Instrumentos de Planificación Territorial

y Áreas de Riesgo

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

División de Desarrollo Urbano
Agosto de 2017
 Temas

1. Contexto - Gestión Riesgo de Desastres

2. Instrumentos de Planificación Territorial y
Normativa vigente
3. Qué estamos haciendo para mejorar las
normas y los IPT en materia de Riesgos
Articulación de Políticas e Instrumentos Sectoriales
Gestión Ministerial - MINVU
Incorporación del enfoque GRD

Compromisos Políticas Instrumentos

Acuerdos y objetivos PNOT - PNDU - PNDR Institucionalidad
país - acuerdos /Normativa
internacionales

  
Unidad Emergencias
M. Hyogo 2005 Sendai Américas, Hábitat III 2016
Asunción 2016 Unidad Reconstrucción
M. Sendai 2015-2030 D. Toluca 2016
3° Cumbre Mundial Planes de Reconstrucción
COP 21 2015 MINURVI 2016 Unidad de Cambio Climático
GNDR, Bangkok 2016
ODS 2015-2030 D. Asunción 2016 LGUC/OGUC
UNISDR 2009
IPT/Estándares de planificación
Guías y Normas técnicas
Gestión Ministerial - MINVU
El Ciclo del manejo del Riesgo

VIVIENDA BARRIO
Gestión Correctiva: Mitigación Gestión Correctiva : Mitigación
Disminución del déficit cualitativo y cuantitativo
Atención de campamentos
Regeneración Urbana

Gestión Prospectiva : Preparación
GRD desde las comunidades (QMB: PGO + PGS)

CIUDAD RECONSTRUCCIÓN
Gestión Prospectiva: Prevención Gestión Recuperación:
Políticas
Recuperación
Instrumentos de Planificación Territorial
Rehabilitación
Gestión Territorial y Urbana

Inversión en obras urbanas

2. Instrumentos de Planificación Territorial y
Normativa Vigente
1. Estado de la Planificación Urbana en el País

Cobertura de los IPT según MINVU

Población en comunas con y sin IPT

Comunas con y sin IPT
(Proyección 2017, INE Censo 2002)

15 56.097
4,34% 0,31%

18.317.820
331
99,69%
95,66%

Comunas con IPT Comunas sin IPT Población comunas con IPT Población comunas sin IPT
 1. Estado de la Planificación Urbana en el País

Calidad y Pertinencia de los IPT

• Además de mirar cobertura y antigüedad, la calidad de los IPT está determinada tanto por la pertinencia
como por los contenidos según la dinámica del territorio.

• La ausencia de IPT en un poblado pequeño puede ser adecuada en algunos casos, o bastaría con un Límite
Urbano (por ej. Codpa)

• En otros casos, incluso la combinación de 2 niveles de IPT es insuficiente (Por ej. Buin tiene Límite Urbano y
PRMS, pero no cuenta con PRC y presenta alto dinamismo y crecimiento urbano)
 1. Estado de la Planificación Urbana en el País

Roles y Procesos

• Tanto la LGUC como la Ley Orgánica de Municipalidades, establecen que las municipalidades tienen la
función privativa para formular un PRC.

• Es necesario reconocer que muchas Municipalidades tienen problemas de recursos humanos, financieros y
falta de capacidades técnicas para llevar a cabo esta tarea.
 1. Estado de la Planificación Urbana en el País

Roles y Procesos

• MINVU ha asumido desde el año 2000, la tarea de colaborar en ello con un Programa de apoyo a las
Municipalidades para aportar recursos financieros y apoyo técnico de nuestras SEREMIs en la elaboración
de PRC.
• A la fecha ha financiado 474 estudios conducentes a IPT.*
• De las 15 comunas que no tienen IPT, el Programa de Financiamiento del MINVU está actualmente
financiando estudios para la elaboración de 8 PRC.

*En algunas comunas se ha financiado diversos estudios sucesivos o múltiples estudios conducentes a un solo IPT.
2. Niveles de acción de la Planificación Urbana

Política
MINISTERIO DE VIVIENDA Y Planificación Urbana Nacional
URBANISMO
(ART 29 LGUC)

SEREMI MINVU
(ART 32 LGUC)
Planificación Urbana Regional

Instrumentos
SEREMI MINVU Planificación Urbana Intercomunal
(ART 36 LGUC)

MUNICIPIO
(ART 48 LGUC) Planificación Urbana Comunal
2. Ámbitos de Acción de los Instrumentos de Planificación

Tres de los niveles se abordan mediante Instrumentos de Planificación

Lineamientos

Solo los PRI

(o PRM) y los
PRC pueden
definir Áreas
de Riesgo
Normas

Plan seccional

Limite Urbano
2. Ámbitos de Acción de los Instrumentos de Planificación

PRI Plan Regulador Intercomunal (Artículo 2.1.7. OGUC)

- Carácter: Normativo
- Alcances: Define límites del territorio normado, determina condiciones en áreas
urbana y rural normada.

1 En el área urbana:
- Definición de los límites de extensión urbana.
- Vías expresas, troncales y parques de nivel intercomunal .
- Normas urbanísticas para infraestructuras y actividades productivas de impacto intercomunal
- Densidades promedio y/o las densidades máximas para los PRC.
- Uso de suelo de área verde de nivel intercomunal.
- Definición de áreas de riesgo y Reconocimiento de áreas de protección de nivel intercomunal
2 En el área rural:
- Definición de las áreas de riesgo de nivel intercomunal.
- Reconocimiento de áreas de protección.
- Subdivisión predial mínima (PRM de Santiago, Valparaíso y Concepción).
- Usos de suelo, para la aplicación del artículo 55° LGUC.
2. Ámbitos de Acción de los Instrumentos de Planificación

PRI - Actualización CONDICIONES ESTABLECIDAS (Modifica PRI vigente)

- Modifica áreas de extensión Urbana
- Define normas urbanísticas de carácter supletorio en AEU.
- Define usos de suelo en área rural normada (aplic. Art 55 LGCU)

IPT Vigente IPT Propuesto

273.000 hás 13.000 hás

2. Ámbitos de Acción de los Instrumentos de Planificación

PRC Plan Regulador Comunal (Artículo 2.1.10. OGUC)

- Carácter: Normativo
- Alcances: Define condiciones de ocupación del territorio y prioridades de expansión
urbana según factibilidad.

1 Memoria Explicativa. Diagnóstico del territorio a planificar, fundamento del Plan y antecedentes que lo
justifican, en base a estudios especiales (insumos):
- Estudio de Capacidad Vial.
- Estudio del equipamiento comunal.
- Estudio de Riesgos y de Protección Ambiental.
2 Estudio de Factibilidad Sanitaria, dotación de acuerdo al crecimiento urbano proyectado.
3 Ordenanza Local, define normas urbanísticas propias de este nivel de planificación:
- Límite urbano de los centros poblados.
- Vialidad Estructurante: vías colectoras
- Zonificación en base a Normas Urbanísticas (art 116 LGUC).

4. Planos, grafican los contenidos de la Ordenanza incluidas las áreas afectas a utilidad pública
2. Ámbitos de Acción de los Instrumentos de Planificación

PRC - Vigente CONDICIONES ESTABLECIDAS (enmarcadas en PRI vigente)

- Zonifica dentro del límite del A.U. definida en PRMS
- Distribuye densidades según densidad establecida en PRMS
- Define normas urbanísticas en A.U. según su ámbito de acción

PRMS PRC
3. Normas Vigentes en la Ley General de Urbanismo y Construcciones

Artículo 60 El Plan Regulador señalará los terrenos que por su especial naturaleza y ubicación no sean
edificables. Estos terrenos no podrán subdividirse y sólo se aceptará en ellos la ubicación de actividades
transitorias, manteniéndose las características rústicas del predio. Entre ellos se incluirán, cuando
corresponda, las áreas de restricción de los aeropuertos.

Artículo 105 El diseño de las obras de urbanización y edificación deberá cumplir con los standard que
establezca la Ordenanza General en lo relativo a:
a) Trazados viales urbanos;
……
i) Características de diseño, resistencia estructural y seguridad, para las edificaciones que se
puedan emplazar en las áreas con riesgo de inundación, anegamiento, socavación, afloramiento potencial
de napa freática, quebradas, deslizamiento o remoción en masa de materiales o sedimentos, u otras
similares definidas en los planes reguladores, y, en el caso de urbanizaciones que se emplacen en tales
áreas, las características de las obras de urbanización destinadas a mitigar los riesgos y facilitar la evacuación
hacia zonas seguras o servir, cuando corresponda, como alternativa para el escurrimiento de las aguas
3. Qué estamos haciendo para mejorar las
normas y los IPT en materia de Riesgos
1. Programa IPT del MINVU

Inversión Histórica Programa IPT 2000-2018

(Cifras en M$)
 1. Programa IPT del MINVU

• A este Programa se postula a través de las SEREMI MINVU.

• Cada año se establecen criterios de selección, dentro de los cuales se encuentran estar en áreas afectadas
por catástrofes.
• El Programa IPT del MINVU, de apoyo a la formulación de IPT y de estudios asociados, tiene una cartera en
promedio de 60 estudios por año, incluyendo estudios de arrastre y nuevos estudios.

22
 2. Modificaciones legales

• Proyecto de ley para modificar la LGUC, agregando instancias tempranas de participación ciudadana y
facilitando la comprensión y acceso a la información sobre IPT (P. de Ley Transparencia del Mercado del
Suelo Boletín 10.163-14).
• Proyecto de Ley que crea el Servicio Nacional Forestal (SERNAFOR). (Actualmente en discusión en el
Congreso Nacional)

23
 3. Modificaciones Reglamentarias

• Estamos modificando la OGUC (Decreto de Reconstrucción) para:

• Que las áreas de riesgo de diversa índole queden bien definidas y representadas, incorporando el
enfoque de reducción de riesgo de desastres y secuencia metodológica de análisis de riesgos.
• Que los IPTs en las zonas afectadas por catástrofe tengan procesos simplificados (Art. 27 Ley de Sismos y
Catástrofes).
• Perfeccionar la formulación y la aplicación de las Normas Urbanísticas.
• El Ministerio ha elaborado en total 41 Circulares que instruyen sobre la formulación de los IPT (28 para PRC;
8 para PRI o PRM; 2 para PRDU; 1 para PS y 2 para Planos de Detalle de los PRC).
 4. Otras Iniciativas

El MINVU está llevando a cabo las siguientes iniciativas para mejorar la calidad de los IPT:
• Elaboración de un Manual para redactar Ordenanzas Locales (2do semestre 2017).
• Elaboración de un Patrón Nacional para la adecuada representación gráfica de los Planos de los diferentes
instrumentos (inicio estudio 2do semestre 2017).
• Elaboración de una Guía para las Memorias Explicativas (inicio estudio 2do semestre 2017).
• Elaboración de una Guía para metodologías de definición de las áreas de riesgo (inicio estudio 2do semestre
2017).
• Elaboración de un Manual para la Evaluación Ambiental Estratégica EAE.
• Guía para Consulta Indígena en colaboración con MDS (propuesta MINVU entregada a MDS).
• Guía para la Evacuación ante tsunamis
 5. Iniciativas de Capacitación

• Junto a la CGR, el MINVU recorrió todas las regiones del país en los años 2012 y 2015, difundiendo un
Manual de jurisprudencia de IPTs de dicha Contraloría, orientado a las comunas (asesores urbanistas y
DOM). En ellas se abordaron diversas materias, entre las cuales destacan:
• Participación Ciudadana en los IPT
• Declaratorias de Utilidad Pública (ley 20.791)
• Áreas de Riesgo
• Ámbito de Acción de cada IPT
• Patrimonio Cultural (Áreas de protección como: Zonas Típicas y de Inmuebles y Zonas de Conservación
Histórica)
Gracias
Anexo 1. Ámbito de acción de los IPT

Normas Urbanísticas establecidas en Art 116° LGUC.

1. usos de suelo, 9. distanciamientos,

2. cesiones, 10. antejardines,
3. sistemas de agrupamiento, 11. ochavos,
4. coeficientes de constructibilidad, 12. rasantes,
5. coeficientes de ocupación de suelo o de los 13. densidades máximas,
pisos superiores, 14. estacionamientos,
6. superficie predial mínima, 15. franjas afectas a declaratoria de utilidad
7. alturas máximas de edificación, pública
8. adosamientos, 16. áreas de riesgo
17. áreas de protección
P. DE LEY QUE CREA SERVICIO NACIONAL FORESTAL
PROTECCION CONTRA INCENDIOS FORESTALES
&
Planes de Ordenamiento Territorial e
Instrumentos de Planificación Territorial
 3. Modificaciones a la Ley General de Urbanismo
y Construcciones

A. Se precisa en artículos 35 y 42 de LGUC que Planes Reguladores

Intercomunales y Comunales podrán incorporar áreas de riesgo y de
restricción.

(se modifica LGUC para alinearla a nuevas disposiciones en materia de

reconstrucción y riesgos de Ley N° 20.582 incorporadas
en modificación OGUC en trámite ante CGR)

B. Se explicita en artículo 60 LGUC la facultad de planes de planes

reguladores para determinar áreas de riesgo y restricción.
Se incorpora la Zona de interfaz urbano forestal como una nueva
categoría de área de restricción en los Planes Reguladores o
Seccionales.
En dichas áreas los planes reguladores o seccionales podrán
establecer obligaciones o limitaciones a las actividades que se
localicen, con el objeto de prevenir la generación o propagación de
incendios forestales.
 3. Modificaciones a la Ley General de Urbanismo
y Construcciones

C. Se establece que en artículo 105 de LGUC que la Ordenanza General

podrá establecer las características de diseño, materialidad, resistencia
estructural y seguridad, para las edificaciones que se puedan emplazar en
las áreas de riesgo y áreas de restricción incluidas en los planes
reguladores y planes seccionales, y,

(se modifica LGUC para que OGUC pueda establecer características a las
edificaciones en áreas de riesgo y restricción, entre las que se encontrarían
las zonas de interfaz urbano forestal).
 Ley General de Urbanismo y Construcciones

Artículo 35º.- El Plan Regulador Intercomunal estará compuesto de:

Se incorpora
“Riesgo y Restricción” c) Los planos, que expresen gráficamente las disposiciones sobre
zonificación general, equipamiento, relaciones viales, áreas de
en planes Reguladores
desarrollo prioritario, de riesgo y restricción, límites de extensión
Intercomunales urbana, densidades, etc.

Artículo 42º.- El Plan Regulador Comunal estará compuesto de:

d) Los planos, que expresan gráficamente las disposiciones sobre uso de

Se incorpora suelo, zonificación, equipamiento, relaciones viales, límite urbano,
“Riesgo y Restricción” áreas prioritarias de desarrollo urbano, de riesgo y restricción, etc..
en planes Reguladores
Comunales
 Ley General de Urbanismo y Construcciones
Se incorpora a
Planes Regionales Artículo 60º.- El Plan Regional de Ordenamiento Territorial y/o Plan Regulador
de Ordenamiento Territorial o Plan Seccional señalarán terrenos afectados por riesgos que por su especial
naturaleza y ubicación no sean edificables. Estos terrenos no podrán
en LGUC subdividirse y sólo se aceptará en ellos la ubicación de actividades transitorias,
manteniéndose las características rústicas del predio. Entre ellos se incluirán,
cuando corresponda, las áreas de restricción de los aeropuertos.
Adicionalmente, el Plan Regional de Ordenamiento Territorial y/o
Plan Regulador o Seccional incorporará, cuando corresponda, las áreas, franjas
o radios de restricción, relativos a:
- Infraestructura, tales como aeropuertos, helipuertos, oleoductos,
gaseoductos, líneas de alta tensión, de conformidad al ordenamiento jurídico
vigentes.
- Instalaciones o actividades peligrosas.
Nuevo inciso incorpora - Zonas de interfaz urbano forestal previo informe favorable del Servicio
zona de interfaz urbano Nacional Forestal, pudiendo establecer en ellas obligaciones o limitaciones a
forestal las actividades que se localicen, con el objeto de prevenir la generación o
propagación de incendios forestales.
 Ley General de Urbanismo y Construcciones

Artículo 105º.- El diseño de las obras de urbanización y edificación deberá

cumplir con los standard que establezca la Ordenanza General en lo relativo a:
a) Trazados viales urbanos;
b) Áreas verdes y equipamiento;
c) Líneas de edificación, rasantes, alturas, salientes, cierros, etc.;

i) Características de diseño, materialidad, resistencia estructural y seguridad,

OGUC ahora podrá establecer
características y otros
estándares de edificaciones
en áreas de riesgo y zonas de
interfaz
para las edificaciones que se puedan emplazar en las áreas de riesgo y áreas
de restricción incluidas en los planes reguladores y planes seccionales, y, en el
caso de urbanizaciones que se emplacen en tales áreas, las características de
las obras de urbanización destinadas a mitigar los riesgos y facilitar la
evacuación hacia zonas seguras o servir, cuando corresponda, como
alternativa para el escurrimiento de las aguas.
AGENDA REGLAMENTARIA
Modificaciones a la OGUC

Reconstrucción y Áreas de Riesgo: (D.S. N° 19 de 2015).

Objetivo: Adecuar OGUC a las disposiciones contenidas en la Ley N°20.582
(Art. 27 de la Ley de Sismos y Catástrofes y Art. 116 bis D) LGUC).
• Perfecciona las normas sobre áreas de riesgo de artículo 2.1.17. OGUC.
• Mandata a identificar y considerar riesgos naturales y antrópicos en IPT; e
incorporar reglas objetivas para emplazamiento de edificaciones en áreas
de riesgo.( Reducción Riesgo de Desastres).

• Incorpora normativa aplicable para los

permisos de construcción en zonas
afectadas por catástrofes.
• Establece con claridad la Secuencia
Metodológica que se debe seguir para la
definición de las Áreas de Riesgo.
 Secuencia Metodológica Tabla de Análisis de Riesgos

ESTUDIO DE PELIGROS O AMENAZAS = Análisis de Peligros o

Amenazas
MAPA DE PELIGROS O AMENAZAS

Análisis de Vulnerabilidades
MAPA DE VULNERABILIDADES
Memoria Explicativa

Análisis de Riesgos

MAPA DE RIESGOS

Conclusiones = Decisiones de Planificación

AREAS DE RIESGO

PRC
 Criterios de Vulnerabilidad – Situación Base Criterios de Vulnerabilidad – Situación Proyectada

Densidad de población

Estructura de la Viviendas expuestas

población

Dependencia población

Nivel educacional

Socioeconómico Ingreso Vulnerabilidad

Vulnerabilidad Hogar/vivienda

Uso de Suelo
Territorial

Nivel de urbanización

Altura de edificación
Edificaciones
Mat/E° Conservación
Espacio Geográfico Probable del Análisis de Riesgo
Gestión de la prevención- Vías de Evacuación y Zona Segura
Fuente: Guía de referencia para planificación e implementación de
sistemas de evacuación por tsunami
Fuente: Guía de referencia para planificación e implementación de
sistemas de evacuación por tsunami