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LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO ANUARIO 2 0 1 8

DESAFÍOS PARA LA 4T
EN MÉXICO

2018
ANUARIO
Las actividades extractivas en México. Desafíos para la 4T LAS ACTIVIDADES
EXTRACTIVAS
a r s n dici n u financiada or a ura sourc s
o rnanc ns i u

Este libro fue sometido a un proceso de revisión y lecturas

EN MÉXICO
especializadas, conforme a los criterios editoriales de
n ro d n isis n s i aci n

a au or a d a o ra s co c i a or o u a rad c os a
todo el equipo de Fundar su colaboración, en especial a sus
au or s roa d a u n
a ri i ra r i ando a r n
o i n r anu ano DESAFÍOS PARA LA 4T
Coordinación
rancisco os noso rr o a

Portada, diseño y formación


a adrid

Cuidado editorial y proofreading


n rid icasso rd

ANUARIO
2 0 1 8
ÍNDICE

007 012
Introducción
1 Panorama de la actividad
petrolera y minera a 2018
14 En busca del oro negro: todo
un país que explorar
4142 5166
La naturaleza al servicio de las
actividades extractivas
144 Minería mexicana sedienta
de agua subterránea
Empleo y desarrollo propiciado
por las actividades extractivas
168 El gran mito del empleo
en la minería
28 La minería en México: un 154 Proyectos mineros y sus 177 Actividades extractivas:
sector imparable impactos potenciales en la ¿Desarrollo para quién?
producción ganadera

2056 3088
Cambios normativos en el sector
extractivo a 2018
58 AMLO dice que no al fracking,
pero en México sigue
El cada vez más escaso aporte
del sector extractivo a las
finanzas públicas
90 Los ingresos petroleros:
6189 7192
Conclusiones Abreviaturas

avanzando
una apuesta sin futuro
106 El Fondo para las
Entidades Federativas y
Municipios Productores de
Hidrocarburos: herencia
de vacíos por atender
126 Del Fondo Minero a las
Tandas para el Bienestar
DESAFÍOS PARA LA 4T

INTRODUCCIÓN
El extractivismo es un modelo de desarro- basando, en parte, en las exportaciones
llo que ha formado parte de las economías de bienes primarios como los hidrocar-
a inoa ricanas d sd sus or n s co o- uros os in ra s n ico a sido
nia s n nd os a u a rac i is o tan fuerte esta dependencia en el caso
como un tipo de extracción de recursos d os idrocar uros u os in r sos -
naturales que cumple dos característi- ro ros co o orc n a d os in r sos
cas s a a ca o n rand s o - d s c or ico r su u s ario r -
nes o con alta intensidad y, r s n a an d s os
ad s s ori n ado s n- en 2006; es decir, que casi
cialmente a la exportación de
materias primas sin procesar
o con un procesamiento míni-
30%
disminuyó la
cuatro de cada diez pesos del
o i rno ro n an d a ac i-
idad ro ra Ho n ca -
o u a r u a or a ro- io s r su u racias
producción de
duc o 1 Dicho de otra manera, petróleo durante la a as r or as o radas or
el extractivismo es una activi- administración de Peña Nieto, ac o or ico duran
dad que traslada la riqueza de pues produjo 1.8 millones la administración de Enrique 7
un territorio a otro a cambio de barriles diarios en 2018, a i o s ad nd ncia
cuando producía 2.5 millones
de una compensación econó- se ha reducido a la mitad, pues
diarios en 2013.
ica sin s en 2018, al cierre del sexenio,
a d finici n a u co - s os is os in r sos r r -
ar ida nos su i r n onc s s n a an 2

que, cuando hablamos de ex- o o s an s a dis inu-


tractivismo, nos referimos a ción del aporte petrolero tam-
actividades económicas tan i n s u d a ri uir a a ca da
distintas como la extracción de la producción nacional del
de minerales e hidrocarburos, así como petróleo y de los precios internacionales
a la explotación forestal, los trasvases de d os idrocar uros o o r os n
a ua a a ricu ura in nsi a o o s an- s nuario aun u a or a n r i-
n s nuario nos a ocar os co o ca prometía aumentar la producción petro-
lo hemos hecho en años anteriores, a las lera con ayuda de las empresas privadas, la
actividades de exploración y extracción producción de petróleo durante la admi-
d r cursos in ra s idrocar uros nis raci n d a i o dis inu
n ico rac i is o or a u s rodu o i on s d arri s dia-
parte de nuestro modelo de desarrollo rios n cuando roduc a i on s
con ico i n u s s s si u diarios n

1
ud nas rac i is os co o a cono a o ica d un odo d n nd r d sarro o a a ura a o i ia n ro d ocu- ANUARIO
n aci n n or aci n o i ia 2018
2
isar os n or s so r a si uaci n con ica as finan as a d uda icas
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

ara
ndr s anu rador presidente haya declarado en repetidas ind nas as co unidad s ca sinas
cuando oda a ra candida o a a ocasiones que esta actividad no se lleva- y afrodescendientes sean dueños de sus
r sid ncia d ico s o si nifica a una r a ca o n su su o icano or os territorios, los Estados se reservan la
crisis y, por eso, manifestó que había que i ac os a i n a s u n ra propiedad del subsuelo y lo concesionan
r sca ar a r os icanos a ro ica d as indus rias a empresas que extraen sus valiosos re-
a r ocu aci n d a ora r sid n- extractivas es variada, sin duda; pero, cursos a ca io d n ficios u ar-
te, tal y como lo ha declarado en distintos co o r os s ad an n s ina s ara as o acion s n or
momentos y espacios, es no depender de la nuario os i ac os so r a i n d os casos u s s as a nudo s n
importación de los hidrocarburos de otros y los derechos humanos de las comuni- su as a d s o o d sa o o
a s s ara as o rar a au ono a naciona dad s u os ori inarios si uados a - on ni o d s uir con ri u ndo
n r inos d n r a or s oi o rededor de estos proyectos siempre han a an isis a r i n cr ica ac rca d
propuso como una de las principales metas u dado a ar n d as rioridad s d las actividades extractivas y su impacto
d an aciona d Hidrocar uros u a os o i rnos d sa o n onc s s n a soci dad n n ra undar n-
roducci n ro ra d ico a fina d “25,000 MILLONES CORRESPONDEN A entender cómo se puede contribuir de al- ro d n isis n s i aci n r n d
su s nio a canc cuando nos os LA PREVISIÓN PARA QUE EL GOBIERNO una an ra a u a soci dad icana nu o a in s i ador s r os n
millones de barriles diarios; es decir, que FEDERAL REALICE UNA APORTACIÓN encuentre en este sector una oportuni- a s a dici n d nuario d
busca recuperar los niveles de producción dad ara o n r n ficios con i- industrias extractivas se divide en cinco
PATRIMONIAL A PEMEX PARA FORTALECER
d a u os r ios a a or a cos y sociales, así, ampliar el desarrollo s ccion s a ri ra d as r nd
n r ica u no s a o rado r r ir SU POSISICÓN FINANCIERA”.3 d su ro ia icidad di nidad n un r s n ar anora a s a io o-
8 ara o cu i o d ra so ici a i n aran d d r c os o o s- sible sobre las industrias extractivas en 9
aumentar el presupuesto de las distintas r sca d sin ar o tante, para que las industrias extractivas ico s or un ado anu ano d
dependencias vinculadas al sector para su d nd n ran dida d a roduc- contribuyan a este objetivo es necesario ar o r ica n su ar cu o En busca del
ri r a o d o i rno or o n ci n d nu s ros cada s scasos tener instituciones sólidas que puedan oro negro: todo un país que explorar, nos
r su u s o d r sos d a d raci n y pobres yacimientos; por lo que el Go- hacerle contrapeso; por ejemplo, una ad- o r c un r cu n o d a confi uraci n
u on r so a ro n dici r d bierno necesita buscar alternativas que inis raci n ica d ra con un s c or petrolera del territorio mexicano, con-
a o asado s d s inaron a contribuyan a aumentar su producción de a i na u n a ca acidad d ac- a i i ando as su rfici s d con ra os
i on s d sos s u n con idrocar uros na an ra d o rar o s ci n d anio ra a n a n asi nacion s d oraci n rac-
la intención de rescatar, entre otras cosas, uso d a rac ura idr u ica ara a - sector ambiental fue el mayor perdedor ci n as co o as r as consid radas con
sis a naciona d r finaci n d ini- tracción de hidrocarburos no convencio- en el presupuesto federal de 2019, pues potencial para ser licitadas en un futuro
ciar a cons rucci n d a nu a r fin r a n na s r c ica u r i i a so ran a todas y cada una de las dependencias de c rcano or su ar o r n su
os ocas a asco n r ica d os s ados nidos s a cr ar a d dio i n cur- artículo La minería en México: un sector
i ua an ra a a a a nci n pareciera ser el motivo de que el Ejecu- sos a ura s su ri ron r duccion s n imparable, nos comparte el estado actual
que en el mismo proyecto se incremen- i o d ra consid rara i ua n i - su r su u s o on s anora a s d a in r a n ico n dond d a a
tara once veces el presupuesto de 2018 or an s uir do ando d r su u s o co ica aran i ar os d r c os d as cu n o c o ui n ra os rinci a-
d a cr ar a d n r a con a la exploración y extracción de hidrocar- poblaciones a un ambiente sano les metales preciosos: oro, plata y cobre,
millones de pesos, a pesar de ser una de buros no convencionales, por lo que se La explotación de hidrocarburos junto id n ifica ad s u s a ac i idad
as d nd ncias s u as d o- inc u una asi naci n r su u s a d con la minería son las actividades econó- s conc n ra n ocas anos
i rno d ra n cuan o a n ro d a- 6,600 millones de pesos para esta activi- icas u s con ic os an n rado a s unda s cci n inc u un s udio
as ara us ificar s o n a osici n dad n o ras a a ras o i rno ac ua n r as co unidad s ind nas s- sobre los cambios normativos del sector
de motivos del presupuesto se dijo que si u u i i ando rac in aun cuando ado as r sas duran as i as rac i o u s di ron duran
d cadas n ico as co o n r s o u r i ando a d s acio ANUARIO
3
arc a aro d dici r d a u s a or n cono is a cu rado d unio d 2018
d s cono is a co r sas a u s a or n d rica a ina aun u os u os nos comparte que AMLO dice que no al
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

fracking, pero en México sigue avanzando. ondo in ro cu o o i o s a i n


En este recuento histórico, y con miras a elevar la calidad de vida de los habitantes
buscar la prohibición de esta actividad, la n as onas d racci n in ra a
autora expone un resumen de las distin- s a a u d sd su odificaci n con
tas iniciativas de ley o de reforma que se la reforma a la Ley Federal de Derechos
an r s n ado n a as aras d ac cua ro a os ondo a r -
od r is a i o as co o un un o s n ado una s ri d d fici ncias rin-
d s ado ac ua u uarda s a ac i i- ci a n r s c o a a s i n d os
dad an o n discurso oficia co o n in r sos a a a icaci n d sus r cursos
el presupuesto que avala y permite que se y en cuanto a los mecanismos de partici-
si a rac urando idr u ica n su - pación y toma de decisiones en sus comi-
su o icano s d unciona i n o
En la tercera sección se delinean Los ns uida r s n a os una cuar a
ingresos petroleros: una apuesta sin fu- sección, donde se cruzan las industrias
turo. u roa d a u n consu ora rac i as con dio a i n ara
independiente, hace un primer aporte s a dici n nuario a u s o un a-
a r s c o ana i a d an ra n ra or inca i n a indus ria in ra dado
c o o ucionaron os in r sos ro- el aumento de proyectos mineros activos ac i idad s i adas a a ro c a i n o muy particular: durante la transición
ros a ci rr d s nio d a i - u a a ido n a s n os i os de los minerales y los hidrocarburos, de- n r dos o i rnos a ad inis raci n
10 o ara o r c r a un s r ion s a a os s n ri r ar cu o d s ca- tallando el aporte de la subcontratación, sa i n d nri u a i o a ad- 11
nu o o i rno s u s a is a au- uo o r id ncia c o uc as a ou sourcin u o n ar cu o si- inis raci n n ran d ndr s anu
ora ac un an isis so r Fondo para d as r ion s dond s conc n ran os ui n ac un an isis un ua d d - rador d s s i o
las Entidades Federativas y Municipios ro c os in ros no s o i n n un d fi- sarrollo de las comunidades petroleras y a a r sid ncia or dio o a ra s d
Productores de Hidrocarburos (FEFMPH), ci drico sino u s s a a ra ado mineras, principalmente las que extraen ar ido d o i i nod n raci n
u u cr ado con a or a n r - una ro ica u co o su i r a plata y oro, los dos principales metales aciona or na u s con ir i as n
tica como un mecanismo para resarcir au ora odr a s uir orando con a r ciosos u s ra n n ico d el tercer partido que ocupa el Ejecutivo
las afectaciones sociales y ambientales i inaci n d das d a ua a a r ura los cuales somos el primer y el octavo Federal desde la transición política del
por la exploración y extracción de hidro- d nu os ro c os in ros os rior- roduc or undia r s c i a n a n s con o una no dad d
carburos en los municipios y estados n anu ano ac un in r san au ora cu s iona discurso d o i rno esta edición es que cada una de las au-
roduc or s ro u si u si ndo una cruce espacial entre el Proyectos minero y y los empresarios mineros que presumen toras y el autor que participaron en su
r ncia d ac os a a nd r u rinci a sus impactos potenciales en la producción a a indus ria in ra co o un ran d o- elaboración aportan recomendaciones
aporte es demostrar la discrecionalidad ganadera, n u id n ifica c o s nador del desarrollo, pues, como se ob- con fin d u os nu os uncionarios
con la que se reparten los recursos, pues n ri s o a ac i idad cuaria d ido a s r ar s ad an as co unidad s u dan orar a o ica ica nacio-
hay municipios y estados que han reci- car c r r r ncia u a nor a i idad mineras de oro y plata tienen niveles de na r s c i a
bido dinero de este fondo pese a no ser icana o or a a a ac i idad in ra pobreza superiores a la media nacional, Esperamos que esta edición contri-
productores, mientras que hay localida- a i a s cci n s d dicada a a sar d a ri u a d su su su o n buya no sólo a profundizar los conoci-
des de las cuales sí se extraen hidrocar- an isis d i ac o u i n n as indus- contraste, los municipios petroleros mos- mientos de las personas interesadas en
buros y no participaron de estos recur- trias extractivas sobre las poblaciones traron niveles de pobreza y pobreza extre- a sino a i n a orar a o a
sos n s a is a n a a ri i ra dond s d sarro an dic as ac i idad s a in rior s a a dia naciona de decisiones de las y los funcionarios
d undar ac un an isis si i ar ac r- u a ri i ra ac un do a or nuario d ndus rias rac- icos u asu i ron sus car os ac
ANUARIO ca del Fondo para el Desarrollo de Zonas ara conoc r ri ro d an ra n ra tivas, a diferencia de las dos ediciones nos d un a o ANUARIO
2018 2018
Mineras (coloquialmente conocido como cu n os os n ran n a s as anteriores, se elaboró en un contexto
PANORAMA DE
LA ACTIVIDAD
PETROLERA Y
MINERA A 2018
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

EN BUSCA DEL ORO an isis d a ado asado n id ncia En el presente texto se presenta un administrar las licitaciones de las rondas
NEGRO: TODO UN PAÍS sobre el futuro político del sector ener- recuento de la configuración del terri- subsecuentes, así como los contratos
QUE EXPLORAR1 ico n a ria d idrocar uros torio mexicano vista desde la óptica del anados d s as so r as r as d
La exploración y extracción de hidrocarbu- este respecto, la administración federal extractivismo petrolero, actualizado en exploración y extracción de hidrocarbu-
ros en el país, así como el reconocimiento n os ri ros s s d o i rno a ro- la medida de lo posible a marzo de 2019. ros a aro d s a a ri uci n s an
oraci n su rficia 2 d as r ion s vocado o realizado diversas acciones con ara o s con a i i an as su rfici s fir ado con ra os n r d ri-
con alto potencial para realizar estas acti- consecuencias directas para el sector y el o or adas a con ra os asi nacion s d vados de nueve licitaciones internacio-
idad s s i nd n or sd d rri orio u a ar n d a s ra ia exploración y extracción, así como las na s oc o i racion s d s d
a su rfici rr s r d a s d u d s u ss ici or a n r- r as consid radas con o ncia ara as i racion s as asi nacion s os
o od ico a confi uraci n d s- i n i a inar a unos d os sc narios ser licitadas en un futuro cercano, co- con ra os a i n an su rido i s
os rri orios r s n a ran dina is o por venir: la exploración y extracción rr s ondi n s a a i a r isi n d odificacion s6 mediante innumera-
nu os o os a r n o ros ci rran s fir- d idrocar uros con inuar co o a an uin u na d Hidrocar uros d bles sesiones de los comisionados de la
man licitaciones y contratos para nuevas rinci a u n n r ica d as s i r d 3
a i n s ana i- H an o n sus ro ra as d ra a o
r as d oraci n racci n asi - inc uso s uscar au n ar ou n an as c i idad s d conoci i n o co o n n ro d r as ad udicadas
nacion s an s o or adas a a ora d roducci n d as r o or o oraci n u rficia consid - uc as r as s an usionado n r s
i ran a con ra os au ori a- d s s o s cu n a con d - rando an o as au ori acion s o or adas aun u s an i n a is a su rfici
ciones para el reconocimiento c aracion s icas car n s n os i os a os a ra d a or a oa s or o d as r as

14
oraci n su rficia s
i nd n cada
su cobertura y conocimiento
s n 83%
de la superficie
de acciones administrativas
o a s u as sus n n
tales como la promesa presi-
n r ica d co o odas as ac i-
vidades de reconocimiento y exploración
su rficia r a i adas con an rioridad
ori ina n asi nadas a
onda ro a n ro d
a i i an H
s o s con-
n a

15
del territorio, al tiempo que, terrestre del país y d ncia d u no s u i i ar ina n s con ras ar odo o an- ara n nd r a di nsi n rri oria
n s n ido o u s o r as na- 99.9% del Golfo de rac in u no a sido aco - rior con as onas d sa a uarda as d a ac i idad ro ra n ico n
ura s ro idas onas d México es donde se a ada d nin una acci n u r as na ura s ro idas a a a s an a ru ado as n idad s
sa a uarda i i an a n- extienden las actividades de encamine la política en este ro ras as su rfici s o a s d su
te la expansión de una parte exploración y extracción de s n ido n s anora a CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL DE territorio que han sido adjudicadas me-
hidrocarburos, así como el
d s as ac i idad s es necesario poner atención CONTRATOS Y ASIGNACIONES VIGENTES dian asi nacion s con ra os ara a
reconocimiento y exploración
o no d scri ir superficial2 de las regiones a a confi uraci n ac ua d PARA LA EXPLORACIÓN Y EXTRACCIÓN oraci n racci n si is o s
s ar cu o s n or u i- con alto potencial. territorio petrolero mexicano, DE HIDROCARBUROS inc u orc n a d a su rfici d
cars an aciona d - ya que es precisamente en on a n rada n i or d a or a cada n idad u corr s ond a asi na-
sarrollo 2019-2024 y el con- ella donde se encuentran los n r ica d dian a d - cion s d a in nci n d s
s cu n ro ra a c oria n os u ndr n u no inada onda ro a cr ar a d ejercicio descriptivo es presentar un
d n r a ros n r or o tomarse en cuenta cualquiera n r a n r o or a panorama de los territorios
que, sin estos documentos, u s a a s ra ia d ra oraci n roduc- petroleros que permita tener
no s osi a n r a i ar un n a a ria ci n r as n asi - una isi n in ra d a
LOS CONTRATOS
nación para la exploración y s c fico d cada r a u d
SON CON EMPRESAS
1
r cu o a orado or anu ano undador in s i ador d ar o r ica extracción de hidrocarburos4 PRIVADAS Y LAS consultarse en los documentos
os con ra os o asi nacion s d oraci n racci n as au ori acion s d r conoci i n o oraci n su rficia son dis in os a ar a o isi n aciona n rados or a ro ia au ori-
2

s n d finidos or a d idrocar uros n su r cu o a oraci n racci n s r fi r a con un o d ac i idad s u s an a ASIGNACIONES SON


ca o n as r as ad udicadas or dio d asi nacion s o con ra os i n n co o o i o fina a racci n d idrocar uros or dio d d Hidrocar uros H o CON PEMEX. dad co o an uin u na
o os as ac i idad s d r conoci i n o oraci n su rficia no co r nd n a r oraci n d o os s conc n ran n r a i ar d sd
a su rfici una a uaci n so r a osi is ncia d idrocar uros u d n ocurrir n cua ui r rri orio con ind nd ncia d a el rol, entre otras tareas, de los portales web especializados
is ncia o no d asi nacion s con ra os
3
on or a as dis osicion s a s i n s d ar o d s u ic docu n o d no inado ro ra a uin u na d ici acion s
ANUARIO ara a oraci n racci n d Hidrocar uros u r s n a os a us s n c sarios o ac ua i acion s a an uin u na as a d 4
nc u ndo r as d r s uardo u s ado o or a as a u s as u ran r u ridas ANUARIO
2018 r ro d in ar o s no r s n odificacion s a as r as con r s c o d an uin u na d s i r d o i o or as i racion s son asi nacion s u or so ici ud d asan a r i n d con ra os 2018
u s o s i o co o r r ncia 6
as odificacion s s ac n a ici n d as ar s
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

d a H ondas ico a ro d si - a o s a confi uraci n or or- r ad o od ico s a u con- palabras, los contratos derivados de la
nacion s or o u a u s ri i i una centaje destinado a hidrocarburos en c n ra d a su rfici naciona or a n r ica so o r r s n an
irada a u inadora u r i i ra di n- cada r i n o n idad ca r sa ar a destinada las actividades de exploración r s an d a su rfici d
sionar d an ra in rada as ac i idad s a asco racru con r s- racci n racci n
ro ras or n idad pectivamente, aunque por extensión, el Es de particular importancia señalar s i or an r sa ar a i n u
u si i n i n asi nado a su n a c oa ui a Hida o a a-
a or d a su rfici d dicada ca s ui n i n d a
TABLA 1. SUPERFICIES DE EXPLORACIÓN Y EXTRACCIÓN POR ENTIDAD A SEPTIEMBRE 2018. en el país a la producción de hidrocarbu- su rfici ara oraci n racci n
INCLUYE ASIGNACIONES Y CONTRATOS ros, si se analiza su preponderancia de n cada n idad si u n u a ia as
an ra d sa r ada or oraci n o a asco con r s c i-
Región / % de la Superficie total Exploración Extracción Resguardo % de la racci n r su a u os a n n s n ido in rso r sa an
entidad entidad de asignaciones superficie total d a su rfici naciona d s i- o od ico n dond as asi nacio-
o región y contratos correspondiente nada a la exploración y n sd s o r r s n an
destinada a (hectáreas) a asignaciones
exploración de de pemex*
d a su rfici o a d as d o a d a su rfici an uis o o-
hidrocarburos r as n as d racci n n o ras s dond no i n asi nacion s 8

Golfo de México -

Campeche - -

Chiapas MAPA 1. ÁREAS DE HIDROCARBUROS A SEPTIEMBRE DE 2018


16 Coahuila -
17
Hidalgo

Nuevo Léon

Oaxaca - -

Puebla

San Luis Potosí - -

Tabasco

Tamaulipas

Veracruz

Total 19,034,031.08 86.5% 12.2% 1.3% 51.4%

a di r ncia corr s ond a os con ra os d oraci n racci n o or ados a r sas ri adas


a oraci n ro ia con as n da os d or a H H aur orr s

o ar o d s ar cu o ara r a i ar as dicion s r a i as a as n idad s d ra i as r as arinas s u i i a car o ra a d a as d


a os o r ficas d as uas arinas os ras icanas aur orr s u icado or a ur ons r anc n u so
a oraci n ro ia con as n da os d H
ANUARIO u s a nica as d da os ac ua i ada u a r a i ado una car o ra a d as a uas arinas d ico ara ac r coincidir a d i i aci n d ANUARIO
2018 a uas arinas con a d i i aci n rr s r d as n idad s s u i i a i n a car o ra a rr s r d s a as d da os n d arco 8
d n an uis o os r sado n a a a corr s ond a nas a oco sd c r as u son un r a r sidua d un 2018
o s ad s ico aciona d di r ncias no si nifica i as o ono d u icado n racru
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

RECONOCIMIENTO Y EXPLORACIÓN SU- i or an ncionar u asi na arios manera tutelada, el derecho exclusivo
PERFICIAL SIN LÍMITES TERRITORIALES PARA REALIZAR ARES, LA NOR- contratistas no requieren de autorizacio- de comercializarla con otras empresas
acu rdo con r cu o d a d MATIVIDAD ESPECÍFICA QUE n s d a H ara ar a ca o ro c os interesadas: 12 años en el caso de adqui-
Hidrocar uros as ac i idad s d r co- SE REQUIERE PRESENTAR ES: d n ro d sus r as ad udicadas sici n a os n r roc sa i n o a
noci i n o oraci n su rficia son s od n dar a iso a a H cu ir H a a u conc n ra oda a in or-
· Evaluación de Impacto social (EvIS)
odos a u os s udios d a uaci n con r s o d as dis osicion s i n s aci n no dosa n rada a i n s
· Manifestación de Impacto
u s a n nica n d ac i idad s Ambiental (MIA) Tras realizar las actividades de re- un repositorio que ofrece la información
so r a su rfici d rr no o d ar conoci i n o oraci n su rficia o nida an s d a or a n r i-
para considerar la posible existencia de No se explicita la obligatoriedad de as r sas d n n r ar n confi- ca, mediante el esquema de reprocesa-
Hidrocar uros n un r a d r inada realizar consultas previas, libres e d ncia idad a a H ara su r s uardo i n o d as a au ori aci n d
informadas.
d n ro d s os s inc u n os ra a os la información obtenida o reprocesada, no s n c saria n incu ada
para la adquisición, el procesamiento, re- aunque conservan temporalmente, y de a a is ncia d r as d oraci n
procesamiento o interpretación de infor- extracción establecidas en contratos y
aci n s d cir s ra a d os s udios asi nacion s i i n asi na arios con-
u u i i an odos dir c os o indir c- tratistas tienen preferencia para realizar
os co o a s s ica ra i ra s as ac i idad s d n ro d sus r as
a n o ra c ro a n icos adjudicadas, cualquier empresa puede
muestras físicas, entre otros, para ob- so ici ar una au ori aci n ara n
n r in or aci n d su su o a is- cualquier rincón del territorio nacional,10
18 tencia de estos estudios es un elemento sin u n c saria n is a una asi - 19
crucial para la posterior perforación de naci n o con ra o n s rri orio s
pozos exploratorios, pues a mayor canti- importante mencionar que realizar estos
dad y calidad de la información del sub- estudios en cualquier parte del territorio
suelo, menor incertidumbre y mayores no con a nin n d r c o ni r r n-
ro a i idad s d io n d scu ri- cia11 ara o n r d s u s un con ra o d
i n o d idrocar uros oraci n racci n n s si io
ar ir d a or a n r ica s acu rdo con a d Hidrocar u-
i n a r u aci n u r i a ros r cu o con as is osicion s
a H o or ar as au ori acion s ara r cu os a ad uisici n
r a i ar a odas as r sas in - d nu a in or aci n d r ui r
r sadas acu rdo con r cu o d a los autorizados la presentación de una
a d Hidrocar uros as is osicio- a uaci n d ac o ocia cu i-
n s ad inis ra i as d car c r n ra i nod a uo d u o uar o
en materia de autorizaciones para el re- d a d Hidrocar uros r s c o d a
conoci i n o oraci n su rficia con ra r s aci n os r inos as con-
is osicion s n ad an 9 las dicion s ara uso oc o a c aci n
r i n n rar a in or aci n Las ARES permiten de los terrenos, bienes o derechos ne-
generar la información en campo
n ca o d un r a o o ono s c fi- de un área o polígono específico o
cesarios para realizar las actividades de
co o reprocesarla a partir de información reprocesarla a partir de información oraci n a i n s r ui r u a
r ia n ad uirida or un rc ro s previamente adquirida por un tercero. ncia d uridad n r a i n
ANUARIO ANUARIO
2018 9
i a odificaci n u icada n iario ficia d a d raci n d a od rsi n co i ada dis oni n s cn o 10
r cu o is d as is osicion s 2018
r u acion docs rsi n o i ada d onsu ada d ar o d 11
r cu o d a d Hidrocar uros
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

au oric a ani s aci n d i - sa Diavaz Offshore (terminado, en relación r a i ados so r una r i n s d no a rri orio icano o ando n cu n a
ac o a i n a r s n ada or a a on ra o H os cua- un a or in r s d s c or n a n la totalidad de estudios anteriores y pos-
r sa in r sada 12 ra d as o i a- s ndr an u a r s uido o s i u ado a a s isi i i a o r fica n rior s a a r or a n r ica s ca -
ciones que debería cumplirse en aquellos n as is osicion s d an ra cuan i a i a r a d co- ori a n un ran o d u aon ro
casos dond as u dan a c ar i - n a s i aci n d a H bertura de los estudios existentes en el d n ris a u a o n ro o
rras y territorios de pueblos y comunida- a ci rr d ao nu o ar-
d s ind nas s a consu a r ia i r co r u a orio d as s r a i aron MAPA 2. COBERTURA Y NÚMERO DE ARES EN EL TERRITORIO MEXICANO AL 2019
in or ada d con or idad con on- a nos ro c os con una in rsi n
venio 169 de la OIT, así como con la citada d i on s d d ar s 14 La infor-
d Hidrocar uros u n su ar cu o mación acerca de los montos invertidos
acu a a a ara ar a ca o or cada r sa as co o os in r sos
este proceso en las activida- posteriores obtenidos como

78
d s incu adas con s c or resultado de la comercializa-
Tras la Reforma Energética, ci n no s dis oni -
la CNH sólo ha otorgado autori- ica n n a r c ica a
zaciones en superficie terres- proyectos se han confid ncia idad no s uar-
tre para reprocesamiento de realizado con una inversión da sólo con respecto de la
información previamente ad- de $2,752 millones de dólares in or aci n ad uirida sino
quirida, en tanto que las autori- al cierre de 2018 y bajo u sas i nd a odo
20 zaciones para la adquisición de
el nuevo marco regulatorio
de las ARES.
de opacidad a todo lo que se Si se observa 21
nueva información sólo se han relaciona con las operaciones la zona del Golfo
de México
dado en áreas marítimas, por co rcia s d as ca-
y Mar Caribe,
o u a a c a nin uno d os racterísticas de cada proyec- la cobertura
autorizados ha tenido que cum- o r sa de ARES
plir con las disposiciones sobre De cualquier forma, el uni- representa
uso ocu aci n su rficia verso de la información o es- el 99.9%
s a cidas n a d Hidrocar uros udios d is n an s d a -
del área.
o o s an a sur d a au i as s i - or a n r ica s a i n su a n
nen cuatro avisos de actividad terrestre de vasto: se pueden contabilizar 1,210 estu- u n a oraci n ro ia con as n da os d H
13
con ad uisici n d da os n asi na- dios, de los cuales 233 corresponden a
cion s con ra os dos or ar d s ica a s s ica r so o os o s r a n a a so o s o s r a a ona d o o d ico
uno r inado n r aci n a a asi naci n corr s ond a ra i ra a n o - d r a con in n a icana cu n a con ar ari dond a co r ura d
uno or iniciar n r aci n a a ra c ro a n icos a n i o d s udio i n ras u a o a- r r s na d r a sd u o
asi naci n uno d a r sa onsid rando u co o r a n ra idad d r a arina n su con un o as a para analizar el desarrollo de las activida-
u r inado n r aci n a on ra o a mayor cantidad de estudios de reco- i d a ona con ica c usi a des del sector sobre el territorio hay que
H uno d a r - noci i n o oraci n su rficia s o cu n a con d co r ura in consid rar no s o a is ncia d a una
ar o s da o ca ia radica n si co r ura n una r i n cua ui ra
12
on or a a r cu o a a n od a n a ria d a uaci n d i ac o a i n a r cu o nciso raccio-
nes V y VI, para las actividades del sector de hidrocarburos las empresas interesadas deben presentar una manifestación de impacto ambiental
an a consid raron as o i ona s d cada s udio ara caso d a s s ica n as s cons ru ron o onos con a o r a ni a u
13
o unicaci n rsona a corr o c r nico d c a d a ri d con oordinador d sun os d r ano d o i rno d a o isi n con u i ra a a o a idad d as n as
aciona d Hidrocar uros 16
in duda un an isis s ro undo d a no s d ndr a c usi a n n a consid raci n cuan i a i a d r a d co r ura d os s u-
ANUARIO 14
a H r or a n su nica in or aci n s ad s ica a r s c o ro c os i n s d os cua s son d ad uisici n d dios sino u ndr a u ond rar n r a di rsa cno o a u i i ada a ca idad can idad d in or aci n ad uirida in ar o dado u ANUARIO
2018 nu a in or aci n d r roc sa i n o d in or aci n is n in ar o s da o s r fi r a os ro c os u i n n i ncia d a in or aci n o nida d os s udios s confid ncia s a or u aun car ci ndo d in or aci n cua i a i a un an isis co o r s n 2018
ad uisici n o roc sa i n o no a n ro o a d ro c os a r a i ados a o s arco a r su a d u i idad ara carac ri ar conoc r as ac i idad s u s s n r a i ando n rri orio
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

sino la cantidad de estudios realizados en una co inaci n dia aa d


s a 16 s ncon ra os u s udios is n s
o o d ico a asco son os casos d u a Hida o a-
as r ion s d a s u conc n- xaca son importantes pues, si bien
tran la mayor cantidad de estudios a su r ici s udiada dia
ras a ados u a o a o n a a no s u nsa as r -
a a ion s n s udio or an ar d
n s undo o u o con or an potenciales yacimientos que se ex-
racru ia as u s cada n- tienden hacia las fronteras de las
idad r is ra sd i c - n idad s cinas
r as con un a o n ro d s u- ina n or a ran nsi n
dios con una co r ura a a d s u-
• En un tercer bloque se puede con- dios, hay que resaltar los casos de
sid rar a a au i as a c oa ui a i ua ua a u s ra a
u o n an uis o os con de estudios realizados expresamente

MAPA 3. COBERTURA Y NÚMERO DE ARES EN EL TERRITORIO MEXICANO PREVIO A LA


REFORMA ENERGÉTICA
22 ara conoc r su su o d una ran ia as a a a or a d uca n 23
orci n d s as n idad s a c uca n a ran a o-
ara os rar dina is o con ría de los estudios terrestres recientes
u a an an s os s udios n a a coincid n con r as d o ncia d
s r s na is o an isis ro con recursos no convencionales, con excep-
cor ora r io a a or a n r- ci n d os d sur s
ica a co araci n n r a a
a a a un dr s ico au n o d LÍMITES LEGALES TERRITORIALES
s udios n a uas ro undas so ras A EXPLORACIÓN Y EXTRACCIÓN
d o od ico or ri- a d Hidrocar uros n
mera vez una expansión hacia su r cu o sa c a
ari a i n s a ro- La Ley de Hidrocarburos ro i ici n d o or ar asi -
en su Artículo 41
fundizado el conocimiento establece la prohibición naciones o contratos para
d su su o d i ua ua de otorgar asignaciones o exploración y extracción de
de las provincias petroleras contratos para exploración y hidrocarburos al interior de
urro icac os oa ui a extracción de hidrocarburos r as na ura s ro idas
al interior de áreas naturales
u o n ur os u o n is o ar cu o
protegidas.
n a au i as a i- a i n s indica u or d -
co isan a an uis o os creto presidencial (a propues-
racru Hida o u a a d a cr ar a d n r a
Fuente: Elaboración propia con as n da os d H racru u ncas d u- s odr n s a c r onas d
ANUARIO r s racru a asco sa a uarda s d cir r as ANUARIO
2018 consid raron as o i ona s d cada s udio ara caso d a s s ica n as s cons ru ron o onos con a o ra ni a u 2018
con u i ra a o a idad d as n as in ur n ado d ia as de reserva en las que el Estado
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

MAPA 4. ZONAS DE PROHIBICIÓN, EXPLORACIÓN Y EXTRACCIÓN, Y PROYECTOS ARES

24 25
u n a oraci n ro ia con as n da os d H onan aur r orr s ri c oa
c oa as ro a os or no a ano or s n r

prohíbe las actividades de exploración y a a or a d uca n ari El territorio delimitado por estos de- o inar s os n os n un so o
racci n o o s an s a ro i ici n icano oca i ada n os s ados cr os s su a a d as ara or ar mapa comprensible resulta una tarea com-
no r u a a r a i aci n d rans- d a c uin ana oo u- rand s onas d a s dond s o u dan a in ar o si ificando as co-
or or duc os ni nin una o ra ac i idad ca n con una su r ici o a d prohibidas las actividades de exploración r uras an s ncionadas n a a
d s c or d idrocar uros racci n odo u is o d sd a s u s ra r cisa n s rcicio
a c a dian cinco d cr os o o d a i ornia n nsu a d a a exploración y extracción de hidrocarbu- De la lectura del mapa, en la porción
presidenciales, publicados en el Diario a i ornia ac fico udca i orniano ros, el territorio puede ser comprendido rr s r r su an a a i as as r ion s
ficia d a d raci n d dici r oca i ada n os s ados d a a a i- n r s rand s sc narios con onas a ari as u s i n-
de 2016, existen cinco zonas de salva- ornia a a a i ornia ur ina oa o- as onas d ro i ici n onas d n s a d as r as u ac ua n
uarda nora a ari con una su rfici o- d sa a uarda s n d i i adas ara oraci n -
an ar s si ios a sar is in os a d as onas d i i adas ara su ad udi- racci n d idrocar uros o onos n
puntos de las 32 entidades federativas, rr ci s d cora d o o d - caci n n r as d oraci n - concr o i ua ua oa ui a n a a-
u corr s ond n a una su rfici o- ico ari icano oca i ada racci n asi nacion s con ra os a or a urro icac os an uis o os
a d n i ora d os s ados d a - r as a d i i adas ro ndi n s s a d a ro incia a ico isan a
i n a acandona oca i ada c racru uin ana oo u- d s r ici adas caso d in ur n ado d ia as
ANUARIO n s ado d ia as con una su- ca n con una su r ici o a d as onas con o ncia n s udio or o u oca a a r i n arina d o o ANUARIO
2018 2018
rfici o a d dian ro c os d d ico a si uaci n s s ra u s
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

la totalidad de este territorio se ha pensado Tampoco hay información disponible etapa de la producción petrolera de la que idrocar uros o dia
ara s r o ado con ni as sa a uar- sobre las transacciones comerciales tu- o casi nada s sa ica n cni s ad s ico n d
das o is n s adas or a H ara r roc sa i n o onsu ado d ar o d
d a in or aci n r ia n ad uirida REFERENCIAS
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES in uno d os n os a u ncio- aur r co orr s cr ar a d n r a n r
s osi o s r ar n a a u s nados uarda r aci n con a confid ncia- as d a os o r fica d as uas onas d sa a uarda is oni n -
an r a i ado ro c os a in rior d idad u arca a d Hidrocar uros arinas os ras icanas rsi n s o s n r docu n os
onas d sa a uarda i i n s o respecto de los datos adquiridos o repro- a ur ons r anc onas d sa a uarda onsu ado
no s ro i ido ac ua n n arco cesados, por lo que esta información de- d ar o d
r u a orio or u in r s n conoc r ras r ica s ar dis oni d a- aur r co orr s ri
la presencia de hidrocarburos existentes n ra roac i a ara oda a soci dad c oa c oa as ro a os cr ar a d n r a n r
en el subsuelo de estos territo- or no a ano or s an uin u na d ici acion s ara a
rios si s ro i ida su rac- Especial atención merece r as a ura s ro idas s a a s d oraci n racci n d Hidrocar-
ci n i is n r sas u Se desconocen, a i n a o i a ori dad d is ri o d ra unici a s r as d uros a uaci n is-
por ejemplo, la
in i r n rand s ca i a s experiencia, métodos a cr ar a d n r a d - a or i na n ico as d da os oni n s o s n r
privados en explorar estas zo- y tecnología de las var a cabo procedimientos de o r fica ico a ur ons r- articulos/actualizacion-del-plan-quin-
nas n s u da d idrocar- empresas autorizadas, consulta previa, libre e infor- anc o isi n aciona ara onoci- u na a uacion idio s on-
uros s r a ico nsar u así como la descripción de mada a pueblos y comunidades i n o so d a iodi rsidad su ado d ar o d
a i n ndr n in r s n u los proyectos (objetivos, ind nas n rri orios dond
26 u dan s r o adas
metodologías, áreas,
tecnología, análisis de
se pretenda realizar proyectos o isi n aciona d r as a ura s cr ar a d n r a n r ro- 27
riesgos, cronograma y monto d a c a no s an ro idas r as a u- ra a uin u na d ici acion s ara
o an rior s su a a estimado de inversión). o or ado au ori acion s ara ra s ro idas d ra s is oni n a oraci n racci n d Hidrocar-
opacidad, puesto que en nin- nu a ad uisici n d si conan o si in - uros is oni n s
uno d os casos s osi conoc r a en tierra, que permitan conocer las exi- rac i o an s onsu ado d ar o o s n r accion s ro-
evaluación de impacto social que autori- ncias u in r ondr a au oridad ara d ra as ro ra a uin u na d i-
ados asi na arios o con ra is as n- s os casos nc uso os cua ro a isos citaciones-para-la-exploracion-y-ex-
drían que haber presentado para poder i idos or asi na arios con ra is as o isi n aciona d Hidrocar uros raccion d idrocar uros
r a i ar os ro c os d ni a - no parecen estar ubicados en territorios H a ro d asi nacion s onsu ado d ar o d
oco os r so u i os r s c i os a car o ind nas or o u n s os casos no s c ua i aci n d n ro d is oni
d a o is o suc d con as r a i aron consu as cua ui r an ra n s asi nacion s idrocar uros
manifestaciones de impacto ambien- a no d sos a ar s d r in- o onsu ado d ar o d
a sus r so u i os a car o d a s a ternacional cuando se puedan dar casos
dond s car c d in or aci n - d s i o r acionado con as o isi n aciona d Hidrocar uros
ica d sconoc n or o a s indis nsa u ac ua o i rno H or a H a a d i-
ri ncia odos cno o a d a a s s ric as con ru n s as r - drocar uros c ua i aci n a
las empresas autorizadas, así como la u acion s is n s r su a un sins n i- is oni n s a a idrocar u-
descripción de los proyectos (objetivos, do u as onas d sa a uarda as ros o onsu ado d ar o d
odo o as r as cno o a an isis sólo prohíban la extracción, pero permitan
d ri s os crono ra a on o s i ado sin contratiempos la exploración por me-
d in rsi n s a u odo s o s dio d o isi n aciona d Hidrocar uros
ANUARIO s a cido n as is osicion s a i n r su a indis nsa u s H n rsion s n s udios ANUARIO
2018 2018
a car o d a H transparente la información relativa a esta ora orios is oni n s
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

LA MINERÍA EN MÉXICO: co ico a dis ri uci n in ui a i a u n is a n ra so r cono- a consu a d as inas d


UN SECTOR IMPARABLE18 d os in r sos n rados d s ood a in ra d r icio o ico as r sas a in or aci n d ico
sar d u a o aci n d i n s co unidad s ind nas o ca sinas icano s u ican nica n inin n r d ico inin
naturales no es una actividad nueva en el clima de violencia y represión que se proyectos operados por compañías de i s odo as ci ras
ico s c aro u n os i os a n rado n orno a as ac i idad s capital extranjero; de manera que la infor- os radas n r s n an isis incor-
a os s a in nsificado a ansi n rac i as odo s o a n rado r sis- aci n ica s inco a a u poran proyectos de compañías extranje-
d a ro c os ndi n s a con ro tencias, movilizaciones sociales y deba- no incorpora los proyectos operados por ras icanas a odo o a d a ada
extracción y exportación de te entre los actores sociales co a as icanas o o s an sa de cómo se mapeo cada proyecto minero
i n s na ura s sin nin n a c ados or ani acion s d información la complementamos con los que se comparte aquí se puede consultar
tipo de procesamiento para Ha habido un aumento a soci dad ci i acad i- anora as in ros s a a s n r i n
constante de
dar s a or a or a r ado proyectos mineros en cos r i n
s r ico uno d os rin- el territorio nacional desde
cipales destinos de inversión finales de la administración de El principal desafío para CARTOGRAFÍA DE PROYECTOS MINEROS POR ETAPA
en exploración minera en La- Felipe Calderón. ana i ar s a ro ica s n s d carac ri ar au n od ro c os in ros n ico a u s a ar u s os s
inoa rica 19 ha habido un u aun u is una ran dividen en cinco etapas:
aumento constante de proyectos mine- can idad d s ad s icas n orno a i-
ros n rri orio naciona d sd fina s o in ro n ico FIGURA 1. ETAPAS DE UN PROYECTO MINERO
d a ad inis raci n d i ad r n as a n
En este artículo se analiza exclu- tiene importantes problemas de trans- EXPLORACIÓN DESARROLLO OPERACIÓN CIERRE DE MINA
28 sivamente la evolución de la minería ar ncia fisca i aci n con ri uci n a as En esta etapa se
hacen perforaciones
r fi r a a
cons rucci n d a ina
La mina está en
unciona i n o
r inar a o raci n
de la mina, se debe hacer
29
metálica a gran escala en México, en el finan as icas n n ra n cuan o (barrenos) para a in ra s ruc ura se comienza a un roc so d ci rr ara
entendido de que este tipo de proyectos a a si n ica d as ac i idad s i- determinar el mineral necesaria para la ra r roc sar mitigar los impactos
disponible. o raci n el mineral. generados.
rac i os son n ra n r s n- n ras undar s a u an o a
ados or os o i rnos as jurisprudencia nacional como
POSTERGACIÓN
empresas mineras como una el internacional reconocen
solución al desempleo y la po- El país aún tiene que las y los ciudadanos tene- r fi r a os ro c os n cua ui ra d sus a as u an sido os u s os
breza, ya que prometen desa- importantes problemas mos el derecho a acceder a la o si nifica u a an sido canc ados
de transparencia,
rro o con ico n r ion s fiscalización, contribución a las in or aci n d os n s -
unda n a n ind nas finanzas públicas y, en general, icos o n r i rn a u n a oraci n ro ia con as n oco un s
ca sinas o o r os en cuanto a la gestión pública menudo se imposibilita su ac-
s ad an a in nsidad de las actividades mineras. c so u s ra d o s u a
con u s s n ando a a c a no s dis oni n
ca o s cada s u r a car n- da os a i r os a car o ra a so r ro-
cia d o icas icas a i unidad yectos mineros, lo que ha imposibilitado
a n ocasionado a d r daci n d as a a ora su an isis s acia
os i n s na ura s a unos no r no- na cu s i n u dificu a an isis
vables-, la contaminación y el deterioro d os ro c os in ros n ico s

18
r cu o a orado or o r i n os r d r os d indus rias rac i as d ro ra a d as acion s nidas ara sarro o

ANUARIO i r ci d a in rsi n in ra n rica ANUARIO


2018 19
a ina s uido or r ico n or nua d a is oni n s ca i or ind s ccio- 2018
nes1/publicaciones/informe-anual/informe-anual-2018/
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

o os u s ra n a r fica n oa d ro c os in ros n ico MAPA 1. PROYECTOS MINEROS EN EXPLORACIÓN 2018


tan sólo ocho años se duplicó la cantidad u as d n a n
0.000 5.000 10.000 15.000 20.000

GRÁFICA 1. INCREMENTO DE PROYECTOS MINEROS EN MÉXICO (2010-2018)

1800
Postergación Producción Desarrollo Exploración

10.000

10.000
1600
81
1400
47 274
1200 87 270
1000 208
73
800 58 86 130 110
44 88 95
54 77 1113
600 65

5.000

5.000
992
400 834
636 652 632 715
620 595
200
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Total 677 719 801 864 901 949 1189 1374 1531

0.000

0.000
500 0 500 1000 km

0.000 5.000 10.000 15.000 20.000


30 u n a oraci n ro ia con in or aci n d a cr ar a d cono a anora as in ros 31
r i n u n a oraci n ro ia con as n r i n

ana i ar as a as d roc so i- - la cantidad y la ubicación de los proyec- nal; incluso en estados que no son tradi- su a in r san sa r u is
nero, es evidente que: tos mineros, ciona n in ros co o u a ra- una ran dis aridad r s c o a ca i a d
• Los proyectos de exploración son los - la nacionalidad de las compañías invo- cru u rr ro a aca ia as dond ori n d as r sas u oran
que dominan cada año; lucradas, or o is o an r ido i or an s su su o n ico u s d as co -
• Los proyectos en producción se quin- - el tipo de metal extraído, roc sos d r sis ncia pañías establecidas en el país para realizar
u icaron u s asaron d n a cnica d o aci n u i i ada De los 1,113 proyectos en exploración esta actividad, el 92% son de capital ex-
a n os i ac os a i n a s asociados en 2018, 68% estaban destinados a buscar tranjero, sobre todo de inversión canadien-
• Los proyectos en desarrollo crecieron in ra s r ciosos rinci a n oro s s adounid ns o
20 veces, pues, mientras en el 2010 ha- Exploración Esto supone un problema ambiental, pues de las empresas dedicadas a la exploración
a ro c os n u o a a u s ra c o os ro c os en la actualidad el 68% del oro extraído en n a s son icanas r fica sn -
a o con s ro c os os r ados de exploración, si bien se concentran en el país se explota bajo la modalidad a cie- cesario precisar que la preponderancia del
u u u cuando n r n i or noro s d as s n r s n s n o a i ro r i n o cua capital canadiense en la exploración mine-
d r c o s cia so r in r a r c ica n odo rri orio nacio- nos coloca ante un posible escenario de ra del subsuelo mexicano se debe a que si
n n as d as aci n co ica con cons cu n- las compañías junior, que se centran ex-
cias irreparables para las comunidades clusivamente en la exploración y especula-
LA EXPLORACIÓN MINERA
on s r u o so r roc so EN MÉXICO SE HACE SOBRE dond s o n s os in ra s s ci n in ra o ran co ro ar a ia i idad
d racci n d in ra s icos a TODO PARA ENCONTRAR adelante, en la sección de proyectos en económica de sus proyectos, los venden a
continuación, revisamos cada una de las METALES PRECIOSOS: 68%. d sarro o s r n as cons cu ncias d co a as s rand s ara u s ncar-
ANUARIO etapas mencionadas describiendo: s a cnica u n d d sarro ar o rar as inas ANUARIO
2018 2018
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

GRÁFICA 2. PROYECTOS EN para extraer roca y poder determinar la os ro c os in ros s n ro c ados an s cia a nci n n os cons cu n-
EXPLORACIÓN POR PAÍS DE ORIGEN can idad d in ra r s n n ran- para hacerse a tajo abierto; por lo que s i ac os co icos socia s u
DEL CAPITAL 2018 d s su rfici s s os su n s r d s r n c sario u as au oridad s on- acarr ar s a cnica d o aci n
100 ran ro undidad u d n a rar o
77% con a inar os an os r icos o- o o as ncion n ico a a inas n cons rucci n n
80
co un s
60
GRÁFICA 3. PROYECTOS MINEROS EN DESARROLLO POR ESTADO 2018
40
Minas en desarrollo 16
20 10% 8% 5% a a u s ra os ro c os in ros 14
0 u s s a an cons ru ndo n 12
Canadá USA México Otros a i n a u s u d o s r ar u s- 10
u n a oraci n ro ia con as n tos se concentran en el noroeste del país, 8
rinci a n n onora a a a a n- 6
ción que, en este estado, todos los nue- 4
2
o o s an s i or an r ca car
0
u aun u no rai an in ra s os
EN MÉXICO SE DESARROLLAN
ro c os d oraci n a i n i -
MÁS MINAS NUEVAS
nen impactos ambientales importantes, A CIELO ABIERTO QUE
pues implican la perforación de cientos SUBTERRÁNEAS: 75%.
32 d o os a i n a ados arr nos 33
MAPA 2. MINAS EN DESARROLLO POR TIPO DE EXPLOTACIÓN 2018 Estado

0.000 5.000 10.000 15.000 20.000

u n a oraci n ro ia con as n

nea
10.000

10.000

rrá o o s u d o s r ar n a r fica or o
te

25%
Sub

an s o onora uran o aca cas uran s a ac i idad s n ran


75% conc n ran d s os nu os ro- rand s can idad s d a ria fina
Tajo

c os o i o ico cons i uidos or -


a

bie
rto s i or an s a ar u d s- tales pesados20 que son absorbidos
as nu as inas s r n o a son a or ani a s s r s u anos n -
5.000

5.000

ci o a i r o s n c sario di nsionar ran una ran con a inaci n a i n a


a ra dad d s anora a a u i ac os n a sa ud
s a cnica d racci n d a s • Los residuos químicos (cianuro, mer-
ori ina in nsos i ac os aisa s i- curio cido su rico os is os
cos a i n a s socia s cu ura s a s u d n fi rars con a inar
0.000

0.000

500 0 500 1000 km

ANUARIO 0.000 5.000 10.000 15.000 20.000 20


i i n s n r s n s n u as can idad s n a a or a d os s r s i os n rand s ro orcion s u d n s r a a n icos u s ANUARIO
2018 s os u d n acu u ars a ra s d i o an o n dio a i n co o n os s r s i os s n no s conoc co o ioacu u- 2018
u n a oraci n ro ia con as n r i n aci n arc a orronsoro
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

u n s d a ua su rficia s anan- o o o u s ra a r fica con a a n icos 21 Tan sólo el oro re-


ia s r os o ros cu r os d a ua c ci n d a a a an an so presenta el 64% del total de los tajos en
si is o os d s c os con a ina- o o a a or a d os a s n - cons rucci n
dos su n s r a ados or a ua d ico s ra a a o a i r o n caso ana i ar a s d roc d ncia d
u ia u s fi ra acia su su o d in ra s s ra icos co o i io as co a as u s n cons ru ndo
o u ocasiona a i n a con a i- a ari a s o a i n s ci r o con s as nu as inas n ico s o s r-
naci n d os aci i n os d a ua a no dad d u ad s d ro ocar a u son d ca i a canadi ns
su rr n os todos los impactos ya mencionados, son icanas c inas r fica
or o ro ado roc so d ca a-
ci n i ina odo i o d ora is-
n o o r su ado os ani a s s GRÁFICA 5 PROYECTOS MINEROS EN DESARROLLO POR PAÍS DE ORIGEN DEL CAPITAL
ahuyentan por el ruido, los cambios en
su ia a con a inaci n d u n- 60
79%
s d a ua o u n ra un ran i - 50
ac o n a iodi rsidad oca
40
• Terminada la explotación, quedan in-
nsos cr r s n r a or o u 30

el territorio queda completamente 20


19%
destruido e inutilizable para cualquier
34 ac i idad roduc i a o c i
10
2% 35
0
Canadá México China
GRÁFICA 4. PROYECTOS EN DESARROLLO POR TIPO DE MINERAL Y TIPO DE
EXPLOTACIÓN (2018) u n a oraci n ro ia con as n

40

35
5 Subterránea Tajo abierto
30

25

20

15 30

10
6 3
5
21
a ari a co o sa os s in ra u s o n ico us o ia as dond a r sa canadi ns ac fir ora ion o
7 or a os rri orio a cu s i n s u s c fica n ido d ario s un irri an u o n u d ro ocar do or nro ci i n o
5 1 1 1 1 1 n os o os o a i s uc o s i roso cuando s in i r u d causar n us a diarr a ar isis uscu ar arri ia card aca inc uso
2
0 ro ocar a u r uc os r d ros d r siduos i rosos con i n n ci r as can idad s d ario u a c an n ran dida a ui n s
i n c rca d os s n u s os a r s irar o o or con ac o con a i or co r i rra o an as o r a ua con a inada con ario
ros undos

caso d i io s docu n ado si i n s ra a d una in r a nsi a u s d anda ran can idad d rri orio r curso drico cuando
ANUARIO n ra n con ac o con a i n su su rfici or a car ona o d i io idr ido d i io ni ra o d i io n r os idr ido d i io ANUARIO
2018 s ar icu ar n i roso d ido a su o ncia idad r ada n corrosi a or o s un ran ri s o u n onora s s a os ando 2018
u n a oraci n ro ia con as n cada s or s i o d o aci n
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

MINERÍA SUBMARINA MAPA 3. MINAS OPERANDO EN MÉXICO (2018)


Existe un proyecto minero en desarrollo s u ras co o is as d a r i n
0.000 5.000 10.000 15.000 20.000
que pretende extraer fosfato* del lecho a s a ar u a r sa du a d
arino ro c o on i o s u i- ro c o d ss in ra ora ion a
ca n a a a i ornia ur a sido u declarado la intención de demandar al
o ico or ran i ac o u n- o i rno icano or no a r a ro-
dr n una ona r conocida in rnacio- bado los permisos ambientales, por la

10.000

10.000
na n or su iodi rsidad i i n can idad d i on s d d ar s
N
a n no i a a o rar n is ado oor r oc a
W E
d ro c os in ros o rados or Existen otras concesiones mineras
co a as d ca i a ran ro n c o arino n os s ados d o- S

s n a a d d sarro o o nora a aca ia as ro n s as


cual mantiene en estado de alerta a las a n no a nin n ro c o in ro n

5.000

5.000
or ani acion s socia s asociacion s d sarro o

IMÁGENES 2 Y 3. CONCESIONES PARA MINERÍA SUBMARINA


Baja California Sur y Sonora Oaxaca y Chiapas

0.000

0.000
500 0 500 1000 km

36 0.000 5.000 10.000 15.000 20.000


37
u n a oraci n ro ia con as n r i n

Lo que llama la atención es que, contra- son co a as d ca i a ica-


rio a la opinión popular de que las empre- no r so son d ca i a cana-
sas ran ras son as u s ucran con di ns s adounid ns d
los bienes nacionales, tenemos que, de las o ros a s s r n ina us ra ia i
u n ar o in r sas u o ran inas n ico ina a ia a n ui a
in ra no ico s ra ico ara ac r r i i an s
GRÁFICA 6. ORIGEN DEL CAPITAL DE LAS MINAS QUE EXTRAEN METALES EN MÉXICO (2018)
Minas en operación
60
i i n s ci r o u a inas d a-
50
les en operación en casi todas las entida- 50
des federativas,22 la extracción actual se SON LAS EMPRESAS
MEXICANAS, Y NO LAS 40
concentra principalmente en los estados 31
CANADIENSES, LAS QUE 30
d nor dond a un a or n ro d
OPERAN MÁS MINAS EN
inas ra a ando an s o os s ados MÉXICO PARA EXTRAER 20 14
d i ua ua uran o ina oa onora METALES: 50%. 10 5
aca cas a r an d as inas
ac i as d as a a 0
México Canadá EEUU Otros

ANUARIO 22
n uca n no s conoc n aci i n os d in ra s icos ro s uc os d si os d in ra s no icos rinci a n d i dra u n a oraci n ro ia con as n ANUARIO
2018 ca i a ara s in or aci n s u d n consu ar as d c aracion s d r icio o ico icano uca an co rida cr ci- 2018
miento-potencial-minero
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

ana i ar a or d cada a a habido en la demanda mundial de estos Oro ci n d a s n a r fica s u d


a or d a roducci n in ro a r- a s or ar d a s s co o ina acu rdo con da os d observar que, en el caso del oro, las com-
ica naciona r fica r su a u an que requieren cantidades considerables n s rodu ron i o ra os pañías canadienses son responsables
s o oro co r r r s n an s de estos recursos para su crecimiento d oro o o s u d o s r ar n a d s d a i ad d su roducci n
de la mitad y que la plata comprende el indus ria inno aci n cno ica or si ui n r fica an s o r sas o o s an ru o 24
es la
s d cir an s o r s a s otro lado, se debe al aumento de los pre- u ron r s onsa s d d sa r sa icana u s oro ra o
componen casi tres cuartas partes de la cios de los metales y a la expansión de las roducci n i i n a s s a u a n ico u r s onsa un o con
roducci n d a s n ico 23
inas s rand s d a s co o s s inas icanas u ran ras in ra risco d d a roduc-
so s u d icar caso d a ina u na is a d o r d que operan en todo el país en la extrac- ci n naciona d oro
por un lado, a partir del aumento que ha a r sa ru o ico

GRÁFICA 8. PRODUCCIÓN NACIONAL DE ORO POR EMPRESA (2018)


GRÁFICA 7. PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LOS METALES EN EL VALOR DE LA PRODUC-
CIÓN MINERO-METALÚRGICA* EN 2018 30
27.2
25

3 1.9 20
Plomo Molibdeno
15 13.4
3
38 Fierro 10
9.9 9
7.6
39
6.1 6 5.6
3 $241,727 32 5 4.3 4.1
3 2.3
Coque Millones de pesos Oro 1.5
0

9.1
Zinc
22.3
Cobre

17.7
Plata
u n a oraci n ro ia con as n in or s cnicos or r sa

o inc u in ra s no icos
u n a oraci n ro ia con as n

con inuaci n s a orda r n canas o ran ras s s n c n rando


n u s ados s ra n rinci a n n a o aci n d cada a i us ra
s os r s a s oro a a co r cómo, en cuanto a volumen de producción
u i od o aci n s ac ara cada minera, las empresas mexicanas tienen
uno a s a ar u s rcicio s una mayor presencia en la extracción de
i ara conoc r u co a as i- oro a a co r 24
ru o s un con o rado icano con r sas n di rsos s c or s d a cono a n s c or in ro inc u a ndus rias o s
ANUARIO r sni o u r sid n s r o ai r s on ui n d acu rdo con a r is a or s s i onario s rico d a s ara s ANUARIO
2018 in or aci n so r a r sa s u d consu ar su ina s a co 2018
23
s as ro orcion s son c usi a n r s c o a a roducci n d in ra s icos o s inc u n orc n a s d os in ra s no icos in ra risco s su sidiaria d i H a i rus on in or aci n d s oo r co r s arc
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

ora i n a ana i ar c o s ra on ada d roca in ar o co o


s a n ico n os u as ncion s odo s su a-
68% se hizo en minas a cielo abierto en n d s ruc i o con a inan
r i n s a cnica n a r fica s u d o s r ar u
d o aci n s a s ia con i- onora aca cas uran o i ua ua
camente para las empresas debido a la y Guerrero concentran el 90% de la pro-
baja concentración de este metal por ducci n naciona

GRÁFICA 9. PORCENTAJE DE PRODUCCIÓN DE ORO POR ENTIDAD FEDERATIVA (2018)

12 10
Guerrero Otros

10 33.5
40 Durango Sonora
41
MAPA 4. PRINCIPALES MINAS DE ORO EN MÉXICO POR TIPO DE EXTRACCIÓN (2018)
0.000 5.000 10.000 15.000 20.000

16.5 18
Chihuahua Zacatecas

10.000

10.000
N
W E
S
u n a oraci n ro ia con as n

5.000

5.000
n a a s id n ifican as rin- ificaci n a u co a a r n c
ci a s inas u a or aron d ori n d su ca i a d in rsi n a c-
Mina tajo abierto
a roducci n naciona d oro n a a a nica de explotación y su producción re-
Mina subterránea
s u d co ar or n ro d id n- s c o a o a naciona

0.000

0.000
500 0 500 1000 km

0.000 5.000 10.000 15.000 20.000

ANUARIO u n a oraci n ro ia con as n r i n ANUARIO


2018 2018
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

TABLA 1. PRINCIPALES MINAS DE ORO EN MÉXICO Plata


a roducci n d aa n ico n sorcio icano ru o a u a ru a a
% u d d s ndus rias o s r sni o s n
País Tipo Oro Pro- metal fue explotado por 8 compañías, la a r fica c o sa r sa ra
# Mina Compañía Estado
origen explotación (Kg) ducción
Nacional a or a d as canadi ns s in ar- s d ri d a a u a s unda
o co o s u s ra n a r fica a or roduc ora d aa n ico
1 La Herradura ndus rias o s ico u rr n a onora 13442 15.1
u ra do an s o or con- u s a canadi ns o dcor
2 Peñasquito o d or anad Tajo abierto Zacatecas 9.9

3 El Limón Guajes Torex Gold anad u rr n a Guerrero 6804 7.6


GRÁFICA 10. PRODUCCIÓN NACIONAL DE PLATA POR EMPRESA (2018)
4 Los Filos a o d inin anad Tajo abierto Guerrero 6.1

El Chanate urico o d nc anad Tajo abierto onora 6.0 45 42.7 México Canadá
Varios 40
Varias minas ndus rias o s ico os 5.9
estados 35
6 Pinos Altos nico a anad Tajo abierto i ua ua 5.8 30

Mulatos Álamos Gold anad Tajo abierto onora 5.6 25

8 U. El Coronel in ra risco ico Tajo abierto Zacatecas 4400 4.9 20


15 13.6
an rican 11
42 9 Dolores
i r
anad Tajo abierto i ua ua 4.3
10
9.8
6
8.4
43
5 3.9 3.1
10 Las Mercedes a ana o d nc anad Tajo abierto onora 3666 4.1 1.5
0
11 El Concheño in ra risco ico Tajo abierto i ua ua 2948 3.3
Grupo Bal Gold corp Coeur First Fortuna Argonaut Pan Gold Otras
Mining Majestic Silver Gold American Resourser
12 La india nico a anad Tajo abierto i ua ua 3.2 Silver C.
13 San Francisco i ins o d or anad Tajo abierto onora 2642 3.0

a a a i-
14 San Felipe in ra risco ico u rr n a 2.9 u n a oraci n undar con as n r i n
fornia

Saucito Fresnillo ico u rr n a Zacatecas 2441 2.7

Esta- En cuanto al tipo de ex- portantes, como el consumo

68.2%
16 Palmarejo o ur inin dos Tajo abierto i ua ua 2010 2.3 tracción de la plata, contrario c si o d a ua uso d
Unidos
a caso d oro d químicos tóxicos y la contam-
Mina María in ra risco ico Tajo abierto onora 1984 2.2 total de este metal se extrae inación por metales pesados
18 La Ciénega ndus rias o s ico u rr n a uran o 1896 2.1 n inas su rr n as no a del total de la plata n a ua su o air
ao a i r o r i n se extrae en minas r i n
19 Noche Buena Fresnillo ico Tajo abierto onora 1199 1.3
s n c sario r cisar subterráneas y no a tajo abierto. a i n a u s a ar
OTRAS 1388 1.7 u a in r a su rr n a que el 90% de la plata extraída
TOTAL 89078 100 a ran sca a si i n no i - n ico ro i n d cinco
plica la radical destrucción s ados aca cas i ua-
d aisa a i n con a ua onora a aca uran-
ANUARIO u n a oraci n ro ia con as n r i n in or s cnicos or r sa impactos ambientales im- o r fica ANUARIO
2018 2018
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

TABLA 2. PRINCIPALES MINAS DE PLATA EN MÉXICO 2018

GRÁFICA 11. % PRODUCCIÓN DE PLATA POR ENTIDAD FEDERATIVA %


Pro-
País Tipo Oro
# Mina Compañía Estado ducción
origen explotación (Kg)
Nacio-
nal
1.7 26.2
Chihuahua Otros 1 Saucito Fresnillo ico u rr n a Zacatecas 14.7

2 Peñasquito o d or anad Tajo abierto Zacatecas 13.6

3 Fresnillo Fresnillo ico u rr n a Zacatecas 11.3


5 42.1
Oaxaca Zacatecas 4 San José or una i r anad u rr n a Oaxaca 6.0

Independ-
encia y o ur inin u rr n a i ua ua 212621 5.6
Guadalupe
8 17
Sonora Chihuahua 6 Palmarejo o ur inin Tajo abierto i ua ua 5.4

do
Tizapa ndus rias o s ico u rr n a 4.9
ico
u n
8 La Ciénega Fresnillo ico u rr n a uran o 4.5

n a a s nu ran as rinci a s inas d a a d dond s ra d a 9 San Dimas irs a s ic i r or anad u rr n a uran o 4.1
roducci n o a naciona a in or aci n d a ada d cada uno d s os ro c os s u d 10 La Colorada r onau od anad Tajo abierto onora 3.9
44 co ar n a a a 45
11 Dolores an rican i r anad Tajo abierto i ua ua 116233 3.1

MAPA 5. PRINCIPALES MINAS DE PLATA EN MÉXICO POR TIPO DE EXTRACCIÓN (2018) 12 Sabinas ndus rias o s ico u rr n a Zacatecas 3.0

0.000 5.000 10.000 15.000 20.000 i ua-


13 San Julián Fresnillo ico u rr n a 2.7
hua/

14 Santa Elena irs a s ic i r or anad Tajo abierto onora 63028 1.7

Alta Gracia od sourc r anad u rr n a Oaxaca 1.5

16 San Martín irs a s ic i r or anad u rr n a a isco 1.3


10.000

10.000

N
La Encantada irs a s ic i r or anad u rr n a oa ui a 1.2
W E
18 La parrilla irs a s ic i r or anad u rr n a uran o 1.0
S
19 F.I Madero ndus rias o s ico u rr n a Zacatecas 0.7

20 Velardeña ndus rias o s ico u rr n a uran o 26130 0.7


5.000

5.000

21 Del Toro irs a s ic i r or anad u rr n a Zacatecas 0.6

22 Bismark ndus rias o s ico u rr n a i ua ua 8806 0.2


Mina tajo abierto
Mina subterránea OTRAS 319630 8.4

TOTAL 3,808,512 100


0.000

0.000

500 0 500 1000 km

ANUARIO 0.000 5.000 10.000 15.000 20.000 u n a oraci n ro ia con as n r i n in or s cnicos or r sa ANUARIO
2018 2018
u n a oraci n ro ia con as n r i n
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

Cobre GRÁFICA 13. % PRODUCCIÓN DE COBRE POR ENTIDAD FEDERATIVA (2018)


a roducci n d co r n ico n u s ra a r fica an s o a r -
u d oco sd on - sa ru o ico ro i dad d r n 1.4
adas d as cua s u ra do Larrea26 r r s n a d oa Chihuahua
0.7
or r s r sas icanas o o o naciona Durango

2.3
Baja California Sur
1.5
GRÁFICA 12. PRODUCCIÓN NACIONAL DE COBRE POR EMPRESA (2018) Otros
4.2
San Luis Potosí
90

77.5
México Canadá 84.3
80
5.6 Sonora
Zacatecas
70

60

50

40 u n

30 n a a s nu ran os rinci a s ro c os in ros d co r u a or an d


46 20 a roducci n naciona n a a a s u d consu ar a d a a in or aci n d cada ina 47
10 5.4 MAPA 6. PRINCIPALES MINAS DE COBRE EN MÉXICO POR TIPO DE EXTRACCIÓN (2018)
3.6 3.6 3.5 3.4 3
0 0.000 5.000 10.000 15.000 20.000
Grupo Baja Cobre del Grupo Bal Frisco Capstone Otras
México Mining Mayo Mining
Corp.

u n a oraci n undar con as n r i n

10.000

10.000
N
W E
d co r ra do de nuevos tajos aledaños, en re- S

88.6%
n ico s o i n di- ion s u a su r n un u r i -
an a o a ci o a i r o r pacto ambiental (Geocomunes,
i n na cu s i n n od so s

5.000

5.000
importante es que muchos de del cobre caso d onora n u aun
os a os s rand s d as extraído en México se obtiene si ndo s id s r ico s ra
Mina tajo abierto
co o u na is a d o r mediante tajo a cielo abierto. d co r d as o
Mina subterránea
a ina a aridad a os que afecta los recursos hídricos
ro i dad d ru o ico s n a - d as co unidad s as n adas n a r i n

0.000

0.000
500 0 500 1000 km
i ndos a n s dian a a r ura
0.000 5.000 10.000 15.000 20.000
ANUARIO ANUARIO
2018 2018
26
r n arr a s consid rado s undo a na s rico d ico or s u n a oraci n ro ia con as n r i n
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

TABLA 3. PRINCIPALES MINAS DE COBRE EN DESARROLLO Y OPERANDO EN MÉXICO 2018* Postergación


Los proyectos mineros en
% a a d os r aci n o
País Tipo Oro Pro- sus nsi n no s n canc -
# Mina Compañía Estado
origen explotación (Kg) ducción
Nacional lados, sino que sólo se apla-
an c ua n is n
1 Cananea ru o ico ico Tajo abierto onora 318000 57.8
de proyectos mineros en esta
2 La Caridad ru o ico ico Tajo abierto onora 106300 19.3 a a o o udi os r
Baja n a r fica u
3 El Boleo a a inin or anad Tajo abierto 19900 3.6
a i ornia a o n u s ro c os s
4 Piedras verdes o r d a o anad Tajo abierto onora 20000 3.6 os r aron o u a-
ma la atención es que ese año
Milpillas ndus rias o s ico Tajo abierto onora 19000 3.5
se emitió el Derecho especial
6 Cozamin a s on inin anad u rr n a Zacatecas 3 sobre minería, que consid-
Tahuaya in ra risco ico u rr n a Zacatecas 2.6 ra a un d a u i idad
ra a n rada or a ac-
8 Zimapán arri a inin ico u rr n a Hida o 10000 1.8
i idad rac i a s
9 Bolívar i rra as anad u rr n a i ua ua 6800 1.2 para el caso de los minerales
Baja r ciosos i i n no a in-
48 10 María in ra risco ico Tajo abierto
a i ornia
0.8
or aci n oficia d a ada 49
11 Independencia o ur inin anad u rr n a i ua ua 3000 0.5
sobre el tema, se estima que
un ran orc n a d os rr no n a condicion s
an uis Un ejemplo de ello es el
12 Charcas ru o ico ico u rr n a 2410 0.4 ro c os os r ados cor- similares a las que existían an-
o os caso de la mina Caballo
responde a proyectos en ex- Blanco en Veracruz, tes del desarrollo de la activi-
OTRAS 10480 1.9 ploración que no tuvieron vi- que, aunque se dad in ra s o s ac -
TOTAL 551590 100 abilidad económica; por otro “suspendió”, se sigue diante la implementación de
lado, varios proyectos miner- intentando explotar, un an d ci rr d ina con
Baja ahora con el nombre de
a i ornia os icos no an sido cua a r sa in ra s
13 El Arco* ru o ico ico Tajo abierto 190000 * “El cobre”.
a a a i- canc ados si u n si ndo comprometida a monitorear
ornia ur promovidos a pesar de que existen des- durante la etapa de post-cierre (como
14 Media Luna* Torex Gold anad Tajo abierto Guerrero 20000 * con n o socia d andas a i n a s ni o cinco a os odos os n os
Un ejemplo de ello es el caso de la mina de la naturaleza, para constatar la estabi-
Angangueo* ru o ico ico u rr n a ic oac n 10400 *
a a o anco n racru u aun u lidad física y química de los componentes
16 Rey de Plata* ndus rias o s ico Tajo abierto Guerrero * s sus ndi s si u in n ando - y mantener la armonía y equilibrio con el
o ar a ora con no r d co r a i n na ura socia d u ar n
caso d a ua s incu ncia d an
nc u ro c os n d sarro o indica a can idad d co r u a or ar n una n r n no raci n ro no s
consid ra n a roducci n ac ua d on adas
Cierre de mina d ci rr u s an n a o r s a ca
u n a oraci n undar con as n r i n in or s cnicos or r sa acu rdo con ons o n rnacion- a ca idad can idad d a ua an o su-
a d in r a a s una rficia co o su rr n a
vez concluidas las operaciones mineras, s a a u a an aci n in -
ANUARIO s d n r s aurar as r as u i i adas ra ara ci rr d inas d consid- ANUARIO
2018 2018
las comunidades involucradas para que rar arias d cadas inc uir ar ros
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

con icos socia s a i na s con co unidad s o i rnos o aci n do con a os o raci n in di idido r c ica n a
acu rdo con i a r - r s c i a n r as r sas u or- ar o nin uno d s os El Estado mexicano enfrenta punto de desaparecer; otras
el imperativo de formular
sumiría que las empresas miembro del an ar d u o ran n - lineamientos cubre zonas de r s inas d a o s n n
políticas públicas eficaces
s uir n as au as d ac uaci n ico s n n o rican arric o d terreros ni tajos o socavones, que permitan mitigar los proceso de cierre y los esce-
r s c o a ci rr s n s sa c r or c o an o dcor on o u ini i a o ar ina a impactos negativos de narios son u ar cidos
n sus u as ni ndo u i n- u io o a inin o atención de posibles daños la minería metálica. mediano plazo no pinta mejor,
tarse tanto compromisos ambientales y n ico an d ci rr d ina su - or dr na s cidos d ina pues recordemos que el actu-
sociales como de planeación vinculante inc uirs a a n n a ani s aci n o or ri s os a a sa ud or o os n r al modelo extractivo se centra en extraer
o ros i ac os i a 28
los mayores recursos minerales en la
TABLA 4. PROYECTOS MINEROS EN ETAPA DE CIERRE (2019) n ico a no is ir is aci n menor cantidad de tiempo posible, sien-
s c fica so r roc sos d ci rr d do i o d ida i d os ro c os
Proyecto País de Año de Año de minas adecuado, este se lleva a cabo de mineros entre cinco y quince años; de-
# Estado Compañía Tipo Metal
minero origen inicio cierre forma caótica y poco responsable pues jando en este relativamente corto tiempo
1 El Sauzal i ua ua o dcor nc anad Tajo u 2004 2014 as co a as no s n a n o - territorios completamente destruidos y
i adas a r s n ar an s in ra s d con a inados
Cerro
2 an uis o os o d nc anad Tajo u 2006 2016 ci rr s o s ra a u n a r i a
San Pedro
d cada c rrar n uc as s inas or CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Álamo an rican
3 onora anad Tajo u 2007 2017 a o a i n od in ra Ho s un c o inn a u os r-
Dorado i r or
El verdadero problema es que, tanto ritorios y las comunidades donde opera
50 4 El Chanate onora a os o d nc anad Tajo u 2007 2019
por la destrucción del territorio como a in r a s s n i ndo a c ados d 51
Planta
an uis o os
arcor n rna-
anad an a u 2015 2019 por el impacto ambiental y rompimiento i s or as s n c sario r conoc r
Altiplano12 iona in s d d ido co uni ario s r c ica n s a ro ica co n ar a sis a-
i osi r r sar a su condici n ori i- tizar todos estos impactos para entender
u n is ado ro c os in ros o rados or co a as d ca i a ran ro nal un territorio donde operó una mina a que la extracción minera a cielo abierto es
a oa i r o n od o s a ina or d s si a a d sarro o u ano no
d ac o i na n os a ar a- normativa vinculada con el abandono, no d rro d an dro dond an u da- sustentable e injusta socialmente, por la
dos d s an a i n o a andono a una u s r fi ra con c aridad a una do s ros da os a i n a s u an d si ua dad n r cos os n ficios
d as ins a acion s s ra ias ara o ica d ci rr odas as nor as ofi- afectado no sólo a la comunidad local o u s n c n ro d d a
a r nci n i i aci n d i ac os ciales sobre el tema tienen el objetivo de sino a la misma ciudad capital, derivado s u ac r con as ri u as na ura s
ambientales, acumulativos y residu- abarcar temas de manejo y disposición d uso diario d sd on adas d d nu s ro a s s n c sario conoc r
a s d sis a a i n a r iona de residuos derivados de actividades cianuro de sodio mezclados con 32 mil- ui n s son ac ua n os rda-
Esto deja ver que, aunque existe una in ras uc o d o s incu a- on s d i ros d a ua ara a i i iaci n d ros n ficiarios d su o aci n
d os a s 30 ui n s i n os i ac os d ri ados
ara s in or aci n isi ar ic co a ina d rro d an dro u d o o o s d os r a o ar o d
28
as or as ficia s icanas u s r acionan con a r u aci n os o racion s in ras son as si ui n s
roc di i n o ara carac ri ar os a s as co o as s cificacion s cri rios ara a carac ri aci n r a- una de las primeras en obtener licitac- texto, la extracción de oro, plata y co-
raci n d si io ro c o cons rucci n o raci n os o raci n d r sas d a s
uisi os d ro cci n a i n a ara os sis as d i i iaci n d in ra s d oro n os roc di i n- iones para la explotación minera a tajo r s con ro ada or r s co a as
os ara ins ru n ar an s d an o d r siduos in ros
uisi os d ro cci n a i n a d os sis as d i i iaci n d co r
abierto, tras 10 años de operación ha de- icanas ru o risco ru o i-
ri rios ara d r inar as conc n racion s d ars nico ario ri io cad io cro o a a n rcu- jado un territorio devastado y un pueblo co ndus rias o s as cua s son
rio n u a a o o s nio a io o anadio ara a r diaci n d su os con a inados
u s r o d su os ara a id n ificaci n a cuan ificaci n d a s a oid s an o d a u s ra
s cificacion s d ro cci n a i n a ara as ac i idad s d oraci n in ra dir c a n onas con c i as
s cos ados n dond s d sarro aci n d a orra r fi o os u ro ica caduci o io os u s d con ras o ncinos 29
acu rdo con in or aci n d a r sa s a s una an a d roc sa i n o d in ra s no una ina d c o no s n roc so d
ANUARIO u s r o d su os ara a id n ificaci n a cuan ificaci n d a s a oid s an o d a u s ra ci rr s s arcor co s o ra ions roc ssin a i ano ANUARIO
2018 s cificacion s d ro cci n a i n a ara as ac i idad s d oraci n in ra dir c a n onas con c i as 30
ara s in or aci n s u d consu ar s ornada co soci dad n soc 2018
s cos ados n dond s d sarro aci n d a orra r fi o os u ro ica caduci o io os u s d con ras o ncinos s roc so co s a in ra san a i r d ando as danos n s
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

ro i dad d os r s r sarios s de impactos reportados por las comu-


ricos d a s ar os i r an arr a nidades: ambientales, sociales, cultur-
r o ai r s or s or o ro a s a a sa ud s
ado n ico is n ci n os d co u-
nidades afectadas por la minería que se • En el sector salud, debería hacerse uso
han movilizado para frenar sus impactos d a in ra s ruc ura ac ua d s uri-
en los territorios, los recursos naturales y dad social y comenzar a monitorear a
a ida nivel local los impactos a la salud de las
Es necesario reconocer que, bajo el operaciones mineras, sobre todo en re-
actual modelo minero extractivo, los prin- ion s dond r do ina s a ac i idad
ci a s n ficiarios son os consorcios o o s s a as ac ua s inas
privados mexicanos y extranjeros que a ci o a i r o i n n una ida i d
si u n ucrando a cos a d dio a i- n r cinco doc a os d s u s
ente y de las comunidades campesinas e territorio queda totalmente destruido
ind nas d ico n s s n ido con a inado os roc sos d ci rr
Estado mexicano enfrenta el imperativo d ina no s n i i ando dic os i -
d or u ar o icas icas ficac s pactos, por lo que es necesario imple-
u r i an i i ar os i ac os n - n ar or s r c icas d ci rr
a i os d a in r a ica or a ora o i rno d r a as urar d sarro o
52 podemos señalar dos temas prioritarios: de actividades productivas alternas, 53
uc o s us as sus n a s n
1. Acceso a la información cierre de mina responsable no implica
n ri r u ar s d u icar a in or- sólo rellenar el tajo con tierra y pon-
mación de todos los proyectos mineros sin si is o s r a d ran u i idad u car o ra a so r ro c os in ros r c s d arri a s d n o ar n
importar la nacionalidad de la empresa, estuvieran sistematizadas y publica- no s o n or a o d i a n co o cu n a ar ros socia s con i-
u s is a n ra so r cono a das las transacciones de compraventa se hace actualmente, sino como infor- cos y ambientales, y buscar minimizar
in ra d r icio o ico de los proyectos mineros, incluyendo aci n orr r nciada os i ac os n rados or a o r-
icano s o u ica os ro c- una descripción detallada de las com- aci n c s d a ac i idad in ra
tos mineros operados por compañías de pañías subsidiarias de las mismas, ya 2. Impacto ambiental y a la salud ora i n co o s d scri i con
capital extranjero, y deja fuera todos los u a una ran s cu aci n con i- n ac ua con o d ca io c i i- caso d rro d an dro n an uis
proyectos mineros de empresas mexi- ca al respecto (principalmente para los co ca n a i n o o a a in r a a o os a in r a a a o a i r o d a in-
canas a o s r aci n no s nor a ro c os d oraci n s a a a d cielo abierto es completamente incom- contables impactos ambientales y so-
que existen metales como el cobre que rans ar ncia dificu a acc so a a in- patible con la sustentabilidad ambiental cia s u s r c ica n i osi
son extraídos casi en su totalidad por una formación sobre los proyectos, lo que a so ran a drica d as i i ar na u s a aca ado
r sa icana impide que las comunidades conozcan a n ri ra ins ancia s i os r a mineral, las empresas trasnacionales
• Debe haber una mejor sistematización ci ncia ci r a u r sa s o ran- r isar odificar arco a ara simplemente abandonan los sitios sin
de los proyectos publicados año con do n sus rri orios dis inuir a i o i ac o n a i- hacer procesos de cierre de minas in-
año; pues a la fecha es muy compli- ara u d sd a soci dad ci i a o u causa a in r a a ci o a i r o ra s
cado dar s ui i n o a os ro c os academia podamos dar cuenta de la ara n rar or s ins ru n os • En el caso de la minería submarina, lo
realmente existentes y hay que revisar dimensión del impacto ambiental de la a s s r a n c sario un dia n s ico s rud n s a icar rinci io
ANUARIO caso or caso dir c a n n a i- in r a n ico s i r scindi de la situación actual a nivel nacional, r cau orio ro i ir a ANUARIO
2018 2018
na d as r sas in ras que se publique en datos abiertos la que analizara caso por caso todo tipo n cuan o a a s s ra icos
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

como el litio o la barita, se deberían Edición Online disponible en: s in i or ro ra as ind- a or d


a roducci n in ro a r ica
monitorear de cerca las emisiones de s or s co s os son in ro d au a os a i r os ir cci n d con ro docu n-
as s icos os i ac os a a sa ud los-16-mexicanos-mas-ricos-de-la-lista- a indicador s s ra icos cr ar a d
os s ados dond o ran ran can- forbes-2018/ ico inin n r ro c os cono a
idad d inas onora aca cas in ros n ico ico inin n r is-
i ua ua no d r an s uir r i- undar n ro d n isis n s i aci n oni n ico inin c n r cr ar a d cono a ron uar-
i ndo a a r ura d s ro c os n or so r indus rias rac i as com/web/ io indus ria in ro a r ica cr ar a d
Es necesario superar nociones corto- undar n ro d n isis n s i aci n ico inin i ico cono a is oni n sia
acis as ac r an s d s i na - ico inin i n r o c ion cono ia o s sia s adis ic
i n a a ar o a o anad
c oria n odr a a r un or- arc a orronsoro on a i- cr ar a d cono a ro c os
anis o naciona d oni or o d naci n or a s sados cno o a d oor r oc a asi- mineros operados por compañías de capital
i ac o d a in r a n ico u s u os ni rsidad d ranada ar a n- no d rac i is o as r sas in ras ran ro cr ar a d cono a is oni-
a s a so u a n r a- o d da o o a u ica r co a da- apuestan con la vida y la soberanía de los n s s o ran ras
sada ara o o o ia u r s u os d rica a ina usando ar i ra
si is o n caso d as io acion s su ranaciona ns i u o d s udios o icos r icio o ico icano
a os d r c os u anos no s s n oco un s na a n o i ra a os n ro ara r c o i na anora as in ros s a a s cr ar a d
sis a i ando odos os i ac os i n s co un s anora a naciona d - n rnaciona r a in ra anad cono a oordinaci n n ra d in r a
• Es necesario diseñar un instrumento a ro c os in ros is oni n - ico
54 s c fico d o ica ica ara a oco un s or na isis ind r i n rri oria idad s 55
s i n d os i ac os os o ra- con nciosas n ico caso d a in- r icio o ico icano n-
ciona s d a ac i idad in ra ud nas i sis ur n s so r ra ica sis d a s r a n o ra a uario s ad s ico d a in r a icana
nu o rac i is o on os d andas i n a ni rsidad aciona u no a d dici n
ao ro r sis o suda ricano ac ua n ico
Gudynas, Extractivismo, política y sociedad, i a as ac as d a nor a -
REFERENCIAS r r i n as d a in r a ización del abandono de sitios mineros, en las
ara in ra icana ica n ico is a ar o r fica actuaciones sobre cierre de actividades min-
nuario s ad s ico d a in- ons o n rnaciona d in r a a s o n ro unio ras n ico n r nsa
ra icana ara in ra d ico n ra d in c osur is oni-
n ic co n n iron- r i n n isis car o r fi-
ment/mine-closure co de la expansión del extractivismo minero en
ar o in H rra i n a car o ra a ico is a d o ra a i
in ra ir cci n n ra d inas cr - ns i u o aciona d s ad s ica o ra a
ar a d cono a a in r a n ico duran
ri s d s ad s icas c oria s o n r i rn d rans ar ncia
oc i os c os a i n a s d ns i u o aciona d s ad s ica o ra a y el derecho de acceso: la discusión doctrinal
n ficio d in ra s icos n arco ico y parlamentaria en torno a su naturaleza de
d an isis ara a is oria a i n a aria d r c o unda n a or a a i-
His oria ns i u o aciona d s ad s ica o ra a dad ons i uciona n
s ad s ica nsua d a n-
ANUARIO or s is a i onarios d ico dus ria in ro a r ica is oni n cr ar a d cono a ou n ANUARIO
2018 2018
CAMBIOS
NORMATIVOS
EN EL SECTOR
EXTRACTIVO
DURANTE 2018
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

AMLO DICE QUE NO AL a c a a ian a icana con ra EL FRACKING, PREOCUPACIÓN AMBIEN-


FRACKING, PERO EN MÉXI- rac in ro u a ro i ici n no TAL Y DE DERECHOS HUMANOS REPORTA-
CO SIGUE AVANZANDO31 la regulación de la fractura hidráulica en DA A NIVEL INTERNACIONAL
La técnica de exploración y extracción de ico 35 ras as ccion s d ra s Las afectaciones ambientales y social-
hidrocarburos de yacimientos no conven- d u io d u di ron riun o es del fracking conducen a violaciones
cionales,32 conocida como fractura hidráu- r sid ncia a ndr s anu - a derechos humanos, principalmente
lica o fracking, emplea grandes volúmenes rador a su ar ido o i i n o económicos, sociales, culturales y ambi-
de agua con un coctel de químicos y d n raci n aciona or na con entales (DESCA),
agentes apuntalantes33 sumamente tóxi- la mayoría en el Congreso, el cuestion- como el derecho al
Las afectaciones ambientales
cos, que se inyecta a presión en los pozos amiento del fracking se ha expresado agua, a la salud, a la y sociales del fracking
perforados para romper las rocas de los por primera vez desde el poder. No ob- alimentación y a la conducen a violaciones
yacimientos poco permeables donde es- stante, la contundencia discursiva es vivienda adecua- a derechos humanos,
tán atrapados el gas y el aceite o petróleo. insufici n ara a ria i ar su ro- das, al medio am- principalmente
económicos, sociales,
Como resultado de este proceso, donde hibición, toda vez que el marco legal e biente sano y a la li-
culturales
son r cu n s u as fi racion s d r- institucional establecido con la Reforma bre determinación y ambientales.
rames y no está garantizado el manejo y Energética del sexenio pasado sigue vi- de los pueblos.
dis osici n ad cuada d uido d r orno gente, y favorece el avance de proyectos Estos derechos se encuentran consagra-
a ua su rr n a su rficia r ina de exploración y extracción de hidrocar- dos en instrumentos internacionales que
contaminada de manera irreversible, las buros basados en esta técnica. ico ra ific uc o an s d a or-
58 emisiones de metano se multiplican y con- El presente artículo explora los a n r ica d 59
tribuyen a acelerar el cambio climático. llamados que hicimos organizaciones ac o n rnaciona d r c os
Asimismo, la suma de los efectos negativos de la sociedad civil mexicana y lati- con icos ocia s u ura s -
sobre agua, aire, suelo, subsuelo, tierras noamericana a organismos internac- ra ificado n
de cultivo y pastura, biodiversidad, salud ionales sobre las implicaciones am- 2. La Convención Americana sobre Dere-
y condiciones de vida de las personas, oc- bientales y de derechos humanos del c os Hu anos H ra ificada n
asiona impactos ambientales fracking de 2018 al primer cuatrimestre
irremediables y severas afecta- Es por ello que, desde los de 2019. a i n ac un r cu n o d o 3. El Protocolo de San Salvador (PSS), adi-
ciones sociales que conducen La Alianza Mexicana meses previos a la aprobación suc dido n ico n is o r odo ciona a a H ra ificado n
contra el Fracking
a violaciones de derechos hu- promueve la prohibición y no de la Reforma Energética im- en términos de legislación, normativi- Como sucede con todos los tratados
manos de las generaciones la regulación de la fractura pulsada en la administración dad, decisiones de política pública y pre- in rnaciona s fir ados ra ificados
presentes y futuras.34 hidráulica en México. de Enrique Peña Nieto, y hasta supuesto relacionados con el fracking, y por el Estado mexicano, de estos instru-
concluye con algunas recomendaciones mentos se derivan obligaciones jurídica-
31
Artículo elaborado por Areli Sandoval de Espacio DESCA. al Estado mexicano. mente vinculantes.
32
Yacimiento no convencional: “Acumulación natural de Hidrocarburos en rocas generadoras o en rocas almacén compactas, en la que, para la
racci n d os is os sis a roca uido r ui r s r s i u ado o so ido a roc sos d r cu raci n orada os aci i n os
No Convencionales comprenden aquéllos de: aceite en lutitas, aceite en rocas compactas, aceite en arenas de baja permeabilidad, aceites
pesados y extra pesados, aceite en arenas bituminosas, gas en lutitas, gas en rocas compactas, gas en arenas de baja permeabilidad, hidratos s in or aci n n a in o ra a rac in r c os Hu anos a orada or a ian a icana so r rac in n dici r d
d ano as n as d car n n r o ros finici n o ada d r cu o racci n d os in a i n os n a ria d s uridad is oni n no rac in ico or con n u oads o a rac in H d consu ada d a ri d
industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente para realizar las actividades de Exploración y Extracción de Hidrocarburos en o o sa c r cu o d a ons i uci n o ica d os s ados nidos icanos s a ons i uci n as sd on r so
aci i n os o on nciona s n i rra n ad an in a i n os d a ara o on nciona s u icados n iario ficia d a de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
d raci n d ar o d is oni n s o c s u oads a ac n fi s arna- República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada entidad federativa se arreglarán a dicha Cons-
aci i n os o on nciona s n i rra d consu ada d a ri d titución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de las entidades federativas.”
33
n un a an a ria s ido r dond ado d un a a o ar icu ar ro ada n c i o rans or ado or dio d d r inado si is o con a r or a cons i uciona n a ria d d r c os u anos d unio d u d s a cido n r cu o u n os
uido u i a a r ino d roc so d rac ura i n o Hidr u ico ci rr d a rac ura d ando un a u conduc i o u aci i a s ados nidos icanos odas as rsonas o ar n d os d r c os u anos r conocidos n s a ons i uci n n os ra ados in rnacio-
rans or d os uidos d sd aci i n o as a o o o ado d r cu o racci n d os in a i n os d a ara o on n- na s d os u s ado icano s a ar as co o d as aran as ara su ro cci n cu o rcicio no odr r s rin irs ni sus nd rs
cionales, Op.cit. sa o n os casos a o as condicion s u s a ons i uci n s a c odas as au oridad s n i o d sus co ncias i n n a
ANUARIO 34
n or aci n d a ada dis oni n s no rac in ico or obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdepen- ANUARIO
2018 35
r docu n os in o ra as o in s d a ian a icana con ra rac in n s no rac in ico or consu ada d dencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos 2018
ar o d humanos, en los términos que establezca la ley”.
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

Este señalamiento se hizo tado a considerar favorablemente el cum- o de la degradación de las redes de distri-
n n or con un o d so- plimiento de las recomendaciones del bución es un hecho recurrente. Sin em-
ciedad civil sobre los dere- “LLEVE A CABO CON URGENCIA Relator Especial de Naciones Unidas so- bargo, las autoridades públicas no inform-
chos económicos, sociales, INVESTIGACIONES INDEPENDIENTES bre los derechos humanos al agua pota- an sufici n n a os usuarios d u
culturales y ambientales en SOBRE LOS EFECTOS EN EL MEDIO ble y el saneamiento contenidas en su in- la calidad del agua puede estar compro-
ico n ad an n- or d isi n a ico r cisa n metida, mientras que según otras evalu-
AMBIENTE Y LA SALUD DE LOS PROYECTOS
forme Alternativo DESCA). Es el impacto del fracking fue subrayado por aciones este es evidentemente el caso.” 42
un in or a rna i o a os n-
DE DESARROLLO, LAS ACTIVIDADES las organizaciones y redes que elabo- Concluyó que había que reconocer
or s ri dicos co - INDUSTRIALES Y COMERCIALES Y EL USO ra os n or so r io acion s a sos el impacto de las actividades económi-
binados del Estado mexicano EXTENSIVO DE PLAGUICIDAS, HACIENDO d r c os u anos n or H 41
en cas y de desarrollo en el agua, los con-
que fueron objeto de examen HINCAPIÉ EN LA CONTAMINACIÓN O LA ocasión de la visita a nuestro país del Re- secuentes daños potenciales y reales
n ar o d or o - lator Especial, Sr. Léo Heller, en mayo de sobre la población local y urgió a actuar
SOBREEXPLOTACIÓN DE LAS FUENTES
ité de Derechos Económicos, duran a cua udo cons a ar i - al respecto.43 Así, recomendó al Estado
Sociales y Culturales de la
DE AGUA, PARTICULARMENTE CUANDO pacto negativo de la explotación de hidro- que: “Lleve a cabo con urgencia inves-
Organización de las Naciones ESAS FUENTES DE AGUA SE UTILIZAN PARA carburos y otras actividades en el acceso tigaciones independientes sobre los
Unidas (Comité DESC de la ABASTECER A UNA O MÁS COMUNIDADES.” a a ua d s acando o si ui n n su n- efectos en el medio ambiente y la salud
ONU). En él, le ofrecimos a or d isi n de los proyectos de desarrollo, las ac-
dicho Comité una mirada crítica sobre preocupación ante la falta de protección “Se comunicaron al Relator Especial tividades industriales y comerciales y el
diversas disposiciones de la Reforma En- adecuada de los recursos hídricos debido numerosos casos relacionados con la uso extensivo de plaguicidas, haciendo
60 ergética que resultan lesivas y obstruc- a la contaminación, y la ausencia de medi- contaminación y la polución de fuentes hincapié en la contaminación o la so- 61
tivas de derechos humanos: partiendo das apropiadas para el tratamiento de las de agua provocadas por factores como breexplotación de las fuentes de agua,
del carácter preferente de las actividades aguas residuales. Recomendó al Estado proyectos mineros e industriales, plantas particularmente cuando esas fuentes de
de la industria de hidrocarburos, hasta la “que asegure una debida protección de hidroeléctricas y extracción de hidrocar- agua se utilizan para abastecer a una o
debilidad de los Lineamientos de la Agen- sus recursos hídricos, incluso contra los buros, incluida la utilización de técnicas más comunidades.”44
cia aciona d uridad ndus ria efectos negativos generados por activ- de fracturación hidráulica en algunos es- El tema también fue expuesto ante la
ro cci n a dio i n d c or idades económicas y de explotación de ados co o racru u a oa ui a o isi n n ra ricana d r c os
Hidrocarburos (ASEA) y de la Comisión r cursos na ura s d r in sancion s u o n a au i as ar - Hu anos H n a audi ncia r ion-
Nacional del Agua (Conagua) para preve- y penalidades para las empresas que, en cer, en zonas donde hay una presencia al sobre “Utilización de la fracturación
nir, controlar y remediar los daños deriva- su caso, por medio de sus actividades de industrias extractivas (extracción de hidráulica (fracking) y violación de dere-
dos de la extracción de hidrocarburos no con a in n os r cursos dricos s a- petróleo y de gas de esquisto en Emiliano chos humanos de las comunidades y per-
convencionales. blezca un sistema adecuado y sostenible a a a a an a n s ado d rac- sonas defensoras ambientales y territori-
El Comité DESC de la ONU incluyó en de gestión y tratamiento de aguas residu- ruz), la contaminación de las fuentes de ales en los países de América” efectuada
sus s r acion s fina s a ico su ales”. Asimismo, el Comité alentó al Es- suministro de agua a causa de accidentes n ou d r o orado s ados nidos

r ani aci n d as acion s nidas o i d r c os con icos ocia s u ura s s r acion s fina s so r a os in or s -
r a u o so r a i aci n d ado ar didas inc usi is a i as ara o rar ro r si a n a na c i idad d os d r c os ri dicos uin o s o co inados d ico docu n o c a d dis ri uci n n ra d a ri d rra os
n asis n cr ica a a or a n r ica r cu o rra o d inas a d n or rna i o dis oni n is oni n s in rn o c r or a ou s r a od rna o n oad as s o no an-
socia a c or s nod consu ada d ar o d n consu ada d ar o d
Los “Lineamientos en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente para realizar las actividades de 41
rac in su i ac o n d r c o u ano a a ua n n or so r io acion s a os d r c os u anos a a ua o a a san a i n o
oraci n racci n d Hidrocar uros n aci i n os o on nciona s n i rra i idos or a u icados d ar o n ico n or H r s n ado a a or s cia d acion s nidas so r os d r c os u anos a a ua o a a san a i n o n
d n iario ficia d a d raci n os in a i n os ara a ro cci n cons r aci n d as a uas naciona s n ac i idad s d ocasi n d su isi n a ico n a o d rsi n r isada di ada n ara su di usi n inas a is oni n
oraci n racci n d idrocar uros n aci i n os no con nciona s i idos or a ona ua u icados d a os o d n co da or con n u oads in or H da dicion d consu ada d ar o d
iario ficia d a d raci n s ana i an a a or ro undidad n roa d a u n r i ando a audia a ro s c or rac i o 42
ons o d r c os Hu anos n or d a or s cia so r d r c o u ano a a ua o a san a i n o ac rca d su isi n
n a nor a i idad icana ca ios in roducidos n u a r u aci n ara a o aci n d idrocar uros no con nciona s or a ico docu n o H dd c a d dis ri uci n n ra d a os o d rra os is oni n s docu-
ANUARIO rac ura idr u ica n undar n ro d n isis n s i aci n as ac i idad s rac i as n ico in r a idrocar uros acia fin n s dds n un or doc d n n consu ada d ar o d ANUARIO
2018 d s nio nuario ico inas a is oni n undar or ico d nuario rac i as d consu ada 43
d rra o 2018
d ar o d 44
d rra o inciso o
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

duran riodo d s sion s d a hidrocarburos que requieren fracking. n r as on rac ua s r- con estricto apego al orden

528
H a ian a a inoa ricana r n n su c araci n d fin d isi a a a restres No Convencionales Constitucional y legal vigente,
al fracking y docenas de organizaciones Comisionada destacó que “es esencial y Convencionales. Conocida así como a la política pública
d sd a s s u su a os - buscar el equilibrio entre el proyecto, el como la Ronda 3.3 (R3.3) de d cu i o d ra con
ticionarias de la audiencia, pusimos de respeto al medio ambiente, la protección los procesos de licitación de áreas de licitación propósito de obtener ingresos
relieve la necesidad de aplicar el princip- de los territorios y los recursos de los hidrocarburos, abría al con- con 213 mil km2 de para el Estado que contribuy-
io de precaución frente a posibles daños pueblos indígenas” y consideró “nece- curso de empresas nacion- superficie en cuatro an al desarrollo de largo plazo
categorías de recursos:
ambientales a causa del fracking y de sario insistir en que todo desarrollo sea ales y extranjeras la explo- terrestres convencionales,
de la Nación y promoviendo el
instar a los Estados a adoptar medidas sostenible y sustentable desde perspec- ración y explotación de gas y aguas someras, terrestres desarrollo de las actividades
ficac s o or unas ara r nir io a- tiva ambiental, social y de derechos hu- petróleo no convencional en la no convencionales y aguas de exploración y extracción
ciones a los derechos humanos en el con- anos os n ficiarios in o ucrados r i n d a u nca d ur os profundas. de hidrocarburos del país, en
texto de actividades de exploración y ex- en diseño, implementación, monitoreo y n s ado d a au i as términos del párrafo sépti-
plotación de hidrocarburos.45 evaluación de proyectos que Como lo alertamos entonces, od r cu o d a ar a
Por otra parte, el 5 de abril les pueden afectar.” a usca a in nsificar a na as co o r cu o
d duran a r uni n d la entrega de territorios en el racci n d a 52

soci dad ci i con a ra i- PANORAMA DE LA POLÍTICA último año del sexenio de En- El proceso de la R3.3 con-
c ac a o isio- PÚBLICA SOBRE LOS HIDRO- rique Peña Nieto bajo la supuesta necesi- inu su curso s o con a unas odifi-
nada de Naciones Unidas para CARBUROS NO CONVENCIO- dad de producir más gas natural para la caciones al calendario inicial que preveía
los Derechos Humanos, en el NALES generación de energía y reducir nuestra dar a conoc r a os ici an s anador s
62 arco d su isi a a ico La Alianza
latinoamericana frente
d ar o d a dependencia de las importaciones de d s i r d 53
Sin em- 63
destacamos entre los desafíos al fracking y docenas Comisión Nacional de Hidro- gas provenientes de los Estados Unidos, bargo, en la tercera actualización de las
actuales para la realización de organizaciones de más carburos (CNH) emitió la Con- al mismo tiempo que se promovía la con- as s d ici aci n d u io d
de los DESCA, la disminución de 11 países que sumamos oca oria H s rucci n d asoduc os ara i or ar el calendario se recorrió al 14 de febre-
d ara ro cci n - 126 peticionarias de la as as s d a ici aci n más gas de dicho país. ro d ara c o d r s n aci n
biental en el Presupuesto de audiencia, pusimos de relieve H ara a De cara a este proceso, la Alianza y apertura de Propuestas y declaración
la necesidad de aplicar el
r sos d a d raci n principio de precaución frente
adjudicación de Contratos de icana con ra rac in suscri i d ici an s anador s n an o u a
en contraste con la asignación a posibles daños ambientales Licencia para la Exploración y ese mismo día una carta a la CNH donde so uci n d r ano d o i rno ara
de recursos para proyectos de a causa del fracking. Extracción de Hidrocarburos, se le exigía la cancelación de la R 3.3.51 ad udicaci n a o so ici ud d u i-
En su respuesta, la CNH hace referencia caci n d a o n iario ficia d a
45
ian a icana con ra rac in d oc u r d oci dad ci i ad i r an H io acion s a os d r c os u anos
a sus atribuciones con base en la Ley de d raci n u d r is a ara
ocasionadas or rac in n a inoa rica o n d r nsa cu rado d ar o d d s no rac in ico or los Órganos Reguladores Coordinados en d r ro d 54
soci dad ci i ad i r an cid io acion s a os d r c os u anos ocasionadas or rac in n a inoa rica consu ada d
ar o d a ria n r ica conc u De acuerdo con la información de
r in or aci n s c fica n a s cci n so r r su u s o d r sos d a d raci n d s ar cu o
c araci n d a a o isionada d acion s nidas ara os r c os Hu anos ic ac con o i o d su isi a a ico iudad
que “esta Comisión ejerce sus facultades seguimiento y transparencia del Proceso
d ico d a ri d is oni n c r or i a s doc u ico ina a n d consu ada d
a ri d
a o isi n aciona d Hidrocar uros u ic a on oca oria H n iario ficia d a d raci n n a ina cr - ian a icana con ra rac in d ar o d nuncian ici acion s ara rac in a a no icia ara c i a rri orios
nica rondas ico o da d ar o d consu ada d ar o d co unidad s o n d r nsa cu rado d ar o d d s no rac in ico or anuncian ici acion s ara rac-
as ondas son ici acion s icas in rnaciona s ara a oraci n racci n d idrocar uros n or a ondas ico - in a a no icia ara c i a rri orios co unidad s consu ada d ar o d
s rondas ico o a H da a conoc r a in or aci n r acionada con os on ra os ara a oraci n racci n d Hidro- 51
ian a icana con ra rac in d ar o d ar a a ro uan ar os da o ina r sid n d a o isi n aciona
car uros a r cordar u as ondas co n aron n ras a ro u aci n d as s s cundarias d a r or a cons i uciona n d Hidrocar uros i o
a ria n r ica a ro ada n dici r d a a ada onda ro so o u a ica a a r sa roduc i a d s ado r os 52
o isi n aciona d Hidrocar uros H d unio d ficio o diri ido a a ian a icana con ra rac in nidad
icanos ara a uar u ro c os r s r as s uir an a o su d sarro o cua s s r an u s os a concursos d ici aci n n arco d a ur dica i o
a r ura d rcado a a inicia i a ri ada o ado d s oi and as a a in co as rondas ici acion ro ra n i- 53
as s d a ici aci n H d ar o d ina dis oni n s rondas ico o dia ar
co r su ados a r s anos a r or a n r ica consu ada d a ri d d a os o d s di ron a conoc r os r su ados d consu ada d ar o d
d roc so d onda ro n u a n r con a asis ncia cnica d a H d r in asi nar a d as r s r as s 54
as s d a ici aci n H d u io d c ua i aci n ina dis oni n s rondas ico o
ANUARIO d cir o a d o so ici ado d os r cursos ros c i os con or ando as un or a o io a anc ado d ro c os u r i ir dia u d si is o s u d consu ar a ndario d a onda r as rr s r s rc ra on oca oria ici aci n ANUARIO
2018 roducir i on s d arri s diarios or os r i os a os o ado d s o s n r ar icu os ronda c ro i ra- H on ra os d ic ncia ara a oraci n racci n d Hidrocar uros n s rondas ico o - 2018
cion d con ra os d consu ado d ar o d dia c d consu adas d ar o d
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

d ici aci n H dis- los avances de los Contratos para la Ex- con las adecuaciones y actualiza- En conclusión, mientras continúen
oni n or a ondas ico a ploración y Extracción de Hidrocarburos cion s a an uin u na r a i adas a en perspectiva de licitación dichas áre-
d no i r d ran cinco vigentes, derivados de las Rondas de Lic- d r ro d ic a dici n d ro- as terrestres de recursos no conven-
las empresas que habían acreditado la itación celebradas por esta Comisión.” grama Quinquenal señala como resultado cionales, no podemos asegurar que la
etapa de acceso al Cuarto de Datos: 1) n as as s d ici aci n a on- d a a uaci n a a cuci n d canc aci n d a onda si nifi u a
r os icanos o- vocante podía cancelar la Licitación para Plan Quinquenal (publicado en septiem- canc aci n d fini i a d os ro c os
raci n racci n d ico d todas las Áreas Contractuales o un Área r d a is ncia d d rac ura idr u ica n -
ou rn o ico Contractual, en cualquier momento y por r as d ici aci n con ico. Además, hay que record-
c ro n rnaciona cualquier causa, sin imponerle a la Convo- i d su rfici n cu- A pesar del compromiso ar que, derivado de la Ronda
presidencial de no llevar a
ona i n r a 55
Esas cante obligación alguna de reembolsar a atro categorías de recursos: cabo fracking durante su
ro d s ad udicaron a
is as r sas s rafi ura - los Licitantes los gastos en los que hubi- terrestres convencionales, mandato, ninguna de las Pemex un total de 25 bloques
ico s a an au ori adas eran incurrido a causa de la Licitación. aguas someras, terrestres no cinco iniciativas para para exploración y extracción
ara r a i ar a o d nscri ci n y Cuando la Secretaría de Energía (Sener) convencionales y aguas pro- prohibir la fractura de hidrocarburos no conven-
dos de ellas habían iniciado el proceso solicitó a la CNH excluir la totalidad de fundas. En el apartado “Estado hidráulica en México cionales, y hay un contrato
presentadas durante el primer
d r ca ificaci n r os icanos las Áreas Contractuales de la Ronda 3.3, de las áreas de licitación en el periodo ordinario de sesiones
otorgado bajo la modalidad
ou rn o ico d la dejó sin objeto y, por lo tanto, ya no era an uin u na sas r - de la LXIV Legislatura de d ic ncia fir ado or H
in ar o d dici r d posible continuar el proceso. Empero, en as s id n ifican or ici ar ambas Cámaras, ha Pemex Exploración y Pro-
r ano d o i rno d a H r so i la Resolución se señala que dicha can- corr s ond n a r cursos provenido de Morena. ducción (PEP) y la empresa
la cancelación de esta Licitación medi- c aci n no r su a d fini i a a u s terrestres no convencionales, privada Operadora de Campos
64 an so uci n i ida duran su podría considerar sujeta a los resultados los cuales requieren fracking. d su sidiaria d ru o 65
Sesión Extraordinaria: “la Secretaría de la evaluación del Plan Quinquenal de n a ar ado d odificacion s a Diavaz, para la exploración y extracción
de Energía en uso de sus facultades le Licitaciones para la Exploración y Extrac- Programa Quinquenal se menciona que, d s i o d r cursos n a o i-
so ici a a o isi n c uir as r as ci n d Hidrocar uros y de al igual que el Plan Quinquenal, el Pro- quetla en Chicontepec, entre los estados
Contractuales que forman parte del Pro- los Contratos vigentes. Así, el 1 de mar- grama considerará revisiones con base d racru u a
c so d ici aci n H od a n r u ic ro ra a en la información técnica más reciente y
con el objeto de evaluar los alcances del Quinquenal de Licitaciones para la Explo- en disposición de la CNH y la Sener, per- PANORAMA SOBRE EL ÁMBITO LEGISLATI-
Plan Quinquenal y resultados, así como raci n racci n d Hidrocar uros spectiva que permitirá una optimización VO Y NORMATIVO DEL FRACKING
en favor del Estado y los operadores e d s i r d dio co i n-
55
s rondas ico o dia r sas u an acr di ado a a a d acc so a cuar o d da os no d consu -
ada d ar o d inversionistas. Además de mostrar infor- o a is a ura d as aras d
da
s rondas
d ar o d
ico o dia r sas au ori adas ara r a i ar a o d inscri ci n no d consu a- mación relacionada con la culminación Diputados y Senadores del H. Congreso
s rondas ico o dia r sas u an iniciado roc so d r ca ificaci n no d consu ada de nueve procesos licitatorios (cuatro lic- d a ni n n as u os ru os ar a-
d ar o d
o isi n aciona d Hidrocar uros H so uci n H cu rada d ar o d d s rondas ico itaciones de Ronda Uno, cuatro de Ronda n arios d or na ar ido u nca-
o s rondas ronda cn r docu n os d a ici aci n canc aci n d a ici aci n consu ada
d ar o d
os uno d onda r s s s a an as beza el gobierno federal, representan el
Loc. cit. áreas convocadas relacionadas con la d oa d is ador s
as s d ici aci n H s cci n so r anc aci n d a ici aci n ina
an uin u na d ici acion s ara a oraci n racci n d Hidrocar uros s un docu n o indica i o u si n a una as unda rc ra con oca orias d a respectivamente. Llama poderosamente
ara a d finici n d as ici acion s a r a i ars n un ori on d cinco a os onsid ra as r as os ca os d s inados ara a oraci n
y extracción de hidrocarburos en yacimientos terrestres convencionales y terrestres no convencionales, así como en aguas someras y aguas onda r s r as rr s r s d r cursos la atención que, a pesar del compromiso
ro undas u u icado d unio d
Hidrocar uros consid rando dis in os
or a cr ar a d n r a s
n os a s d o ica
a or a ar ir d a ro u s a d a o isi n aciona d
ica n c sarios ara a ia i idad d as ici acion s a rsi n d fini-
convencionales y no convencionales). presidencial de no llevar a cabo fracking
i ad an uin u na u a orada con a ar ici aci n d o i rno d ra o i rnos oca s indus ria r s o s n r
accion s ro ra as an uin u na d ici acion s ara a oracion raccion d idrocar uros consu ada
d ar o d cr ar a d n r a ir cci n n ra d on ra os ro ros ro ra a uin u na d ici acion s ara a oraci n racci n d Hi-
ro ra a uin u na d ici acion s ara a oraci n racci n d Hidrocar uros s s a ado co o docu n o indica i o drocar uros dici n d sd r ro ina is oni n s o c s u oads a ac n fi
u si n a una as ara a d finici n d as ici acion s a r a i ars n un ori on d cinco a os ro o i ndo a ro c a i n o sus n a- r ro con cc si i idad d consu ada d ar o d
ANUARIO fici n d nu s ros r cursos na ura s s o r a a u os a us s n c sarios r a i ados a ar ir d a u icaci n d an uin u na no a no d cada cua ro o os ro ros n ico a sido ocado or rac in ico d n ro is oni n s ANUARIO
2018 r s o s n r accion s ro ra as ro ra a uin u na d ici acion s ara a oracion raccion d idro- in o a co a rica ico uno d cada cua ro o os ro ros n ico a sido ocado or rac in consu ada 2018
car uros consu ada d ar o d d ar o d
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

durante su mandato, ninguna de las cin- primer año de la Comisión Permanente,


co iniciativas para prohibir la fractura hi- cuando una senadora y un senador de 2. nicia i a con ro- Se propone con la intención de garantizar la Se turnó a la Comi-
yecto de Decreto que protección de la salud, un medio ambiente sión de Energía con
dr u ica n ico r s n adas duran or na r s n aron una inicia i a d
id a d ra sano, el acceso, disposición y saneamiento opinión de Presu-
el primer periodo ordinario de sesiones ley para la prohibición de esta técnica. u ro a rac- de agua para consumo personal y doméstico puesto y Cuenta
d a is a ura d a as aras El siguiente cuadro resume y destaca en tura Hidráulica, a car- n or a sufici n sa u r ac a Pública de la Cámara
a a ro nido d or na No fue sino orden cronológico el contenido esencial go de los diputados asequible, derechos que se encuentran con- de Diputados.
as a d u io d duran una de las seis iniciativas de prohibición pre- a racia u n sagrados en la Constitución Política de los
Evaristo Lenin Pérez s ados nidos icanos u s ado Estado actual:
de las sesiones del segundo receso del sentadas en total en la actual Legislatura.
i ra d ru o debe velar por su cumplimiento, recono- Pendiente.
Parlamentario del ci ndo u n ico is una r u aci n
d oc u r d para la práctica de la fractura hidráulica
Contenido esencial y estatus de las iniciativas para prohibir el fracking en México presentadas cuyo impacto al medio ambiente y a la salud
en 2018 y 2019 en el marco de la LXIV Legislatura de las Cámaras de Diputados y Senadores de la población siguen siendo altamente
cuestionables.
Iniciativa Contenido esencial Estatus66
Artículos destacados:
1. nicia i a d os an a adicionar a ar cu o d a u ic n a a- ARTÍCULO 3. Se prohíbe la exploración
nador s d ru o Constitución Política de los Estados Unidos ceta del Senado de la y la explotación de los hidrocarburos no
Parlamentario de icanos una dis osici n s c fica ara ica d d convencionales, en el territorio Nacional
o i i n o iudada- prohibir la utilización de técnicas como s i r d mediante la técnica de fractura hidráulica o
no, con proyecto de el fracturamiento hidráulico en nuestro entre las iniciativas «fracking».
TRANSITORIO SEGUNDO. En un plazo no
66 decreto que reforma
y adiciona el artículo
país, como una medida de largo plazo y una
apuesta nacional para salvaguardar el am-
del apartado de:
mayor a tres meses a partir de la promul- 67
d a ons i uci n biente y la salud de los mexicanos. “Asuntos diferidos gación de la presente ley, los titulares de la
Política de los Esta- para otra sesión.” Secretaría de Energía, Comisión Nacional
dos nidos ica- Artículos destacados: d Hidrocar uros r os icanos a
nos d s i - ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma y adiciona el ncia aciona d uridad ndus ria
r d rra o s i o d ar cu o d a ons i- ro cci n a dio i n n c or
uci n o ica d os s ados nidos i- de Hidrocarburos, remitirán al Congreso de
canos, quedando de la siguiente manera: la Unión un informe detallado de los permi-
sos expedidos para la apertura de campos
Queda prohibida la extracción de hidro- exploratorios donde se realiza y realizo la
carburos líquidos y gaseosos a través de la técnica de la fractura hidráulica para la
fractura hidráulica, o de cualquier otro méto- extracción de hidrocarburos.
do que menoscabe la integridad del medio i os i u ar s d a cr ar a d n r a
ambiente. Comisión Nacional de Hidrocarburos, la
TRANSITORIO SEGUNDO.- Las Entidades ncia aciona d uridad ndus ria
d ra i as con aran con un a o d ro cci n a dio i n n c or
días naturales para la adecuación de sus Hidrocar uros r os icanos no an
respectivas legislaciones locales. remitido el informe de los permisos que con
anterioridad se habían otorgado quedarán
cancelados.
TRANSITORIO TERCERO. Al momento de la
entrada en vigor de la presente Ley quedan
La Comisión Permanente, Órgano del Congreso que entra en funciones durante los recesos de las cámaras que lo integran, está compuesta sin efecto todas las disposiciones contrarias
or is ador s d os cua s son di u ados di u adas s nador s s nadoras s in or aci n n si o rnacion o a la misma.
osario d finicion o consu ada d u io d
orro orado n as fic as cnicas d cada inicia i a dis oni s n a ina d n rn d nado d a ica n s a us d as
ANUARIO nicia i as r s n adas urnadas a o ision s n a is a ura d a ara d i u ados dis oni n si di u ados o ANUARIO
2018 cuadro inicia i as ori n s a us con i as i consu adas d u io d 2018
is oni n s nado o ac a d s nado docu n o consu ada d ar o d is oni n ac a di u ados o ac a oc nicia i a consu ada d ar o d
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

3. nicia i a u Señala que se requiere crear el marco legal Se turnó a la Comi- (...)
adiciona el artículo para facilitar de una vez por todas la prohi- sión de Energía de la a a icaci n d didas d r nci n
o d a d a ici n d fini i a d rac in ras on r Cámara de Diputados y precaución que puedan provocar daños
Agencia Nacional de razones sobre su impacto ambiental y social, (presentación: 22 de ambientales y a la salud humana.
uridad ndus ria recuerda que las entidades públicas deben no i r d ARTÍCULO 22. Cuando alguna obra o instala-
y de Protección al de asegurar el respeto y garantía de los ción represente un Riesgo Crítico en materia
dio i n d derechos humanos, tales como los derechos Estado actual: d uridad ndus ria uridad ra-
Sector Hidrocar- de los pueblos indígenas, el derecho humano Pendiente. tiva o de protección al medio ambiente, la
buros, a cargo del al agua y el derecho al medio ambiente sano, Agencia podrá ordenar cualquiera de las
di u ado n a n reconocidos por nuestra Constitución. siguientes medidas de seguridad:
o s on o a d (...)
ru o ar a n ario Artículos destacados: ro i ir o os r ar os r isos d
d d oc u r ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona el inciso k) de exploración o extracción de hidrocarburos
d a racci n d ar cu o o d a d a con el método de fractura hidráulica por el
ncia aciona d uridad ndus ria principio precautorio.
d ro cci n a dio i n d c or
Hidrocarburos, para quedar como sigue:
5. nicia i a con Reitera que a luz de la evidencia empírica y Se turnó a las
n a ria d ro cci n a dio a -
proyecto de decreto ci n fica dis oni a cnica d rac in Comisiones Unidas
biente: …
que reforma el artí- es altamente riesgosa para el ser humano, de Energía y de
k) Se prohíbe el uso de la técnica de explota-
cu o d a d dado su alto poder contaminante, mismo Estudios Legislati-
ción No Convencional de hidrocarburos de-
Hidrocarburos, para que se incrementa al realizar la perforación vos del Senado de la
nominada fracturación hidráulica o fracking,
68 as a cuando s d u s r ci n fica n
prohibir el uso de la
fractura hidráulica, a
con productos tóxicos y radioactivos que
son letales para el medio ambiente y para la
República. Excitativa
d a sa ir c i a
69
que garantiza el derecho de toda persona
cargo de Senadoras y salud de las personas que habitan las regio-
a vivir en un medio ambiente sano para su
nador s d ru o n s a da as u ra a u ara ru o ar-
desarrollo, salud y bienestar.
Parlamentario del a n ario d n nado ro i ir Estado actual:
d dici r uso del procedimiento de fractura hidráulica Pendiente.
(fracking) para exploración y explotación de
hidrocarburos, constituye un paso necesario
4. nicia i a u Cuestiona la Ley de la Agencia y sus atribu- Se turnó a la Comi-
para avanzar hacia un modelo energético
reforma y adiciona ciones y propone reformar aspectos básicos sión de Energía de la
sostenible, respetuoso con el medio ambien-
diversas disposicio- de la misma que permitan limitar la extrac- Cámara de Diputados
te y que garantice los derechos humanos.
nes de la Ley de la ción de hidrocarburos con el método de frac- r s n aci n d
Agencia Nacional de ura idr u ica incor orando as d finicio- r ro d
Artículos destacados:
uridad ndus ria nes de daño grave al medio ambiente, daño
Estado actual: ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona un párrafo
y de Protección al irreversible al medio ambiente y principio
Pendiente. rc ro a ar cu o d a d Hidrocar-
dio i n d precautorio, y reformando y adicionando un
buros, para quedar como sigue:
Sector Hidrocar- par de artículos.
ARTÍCULO 95 ....Queda prohibido el uso
buros, a cargo de
Artículos destacados: del procedimiento de fractura hidráulica
a di u ada ar a
ARTÍCULO 1O. …La Agencia tiene por objeto (fracking) para la exploración y extracción de
uada u a u r
hidrocarburos.
ardo d ru o ar- la protección de las personas, el medio
lamentario del PRD ambiente y las instalaciones del sector
(22 de noviembre de hidrocarburos a través de la regulación y
supervisión de:

ANUARIO is oni n ac a di u ados o ac a oc nicia i a consu ada d ar o d ANUARIO


2018 is oni n si o rnacion o rc i os ocu n os asun d consu ada is oni n s nado o ac a d s nado consu ada d unio d 2018
d ar o d
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6. nicia i a con ro- ns irada n a ri ra inicia i a d Se turnó a las entrada en vigor de la presente Ley, el Con-
yecto de decreto que n ra ara a ro i ici n d a rac ura Comisiones Unidas greso de la Unión realizará las adecuaciones
id a n ra Hidr u ica n ico r s n ada n n d dio i n que resulten necesarias al marco jurídico, a
para la Prohibición de a as aras duran a is a ura Recursos Naturales y fin d ac r c i as as dis osicion s d a
a rac ura Hidr u ica -suscrita entonces por legisladores de los a io i ico presente.
a cargo de la Sen. ru os ar a n arios d de Estudios Legisla-
n ar s uada u Nueva Alianza- reconoce los impactos so- tivos, Segunda de la
u a orr cioambientales ocasionados por la fractura Cámara de Senado-
Como antecedente, cabe i ar os da os ra s
n ar a r s hidráulica en términos de disminución de res.
ncionar u n du- El Artículo e irreversibles al medio am-


uadarra a d disponibilidad y contaminación del agua,
ru o ar a n ario contribución al calentamiento global, afecta- Estado actual: ran a is a ura s biente y en consecuencia,
or na d u io ciones a la salud y violaciones a los derechos Pendiente. r s n a ri ra nicia- las afectaciones que puedan
d u anos a os u usca ro r r asa i a d n ra ara a producirse a partir de la ex-
la inviabilidad económica de los proyectos de la iniciativa
ro i ici n d a rac ura establecía que: “En las ploración y explotación por
de fractura hidráulica y la importancia del
principio precautorio. Hidr u ica n ico r a- actividades de exploración y medio de la fractura hidráulica,
mentaria del párrafo séptimo explotación de hidrocarburos a través de la observancia del
Artículos destacados: d r cu o cons i uciona autorizados por la Secretaría rinci io r cau orio
ARTÍCULO 4o. En las actividades de ex- en el territorio nacional, queda
“producto de un arduo traba- ro r os d r c os u-
ploración y explotación de hidrocarburos estrictamente prohibida la
jo conjunto, donde participó fractura hidráulica”. manos frente a actividades de
autorizados por la Secretaría en el territorio
nacional, queda estrictamente prohibida la de manera activa, y prepon- exploración y explotación por
70 fractura hidráulica. d ran a ian a icana con ra rac ura idr u ica 71
ARTÍCULO 9o. Las infracciones a esta ley rac in as co o arios di u ados ro i ir a rac ura idr u ica n r-
podrán ser sancionadas con multas de mil a senadores”. sica n con is o ri orio naciona
un millón quinientas mil veces el importe del
texto, la iniciativa fue presentada el 3 de o n ar s udio an isis d os
salario mínimo general diario vigente en el
is ri o d ra a uicio d a cr ar a d a ri d n a ara d i u ados impactos ambientales causados por la
Energía, la Comisión Nacional de Hidrocar- or in ran s d os ru os ar a n- exploración y explotación por fractura
buros o la Comisión Reguladora de Energía, arios d d u a ian a idr u ica
en el ámbito de sus respectivas competen- suscri a or sd di u ados y en or a c r a ransici n n r ica a-
cias, deberán además:
nado d a ica d a ri d cia fuentes de energía renovables, que
us nd r os ra a os r acionados con a
cons rucci n d o ras ins a acion s or s nador s d ru o ar a n- aseguren la sostenibilidad energética
ausurar o a n as ins a acion s o ario d Los promoventes destac- social y ambiental del país, la reducción
sis as aron su preocupación por el método de de las emisiones de gases de efecto in-
anc ar as asi nacion s o ro c os fractura hidráulica y su contraposición vernadero y de otros contaminantes.
ARTÍCULO 10. Los servidores públicos encar-
con los derechos humanos establecidos El Artículo 4º de la iniciativa establecía
gados de la aplicación y vigilancia de esta ley,
serán acreedores a las sanciones administra- constitucionalmente, planteando como que: “En las actividades de exploración y
tivas aplicables en caso de incumplimiento objeto de la ley: explotación de hidrocarburos autorizados
de sus disposiciones con lo dispuesto en la
d ra d s onsa i idad s d inis-
osici n d o i os d a nicia i a con ro c o d d cr o or u s id a n ra ara a ro i ici n d a rac ura idr u ica
trativas de los Servidores Públicos. suscri a or os nador s n a n o s on o a a da ansor s an o n u ar a ris in a arr os i u ados raci a a -
TRANSITORIO SEGUNDO. Dentro de los da a rair audia na ui a orr s icardo a rd a odri o on arrios is oni n in os n s nado o s s
ciento veinte días naturales siguientes a la ac a ass s docu n os ni ra rac ura Hidrau ica d consu ada d ar o d
is oni n ac a di u ados o ac a a r nicia i a consu ada d ar o d
n a ara d i u ados a inicia i a u u icada n a ac a ar a n aria d d a ri d urnada a as o ision s nidas d
ANUARIO n r a d dio i n cursos a ura s as co o a a o isi n d r su u s o u na ica n nado d a ica a ANUARIO
2018 is oni n in os n s nado o s s ac a ass s docu n os nic or na s n ar s an a- inicia i a u u icada n a ac a ar a n aria d d a ri d urnada a as o ision s nidas d dio i n cursos 2018
r s ro i icion rac ura idrau ica d consu ada d u io d Naturales, y de Estudios Legislativos.
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por la Secretaría en el territorio nacional, la correlación de fuerzas no favorable a


queda estrictamente prohibida la frac- os ar idos d i ui rda n a - u n sd ision s d ano n sus ns a acion s d os ro c os c asificar as ision s n
ro ni n s d ui os d s rucci n u as n o racion s n o os ui os o on n s
tura hidráulica” y, en los artículos sub- islatura impidió que esta iniciativa pros- n o d Hidrocar uros cons r ar a in or aci n or cinco a os r cu os a
secuentes, preveía el impulso a la inves- perara.
i aci n ci n fica ara rindar c r a or o ro ado d no i r d os u ados d r n s ccionar a odo o a d cuan ificaci n u corr s onda a a si u-
de que las técnicas de exploración y ex- s u ic n iario ficia d a aci n d an isis u u d inc uir ac or s d isi n s a cidos or ru o n r u rna-
tracción no provocaran daño grave o ir- d raci n una nu a r u aci n nad r os so r a io i ico oad ision s d ano cuan ificadas
serán denominadas emisiones del Año base y se reportarán en el Programa para la Prevención y el
reversible al medio ambiente o a la salud en materia de explotación de hidrocar- on ro n ra d as ision s d ano d c or Hidrocar uros co o r r ncia
pública. Establecía sanciones para las in- buros no convencionales: las “Disposi- para la comparación y evaluación de la mejora continua de la prevención y el control integral para
fracciones a la Ley a juicio de la Sener, la ciones Administrativas de carácter gen- os a os su s cu n s r cu os n caso d ns a acion s nu as d os ro c os os
CNH o la Comisión Reguladora de Energía eral que establecen los Lineamientos u ados d r n a orar un u i i ando os or a os con nidos n os n os d
consid ra a ad s us- para la prevención y el control integral los Lineamientos (Artículo 22).
pender los trabajos relacionados con la de las emisiones de metano del Sector os u ados u cu n n con ns a acion s is n s d os ro c os d r n s a c r una
cons rucci n d o ras ins a acion s Hidrocarburos” (en adelante, Lineam- meta integral de reducción de emisiones de metano técnicamente viable, con respecto al Año base,
Clausurar totalmente las instalaciones o ientos de la ASEA sobre metano), cuyo an ando a a us ificaci n cnica or nori ada u un o con s s a dic a inado
sis as anc ar as asi nacion s contenido principal se presenta en el or un rc ro u ori ado or a ncia a ad r a can ars n un a o no a or a s is
o proyectos. No obstante su relevancia, siguiente cuadro: a os ca ndario a ar ir d a n r a d a a ncia r cu os

• Los Regulados deberán integrar un grupo multidisciplinario para la elaboración, gestión y manejo
d a u d r n incor orar a in or aci n corr s ondi n a as accion s d r nci n
72 Contenido principal de los Lineamientos de la ASEA sobre metano con ro in ra a i n ar s a cidas n u o rc ro d os in a i n os as c- 73
cion s d r nci n on ro n ra d as ision s o n su caso accion s ui a n s o
su rior s r cu os
• Su objeto es establecer las acciones y mecanismos que deberán adoptar los Regulados para la
prevención y el control integral de las emisiones de metano en el Sector Hidrocarburos (Art. 1º)
o o ar d o r is o n u o uar o a ora on inua os u ados d r n c-
a ica s a as ns a acion s nu as ns a acion s is n s d os ro c os n as u s r -
uar a uacion s d a i n aci n d or o nos una a a o n as u s
a ic n ac i idad s d a oraci n racci n d idrocar uros ra a i n o r finaci n
determinará el avance de las metas y acciones. La evaluación deberá ser realizada por el grupo
a ac na i n o d r o roc sa i n o co r si n icu acci n d sco r si n
u idisci inario r rido n r cu o d i ndo n r ar a a ncia r or anua d cu -
r asificaci n as co o rans or or duc o a ac na i n o dis ri uci n d as na ura
i i n od aco a ado or ic a n i ido or rc ro u ori ado r cu os
(Artículo 2º).
n an o no s cu n con rc ros u ori ados ara r a i ar os dic n s os u ados
podrán someter a consideración de la Agencia a una persona moral que demuestre su experiencia y
os u ados d r n ar a ca o un ro ra a d cci n araci n d u as n odas
cuente con reconocimiento nacional o internacional en el alcance de las actividades que se evalu-
as ns a acion s nu as is n s d os ro c os u s r i n ado cada r s s sa
ar n asi is o s d r ad un ar a d c ara oria d no is ncia d con ic o d in r s rc ro
odos os ui os sus o on n s id n ificados co o u n s o osi s u n s d ision s
transitorio).
d ano r cu os con c ci n d os u ados u r a ic n as ac i idad s d rans-
porte por ducto y distribución de gas natural que deberán aplicar lo dispuesto en las correspondi-
n s or as ficia s icanas r cu o s undo rra o
o o o r cu rda o r Ho ar or ano difi r n s o n odo
• Los Regulados deberán elaborar un diagnóstico de las emisiones de metano que se presenten en los
investigador del Departamento de Ecolo- de extracción: perforación horizontal
ui os n as o racion s n o os r cu os n o id n ificar as u n s o osi s
a io o a i n a d a ni rsidad de alta precisión con fractura hidráulica
de Cornell en los Estados Unidos, al igual de alto volumen para extraer el gas de
que el gas natural convencional, el gas lutitas. Como emite menos dióxido de
si or an c arificar u d a ri d duran a is a ura i u ado os ar os a ac o a d ru o ar a n ario d
r s n a nicia i a u id a ara a r u aci n d a rac ura idr u ica cu o con nido s casi ua n i ua a a ri ra de lutitas está compuesto en gran par- carbono que el carbón y el petróleo por
inicia i a d n ra ara a ro i ici n d a rac ura Hidr u ica sica n s o ca i uo a r a unos rra os so r os
ar cu os cons i uciona s a c araci n d io n su r cu o racci n r fi r co o su o o ro i ir o os r ar a rac ura raducci n ro ia o r Ho ar an issions and c i a ic ar in ris ro drau ic rac urin and s a as d o n
ANUARIO idr u ica n rri orio naciona is oni n si o rnacion o rc i os ocu n os asun i ica ions or o ic o r ss ourna n r and ission on ro c no o i s co r is oni n ANUARIO
2018 d consu ada d a ri d corn du o ar u ica ions rs c i s on air issions o an and c i a ic ar in d 2018
is oni n s do o no a d a codi o c a consu ada d ar o d consu ada d ar o d
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unidad de energía térmica, a menudo se s insufici n ara co a ir ca io


le promueve como combustible “puen- climático, pues una desaceleración sus- 4
te que permite a la sociedad continuar tantiva del calentamiento global sólo po-
4
usando combustibles fósiles mientras drá lograrse con la reducción de los tres
reduce las emisiones de carbono.” Sin tipos de emisiones: metano, dióxido de 4
ar o ru o n r u rna n a carbono y carbono negro. Lamentable-
de Expertos sobre el Cambio mente, los tres tipos de emi-
i ico ica u siones han ido aumentando, a
el metano es un gas de efec- a rado u a a r-
o in rnad ro c s s tado que de seguir así quedan 4
potente que el dióxido de car- so o a os ara una ca s-
bono como agente de calenta- trofe global. En este con-
miento global, estimándole un o n ra a s r un a
potencial de calentamiento el Grupo Intergubernamental
cu s r a d ico
o a or sus si as n de Expertos sobre el Cambio y si hará todo lo posible para
in s d a ro diars Climático (IPPC) explica que cumplir los compromisos de
duran un r odo d a os el metano es un gas reducción de gases de efec-
d s u s d a isi n s o de efecto invernadero to invernadero, una pregunta
100 veces más potente
es, el gas de lutitas absorbe que el dióxido de sumamente relevante de cara
74 ca or c s s u carbono como agente de a cumplir o no el Acuerdo de el cumplimiento del Acuerdo acostumbrado a vivir… Aquí, 75
dióxido de carbono en un pe- calentamiento global. París. de París. La situación de la como en el resto del país, no
riodo largo de tiempo. a - Con el contexto anterior, ciudad de Poza Rica ilustra se mide ni se tiene ningún re-
bién subraya que disminuir emisiones de la publicación de los Lineamientos de la s a r ocu aci n n gistro epidemiológico al res-
dióxido de carbono incidirá poco o nada ASEA sobre metano denotan que el Es- cuando un equipo de Earth pecto.”
en la reducción de la velocidad del calen- ado icano r fi r ra ar d r u ar Works hizo grabaciones con La Asociación Latinoa-
tamiento global en períodos de tiempo las emisiones, en lugar de dar pasos sus- cámara infrarroja en dicha El Estado mexicano mericana por la Defensa del
decenales, mientras que reducir emisio- tantivos para su reducción. Las décadas ciudad, ona an an s prefiere tratar de i n a a r ado
regular las emisiones,
nes de metano tiene el efecto inmediato de falta de atención y control de las emi- asesor de políticas climáti- en lugar de dar pasos acerca de este tema:
de reducir la velocidad del calentamiento siones fugitivas de metano en el sector cas d an ir as orc sustantivos para su reducción. “Convertir residuos de me-
global. hidrocarburos y de un accionar negligen- s i o d a ra a- tano en dióxido de carbono
Por su parte, el profesor Anthony R. d n a ria d r nci n ci n s a u ico odr a r ducir (CO2) mediante la quema es una práctica
n ra a d a scu a d n ni r a i i y atención de riesgos sanitarios asocia- muchas de sus emisiones si controla las habitual en la producción de gas y petró-
y Ambiental de la misma Universidad de dos, ponen en duda la aplicación y super- fugas”, convencido de que buena parte o r co u nas d 2 siendo escu-

Cornell, subraya que reducir solamen- visión rigurosa de los Lineamientos de la de las emisiones que fueron grabadas pidas directamente al aire impacta, pero
te las emisiones de dióxido de carbono ASEA, y su efectividad para coadyuvar en sobre los pozos pudieran ser fugas de también enfurece: es la metáfora visual
ano os as a a a d air i- de un mundo que funciona con ener-
Loc. cit.
n r o rn n a an on i a an i a an sica ci nc asis a rid a rid ni rsi r ss
cazón son padecimientos con los que gía sucia. Aun así, cuando se trata de
i ado n raducci n ro ia o r Ho ar ci a n d o a ica racru s a fracking…sus emisiones de carbono no
ind u ns i rna i na i a i u an ous i i a in n ar r c i a c an and i ro in u an a and ood s curi-
ci nc i ado n raducci n ro ia o r Ho ar ci
osici n d n on n ra a n inario n n a os ri s os d rac in c uado d oc u r d or ani ado or a ian a
icana con ra rac in r id o su i u ado d inu o a inu o is oni n s ou u co ac u - as s in isi s na ciudad u n r a is oni n s i d a ina as s in isi s una ciudad u n r a consu ada
ANUARIO a ur ou u c id r s cc n c consu ada d ar o d ar o d ANUARIO
2018 d i io odo ani a as rana i roso ano i d ina d r ro d is oni n s i d a ina as s in- 2018
ro ado n a on r ncia d as acion s nidas so r a io i ico d ra ificado or ico d s i r d isi s i roso ano consu ada d ar o d
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son a or ro a o s i roso ros. Es la primera vez que lo digo aquí en dente López Obrador reiteró: “No al frac-
es con frecuencia difícil de ver, o incluso “DE UNA VEZ LES DIGO: EN TODO San Luis Potosí, pero aplica para todo el king. Ése es el compromiso. A lo mejor
invisible. La contaminación atmosférica EL SEXENIO NO HABRÁ FRACKING país, que quede esto claro: En el sexenio por la inercia se estableció el uso de esa
causada por el fracking, la más grave, se EN MÉXICO…TENEMOS QUE no se va a utilizar fracking mientras este- tecnología para la extracción del petróleo
d a u as d ano fi ra si i o- PRODUCIR PETRÓLEO, PERO NO mos nosotros en el gobierno.” o gas. Pero no se va a usar, es un compro-
samente a nuestra atmósfera en cada Esta clara posición fue reiterada por miso. Somos ambientalistas, de verdad,
punto de la cadena de suministro de gas,
VAMOS A PRODUCIR NI A EXTRAER n su discurso a a aci n d sd auténticos.”
a o ind c a sin ui os sofis ica- CON ESA TÉCNICA DE FRACKING. Congreso de la Unión el 1 de diciembre de Asimismo, el pasado el 11 de marzo de
dos y pruebas constantes.” VAMOS A SACAR EL PETRÓLEO a o ar os si n d a r sid ncia n n or or os ri ros
or so d sd a ian a icana CON EL SISTEMA DE SIEMPRE…SIN d a ica a i n a os a i ar d as d o i rno r sid n
con ra rac in a i n os r i ra- AFECTAR EL MEDIO AMBIENTE, SIN destacó:
do que la producción de hidrocarburos no n s oco i o os d finido
convencionales no es realmente una ener-
AFECTAR LOS MANTOS ACUÍFEROS. con hechos la política de protección al
ES LA PRIMERA VEZ QUE LO DIGO “NO USAREMOS MÉTODOS DE
gía de transición y que es incorrecto y peli- medio ambiente. Decidimos no aprobar
AQUÍ EN SAN LUIS POTOSÍ, PERO EXTRACCIÓN DE MATERIAS PRIMAS
groso considerar al gas natural como “más la siembra de maíz transgénico, no ex-
i io a u or a id ncia ci n fica s APLICA PARA TODO EL PAÍS, QUE AFECTEN LA NATURALEZA Y traer petróleo o gas con el método del
sabe que la técnica de fractura hidráulica, QUE QUEDE ESTO CLARO: EN EL AGOTEN LAS VERTIENTES DE AGUA fracking, se canceló la autorización para
“independientemente de dónde, cuándo y
SEXENIO NO SE VA A UTILIZAR COMO EL FRACKING.” la explotación de la mina a cielo abierto
cómo se haga, pone en peligro el clima del os ardon s n a a a a a i ornia
76 planeta”. Así, la explotación de gas natu- FRACKING MIENTRAS ESTEMOS afectaciones al medio ambiente. Aprove- Sur, y se han establecido garantías de 77
ral por fracking profundiza una ruta fósil NOSOTROS EN EL GOBIERNO.” cho para reiterar que no se permitirá el que no se privatizará el agua. Además, se
imposible de sostener ante la urgencia de fracking ni transgénicos.” cuidarán y crearán nuevas reservas na-
actuar frente al cambio climático y retrasa usar ese método ya para extraer petró- El mismo día, en el mensaje que pro- ura s s ro r a ora a auna
la transición energética hacia energías re- leo”. Posteriormente, el 5 de octubre de nunció en la celebración del zócalo de la d nu s ro rri orio n os u i ar
novables, tal y como se establece en la ley n an uis o os n una d iudad d ico nunci os que se destruya el territorio y entregar
icana o asu a arc a sus iras co o r sid n co compromisos de su gobierno, de los cua- buenas cuentas a las nuevas generacio-
expresó de manera contundente su de- s co ro iso u o usar os n s a nu s ros os a nu s ros ni os
PANORAMA ACTUAL DE CONTRADICCIO- terminación de no llevarlo a cabo: métodos de extracción de materias pri-
NES Y RIESGOS “De una vez les digo: en todo el sexenio mas que afecten la naturaleza y agoten El discurso ambiguo de la Secretaría
El discurso presidencial antifracking no a r rac in n ico n os las vertientes de agua como el fracking.” de Energía
d u io d d s u sd a r que producir petróleo, pero no vamos a El discurso presidencial “antifracking” se or o ra ar a fina s d n ro
anado as ccion s d ra s producir ni a extraer con esa técnica de ha sostenido en sus declaraciones públi- trascendió que la titular de la Sener, Ro-
respondió en conferencia de prensa a rac in a os a sacar r o con cas d os ri ros s sd or cío Nahle, se había referido al tema del
una pregunta sobre los posibles riesgos sistema de siempre…sin afectar el medio o d r ro d n su fracking ante empresarios del ramo ener-
del fracking, asegurando: “No vamos a ambiente, sin afectar los mantos acuífe- conferencia de prensa matutina, el presi- gético durante su participación en el foro

a o asu a arc a o o as u as d ano d rac in a ra an ca io c i ico is oni n s aida a ricas or s


o co o as u as d ano d rac in a ra an ca io c i a ico consu ada d ar o d ndr s anu rador r sid n c od ico n odo s nio no s u i i ar a cnica d rac in ara a racci n
onc rn d H a ro ssiona s o or and sicians or ocia s onsi i i o ndio d a a os ci n ficos dicos d dios d r o o as n odo a s anuncia r sid n co n o unicado is oni n s o o rador or
d co unicaci n u d u s ran os ri s os da os d rac in racci n no con nciona d as r o u a or is oni d scar a a o rac in ara raccion d ro o as consu ada d ar o d
n s c o or si s d au fi s co ndiu fina d a o d i ado n ian a icana con ra rac in nuncian ici- iscurso n ro d ndr s anu rador a r ndir ro s a co o r sid n is oni n s ani a o i ico co
acion s ara rac in a a no icia ara c i a rri orios co unidad s o n d r nsa d d ar o d is oni n s discurso in ro a o ro s a r sid n consu ada d ar o d
no rac in ico or anuncian ici acion s ara rac in a a no icia ara c i a rri orios co unidad s consu adas d r s ani a o i ico co discurso a o oca o consu ada d ar o d
ANUARIO ar o d s a rdadno icias co cono ia o rador d c ara u no a ra rac in n ico ANUARIO
2018 r s financi ro co naciona a o dic u ondra fin a rac in ara ra r as ro o consu ada d ar o rsi n s no r fica n or or os ri ros d as d o i rno d ar o d is oni n s o o rador or 2018
d rsion s no rafica in or or os ri ros dias d o i rno consu ada d ar o d
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n r ico dejando abierta la nales requería “de un diálogo, después del bación de exploración en formaciones no
posibilidad de continuar con esta prác- cual, si existen propuestas que no dañen convencionales que incluye autorizar el
tica: “tenemos reservas de gas que se al medio ambiente, podría analizarse la uso de fractura hidráulica. De acuer-
puede obtener con fracking. posibilidad de su uso en el do con el Comisionado de la CNH Néstor
s o n os a os a ca- país.” ar n o ro co o a r n a i idad
minar con él. Sí, pero estamos $3,350,952,330 en no convencionales es menor debido
también analizando desde la pesos para el Proyecto PRESUPUESTO PARA a que el gasto en perforar pozos y en la
Secretaría de Energía la nue- Aceite y Gas de Lutitas FRACKING EN 2019 terminación es mayor, “el planteamien-
a cno o a oda a s u y $3,253,007,366 pesos para el En el Presupuesto de Egresos od r os icanos s ir acia a
cara, una tecnología nueva Proyecto Aceite Terciario del d a d raci n migración de contratos para poder bajar
Golfo (ATG).
que vimos que no tiene gran se asignaron a Pemex más de el pago de impuestos”. a i n ac a-
impacto… ambiental, la gran i on s d sos d ró que, si bien el fracking se ha venido
cantidad de agua, pero lo más para proyectos que requieren llevando a efecto por muchas décadas a
importante: las consultas con de fractura hidráulica. Al través de Pemex, en este caso “sería un
los pueblos…” Aunque luego revisar los Programas y Pro- fracturamiento hidráulico masivo, más
aclaró ante medios de comunicación que c os d n rsi n ara o- de los fracturamientos hidráulicos que
ella nunca había dicho que se utilizaría el raci n roducci n s id n ifican normalmente estamos haciendo en to-
fracking como método de extracción, sos ara ro c o ador s u a ro aron n a dos estos campos.”
sus declaraciones contribuyeron a ge- c i as d u i as adru ada d d dici r d or su ar o isionado as ar
78 nerar incertidumbre sobre si el nuevo sos ara ro c o c i rcia- ranco H rn nd ac ar duran a is- 79
gobierno descartaba realmente esta téc- rio d o o que ya ha aplicado LA POSICIÓN DE LA CNH SOBRE ma sesión de la CNH que:
nica o no. Esta incertidumbre aumentó esta nociva técnica. Esta asignación de FRACKING EN 2019 “Si bien estos planes traen pozos con
cuando d nu o d ar o d presupuesto para fracking es responsa- Durante la Octava Sesión Extraordinaria una extensión horizontal larga para hacer
n rc r oro s a a d a au i as bilidad del nuevo gobierno que presentó d r ano d o i rno d a H c - fracturamiento hidráulico y probar su po-
u a o ica n r ica ara i n- su a u con ico a a ara rada asado d r ro d u tencial de estos yacimientos o acumula-
s ar d ico ru o a dis o d d i u ados d dici r d a ro ada una so uci n ara a odifi- ciones no convencionales, por lo menos
Plan Nacional de Desarrollo en materia -diseñado de manera concurrente entre cación de cuatro Planes de Exploración mi voto es de acuerdo a la normatividad
energética-, Nahle aseguró que el uso un equipo del gobierno de Peña Nieto y presentados por Pemex Exploración y que existe: tenemos normatividad en Co-
de la técnica de fracking para desarrollar un equipo del entonces gobierno de tran- Producción, correspondientes a las Asig- nagua, tenemos normatividad en ASEA,
campos de hidrocarburos no convencio- sici n d así como de los legis- nacion s i c tenemos normatividad en CNH que per-
ai n o dad mite que el operador que haga propues-
n r ico o on r ss consid rado n su or a co o rinci a oro d n r a n ico s a ca o d a d n ro
d s in or aci n n s n r ico consu ada d ar o d oro n r ico s or ani ado or as ia ua n n a u nca tas para explotar o evaluar este tipo de
fir as d consu or a n r H raus arsus d ico r sa d r n d sarro o d oros in rnaciona s d n ocio n -
xico, en el que se reúnen los tomadores de decisiones, inversionistas, expertos y analistas del sector de energía de distintas partes del mundo.
a ico isan a Se trata de la apro- recursos, se permite… y es bien sabido
o ado d s ri una co ico ni a r currir a rac in n su o i rno con radic a a
consu ada d ar o d
ian a icana con ra rac in o n d r nsa d d n ro d is oni n s no rac in ico or or ani-
acion s d andan a s n r cu ir ro sa d r sid n con r s c o a rac in c id i s d a o - id o d a s si n dis oni n s o cn s id os s sion raordinaria d d or ano d o i rno cn consu -
s i o s u c consu ada d ar o d ado d ar o d
i d ina as s in isi s rac in no ro s id o dis oni n s i d a ina as s in isi s rac in no ro si ian a icana con ra rac in noran a H au ori a an s d u inc u n rac in o nd r nsa d d r ro
consu ado d ar o d d is oni n
aro arc a cr ar a d n r a ana i a rac in sus n a cono is a d ar o d is oni n s cono is- s no rac in ico or i noran a a o cn au ori a an s d u inc u n rac in c id o-
a co r sas cr aria d n r ia ana i a rac in sus n a consu ada d ar o d u rH n su no d r consu ada d ar o d
audia a ro r na in ro i ici n rac in si u a na ando a ico r cu o d o ini n n o a d n ro d is oni- ca a si n raordinaria d r ano d o i rno d a Hd d r ro d n r nci n d o isionado s or ar n o-
n s in o a co a rica ico sin ro i icion rac in si u a na ando a ico consu ada d ro inu o id o dis oni n s o cn s id os s sion raordinaria d d or ano d o i rno cn
ar o d consu ado d ar o d
ANUARIO anu ano c ua idad d a rac uraci n idr u ica n ico ar o r ica n s i aci n a as a os ara a oci dad i i d n ro ca a si n raordinaria d r ano d o i rno d a Hd d r ro d n r nci n d o isionado s or ar n o- ANUARIO
2018 d is oni n car ocri ica or ac ua idad d a rac uracion idrau ica n ico consu ada d a ri d ro inu o id o dis oni n s o cn s id os s sion raordinaria d d or ano d o i rno cn 2018
s n s ansion cono ia a ru a ara a ro ar a u cono ico consu ada d a ri d consu ado d ar o d
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

de todos los que estamos al pendiente subnacionales en otros países que, ante • Revisar el marco legal e institucional uros in a i n os ara a r -
del sector que, a veces, se habla sobre la misma problemática por los riesgos del vigente de la Reforma Energética para vención y el control integral de las emisiones de
prohibir el fracking o el fracturamien- fracking para la salud humana y el medio d ro ar o odificar as dis osicion s ano d c or Hidrocar uros iario ficia
to hidráulico, pero hasta el ambiente, tomaron decisiones que restringen derechos humanos y d a d raci n d no i r d -
momento, el tema o el marco de prohibición o moratoria apli- favorecen actividades de alto impacto cu rado d ar o d is oni n
legal permite que al operador Las enfáticas cando elementos del principio ambiental y social que ponen en riesgo s do o no a d a co-
declaraciones
le demos o le otorguemos presidenciales, r cau orio a s caso d el respeto, protección y plena realiza- di o c a
autorización de que haga los asegurando que no va a haber a s s co o rancia u aria ción de los derechos humanos de las
trabajos cuidando la normati- fracking, son simplemente r anda d or scocia generaciones presentes y futuras. ian a icana con ra rac in d
idad is n n onc s no comentarios que no tendrán as ania us ra ia o i n d • Diseñar participativamente un plan de ar o d ar a a ro uan ar os -
se vaya a creer que queremos ninguna consecuencia los gobiernos subnacionales en implementación de las recomendacio- da o ina r sid n d a o isi n aciona d
mientras siga vigente el marco
hacer fracturamiento en con- legal e institucional de la
la Provincia de Québec en Ca- nes internacionales que han dirigido al Hidrocar uros i o
tra de muchos comentarios Reforma Energética de nadá, de los estados de Nueva Estado mexicano el Comité DESC de
que puede haber cuando en Peña Nieto. or ar and r on n la ONU, el Relator Especial de la ONU ian a icana con ra rac in
realidad estamos todos bajo los Estados Unidos de América sobre los derechos humanos al agua d ar o d nuncian ici acion s ara
el marco legal.” o d ondado d on r n a- potable y el saneamiento, y la Alta Co- fracking: mala noticia para clima, territorios y
El mensaje implícito es claro: las en- lifornia, la ciudad de Pittsburgh en Pennsyl- misionada de la ONU para los Derechos co unidad s o n d r nsa cu rado
fáticas declaraciones presidenciales, ania os u os ind nas i a Humanos, relacionadas con el impacto d ar o d is oni n s
asegurando que no va a haber fracking, d ur oun ain anda ri n a d os de actividades económicas y proyectos no rac in ico or anuncian ici acion s a-
80 son simplemente comentarios que no Cherokee, también en los EE. UU. de desarrollo. ra-fracking-mala-noticia-para-clima-territo- 81
tendrán ninguna consecuencia mientras rios co unidad s
siga vigente el marco legal e institucional RECOMENDACIONES REFERENCIAS
de la Reforma Energética de Peña Nieto. En vista de todo lo que se ha expuesto, es ncia aciona d uridad ndus ria d ian a icana con ra rac in
Así, la amenaza de daños irreparables al apremiante recomendar a las autoridades ro cci n a dio i n d c or Hidro- d r ro d noran a H
medio ambiente y de violaciones a los correspondientes: car uros in a i n os n a - autoriza planes de Pemex que incluyen frac-
derechos humanos a causa del fracking • Adoptar, con base en el principio pre- ria de seguridad industrial, seguridad operativa in o n d r nsa cu rado d
persiste en la administración de la “Cuar- cautorio, las medidas legislativas, de y protección al medio ambiente para realizar las ar o d is oni n s
a rans or aci n s o s i inar política pública y ajuste presupuestal actividades de Exploración y Extracción de Hi- no rac in ico or i noran a a o cn au-
cuando desde los Poderes Legislativo necesarias para avanzar en la materiali- drocarburos en Yacimientos No Convencionales toriza-planes-de-pemex-que-incluyen-frackin-
cu i o d ra s s ado n as zación de la prohibición de la técnica de n i rra iario ficia d a d raci n d c id o u rH n-
medidas legales, presupuestales y de rac ura idr u ica n ico cu os i - ar o d su no d r
política pública decisivas para su pro- pactos ambientales severos e irrever-
hibición a nivel nacional. En la determi- sibles repercuten en los derechos hu- ncia aciona d uridad ndus ria ro- ian a icana con ra rac in
nación de dichas medidas podría ser de manos de la población, especialmente cci n a dio i n d c or Hidrocar- d oc u r d oci dad ci i ad i r
gran utilidad considerar las experiencias en sus derechos económicos, sociales,
de legislaturas y gobiernos nacionales y culturales y ambientales.
En particular, debería revertirse el carácter preferente que la Reforma Energética otorgó a las actividades de exploración y explotación del pe-
r o d s idrocar uros d a indus ria c rica so r cua ui r o ra u i i u a ro c a i n o d a su rfici d su su o d
los terrenos afectos a aquéllas, por ser contrario a la primacía constitucional de los derechos humanos y generar condiciones propicias para su
io aci n si is o d r an odificars os ca u os so a cu aci n u rficia d a d Hidrocar uros d a d a ndus ria
c a a si n raordinaria d r ano d o i rno d a H d d r ro d n r nci n d o isionado as ar ranco H rn n- Eléctrica que establecen disposiciones y procedimientos para la ejecución de proyectos energéticos, como la imposición de servidumbres
d inu o id o dis oni n s o cn s id os s sion raordinaria d d or ano d o i rno cn legales que violentan el derecho a la libre determinación de los pueblos y las comunidades indígenas y equiparables, su derecho al consenti-
consu ado d ar o d miento previo, libre e informado, a la tierra y al territorio, a disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales y a no ser privados de sus
ANUARIO n r su n d as didas ado adas n s os u ar s u d consu ars n sociaci n n ra ricana ara a nsa d i n propios medios de subsistencia. Y garantizar que antes de otorgar cualquier permiso, autorización, licencia, contrato o similar a las empresas, ANUARIO
2018 ro i icion s ora orias a rac in is aci n co arada ri r dici n is oni n s aida a ricas or s ro i icio- s a a o nido cons n i i n o r io i r in or ado d as co unidad s co ndacion s o adas d n or rna i o 2018
n s ora orias a rac in is acion co arada consu ada d a ri d ci a
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

an H io acion s a os d r c os u anos is oni n ac a di u ados d ar o d is oni n s


ocasionadas por el fracking en Latinoamé- o ac a oc - o cn s id os s sion raordina- Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH).
rica o n d r nsa cu rado d niciativa13 ria d d or ano d o i rno cn r sas u an acr di ado a a a
ar o d is oni n s de acceso al cuarto de datos. Recuperado el 11
no rac in ico or soci dad ci i ad i r- ara d i u ados d a ri d nicia- o isi n aciona d Hidrocar uros H d ar o d is oni n s ron-
te-ante-cidh-violaciones-a-los-derechos-hu- i a u id a n ra ara a ro i ici n d u io d as s d a ici aci n H das ico o dia r sas
manos-ocasionadas-por-el-fracking-en-lati- d a rac ura Hidr u ica a car o d a di u ada c ua i aci n cu rada que-han-acreditado-la-etapa-de-acceso-al-
noa rica raci a a da a rair suscri a or in ran s d ar o d is oni n s cuar o d da os no d
d os ru os ar a n arios d d d rondas ico o dia u
ian a icana con ra rac in o i i n o iudadano d u a ian a a- pdf.. Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH).
d n ro d r ani acion s d andan ceta Parlamentaria. Recuperada el 15 de marzo r sas u an iniciado roc -
a Sener cumplir promesa del presidente con d is oni n ac a di u ados Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) .(1º so d r ca ificaci n cu rado d
r s c o a rac in o n d r nsa cu- o ac a a r - d unio d ficio o di- ar o d is oni n s ron-
rado d ar o d is oni n nicia i a rigido a la Alianza mexicana contra el fracking. das ico o dia r -
s no rac in ico or or ani a- nidad ur dica i o sas-que-han-iniciado-el-proceso-de-preca-
ciones-demandan-a-sener-cumplir-prome- ara d i u ados d oc u r d ificaci n no d
sa-del-presidente-con-respecto-al-frackin- nicia i a con ro c o d cr o u id a Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH).
c id i s d a o- d ra u ro a rac ura Hidr u ica d ar o d as s d a ici aci n Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH).
s i o s u c a car o d os di u ados a racia u n H ara a ad udicaci n d so uci n H cu-
82 aris o nin r i ra d ru o ar a n- Contratos de Licencia para la Exploración y rada d ar o d is oni 83
sociaci n n ra ricana ara a nsa d ario d ac a ar a n aria cu ra- Extracción de Hidrocarburos, en Áreas Con- n s rondas ico o s ron-
i n ro i icion s ora o- da d ar o d is oni n rac ua s rr s r s o on nciona s das ronda cn r docu n-
rias a rac in is aci n co arada n or ac a di u ados o ac a oc- Convencionales. Recuperado el 11 de marzo de os d a ici aci n canc aci -
ri ra dici n cu rado d a ri d nicia i a is oni n s rondas ico n d a ici aci n
d s aida a ricas or s ro i icio- o dia ar d
nes-y-moratorias-al-fracking-legislacion-com- ara d i u ados d u io d s a us o isi n aciona d ua ona ua
parada d as nicia i as r s n adas urnadas a o- Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH). Lineamientos para la protección y conserva-
ision s n a is a ura cu rado a ndario d a onda r as rr s- ción de las aguas nacionales en actividades de
ssocia d r ss d u io d d u io d d si di u ados o r s rc ra on oca oria ici aci n H exploración y extracción de hidrocarburos en
dic u ondr fin a rac in ara ra r as cuadro inicia i as ori n s a us on ra os d ic ncia ara a aci i n os no con nciona s iario ficia
r o inanci ro cu rado d ar- con i as i Exploración y Extracción de Hidrocarburos. d a d raci n d a os o d
od is oni n s finan- cu rado d ar o d is oni-
ci ro co naciona a o dic u ondra a ro r na d n ro d in ro- n s rondas ico o - onc rn d H a ro ssiona s o or
fin a rac in ara ra r as ro o i ici n rac in si u a na ando a i- dia c d and sicians or ocia s onsi i i
co n o a cu rado d ar o d o ndio d a a os ci n ficos dicos
ara d i u ados d oc u r d is oni n s in o a co a - Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH). de medios de comunicación que demuestran
nicia i a u adiciona r cu o o d a d rica ico sin ro i icion rac- r sas au ori adas ara r a i ar os ri s os da os d rac in racci n no
a ncia aciona d uridad ndus ria d in si u a na ando a ico el pago de inscripción. Recuperado el 11 de convencional de gas y petróleo). Recuperado
ro cci n a dio i n d c or Hidro- ar o d is oni n s rondas- d ar o d is oni n s
car uros a car o d di u ado n a n o s Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH). (11 de ico o dia r sas au- c o or si s d au fi s co ndiu
ANUARIO on o a d ru o ar a n ario d ac - r ro d c a a si n raordinaria d torizadas-para-realizar-el-pago-de-inscrip- fina d a o d ANUARIO
2018 2018
ta Parlamentaria. Recuperada el 15 de marzo de r ano d o i rno d a H cu rada ci n no d
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

Consejo de Derechos Humanos de las Naciones as s in isi s rac in no ro s i d n s a rdadno icias co cono ia ficina n ico d a a o isionada d
nidas H d a os o d n or ina cu rado d ar o d Lopez-Obrador-declara-que-no-habra-frac- Naciones Unidas para los Derechos Humanos
del Relator Especial sobre el derecho humano is oni n s i d a ina a- in n ico H ico d a ri d c a-
al agua potable y el saneamiento acerca de su s s in isi s rac in no ro si ración de la Alta Comisionada de Naciones
isi n a ico oc H dd - ano d n ro d c ua idad nidas ara os r c os Hu anos ic
cu rado d ar o d is oni n odo as rana d r ro d d a rac uraci n idr u ica n ico ar- ac con o i o d su isi a a ico
s docu n s dds n un or doc “El peligroso metano”. Pie de Página. Recupe- o r ica n s i aci n a as a os ara iudad d ico
d n - rado d ar o d is oni n - la Sociedad Civil. Recuperado el 3 de abril de Organización de las Naciones Unidas (ONU). (12
ment s i d a ina as s in isi s - is oni n car ocri ica or d dici r d cu rdo d ar s
ligroso-metano.php ac ua idad d a rac uracion i-
ons i uci n o ica d os s ados nidos i- drau ica n ico Organización de las Naciones Unidas (ONU).
canos cu rada d unio Ho ar co r an Comité de Derechos Económicos, Sociales
d is oni n s uridicas issions and c i a ic ar in ris ro - rador d dici r d u ura s d ar o d
una is acion ord na i n o cons i u- draulic fracturing and shale gas development: Discurso íntegro en el Zócalo. Animal Político. s r acion s fina s so r os in or s -
cion-politica-de-los-estados-unidos-mexicanos i ica ions or o ic n o r ss ourna cu rado d ar o d is oni ri dicos uin o s o co inados d ico
n r and ission on ro c no o i s n s ani a o i ico co oc cu rado d
on r ras a ro d r ro d a- cu rado d ar o d is oni- discurso a o oca o ar o d is oni n s in r-
ses invisibles: Una ciudad que enferma. Pie de n corn du o ar n o c r or a ou s r a od rna
ina cu rado d ar o d is- u ica ions rs c i s on rador d ar o d o n oad as s o no -
84 oni n s i d a ina as s in i- air issions o an and c i a ic ar- n or or os ri ros d as d o i r- an n 85
si s una ciudad u n r a in d no rsi n s no r fica is oni n
s o o rador or r- Organizaciones y redes de la sociedad civil
a u n ando a a ro no a d n ro no d cada cua- sion-estenografica-informe-por-los-prime- icana n or con un o d so-
s c or rac i o n a nor a i idad ro o os ro ros n ico a sido ocado ros dias d o i rno c a d consu - ciedad civil sobre los derechos económicos,
icana ca ios in roducidos n u a por el fracking.” Recuperado el 12 de marzo a d ar o d socia s cu ura s a i n a s n ico
regulación para la explotación de hidrocarburos d is oni n s in o a n or a rna i o a os n or s
no convencionales por fractura hidráulica”, en co a rica ico uno d ca- rador d oc u r d Periódicos combinados del Estado mexica-
undar n ro d n isis n s i aci n as da-cuatro-pozos-petroleros-en-mexico-ha- “En todo el sexenio no se utilizará la técnica no cu rado d ar o d is-
ac i idad s rac i as n ico in r a sido ocado or rac in del fracking para la extracción de petróleo o oni n socia a c or s
idrocar uros acia fin d s nio nuario gas en todo el país, anuncia presidente elec- nod
s ico cu rado d n ra a d oc u r d osi- o n o unicado cu rado
ar o d is oni n undar or ci n d n on n ra a n inario n d ar o d is oni n s Organizaciones y redes de la sociedad civil
ico d nuario rac i as d línea: Los riesgos del fracking. Recuperado el o o rador or d scar- icana n or so r io acion s
d ar o d is oni n s ta-amlo-fracking-para-extraccion-de-petro- a los derechos humanos al agua potable y al
arc a d ar o d cr ar a d ou u co ac u - o as san a i n o n ico r s n ado a a or
Energía analiza fracking sustentable.” El Econo- a ur ou u c id r - Especial de Naciones Unidas sobre los dere-
is a cu rado d ar o d is- s cc n c - rador d dici r d chos humanos al agua potable y al saneamien-
oni n s cono is a co Discurso íntegro al rendir protesta como Pre- o n ocasi n d su isi n a ico n a o
r sas cr aria d n r ia ana i a rac- sidente. Animal Político. Recuperado el 12 de d unda dici n cu rado
in sus n a a rdad d r ro d ra- ar o d is oni n s d ar o d is oni n
ANUARIO dor d c ara u no a r rac in n ico ani a o i ico co discurso in - co da or con n u oads ANUARIO
2018 2018
odo a d r ro d cu rado d ar o d is oni ro a o ro s a r sid n in or H da dicion d
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

ai o arc a d n d s i - d nicia i a u id a ara a n in os n s nado o s s a-


r d a ru a ara a ro ar a u regulación de la fractura hidráulica, presenta- c a ass s docu n os
is oni n con ico ansi n da or i u ado os ar os a ac o a ni ra rac ura Hidrau ica d
cu rado d a ri d s d ru o ar a n ario d cu rada
ansion cono ia a ru- d a ri d is oni n nado d a ica d u io d ni-
a ara a ro ar a u cono ico si o rnacion o rc i os ocu n- cia i a d a n n ar s uada u u
os asun a orr n ar a r s uadarra a d
dacci n ri una d r ro d d ru o ar a n ario or na con ro c o
ni a r currir a rac in n su o i r- d d cr o u id a n ra ara a
no con radic a a ri una cu rado cr ar a d o rnaci n o is a ro i ici n d a rac ura Hidr u ica ac a
d ar o d is oni n s d n or aci n is a i a d no i - Parlamentaria. Recuperada el 11 de julio de
ri una co ico ni a r d nicia i a u r or a adiciona d in os n s nado o s s
r currir a rac in n su o i rno con- diversas disposiciones de la Ley de la Agencia ac a ass s docu n-
radic a a aciona d uridad ndus ria d ro c- os nic or na s n a r s an ar s ro-
ci n a dio i n d c or Hidrocar- i icion rac ura idrau ica d
cr ar a d n r a n r d dici r uros a car o d a di u ada a uada u
d onda c ro i raci n d con ra os a u r ardo d ru o ar a n ario d a i as a a in d a od
d cu rado d ar o d cu rada d ar o d is- as rondas d ici aci n ro ra n -
is oni n s o s n r oni n si o rnacion o xico: resultados a tres años de la Reforma
86 ar icu os ronda c ro i racion d con ra- rc i os ocu n os asun n r ica i as a a in cu rado 87
tos-de-pemex d d a ri d d s oi and as-
a a in co as rondas i-
cr ar a d n r a n r d unio d nado d a ica d s i r d citacion-petrolera-en-mexico-resulta-
an uin u na d ici acion s ara nicia i a d os nador s d ru o dos a r s anos a r or a n r ica
la Exploración y Extracción de Hidrocarburos ar a n ario d o i i n o iudadano con o asu a arc a d r ro d
cu rado d ar o d proyecto de decreto que reforma y adiciona el o as u as d ano d rac-
is oni n s o s n r ac- r cu o d a ons i uci n o ica d os in a ra an ca io c i ico cu-
cion s ro ra as an uin u na d i- s ados nidos icanos ac a ar a n- rado d ar o d is oni
citaciones-para-la-exploracion-y-extrac- aria cu rada d ar o d is- n s aida a ricas or s o co-
cion d idrocar uros oni n s nado o mo-las-fugas-de-metano-del-fracking-agra-
ac a d s nado docu n o van-el-cambio-climatico
Secretaría de Energía (Sener). (Edición del
sd r ro ro ra a uin u na d nado d a ica d a ri d
Licitaciones para la Exploración y Extracción nicia i a con ro c o d d cr o or u
d Hidrocar uros cu rado s id a n ra ara a ro i ici n
d ar o d is oni n s de la fractura hidráulica suscrita por los Se-
o c s u oads a ac n nador s n a n o s on o a a da
i r ro con cc si i idad ansor s an o n u ar a ris in
d a arr os i u ados raci a a da a
rair audia na ui a orr s icardo
ANUARIO cr ar a d o rnaci n o is a a rd a odri o on arrios - ANUARIO
2018 2018
d n or aci n is a i a d a ri cu rada d ar o d is oni
EL CADA VEZ MÁS
ESCASO APORTE
DEL SECTOR
EXTRACTIVO
A LAS FINANZAS
PÚBLICAS
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

LOS INGRESOS información sobre este asunto, pueden


PETROLEROS: UNA consultarse las ediciones 2016110 y 2017111
APUESTA SIN FUTURO108 del Anuario sobre actividades extractivas
Al cierre del sexenio del presidente Enri- de Fundar. En ellas también se ofrecen
que Peña Nieto merece la pena hacer un detalles de los cambios concretos que la
balance de la evolución de los ingresos Reforma Energética y la Reforma Hacen-
petroleros durante estos años. Esto es daria incluyeron en estos temas, que no
especialmente relevante si tenemos en abordaremos en esta ocasión pero que
cuenta que, iniciando su administración, son importantes para comprender mejor
se llevó a cabo una profunda Reforma la información que aquí se presenta.
Energética que cambió de manera impor-
tante la forma en que este sector venía FRACASO EN REVERTIR LA CAÍDA DE LOS
operando en el país. Asimismo, la infor- INGRESOS PETROLEROS
mación sobre dicha evolución y su esta- al sector privado, se señaló la necesidad ción. Por último, ha de admi- Como puede observarse en la
do en 2018 es clave para entender algu- de revertir la caída en la producción de nistrar los recursos sobrantes Desde que Enrique si ui n r fica a r isi n
nos de los retos que enfrentará el nuevo petróleo y gas y aumentar los ingresos como ahorro a largo plazo a Peña Nieto entró en de la Cuenta Pública y de los
funciones y, aún después
gobierno, el cual tiene como una de sus petroleros del gobierno.109 Conocer los través de inversiones (Ra- de la Reforma Energética, Informes Trimestrales al Con-
90 banderas fortalecer la industria nacional avances en estos temas nos permitirá, mírez de la O, 2014). Por ello, los ingresos petroleros greso muestran que desde 91
de hidrocarburos y contar con un pre- por tanto, tener un mejor panorama del también resulta de interés co- descendieron de manera que Enrique Peña Nieto entró
supuesto público que permita atender cumplimiento de dichos objetivos ahora nocer cuál es la situación que importante al pasar de 33% en funciones y, aún después
durante su primer año de
los problemas de pobreza y rezago exis- que el sexenio terminó, lo que será de uti- guarda este fondo en 2018, de la Reforma Energética, los
gestión, a 19% en el último.
tentes en el país (Morena, 2018). Estos lidad para evaluar esta reforma de cara a como un indicador de la he- ingresos petroleros descen-
retos deben contextualizarse, además, los ajustes que se llevarán a cabo bajo el rencia dejada por el gobierno dieron de manera importante
contemplando las afectaciones sociales nuevo gobierno. anterior a la nueva adminis- al pasar de 33% durante su
y ambientales para los territorios y para Por otro lado, la reforma incluyó la tración. Además, esto es cla- primer año de gestión, a 19%
el clima global que conlleva la explotación creación del Fondo Mexicano del Petró- ve, pues una parte importante en el último. Esto se explica,
de gas y petróleo. leo para la Estabilización y el Desarrollo de los recursos del Estado se gestiona a en parte, por la disminución del precio
La Reforma Energética, que será re- con o i o d u s fi- través de este fondo y, si nada cambia, así internacional del petróleo; sin embargo,
visada por el gobierno de Andrés Manuel deicomiso público se encargase de reci- seguirá siendo en el futuro. otra variable importante fue la propia
López Obrador (Sigler, 2018), supuso, en- bir todos los ingresos generados por los Todos estos temas se abordan en el caída de la producción de petróleo en el
tre otras cuestiones, la ampliación de la contratos y asignaciones de exploración r s n ar cu o con fin d con ar país, justo lo que la Reforma prometía re-
participación de actores privados en el y producción, con excepción de los im- con mayores elementos para entender r ir n a r fica u d o s r ars
sector, que desde ese momento pudie- puestos. También debe realizar el pago la evolución de los ingresos petroleros que la caída de estos ingresos comenzó
ron recibir contratos para la realización de sus ganancias a contratistas y asig- nr r ionar so r o a r nars acia fina s d s nio aun-
de proyectos de exploración y extracción natarios y llevar a cabo las transferencias que sigue con la nueva administración. que nunca alcanzaron los niveles de años
de gas y petróleo. Como parte de los ar- de recursos a distintos fondos públicos y Es importante mencionar que, para más anteriores. No obstante, este aumento
gumentos para promover esta apertura al Presupuesto de Egresos de la Federa-
110
De la Fuente, Aroa y Olivera, Beatriz (2017). Anuario 2016. Las actividades extractivas en México: estado actual, Ciudad de México: Fundar, dis-
ANUARIO 108
Artículo elaborado por Aroa de la Fuente, consultora independiente en materia de industrias extractivas e hidrocarburos. ponible en http://fundar.org.mx/mexico/pdf/Anuario2016corr.pdf ANUARIO
2018 109
Centro de Estudios Políticos y de Seguridad Nacional (2013). Reforma Energética: Iniciativa de Enrique Peña Nieto. Cuadernos para el debate, 111
i ra a ri d a u n roa nuario in r a idrocar uros acia fin d s nio iudad d ico undar is oni n 2018
Ciudad de México. Disponible en: http://indicadorpolitico.mx/images/pdfs/cuadernos/reforma-energetica-epn.pdf undar or anuario as ac i idad s rac i as n ico in ria idrocar uros acia fin d s nio
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

marginal de los ingresos petroleros no de exportación pasó de valer 98.5 USD el GRÁFICA 2. INGRESOS PETROLEROS Y NO PETROLEROS DEL SECTOR PÚBLICO
fue fruto de los resultados de la Reforma, barril en 2013 a un mínimo de 35.85 USD PRESUPUESTARIO (MILLONES DE PESOS)
sino por el aumento del precio del petró- en 2016. En 2017 este precio comenzó a No petroleros Petroleros
leo, ya que la producción, como veremos recuperarse y ya en 2018 se situó en 61.52 6,000,000
a continuación, siguió cayendo. En cuan- USD, lo que coincide con el aumento de
to al primer factor, la mezcla mexicana los ingresos petroleros. 5,000,000

GRÁFICA 1. INGRESOS PETROLEROS COMO PORCENTAJE DE LOS INGRESOS DEL SECTOR 4,000,000

PÚBLICO PRESUPUESTARIO
3,000,000

37% 38%
37% 2,000,000
36% 35%
33% 34% 34% 33%
31%
30% 1,000,000

0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
20% 19% No petroleros 2,330,634 2,538,714 2,770,070 3,423,556 4,051,301 4,119,901 4,134,513
16% 17%
Petroleros 1,183,895 1,261,702 1,212,986 843,434 789,601 827,260 978,589.20

92 Fuente: Elaboración propia con datos de SHCP (2019a y 2019b).


93
LA PRODUCCIÓN PETROLERA SIGUE SU biente, sino que el gobierno le ha apos-
DESCENSO tado a esta actividad y ha seguido entre-
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018*
Pese a la entrega de 111 nuevos contratos gando territorio para su realización. Es
Fuente: Elaboración propia con datos de SHCP (2019a y 2019b). de exploración y producción a empresas decir, tenemos más proyectos de hidro-
privadas hasta 2018,115 la cantidad de pe- carburos y una menor producción. Esto
De manera que, durante el sexenio de en un país como México, es importante tróleo producido no ha aumentado en se explica por el marginal aporte que
Peña Nieto, los ingresos no petroleros r ducir su d nd ncia fisca d r - la medida en que prometía la Reforma. realizan las empresas privadas, a la par
representaron cada vez una porción ma- leo. Sin embargo, éste no es el caso, ya Sin embargo, esto no ha supuesto una de la disminución del de Petróleos Mexi-
or d os in r sos icos r r fica que el objetivo de la Reforma era poten- disminución de la actividad canos (Pemex), que, de ma-
2), debido tanto a la caída de los que pro- ciar la actividad de hidrocarburos, pero petrolera, lo que sería una Tenemos más proyectos nera sistemática, ha venido
cedían del petróleo como al aumento de a través de empresas privadas,113 lo que buena acción para proteger el de hidrocarburo produciendo menos durante
otros ingresos como fruto de la Reforma eventualmente podría conllevar una re- clima, a la población y el am- y una menor producción. el sexenio.
Hacendaria, que se detalla en el Anuario ducción de los ingresos del Estado ante
2017.112 Esto podría verse como una buena un r i n fisca s a o n caso
noticia, dado que para poder transitar ha- de los contratos petroleros, en contras-
cia un modelo energético que no esté ba- te con el que tenía y tiene Pemex en las
sado en la explotación de hidrocarburos, asignaciones.114

112
Óp. Cit. Olivera, Beatriz y De la Fuente, Aroa y (2018).
113
Óp. Cit. Centro de Estudios Políticos y de Seguridad Nacional (2013).
ANUARIO 114
ara s in or aci n so r s r i n fisca consu ar i i ra a ri a u n roa a u n roa ANUARIO
2018 sector hidrocarburos en la Reforma Energética: retrocesos y perspectivas, CDMX: Fundar. Disponible en http://fundar.org.mx/el-sector-hidro- 2018
carburos-en-la-reforma-energetica-retrocesos-y-perspectivas/ 115
CNH (2019a), Rondas México, disponible en https://rondasmexico.gob.mx/
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

GRÁFICA 3. PLATAFORMA DE PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO NACIONAL (MILES DE BARRILES GRÁFICA 4. CONTRIBUCIÓN DE LA ACTIVIDAD DE EXTRACCIÓN DE HIDROCARBUROS AL
DIARIOS) PIB NACIONAL (PORCENTAJE)

2,522 Pemex Otras empresas 6.0 5.6


2,429 5.5
2,267 5.2
2,154 5.0
1,948 4.3
1,813
4.0 3.8
3.6
3.0

2.0

1.0
0 0 0 0 2 13
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018*
Fuente: Elaboración propia con datos de Pemex (2019) y CNH (2019b).
* Datos al tercer trimestre de 2018.
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2019).
a r fica an rior u s- LA CONTRIBUCIÓN DE LOS

28.1%
tra que sólo durante los dos HIDROCARBUROS A LA ECO- La misma tendencia se observa en el a los años previos, debido al aumento del
94 últimos años del sexenio NOMÍA TAMBIÉN FUE MENOR caso de la contribución de los ingresos precio del petróleo. Sin embargo, la dis- 95
empresas distintas a Pemex La Reforma Energética petroleros al PIB, los cuales pasaron de minución es muy notoria, pues la contri-
comenzaron a producir hidro- La producción de subrayaba de igual manera la 8.3% en 2013 a 4.2% e 2018, año en que uci n fina r r s n a r c ica n a
carburos en México. Esta pro- Pemex siguió cayendo necesidad de que el sector incluso logró repuntar un poco respecto mitad que la del inicio del sexenio.
durante todo el sexenio: 28.1%
ducción se mantuvo muy limi- entre 2013 y 2018.
hidrocarburos impulsara el
tada, alcanzando únicamente crecimiento económico del
13 mil barriles diarios en 2018, país,116 por lo que resulta perti- GRÁFICA 5. INGRESOS PETROLEROS COMO PORCENTAJE DEL PIB
frente a los 1.8 millones de nente revisar también la con-
Pemex. De esta manera, la tribución de esta actividad al 2018 4.2%
producción de las primeras Producto Interno Bruto (PIB)
supuso ese año 0.7% del total a lo largo de los últimos años. 2017 3.8%
nacional, y la de la empresa Como se ve en la siguiente
pública 99.3%. No obstante, la produc- r fica a oco n s un o s u o 2016 3.9%
ción de Pemex siguió cayendo durante éxito, pues la contribución de la actividad
todo el sexenio: 28.1% entre 2013 y 2018. de extracción de hidrocarburos al PIB
2015 4.6%
Como señalamos, ésta es una de las prin- cayó en dos puntos porcentuales entre
cipales causas por las cuales la contribu- 2012 y 2018, al pasar de 5.6% a 3.6%.
2014 7%
ci n d r o a as finan as icas
ha disminuido y ha llegado a mínimos his-
2013 8.3%
tóricos a partir de 2015.

ANUARIO 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% ANUARIO
2018 2018
116
Óp. Cit. Centro de Estudios Políticos y de Seguridad Nacional (2013). Fuente: Elaboración propia con datos de SHCP (2019b).
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

LOS INGRESOS PETROLEROS DURANTE puestario, los cuales se dividen en petro- Los ingresos del Gobierno Federal se EL FONDO MEXICANO DEL PETRÓLEO
2018 leros y no petroleros. La principal fuente componen, a su vez, de los proceden- PARA LA ESTABILIZACIÓN Y EL DESARRO-
Una vez presentado el comportamiento d financia i n o d s c or ico ro- tes del: LLO (FMPED)
general de los ingresos petroleros du- vino de los ingresos no procedentes del • Fondo Mexicano del Petróleo para la Es- Como se señaló más arriba, la Reforma
rante el sexenio de Peña Nieto, en este petróleo, aunque estos últimos también tabilización y el Desarrollo (FMPED), que Energética supuso la creación del FMPED
apartado revisaremos exclusivamente el suponen una porción importante aun administra los pagos de las contrapres- para gestionar todos aquellos recursos
estado de estos ingresos durante 2018. cuando hayan ido disminuyendo en los taciones de los asignatarios y contra- procedentes de las asignaciones y con-
n a si ui n r fica s u s ran os últimos años, como ya se expuso. tistas que realizan activida- tratos de exploración y ex-
ingresos totales del sector público presu- des petroleras. tracción, exceptuando los im-

GRÁFICA 6. INGRESOS PETROLEROS Y NO PETROLEROS DEL SECTOR PÚBLICO


PRESUPUESTARIO 2018 (MILLONES DE PESOS)
• Impuesto Sobre la Renta
(ISR) de dichos asignatarios
y contratistas.
5,232
millones de pesos y 221
puestos, es decir, el ISR. Esto
supuso que este fondo, como
fid ico iso ico asas
En 2018, los ingresos del Go- millones se recaudaron a administrar una de las ma-
Petroleros 978,589.20 bierno Federal procedieron en yores fuentes de ingresos del
en 2015 y 2016.
No petroleros
su totalidad del Fondo, mien- Estado: más de 541,000 millo-
4,134,513.90
tras que los relativos al ISR han supuesto nes de pesos. Por esta razón, es suma-
Total 5,113,103.10 un costo para el Gobierno, pues la cifra mente importante tener más información
que se presenta es negativa, en tanto que sobre el estado del FMPED.
0 1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000
indica un as o fisca d i sos
96 Fuente: Elaboración propia con datos de SHCP (2019a). Aunque este monto es sustancialmente INGRESOS DEL FMPED: ASIGNATARIOS Y 97
menor a la pérdida de 2017, que ascen- CONTRATISTAS
dió a 5,528 millones de pesos, queda sin Para 2018, los recursos recibidos por el
Los ingresos petroleros se compo- proceden de las contraprestaciones e explicar en los documentos hacendarios Fondo procedieron, en su mayoría, de los
nen de aquellos pertenecientes a Pe- impuestos pagados por las empresas a qué se debe que no estén ingresando derechos pagados por Pemex como asig-
mex, como los del Gobierno Federal (ver que tienen asignaciones y contratos de recursos por concepto de ISR correspon- natario, que representaron el 96% de los
r fica o u s in r sa ana i ar exploración y extracción de hidrocarbu- dientes a asignaciones y contratos, una mismos; mientras que los recursos gene-
aquí son estos últimos, pues son los que ros. Por ello, se revisarán más en detalle. de las fuentes de recursos para el sector rados por los contratistas, en su mayoría
público presupuestario procedente de la empresas privadas, fueron sustancial-
GRÁFICA 7. INGRESOS PETROLEROS 2018 (MILLONES DE PESOS) actividad de hidrocarburos. Esto resulta mente menores, representando sólo el
especialmente llamativo cuando en 2015 4%. Esto se relaciona con la contribución
y 2016 se recaudaron por este concepto de Pemex y las otras empresas a la pro-
5,232 millones de pesos y 221 millones, ducción nacional que, como vimos en la
436,842 541,747.20 respectivamente (SHCP, 2019b). Ante es- r fica sd r n a r s-
Empresas Productivas Gobierno Federal tos datos, urge que la Secretaría de Ha- pectivamente.
del Estado (Pemex)
cienda y Crédito Público (SHCP) dé una n as r ficas s u d a r ciar
explicación que permita entender las ra- a detalle cómo se componen los ingre-
zones por las cuales se está dando esta sos del FMPED conforme a los distintos
situación que afecta a los ingresos públi- derechos y contraprestaciones que les
cos del país y, por consiguiente, al gasto. corresponde a los asignatarios y a los
Fuente: Elaboración propia con datos de SHCP (2019a). contratistas.
ANUARIO ANUARIO
2018 2018
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

GRÁFICA 8. INGRESOS DEL FMPED PROCEDENTES DE LOS ASIGNATARIOS (PEMEX) 2018 cipios y la Auditoría Superior de la Fede- del PIB, lo que no se cumplió en 2018,
(MILLONES DE PESOS) ración (ASF). La Ley del Fondo establece dado que estos ingresos representaron
que el total de las transferencias para el tan sólo 2.3%, de acuerdo con la SHCP
600,000
519.66.9 Gobierno Federal debe representar 4.7% (2019b).
500,000 435,110.9
400,000 GRÁFICA 10. TRANSFERENCIAS DEL FMPED AL GOBIERNO FEDERAL 2018 (MILLONES DE
300,000 PESOS)
Total 541,747.4
200,000
83,732.4
100,000 Presupiesto de egresos de la federación 521,665.9
1,023.6
0 unici ios co indan s con ron ras
Total Derecho utilidad Derecho extracción Derecho exploración i ora s d sa ida d a s 233
compartida hidrocarburos hidrocarburos
os os d fisca i aci n n a ria ro ra d a 23.7
Fuente: Elaboración propia con datos de SHCP (2019a).
ondo c oria us n a i idad n r ica 593.8

ondo d n s i aci n i n fica


sarro o cno ico d 445.4
GRÁFICA 9. INGRESOS DEL FMPED PROCEDENTES DE LOS CONTRATISTAS 2018 ondo c oria cr ar a d
n r a Hidrocar uros 1,930
(MILLONES DE PESOS)
ondo d racci n d Hidrocar uros 3,882.7
98 25,000 21,844.8 ondo d s a i i aci n d os n r sos d as 99
n idad s d ra i as 2,923.5
20,000
13,168.2 ondo d s a i i aci n d os n r sos r su u s arios 10,049.5
15,000
10,000
5,231.7 0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000
5,000 1,895.4
994.2 555.3
0 Fuente: Elaboración propia con datos de SHCP (2019a).
Total Cuota contractual Regalías Contraprestación ono a a fir a o rcia i aci n
fase exploratoria adicional sobre
valor contractual
hidrocarburos
Flujo de efectivo del FMPED
Fuente: Elaboración propia con datos de SHCP (2019a). a si ui n r fica nos r i co- de la reserva del Fondo alcanzó 20,269.8
nocer cuál es el estado de los recursos millones de pesos, de los cuales 18,870.5
d ondo a fina i ar rcicio fisca corresponden a inversión y 1,399.3 a de-
TRANSFERENCIAS DEL FMPED AL GOBIER- r su u s ario n a si ui n r fica de 2018. Como se puede observar, el FM- pósitos bancarios. No obstante, estos re-
NO FEDERAL 10 se presentan los conceptos y montos PED tuvo pérdidas en sus actividades de sultados, los documentos de la SHCP no
La Ley del Fondo Mexicano del Petróleo de estas transferencias. El grueso de los operación, lo que, unido a las inversiones explican por qué el fondo se encuentra en
para la Estabilización y el Desarrollo117 r cursos s ransfi r a r - que realizó, hizo que terminase el año esta situación ni cuáles son sus efectos
establece que el FMPED debe llevar a supuesto de Egresos de la Federación con un saldo negativo. A su vez, el saldo ara su sa ud financi ra
cabo una serie de pagos al Gobierno Fe- ara financia i n o d as o
deral, que constituyen una parte de los público. El 3.7% restante se reparte en
ingresos petroleros del sector público diferentes fondos y recursos para muni-
ANUARIO ANUARIO
2018 2018
117
Disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFMPED_110814.pdf
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

GRÁFICA 11. FLUJO DE EFECTIVO DEL FMPED 2018 (MILLONES DE PESOS) GRÁFICA 12. INGRESOS DEL FMPED 2018 (MILLONES DE PESOS)

0 Otros ingresos 3,667.9


Rendimientos de la reserva 0
-5,000 or aci n d fid ico iso ara a r s r a 0
Garantía de seriedad 0
-7381.5
-10,000 Pasivos plan de retiro empleados 0
l. Actividades de
operación Impuestos por pagar* 841.9
-15,000 Intereses cobrados 988.2
Pagos recibidos de los contratistas 21,844.8
-20,000 -18,350.8 Pagos recibidos de los asignatarios 519,855.9
ll. Adquisición Total 547,209.7
neta de inversión
-25,000
0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000
-25,732.3
lll. Aumento disminución * Corresponde al IVA pendiente de enterar por el FMPED.
-30,000 de efectivo (l-ll) Fuente: Elaboración propia con datos de SHCP (2019).

Fuente: Elaboración propia con datos de SHCP (2019a).

100 Las “Actividades de Operación”, mos- tregados a la Tesorería de la Federación 101


radas n a r fica ac n r r ncia son los que corresponden a los ingresos
a a di r ncia n r os in r sos r fica del Gobierno Federal señalados más arri- GRÁFICA 13. GASTOS DEL FMPED 2018 (MILLONES DE PESOS)
os as os d ondo r fica or ba. Tampoco en este caso los documen-
o an o un sa do n a i o si nifica u tos de la SHCP mencionan las causas por
el FMPED gastó más de lo que ingresó. las cuales el Fondo tiene un saldo nega- Otros gastos* 11,953.2
n as si ui n s r ficas s r s n a in- tivo, ni explican sus efectos ni qué medi-
Entero del IVA 778.5
formación detallada sobre estos rubros. das se tomarán para hacer frente a esta
En el caso de los gastos, los recursos en- situación.
Contraprestaciones pagadas 39.1

Honorarios fiduciarios 72.9

Transferencias a la Tesorería de la Federación 541,747.4

P Total 554,591.3

S 0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000


*Incluye comisiones y gastos cambiarios. En febrero incluye 9,260.1 millones de pesos del entero a la Tesorería de la Federa-
ción por la información actualizada sobre los ingresos excedentes a la Ley de Ingreso de la Federación (LIF) 2017.
Fuente: Elaboración propia con datos de SHCP (2019a).

ANUARIO ANUARIO
2018 2018
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

Estado financiero del FMPED por debajo de los existentes al inicio de más hidrocarburos para generar desarro-
Al 31 de diciembre de 2017, el patrimonio con recursos del fondo y las donaciones o su administración, y una cada vez menor llo económico e ingresos para el Estado.
del fondo –es decir, los activos menos aportaciones realizadas por personas fí- contribución de la actividad de extrac- Nos resulta más interesante exponer las
los pasivos– ascendía a 19,961 millones sicas o morales. Estos recursos se consi- ción de hidrocarburos a la economía. Esto oportunidades que el actual contexto
de pesos, de los cuales 18,878.7 millones deran de naturaleza federal, imprescrip- pese a la importante cantidad de nuevos representa para pensar en otras formas
correspondían al monto de la Reserva del tible y son inembargables. Por su parte, contratos de exploración y extracción de d conducir a o ica n r ica fisca
Fondo. Según lo establecido en el Artícu- el Artículo 16 Fracción III de dicha Ley hidrocarburos otorgada por el gobierno a desde el nuevo gobierno, aun cuando sa-
lo 4 de la Ley del FMPED, este patrimonio señala que la Reserva se alimenta de los empresas privadas, que contribuyen con bemos que éstas se alejan bastante de su
se constituye por los ingresos derivados recursos remanentes una vez realizados una nfi a ar d a roducci n os in- lógica y de sus intenciones.
de las asignaciones y los contratos, el los pagos y transferencias a asignatarios gresos a nivel nacional. Los datos mostrados en el presente
producto de las inversiones realizadas y contratistas, y al Gobierno Federal. Habrá quienes puedan ar cu o r an u a o-
argumentar que aún es muy tación de hidrocarburos ha ido
TABLA 1. ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA DEL FMPED AL 31 DE DICIEMBRE DE 2017 pronto para ver los resultados Al final de su sexenio, nos perdiendo fuerza en el país,
encontramos con niveles
(PESOS) de dichos contratos y, en ge- al disminuir su contribución
de producción
neral, de los cambios introdu- de petróleo al presupuesto público y a la
Activo cidos por la Reforma Energé- históricamente economía, y al haberse reduci-
Depósitos bancarios del Fondo 1,650,089,699 tica. Sin embargo, la realidad bajos, ingresos petroleros do la producción. Con esto no
es que al cierre del sexenio muy por debajo de los se niega que ésta sigue siendo
Intereses devengados por cobrar 40,723,606 se hace evidente que las pro-
existentes al inicio de su
una actividad de suma impor-
102 Inversiones de la Reserva del Fondo 18,878,719,644 mesas no se han convertido
administración, y una cada
vez menor contribución de tancia, razón por la cual los 103
en hechos. Asimismo, hay la actividad de extracción de diferentes gobiernos conti-
Total 20,569,532,949
que considerar que el nuevo hidrocarburos a la economía. núan buscando opciones para
Pasivo gobierno de López Obrador revertir esta situación y volver
Derechos y contraprestaciones por transferir 51,576 llega con la intención de revisar diversos a colocar el petróleo en el centro, ya sea a
aspectos de la Reforma, como los con- través de la privatización o de una mayor
Acreedores diversos y otras cuentas por pagar 502,532,542 tratos de exploración y extracción (Mon- estatización. Aunque estos dos modelos
IVA por comercialización por pagar 106,090,757 roy, 2018), y ya la Secretaría de Energía representan diferencias y sus implica-
(Sener) ordenó a la Comisión Nacional de ciones para el país no son las mismas,
Total 608,674,875
Hidrocarburos (CNH) suspender dos ron- comparten la apuesta por un modelo fó-
Patrimonio das de licitación (García, 2018). Asimis- sil que supone impactos negativos sobre
mo, como señalaron Garduño y Méndez la población, el ambiente, el clima, y que
No restringido 159,131,886
(2019), se han promovido ajustes a la Ley amenaza los territorios del país.
Restringido 19,801,726,188 de Pemex y habrá que ver si siguen otros Por estos motivos, resulta positivo
Total 19,960,858,074 cambios. Esto podría suponer un giro en que se haya logrado reducir la depen-
el rumbo de la política energética del país d ncia ro ra d as finan as icas
Fuente: Elaboración propia con datos del FMPED (2018). que deje, en la práctica, sin efecto la re- pues éste era uno de los motivos que
forma del anterior gobierno. más anclaban al país a continuar en este
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES la economía y los ingresos del país no se No obstante, lo que nos interesa plan- modelo extractivista, al usar el petróleo
Las promesas realizadas por el entonces an is o r adas n c os fina tear en este contexto no es si la reforma como fuente de renta pública. Aunque
presidente Enrique Peña Nieto en tor- de su sexenio, nos encontramos con ni- fue exitosa o no, pues para ello debería- esta contribución todavía es importante,
ANUARIO no a os su u s os rand s n ficios veles de producción de petróleo históri- mos estar de acuerdo con el modelo que pues representa 19% del total de ingresos ANUARIO
2018 2018
que traería la Reforma Energética para camente bajos, ingresos petroleros muy ésta promovió a saber: la producción de del sector público presupuestario, hubo
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

una reducción importante ya que en 2013 • Que la SHCP explique las causas por las buros en la Reforma Energética: retrocesos www.eleconomista.com.mx/empresas/Equi-
esta cifra constituía el 33%, y sus efectos cuales el FMPED tuvo pérdidas en 2018 y perspectivas. CDMX: Fundar. Disponible po-de-AMLO-ya-inicio-revision-de-contra-
so r as finan as icas an odido debido a que sus gastos superaron sus en: http://fundar.org.mx/el-sector-hidrocar- tos-petroleros-20180806-0142.html
reducirse mediante otras fuentes de in- ingresos; cuáles son sus implicaciones buros-en-la-reforma-energetica-retroce-
gresos. ara as finan as icas c o as - sos-y-perspectivas/ Morena (2018). Plan Alternativo de Nación 2018-
Ante esta situación, el actual gobierno gurarán que esta situación no afecte la 2024. CDMX. Disponible en: https://reposi-
tiene la oportunidad de continuar en esta salud del fondo en el futuro. De la Fuente, Aroa y Olivera, Beatriz (2017). toriodocumental.ine.mx/xmlui/bitstream/
senda, por lo que nuestra recomendación • En general, mucha de la información Anuario 2016. Las actividades extractivas handle/123456789/94367/CG2ex201712-22-rp-
principal, derivada del análisis realizado, sobre los ingresos petroleros, y sobre en México: estado actual. Ciudad de México: 5-2-a2.pdf
es llamar a las autoridades a que comien- el FMPED, se presenta en los documen- Fundar. disponible en: http://fundar.org.mx/
cen a reducir la preponderan- tos hacendarios sin incluir ex- mexico/pdf/Anuario2016corr.pdf Olivera, Beatriz y de la Fuente, Aroa (2018).
cia de los hidrocarburos en los plicaciones que permitan, so- Anuario 2018. Minería e hidrocarburos ha-
diferentes ámbitos. En esta Nuestra recomendación bre todo al público no experto, Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabili- cia fin d s nio iudad d ico
principal, derivada del análisis
ocasión, no con la intención interpretar cuáles son sus im- zación y el Desarrollo (FMPED) (2018). Estados Fundar. Disponible en http://fundar.org.
realizado, es llamar a
de dejar más espacio para las autoridades a que icacion s ara as finan as financi ros a d dici r d is- mx/anuario-2017-las-actividades-extracti-
que la iniciativa privada haga comiencen a reducir públicas. Es necesario que ponible en: http://www.fmped.org.mx/infor- vas-en-mexico-mineria-e-hidrocarburos-ha-
lo que hacía Pemex, si no para la preponderancia de la SHCP incluya información mes/%7B66F85AE7-9C20-5956-F641-4F0030 cia fin d s nio
ir reduciendo la actividad de los hidrocarburos en los analítica acerca de los datos 71465B%7D.pdf
diferentes ámbitos.
idrocar uros con fin d que presenta sobre este tema Petróleos Mexicanos (Pemex) (2019). Produc-
104 evitar los importantes daños que conlle- de interés para la población, dado que García, Karol (2018). CNH cancela dos licita- ción de hidrocarburos líquidos. Disponible en: 105
va, y llevar al país por la senda adecuada se trata de una de las principales fuen- ciones petroleras pendientes; deja posibilidad http://www.pemex.com/ri/Publicaciones/In-
para cumplir con los compromisos acer- tes de ingresos del Estado. de farmouts. CDMX: El Economista. Disponi- dicadores%20Petroleros/eprohidro_esp.pdf
ca del cambio climático y la garantía de ble en: https://www.eleconomista.com.mx/
los derechos humanos, incluyendo los de empresas/CNH-cancela-dos-licitaciones-pe- Ramírez de la O, Rogelio (2014). Fondo Mexica-
los pueblos indígenas y la protección del REFERENCIAS troleras-pendientes-deja-posibilidad-de-far- no del Petróleo para la Estabilización y el Desa-
medio ambiente. Centro de Estudios Políticos y de Seguridad mouts-20181211-0063.html rrollo. CDMX: Friedrich Ebert Stiftung.
De nuestro análisis también se de- Nacional (2013). Reforma Energética: Inicia-
rivan otras recomendaciones que, sin tiva de Enrique Peña Nieto. Cuadernos para Garduño, Roberto y Méndez, Enrique (2019)- Secretaría de Hacienda y Crédito Público
resultar de carácter estructural como la el debate. Ciudad de México. Disponible en: Diputados dejan en suspenso reforma a la (SHCP) (2018). Estadísticas Oportunas de las
anterior, también es importante atender http://indicadorpolitico.mx/images/pdfs/ ley de Pemex. CDMX: La Jornada. Disponi- Finanzas Públicas. Disponible en: http://www.
en el corto plazo: cuadernos/reforma-energetica-epn.pdf ble en: https://www.jornada.com.mx/ulti- shcp.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/FINAN-
• Que la SHCP publique información y mas/2019/02/19/diputados-dejan-en-suspen- ZASPUBLICAS/Estadisticas_Oportunas_Fi-
rinda cuentas sobre las razones por las Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) so-reforma-a-ley-de-pemex-5325.html nanzas_Publicas/Paginas/unica2.aspx
cuales está teniendo un ingreso nega- (2019a). Rondas México. Disponible en: ht-
tivo en concepto de ISR de asignatarios tps://rondasmexico.gob.mx/ Instituto Nacional de Estadística y Geografía Secretaría de Hacienda y Crédito Público
y contratistas. Esta situación tiene un (INEGI) (2019). Producto Interno Bruto (PIB) - (SHCP) (2019a), Informes sobre la situación
c aro i ac o so r as finan as i- Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) Trimestral, Base 2013. CDMX: disponible en ht- con ica as finan as icas a d uda
cas al suponer que el Estado, en vez de (2019b), Sistema de Información de Hidrocar- tps://www.inegi.org.mx/programas/pib/2013/ ica is oni n finan as-
obtener recursos por este impuesto, buros. Producción de petróleo y gas por cuen- publicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Pu-
está teniendo un gasto, sin que la auto- ca y ubicación. Disponible en: https://portal. Monroy, Jorge (2018), El equipo de AMLO blicas/Informes_al_Congreso_de_la_Union
ANUARIO ridad hacendaria dé mayor explicación cnih.cnh.gob.mx/dashboard-sih.php ya inició revisión de contratos petroleros. ANUARIO
2018 2018
de las causas. De la Fuente, Aroa (2016). El sector hidrocar- CDMX: El Economista. Disponible en: https:// Secretaría de Hacienda y Crédito Público
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

s an dado s as d fici ncias an sido 2018), donde se encuentra la estima-


(SHCP) (2019b). Cuenta de la Hacienda Públi- TABLA 1. IMPUESTO POR LA ACTIVIDAD incluso señaladas por la Auditoría Supe- ción de los ingresos esperados para
ca Federal 2004-2017. Disponible en: http:// DE EXPLORACIÓN Y EXTRACCIÓN rior de la Federación (ASF), que las atribu- este fondo procedentes del impuesto
finan as u icas aci nda o s inan- COBRADO A ASIGNATARIOS Y ye a malas prácticas, pero también a una por la actividad de exploración y ex-
zas_Publicas/Cuenta_Publica CONTRATISTAS A 2018. débil normatividad en la materia. A raíz de tracción de hidrocarburos.122
estos hallazgos, desde Fundar se realizó ii) El Cuarto Informe Trimestral sobre la
Sígler, Édgar (2018). ¿Qué pasará ahora con Exploración 1,768.45 pesos en esos años una serie de recomenda- Situación Económica, las Finanzas
la Reforma Energética? CDMX: Expansión. ciones cuya atención sigue pendiente y Públicas y la Deuda Pública 2018 de la
Extracción 7,073.83 pesos
Disponible en: https://expansion.mx/empre- tocará al nuevo gobierno atender. En el SHCP (2019a), donde se pueden con-
sas/2018/07/03/amlo-tiene-en-la-mira-a-la- Fuente: Elaboración propia con información del Ar- presente artículo se presenta la informa- sultar los ingresos realmente obteni-
joven-reforma-energetica tículo 55 de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos ción correspondiente al manejo del Fondo dos ese año. Lo ideal sería consultar
(2018).
para el año 2018, con el objetivo de revisar esta información en la Cuenta de la Ha-
Normatividad cuál ha sido su desempeño y, con base en cienda Pública Federal, pues presenta
Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la buros (FEFMPH).120 Este fondo, que se dicho análisis, elaborar las recomenda- os da os d fini i os d a o ro a a
Estabilización y el Desarrollo. Disponible en: compone del impuesto121 que pagan las ciones pertinentes para el gobierno. fecha aún no se ha publicado.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ empresas en función de la extensión de iii) El Presupuesto de Egresos de la Fe-
pdf/LFMPED_110814.pdf las áreas contractuales o de asignación INFORMACIÓN DISPERSA EN DIVERSAS deración 2018 (PEF 2018), donde se
para explorar o extraer hidrocarburos FUENTES encuentra información sobre los recur-
(ver Tabla 1), entrega recursos a las enti- La información sobre el Fondo se encuen- sos asignados al fondo ese año (SHCP,
dades federativas y municipios en los que tra dispersa en diferentes fuentes, de 2019b).
106 se realiza la actividad petrolera para que hecho, una de las recomendaciones rea- iv) La base de datos “Gasto Federaliza- 107
lo inviertan en proyectos sociales y eco- lizadas en años anteriores en cuanto a la do (Avance Financiero). Trimestre 4,
EL FONDO PARA LAS EN- lógicos. Sin embargo, la normatividad no transparencia de este fondo versa sobre 2018” de la página de Transparencia
TIDADES FEDERATIVAS Y incluye mecanismos para que participe la necesidad de presentar la información Presupuestaria de la SHCP, donde se
MUNICIPIOS PRODUCTO- la población de estas regiones, que es la en un mismo lugar, de tal manera que se presentan los recursos ejercidos por el
RES DE HIDROCARBUROS: que se ve más afectada por la explotación facilite el acceso y la comprensión de Fondo ese año, desagregados por enti-
HERENCIA DE VACÍOS POR de gas y el petróleo y que, por lo tanto, ésta. Como se verá más adelante, esta re- dad federativa, municipio y proyecto.123
ATENDER118 debería estar al centro de la toma comendación sigue vigente, pues aún es v) El Informe del Resultado de la Fisca-
Como ya se ha señalado en los anteriores La revisión en años anteriores de la necesario buscar la información en dife- lización Superior de la Cuenta Pública
Anuarios de Fundar,119 la Reforma Energé- información disponible para 2015, 2016 y rentes páginas gubernamentales, lo que 2017 elaborado por la Auditoría Supe-
tica del gobierno de Enrique Peña Nieto 2017 en las páginas gubernamentales ha requiere de cierto conocimiento previo y rior de la Federación (ASF), en el cual
incluyó la creación de un fondo que, en mostrado la existencia de una serie de va- dificu a su acc si i idad se llevó a cabo, por segundo
teoría, iría dirigido a resarcir afectacio- cíos de transparencia en la gestión de es- Para analizar los recursos año consecutivo, una auditoría
nes sociales y ambientales de la explo- os r cursos as co o d fici ncias n del Fondo en 2018 contamos Una de las recomendaciones d cu i i n o financi ro a
realizadas en años anteriores
ración y extracción de hidrocarburos: monitoreo y control llevado a cabo por la con diferentes fuentes que FEFMPH en 2017. Si bien el año
en cuanto a la transparencia
el Fondo para las Entidades Federativas Secretaría de Hacienda y Crédito Público nos permiten conocer la si- de este fondo versa sobre la no coincide con el que analiza-
y Municipios Productores de Hidrocar- (SHCP) del uso que estados y municipios guiente información: necesidad de presentar mos en el presente artículo, los
i) La Ley de Ingresos de la la información en un hallazgos y recomendaciones
Federación de 2018 (LIF mismo lugar. de la ASF para 2017 resultan
118
Artículo elaborado por Aroa de la Fuente, consultora independiente en materia de industrias extractivas e hidrocarburos.
De la Fuente, Aroa y Olivera, Beatriz (2017). Anuario 2016. Las actividades extractivas en México: estado actual. Ciudad de México: Fundar.
Disponible en http://fundar.org.mx/mexico/pdf/Anuario2016corr.pdf
119
i ra a ri d a u n roa nuario in r a idrocar uros acia fin d s nio iudad d ico undar is oni 122
d n r sos d a d raci n ara rcicio isca d is oni n s finan as u icas aci nda o or od s
ANUARIO n undar or anuario as ac i idad s rac i as n ico in ria idrocar uros acia fin d s nio Finanzas_Publicas/docs/paquete_economico/lif/lif_2018.pdf ANUARIO
2018 120
Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos (2018). Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LIH_241218.pdf 123
Transparencia Presupuestaria (2019). Gasto Federalizado (Avance Financiero). Trimestre 4, 2018, CDMX. Disponible en: https://www.transpa- 2018
121
Denominado impuesto por la actividad de exploración y extracción de hidrocarburos (Artículo 55 de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos). renciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/Datos_Abiertos
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

d su a r ancia ara os fin s d No obstante, un dato que se ha venido GRÁFICO 1. INGRESOS Y GASTOS DEL FONDO PARA LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y
este estudio. repitiendo durante los años de operación MUNICIPIOS PRODUCTORES DE HIDROCARBUROS 2018 (MILLONES DE PESOS)
vi) Por último, aunque no se trata de una del Fondo, es que la información que pu-
fuente de información gubernamental, blica la SHCP en su página “Transparencia 35,000 32,123.6
también utilizamos información del re- presupuestaria” indica que el gasto ejer-
30,000
portaje periodístico “La corrupción de- cido por el Fondo es muy superior a los
vora fondos petroleros en 25,000
Veracruz” de Morales (2019) 20,000
para la Agencia Veracruzana
15,000
de Noticias (AVC Noticias),
en alianza con el Internatio- 10,000
5,470.4
4��2
4,726.9 4,726.9
nal Center for Journalists 5,000

MILL ��9
y Connectas, que muestra
.�
0
con hechos concretos las
� ON
DE PE ES
�1�LONES S
Ingresos Ingresos Recursos Recursos
consecuencias de la falta SOS estimados (LIF) obtenidos asignados PEF ejercidos
de mecanismos de monito-
reo, transparencia y rendi-

3 MIL PESO Fuente: Elaboración propia con datos de LIF (2018), SHCP (2019a y 2019b) y Transparencia Presupuestaria (2019).
ción de cuentas del fondo. DE
108 CUENTAS QUE NO CUADRAN QUIÉN SE QUEDÓ LOS RECURSOS: sin contar con áreas de asignación o con- 109
o o s o s r a n a r fica BENEFICIADOS QUE DEBIERON tractuales en su territorio. También iden-
1, los ingresos obtenidos por NO SERLO O NO SERLO TANTO ifica os u a a n idad s u s
el impuesto a la actividad de El caso de las entidades federativas a tener comprometido mucho menos
exploración y extracción de Las Reglas de Operación del FEFMPH es- territorio para esta actividad que otras,
hidrocarburos en 2018 fueron tipulan que los recursos deben ser dirigi- estaban recibiendo mayor cantidad de
superiores a los estimados en dos a estados y municipios donde existan recursos, como es el caso de Coahuila.125
la LIF 2018. Por otro lado, has- áreas en asignación y contractuales en Como veremos a continuación, estas dos
ta el momento sólo tenemos las que se lleven a cabo actividades de inconsistencias (recursos a entidades no
los datos asignados en el PEF ingresos que le han sido asig- exploración y extracción de hidrocarbu- petroleras y disparidad entre los recur-
La información que publica
para ese año, que resultan nados. En este caso, se infor- ros, puesto que el objetivo del Fondo es sos obtenidos por territorio concesiona-
la SHCP en su página
menores a lo que realmente “Transparencia ma de un ejercicio de 32,123.6 resarcir las afectaciones sociales y eco- do o asignado) se repitieron en 2018.
ingresó por el impuesto, lo que presupuestaria” indica millones de pesos por parte de lógicas de esta actividad. Dicho reparto n a r fica od os o s r ar
puede resultar normal pues que el gasto ejercido por entidades y municipios, cuan- de recursos debe, además, ser propor- que doce estados recibieron recursos del
la presupuestación se llevó a el Fondo es muy superior a do se habían presupuestado cional a la extensión de las áreas dedi- Fondo en 2018, pero que tan sólo cuatro
los ingresos que le han sido
cabo en función de los ingre- 4,726.9 millones. Estos datos cadas a la exploración o extracción de de ellos concentraron el 90%: Tamauli-
asignados.
sos estimados en la LIF. Será no cuadran y la gran diferen- hidrocarburos.124 En ediciones anteriores pas (37.6%), Coahuila (22.7%), Tabasco
necesario esperar hasta contar con la cia entre lo presupuestado y lo gastado del Anuario, constatamos que algunas (18.3%) y Veracruz (11.2%). Esto contras-
información de la Cuenta de la Hacienda resulta llamativa, pero el análisis de la in- entidades federativas, como el Estado a con os da os d a is a a r fica
Pública Federal para saber si hubo alguna formación disponible no permite conocer de México, recibieron recursos del Fondo donde se presentan los once estados que
odificaci n a r su u s o d ondo a qué se debe esta disparidad, por lo que
ANUARIO durante el año en respuesta a los mayores es urgente que la SHCP lo explique. 124
Reglas de Operación para la distribución y aplicación de los recursos del Fondo para Entidades Federativas y Municipios Productores de Hidro- ANUARIO
2018 carburos (2015). Disponibles en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5395229&fecha=04/06/2015 2018
ingresos obtenidos. 125
Óp. Cit. Olivera, Beatriz y de la Fuente, Aroa (2018).
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

tienen áreas contractuales y/o de asigna- las áreas tan solo recibió 0.7% de los re- El caso de los municipios percibieron más del 20%.124 Destaca el
ción en su territorio y se indica el porcen- cursos del Fondo. Asimismo, destaca Otro tema relevante es la asignación irre- caso de Puebla, donde todos los recur-
taje del total de áreas que le corresponde que el estado de Sinaloa, sin tener ningún gular de los recursos del Fondo en cuanto sos los ejerció el gobierno del estado,
a cada uno s a an ra a r fica área dedicada a la exploración y extrac- a la proporción que de éste ejercen los go- pese a contar con cuatro municipios que
muestra que son Veracruz (36.4%), Ta- ción de hidrocarburos, recibiera recursos biernos del estado y los gobier- tienen este tipo de áreas en
basco (30.6%), Coahuila (11.5%), Chiapas del fondo, lo que contradice la normativi- nos municipales. En este sen- su demarcación; y Veracruz,
(7.8%) y Tamaulipas (7.3%) los que con- dad vigente. Si bien el hecho de que sean tido, la Ley de Ingresos sobre donde numerosos municipios
centran una mayor parte de las áreas. Si áreas de exploración o extracción puede Hidrocarburos y las Reglas de petroleros se quedaron sin
contrastamos ambos tipos de datos, re- explicar una parte de estas divergencias Operación del Fondo son cla- recursos, pues el gobierno de
salta que estados con menor proporción ya que están sujetas a cuotas diferentes ras al señalar que, una vez que la entidad concentró el 93.2%
de áreas reciben mayores recursos que (como se indica en la Tabla 1), es necesa- la SHCP entrega los recursos a de aquéllos. Estos datos re-
DE LOS

12
aquéllos que cuentan con una mayor pro- rio que la SHCP informe cuánto se debe a las entidades federativas, és- sultan alarmantes si tenemos
porción, como es el caso de Tamaulipas esta cuestión y cuánto a otros factores, tas deben entregar al menos el en cuenta que las poblaciones
(7.3% de las áreas versus 37.6% de los re- dado que la información publicada no 20% de éstos a los municipios y los ecosistemas que habitan
cursos) frente al caso de Veracruz (36.4% permite hacer este análisis, que es clave en donde haya áreas contrac- estados que recibieron en los territorios de los muni-
de las áreas versus 11.2% de los recursos); para saber si los recursos están siendo tuales o de asignación. recursos del Fondo, cipios son los más afectados
sólo en el caso de Hidalgo
o el de Chiapas que pese a tener 7.8% de asignados de manera adecuada. n a r fica s u d y Sinaloa los municipios
por la actividad de exploración
observar que en la mayor par- percibieron más del 20%. y extracción de gas y petróleo.
te de los casos esta regla no Actualmente, la SHCP no pu-
110 GRÁFICA 2. PROPORCIÓN DE LOS RECURSOS DEL FEFMPH EJERCIDOS POR CADA se cumple, pues, de los 12 estados que blica información que permita conocer 111
ENTIDAD FEDERATIVA 2018 (PORCENTAJE DEL TOTAL) Y PROPORCIÓN DE LAS ÁREAS DE recibieron recursos del Fondo, sólo en el el porqué de esta situación que incumple
ASIGNACIONES Y CONTRATOS DE EXPLORACIÓN Y EXTRACCIÓN DE HIDROCARBUROS caso de Hidalgo y Sinaloa los municipios con la normatividad.
DE CADA ENTIDAD FEDERATIVA A MARZO DE 2019 (PORCENTAJE DEL TOTAL)
GRÁFICA 3. RECURSOS DEL FEFMPH RECIBIDOS POR LOS GOBIERNOS ESTATALES Y LOS
Sinaloa GOBIERNOS MUNICIPALES 2018 (PORCENTAJE)
Veracruz
Tamaulipas 120%
Tabasco
100%
San Luís Potosí
80%
Puebla
Oaxaca 60%
Nuevo León 40%
Hidalgo 20%
Coahuila
0%
Chiapas Campe- Chiapas Coahuila Hidalgo Nuevo Oaxaca Puebla San Luís Sinaloa Tabasco Tamau- Veracruz
che León Potosí lipas
Campeche Municipios 12.8% 16.5% 2.6% 44.1% 2.5% 4.2% 0% 11.7% 100% 19.7% 2.5% 6.8%
Gobierno 87.2% 83.5% 97.4% 55.9% 97.5% 95.8% 100% 88.3% 0% 80.3% 97.5% 93.2%
0 5 10 15 20 25 30 35 40 estado
Gobierno estado Municipios
Recursos del FEFMPH Áreas exploración y/o extracción
Fuente: Elaboración propia con datos de Transparencia Presupuestaria (2019).
ANUARIO Fuente: Elaboración propia con datos de Transparencia Presupuestaria (2019) y CartoCrítica (2019), con datos de INEGI (2018) ANUARIO
2018 2018
y CNH (2019). 124
Sin embargo, como ya señalamos, Sinaloa no debería recibir recursos del Fondo.
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

También entre los municipios se die- extracción; y el segundo por el número de Veracruz Alto Lucero de Gutiérrez Barrios 3,438,385
ron casos en que algunos que no cuentan municipios que, teniendo áreas contrac-
Boca del Río 5,045,229
con áreas de asignación o contrato en su tuales y de asignación dentro de su terri-
demarcación recibieron recursos del Fon- torio (82), no recibieron recursos del Fon- La Antigua 2,175,046
do. Destacan los estados de Campeche y do (50). Solo 32 municipios del estado de Nautla 1,522,868
Veracruz. El primero porque nueve de los racru u ron n ficiados or ondo
once municipios que recibieron recursos y, además, siete municipios de ellos no de- Pajapan 419,387
no cuentan con áreas de exploración y bieron recibir dinero (ver Anexos 1 y 2). Vega de la Torre 2,931,060
Veracruz 10,555,810
TABLA 2. REPARTO DE RECURSOS DEL FEFMPH A MUNICIPIOS NO PETROLEROS
6 estados 24 municipios 186,090,594
Estado Municipios sin actividad petrolera Recursos del FEFMPH asignados a
que recibieron recursos del municipios no petroleros (pesos) Elaboración: Fundar con datos de Transparencia Presupuestaria (2019).
FEFMPH
Campeche aa u 4,406,599 Ante este panorama cabe preguntar- organismo revisó los ingresos generados
se cuáles son los criterios y motivaciones por el impuesto y, por el otro, el ejercicio
a in 4,289,166 de la SHCP para entregar, de manera irre- de los recursos del FEFMPH. En cuanto al
Candelaria 1,901,998 gular, recursos del FEFMPH a municipios primer tema, el del impuesto, la ASF no
y estados que no tienen áreas dedicadas detectó irregularidades y, por lo tanto, no
112 Champotón 16,562,454
a la exploración y extracción de hidrocar- emitió recomendaciones. En cambio, sí lo 113
Escárcega 1,631,727 buros; información que no es provista por hizo con respecto a la gestión del Fondo.
la propia secretaría quien es, según las Es pertinente recordar cuáles fueron
H c c a n 670,084
Reglas de Operación, la dependencia en- los principales hallazgos de la auditoría
Hopelchén 2,266,690 cargada de evaluar el buen uso del fondo. realizada en 2016, pues siguen vigentes
Palizado 790,414 en la actualidad y aún es impor-
LAS IRREGULARIDADES tante atender estas cuestiones:
Tenabo 834,461 +186 MILLONES
DETECTADAS POR LA ASF i. La SHCP no sancionó a las enti-
DE PESOS DEL
San Luís Potosí Ciudad Valles 258,807 En 2018, por segundo año con- FONDO SE dades y municipios ante su falta
secutivo, la ASF llevó cabo una ASIGNARON A de transparencia y rendición de
Tamuín 90,000
auditoría al FEFMPH, correspon- 24 MUNICIPIOS cuentas en el uso de los recursos
Sinaloa San Ignacio 32,692,913 di n a a o fisca d u QUE NO SON del fondo, ni supervisó la correc-
Tabasco Emiliano Zapata 2,480,751 o i o ra fisca i ar a s i n PETROLEROS. ta aplicación de las Reglas de
financi ra d os r cursos ro- Operación dado que éstas no le
Tenosique 11,083,004 venientes de la recaudación del otorgan facultades para ello.
Tamaulipas Antiguo Morelos 441,001 impuesto por la actividad de exploración ii. En cuanto a las entidades federativas,
y extracción de hidrocarburos, así como existen vacíos en la comprobación de
Ciudad Madero 37,412,870
rificar su dis ri uci n a icaci n co - entrega de recursos a los municipios;
Victoria 37,412,870 probación, registro y presentación en la se da una falta de comprobación del
Cuenta Pública, de conformidad con la ejercicio de recursos en proyectos
normativa”.125 Es decir, por un lado, este saa s unici a s s financia-
ANUARIO ANUARIO
2018 125
Auditoria Cumplimiento Financiero: 2017-0-06100-15-0044-2018.
2018
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

ron proyectos que no cumplían con el a. Falta claridad sobre el reintegro o apli- LA VOZ DE LAS COMUNIDADES NO FUE Los principales hallazgos de la inves-
objetivo del Fondo, es decir, con resar- cación de recursos que no fueron en- ESCUCHADA: RECURSOS DESVIADOS Y tigación periodística de Flavia Morales
cir las afectaciones al entorno social y tregados por los estados a los munici- GASTO DISCRECIONAL para el estado de Veracruz son:
ecológico. pios. La normatividad del FEFMPH no estable- · Tanto durante el gobierno priísta de
b. La SHCP no aplica sanciones a los es- ce obligaciones para que las entidades Javier Duarte (2010-2016) como en el
Por su parte, la auditoría correspondiente tados que no le entregan información o federativas y los municipios incorporen a panista de Miguel Ángel Yunes (2016-
a 2017 arrojó los siguientes resultados: lo hacen de manera incompleta. las poblaciones afectadas por la explota- 2018) se dieron irregularidades en el
i. Nuevamente señala que diversas en- c. No hay un marco normativo que re- ción de hidrocarburos en las decisiones uso de los recursos del FEFMPH, tales
tidades federativas: Oaxaca, Puebla, gule adecuadamente a una instancia sobre los proyectos que, al menos en como entrega de contratos a través de
San Luis Potosí, Tamaulipas, Veracruz, responsable de supervisar y dar se- or a d n n ficiar as s s un adjudicaciones directas o invitaciones
Campeche y Tabasco fallaron en acre- ui i n o a a confia i idad d a in- ra ac o u co o o ifica restringidas a tres personas sin razo-
ditar la entrega de recursos formación presupuestaria y reportaje de AVC Noticias (Morales, 2019), n s u o us ifi u n or nci a d
a sus municipios. contable que las entidades fe- propicia que los recursos del Fondo no se montos autorizados, falta de compro-
La ASF (2019) realiza una serie
ii. Veracruz no hizo entrega de observaciones sobre el
derativas y los municipios en- gasten en los proyectos que la población bación de recursos ejercidos, que en
de, al menos, 20% de re- manejo del Fondo y concluye tregan y que debe reportarse necesita. A lo cual se suma la 2016, con Duarte, ascendió a
cursos a sus municipios, que existe opacidad en su a la Federación. En esta línea, falta de mecanismos de su- 90% de los recursos del Fondo
tal y como lo establecen las reporte, lo que “propicia la normatividad no establece pervisión, control y sanción para el estado (1,030 millones
Reglas de Operación. la discrecionalidad las responsabilidades de la ya señalada, lo cual siembra de pesos), proyectos aban-
en la distribución
iii. En línea con el señalamien- y aplicación de los SHCP a la hora de integrar la el camino para el desvío y uso donados, bitácoras de obras
114 to de 2016, se indica que recursos provenientes” información entregada. ilícito de los recursos del Fon- inexistentes, anticipos a em- 115
la SHCP no ha nombrado a de éste. Estos hallazgos de la ASF do, tal como ha ocurrido en A través de solicitudes de r sas sin ac ura d fici n-
la instancia encargada de refuerzan los señalamientos Veracruz. acceso a la información, cias en proyectos ejecutivos,
supervisar y dar seguimiento a la in- que desde Fundar se han realizado sobre El citado reportaje hace un consulta de bases de y sobrecostos de construc-
formación entregada por las entidades el manejo del FEFMPH, así como los lla- seguimiento a los recursos de datos públicas y visitas a ción, entre otras.
comunidades afectadas,
federativas sobre el ejercicio, destino mados a atender los vacíos existentes en diferentes fondos petroleros la periodista va · Durante la adminis-
y resultados de los recursos del fondo. lo relativo a la transparencia y rendición y de donativos y donaciones encontrando una serie tración de Miguel Ángel Yu-
iv. Hidalgo, Oaxaca, San Luis Potosí y de cuentas de éste. En este sentido, es de Petróleos Mexicanos (Pe- de irregularidades nes, los municipios panistas
Nuevo León no reportaron informa- necesario hacer ajustes a la normatividad mex) que llegaron al estado que son el resultado recibieron más recursos que
ción o lo hicieron parcialmente sobre vigente, así como a la práctica, encami- de Veracruz desde 2015, in- práctico de los vacíos otros municipios tradicional-
en transparencia,
el ejercicio de recursos al 4o Trimestre nados a generar mayores mecanismos de cluyendo el FEFMPH. A través rendición de cuentas,
mente petroleros. Es el caso
de 2017. supervisión, control y sanción del ejerci- de solicitudes de acceso a la monitoreo y sanción. del Puerto de Veracruz y Boca
cio de los recursos por parte de entida- información, consulta de ba- del Río que no cuentan con
A raíz de estos hallazgos, la ASF (2019) des federativas y municipios. Esto con la ses de datos públicas y visitas a comuni- áreas de exploración y extracción de
realiza una serie de observaciones sobre fina idad d u os r cursos d ondo dades afectadas, la periodista va encon- hidrocarburos, frente a, por ejemplo,
el manejo del Fondo y concluye que existe s an r a n u i i ados ara os fin s trando una serie de irregularidades que Papantla.
opacidad en su reporte, lo que “propicia la para los cuales se establecieron y tengan son el resultado práctico de los vacíos · La Secretaría de Infraestructura y
discrecionalidad en la distribución y apli- un impacto positivo en atender, cuando en transparencia, rendición de cuentas, Obras Públicas (SIOP) de Veracruz au-
cación de los recursos provenientes” de esto sea posible, o, al menos, paliar par- monitoreo y sanción, así como de la falta mentó exponencialmente su presu-
éste. Estas observaciones, que pueden cialmente, las afectaciones sociales y de participación de la población, que he- puesto gracias al FEFMPH, lo que le
leerse como recomendaciones de accio- ambientales de la actividad de explora- mos señalado a lo largo de este artículo y permitió a su titular, Julen Rementería
ANUARIO nes a atender por las autoridades corres- ción y extracción de gas y petróleo. u a i n a u sod anifi s o a del PAN, usarla de plataforma para pre- ANUARIO
2018 2018
pondientes, son: auditoría de la ASF. sentarse como candidato al Senado.
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

· na u na ar d os ro c os fi- recursos del FEFMPH terminen en unas ara o ros fin s no ara a nd r o - b. Revisar que los recursos de la región
nanciados con el Fondo son obras de pocas manos, en detrimento de las po- tivo planteado, tal como lo ha señalado la marina se hayan destinado a munici-
pavimentación y rehabilitación de ca- blaciones y el ambiente afectados por la ASF. Además, las empresas no están obli- pios que registran daños al entorno
minos en municipios que no cuentan actividad petrolera y gasífera. Así, el ob- gadas a pagar cuando no pueden operar social y ecológico derivados de la
con áreas de asignación o contrata- jetivo por el cual fue creado el Fondo está por razones ajenas a ellas; por ejemplo, exploración y extracción de hidro-
ción, lo que contraviene la normativi- lejos de alcanzarse. Ante estos hechos, cuando hay oposición abierta por parte carburos.
dad vigente. se hace aún más urgente que las autori- de la comunidad; lo cual contribuye al Hac r odificacion s a as as d
· a a or ar d os ro c os finan- dades responsables tomen cartas en el contexto de criminalización de las y los Operación del FEFMPH para:
ciados en el estado corresponden a asunto y pongan en marcha y fortalezcan defensores del territorio. Estos riesgos a nc uir cri rios ara d finir u u-
obras de pavimentación y los mecanismos de transpa- se multiplican cuando no hay mecanis- nicipios de las regiones marinas son
de ampliación y rehabilita- rencia, rendición de cuentas, mos que aseguren un buen control en el elegibles para entregarles recursos
Debe evitarse que el
ción de caminos. monitoreo, sanción y partici- uso del Fondo y la participación efectiva del Fondo por haber sufrido daño
Fondo sirva como
· La voz de la población no excusa para una mayor pación social pertinentes para de las poblaciones afectadas en la toma socia o co ico con fin d r -
es escuchada. Varias co- criminalización de las asegurar que los recursos se de decisiones. ducir el margen de maniobra de las
munidades de Papantla comunidades que defienden utilicen de la manera correcta Por todas estas razones, urge atender entidades y dar mayor certeza de
llevan años exigiendo a las sus derechos y su territorio ara os fin s s a cidos los vacíos existentes y, por ello, plantea- que los recursos vayan dirigidos a
frente a la actividad de
autoridades apoyo para la Así mismo debe evitarse que mos las siguientes recomendaciones al zonas afectadas por la actividad de
hidrocarburos.
construcción de un sistema el Fondo sirva como excusa actual Gobierno, muchas de las cuales se hidrocarburos.
de agua potable pues su acceso a ésta para una mayor criminalización de las retoman del Anuario 2017: b. Incluir mecanismos y obligaciones
116 se vio afectado por la actividad de Pe- co unidad s u d fi nd n sus d r - 1. Eliminar de la Ley de Ingresos sobre para que las entidades federativas 117
mex en la zona. Para ello, en 2018, las chos y su territorio frente a la actividad Hidrocarburos (LIH) la disposición que y los municipios aseguren la parti-
comunidades pidieron al ayuntamiento de hidrocarburos, al convertirse esos re- establece que las empresas no debe- cipación de la población afectada
de Papantla un apoyo de 18 millones cursos en un incentivo perverso para los rán pagar el impuesto sobre la explo- por las actividades de exploración
de pesos, el cual les fue negado, aun gobiernos estatales y municipales que ración y extracción de hidrocarburos y extracción de hidrocarburos en la
cuando Veracruz ha recibido, de acuer- los lleva a acallar la protesta social para cuando no puedan realizar la actividad d finici n i n aci n s ui-
do con el portal de Transparencia Pre- seguir recibiendo los millonarios recur- por causas no imputables a ellas mis- miento y evaluación de los proyectos
supuestaria (2019), 3,590 millones de sos del Fondo. mas (Artículo 55). Este mecanismo re- financiados con r cursos d ondo
pesos del FEFMPH. presenta riesgos para la exigencia de 4. Que la SHCP haga los ajustes nece-
· Las poblaciones han sido tradicional- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES derechos de las poblaciones afectadas sarios para corregir el error que con-
mente criminalizadas cuando han exi- El FEFMPH fue creado en 2014 con la in- por esta actividad a través de protes- lleva que las entidades y municipios
gido sus derechos frente a la industria tención de resarcir los daños que la acti- tas y otras acciones que puedan limitar reporten en 2018 –en la base de datos
petrolera. Lejos de escuchar y atender vidad de exploración y extracción de gas la operación de los proyectos de gas y “Gasto Federalizado (Avance Financie-
sus demandas, las autoridades han y petróleo genera en la población y los petróleo.126 ro). Trimestre 4, 2018”– un ejercicio de
recurrido a la persecución legal de las ecosistemas de los lugares donde opera. Hac r odificacion s a as as d recursos superior a los ingresos por
comunidades. Sin embargo, su creación no vino acom- Operación del FEFMPH para darle atri- concepto del impuesto sobre la acti-
pañada de mecanismos adecuados para buciones y obligaciones a la SHCP para: vidad de exploración y extracción de
Todo lo anterior es una muestra de las asegurar un buen uso de los recursos a. Supervisar, dar seguimiento y san- hidrocarburos recaudados ese año.
graves consecuencias causadas por las por parte de las entidades federativas cionar el uso de recursos por parte En su caso, que realice las gestiones
debilidades señaladas en la gestión del os unici ios n ficiados o u a de las entidades y los municipios. necesarias con las entidades y muni-
Fondo: corrupción, desvío de recursos traído como consecuencia serias irregu-
ANUARIO y uso político-electoral del fondo, entre laridades que han llevado a que al menos ANUARIO
2018 126
Esta recomendación se incluye debido a que este hallazgo se incluyó en las ediciones anteriores del Anuario y sigue sin haberse atendido. Para 2018
otros, que tienen como resultado que los parte de los recursos se hayan desviado más información sobre este tema, consultar De la Fuente, Aroa y Olivera, Beatriz (2017) y Olivera, Beatriz y de la Fuente, Aroa (2018).
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cipios para hacer ajustes a dicha base 7. Las entidades federativas y la SHCP
d da os ara u r n os r cursos deben publicar información sobre los REFERENCIAS Secretaría de Hacienda y Crédito Públi-
anuales ejercidos realmente. cri rios u i i ados ara a d finici n Auditoría Superior de la Federación (ASF) co (SHCP) (2019a). Cuarto Informe Tri-
5. La SHCP debe publicar información de los municipios de las regiones ma- (2019). Informe del Resultado de la Fis- mestral sobre la Situación Económica,
que permita rendir cuentas sobre la rinas que presentaron daño social o calización Superior de la Cuenta Pública las Finanzas Públicas y la Deuda Pública
entrega de recursos a entidades en las ecológico y que, por lo tanto, resulta- 2017. CDMX. Disponible en: http://www. 2018. CDMX. Disponible en: https://www.
que no hay áreas de asignación y con- ron elegibles para recibir recursos del asf.gob.mx/Section/58_Informes_de_ finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/
tratación. También sobre por qué enti- Fondo en 2018 y años anteriores. auditoria or od s inan as u icas docs
dad s con nos su rfici d s inada 8. Es necesario y urgente mejorar la ac- congreso/infotrim/2018/ivt/01inf/itin-
a s fin s n r ci i ndo a or can- cesibilidad a la información sobre los Comisión Nacional de Hidrocarburos fp_201804.pdf
tidad de recursos que otras recursos del Fondo entrega- (2019). Portal CNIH. Mapa de hidrocarbu-
con a or su rfici co - dos a las entidades y munici- ros. Actualización al 15/03/2019. Disponi- Secretaría de Hacienda y Crédito Público
prometida. Así mismo, se pios y el uso de éstos. En este ble en: https://mapa.hidrocarburos.gob. (SHCP) (2019b). Presupuesto de Egresos
debe rendir cuentas sobre sentido: mx/ de la Federación 2018. CDMX. Disponible
la entrega de recursos por a. Debe existir una guía en: https://www.ppef.hacienda.gob.mx/
parte de las entidades fede- que permita conocer dónde De la Fuente, Aroa y Olivera, Beatriz es/PPEF2018
rativas a municipios que no está la información, en par- (2017). Anuario 2016. Las actividades ex-
cumplen con los criterios La SHCP debe publicar ticular la de la base de datos tractivas en México: estado actual. Ciu- Transparencia Presupuestaria (2019).
para recibirlos. Por último, información que “Gasto Federalizado (Avance dad de México: Fundar. Disponible en: Gasto Federalizado (Avance Financiero).
explique por qué las
118 deben ponerse en marcha entidades federativas Financiero)”, que debe actua- http://fundar.org.mx/mexico/pdf/Anua- Trimestre 4, 2018, CDMX. Disponible en 119
los mecanismos necesarios están haciendo caso lizarse trimestralmente y con- rio2016corr.pdf https://www.transparenciapresupuesta-
para evitar que esta situa- omiso de las Reglas de n r in or aci n fid di na ria.gob.mx/es/PTP/Datos_Abiertos
ción se repita en el futuro. Operación del FEFMPH b. Idealmente, debería Instituto Nacional de Información Geo-
para asegurar que al menos
6. La SHCP debe publicar in- is ir una ina s c fica r fica s ad s ica arco o s- Normatividad
20% de los recursos del Fondo
formación que explique por lleguen a sus municipios. que presente toda la infor- tadístico. Actualización a diciembre Ley de Ingresos de la Federación para el
qué las entidades federati- mación sobre el Fondo, inclu- de 2018. Disponible en: https://www. Ejercicio Fiscal de 2018. Disponible en:
vas están haciendo caso omiso de las yendo la normatividad aplicable, los inegi.org.mx/app/biblioteca/ficha.ht- https://www.finanzaspublicas.hacien-
Reglas de Operación del FEFMPH para ingresos por concepto de impuesto ml?upc=889463674658 da o or od s inan as u-
asegurar que al menos 20% de los re- de exploración y extracción, los mon- blicas/docs/paquete_economico/lif/
cursos del Fondo lleguen a sus munici- tos asignados al FEFMPH, el ejercicio Morales, Flavia (2019). La corrupción lif_2018.pdf
pios. Deben ponerse en marcha meca- de los recursos, los resultados de los devora fondos petroleros en Veracruz.
nismos para evitar que esta situación proyectos y su impacto en el logro del Connectas. Disponible en: https://www. Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos
siga sucediendo. También debe revi- objetivo del Fondo, los informes de la connectas.org/especiales/fondos-pe- (2018). Disponible en: http://www.diputa-
sarse la pertinencia de que los munici- SHCP sobre la supervisión de la ges- troleros-veracruz/ dos.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LIH_241218.
pios reciban tan baja proporción de los tión de los recursos, los informes de pdf
recursos cuando es en sus territorios la ASF, así como toda la información Olivera, Beatriz y de la Fuente, Aroa (2018).
donde se realiza la actividad de explo- documental que sirva de sustento de lo Anuario 2018. Minería e hidrocarburos ha- Reglas de Operación para la distribución y
ración y extracción y donde se produce anterior. cia fin d s nio iudad d ico aplicación de los recursos del Fondo para
la mayor parte de afectaciones y da- Fundar. Disponible en: http://fundar.org. Entidades Federativas y Municipios Pro-
ños. mx/anuario-2017-las-actividades-ex- ductores de Hidrocarburos (2015). Dispo-
ANUARIO tractivas-en-mexico-mineria-e-hidro- nibles en: http://dof.gob.mx/nota_detalle. ANUARIO
2018 2018
car uros acia fin d s nio php?codigo=5395229&fecha=04/06/2015
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ANEXO 1 Gobierno de la Entidad 7.111.844.052 Cárdenas 0 Río Bravo 2.809.110


TABLA 3. ENTIDADES FEDERATIVAS Guerrero 7.451.636 Centla 33.797.776 San Fernando 10.292.195
Y MUNICIPIOS QUE RECIBIERON
RECURSOS DEL FEFMPH EN 2018 Hidalgo 0 Centro 185.384.680 Soto la Marina 1.497.340

Monclova 21.748.200 Comalcalco 78.513.640 Tampico 0


Entidad Federativa/ Total (pesos)
Nadadores 4.114.153 Cunduacán 24.476.523 Valle Hermoso 0
Municipio
Nava 9.105.850 Emiliano Zapata 2.480.751 Victoria 42.189.868
Campeche 1.878.363.992
Progreso 114.750.590 Gobierno de la Entidad 4.721.980.767 Veracruz de Ignacio de 3.590.351.385
Calakmul 4.406.599
la Llave
Sabinas 0 Huimanguillo 632.184.222
Calkiní 4.289.166
Acayucan 3.560.468
San Buenaventura 23.924.133 Jalapa 22.165.766
Campeche 80.101.907
Agua Dulce 0
Villa Unión 0 Jalpa de Méndez 19.413.026
Candelaria 1.901.998
Alto Lucero de Gutiérrez 3.438.385
Hidalgo 2.990.290 Jonuta 4.226.894 Barrios
Carmen 127.626.960
Gobierno de la Entidad 1.670.962 Macuspana 62.424.830 Boca del Río 5.045.229
Champotón 16.562.454
Huautla 1.319.328 Nacajuca 54.758.457 Castillo de Teayo 6.407.204
Escárcega 1.631.727
Huehuetla 0 Paraíso 13.574.513 Catemaco 3.119.161
Gobierno de la Entidad 1.637.281.532
120 Hecelchakán 670.084
Nuevo León 183.081.515 Tacotalpa 0 Chacaltianguis 899.749 121
Doctor Coss 3.000.000 Teapa 10.608.364 Chinampa de Gorostiza 1.032.983
Hopelchén 2.266.690
Gobierno de la Entidad 178.490.292 Tenosique 11.083.004 Chontla 366.321
Palizada 790.414
Los Aldamas 1.591.223 Tamaulipas 12.069.500.071 Citlaltépetl 412.957
Tenabo 834.461
Oaxaca 3.809.406 Aldama 12.608.096 Coatzacoalcos 0
Chiapas 238.837.266
Gobierno de la Entidad 3.650.676 Altamira 39.936.299 Coatzintla 7.688.113
Gobierno de la Entidad 199.386.493
Santiago Yaveo 158.730 Antiguo Morelos 441.001 Cosamaloapan de Carpio 4.085.637
Juárez 16.774.877
Puebla 871.542.994 Camargo 15.492.637 Gobierno de la Entidad 3.347.653.359
Ostuacán 3.004.249
Gobierno de la Entidad 871.542.994 Ciudad Madero 37.412.870 Hueyapan de Ocampo 2.610.092
Pichucalco 4.570.893
San Luis Potosí 74.055.197 Cruillas 5.596.147 Ixhuatlán de Madero 4.807.883
Reforma 15.042.193
Ciudad Valles 258.807 El Mante 162.000 Jesús Carranza 424.385
Sunuapa 58.561
Ebano 8.327.840 Gobierno de la Entidad 11.769.639.258 José Azueta 893.619
Coahuila de Zaragoza 7.301.318.913
Gobierno de la Entidad 65.378.550 Matamoros 23.047.271 Juan Rodríguez Clara 5.133.682
Abasolo 4.334.464
Tamuín 90.000 Mier 1.194.250 La Antigua 2.175.046
Candela 42.000
Sinaloa 32.692.913 Miguel Alemán 5.423.662 Las Choapas 12.231.130
Castaños 94.020
San Ignacio 32.692.913 Nuevo Laredo 1.257.349 Medellín de Bravo 1.363.197
Escobedo 586.773
ANUARIO Tabasco 5.877.073.213 Reynosa 100.500.718 ANUARIO
2018 Frontera 3.323.042 Nautla 1.522.868 2018
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Pajapan 419.387 Pichucalco 12.817,78 Oaxaca 1.404,62 Camargo 305,12

Pánuco 71.310.203 Reforma 8.483,11 Loma Bonita 408,93 Cruillas 1.851,28

Papantla 35.074.590 Sunuapa 3.434,27 San Juan Bautista 408,93 El Mante 1.674,58
Tuxtepec
Playa Vicente 2.444.186 Coahuila de Zaragoza 67.191,03 González 1.674,58
Santiago Yaveo 586,76
Pueblo Viejo 8.165.222 Abasolo 7.376,85 Guerrero 633,34
Puebla 17.738,98
Saltabarranca 27.392 Candela 3.963,88 Gustavo Díaz Ordaz 8,39
Francisco Z. Mena 6.928,24
San Andrés Tuxtla 16.465.300 Castaños 3.412,96 Jiménez 1.854,63
Jalpan 787,59
San Juan Evangelista 2.938.445 Escobedo 7.376,85 Mier 462,86
Pantepec 2.772,35
Soteapan 199.876 Frontera 3.412,96 Miguel Alemán 513,63
Venustiano Carranza 7.250,80
Tamalín 1.932.464 Guerrero 4.709,44 Nuevo Laredo 108,49
San Luis Potosí 1.857,01
Tamiahua 1.379.602 Hidalgo 4.203,32 Reynosa 1.717,78
Ébano 1.857,01
Tampico Alto 11.456.308 Juárez 4.868,58 Río Bravo 413,59
Tabasco 176.659,74
Tierra Blanca 0 Monclova 3.412,96 San Fernando 1.081,92
Cárdenas 21.002,28
Tihuatlán 10.180.072 Múzquiz 3.963,88 San Nicolás 924,81
Centla 10.204,05
122 Vega de Alatorre 2.931.060 Nadadores 3.412,96
Centro 18.845,59
Soto la Marina 1.854,63 123
Veracruz 10.555.810 Nava 885,89 Tampico 1.857,01
Comalcalco 31.359,33
Total general 32.123.617.155 Progreso 3.963,88 Veracruz de Ignacio de 204.652,88
Cunduacán 28.188,55 la Llave
Sabinas 3.963,88
Fuente: Elaboración propia con datos de Transparen- Huimanguillo 27.443,71 Acayucan 2.339,40
cia Presupuestaria (2019) y CartoCrítica (2019), con San Buenaventura 7.376,85
datos de INEGI (2018) y CNH (2019). Jalapa 3.645,03 Acula 2.695,65
Villa Unión 885,89
Jalpa de Méndez 10.870,07 Agua Dulce 6.559,76
Hidalgo 904,79
Jonuta 347,18 Álamo Temapache 2.510,34
ANEXO 2 Huautla 117,2
TABLA 4. ENTIDADES FEDERATIVAS Y Macuspana 2.861,44 Alvarado 1.371,01
Huehuetla 787,59
MUNICIPIOS CON ÁREAS ASIGNADAS Nacajuca 12.338,22 Amatitlán 4.632,20
EN SU TERRITORIO Nuevo León 7.987,95
Paraíso 4.943,12 Ángel R. Cabada 964,63
Anáhuac 904,7
Entidad Federativa/ oa Tacotalpa 940,37 Carlos A. Carrillo 3.076,92
China 510,6
Municipio Teapa 3.670,80 Castillo de Teayo 6.808,48
Doctor Coss 1.126,13
Campeche 137,51 Tamaulipas 24.099,26 Catemaco 350,04
General Bravo 1.360,46
Carmen 137,51 Abasolo 1.854,63 Cazones de Herrera 8,74
Lampazos de Naranjo 3.963,88
Chiapas 45.145,47 Aldama 1.674,58 Cerro Azul 498,07
Los Aldamas 61,09
Juárez 15.171,68 Altamira 3.633,41 Chacaltianguis 4.833,18
ANUARIO Los Herreras 61,09 ANUARIO
2018 Ostuacán 5.238,63 2018
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

Chicontepec 1.121,43 Moloacán 2.670,98 Tres Valles 1.417,88 Tabasco 1.835,00

Chinampa de Gorostiza 486,55 Naranjos Amatlán 84,55 Tuxpan 409,52 Cárdenas 321,34

Chontla 295,43 Otatitlán 408,93 Tuxtilla 1.374,37 Comalcalco 175,06

Chumatlán 1.334,76 Ozuluama de Mascareñas 2.181,65 Total general 547.779,24 Huimanguillo 334,72

Citlaltépetl 295,43 Pánuco 3.531,59 Jonuta 347


Fuente: Elaboración propia con datos de Transpa-
Coahuitlán 628,23 Papantla 6.151,22 rencia Presupuestaria (2019) 127 y CartoCrítica (2019), Macuspana 612,34
con datos de Instituto Nacional de Información Geo-
Coatzacoalcos 3.859,56 Playa Vicente 3.338,76 r fica s ad s ica 128
y Comisión Nacional de Paraíso 44,54
Hidrocarburos (2019)129.z
Coatzintla 6.111,66 Poza Rica de Hidalgo 1.002,93 Tamaulipas 18.654,19

Cosamaloapan de Carpio 4.776,78 Pueblo Viejo 1.857,01 Altamira 1.580,08

Cotaxtla 2.995,87 Saltabarranca 964,63 ANEXO 3 Camargo 1.792,00

Coxquihui 1.962,99 San Andrés Tuxtla 3.438,00


TABLA 5. ENTIDADES FEDERATIVAS El Mante 1.569,12
Y MUNICIPIOS CON ÁREAS
Coyutla 2.980,41 San Juan Evangelista 2.960,44 CONTRACTUALES EN SU TERRITORIO González 1.569,12

Espinal 2.222,51 San Rafael 337,78 Gustavo Díaz Ordaz 1.692,75


Entidad Federativa/ oa
Gutiérrez Zamora 582,17 Santiago Sochiapan 586,76 Matamoros 607,96
Municipio
124 Hueyapan de Ocampo 3.653,59 Santiago Tuxtla 3.439,91
Chiapas 172,97
Méndez 639,26 125
Ignacio de la Llave 4.815,74 Soledad de Doblado 1.002,35 Mier 1.692,75
Juárez 62,75
Isla 4.934,68 Soteapan 194,81 Miguel Alemán 1.692,75
Ostuacán 57,99
Ixcatepec 295,43 Tamalín 646,72 Reynosa 2.697,01
Pichucalco 31,01
Ixhuatlán de Madero 3.430,90 Tamiahua 511,46 Río Bravo 1.017,84
Sunuapa 21,22
Ixhuatlán del Sureste 1.265,18 Tampico Alto 1.857,01 San Fernando 416
Nuevo León 7.178,81
Ixmatlahuacan 5.636,13 Tancoco 96,46 Soto la Marina 880
China 988,49
Jamapa 967,71 Tantima 1.104,16 Valle Hermoso 807,55
Doctor Coss 1.907,39
José Azueta 5.226,17 Tecolutla 582,17 Veracruz de Ignacio de 7556,51
General Bravo 2.590,18
la Llave
Juan Rodríguez Clara 8.257,20 Tepetzintla 510,03
Los Aldamas 1.692,75
Álamo Temapache 139,67
Las Choapas 9.611,87 Tierra Blanca 13.386,61
Puebla 139,67
Camarón de Tejeda 193,26
Manlio Fabio Altamirano 967,71 Tihuatlán 8.320,63
Francisco Z. Mena 139,67
Castillo de Teayo 139,67
Martínez de la Torre 337,78 Tlacojalpan 1.374,37
San Luis Potosí 4.707,36
Coatzacoalcos 262,76
Medellín de Bravo 1.945,08 Tlacotalpan 5.610,58
Ebano 1.569,12
Comapa 193,26
Minatitlán 3.574,25 Tlalixcoyan 12.076,99
San Vicente Tancuayalab 1.569,12
Cotaxtla 483,01
Tamuín 1.569,12
Gutiérrez Zamora 159,11
ANUARIO 127
Op. Cit. Transparencia Presupuestaria (2019).
ANUARIO
2018 128
i ns i u o aciona d n or aci n o r fica s ad s ica 2018
129
Op. Cit. Comisión Nacional de Hidrocarburos (2019).
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

Hidalgotitlán 478,37 DEL FONDO MINERO A Hasta diciembre de 2018, los ingresos continuación se enfoca en los recursos
Jesús Carranza 247,96
LAS TANDAS PARA EL obtenidos por el pago de derechos se de las entidades federativas -y en sus
BIENESTAR130 asignaban en un 77.5% al Fondo Minero, respectivos municipios-, que han recibi-
Manlio Fabio Altamirano 251,35 El Fondo para el Desarrollo de Zonas Mi- un 2.5% de los recursos se entregaba a la do la mayor cantidad de recursos en es-
Martínez de la Torre 23,12 neras, antes conocido como “Fondo Mi- SEDATU para la operación del Fondo y el tos años.
Minatitlán 233,6
nero”,131 entró en vigor en 2014, derivado 20% restante se canalizaba a la Secreta-
de una reforma a la Ley Federal de Dere- ría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) FALTA DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN
Moloacán 41,46 chos (LFD), y se constituye por el pago de para obras de infraestructura. La gestión DE CUENTAS EN EL EJERCICIO DEL
Ozuluama de Mascareñas 22,05 derechos a la actividad minera: el dere- del Fondo recaía en manos de la SEDA- FONDO 2014-2017

Pánuco 1.569,12
cho especial,132 el derecho adicional133 y o ad inis ra a financi ra n Sobre los recursos que han recibido
el derecho extraordinario.134 El objetivo Banco del Ahorro Nacional y Servicios Fi- municipios y estados
Papantla 95,51 del Fondo, de acuerdo con la Secretaría nancieros (BANSEFI). Para este análisis se realizó una compa-
Paso del Macho 444,61 de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Respecto a la distribución de los re- ración entre los montos recibidos por en-
San Juan Evangelista 463,04
(SEDATU), es elevar la calidad de vida de cursos asignados al Fondo Minero, se tidades federativas y municipios que re-
los habitantes en las zonas de extracción destinaba el 62.5% a los municipios don- cibieron recursos durante los ejercicios
Sayula de Alemán 463,04 minera. Asimismo, la LFD en su Artículo de se realizan actividades mineras y el de 2014, 2015, 2016 y 2017 y los montos de
Soledad de Doblado 444,61 271 establece que los recursos del Fondo 37.5% a la entidad federativa los proyectos de inversión fí-
Tecolutla 102,67
deberán usarse para generar inversión correspondiente. Con estas sica aprobados (PIF). Es decir,
física con impacto social, ambiental y de asignaciones se otorgaron se comparó lo que recibieron
126 Texistepec 215,08 desarrollo urbano positivo. Sin embargo, cantidades de dinero a mu- estados y municipios contra 127
Tierra Blanca 231,66 desde su creación, el Fondo ha presenta- nicipios y estados. Sin em- lo que aseguran haber ejerci-
Tlalixcoyan 231,66
do s rias d fici ncias n cuan o a bargo, existen serias dudas do durante esos años.
• la gestión de los ingresos; sobre la adecuada aplicación Con base en los informes

80%
Uxpanapa 233,6 • la aplicación de sus recursos, y de dichos recursos en obras de SEDATU,135 se encontró
Zentla 193,26 • los mecanismos de participación y toma de inversión en las localida- que las entidades federativas
Total general 40.244,51
de decisiones en sus comités de funcio- des y zonas mineras, tal como de Chihuahua, Coahuila, Du-
namiento. se describe a lo largo de este de los recursos del rango, Sonora y Zacatecas y
Estos vacíos se han caracterizado por artículo. Fondo han sido captados sus respectivos municipios
Fuente: Elaboración propia con datos de Transparen- por cinco estados: Chihuahua,
cia Presupuestaria (2019) y CartoCrítica (2019), con
falta de transparencia y de rendición de En general, cinco estados han reportado, en promedio,
Coahuila, Durango, Sonora y
datos de INEGI (2018) y CNH (2019). cuentas a lo largo de los cuatro años de han captado el 80% de los Zacatecas pues la asignación el ejercicio del 65.57% de los
funcionamiento del Fondo. recursos del Fondo desde su de los recursos se hacía recursos recibidos, pero aún
creación: Chihuahua, Coahui- en función del valor de la queda pendiente conocer el
la, Durango, Sonora y Zacate- producción minera anual. destino del 34.43% restan-
130
Artículo elaborado por Beatriz Olivera, investigadora de Fundar, Centro de Análisis e Investigación.
131
Producto de los cambios a la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) para el Ejercicio Fiscal de 2019, el Fondo para el Desarrollo Regional Sus- cas pues la asignación de los te de los recursos del Fondo;
tentable de Estados y Municipios Mineros, también llamado “Fondo Minero” cambió su nombre a Fondo para el Desarrollo de Zonas Mineras.
132
Ley Federal de Derechos, Art. 268. Derecho especial: Los titulares de concesiones y asignaciones mineras pagarán anualmente el derecho recursos se hacía en función del valor de esto es, alrededor de $3,017 millones de
especial sobre minería, aplicando la tasa del 7.5% a la diferencia positiva que resulte de disminuir de los ingresos derivados de la enajenación o
n a d a ac i idad rac i a as d duccion s r i idas n s ar cu o dian d c araci n u s r s n ar an as oficinas au ori- la producción minera anual. Las entida- pesos otorgados durante los cuatro años
zadas por el Servicio de Administración Tributaria a más tardar el último día hábil del mes de marzo del año siguiente a aquél al que corresponda
el pago.
des federativas restantes captaron tan de su ejercicio. Sobre este dinero, no hay
133
Ley Federal de Derechos, Art. 269. Derecho adicional. Los titulares de concesiones mineras que no lleven a cabo obras y trabajos de explora- sólo el 20% de los recursos del Fondo, rendición de cuentas clara, pues, tal y
ción o explotación debidamente comprobadas de acuerdo con la Ley Minera, durante dos años continuos dentro de los primeros once años
de vigencia, contados a partir de la fecha de la expedición de su respectivo título de concesión minera, pagarán semestralmente el derecho por lo cual el análisis que se presenta a como señalan los informes de SEDATU,
adicional sobre minería conforme al 50% de la cuota señalada en la Fracción VI del Artículo 263 de esta Ley, por hectárea concesionada.
134
Ley Federal de Derechos, Art. 270. Derecho extraordinario: Los titulares de concesiones y asignaciones mineras pagarán anualmente el de-
ANUARIO recho extraordinario sobre minería, aplicando la tasa del 0.5% a los ingresos derivados de la enajenación del oro, plata y platino, mediante ANUARIO
2018 d c araci n u s r s n ar an as oficinas au ori adas or r icio d d inis raci n ri u aria a s ardar i oda i d s 135
Ver sección web sobre acciones y programas del Fondo Minero, disponible en: https://www.gob.mx/sedatu/acciones-y-programas/fondo-mi- 2018
de marzo del año siguiente a aquel al que corresponda el pago. nero-para-el-desarrollo-regional-sustentable
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

sólo se muestra que los recursos fueron La siguiente tabla 1 muestra los mon-
entregados a municipios y entidades fe- tos que han recibido estados y munici-
derativas, pero éstos no lo reportan en su pios en contraste con los montos que
totalidad. dicen haber gastado.

TABLA 1. OBRA DE INVERSIÓN REPORTADA EN CONTRASTE CON RECURSOS ASIGNADOS


DEL FONDO MINERO 2014-2017
Total de asignaciones Total de obra de % Reportado
del Fondo Minero inversión reportada

Chihuahua Municipios $798,802,813.52 $468,954,691.28 58.71%

Gobierno del Estado $479,281,688.11 $297,316,032.73 62.03%

Zacatecas Municipios $1,430,215,315.27 $945,063,076.65 66.08%


Gobierno del Estado $858,129,189.14 $584,580,220.00 68.12%

Coahuila Municipios $434,830,288.30 $182,349,436.00 41.94%

Gobierno del Estado $260,898,172.96 $242,059,254.00 92.78% como lo establecen las reglas de opera- gional Sustentable de Estados y Munici-
Sonora Municipios $2,244,260,192.82 $1,441,658,697.24 64.24% ción de los Comités de Desarrollo Re- pios Mineros.
gional para las Zonas Mineras; mismas En conclusión, la SEDATU no exigió
128 Gobierno del Estado $1,346,556,115.70 $972,998,457.98 72.26%
que estipulan que los responsables en la una rendición de cuentas exhaustiva a los 129
Durango Municipios $568,393,679.67 $380,066,739.62 66.87% ejecución de los PIF deben presentar la municipios y estados sobre el dinero que
Gobierno del Estado $341,036,207.78 $230,070,640.00 67.46% documentación sobre la asignación de se les asignó vía el Fondo Minero, por lo
obra (contrato), carátula de estimaciones que aún se desconoce el destino de una
Totales $8,762,403,663.27 $5,745,117,245.50 65.57%
autorizadas y facturas del proveedor.137 importante cantidad de recursos.
Al no contar con esta información de so-
Fuente: Elaboración propia con base en informes de SEDATU sobre Proyectos de Inversión Física Aprobados e informes de
distribución por Estados y Municipios 2014-2017. porte, no hay manera de corroborar con Sobre el uso de los recursos del
documentos el grado de avance, cum- Fondo Minero y la participación a
plimiento y término de los proyectos im- través de los Comités de Desarrollo
Además de que se desconoce el des- informe de 2016 a través de una muestra plementados con los recursos del Fondo Regional para las Zonas Mineras
tino de estos recursos, es necesario se- de 17 proyectos, encontró que la SEDATU Minero. Además, se está incumpliendo la os fin s ara os cua s s a a d s i-
ñalar que el hecho de que los estados y carecía de información de sustento en disposición establecida en el Artículo 275 nado el Fondo hasta 2018, debían incluir
municipios reporten haber realizado obra todos ellos: d a d ra d r c os u r fi - los siguientes tipos de obra:137
d in rsi n sica no r a n c saria- no n an a anc sico financi ro re que, con periodicidad trimestral, las I. Construcción, remodelación y equipa-
mente que ésta se haya hecho, pues la • 11 no tenían programa de ejecución, entidades federativas deberán publicar miento de centros escolares, así como
SEDATU realizaba un ejercicio de fe al no • 9 no contaban con Acta de Entrega-Re- a ra s d su ina oficia d n rn de espacios públicos urbanos;
contar con los comprobantes necesarios cepción y y entregar a la Secretaría de Hacienda y II. Obras de pavimentación y manteni-
que demostraran efectivamente el ejer- no con a a con fini ui o d o ra 136 Crédito Público, la información relativa miento de calles y caminos locales, de
cicio de los recursos. Al respecto, cabe Toda esta información es necesaria para a los montos que reciban, el ejercicio y instalación y mantenimiento de alum-
señalar los hallazgos de la Auditoría Su- corroborar el grado de avance, la entrega destino del Fondo para el Desarrollo Re- brado público, respetuosas con el am-
perior de la Federación (ASF) que, en su y comprobación del proyecto de obra, tal
ANUARIO ANUARIO
2018 136
Reglas Generales de Operación de los Comités de Desarrollo Regional para las Zonas Mineras. Artículo 33 2018
135
Ver Informe individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta pública 2016, p. 19. 137
Ley Federal de Derechos. Artículo 271.
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

biente, así como de servicios públicos público respetuoso con el ambiente y TABLA 2. USO DE LOS RECURSOS DEL FONDO MINERO EN ENTIDADES FEDERATIVAS Y EN
asados n a fici ncia n r ica de bajas emisiones de carbono. SUS RESPECTIVOS MUNICIPIOS**.
las energías renovables;
III. Obras de infraestructura para la pro- De los proyectos de inversión aproba- Uso de los recursos del fondo minero

dos a lo largo de los años de aplicación Concepto/ Entidad federativa* Chihuahua Zacatecas Coahuila Sonora Durango
tección ambiental, como rellenos sani-
Construcción e infraestructura 72.81% 68.8% 46.01% 73.76% 70.85%
tarios, plantas de tratamiento de agua, del Fondo, poco más del 70% de la obra
Educación 2.5% 8.89% 1.26% 2.73% 4.89%
instalación y mantenimiento de obras de inversión reportada por entidades fe-
Obra eléctrica 7.08% 9.71% 8.17% 4.45% 11.37%
de drenaje público, manejo integral derativas y sus respectivos municipios
Deporte 3.39% 2.05% 17.68% 4.47% 7.24%
de residuos sólidos urbanos, mejora y se destinó a obra de construcción e in-
Ambiente 0% 0% 0% 0.62% 0%
monitoreo de calidad del aire, agua y fraestructura; esto es, obras de pavi-
ra d n ficio socia 4.05% 2.1% 19.44% 2% 2%
suelo, así como para el suministro de mentación y mantenimiento de calles y
Obra hidráulica 10.17% 8.45% 7.43% 11.97% 3.65%
agua potable; caminos. Por otro lado, alrededor de 10%
*Entidades federativas a las que se destina el 80% de los recursos
IV. Obras que preserven áreas naturales, se destinó a obra hidráulica, 7% a obra
como por ejemplo protección, restau- eléctrica y apenas 2% a equipamiento de
** Los totales pueden no coincidir debido al redondeo de cifras.
ración, rescate o rehabilitación de eco- centros escolares. Llama la atención que Fuente: Elaboración propia con base en informes de SEDATU sobre Proyectos de Inversión Física Aprobados e informes de
sistemas acuáticos y terrestres, y para los PIF destinados a protección ambien- distribución por Estados y Municipios 2014-2017.
la conservación y aprovechamiento tal o preservación de áreas naturales son
sustentable de la vida silvestre, y prácticamente inexistentes, pues sólo el La aplicación de recursos del Fondo brado por el titular de la SEDATU138
V. Obras que afecten de manera positiva estado de Sonora le dedicó el 0.62% de Minero se realizó con base en las deci- • Un representante de las comunidades
130 la movilidad urbana, incluyendo sis- los recursos. siones que tomaron los Comités de De- indígenas o núcleos agrarios en donde 131
temas de trenes suburbanos, metro- a si ui n fi ura u s ra a o ra sarrollo Regional para las Zonas Mineras se realicen actividades mineras.
cable de transporte o equivalentes, o de inversión reportada por las entidades respectivos, a través de sus reglas de
cualquier otro sistema de transporte federativas y sus respectivos municipios. operación (DOF, 2017a). El mandato de Es importante destacar que la SEDA-
dic os co i s ra d finir d s ino d TU no publicó las actas donde consta la
FIGURA 1. USO DE LOS RECURSOS DEL FONDO MINERO DE 2014 A 2017 los recursos provenientes del forma en que se tomaron las
Fondo Minero en las entidades decisiones sobre los recursos
correspondientes y estaban La SEDATU no publicó del fondo. Por lo cual, no es
las actas donde consta
integrados por: la forma en que se posible constatar si en reali-
• Un representante de SEDA- tomaron las decisiones dad los Comités funcionaron
TU sobre los recursos como verdaderos órganos
• Un representante de la enti- del fondo. Por lo cual, de representación de comu-
no es posible constatar si
dad d ra i a n ficiaria nidades, pueblos y núcleos
Obra en realidad los Comités
Obra hidráulica eléctrica del fondo funcionaron como verdaderos agrarios donde se desarrolla
10.17% 7.08% • El presidente municipal re- órganos de representación la actividad minera y si éstos
presentante de los munici- de comunidades, pueblos y d fini ron u dic os r cur-
pios con actividades mineras núcleos agrarios donde se sos se emplearan en su mayo-
desarrolla la actividad minera y
Obra de
• Un representante de las em- ría en pavimentación de cami-
si éstos definieron que dichos
Construcción e infraestructura eneficio
social Deporte
Edu-
cación
presas mineras con activi- recursos se emplearan en su nos, tal como se hizo.
72.81% 4.05% 3.39% 2.5% dades en la Entidad mayoría en pavimentación de También es necesario se-
• Un secretario de actas nom- caminos, tal como se hizo. ñalar que, si bien los Comités
ANUARIO ANUARIO
2018 Fuente: Elaboración propia con base en informes de SEDATU sobre Proyectos de Inversión Física Aprobados e informes de 2018
distribución por Estados y Municipios 2014-2017. 138
Tiene derecho a voz, pero sin voto.
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

contemplaban la participación de un re- nacional y regional susceptibles de afec- os ro c os u s ra r n n ficios


presentante de comunidades indígenas o tarles directamente. Al emitir estas re- por lo que la participación de las empre-
núcleos agrarios, sus reglas de operación glas de operación en los términos previa- sas no debería considerarse.
no establecían que existiera un represen- mente descritos, la SEDATU excluyó de En particular, respecto a las comuni-
tante por cada comunidad indígena y nú- este derecho a pueblos y comunidades dades indígenas, el Artículo 3 de la Decla-
cleo agrario en cuyo territorio se realiza- indígenas enteras. ración de las Naciones Unidas sobre los
ra actividad minera dentro de la entidad La misma lógica aplica a los núcleos Derechos de los Pueblos Indígenas reco-
federativa. Una disposición tan general agrarios, entidades que, de acuerdo con noce su derecho a la libre determinación.
como la plasmada en las reglas generales la Ley Agraria, tienen personalidad jurí- En virtud de ese derecho, los pueblos
de operación de los Comités, no garanti- dica y patrimonio propio,139 determinan libremente su
za una participación adecuada. Esto es mismos que operan de acuer- condición política y persiguen
Otras disposiciones
relevante en virtud de que cada pueblo do con un reglamento inter- contenidas en la misma
libremente su desarrollo eco-
indígena, e incluso cada comunidad indí- no140 y cuyo órgano supremo Declaración señalan que nómico, social y cultural. Esto
gena, tiene elementos propios distintivos es la asamblea,141 espacio de los pueblos indígenas si nifica u os u os in-
y características únicas, tales como for- participación y decisión de tienen derecho a dígenas pueden decidir cómo
mas de organización, instituciones y au- todos los ejidos y bienes co- determinar y elaborar organizarse políticamente y
las prioridades y
toridades propias, lengua, costumbres, munes. Al igual que para el estrategias para decidir qué tipo de desarrollo
espacios propios para la toma de deci- caso de comunidades indíge- el desarrollo o la económico, social y cultural
siones, conocimientos y formas de ex- nas, el hecho de considerar utilización de sus quieren.
132 presión que los hacen únicos. Así que una la participación de un único tierras o territorios y otros Otras disposiciones conte- 133
participación adecuada habría implicado representante de diferentes recursos. nidas en la misma Declaración
tener representatividad de todas y cada núcleos agrarios no garantiza señalan que los pueblos indí-
una de las comunidades involucradas, ni participación ni representación ade- genas tienen derecho a determinar y ela-
dado que, en buena parte de las entida- cuada, dado que cada núcleo agrario es borar las prioridades y estrategias para el
des federativas que reciben recursos del una entidad independiente, con órganos desarrollo o la utilización de sus tierras
Fondo Minero, existen diferentes grupos de representación y de decisión propios. o territorios y otros recursos.142 Tienen
originarios que conviven en territorios Una participación adecuada implicaría derecho a participar en la adopción de
cercanos o comunes. tener representatividad de todos y cada decisiones en las cuestiones que afecten
En virtud de que están por publicar- uno de los núcleos agrarios involucrados. a sus derechos, por conducto de repre-
se nuevas reglas de operación del Fondo la medida en que éste afecte a sus vidas, Por otro lado, el Artículo 7 de las reglas sentantes elegidos por ellos de confor-
para el Desarrollo de Zonas Mineras, es creencias, instituciones y bienestar espi- de operación de los comités señalaba que midad con sus propios procedimientos,
necesario que éstas incorporen los cri- ritual y a las tierras que ocupan o utilizan las empresas mineras, las comunidades así como a mantener y desarrollar sus
terios establecidos en el Convenio 169 de alguna manera, y de controlar, en la indígenas y los núcleos agrarios podrían propias instituciones de adopción de
de la Organización Internacional del Tra- medida de lo posible, su propio desarrollo someter a consideración de los estados y decisiones.143 Por último, la Declaración
bajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales económico, social y cultural.” Además, el municipios los PIF que permitieran el de- también señala que los pueblos indígenas
n a s s nd ndi n s cua r fi r mismo Convenio establece en su Artículo sarrollo social, ambiental y urbano positi- tienen derecho a determinar y a elaborar
el derecho de los pueblos interesados a 7 que dichos pueblos deberán participar vo de la comunidad de extracción minera. prioridades y estrategias para el ejercicio
decidir sobre sus propias prioridades en en la formulación, aplicación y evaluación En estricto sentido, deben ser las comu- de su derecho al desarrollo. En particular,
lo que “atañe al proceso de desarrollo, en de los planes y programas de desarrollo nidades y ejidos, en coordinación con las los pueblos indígenas tienen derecho a
autoridades locales, quienes propongan participar activamente en la elaboración
ANUARIO 139
Ley Agraria. Artículos 9 y 99. ANUARIO
2018 140
Ley Agraria. Artículos 10 y 99. 142
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, Art. 32. 2018
141
Ley Agraria. Artículos 21, 22 y 99. 143
Ibid. Artículo 18.
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

y determinación de los programas de sa- CAMBIOS REALIZADOS AL FONDO emita la Secretaría de Economía, así mes de junio, el subsecretario de minería
lud, vivienda y demás programas econó- MINERO EN 2019 como para proyectos de capacitación señaló que están listos los 3,200 millones
micos y sociales que les conciernan y, en Con el cambio de gobierno, la nueva ad- para el empleo y el emprendimiento. de pesos del Fondo Minero para repartir-
lo posible, a administrar esos programas ministración realizó cambios sustantivos f) Se instruye a la Secretaría de Economía los a través de ese programa a más de 150
mediante sus propias instituciones.144 al Fondo Minero y a la forma en que éste a llevar a cabo las gestiones necesa- municipios de 26 estados. Además, expli-
Al permitir que las empresas partici- venía operando. En primera instancia, en rias ara cons i uir un cu o finan- có que, de ese monto, se entregarán 500
pen en proponer los PIF, la SEDATU creó la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) ciero para administrar el nuevo Fondo. mil tandas en esas localidades mediante
un c aro con ic o d in r s a s r as 2019 se aprobaron cambios y nuevas dis- créditos para las pequeñas y
mismas empresas mineras las que reali- posiciones al Fondo Minero, entre los que Después de estos cambios, medianas empresas.148
zan las contribuciones al Fondo y pueden destacan:145 el Subsecretario de Minería, Ante estas declaraciones,
d finir n ar d s ino d sos r - a) El nombre del Fondo para el Desarrollo Francisco Quiroga, declaró la disputa por los recursos
cursos. Incluirlas en estas decisiones es Regional Sustentable de Estados y Mu- que la posición del Gobierno del Fondo Minero no se ha
muestra de un gobierno cooptado por el nicipios Mineros cambia a Fondo para federal con respecto al Fondo hecho esperar. El pasado 13
capital y el poder de las mineras. el Desarrollo de Zonas Mineras. Minero es “ejercer los recursos de febrero, el gobernador de
La posición del Gobierno
b) Pasa de ser operado por SEDATU a la de manera directa, sin inter- Chihuahua, Javier Corral, así
federal con respecto al
Sobre los recursos que ha recibido el Secretaría de Economía. mediarios, para que llegue di- Fondo Minero es “ejercer como varios alcaldes de Chi-
Gobierno federal c) Establece que de la recaudación obte- rectamente a quien tiene que los recursos de huahua, Sonora y San Luis
El Artículo 275 de la Ley Federal de De- nida por el pago de derechos se des- llegar”.146 En esta declaración manera directa, sin Potosí, presentaron una con-
rechos establece que los ingresos que tinará 80% al Fondo para el Desarrollo oficia s un ua i a u os intermediarios, para que troversia ante la Suprema
134 obtenga el Gobierno federal derivado de de Zonas de Producción Minera, 10% recursos se destinarán a pro-
llegue directamente a quien
tiene que llegar”.
Corte de Justicia de la Nación 135
la aplicación de los derechos especial, a la Secretaría de Economía y 10% al yectos productivos en los mu- (SCJN) pidiendo que se de-
adicional y extraordinario, se destinarán Gobierno Federal. Anteriormente, se nicipios con vocación y actividad minera, clare inconstitucional la Fracción IX, del
a programas de infraestructura apro- destinaba el 20% de los recursos del pero ahora prescindiendo de los Comités Artículo 25 de la Ley de Ingresos de la Fe-
bados en el Presupuesto de Egresos de Fondo al gobierno federal. de Desarrollo Regional para las Zonas Mi- deración.149
la Federación (PEF) del ejercicio que d) Se amplían los rubros de aplicación neras, en quienes anteriormente recaía la La pugna por los recursos del Fondo
corresponda. Al respecto, la ASF (2017) d ondo a fin d inc uir ro c os decisión sobre cómo invertir los recursos Minero también se ha dado en el Con-
encontró que ninguna unidad al interior de infraestructura y equipamiento del Fondo greso, donde varios legisladores de di-
de la SHCP tenía conocimiento acerca educativo, de salud, de previsión so- A partir de estas declaraciones, el ferentes grupos parlamentarios han pre-
de la aplicación y el destino de esos re- cial, prevención del delito, protección presidente López Obrador reiteró que es- sentado una buena cantidad de puntos
cursos, y que esta dependencia tampoco civil, movilidad rural, reforestación y tos recursos se entregarán directamente de acuerdo en este sentido, e incluso el
contaba con un marco jurídico que regu- centros comunitarios que permitan a la gente que vive en las zonas mineras; grupo parlamentario del PAN presentó
lara la programación, presupuestación, apoyar la integración de las comuni- una de las formas en que se contempla una iniciativa para derogar también la
ejercicio, control y seguimiento de dicho dades, incluyendo a las comunidades hacerlo es a través de créditos sin inte- Fracción IX del Artículo 25 de la Ley Fede-
gasto. Esta situación es preocupante indígenas. rés, mediante el programa Tandas para ral de Derechos, que establece todos los
dado que la propia SHCP no etiquetó de e) Establece que los recursos del Fondo el Bienestar.147 Adicionalmente, el pasado cambios al Fondo Minero (nombre, rubros
manera adecuada los recursos del Fondo podrán destinarse a la creación de ca-
Minero y, por ende, se desconoce cómo pacidades de la población en las zonas 146
Ver comunicado “Administrará el Gobierno Federal el Fondo Minero sin intermediarios: Subsecretario Francisco Quiroga”, del 11 de febrero
fueron aplicados durante el periodo de de producción minera, que se determi- de 2019, disponible en https://www.gob.mx/se/articulos/administrara-el-gobierno-federal-el-fondo-minero-sin-intermediarios-subsecreta-
rio-francisco-quiroga
2014 a 2017. narán conforme a los lineamientos que 147
on r ncia d r nsa a u ina d d a ri d dis oni n s ac oo co o ico id os
148
“Fondo minero, listo para 150 municipios”, noticia de prensa del 4 de junio de 2019, disponible en https://www.20minutos.com.mx/noti-
cia/520203/0/fondo-minero-listo-para-150-municipios/
ANUARIO 149
La noticia tuvo eco en varios medios de circulación nacional, ver Canal judicial: “Presentan controversias para impugnar el manejo y destino ANUARIO
2018 144
Ibid. Artículo 23. del fondo regional sustentable”, Revista Proceso: “Corte da entrada a 22 controversias constitucionales sobre fondo minero”, Reforma: “Pelean 2018
145
Estos cambios están establecidos en la Fracción IX del Artículo 25 de la LFD, publicada en el DOF el 28 de diciembre de 2018. 33 alcaldes el fondo minero”.
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

de aplicación, entidad que opera, asigna- los recursos del Fondo se siga haciendo Dip. María de los Punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaria de Economía para que
ción de recursos, entre otros). Todos es- como en el sexenio pasado, se detallan Ángeles Gutiérrez informe sobre la ejecución del presupuesto en la distribución correspondiente
tos instrumentos legislativos, que tienen en la siguiente tabla 3. Valdez/ PAN entre federación, estados y municipios de los recursos del Fondo para el
18 de junio de 2019 Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros.
por objeto defender que la aplicación de
Comisión de Dictamen a las Proposiciones con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la
TABLA 3. INICIATIVAS PARA FRENAR LOS CAMBIOS AL FONDO MINERO Economía Cámara de Secretaría de Economía a aplicar los recursos del Fondo Minero de conformidad
senadores con lo establecido en la Ley Federal de Derechos y en coordinación con las
29 de abril de 2019 Entidades Federativas y Municipios Mineros. (Sentido Positivo)
Promovente, Grupo Instrumento legislativo
Parlamentario y fecha Fuente: Elaboración propia

Sen. Manuel Añorve Punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de
Baños/PRI Economía y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, a que, en la aplicación del Al momento de concluir este artícu- mineras . Es necesario que el Estado
14 de febrero de 2019 Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros, lo, aún está pendiente la respuesta de la ponga límites a la actividad minera, en
se respete el estado de derecho y se cumpla cabalmente lo que establece el SCJN sobre las controversias presen- particular a la minería metálica, de tal
Artículo 275 de la Ley Federal de Derechos.
tadas respecto a este tema, y todavía forma que se reduzca esta actividad y
Sen. David Monreal Punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Economía, de no se han publicado las nuevas reglas sea reemplazada por otras actividades
Ávila/PT Hacienda y Crédito Público, así como a la Secretaría de Desarrollo Agrario, de operación del Fondo. Al respecto, el económicas que propicien verdadero
19 de febrero de 2019 Territorio y Urbano, con el objeto de que expliquen detalladamente el propósito
del Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios
presidente López Obrador ha declarado desarrollo local.
Mineros. que esperará hasta que el poder judicial • En materia de rendición de cuentas: Es
resuelva la controversia sobre el Fondo urgente que las entidades federativas y
136 Sen. Gabriela
Benavides Cobos/
Punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Economía y de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano para que, en el marco de sus atribuciones legales,
Minero. sus respectivos municipios, aclaren y 137
PVEM apliquen el Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Más allá de las pugnas por los recur- comprueben los recursos que han reci-
21 de febrero de 2019 Municipios Mineros, de conformidad a los criterios que establece la Ley Federal sos del Fondo Minero, es un hecho que la bido del Fondo Minero, y que, en caso
de Derechos. manera en la que se ha usado este dinero de no hacerlo, se impongan las sancio-
Grupo parlamentario Iniciativa que propone derogar la Fracción IX del Artículo 25 de la Ley de en los años anteriores ha estado llena de nes correspondientes a los servidores
del PAN Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2019, para permitir que el vacíos, opacidad, falta de rendición de públicos involucrados.
28 de febrero de 2019 Fondo Minero siga operando en los términos establecidos en la Ley Federal de cuentas y de transparencia; que los be- • En materia de participación: Las co-
Derechos. n ficios n u na dida no an a- munidades, los pueblos indígenas y los
Sen. Juan Quiñonez Punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía, a que priorice y do a las comunidades y que, por si fuera núcleos agrarios deben ser represen-
Ruiz/Movimiento establezca, en el rediseño de los lineamientos del Fondo para el Desarrollo poco, aún no se conoce aún el destino tados de manera individual (y no como
Ciudadano Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros durante el Ejercicio 2019, de alrededor de $3,017 millones de pe- un sector homogéneo) en los mecanis-
9 de abril de 2019 los mecanismos requeridos para garantizar la correcta y transparente aplicación
de los recursos asignados para cumplir con el objetivo por el que fue creado y
sos. Sin duda, este Fondo ha resultado os u s dis n ara o con fin
se fomente de manera integral, el desarrollo y la infraestructura a favor de los todo un reto para el gobierno federal y los de asegurar su participación equitativa
municipios ubicados en las zonas mineras. r i os asos d finir n n u na di- e igualitaria. Asimismo, su participa-
Diputada Fabiola Punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Secretaria de
da el futuro de estos recursos. ción debe considerarse prioritaria en
Raquel Guadalupe Economía para que garantice que los recursos del Fondo para el Desarrollo a d finici n d os ro c os d in-
Loya Hernández/ Sustentable de Estados y Municipios Mineros sean distribuidos de conformidad RECOMENDACIONES versión que se implementarán en cada
Movimiento con lo establecido en el Artículo 271 de la Ley Federal de Derechos y se ejerza el • A nivel de una política pública federal: comunidad, dado que los habitantes
Ciudadano presupuesto asignado en proyectos de infraestructura social que resulten de Es necesario reconocer que las activi- de un pueblo o comunidad son quienes
5 de junio de 2019 utilidad para las regiones donde se llevan a cabo actividades relacionadas con la
exploración o explotación de minerales.
dades extractivas, en particular la ac- conocen con certeza sus necesidades
tividad minera, no están repercutiendo y quienes deben ser los únicos respon-
ANUARIO de manera positiva en el nivel de vida sa s d d finir sus ro ias s ra - ANUARIO
2018 2018
de las personas que habitan en zonas gias de desarrollo.
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

• En cuanto a la participación de las em- • En materia de transparencia y acceso REFERENCIAS Fundar, Centro de Análisis e Investigación
presas: Si bien las empresas mineras a la información: Resulta importante Auditoría Superior de la Federación (ASF). (2018). Anuario 2017. Las actividades extracti-
deben cumplir con el pago de derechos s a ar a dificu ad ara ana i ar a in- (2017). Informe individual del Resultado de la vas en México: minería e hidrocarburos hacia
e impuestos, no son ellas las que deben formación acerca de la distribución del Fiscalización Superior de la Cuenta Pública fin d s nio ico is oni
decidir, -ni siquiera en parte-, sobre el Fondo Minero y las inversiones realiza- 2016. Derechos sobre minería. México, ASF. en: http://fundar.org.mx/mexico/pdf/Anua-
uso de los recursos del fondo. El Esta- das en comunidades y municipios. Los rioExtractivas2017.pdf
do mexicano es quien tiene la respon- documentos no están publicados en Canal Judicial (2019). “Presentan controver-
sabilidad de reducir las condiciones de un formato adecuado para el análisis sias para impugnar el manejo y destino del Gaceta del Senado LXIV/1SPO-82/89343 del 14
pobreza en el país, y desarrollar obras y existen, además, vacíos importantes fondo regional sustentable”. Recuperado el de febrero de 2019. Punto de acuerdo presen-
de infraestructura en cuanto a salud, en ellos. El Estado debe presentar in- 19 de junio de 2019. Disponible en: https:// tado por el Senador Manuel Añorve Baños. Dis-
educación, deporte y medio ambiente. formes en formato de datos abiertos canaljudicial.mx/es/noticia/presentan-con- ponible en: http://www.senado.gob.mx/64/
En particular ahí donde se lleva a cabo en todo lo relativo al ejercicio del Fon- troversias-para-impugnar-el-manejo-y-desti- gaceta_del_senado/documento/89343
actividad minera, es responsabilidad do Minero y la Secretaría de Economía no-del-fondo-regional-sustentable
del Estado garantizar los derechos de debe hacer pública la información re- Gaceta del Senado LXII/3SPO-87/52813 del 19
las poblaciones que habitan ese terri- lacionada con la asignación, avance y Centro Prodh (2016). Cartilla: ¿Conoces la de- de febrero de 2019. Punto de acuerdo presen-
torio. grado de implementación de los PIF. claración de las Naciones Unidas sobre los tado por el Senador David Monreal Ávila. Dis-
• En estricto sentido, deben ser las comu- • Sobre los ingresos destinados al Go- derechos de los pueblos indígenas? México, ponible en: http://www.senado.gob.mx/64/
nidades y ejidos en coordinación con bierno federal: Dado que la Ley de In- CDMX. gaceta_del_senado/documento/52813
las autoridades locales quienes pro- gresos de la Federación establece una
138 pongan los proyectos que les traerán asignación del 10% de los recursos del iario ficia d a d raci n Gaceta del Senado LXIV/1SPO-87/89706 del 21 139
n ficios or o u a ar ici aci n Fondo Minero al Gobierno federal, es Decreto por el que se reforman y adicionan di- de febrero de 2019. Punto de Acuerdo presen-
de las empresas no debería conside- necesario que la SHCP regule la pro- versas disposiciones del Reglamento Interior tado por la senadora Gabriela Benavides Co-
rarse en la toma de decisiones sobre gramación, monitoreo y seguimiento de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territo- bos. Disponible en: http://www.senado.gob.
los recursos del Fondo. Esta respon- de ese dinero tal como lo sugirió en su rial y Urbano. México: DOF, 31/10/2014 mx/64/gaceta_del_senado/documento/89706
sabilidad debe recaer en el Estado y momento la ASF.
las comunidades, pueblos indígenas y • Sobre los rubros de aplicación del Fon- iario ficia d a d raci n a Gaceta del Senado LXIV/1SPO-92/90169 del
núcleos agrarios cuando corresponda. do: Es necesario que las actividades de Reglas generales de operación de los Comités 28 de febrero de 2019. Iniciativa con proyecto
• En materia de derechos: Cuando se lle- inversión a las cuales se destinan los de Desarrollo Regional para las Zonas Mineras. de decreto que deroga la Fracción IX del Artí-
ven a cabo actividades mineras en co- recursos del Fondo proporcionen alter- México: DOF, 20/07/2017 culo 25 de la Ley de Ingresos de la Federación
munidades indígenas, los lineamientos nativas más allá de la actividad extrac- para el ejercicio Fiscal de 2019. Disponible en:
y reglas de operación del Fondo Minero, tiva, ya que la mera creación de obras iario ficia d a d raci n http://www.senado.gob.mx/64/gaceta_del_
deberán incluir y respetar derechos de de infraestructura puede ser sólo un Acuerdo por el que se reforman diversas senado/documento/90169
los pueblos indígenas como el derecho paliativo temporal a los impactos de la disposiciones de los Lineamientos para la
a la consulta, el derecho a elegir sus explotación de minerales, pero no ofre- Aplicación de los recursos del Fondo para el Gaceta: LXIV/1SPO-119/93395 del 9 de abril
prioridades de desarrollo y el derecho a ce alternativas económicas, ambienta- Desarrollo Regional Sustentable de Estados y de 2019. Punto de Acuerdo presentado por el
la tierra y al territorio. Es necesario in- les y sociales sostenibles a largo plazo Municipios Mineros. México: DOF, 20/07/2017 senador Juan Quiñonez Ruiz. Disponible en:
cluir los estándares internacionales so- para el desarrollo de las poblaciones de http://www.senado.gob.mx/64/gaceta_del_
bre derechos de los pueblos indígenas estas regiones. Fundar, Centro de Análisis e Investigación senado/documento/93395
en la elaboración de los nuevos linea- (2017). Anuario 2016. Las actividades extracti-
mientos de operación del Fondo, de tal vas en México: Estado actual. México, CDMX. Gaceta LXIV/1SPO-131/95206del Senado del 30
ANUARIO forma que se garanticen los derechos Disponible en: http://fundar.org.mx/mexico/ de abril de 2019. Dictámenes a discusión y vo- ANUARIO
2018 2018
relativos a participación y consulta. pdf/Anuario2016corr.pdf tación. Disponible en: http://infosen.senado.
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

gob.mx/sgsp/gaceta/64/1/2019-04-30-1/as- corte-da-entrada-a-22-controversias-consti- tps://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/


sets/documentos/dictamen_PA_FONDO_MI- tucionales-sobre-fondo-minero fi is ri ucion ondo in ro
NERO.pdf 16mar.pdf
Reforma. “Pelean 33 alcaldes el fondo mi-
Gaceta del Senado LXIV/1SPR-10/96179 del 5 nero”. Recuperado el 10 de marzo de 2019. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial
de junio de 2019. Punto de acuerdo presenta- Disponible en: https://www.reforma.com/ y Urbano (SEDATU)l. (2016). Proyectos de in-
do por la Dip. Fabiola Raquel Guadalupe Loya aplicacioneslibre/preacceso/articulo/default. versión física aprobados para los estados de
Hernández. Disponible en: http://www.sena- aspx?id=1627503&opinion=0&urlredirect=h- Chihuahua, Coahuila, Durango, Zacatecas y
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to/96179 des-el-fondo-minero/ar1627503?v=4 sedatu/acciones-y-programas/fondo-mine-
ro-para-el-desarrollo-regional-sustentable
Gaceta del Senado LXIV/1SPR-15/96568 del 18 Sitio web del Fondo Minero (2016). Fondo para
de junio de 2019. Punto de acuerdo presentado el desarrollo regional sustentable de Estados y Secretaría de Economía. Administrará el Go-
por la Diputada María de los Ángeles Gutiérrez Municipios Mineros. México. Enlaces consulta- bierno Federal el Fondo Minero sin interme-
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Organización de Naciones Unidas (ONU). Estados y Municipios 2015. Disponible en: ht-
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constitucionales sobre el fondo minero”. Re- Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial
ANUARIO cuperado el 25 de marzo de 2019. Disponible y Urbano (SEDATU). (2016). Distribución por ANUARIO
2018 2018
en: https://www.proceso.com.mx/576719/ Estados y Municipios 2014. Disponible en: ht-
LA NATURALEZA
AL SERVICIO
DE LAS
ACTIVIDADES
EXTRACTIVAS
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

MINERÍA MEXICANA la Conagua, se sabía que 157 contaban PROYECTOS MINEROS EN ACUÍFEROS os acu ros u asaron a d fici
SEDIENTA DE AGUA con dis oni i idad drica no or QUE PASARON A DÉFICIT HÍDRICO EN drico n u od os o s r ar
SUBTERRÁNEA150 tanto, cerca de la mitad de nuestros 2018 cómo el 56% de ellos coincide con 293
n ico is n acu ros d fini- acuíferos estaban sobreexplotados y no Puesto que el agotamiento de agua sub- ro c os in ros d os cua s
dos por la Comisión Nacional de Agua n an a ua sufici n o o s an n terránea en estos acuíferos se puede de- s n n as o raci n s d cir
(CONAGUA, 2018), que se distinguen en enero de 2018, se actualizó la informa- ber a una gran cantidad de factores (ba- una de cada cuatro minas está operando,
acuíferos con disponibilidad y acuífe- ción sobre la disponibilidad media anual os ni s d r ci i aci n infi raci n extrayendo minerales, en estos acuíferos
ros con d fici drico s os i os de agua subterránea de los 653 acuíferos deforestación, aumento de actividades so r o ados r a a
también se les dice sobreex- d as s r c asificaron indus ria s c no s osi as rar Asimismo, en la Tabla 2 podemos
plotados porque el agua que éstos: se caracterizó a los que se deba exclusivamente a las acti- observar que, de los 293 proyectos mi-
con i n n a no s sufici n u no s a an s udiado idad s in ras un as u d s r d neros en acuíferos sobreexplotados, el
para responder a la demanda se actualizó la categorización u i idad ana i ar si a uc os ro c os 67% son proyectos de metales preciosos
r iona d s r curso de otros que, de tener dispo- mineros operando en estos acuíferos, que, como se señaló en el capítulo 2 de
Para el año 2010, la infor- ni i idad drica asaron a pues es una realidad que compiten por el este Anuario, se extraen principalmente
mación a nivel nacional esta-
a inco a u s no a a
nin n i o d in or aci n
acuíferos se
251 s r d fici arios o ic rsa
Así, 251 acuíferos se recate-
gorizaron con disponibilidad
r curso drico con ri u n a dis inuir
su dis oni i idad
En el Mapa 1 se señalan exclusivamen-
a cielo abierto que es una técnica que,
en comparación con otras, demanda una
a or can idad d a ua
acerca de más de la mitad recategorizaron con s d c araron con d fici
d os acu ros os disponibilidad y 121 se drico r a di r ncia n a MAPA 1. PROYECTOS MINEROS EN LOS 121 ACUÍFEROS QUE PASARON A DÉFICIT
144 que sí existía información de declararon con déficit hídrico. r fica HÍDRICO EN 2018 145
0.000 5.000 10.000 15.000 20.000

GRÁFICA 1. COMPARACIÓN ACUÍFEROS 2010 Y 2018

2010
450 2018
408

10.000

10.000
400 372 N
350 W E

300 S
245
250

200
157

5.000

5.000
150 124

100

50
0
0

0.000

0.000
500 0 500 1000 km
Disponibilidad fici in in or aci n
0.000 5.000 10.000 15.000 20.000
u n a oraci n ro ia con as n in or aci n d ona ua
ANUARIO u n a oraci n ro ia con as n in or aci n d ona ua ANUARIO
2018 150
r cu o a orado or o r i n ros r d r os d indus rias rac i as d ro ra a d as acion s nidas ara sarro o 2018
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

TABLA 1 Y 2. ETAPA Y TIPO DE METAL DE LOS PROYECTOS MINEROS EN ACUÍFEROS QUE En la Tabla 3 podemos darnos cuenta tajo abierto, que se utiliza mayoritaria-
PASARON A DÉFICIT HÍDRICO ENTRE EL 2010 Y EL 2018. de que todos estos proyectos señalados mente para extraer oro, por ejemplo, usa
en el mapa anterior se encuentran en di- uc a s a ua u a su rr n a
Etapa # Proyectos Porcentaje Tipo de metal # Proyectos Porcentaje ferentes etapas151:
MINERÍA Y ELIMINACIÓN DE VEDAS DE
Exploración 202 69 % Preciosos 197 67 %
TABLA 3. ETAPA DE PROYECTOS AGUA SUBTERRÁNEA
sarro o 11 Industriales 26 9% MINEROS EN ACUÍFEROS CON DÉFICIT Otra forma de conocer el estado del agua
Operación 70 Polimetálicos 70 HÍDRICO 2018 subterránea es analizar las vedas que
Suspensión 10 3% Total 293 100 %
is n a r s c o as onas d da
Etapa # Proyectos mineros son r as s c ficas d as r ion s
Total 293 100 % idro icas cu ncas idro icas o
Exploración
acuíferos, en las cuales no se autorizan
u n a oraci n ro ia con as n in or aci n d ona ua r i n sarro o 25 a ro c a i n os d a ua adiciona s
Operación 109 a los establecidos legalmente y éstos se
En los próximos años, cuando termi- rando n s os acu ros in duda s o controlan mediante reglamentos especí-
Suspensión 19
nen su fase de desarrollo las once minas a ra ar d fici drico d s os o u ficos n ir ud d d rioro d a ua n
que guardan ese estado y comiencen su u d u n rar d r c o a a ua d os TOTAL 576 cantidad o calidad, por la afectación a la
fase productiva 81 minas estarán ope- a i an s sus n a i idad idro ica o or da o
Elaboración propia en base a información de Cona-
a cu r os d a ua su rficia s o su -
146 ua r i n rr n os ona ua 147
MAPA 2. ACUÍFEROS CON DÉFICIT HÍDRICO AL 2018 ido a sc nario d scas d
0.000 5.000 10.000 15.000 20.000 su a i r scindi ac r no ar a ua o s r s drico u i ico 152
que, en México, las empresas mineras se s a an ro ido acu ros con d fi-
especializan en la extracción de metales ci drico dian d cr os d da d
r ciosos rinci a n oro aa extracción de agua en diferentes regiones
Esto se corrobora con los porcentajes idro ica d c n ro sur d a s 153
que representan sus proyectos en todas Sin embargo, en junio de 2018, se publi-
10.000

10.000
N
las etapas del proceso: caron n iario ficia d a d raci n
W E
d os ro c os n oraci n di cr os or os u s su ri i ron
S
d os ro c os n d sarro o las “Zonas de veda” y se establecieron
• 57% de las minas productivas, y “Zonas de Reserva parcial” de aguas na-
d os ro c os n sus nsi n ciona s su rficia s n arias cu ncas
5.000

5.000

d as Si bien el gobierno federal


Saber qué tipo de minerales se pre- afir n su o n o u o i od
tenden extraer ayuda a inferir la dimen- an ar a da ra aran i ar os u os
sión que tendrá el impacto de la minería mínimos para la conservación ecológi-
n r curso drico u s a in r a d ca, desde la sociedad civil se demostró
0.000

0.000

500 0 500 1000 km

0.000 5.000 10.000 15.000 20.000 152


Para más información sobre esta problemática se puede consultar:
undacionuna or co u a s r s idrico nos s a os u dando sin a ua
u n a oraci n ro ia con as n in or aci n d s a ua or crisis ico i n s r s idrico cronica
ANUARIO 152
iario ficia d a d raci n do o no a d a codi o c a ANUARIO
2018 152
n o d a os ura oficia u co unicado d a ara d o rcio ricana d ico 2018
is oni n s a c a or fi s n ios in sis unio ri a i aciona ua d
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

la falacia de estos argumentos mediante MAPA 3. REGIONES HIDROLÓGICAS AFECTADAS POR LOS DECRETOS DE ELIMINACIÓN DE
di r n s an isis d a VEDAS (2018)
En un boletín de prensa publicado 0.000 5.000 10.000 15.000 20.000
el 26 de junio de 2018, la Red de Acción
por el Agua, la Alianza Mexicana contra
el Fracking y la Coalición de Organiza-
cion s icanas or r c oa ua

10.000

10.000
s a aron u co arando N
volumen de las reservas asignadas para W E
conservación frente a la disponibilidad S
de la cuenca, se estima que en prome-
dio los decretos sólo establecieron una
protección de poco más del 30% para

5.000

5.000
conservación ecológica y menos del 1%
ara uso do s ico ico ur ano 153
s o si nifica u s d sin ro cci n
d o u n d as cu ncas as a

0.000

0.000
d a ua dis oni n caso d a 500 0 500 1000 km

cuenca del río Pánuco 2), lo que demues-


148 149
0.000 5.000 10.000 15.000 20.000
tra que el objetivo de levantar las vedas
Fuente: Elaboración propia con base en Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI), Comisión Nacional
u i rar o n s d a ua u an s d ua ona ua
no od an s r conc sionados con fin
de permitir la emisión de concesiones de TABLA 4. REGIONES HIDROLÓGICAS AFECTADAS POR LOS DECRETOS DE ELIMINACIÓN
agua en estas regiones, para cualquier DE VEDAS (2018)
uso, incluyendo el sector industrial y ex-
rac i o # RH Región Hidrológica Estados
Hay que recordar que, aun- 12 r a an ia o uasca i n s a isco aca cas uran o a ari uana ua-
que el manejo del agua está Región Hidrológica afectará o ic oac n u r aro an uis s ado d ico
ar ificia n ra n ado Los decretos de eliminación a a ua an o su rficia co o 14 Río Ameca Nayarit, Guadalajara
n r cu ncas r ion s i- de vedas de agua que cubren subterránea de estas regio-
nueve de las 37 Regiones 15 Costa de Jalisco Jalisco, Colima
drológicas, acuíferos y las uni- Hidrológicas afectan
n s s odo os d cr -
dad s d si n u os tos de eliminación de vedas 19 Costa Grande de Guerrero Guerrero
tanto las cuencas
descrito, el agua tiene un ciclo como los acuíferos de agua que cubren nueve de 20 os a ica d u rr ro Guerrero, Oaxaca
natural donde todo está uni- de éstas. las 37 Regiones Hidrológicas
25 San Fernando - Soto Marina a au i as u o n
do a ua u s r ci i a s afectan tanto las cuencas
infi ra n su su o ro s roc so co o os acu ros d s as 26 Pánuco racru Hida o s ado d ico a au i as u r aro
uana ua o an uis o os u o n iudad d ico
depende en gran medida de las condicio- Como se describe en el Mapa 3 y la
n s d a ua su rficia s or o u a a a i inaci n d das d a ua 28 Papaloapan Veracruz, Oaxaca, Puebla
el cambio en las vedas de agua a nivel a ca s ados d as 30 r a a su acin a ia as a asco a c

ANUARIO ANUARIO
2018
153
ara s in or aci n r onsid racion s d c da or consid racion s d c da r n a os d cr - 2018
os d onas d r s r a d a ua u n a oraci n ro ia con as n in or aci n d ona ua r i n
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

En las nueve Regiones Hidrológicas (RH) afectadas por los decretos de eliminación de vedas de Como se puede observar, más del 50% de los proyectos mineros en las Regiones Hidrológicas referidas
a ua s u ican conc sion s ro c os in ros a as s c n ran n a racci n d a s r ciosos oro aa

MAPA 4. PROYECTOS Y CONCESIONES MINERAS EN REGIONES HIDROLÓGICAS MAPA 5. PROYECTOS Y CONCESIONES MINERAS EN REGIONES HIDROLÓGICAS
AFECTADAS POR LOS DECRETOS DE ELIMINACIÓN DE VEDAS (2018) AFECTADAS POR LOS DECRETOS DE ELIMINACIÓN DE VEDAS (2018)
0.000 5.000 10.000 15.000 20.000
0.000 5.000 10.000 15.000 20.000

10.000

10.000
10.000

10.000
N
N
W E
W E
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S

5.000

5.000
5.000

5.000
150 151

0.000

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500 0 500 1000 km
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0.000
500 0 500 1000 km
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0.000 5.000 10.000 15.000 20.000
u n a oraci n ro ia con in or aci n d r i n ns i u o aciona d s ad s ica o ra a
u n a oraci n ro ia con in or aci n d r i n ns i u o aciona d s ad s ica o ra a n or ica ona ua
n or ica ona ua

ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN UN nos pondrá en mayor riesgo debido a la in-


TABLA 5 Y 6. ETAPA Y TIPO DE METAL DE LOS PROYECTOS MINEROS EN REGIONES PAÍS CON ESTRÉS HÍDRICO Y EN UN c r idu r d a dis oni i idad d a ua
HIDROLÓGICAS AFECTADAS POR LOS DECRETOS DE ELIMINACIÓN DE VEDAS (2018) CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO a car o ra a n rada ac rca d
El cambio climático juega un papel im- las Regiones Hidrológicas afectadas por
Etapa # Proyectos Porcentaje Tipo de metal # Proyectos Porcentaje portante en el ciclo del agua, ya que se los decretos de eliminación de vedas de
Exploración 182 Preciosos 136
dan alteraciones en el clima, como va- agua del 2018 demuestra que existen
riaciones en la temperatura y las lluvias, más de 250 proyectos mineros que po-
sarro o 9 Industriales 37 lo que contribuye al aumento de sequías drán disponer de tan preciado recurso,
Operación 18 % Polimetálicos 77 y a la escasez de agua en algunas partes ya que, como se evidenció, más del 50%
Pospuesto Total 250 100 %
d ico i n ras o ras s inundan de estos proyectos se centran en mine-
uso responsable del agua es un factor que rales preciosos que utilizan procesos que
Total 250 100 % a udar a r ducir nu s ra u n ra i idad d andan a or s can idad s d a ua
Por el contrario, su uso irracional agravará Bajo este marco, cobra sentido y ur-
ANUARIO u n a oraci n ro ia con as n in or aci n ona ua r i n la problemática en las próximas décadas y gencia este análisis sobre la operación de ANUARIO
2018 2018
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

ro c os in ros n acu ros con d fi- operación, se recomienda regular y mo- REFERENCIAS


ci drico u s nos r i d os rar nitorear de cerca la cantidad de agua rc nas a icia i- adas na a aa a
cómo la promoción y desarrollo de esta subterránea extraída para no agravar a n ra o a ida a is aci n in ra n ico or an uis a ua o oro is u a ar u-
actividad extractiva es una amenaza di- u uro sc nario d s r s drico Centro de Orientación y Asesoría a Pueblos mentativa contra la mina San Xavier”, Estudios
r c a a a so ran a drica d as co u- • Es necesario regular el tipo de pro- nd nas d o r ficos ur anos
nidades donde se asientan los proyectos yectos que pueden o no operar en los
mineros del país, vulnerando así su de- acu ros con d fici drico u os o isi n aciona d ua ona ua r au a in r a icana n
r c o u ano a a ua s a si uaci n s destinados a la extracción de metales anora a d os acu ros n ico is a contexto internacional, Observatorio del desa-
agrava si consideramos que la actividad preciosos no deberían permitirse en Nacional de Información del Agua | SINA rro o o
minera, al gozar del carácter estas regiones, pues a pesar
preferente sobre cualquier de ser los más lucrativos, son o isi n aciona d ua ona ua ar as H rn nd ar n or do
otro uso del suelo, puede ac- también los que más impactos anora a d os acu ros n ico is a a os oo raci n con ic o n r
c d r a os r cursos dricos conllevan al llevarse a cabo so- aciona d n or aci n d ua is- empresas, comunidades, nuevos movimientos
r s n s n r odo a ci o a i r o oni n sina cona ua o sina sociales y el papel del gobierno el caso de ce-
En síntesis, si la proble- • Para poder tener informa- rro de San Pedro, Revista de Historia Regional
mática del agua en México es Existen más de ción más precisa sobre esta

250
o isi n aciona d ua ona ua oca o u n ro
de por si grave por ser un país problemática, se debe instar a Vedas, Reservas y Reglamentos de Aguas
con a o s r s drico las compañías a transparentar aciona s u rficia s is oni n - a nius in r a r s u s as
2018), al incorporar las acti- el volumen de extracción de s o cona ua s docu n os sociales en Mezcala, Guerrero: un análisis des-
proyectos mineros que agua subterránea mediante
152 vidades mineras al análisis,
podrán disponer de tan vedas-reservas-y-reglamentos-de-aguas-na- de la geopolítica local”, Ecología Política de la 153
r su ado s a ar an i preciado recurso, ya o os ro undos s d ciona s su rficia s in r a n rica a ina
no se empieza a regular debi- que, como se evidenció, más regularse correctamente en or d sourc s ns i u u -
damente el consumo de agua del 50% de estos proyectos función de la disponibilidad de ado a os co o a o ica duc a r is as is oni n s
por parte de las compañías se centran en minerales a ua d os acu ros d a in r a n rica a ina n ro d n- ri or our or ro c a u duc
preciosos que utilizan
mineras, la sobreexplotación • En el caso de las Regiones vestigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y
procesos que demandan
de acuíferos va a continuar y mayores cantidades de agua. Hidrológicas, sería recomen- Hu anidad s
agravará los escenarios futu- dable decretar de nuevo las
ros d s r s drico n ico vedas de agua o, al menos, establecer ari a oni nico r u o
i n an so o oc o a os d a procedimientos más rigurosos para la oos r n ua ar n rs n ua
2018, se desecaron 121 acuíferos en los emisión de concesiones de agua, sobre c an o dcor ican a and
que operaban 70 proyectos mineros, odo si s ra a d ac i idad s in ras a sino is oss ssion a as ui o
¿cuál será el escenario futuro si se siguen A la par, se deberían incentivar otras ac- o d in ourna o a in rican o ra-
abriendo más minas para su operación, tividades económicas que aporten ma- on r nc o a in rica-
sin considerar la disponibilidad de agua or s n ficios ara a o aci n su- nis o ra rs
su rr n a su rficia on an nor s i ac os a i n a s
• En un contexto de desigualdad social, r i n n isis car o r -
Propuesta de acciones y de política crisis ambiental y cambio climático fico d a ansi n d rac i is o in ro
pública: global, se vuelve urgente armonizar en México”, ESPACIOS, Revista de Geografía,
s riori ario ro i ir d sarro o d los diferentes marcos legislativos para o is oni n
nuevos proyectos mineros en acuífe- aran i ar ci a n d r c o r is as acad ia c ind s issu
ANUARIO ros con d fici drico n caso d u ano a a ua d as n racion s i s o oc ANUARIO
2018 2018
los proyectos que ya están en etapa de r s n s u uras
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

PROYECTOS MINEROS Y in u i idad ica ni n ficio socia ción de esta complejidad, primero anali- conc sion s 160 En años re-
n
SUS IMPACTOS POTENCIA- d or dio a i n una i i ada ando a nsi n is rica r s n ci n
s s a su rfici a dis inuido
LES EN LA PRODUCCIÓN particular visión del territorio mexicano: del catastro minero y, luego, a través de la d
an ra consid ra sin ar o
GANADERA 154, 155 la totalidad de las aguas marinas y su- producción pecuaria que traslapa con las no a i so
icado una dis inuci n
El territorio destinado a la minería en Mé- rfici rr s r d a s son rr no i- r as d conc sion s in ras i n s n n
ro d ro c os in ros is-
ico s r u ado or a in ra r d s r conc sionado r cu o o n s or con rario d
ya que, de acuerdo con la Constitución a rinc n d as u u d n o sin EL CATASTRO MINERO, acuerdo con la información
Política (Artículo 27), corresponde a la importar la tenencia de la tierra-, salvo CARTOGRAFÍA DEL DOMINIO del SGM, los principales pro-
nación el dominio directo de todos los re- aquél que ya esté previamente conce- DE LA LEY MINERA yectos mineros del país au-
cursos naturales, así como su regulación sionado o asi nado o dond s a a s- a su rfici conc sionada mentaron de 871 a 1,013 entre
ara a ro c a i n o n n ficio so- a cido una ona d r s r a in ra 158 a la minería representa toda 2016 y 2019 (SGM, 2016 y 2019)
cia ara s co a or conduc o s a isi n d a s co n a con aquella región del país donde r a a 161
de la Secretaría de Economía- establece el reconocimiento de que en ocasiones el los concesionarios adquieren Poseer una concesión a in or aci n so r a
que la exploración y extracción de mine- territorio puede estar atravesado por lí- d r c oa orar ra r minera no exime al totalidad de los proyectos mi-
ra s d r ac rs a a aro d con- neas de distribución de energía eléctrica y disponer de toda el agua y concesionario del resto neros existentes en México
de trámites y permisos
cesiones mineras y sólo el Servicio Geo- y concentraciones de pozos petroleros minerales que obtengan del que debe conseguir no s acc si a ico d
lógico Mexicano (SGM) podrá ser acreedor u dificu ar an as ac i idad s in ras subsuelo por 50 años (con para poder operar, pero manera sistematizada, ya que
d asi nacion s in ras cu o nico fin r cu o i i n una s c oria prórroga de otros 50 años a obtenerla es el primer paso ni el Servicio Geológico Mexi-
u da s r a oraci n a o anda o no tiene por qué describir en su articula- ui n o so ici ara o administrativo para la eventual cano ni la Secretaría de Eco-
154 d n ficio socia d a in r a r is- do la complejidad social y ambiental del ad ui r n a i n d r c o constitución de un proyecto
minero en el sitio.
nomía presentan información 155
o or a ons i uci n a d r ina territorio mexicano, sí resulta preocu- a disponer de los terrenos in- is rica con r s c o a os
en su Artículo sexto que las actividades pante que, con base en esta ley, sin con- dispensables para las actividades mine- proyectos mineros, con lo que incumplen
d oraci n o aci n n ficio trapeso alguno, se otorgue la capacidad ras sus d s c os inc uso or dio el estándar de datos abiertos estableci-
d os in ra s r su an d u i idad - d conc sionar a o a idad d a su rfi- de la expropiación, ocupación temporal do n a n ra d rans ar ncia
blica y, por consiguiente, estipula que cie nacional a una actividad de carácter o cons i uci n d s r idu r r- cc so a a n or aci n ica r cu o
estas tendrán carácter preferente sobre rac i o d as adora d n orno cu o os r una conc si n in ra racci n nciso or o an o ara
cua ui r o ro uso o a ro c a i n o d Alejada de la limitada visión del terri- no exime al concesionario del resto de r a i ar os an isis con da os is ricos
rri orio 156 Sin embargo, el vínculo entre orio icano u s os n a n a trámites y permisos que debe conseguir de este artículo, se utilizó la información
la preponderancia de las actividades mi- la composición del territorio nacional re- para poder operar, pero obtenerla es el correspondiente a 2016 y 2019 de los
n ras a u i idad ica cons cu n ui r d una co r nsi n uc o s primer paso administrativo para la even- “Principales proyectos mineros” elabora-
n ficio socia s co a n a no co a n os si ui n s rra os s tual constitución de un proyecto minero da por el SGM, que, si bien no contiene un
a un an isis d causa c o 157 intentará dar cuenta de una mínima por- n si io is ado aus i o d a o a idad d ro-
a di nsi n d a su rfici conc - yectos mineros, cuenta con una base de
153
ara s in or aci n r onsid racion s d c da or consid racion s d c da r n a os d cr - sionada as co o n ro d conc - da os nsa co ara cua ui r
os d onas d r s r a d a ua
is una di r ncia n as ci ras u s as n ar cu o a in r a n ico un s c or i ara a orado or o r i n siones, cambia de manera constante a lo manera, es importante mencionar que el
d ido a u su odo o a co n a a in or aci n ica d con n or s d as r sas in ras
155
a orado or anu ano undador in s i ador d ar o r ica ar o d odas as n idad s d ra i as no s cifica a odo o a con a
ni ndo co o nicas c usion s a as ac i idad s d oraci n racci n d idrocar uros as co o a rans isi n dis ri uci n d A marzo de 2019, está concesionada una cual se determina la “mayor importancia”
156

n r a c rica n s os casos no s ro a ac i idad in ra s o s r s rin su car c r r r n an s as ac i idad s s i n


u a uar a ia i idad ara co ar ir rr no su rfici d 2
, distribuida d os ro c os in ros inc uidos
157
Para abundar en este tema, ver la edición correspondiente al 2017 de este Anuario, en dónde se demuestra que: “más del 50% de los prin-
cipales municipios mineros del país, tienen niveles de pobreza que rebasan el promedio nacional, y alrededor del 13% rebasa los límites de
o r a r a o cua d u s ra u d sarro o u a or a s a indus ria s un i o is oni n undar or ico d 160
s a ci ra inc u d conc sion s i n s n a uas arinas
nuario rac i as d 162
i r icio o ico icano ni a cr ar a d cono a r s n an in or aci n is rica con r s c o a os ro c os in ros
ANUARIO 158
sa c a n su r cu o u or causas d u i idad ica o ara a sa is acci n d n c sidad s u uras d a s odr n s a - ncu n con o s ndar d da os a i r os s a cido n a n ra d rans ar ncia cc so a a n or aci n ica r cu o ANUARIO
2018 c rs onas d r s r as in ras dian d cr o d cu i o d ra o r as onas incor oradas a dic as r s r as no s o or ar n racci n nciso or o ara r a i ar os an isis con da os is ricos d s ar cu o s u i i a or in or aci n is rica dis oni 2018
conc sion s ni asi nacion s in ras n ac r o d ar o r ica
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

TABLA 1. COMPARACIÓN DE PRINCIPALES PROYECTOS MINEROS ACTIVOS 2016-2019 TABLA 2. SUPERFICIE CONCESIONADA VIGENTE Y CANCELADA POR ENTIDAD Y REGIÓN MARINA

Proyectos
mineros activos Superficie % de la Superficie de concesiones
Sustancia Diferencia
total de la región o
2016 2019 región o entidad que Canceladas
Región marina o entidad y/o terrenos Vigentes
Ámbito entidad ha sido
Oro +75 federetiva liberados
concesionada
Plata 190 222 +32 (vigente y
km2
cancelada) km2 km2
Cobre 80 91 +11 2019

Fierro 68 61 -7 Marino or d d a i ornia

Plomo 12 +2 Marino a ad u a - -

Zinc 0 Marino d ico ari

Antimonio 5 7 +2 Marino ac fico d a i ornia

Litio 1 7 +6 Terrestre Aguascalientes

Molibdeno 8 6 -2 Terrestre Baja California

rafito 0 6 +6 Terrestre Baja California Sur

Terrestre a c
156 Manganeso 5 +1
Terrestre ia as
157
Otras sustancias 19 35 +16

Total 871 1,013 +142 Terrestre i ua ua

Terrestre Ciudad de México - -


u n a oraci n ro ia con as n da os d
Terrestre oa ui a

A partir del análisis de los datos acer- rafi o u as d c ro a s is ro c os Terrestre Colima


ca de los principales proyectos mineros Para tener una dimensión de los cam- Terrestre uran o
de México, cabe destacar que los pro- ios is ricos n a su rfici d dicada
Terrestre Guanajuato
yectos dedicados a la extracción de oro, a la minería, se realizó la siguiente tabla,
a a co r fi rro r r s n an sd en la que se contrasta el área actualmente Terrestre Guerrero
90% del total para cada año, e incluso se concesionada con aquélla que lo estuvo Terrestre Hidalgo
registra un crecimiento medio de 16% en n a n o n o ro u o a s i-
Terrestre Jalisco
n ro d ro c os con c ci n d berada163 a co u na d orc n a d a
fi rro u a is o sus ndidos d a a u s ra a su a is rica d oda Terrestre México
os ro c os is n s su a d i ua a su rfici u n a n o n o a Terrestre ic oac n
interés notar el acelerado crecimiento sido i ac ada or a in ra dian-
Terrestre Morelos
u an nido os ro c os in ros ara te alguna concesión (vigente o cancelada),
la extracción de litio, al pasar de uno a sie- en relación con la totalidad de la entidad o Terrestre Nayarit
te en solo tres años (600%), junto con el r i n arina n u s u ica Terrestre u o n
163
ara a a oraci n d s an isis s u i i aron as co r uras o r ficas d or a ar o in corr s ondi n s a conc sion s in ras
ANUARIO i n s conc sion s in ras canc adas rr nos i rados d s s r a i un an isis d as co r uras d conc sion s in ras d Terrestre Oaxaca ANUARIO
2018 ara d c ar r duccion s a as conc sion s u no s n r is radas n or a ar o in so u 2018
osi ac r o con in or aci n is rica n od r d ar o r ica
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

Superficie de concesiones · resolución judicial s i o un o sus i uci n s a


Superficie % de la
total de la región o · sustitución con motivo de expedición razón preponderante por la que disminu-
región o entidad que Canceladas de nuevos títulos derivados de reduc- a su rfici conc sionada a sido
Región marina o entidad y/o terrenos Vigentes
Ámbito entidad ha sido ci n di isi n o unificaci n d conc - oco o s r ada co o uia n sa
federetiva liberados
concesionada
sion s sustitución se explica sobre todo de la
(vigente y
km2 siguiente manera:
cancelada) km2 km2
2019

Terrestre Puebla
U na pr á ctia c o m úne tr em ucho s c o nc es io na r io s es s o l icta r enupr im er m o m en t o una
Terrestre u r aro gr a ne x t ens ió dn et er r eno pa r a po d er e x pl o r a r l o , y a s ea enuo o v a r io s l o t se a d y a c en t es ,
Terrestre uin ana oo - - c o n f o r m a nd o una o v a r ia s c o nc es io nes . P er o ,jun t o c o nl o s d er echo s a d q uir di o s po r l a
c o nc es ió n,ta m b iénl l ega nl a s o b l iga cio nes pa r a el c o nc es io na r io es ta b l ecid a s enl A r tí cul o 2 7
Terrestre an uis o os d el a L M q ue,n tr eo tr a s ,c o n t em pl a nel pa g o d ed er echo s po r ca d a hectá r ea d el a s uper f iced e
la c o nc es ió n( L e y F ed er a l d eD er echo s , A r tí cul o 2 6 3 ) ,a s í c o m o l a ejcuió nd eo b r a s y tr a b a jo s
Terrestre Sinaloa
d e x pl o r a ció nel á r ea d el a c o nc es ió n. L o s c o nc es io na r io s q ueno pued a nc o m pr o b a r l a
Terrestre Sonora r ea l iz a ció nd ed icha s o b r a s y tr a b a jo s d e x pl o r a ció nd eb enpa ga r und er echo a d ico na l po r ca d a
hectá r ea c o nc es io na d a ( L e y F ed er a l d eD er echo s , A r tí cul o 2 6 9 ) . P a r a e vita r es ta s itua ció n, y
Terrestre Tabasco q izu á ha b iend o a d q uir id o m a y o r c o no cim ien t o g eo l ó gic o d el s ub s uel o ,m ucho s c o nc es io na r io s
Terrestre Tamaulipas r enucia na una po r ció nd el a c o nc es ió no r igna l m en t es o l icta d a ( r ed uc cio nes ) ,o b ienr ecur r en
a l a unif ica ció nd ec o nc es io nes a d y a c en t es ; ena m b o s ca s o s es t o s ignf ica ca nc el a r el tí tul o d e
Terrestre Tlaxcala c o nc es ió no r igna l y l a e x ped icó nd euno nue v o po r s us tiucó n.
158 Terrestre Veracruz 159
Terrestre Yucatán
Este escenario es el que repercute en un nu o au in ro s o u o ac n
Terrestre Zacatecas
rand s ariacion s d as su rfici s resguardando sólo el mínimo necesario
Nacional Marina 3,145,853.0 0.4% 3,922.0 7,391.1 conc sionadas sin ar o oca r - d a su rfici u s u conc sionada
Nacional Terrestre 1,963,536.3 25.1% 276,215.5 216,100.4 ionar u n uc os casos su dis i- Seguir la pista a estas reducciones
nución no se debe necesariamente a que y distinguirlas de aquellas concesiones
Nacional Total 5,109,389.3 9.9% 280,137.4 224,491.5
los capitales económicos interesados en u an sido canc adas n su o a idad
a o aci n in ra d a ona s a an no es tarea sencilla, ya que las bases de
u n a oraci n ro ia con as n da os d cr ar a d cono a
r irado sino osi n or u an da os o r ficas u r s n a a ir c-
r finado conc n rado su in r s in ro ci n n ra d inas d a cr -
sd a ro u aci n d a n analizar las razones detrás de este com- n onas or d i i adas s d cir s ar a d cono a n su si io ar o-
1992, un total de 503,629 km2 del territo- portamiento ya que, si bien las causas ra a an s o d un aso acia ad an MinMex165, no sólo no son descargables,
rio naciona a nido un u o d conc - ac as or as u cada u o a sido n a u ura o aci n in ra sa sino que no brindan información que dé
si n in ra n a n o n o o u a cancelado son individuales, es posible an ra ncon ra os u a su rfici cu n a d s a si uaci n s c fica ni
llegado a cubrir, de manera acumulada, el id n ificar un a r n n ra media de las concesiones mineras en r s n an in or aci n is rica inc u-
d a su rfici rr s r as ra on s or as u una conc si n ra d c r as , en tanto so a unas d as co r uras o r ficas
d a su rfici arina in ar o d puede cancelarse están establecidas en u ara sd c r as os s n inco as odo u ara
s a ran su rfici s o r an c i- a r cu o empresarios no renuncian a la especula- realizar estos cálculos (así como las co-
n r s o a sido canc a- · terminación de su vigencia ción minera en la zona, están aguardando berturas del Mapa 1), se analizaron tanto
da, quedando de nuevo como terreno que · desistimiento del titular
ANUARIO u d conc sionars or a a ni ud · comisión de alguna infracción señalada ANUARIO
2018 onsid rando u d sd a o riodo d a a sido d a or su rfici conc sionada 2018
de esta disminución, resulta de interés n a 165
ar o in dis oni n sia cono ia o onsu ado d a ri d
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

da os i n s r s n s n si io c od an ra roac i a
d a co o as s d da os is ri- Sobre las reservas mineras, la entidad
cas de la Secretaría de Economía en po- que más concentra territorio bajo esta
s si n d ar o r ica ca or a s an uis o os con
a car o ra a d rri orio in ro d o a naciona ra a d si o s
también incluye 67 asignaciones y 27 re- que se decretaron como reservas mine-
servas mineras, cada categoría con poco ras n d ido a a r si n ica
s d i n s a a c a n rada or con ic o socia a -
Seis entidades concentran el 85% de las biental tras la reactivación de la minería
asignaciones vigentes, en primer lugar, al interior del sitio sagrado natural del
Baja California Sur (510 km2), seguida de u o i ri a iri u a u s un r a
ina oa i ua ua onora uran o na ura ro ida d car c r s a a s
s ado d ico igualmente relevante señalar que, previo
r s ci a n no a as a a os d cr os d an uis o os con
a ora asi nacion s arinas a in or a- c ci n d un d cr o ara i ua ua
ción sobre las asignaciones canceladas, expedido en 1980, el resto se expidió en-
o as asi nacion s u an ado a con- tre las décadas de 1950 y 1960 (56% del
c sion s dian concurso s a n s total nacional) en las entidades de Sono-
elusiva, ya que no es posible encontrar ra i ua ua uran o u a o a
160 ninguna información disponible al res- a a c a r s r as arinas 161
MAPA 1. CATASTRO MINERO, ACTUALIZADO A MARZO DE 2019
116°0'W 112°0'W 108°0'W 104°0'W 100°0'W 96°0'W 92°0'W 88°0'W

34°0'N
34°0'N

Catastro Minero
Concesiones vigentes
Asignaciones vigentes
Reservas mineras
BA JA Concesiones canceladas y/o terrenos liberados
CAL I FO R N I A
30°0'N
30°0'N

CH I H UA H UA
El panorama que dibuja el catastro mi- que da pie a una devastación y degrada-
nero permite dimensionar el extenso do- ci n a i n a socia d ar o a canc
SO N O R A

COA HU I LA

inio u rc a so r rri orio Sin duda los diversos tipos de minería


BA JA
CAL I FO R N I A
26°0'N
26°0'N

SU R

NU EVO
LEÓ N
a r ond rancia r r ncia o or a- conllevan impactos diferenciados, pero,
das a la minería constituyen una amenaza en todos los casos, la minería es un peli-
SIN ALOA

DU R A N G O
Golfo
d e Méxi co
ZACATECAS

TA MAU LIPA S
latente para las demás actividades eco- ro ara dio a i n a con a i-
22°0'N
22°0'N

NAYAR IT
AG S.
SAN LU I S
PO TO S Í
nómicas presentes en el mismo territo- nación irreversible del suelo, agua y aire
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G UAN AJ UATO
QR O .
YUCATÁN
rio co o r os a con inuaci n para todo el entorno de la mina es una
constante dentro de la operación minera
HI DA LG O
Q. R O O
M ÉX I C O TLAX .
MICH OACÁN
CD MX

co idiana a n s cuando ocurr n inci-


CO L. CAM P EC HE

PRODUCCIÓN PECUARIA EN RIESGO


18°0'N

VER AC R UZ
18°0'N

P U EB LA
MO R.
TA BASC O
Océano
Pací fico G U ER R E R O OAXACA
os i ac os n a i os acu u ados d a d n s a con a inaci n a u su-

º
minería no se limitan a la preponderancia marle la degradación de servicios ecosis-
CH IA PAS

0 200 400 800 Kilómetros


rri oria u o or an as s or témicos, el acaparamiento y destrucción
14°0'N
14°0'N

ANUARIO 112°0'W 108°0'W 104°0'W 100°0'W 96°0'W 92°0'W 88°0'W contrario, esto es apenas el primer paso de fuentes de agua, la remoción total de ANUARIO
2018 2018
u n a oraci n ro ia con as n da os d a cr ar a d cono a
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

la cubierta vegetal y los efectos directos impactos ambientales pueden extender- TABLA 3. TRASLAPE DE UNIDADES DE PRODUCCIÓN PECUARIA CON EL ÁREA VIGENTE
a a sa ud u ana or consi ui n as se más allá de la delimitación de la con- CONCESIONADA A LA MINERÍA
actividades productivas que se encuen- c si n in ra or o una u
tren cerca de la concesión minera están se encuentre cuenca abajo de la actividad

Unidades de producción caprina


en riesgo de enfrentar estos peligros, minera o a escasos metros de ella, pero

Unidades de producción ovina


Cuencas y establos lecheros
e incluso en los casos más dramáticos, fuera del límite de la concesión, también

Granjas de aves de engorda


como ante el derrame de una presa de u d s r dir c a n a c ada sin

Entidad o región marina


jales, la salud y actividades económicas embargo, estos casos no se consideran

Corrales de engorda

Granjas acuícolas
de cientos de miles de personas a cientos a u cua ui r an ra as ci ras d

Granjas porcinas

Huevo para plato


de kilómetros a la redonda pueden verse la Tabla 3 pretenden mostrar una cuanti-

de bovinos
a c adas con inuaci n ficaci n inicia u rind una

Animales

Animales

Animales

Animales

Animales

Animales

Animales

Animales
Apirarios
Mielt (t)
ara ificar a di nsi n primera imagen de la magni-
de estos impactos potencia- tud de la producción pecuaria
s s a cuan ificado a ro- n ri s o s n cada una d
ducción pecuaria que resulta las nueve categorías pecua- Aguascalientes 2,635 2,129,302 3,506
vulnerable ante la operación rias: apiarios, corrales de en- Baja California 21 79
d as conc sion s in ras gorda de bovinos, cuencas y
a a a i ornia 50 3 280 290
Teniendo como fuente el Sin duda los diversos tipos de s a os c ros ran as d
registro de Unidades de Pro- minería conllevan impactos aves de engorda, granjas acuí- ia as 6 200
162 ducción Pecuaria166 (UPP) de diferenciados, pero, en todos
los casos, la minería
co as ran as orcinas u o i ua ua 35 10 936 156 163
la Secretaría de Agricultura y para plato, unidades de pro-
es un peligro para el oa ui a 60 518 6 156,000 5,080
sarro o ura ad r an- medio ambiente. ducción ovina y unidades de
tes Sagarpa), en la Tabla 3 se roducci n ca rina a can i- Colima 1,665 120 5 1,300
analizó el traslape de las UPP registradas dad de miel y animales de cada categoría uran o 553 7,900 3 2,213
con las áreas de las concesiones mine- cuaria s r fi r a a ca acidad ins a a-
Guanajuato 95 60 3
ras i n s an isis a u r s n ado da por cada empresa productora, aunque
s i i ado a u no s a consid rado la ocupación de ésta y la producción efec- Guerrero 28 2,935 13 106 950 1,606
el traslape más que de aquellas UPP que i a d cada a o u d ariar Hidalgo 38 830 38 16 361 763
tienen registrada su ubicación en un pun- Para tener un punto de compara-
Jalisco 2,112 3,925 1,099 658,369 10 39,020 1,270 800
o o r fico s c fico u s u i u ci n a fina d a a a s a inc uido
d n ro d una conc si n in ra sd para cada categoría el porcentaje de la c ano ac fico 5
luego, los productores pecuarios vulnera- producción pecuaria potencialmente en México 55 2 3,122 322
s u d n s r uc os s or u os ri s o r s c o d o a naciona
ic oac n 100 29 28,927 517 866

Morelos 30 680 210,000 9 2,310 360

Nayarit 6,308 379,000 6 50,000 1,279 53

u o n 200 5,870 3,132

Oaxaca 377 16 1,000

Puebla 15 1,510 196


ANUARIO ANUARIO
2018 2018
166
u rfici d finida d i i ada n a u roduc or d s c or ri ario c a a cr a d anado
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

preferente de la minería fun- traen del subsuelo mexicano,

Unidades de producción caprina


damentado e instrumentado No puede permitirse así como los tipos de minería

Unidades de producción ovina


Cuencas y establos lecheros
la extracción de

Granjas de aves de engorda


n sus r cu os u i i ados o u d r i-
Contrario a la construcción cualquier mineral tirse la extracción de cual-
Entidad o región marina

para cualquier uso, en


legal del territorio nacional quier mineral para cualquier

Corrales de engorda
cualquier lugar, con cualquier

Granjas acuícolas
an i i ada co o a - uso, en cualquier lugar, con

Granjas porcinas

Huevo para plato


técnica, a costa del medio
xico no es un “terreno libre” en ambiente y por encima de cualquier técnica, a costa del
de bovinos espera de ser concesionado: la vida y los derechos de las medio ambiente y por encima
Animales

Animales

Animales

Animales

Animales

Animales

Animales

Animales
Apirarios
Mielt (t)

está ocupado por bosques, personas. d a ida os d r c os d


s as u da s a orra- as rsonas
les y arrecifes, atravesado por ríos, lagos,
u r aro 85 219,162 16 1,230 210 a s cordi ras n dond a i an i- REFERENCIAS
an uis o os 327 35 19,836 32,952 les de especies vegetales y animales, y cr ar a d ricu ura anad r a sa-
dond s r u ano d sarro a i s rro o ura sca i n aci n a ar a
Sinaloa 233 800 690 7 1,056 920,000 891
ac i idad s cu ura s con icas nidad s d roducci n cuaria
Sonora 17 285,163 150 s o i rno d r or u ar a i-
Tamaulipas 825 519 2 700 205 n ra a o ica ica d s c or ara cr ar a d cono a is a
procurar una visión nacional que garan- n ra d d inis raci n in ra is oni
Tlaxcala 3
ic a in ra idad d rri orio d s o n sia cono ia o
164 Veracruz 982,500 30,000 576 d nd a soci dad n su con un o 165
Zacatecas 1,055 125 12,696 5 10,781 11,361 a r s ncia d ac i idad s anad - cr ar a d cono a ar o in-
ras, como un ejemplo de esta compleji- is oni n s or a a s co-
Total en riesgo 35,616 277 60,862 83,209
dad existente, demuestra que la minería no ia o arc is a s a i r
% del nacional debe encontrar su justo lugar en el terri- ind id a d c -
orio s d cir or c ci n no co o d onsu ado d ar o d
u n a oraci n ro ia con as n da os d a cr ar a d cono a d a ar a
uso preferente y preponderante sobre
cua ui r o ro na ac i idad co o a r icio o ico icano
a co araci n con a ca acidad CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES in r a or d finici n no s sos ni oin o is oni n s a a-
instalada nacional, resalta el riesgo que a r isa d una in r a u r s onda u s o u su nica ac i idad s a - si s s o ono o on-
representa la minería para la producción a n ficio socia no concu rda con a tracción de recursos no renovables y, por su ado d r ro d
ca rina a d ar u n ra d a r a idad naciona a o s a r isa rr - ende, requiere de una permanente ex-
capacidad productiva nacional, en par- n a as s icanas an o or ado ploración en busca de nuevos yacimien- r icio o ico icano
icu ar a d an uis o os d al sector una preponderancia por sobre os in ra s u o ar n ca io oin o is oni n s s
la producción ovina también enfrenta casi cualquier otra actividad en el territo- actividades agrícolas o pecuarias, entre o ono o onsu ado
riesgos, de nuevo sobre todo la de San rio, incluso sea cual sea la tenencia de la o ras a ro c an a o aci n d r - de marzo de 2019
uis o os os a icu or s d a isco i rra a o s a ica d sd a ro u - cursos renovables y pueden ser soste-
Colima y Zacatecas concentran más de la aci n d s a n una cuar a nibles con un buen manejo, a la vez que
mitad de las afectaciones mineras sobre ar d a su rfici rr s r naciona mantienen y cuidan los territorios donde
la producción de miel y, en su conjunto, el s a conc sionado a a in r a n a n s d sarro an
d a ca acidad roduc i a naciona o n o s i r scindi r isar a o i rno d ra od r is-
ANUARIO u d rs a c ado in ra n i s as c os ro ai o d n a uar a u i idad ica ANUARIO
2018 2018
entre ellos es esencial derogar el carácter de cada uno de los minerales que se ex-
EMPLEO Y
DESARROLLO
PROPICIADO POR
LAS ACTIVIDADES
EXTRACTIVAS
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

EL GRAN MITO DEL EMPLEO Previsión Social (STPS). Resulta sorpren- Es frecuente que empresas y gobier- tan sólo alrededor de 126,000 empleos
EN LA MINERÍA167 dente que las actividades extractivas, en nos se aventuren a dar cifras sobre la asegurados.169 Sin duda, las empresas
Es un hecho que las actividades extrac- particular la minería, no sean una activi- generación de empleos que aportan al in ras r i rsan in an s as ci ras
tivas aportan empleo. Sin embargo, con- dad con ica si nifica i a n r inos país, con el objetivo de incrementar sus basta revisar con detalle los informes de
tribuyen con aportes mínimos a las cifras laborales: además de caracterizarse por n ficios o n r au ori acion s ara la STPS para saber cuántos empleos ase-
de empleo nacional y son superadas, por ser un sector con un alto porcentaje de desarrollar proyectos mineros o petrole- gurados aportan las actividades extracti-
mucho, por otros sectores económicos. os u o ran a o a fi ura d ou - ros a s caso d a ara in ra vas al país y comprobar que su aporte his-
A lo largo de este artículo, se presentan sourcing, estos trabajos son de alto ries- icana a cua s a a tórico a las cifras sobre empleo nacional
cifras sobre fuentes de empleo regis- go y es frecuente que el personal carezca u d acu rdo con da os d ns i u o ha sido mínimo.
tradas ante la Secretaría del Trabajo y de seguridad social y prestaciones bási- icano d uro ocia a ci rr d a si ui n r fica u s ra da os
cas otorgadas por las empresas mineras. s r is r un cr ci i n o d sobre empleo obtenidos a partir de las
GRÁFICA 1. EMPLEOS ASEGURADOS EN EL IMSS El ejercicio de análisis desarrollado en ui a n a i os nu os ci ras oficia s d a u d o s r-
POR ACTIVIDAD ECONÓMICA DURANTE 2018 este artículo pretende en buena medida casi el doble de las plazas generadas en ars u n os i os in a os os
retratar la contribución de las activida- ara a can ar i os empleos asegurados en las actividades
23.43 3.51 27.06 des extractivas en las cifras de empleo a directos. Por lo tanto, ya son más de 2 extractivas no han logrado superar los
Servicios para Agricultura, Industrias de ni naciona d s i ificar as r o d millones 200 mil personas las que labo- 140,000, que representan menos del 1%
empresas, ganadería, transformación
personas y el silvicultura, que la extracción de minerales y la de hi- ran de manera directa e indirecta en la del total del empleo asegurado en el país.
hogar pesca y caza
drocarburos generan empleo a nivel país in r a d ico in ar o as ci- or o ro ado a i n s i or an
10.68 0.66
Servicios Industrias y son importantes motores de desarrollo ras oficia s d a cr ar a d ra a o id n ificar u d os os as ura-
168 sociales y
comunales
extractivas que permiten mejorar los niveles de vida r isi n ocia s a an u s dos n as ac i idad s rac i as 169
de comunidades. a o as ac i idad s rac i as n an (104, 604) corresponden a trabajadores
ara fina s d ns i u o i-
cano d uro ocia r is r GRÁFICA 2. EMPLEOS EN ACTIVIDADES EXTRACTIVAS 1997–2018 EN EL IMSS
un total de 131,434 trabajadores asegu-
rados en las actividades extractivas, ci- 160000
fra que representa apenas el 0.66% del 140000
o a d s os n as d s o ras
actividades económicas superaron el 120000

empleo en las actividades extractivas. 100000


Por ejemplo, la industria de la transfor-
mación aporta alrededor del 27% del 80000

empleo asegurado en el país, el sector 60000


servicios para empresas, personas y ho-
40000
19.87 8.42 gar aporta el 23% y el comercio el 20%.
Comercio Industria de la Así que, sin afán de demeritar la canti-
construcción 20000
5.65 0.72 dad de empleos que aportan la minería y
Transportes y Ind. Eléctrica y 0
comunicaciones captación y
suministro de
la extracción de hidrocarburos, la reali-
agua potable dad es que su contribución dista mucho
Fuente: Elaboración propia con base en datos de los registros
d s rr an n r inos d o
administrativos de la STPS (2019). a nivel nacional. Fuente: Elaboración propia con base en datos de los registros administrativos de la STPS (2019).
ANUARIO ANUARIO
2018 167
r cu o a orado or a ri i ra in s i adora d undar n ro d n isis n s i aci n 169
s a a u d acu rdo con da os d ns i u o icano d uro ocia a ci rr d s r is r un cr ci i n o d 2018
or o as urado s n i nd a os ra a ador s afi iados a a n sis a d s uridad socia o or ado or sus ador s ui a n a os nu os casi do d as a as n radas n ara a can ar os dir c os n o a
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

r an n s un a ra a a- otras dos terceras partes se derivan de OUTSOURCING, OTRA FORMA DE s os aa u n s ui n r fi r


dores eventuales urbanos. Además, se tra- la fabricación de productos de minerales EXPLOTACIÓN DEL EXTRACTIVISMO que el simple hecho de que existan mo-
ta de trabajos que sobre todo desarrollan no metálicos y de las industrias metáli- s a d u as ac i idad s rac i- dalidades distintas de contratación y de
o r s u s o u s os r r s n an cas sicas d s s aa u ara vas aporten una mínima cantidad de em- determinación de la relación de trabajo
d os ra a ador s a nas el caso de la industria minera, la cual es os u na ar d s os o ran a o contribuye a anular los derechos labora-
9% (12,366) son mujeres (STPS, 2019). altamente mecanizada, cada vez se ge- a fi ura d ou sourcin o su con ra a- les de los trabajadores, simplemente por-
o o u d o s r ars n a r fica neran menos empleos en relación con el ci n u n ico a r a- que fomenta la variabilidad en
anterior, desde 2012 los empleos asegu- valor de la producción. cido n os i os i os el salario y las prestaciones de
rados en las actividades extractivas se Por otra parte, como es lógico supo- y no es excepción en el caso El outsourcing es una tendencia las personas empleadas bajo
actual cada vez más utilizada
han mantenido por encima de los 120 mil, ner, los principales empleos por enti- de las actividades extractivas. outsourcing, en relación con
por el sector productivo, que
pero de ninguna manera se han alcanza- dad federativa se ubican en los estados El outsourcing es una tenden- justifica esta práctica bajo el los trabajadores que prestan
do as ci ras u as ura a mineros y petroleros, como Zacatecas, cia actual cada vez más utili- argumento de reducir s r icios n un r i n d
hecho, Tetreault (2014) sostiene que sólo onora uran o i ua ua oa ui a zada por el sector productivo, costos. contratación ordinario. Asi-
una tercera parte de estos trabajos se racru a si ui n r fica u s ra u us ifica s a r c ica mismo, los patrones pueden
desarrolla en las actividades de extrac- la distribución de empleos en las activi- bajo el argumento de reducir costos. aprovechar la rentabilidad y ventajas de
ci n n ficio d in ra s u as dades extractivas por estado. r s co si a u este proceso para optar por subcontratar
el sector económico que contrata una empleados de manera discrecional, sin
GRÁFICA 3. EMPLEOS EN ACTIVIDADES EXTRACTIVAS POR ENTIDAD FEDERATIVA mayor proporción de personal ocupado generar los compromisos propios de una
no dependiente de la razón social es el relación laboral convencional.
170 Coahuila
Sonora de las actividades extractivas (incluida la El mismo exsecretario general del 171
Zacatecas extracción de petróleo y gas indica o aciona d ra a-
Chihuahua
Durango y de minerales metálicos y no ador s in ros a r i-
Veracruz metálicos), que representa
Los patrones pueden cos id r r icos i i ar s
San Luis Potosí aprovechar la
Guanajuato en este rubro alrededor del rentabilidad y ventajas d a ica icana
Baja California Sur
Nuevo León
27.4%, seguida del comer- de este proceso para optar ac ua s nador a o n
Hidalgo cio as anu ac u- por subcontratar empleados rru ia r fi r u
Tabasco de manera discrecional, sin
CDMX ras os rans or s formato de subcontratación
generar los compromisos
México correos y almacenamiento laboral por outsourcing debe
Jalisco propios de una relación
Guerrero d s s c or d laboral convencional. cambiar, pues viola los dere-
Queretaro las extractivas incrementó chos laborales y evade res-
Sinaloa
Campeche este tipo de contratación de personal en ponsabilidades de las empresas.170
Tamaulipas n r os a os a si ui n r fica u s ra a ro-
Colima
Puebla El outsourcing es una práctica que porción del personal ocupado para los di-
Oaxaca
Michoacan
n ficia a a r n n d ri n o d os ferentes tipos de minería que se realizan
Aguascalientes derechos laborales de los trabajadores. en el país.
Yucatán
Baja California
Quintana Roo
Chiapas
Nayarit
Morelos
Tlaxcala

ANUARIO 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 ANUARIO
2018 2018
Fuente: Elaboración propia con base en datos de los registros administrativos de la STPS (2019). 170
r no a d r nsa a or na con ra ou sourcin sis ad o aci n d ra a ador s u a is ido a os n ico
LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MÉXICO DESAFÍOS PARA LA 4T

GRÁFICA 4. PORCENTAJE DE PERSONAL OCUPADO TOTAL EN LA INDUSTRIA MINERA


POR TIPO DE CONTRATACIÓN SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD

Minería de carbón mineral 90.6 9.4

Minería de minerales no metálicos 89.5 10.5

Total de la minería no petrolera 59.5 40.5

Servicios relacionados con la minería 47.4 52.6

Minería de minerales metálicos 44.1 55.9

Dependiente de la razón social No dependiente de la razón social

u n nso con ico

or i o s i or an d s acar SALARIOS DE ALTO RIESGO


la situación en la minería de minerales Si bien los salarios en el sector de las acti-
172 metálicos y, en particular, en la minería vidades extractivas están por encima del 173
de oro y plata. Pese a sus importantes promedio nacional, de hecho, las activida-
valores de producción, que repercuten des que implican estos empleos conllevan
en enormes ganancias para las empre- tantos riesgos que los salarios no pueden
sas mineras dedicadas a la compensarlos en forma algu-

65.2%
extracción de estos mine- na ara a o a ario
rales, la realidad es que la iario sociado a ra a ado-
extracción de estos metales r s s urados n
preciosos está lejos de ga- de los trabajadores de para actividades extractivas • Trabajo en espacios cerrados. Se trata ción del oxígeno, debido a los espacios
rantizar los derechos labora- minería de oro fueron