te, em obediência ao inciso IV, do
Art. 43, da Lei n.° 10.257/2001 – Es-
tatuto da Cidade – “Para garantir a ges-
tão democrática da cidade, deverão ser utiliza-
dos, entre outros, os seguintes instrumentos:
...
IV – iniciativa popular de projeto de
lei e de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano; ...”.
Fruto desse processo de aprender/
ensinar fazendo, a capacitação da po-
pulação costeira prossegue durante o
acompanhamento da tramitação do
projeto, para melhor proveito do que
prevê o citado estatuto, logo a seguir:
“Art. 44. No âmbito municipal, a gestão
orçamentária participativa de que trata a alí-
nea f do inciso III do art. 4o desta lei, incluirá a
realização de debates, audiências e consultas
públicas sobre as propostas do plano plurianu-
al, da lei de diretrizes orçamentárias e do orça-
mento anual, como condição obrigatória para
sua aprovação pela Câmara Municipal”.
Como forma de integrar os dis-
tritos litorâneos, inclusive aqueles per-
tencentes às órbitas mais distantes de
seu núcleo urbano central, a capaci-
tação em curso agora ganha contor-
nos de inclusão digital, quando exige
recursos de Tecnologia da Informa-
ção, de maneira que se dê maior efe-
tividade aos imperativos contidos no
mesmo estatuto em referência:
“Art. 45. Os organismos gestores das
regiões metropolitanas e aglomerações ur-
banas incluirão obrigatória e significativa
participação da população e de associações
representativas dos vários segmentos da co-
munidade, de modo a garantir o controle
direto de suas atividades e o pleno exercí-
cio da cidadania”.
Para tanto, a Lei de Respon-
sabilidade Fiscal n.º 101/2000
vem ao encontro desse anseio,
quando destina o seu Capítulo IX
ao trato da transparência, controle e
fiscalização da Gestão Pública:
“Art. 48. São instrumentos de trans-
parência da gestão fiscal, aos quais será dada
ampla divulgação, inclusive em meios eletrô-
nicos de acesso público: os planos, orçamentos
e leis de diretrizes orçamentárias; as presta-
ções de contas e o respectivo parecer prévio; o
Relatório Resumido da Execução Orçamen-
tária e o Relatório de Gestão Fiscal; e as
versões simplificadas desses documentos”.
“Parágrafo único. A transparência será
assegurada também mediante incentivo à
participação popular e realização de audi-
ências públicas, durante os processos de ela-
boração e de discussão dos planos, lei de
diretrizes orçamentárias e orçamentos”.
A CONFERÊNCIA SOBRE
O GERENCIAMENTO
DEMOCRÁTICO DA CIDADE
COSTEIRA SUSTENTÁVEL
Mesmo resumindo-se o que até
aqui se expôs, é possível concluir
que em virtude do desconheci-
Abril/Maio/Junho de 2008
Revista de Administração Municipal - MUNICÍPIOS - IBAM GERENCIAMENTO COSTEIRO

mento generalizado sobre GER- so de mestrado em gerencia- outros projetos/atividades afe-

CO, os esforços que se conseguir mento costeiro integrado – tos a um PMGC.
amealhar devem, prioritariamen- para pesquisa do modelo inte- Nesse contexto, onde o espa-
te, convergir para as ações volta- grado de planejamento, orça- ço é condição para a consecução
das à capacitação dos atores en- mento e gestão participativa das das ações, e estas resultam das ne-
volvidos com a ZC. Não é de zonas costeira, marinha e oceâ- cessidades naturais ou criadas e
todo impossível, também concluir nica – e, concomitantemente, que podem ser: materiais, ima-
pela inexorabilidade do compo- em seu projeto de extensão uni- teriais, econômicas, sociais, cul-
nente público no gerenciamento versitária – Praia Livre –, por turais e morais, este trabalho in-
desse espaço, considerado patri- intermédio do qual os mestran- sere-se em um contexto de ações
mônio nacional, para o qual é so- dos estenderão os seus conhe- em execução, resultantes de ne-
bejamente incentivada a participa- cimentos a outros multiplica- cessidades culturais, ora direcio-
ção organizada dos munícipes cos- dores representantes da popu- nadas para o emprego das melho-
teiros. lação costeira, desenvolvendo, res práticas de gestão; todas em
Destarte, é com responsável no espaço real das APP praia- busca dos concretos resultados
otimismo que muito se traba- nas, uma aplicação prática in- positivos há muito esperados pela
lha pela aprovação de um cur- trinsecamente catalisadora de população costeira.

NOTAS
1 Áreas de Preservação Permanente – Segundo a Lei n.° 4.771/67, com a redação da Medida Provisória n.° 2.166-67/2001, área de preservação permanente é a “área protegida nos termos dos
art. 2° e 3° desta lei, coberta ou não por vegetação nativa, com a função ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica, a biodiversidade, o fluxo gênico da
fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populações humanas”.
2 “Grupo de despesas da Administração Pública, direta ou indireta, com intenção de adquirir ou constituir bens de capital que contribuirão para produção ou geração de novos bens ou serviços e
integrarão o patrimônio público”, inclusive aquelas a serem custeadas a partir de recursos extra-orçamentários (PPP, convênios etc.).

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
-MORAES, A. C. R. (1999). Contribuições para Gestão da Zona Costeira do Brasil: Elementos para uma Geografia do Litoral Brasileiro. São Paulo.
-CICIN-SAIN, Biliana; KNECHT, Robert. W., Integrated Coastal and Ocean Management: Concepts and Practices, Washington DC: Island Press, 1998. 517 p
-DIEGUES, Antonio. Carlos. Ecologia Humana e Planejamento Costeiro. 2ª. Ed. São Paulo: NUPAUB/USP, 2001. 225 p.
-SANTOS, Milton. A Natureza do Espaço: Técnica e Tempo, Razão e Emoção. São Paulo: Universidade de São Paulo, 2002.
-LEGISLAÇÃO NACIONAL. Disponível em <https://www.planalto.gov.br/> acessado em agosto de 2006.
-RESOLUÇÕES CIRM. Disponíveis em <http://sidornet.planejamento.gov.br/docs/cadacao/cadacao2004/downloads/0512.PDF#search=%22resolu%C3%A7%C3%B5es%20cirm%22>.
-AGENDA 21 e CNUDM, CONVENÇÕES ONU. Disponíveis em < http://www.un.org/Depts/los/index.htm >.

Municipal plans for coastal management in the English governmental budget system
ABSTRACT

The article contextualizes the Permanent Conservation Areas in the water flows universe which are
inter-related with the Coastal Zone. It highlights the urgent necessity to include the issue in the official
documentation of the master plan, in the coastal management actions of the Governmental Budgetary
System, in the popular participation, in the municipal budgeting and management; and in the
methodological representation of the project.
Keywords: Coastal Management. Permanent Conservation Areas. Master Plan. Ecotourism.
RESUMEN

Planes municipales de ordenación costera en el sistema presupuesto del gobierno

El artículo contextualiza las Áreas de Preservación Permanente – APP en el universo de los cursos de
agua que se interrelacionan con la Zona Costera. En secuencia, evidencia la urgencia de incluir el tema en
el expediente oficial de planos rectores, en las acciones de gerencia costera del Sistema Presupuestario
Gubernamental y en la participación popular de la planificación, presupuesto y gestión pública.
Palabras claves: Gerencia costera. Áreas de Preservación Permanente. Plano Director. Ecoturismo.

Abril/Maio/Junho de 2008 Ano 53 - Nº 266 33