RED TEMÁTICA SELVIRED

Selvicultura y Gestió
Gestión Sostenible de Sistemas Forestales

INIA, junio 2007

JORNADA DE DEBATE SOBRE PORF

(Planes de Ordenación de los Recursos forestales)

LOS PORF, un nicho vacío que ocupar

Un reto y una oportunidad de futuro para la

integración de la ordenación forestal y territorial

Pedro Alcanda Vergara

 ANTECEDENTES DE LA ORDENACIÓN FORESTAL COMARCAL

Los Planes Forestales Comarcales en las Instrucciones de

Ordenación de Montes de 1930
(se contempla en los artículos 5º al 50º)

Ordenación intrínseca:
nseca ordenación del monte o
grupo de montes
Ordenación extrínseca integral: comarcas de explotación

La ordenación forestal comarcal ofrecía dos objetivos principales

1º.- Ordenación conjunta de aprovechamientos forestales de todos
los montes de una comarca: red viaria para integración monte-
industria

2º.- Promover la asociación de propietarios forestales para celebrar

acuerdos de gestión e impulsar la ordenación forestal

LOS PLANES FORESTALES COMARCALES OLVIDADOS EN EL BAÚ

BAÚL DE LOS RECUERDOS

Salvo alguna excepció

excepción,apenas llegó
llegó a desarrollarse en Españ
España la planificació
planificación forestal comarcal.

La ley de montes de 1957, su Reglamento (1962) y las Instrucciones

Instrucciones de Montes Arbolados (1970)
contemplaron la ordenació
ordenación de comarcas forestales de modo marginal y colateral.

La nueva ley de montes (2003) retoma tales antecedentes en la figura del PORF
 Los PORF, un nicho vacío que ocupar
Un espacio para la ordenació
ordenación forestal comarcal entre la
planificació
planificación forestal estraté
estratégica y operativa

FAO/FFNU
Planes Forestales Nacionales
ACUERDOS MUNDIALES SOBRE MEDIO AMBIENTE
PFN

Enfoque paneuropeo DIRECTRICES PANEUROPEAS

PFN GESTIÓ
GESTIÓN FORESTAL SOSTENIBLE

ESTRATEGIA FORESTAL UNIÓ

UNIÓN EUROPEA
Plan Acció
Acción Forestal PLANIFICACIÓ
PLANIFICACIÓN
FORESTAL
ESTRATEGIA Y PLAN FORESTAL ESPAÑ
ESPAÑOL ESTRATÉ
ESTRATÉGICA

ESTRATEGIAS Y PLANES FORESTALES AUTONÓ

AUTONÓMICOS

¡¡
Ordenación espacios forestales
ENORME VACÍO
a escala subregional : planificación territorial
(provincial o comarcal) espacios forestales

!!
PLANES DE
ORDENACIÓ
ORDENACIÓN
DE MONTES
 Perspectivas de la planificación y ordenación forestal

Panorama de escalas y ámbitos de decisión en la planificación forestal

MODELO BÁSICO ESCALONADO DE ORDENACIÓN Y GESTIÓN FORESTAL

ESCALAS TERRITORIALES DE PLANIFICACIÓN Y ÁMBITOS COMPETENCIALES DE DECISIÓN

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓ
PLANIFICACIÓN FORESTAL ÁMBITO DE DECISIÓ
DECISIÓN ESCALA DE PLANIFICACIÓ
PLANIFICACIÓN

Planificació
Planificación estraté
estratégica de polí
política forestal
Orden ación extrínseca

PLANES FORESTALES NACIONALES

NACIONAL / AUTONÓ
AUTONÓMICO ESTRATÉ
ESTRATÉGICA
Y REGIONALES / AUTONÓ
AUTONÓMICOS
Macro planificación forestal

Ordenació
Ordenación de la gestió
gestión de espacios y recursos forestales
PLANES FORESTALES COMARCALES ÁMBITO COMARCAL TÁCTICA
P.O.R.F. (subregional/provincial)
Meso planificación forestal

Ordenació
Ordenación de montes y aprovechamientos forestales
Ordenació
Ordenación PROYECTOS ORDENACIÓ
ORDENACIÓN DE MONTES LOCAL
intrí
intrínseca OPERATIVA
(finca o monte)
Micro planificación forestal
El suelo forestal, un amplio vacío en la ordenación del territorio

Un espacio territorial para la ordenación forestal

5%
MEDIO URBANIZADO
USOS
USOSTERRITORIO
USOS TERRITORIOESPAÑOL
TERRITORIO ESPAÑOL
ESPAÑOL zonas urbanas, industriales e infraestructuras

4%
4%
4%
2%
2%
2% 95%
38%
38%
38%
cultivos
cultivos
cultivos MEDIO RURAL
pastizales
pastizales
pastizales
terreno PAISAJES AGRARIOS
38%
38%
38% terrenoforestal
terreno forestal
forestal ESPACIOS FORESTALES
aguas,
aguas, roquedos
aguas,roquedos
roquedos
18%
18%
18% urbano
urbano
urbano

AMPLIO VACÍ
VACÍO DE
ORDENACIÓ
ORDENACIÓN DEL
Ordenación del territorio prácticamente reducida a la ordenación urbana TERRITORIO FORESTAL

9Apenas se ordena el 5% del territorio: asignació

asignación usos e instalació
instalación de actividades urbanas

9Ordenació
Ordenación territorial insuficiente, prá
prácticamente enfocada al planeamiento urbaní
urbanístico municipal

9 La mayor parte del espacio rural (suelo

(suelo rú
rústico)
stico) adolece de una completa ordenació
ordenación territorial

9 Más de la mitad del territorio españ

español son ESPACIOS FORESTALES apenas sin ordenar
9 Desde las I.O. de 1930 apenas existe la planificació
planificación territorial de espacios forestales
(ordenació
ordenación de comarcas forestales)
forestales)

La protecció
protección del territorio rural casi se limita al control urbaní
urbanístico
y de la instalació
instalació n de actividades impactantes o peligrosas (en ausencia de PORN)
Encuentro e integración de la planificación forestal en la ordenación del territorio
Planes forestales estratégicos
PLANES FORESTALES AUTONÓMICOS COMO INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL
(Planes territoriales de carácter sectorial en materia de suelo forestal)

PLAN FORESTAL DE CASTILLA Y LEÓ LEÓN

PLAN GRAL ORDENACIÓ
ORDENACIÓN FORESTAL COMUNIDAD VALENCIANA:
VALENCIANA
“Plan Territorial Sectorial”
Sectorial” ámbito regional
“Ordenanzas de Uso del Suelo Forestal” (ámbito regional/autonómico)
Desarrollo territorial mediante PORFs
Desarrollo territorial mediante PLANES FORESTALES DE DEMARCACIÓN (provinciales o comarcales)

Desarrollo autonómico
Planes Forestales Autonó
Autonómicos con desarrollo territorial previsto mediante de planes forestales
planes subregionales (PORFs) integrados en la ordenació
ordenación del territorio:
territorio mediante PORF o
instrumentos
Galicia equivalentes como
Asturias instrumentos de
Cantabria ordenación territorial
Cataluña
Aragón
Navarra decidió
decidió prescindir de PORF porque tienen casi toda su superficie forestal
forestal ordenada

OTRAS HERRAMIENTAS TERRITORIALES DE CARÁCTER FORESTAL

CANARIAS: Directrices Territoriales Forestales “insulares”. “DORF”

DORF” Regionales

PAÍS VASCO: Plan Territorial Agroforestal de la Comunidad Autó

PAÍ Autónoma

ASTURIAS: Planes Territoriales Municipales de Usos Agroforestales

 Nuevo instrumento: artí
artículo 31 de la Ley 43/2003 bá
básica de montes:
Planes de Ordenació
Ordenación de los Recursos Forestales (PORF)
Desarrollo ordenación territorial y planificación forestal comarcal
en ESPAÑA

PORF Regional Panorama español

Iniciativa comarcas Luarca, Vegadeo y Pola de Allande
P.F. Comarca el Ferrol
PORF Liébana
Iniciativa comarca Solsonés

PORF LEON”
Planes Forestales
PORF “VALLADOLID” PORFBURGOS”
por Veguerías
PORF “ALMAZÁN”
re stal
o
u e lo F
S
n zas
P.F. Comarca las Hurdes r d ena
O

Planes Forestales de Demarcación

(1 en Alicante y 1 en Castellón)
Directrices Territoriales Forestales
DORF

Plan forestal comarcal

Desarrollo
Desarrollo ordenació
ordenación territorial
ordenación territorial yy comarcal
comarcal Desarrollo planificació
planificación comarcal (territorial)

Desarrollo
Desarrollo planificació
planificación comarcal
planificación comarcal Planificació
Planificación forestal sin desarrollo comarcal
 LA PLANIFICACIÓN FORESTAL COMARCAL:

un amplio nicho vacío que ocupar

Un desarrollo operativo de la planificación forestal estratégica
desde el ámbito autonómico a escala regional, hacia la escala comarcal

PORF: el reto de la ordenación del uso y la gestión de espacios y recursos forestales

integrada en la ordenación territorial
Desarrollo del Plan Forestal Autonó
Autonómico para un ámbito subregional (provincial/comarcal)

Planificación táctica: el reto de los planes forestales comarcales

La nueva “MESO” planificación forestal

Un nicho vacío que ocupar en la ordenación del territorio

en ausencia de planeamiento del suelo forestal

Un triple hueco que cubrir

Un amplio espacio que ocupar entre la planificación forestal
estratégica a escala regional y la ordenación de montes a escala de
finca (ayudas comunitarias en ausencia de plan -ley estatal montes
art.º 63. Disp. Tª 3ª)
art.º
Falta de ordenación y regulación de usos del suelo forestal, salvo por
instrumentos de protección de la Naturaleza (PORN)
PORN
En ausencia de PORN: los espacios forestales carecen de regulació
regulación de usos del suelo forestal,
salvo que formen parte de un parque o reserva natural al ser objeto
objeto de PORN
PORF
UN COMPLEMENTO DE ORDENACIÓN CON TRIPLE CARÁCTER SUPLETORIO
Integración con instrumentos de protección del territorio y ordenación de los recursos naturales
 ESTABLECIMIENTO Y FORMULACIÓN DE
PORF EN ESPAÑA

La ley 43/2003 estatal de montes (modificada por ley 10/2006

dispone una nueva figura de ordenación forestal de ámbito subregional,
integrable en la ordenación del territorio

La modificación efectuada por la ley 10/2006 apenas

afecta lo establecido sobre PORF por la ley 43/2003

Requisitos y procedimientos preceptivos para la formulación de PORF

contenido y alcance de un PORF tipo
 Fundamento legal de la nueva figura del PORF
(Planes de Ordenación de Recursos Forestales)

Ley 43/2003 de Montes. (modificada por ley 10/2006 que ratifica los PORF)

Art.º 31.1: “ Las comunidades autónomas podrán elaborar PORF como instrumento de
planificación forestal, constituyéndose en una herramienta en el marco de la ordenación del
territorio”.
DESARROLLO LEGISLATIVO AUTONÓ AUTONÓMICO:
MICO solamente Asturias en 2004 y Aragó Aragón en 2007
han desarrollado la nueva ley de montes estatal, adoptando la figura del PORF obligatoria en
todo el territorio forestal. Si bien, apenas desarrollan el contenido y alcance del art.º 31.6.

no definen el tipo de PORF adecuado a sus caracterí

características, necesidades e intereses

DOBLE FINALIDAD de los PORF

1- Ordenación de usos del suelo forestal a escala comarcal

integrable en el planeamiento urbanístico

Zonificació
Zonificación del suelo forestal y asignació
asignación de usos preferentes y marco territorial del PORF
compatibles.
Normativa de regulació
regulación de usos limitados, autorizados y prohibidos.

MARCO DOCTRINAL referentes

2 -Planificación de la gestión forestal a escala comarcal
buenas prá
prácticas forestales
• Directrices bá
básicas de uso y gestió
gestión.
• Definició
Definición y localizació
localización de zonas con actuaciones sectoriales
MARCO PROGRAMÁ
PROGRAMÁTICO
prioritarias.
• Programació
Programación econó
económica de las estimaciones de inversiones Desarrollo plan forestal estraté
estratégico
previstas. regional/autonó
regional/autonómico
 ÁMBITO OBJETO DEL PORF

ÁMBITO TERRITORIAL:

Artí 31.2 “ Con carácter previo a la elaboración de PORF, las comunidades autónomas definirán los
Artículo 31.2:
territorios que, de acuerdo con esta ley y la normativa autonómica, tienen la consideración de monte”.

ESPACIOS O TERRENOS FORESTALES con la consideració

consideración legal de monte
SUELO FORESTAL a efectos de ordenació
ordenación del territorio y urbanismo

Artí 31.4 “el ámbito territorial de los PORF serán los territorios con características
Artículo 31.4:
geográficas, socioeconómicas, ecológicas, culturales o paisajísticas homogéneas de extensión
comarcal o equivalente. Se podrán adaptar a aquellas comarcalizaciones y divisiones de ámbito
subregional planteadas por la ordenación del territorio u otras específicas divisiones administrativas
propias de las Comunidades Autónomas”

ÁMBITO SUBREGIONAL:
SUBREGIONAL comarcas o agrupaciones comarcales equivalentes
No están exentas provincias, demarcaciones o distritos

Artículo 31.5:“las Comunidades Autónomas, a propuesta de su órgano forestal, delimitarán los

Artí
terrenos forestales a los que deberá dotar de su correspondiente PORF, cuando las condiciones de
mercado de los productos forestales, los servicios y beneficios generados por los montes o
cualquier otro aspecto de índole forestal que estime conveniente sean de especial relevancia
socioeconómica en tales territorios”

ÁMBITO OBJETO DEL PORF: ESPACIOS Y RECURSOS FORESTALES

ÁMBITO FUNCIONAL:

MEDIO FORESTAL MEDIO NATURAL

PLAN AUTONÓ
AUTONÓMICO DEL SECTOR FORESTAL PLANES ESTRATÉ
ESTRATÉGICOS DEL MEDIO NATURAL
(Galicia, Asturias, Paí
País Vasco, Navarra,……
Navarra,……)) (ámbito forestal y conservació
conservación de la Naturaleza)
 DEFINICIÓN de los PORF integrados en la ordenación del territorio

“Los PORF son instrumentos de planificación territorial de acción sectorial

en materia de suelo forestal, que constituyen el desarrollo operativo del
Plan Forestal Regional para un ámbito subregional a escala comarcal”

Instrumentos de ordenación del uso y la gestión

de espacios y recursos forestales

Retos de los PORF

• Desarrollo del plan forestal regional/autonómico para el ámbito territorial objeto del PORF, como
instrumento de ordenación del uso y la gestión de espacios y recursos forestales, con un oportuno carácter
supletorio y complementario en ausencia de normas e instrumentos de planeamiento en materia forestal.

•Constituir un instrumento de ordenación del territorio para el suelo no urbanizable (suelo rú

rústico forestal y
agroforestal) para integración y complemento del planeamiento urbanístico municipal como normativa de
agroforestal)
uso del suelo forestal.

• Convertirse en un documento técnico de referencia para el control de calidad de la ordenación y gestión

forestal sostenible, auditable por agentes externos. (certificación forestal regional/grupo).

• Garantizar la intervención de los agentes locales, propietarios, gestores y usuarios, en la

planificación de la gestión de sus montes mediante un procedimiento participativo de debate
y consenso de todos los implicados e interesados con la administración forestal.
 Requisitos y procedimientos exigibles para su formulación

NORMATIVA EUROPEA Y ESTATAL DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

•DIRECTIVA Unión Europea 2001/42/CE sobre evaluación de planes y programas con efectos
sobre el medio ambiente.

• Ley estatal 9/2006 de evaluación de los efectos de determinados planes y programas sobre el
medio ambiente

HAY QUE SUSTANCIAR UN PROCEDIMIENTO PRECEPTIVO DE

EVALUACIÓ
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉ
ESTRATÉGICA DEL PORF
coordinado con los demá
Persona física o jurídica
demás procedimientos
Legalmente interesada

NORMATIVA ESTATAL Y EUROPEA SOBRE INFORMACIÓ

INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓ
PARTICIPACIÓN PÚ
PÚBLICA

• Convenio Aarhus (1998),

UNIÓN EUROPEA: Directiva 2003/35/CE sobre participació

• UNIÓ participación en materia de medio ambiente.

ESPAÑA: Ley estatal 27/2006, de 18 de julio, que regula el derecho de acceso a la informació
• ESPAÑ información, de
participació
participación pú
pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente

Se garantizará
garantizará un procedimiento de participació
participación del pú
público y, en particular, de los sectores institucionales y
intervención activa durante el proceso de elaboració
agentes sociales implicados o interesados para su intervenció elaboración, tanto en
el diagnó
diagnóstico, como en la propuesta de alternativas y la toma de decisiones.
decisiones.

DESARROLLAR UN PROCESO PARTICIPATIVO REGISTRADO Y DOCUMENTADO,

CONDUCIDO Y EVALUADO POR MEDIADORES ESPECIALIZADOS
 Procedimientos para su formulación y aprobación

implica participación interna y externa durante el proceso de elaboración, tanto

ÓN DEL PF COMARCAL

en el diagnóstico y propuesta de alternativas como en la toma de decisiones

PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PORF PROVINCIAL
Integración y complemento de tres procedimientos simultáneos
de evaluación técnica, social y ambiental del plan

t al
en
bi

FORMULACIÓ
s

Am
do

ÓN DE PROCESOS PARA LA FORMULACI

pa
EVALUACIÓN

ad
ci
PARTICIPACIÓN REDACCIÓN

i li d
rti AMBIENTAL
pa
PÚBLICA TÉCNICA

ib
en
os

Forestal Territorial

st
nt

So
me

e
cu

rm
Do

fo
In
Trámite Preceptivo de Información Pública

Procedimiento formal de aprobación:

normativa forestal, ambiental y territorial

COORDINACIÓ
COORDINACI
Un Plan forestal
Socialmente consensuado Ambientalmente responsable
Econó
Económica y administrativamente viable

Garantía de un procedimiento SOSTENIBLE de elaboración

 PROCEDIMIENTO DE TRABAJO

3 PROCEDIMIENTOS PARALELOS Y COORDINADOS.

INTEGRACIÓ
INTEGRACIÓN ORDENACIÓ
ORDENACIÓN TERRITORIO

PARTICIPACIÓN PÚBLICA REDACCIÓN TÉCNICA EVALUACIÓN AMBIENTAL

•Documentación inicial
Mesas de trabajo Información
Elaboración técnica •Marco estratégico previo:
Actas registradas •Procedimiento trabajo planificación
Participación interna
•Aspectos ambientales sustantivos

INFORMES EVALUACIÓN AMBIENTAL

DEBATE •Aspectos institucionales y legales
Avance de A+D
•Participación.
ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO
Diagnóstico Documento
participado •Modelo EAE: diagnóstico y
evaluación ambiental
Elaboración técnica
Participación interna
•Informe Sostenibilidad
DEBATE Ambiental

Propuestas Avance de D+P DIRECTRICES Y PROPUESTAS

•Información Pública
•Incorporación de consultas
Documento alternativo participado •Resolución: declaración
ambiental
DOCUMENTO PORF PARTICIPADO
• Indicadores seguimiento
INFORME EVALUACIÓ
EVALUACIÓN: grado de significació
significación y representatividad del proceso participativo
• Publicidad
 VENTAJAS DEL PROCEDIMIENTO PARTICIPATIVO DE TRABAJO
PROCESOS COORDINADOS: un procedimiento plenamente democrá democrático
adecuación del plan a las demandas, tendencias y exigencias actuales
PARTICIPACIÓN SOCIAL
Formalizar cumplimiento de
requisitos preceptivos
Consulta obligada al ámbito social e
institucional a quien se dirige el plan
Mesas y Foro intersectorial
Debate y consenso entre los sectores
y agentes sociales implicados
Resolución de conflictos y
conciliación de intereses
Representatividad y objetividad
en el proceso del plan
Mediación y arbitraje objetivos
Proceso políticamente irrefutable por
su proceso democrático participativo
o
nsen s
es
pinion
PROCEDIMIENTOS DE PARTICIPACIÓN EXTERNA
E INTERNA (técnicos responsables de gestión)
n de o
o y co
PARTICIPACIÓN INTERNA
ecció
(agentes locales implicados)
Consulta a los técnicos y
Diálog
Prosp
agentes forestales
responsables de la gestión del
medio forestal/natural
Conocimiento de la realidad
de los problemas
Mayor fiabilidad de los
diagnósticos y soluciones
Mejora la credibilidad del plan
Acercamiento del plan a la
gestión cotidiana
Se hace partícipes a los
encargados de ejecutarlo
SOSTENIBILIDAD
Los técnicos y agentes tomarán el Plan ambientalmente responsable,
plan como referencia de trabajo socialmente consensuado y
econó
económicamente comprometido
 ESQUEMA METODOLÓGICO
ARMONIZACIÓN COMPLEMENTO E INTEGRACIÓN DE TRES PROCESOS COORDINADOS
COORDINADOS
Intercambio de información y documentación

PARTICIPACIÓN EVALUACIÓN EVALUACIÓN

SOCIAL TÉCNICA AMBIENTAL

Información proceso • Alcance procedimiento

 Reglas del juego Documentación previa
FASE
 Composición foros Relación interesados
PREVIA de debate Carta de convocatoria
• Contenido “ISA”

 Dinamización y • Interesados “ambientales”

convocatoria Marco estratégico

INTEGRACIÓ
INTEGRACIÓN Y EQUIVALENCIA
ORDENACIÓ
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
1ª Ronda Mesas Debate DIMENSIÓN
AVANCE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
FASE A+D DIAGNÓSTICO
PROCESO
DIAGNÓSTICO PARTICIPADO DIAGNÓSTICO AMBIENTAL

INSTRUMENTOS
Foro intersectorial

Evaluación 1ª ronda Criterios

Diagnóstico
debates
FASE integrado sostenibilidad
ambiental
INTERMEDIA AVANCE PLAN
 Convocatoria 2ª
Dimensión
ronda debates
ambiental plan

2ª Ronda Mesas Debate

ALTERNATIVAS
FASE D+P PROPUESTAS PROPUESTA PLAN Y CONSULTAS
DISPOSITIVA ALTERNATIVAS AMBIENTALES
Foro intersectorial “ISA”

Memoria ambiental conjunta • Memoria Ambiental

 Informe evaluación Aportaciones participadas
proceso Incorporación alegaciones
FASE DOCUMENTO EJECUTIVO
• Seguimiento ambiental
FINAL  Trámite Seguimiento plan. • Publicidad
información pública Aprobación formal
 MÉTODO Y FASES DE TRABAJO
Contenido y alcance de un PORF tipo

1. Análisis y diagnóstico territorial de la comarca y de la gestió

gestión forestal

2. Aspectos jurídico administrativos y características socioeconómicas sector

forestal

3. Modelo territorial: zonificación, ordenación y orientación de usos.

4. Directrices de Gestión Forestal Sostenible.

Contenidos
5. Programa de Actuaciones (Desarrollo Plan Forestal Autonó
Autonómico) PLIEGO
(segú
(según ley estatal de montes)
6. Evaluación y seguimiento de la planificación y gestión forestal

7. Proceso de participación pública

8. Informe de Sostenibilidad Ambiental del Plan

Procedimiento metodológico
(esquema DAFO)
FASES DE TRABAJO:
A+D Detectar necesidades, carencias, debilidades,
Análisis y diagnóstico fortalezas, oportunidades y potencialidades

Proponer soluciones para resolver los problemas

D+P detectados y potenciar las posibilidades estimadas para
Directrices y propuestas establecer tendencias y retos de futuro
 PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN Y PARTICIPACIÓN INTERNA
(Administración forestal promotora)

 Más importante aún que la ineludible participación de agentes externos es involucrar a los técnicos
responsables de la gestió
gestión y encargados de ejecutar el Plan Forestal Comarcal (PORF).

 Los técnicos y agentes del SERVICIO DE MONTES implicados en la gestión forestal de la comarca
deben contribuir al diseño y elaboración del plan e identificarlo como documento técnico de referencia
pues les permite participar en la planificació
planificación del ámbito de gestió
gestión del que son responsables.

LA PARTICIPACIÓN INTERNA ES ESENCIAL PARA EL EQUIPO TÉCNICO

DE COORDINACIÓN Y REDACCIÓN DEL PORF
Cuanto mejor informació
información disponible; diagnó
diagnóstico má
más acertado y soluciones viables

MÉTODO DE CONTRASTE

Comprobar si la “foto fija”

fija” coincide con la realidad de la situació
situación que los té
técnicos responsables
A+D perciben en la gestió
gestión cotidiana y contrastar que las necesidades y problemas detectados
detectados son
Aná
Análisis y diagnó
diagnóstico efectivamente los que existen

Garantizar que las directrices, programas y propuestas de actuaci

actuación resuelven efectivamente los
D+P problemas detectados, fortalecen las potencialidades estimadas y promueven las oportunidades y
Directrices y propuestas retos de futuro

EQUIPO TÉCNICO DE COORDINACIÓN OFICINAS COMARCALES

Y REDACCIÓN DEL PORF Técnicos y agentes forestales
CUESTIONARIOS TEMÁTICOS Y
ENTREVISTAS PERSONALIZADAS
Actas reuniones temá
temáticas
 PLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALES

CONTENIDO Y ALCANCE de un PORF TIPO

1ª Fase: “A+D”: ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL MEDIO FORESTAL Y SU GESTIÓN.

1ª Fase: “A+D”. Diagnóstico Territorial

Análisis del MEDIO y del TERRITORRIO COMARCAL

 Medio fí
físico:
sico marco fisiográfico, geomorfológico/paisaje, fito y bioclimático e hidrológico.
 Medio bió
biótico:
tico fauna, flora y vegetación. Dinámica evolutiva. Espacios y valores naturales.
 Estado forestal: inventario y evolución superficie forestal; análisis dasométrico y selvícola
 Encuadre socioeconó
socioeconómico del sector forestal.
forestal

DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

Zonificación del territorio: secciones territoriales y unidades ambientales/paisajes forestales

 Zonificació
 Riesgos y amenazas:
amenazas erosión, incendios, plagas y enfermedades forestales; actividades sectoriales
incidentes. Especies y espacios amenazados.
 Potencialidades:
Potencialidades usos y aprovechamientos.

Síntesis: diagnóstico integrado del territorio por unidades territoriales y ambientales

 PLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALES

Zonificación territorial integrada

UNIDADES TERRITORIALES DE
Ordenación de usos REFERENCIA ADMINISTRATIVA
“La teoría de los “límites difusos” (comarcas, té
términos municipales,…
municipales,…..)
Se delimitan zonas segú
según el fin

ZONIFICACIÓN GENERAL TERRITORIO PORF

Orientación de usos: carácter orientativo. UDS. AMBIENTALES
ZONAS GEOFORESTALES
ORDENACIÓN DE Zonas de uso general, condicionadas y restringidas
USOS Usos preferentes, compatibles y condicionados
suelo forestal
ZONAS EN RÉGIMEN ESPECIAL
Regulación de usos: permitidos, autorizables y prohibidos
Carácter preceptivo
Criterios: zonas de valor, interés y riesgo

ORDENACIÓN DE LA GESTIÓN
Zonas temáticas de gestión afín
MEDIO FORESTAL
Zonas de conservación
Comarcas extinción incendios
Zonas de repoblación
Comarcas cinegéticas
Tramos piscícolas
Zonas de interés recreativo………..
 PLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALES

Zonificación territorial integrada

Ordenación de usos Mapas temáticos
“La teoría de los “límites difusos”
UDS. BIO/FITOCLIMÁ
BIO/FITOCLIMÁTICAS

9 MEDIO FÍSICO UDS. FISIOGRÁ

FISIOGRÁFICAS
UDS. GEOMORFOLÓ
GEOMORFOLÓGICAS
9 SISTEMA TERRITORIAL

UDS. HIDROLÓ
HIDROLÓGICAS
UDS. AMBIENTALES
ZONAS GEOFORESTALES
Ecosistemas y áreas protegidas
9 ESTADO NATURAL Formaciones vegetales singulares

Zonas de valor y riesgos

ZONAS AFINES DE
PAISAJES Y GESTIÓN FORESTAL
9 ESTADO FORESTAL
SISTEMAS FORESTALES

Escenarios de usos agroforestales

9 CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Distribución y régimen propiedad forestal

Sector forestal
Mapa social
Desarrollo Rural
 PLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALES

CONTENIDO Y ALCANCE de un PORF TIPO

1ª Fase: “A + D”. Diagnóstico de gestión del medio forestal/natural

Conservació
Conservación de espacios y recursos forestales de
Conservación de la especial protecció
protección : espacios protegidos, especies y
biodiversidad forestal recursos gené
genéticos forestales de interé
interés

Prevenció
Prevención y extinció
extinción de incendios forestales
Defensa y protección Sanidad forestal: evaluació
evaluación y seguimiento afecciones fitosanitarias
de montes. Consolidació
Consolidación y defensa de ls propiedad forestal pú
pública

Restauración del medio
forestal y natural
Restauraciones hidroló
hidrológicas, repoblaciones forestales, reforestació
reforestación
tierras agrarias, recuperació
recuperación má
márgenes fluviales y zonas
degradadas

Ordenación y gestión sostenible de Selvicultura, usos y aprovechamientos de madera y otros productos

productos
usos y aprovechamientos de los forestales (frutos, hongos, plantas silvestres,…
silvestres,…), pascí
pascícolas,
recursos forestales cinegé
cinegé ticos, piscí
piscí colas, recreativos,……
recreativos,……. .

Información y desarrollo
socioeconómico y cultural
Informació
Información, divulgació
divulgación, interpretació
interpretación y educació
educación ambiental
(cultura forestal).
Medidas fomento sector forestal, empresas, serviciso e
industrias forestales,……
forestales,……

Síntesis: zonificación y diagnóstico integrado de gestión por unidades territoriales y ambientales

 CONTENIDO Y ALCANCE de un PORF tipo
productos y resultados del proceso
1
Un MODELO “GFS” DE GESTIÓN FORESTAL SOSTENIBLE PARA LA COMARCA DE LUARCA

• Directrices “GFS” Gestión Sostenible de los espacios y recursos forestales: “marco doctrinal”
GFS” de Gestió doctrinal”.
• PORF : desarrollo de medidas y programas del Plan Forestal Autonómico: “marco programá
programático”
tico”.
• Indicadores de evaluació
evaluación y seguimiento del Plan Forestal Comarcal (PORF).

2
Un MODELO TERRITORIAL COMARCAL para la ordenación de usos del suelo forestal
Ordenanzas y Directrices Forestales Comarcales

• Zonificació
Zonificación y articulació
articulación del territorio. Instrumento de ordenació
ordenación del territorio: rango jerá
jerárquico y efectos jurí
jurídicos
• Asignació
Asignación de usos predominantes y compatibles. Calificació
Calificación suelo forestal comú
común y protegido
• Régimen de usos del suelo forestal: regulació
regulación de usos permitidos, autorizables y prohibidos
• Régimen jurí
jurídico administrativo de la propiedad. Acciones concertadas.

3 DOCUMENTO REGISTRADO E INFORME DE EVALUACIÓN DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN

4 EVALUACIÓN ESTRATÉGICA AMBIENTAL PREVIA

Informe de Sostenibilidad Ambiental

5 INFORME Y DOCUMENTACIÓN DEL TRÁMITE DE INFORMACIÓN PÚBLLICA

Tratamiento personalizado de alegaciones

6 COMPROMISOS ADMINISTRATIVOS Y ACUERDOS SECTORIALES

 PLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALES

La evaluación ambiental estratégica del plan

Un requisito preceptivo

Un plan forestal ambientalmente responsable

El perfil ambiental del plan forestal comarcal

 La dimensión ambiental del PORF: peculiaridades.

La propia concepción del PORF implica que su perfil ambiental

es consustancial e inherente al mismo

PROCESO DE PLANIFICACIÓN CON PERSPECTIVA AMBIENTAL: AMBIENTAL

los análisis y diagnósticos realizados consideran todos los factores
y variables ambientales relevantes del medio natural y forestal

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS AMBIENTALES:

9 Conservación, protección, defensa y restauración del medio natural y forestal.

9 Ordenación sostenible de los usos y de la gestión forestal.

9 Información, divulgación y educación ambiental en el medio natural y forestal.

9 Formación y capacitación forestal. Cultura forestal comarcal.

La mayor parte de los programas de gestión forestal contribuyen también a la

conservación de la Naturaleza, a la protección y mejora del medio ambiente

LA “ALTERNATIVA CERO” SERÍA MENOS SOSTENIBLE QUE EL PLAN

El medio forestal es en sí mismo un almacén de biodiversidad, pero a su

vez, la gestión forestal es un sector de actividad que puede afectarla
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PLAN FORESTAL COMARCAL
Directiva UE 2001/42; Ley estatal 9/2006

TRÁ
TRÁMITES ÓRGANO PROMOTOR ÓRGANO AMBIENTAL
ADMINISTRATIVOS
Admon forestal competente D.G. Calidad y Evaluació
Evaluación Ambiental

Iniciació
Iniciación DOCUMENTO Designació
Designación conjunta DOCUMENTO
procedimiento INICIAL de interesados REFERENCIA

Emisió
Emisión documentos e
informes ambientales
Diagnó
Diagnóstico ambiental Dictamen ambiental
ESTUDIO INCIDENCIA AMBIENTAL INFORME ANÁ
ANÁLISIS AMBIENTAL
INFORME SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Periodo de Avance resumen PROCESO Perfil ambiental

consultas Propuesta plan PARTICIPATIVO del plan

MEMORIA AMBIENTAL medidas

Redacció
Redacción Incorporació
Incorporación alternativas COMJUNTA correctoras
conclusiones

TRÁ
TRÁMITE PRECEPTIVO INFORMACIÓ
INFORMACIÓN PÚ
PÚBLICA
Formulació
Formulación del plan
APROBACIÓ
APROBACIÓN FORMAL PLAN REVISADO

Evaluació
Evaluación y seguimiento Publicidad y difusió
difusión
 PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

La participación de las entidades, sectores y agentes locales es un requisito preceptivo

Prospecció
Prospección de opiniones
Diálogo y consenso

Planes forestales democráticos participativos

 Las propuestas participativas alternativas se podrán integrar en la

propuesta técnica del plan

 Aún se dispondrá del trámite preceptivo de información pública

para comprobar el grado de eficacia del proceso y el nivel de
incorporación de sus propuestas

Proceso participativo activo: oportunidad de intervenir

en la toma de decisiones y en el resultado del plan
 Procedimientos elaboración PORF

PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

Formalmente registrado y documentado

PROCESO PARTICIPATIVO PARALELO

Asistencia técnica

EVAUACIÓN AMBIENTAL DEL PLAN

MEDIADORES ESPECIALIZADOS

A LA ELABORACIÓN TÉCNICA Y
PLAN DE TRABAJO
Diseño programa desarrollo proceso participativo
Funcionamiento y reglas del juego

FASE PREVIA

DISEÑO Y PUESTA EN MARCHA PLAN DIVULGACIÓN COMUNICACIÓN

Selección participantes  Talleres dinamización interlocutores

Composición foros de debate
 Información y documentación
Convocatoria formal
 Carteles informativos y folletos
divulgativos
 Difusión medios de comunicación
 Presentación institucional y convocatoria
proceso

FASES DESARROLLO DEL PROCESO PARTICIPATIVO

2 rondas de debates: fases “A+D” y “D+P”
Articulación del proceso
FOROS DE DEBATE

Mesas sectoriales temáticas FORO INTERSECTORIAL

Interlocutores afines Representantes mesas debate

Documentación del proceso

DOCUMENTOS

 Actas de registro de todas las mesas y foros

 Informe técnico de evaluación del proceso

Documento fase “A+D” Documento fase “D+P”

DIAGNOSTICO “PARTICIPADO” PROUESTAS ALTERNATIVAS

MEMORIA DE CONCLUSIONES
 PROCEDIMIENTO Y TRÁMITE PRECEPTIVO DE INFORMACIÓN PÚBLICA
Ley 27/2006: periodo mínimo de consultas y recepción de alegaciones: 45 días

TRATAMIENTO Y RESPUESTAS PERSONALIZADAS POR ALLEGANTES

Clasificació
Clasificación y registro de alegaciones y alegantes

Informe de resultados Observaciones Justificació

CATEGORÍ
CATEGORÍAS DE Justificación e incorporació
incorporación
para cada alegante Aportaciones de cada alegació
ALEGACIONES alegación
Modificaciones

INFORME FINAL DE ANÁ

ANÁLISIS Y EVALUACIÓ
EVALUACIÓN DE ALEGACIONES

Incorporació
Incorporación de observaciones, alegaciones y modificaciones

DOCUMENTO EJECUTIVO O DISPOSITIVO DEL PORF

PROCEDIMIENTO FORMAL DE APROBACIÓN DEL PORF

 Los PORF

como instrumentos de ordenación del territorio

Una oportunidad de futuro para integrar la ordenación territorial y

forestal con otras políticas sectoriales

Procedimiento, rango jerárquico y efectos jurídicos de los PORF

 MODELO DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO FORESTAL EN UN PORF
Proceso metodológico
PRONUNCIAMIENTO DEL ÓRGANO/ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL COMPETENTE

Identificación del PORF como instrumento equivalente de ordenación del territorio,

según normativa ordenación territorial, régimen del suelo y urbanismo

1º.- Definició
Definición y delimitació
delimitación suelo forestal: terrenos forestales (condició
(condición legal de monte)
Categorí
Categorías de terrenos agroforestales, agrosilvopastorales y no forestales
forestales

2º.- Calificació
Calificación de suelo forestal COMÚ
COMÚN Y DE ESPECIAL PROTECCIÓ
PROTECCIÓN

Orientación general de usos por zonas: usos preferentes, compatibles y condicionados o restringidos
3º.- Orientació

4º.- Régimen general usos suelo forestal (montes del ámbito PORF). Usos permitidos, autorizables y prohibidos

5º.- Régimen especial de usos suelo forestal: Usos permitidos, autorizables y prohibidos

Valor, fragilidad y
sensibilidad ecológica
TERRENOS FORESTALES
EN RÉGIMEN ESPECIAL
Riesgos incendios,
fitosanitarios y de erosión

Interés socioeconómico: producción madera, productos

forestales alternativos, biomasa forestal, ganadero, cinegético,
piscícola, recreativo, empleo y desarrollo rural……………
 ORDENACIÓN DEL USO Y LA GESTIÓN FORESTAL: orientación y regulación

CRITERIOS DETERMINANTES DE USO Y GESTIÓN FORESTAL

9Las características de los usos y actividades, o del tipo de gestión del medio forestal.
9El tipo de bosque, monte, ecosistema o paisaje forestal del que se trate.
9La unidad geoambiental o estación geoforestal en la que se ubica.
9Las restricciones, limitaciones o imposiciones exigibles por sus propias características o
por las del lugar en donde se ubica.
9El régimen administrativo, público o privado, de gestión de la propiedad forestal.

USOS Y ACTIVIDADES OBJETO DE ORIENTACIÓN Y REGULACIÓN

ACTUACIONES DE GESTIÓ
GESTIÓN DEL MEDIO USOS Y ACTIVIDADES SECTORIALES DE INCIDENCIA
FORESTAL SIGNIFICATIVA EN EL MEDIO FORESTAL Y NATURAL

9 Tratamientos selví
selvícolas, cortas y 9 Usos ganaderos
aprovechamientos forestales. 9 Usos recreativos y deportivos.
9 Repoblaciones forestales, hidrotecnias y 9 Cultivos agrí
agrícolas.
obras de restauració
restauración hidroló
hidrológica 9 Urbanismo.
forestal. 9 Minerí
Minería y otras actividades extractivas
9 Corta fuegos y pistas forestales. 9 Instalaciones energé
energéticas.
9 Actividades cinegé
cinegéticas y piscí
piscícolas. 9 Infraestructuras de transporte.
9 Cualquier otra actuació
actuación de gestió
gestión del 9 Cualquier otro cambio de uso o actividad sectorial que lo
medio forestal y natural que lo requiera. requiera.
 RANGO JERÁRQUICO REGLAMENTARIO DE LOS PORF
Triple escala jerárquica

FORESTAL Co
ión o Na nser
c tur vac
ena tori ale i
d
Or l terr
i za ón
PLAN FORESTAL ESPAÑOL PL
de Planes Forestales Autonómicos Es A N D
Escalas s tra
teg IREC
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D den io bio
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“MACRO” Or rrito ers
ida
Planificación estratégica Te d
Planes forestales comarcales
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Escala nacional o regional to
ec AS PORF PO
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Te S S rri PR
“MESO” nes MA “te UG
Planificación táctica Pla NOR RN
O
P
Proyectos de ordenación
Escala subregional to de montes Ini
en c
(provincial o comarcal) m i de iativ
nea tico co a
ns s y p
Pla anís pal erv
ac roye
urb nici ión cto
“MiCRO” mu PORF s
Planificación local subordinado
Escala de monte o finca Grado de vinculación del PORF a PORN

carácter supletorio en ausencia de ordenación

Complementario y no excluyente del planeamiento urbanístico
Directriz orientativa de polí
políticas sectoriales
EN MATERIA DE SUELO FORESTAL
 RANGO REGLAMENTARIO del PORF subordinado al PORN:
 Prevalente sobre instrumentos ordenación territorial y planeamiento urbanístico
 Carácter indicativo respecto a las demás políticas sectoriales

La subordinación de los PORF a los planes de ordenación de los recursos naturales

• Ley 4/89, en ningún momento define que el ámbito territorial de los PORN tenga que ser
exclusivamente de aplicación en un Espacio Natural Protegido.

• El amparo legal y estratégico de los PORF mediante el Plan Forestal Español y la nueva
Ley Básica de Montes impulsaría su desarrollo, pero bastaría con la ley 4/89: los recursos
forestales son también naturales y, además, renovables.

Planes de Ordenació
Ordenación de los Recursos Forestales
¡!
P.O.R.F.
Ningú
Ningún espacio forestal que no sea Parque o Reserva
dispone de regulació
regulación de usos permitidos, autorizables
o prohibidos
PREVALENCIA en MATERIA FORESTAL
ordenació
ordenación territorial P.O.R.N.
planeamiento urbaní
urbanístico

ZONA PORN
PORF desarrollo subordinado
Directriz Territorial / Sectorial en materia forestal

Ausencia PORN
PORF cará
carácter supletorio PLAN FORESTAL COMARCAL
P.O.R.F.
Rango jerárquico reglamentario de los PORF

EL TRIPLE CARÁCTER SUPLETORIO DEL PORF EN ASUENCIA DE PLANIFICACIÓN

TERRITORIAL En ausencia de planeamiento urbanístico sobre

suelo forestal/agroforestal/agrosilvopastoral

AMBIENTAL En ausencia de PORN o equivalente

En ausencia de proyecto de ordenación de montes

FORESTAL válido para cumplir con el requisito preceptivo para
ser beneficiario de subvenciones europeas

montes “los montes no ordenados incluidos en un PORF podrán

Artículo 63 ley estatal de montes:
Artí
acceder a incentivos cuando así se habilite en dicho plan”
El PORF tiene cará
carácter supletorio en ausencia de proyecto de ordenación en las
condiciones que establezca el plan, pero no puede ser sustitutivo

9 Complementario y no excluyente necesariamente del planeamiento

urbanístico municipal, cuando éste exista y se refiera a suelos agroforestales.

9 Carácter preceptivo en caso de recalificación urbanística del suelo forestal y cambios

de usos regulados por la legislación forestal (artículos 39 y 40 ley estatal de montes)

9 Carácter indicativo respecto de cualesquiera otras actividades, usos, planes o

programas sectoriales.
 Efectos jurídicos de los PORF
Grado de vinculación: obligatoriedad de la administración y los particulares

PRECEPTO PARA EL DESARROLLO NORMATIVO AUTONÓ

AUTONÓMICO

art.º montes “ el contenido de estos planes será obligatorio

art.º 31.2 de la ley 43/2003 de montes:
y ejecutivo en las materias reguladas en esta ley y tendrán cará
carácter indicativo respecto
de cualesquiera otras actuaciones, planes o programas sectoriales”
sectoriales

DESARROLLO LEGISLATIVO COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Especificar expresamente en el contenido del plan aquellas determinaciones

determinaciones que sean

 Directrices, orientaciones o recomendaciones de cará

carácter indicativo

 Normas, preceptos o instrucciones de cará

carácter normativo

 De aplicació
aplicación plena: vinculantes en todos sus té
términos y plazos

 De aplicació
aplicación bá
básica: vinculantes en cuanto a sus fines

FACTOR CLAVE: integración de los instrumentos y normas de ordenación territorial y forestal

Normas Forestales Subsidiarias integrables y complementarias con

el planeamiento urbanístico sobre el régimen del suelo forestal
Establecer el grado de vinculació
vinculación y obligatoriedad para la administració
administración y los particulares