SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

Definición: El SINA es el conjunto de orientaciones, normas,

actividades, recursos programas e instituciones que permiten la
puesta en marcha de los principios generales ambientales .
Componentes:
1) Principios
2) Normatividad
3) Autoridades públicas
4) Entidades privadas
5) Fuentes y recursos económicos
6) ONG y organizaciones comunitarias ambientales
7) Entidades de investigación.

ESQUEMA DE NORMAS
AMBIENTALES COLOMBIANAS

Constitución

Ley 23/73

DL 2811 de
Ley 9 de Ley 99 Ley
1978 de 1993
1974 Código de 1333 de
. Código
RRNNRR y PA
Sanitario 2009

D 948 de D 2362
D 2041 de
D 1541 D 1608 1995 Aire de 2010
de 1978 de 1978 Areas Prot
2014 D 3930 de Fauna
Licencias 2010 D1640
D1715 78
10 de
Paisaes
Agua
 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA
PROTECCIÓN DEL AMBIENTALES

 Preámbulo
 Fines del Estado (Art 2)
 Obligación de proteger las riquezas naturales (ART 8)
 Saneamiento ambiental ( Art49)
 Función ecológica de la propiedad ( Art 58)
 Inalienabilidad imprescriptibilidad inembargabilidad del ambiente (Art
63)
 Crédito agropecuario (Art 66)
 Educación Ambiental (Art 67)
 Derecho al ambiente sano (Art 79)
 Desarrollo sostenible ( Art 80)
 Prohibición de armas nucleares y químicas ( Art 81)
 Recursos genéticos
 Espacio público (Art 82)

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE
LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE

 acciones populares, tutela y cumplimiento ( Art 86, 87, 88)

 Deberes ambientales de los ciudadanos ( Art 95)
 corporaciones autónomas regionales (Art 150-7)
 Declaratoria de emergencia ecológica (Art 215)
 Internacionalización de las relaciones ecológicas (Art 226)
 Funciones ambientales de la Contraloría (Art 268)
 Funciones ambientales de la procuraduría (Art 277)
 Cooperación fronteriza en temas ambientales (289)
 Funciones ambientales de las Asambleas departamentales
(Art 300 -2)
 Régimen especial de San Andrés y Providencia (Art 310)
 Funciones ambientales de los Concejos Municipales (Art
313-9)

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA
PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
 Porcentaje ambiental de los gravámenes a la propiedad inmueble (
Art 317)
 Funciones ambientales de los Territorios Indígenas (art 330-5)
 Corporación autónoma regional del Rio Grande de la Magdalena ( Art
331)
 Propiedad del subsuelo (Art 332)
 Ambiente como limite de la actividad económica (Art 333)
 Intervención del Estado en la economía para el ambiente sano (Art
334)
 Política ambiental del plan de desarrollo Consejo Nacional de
Planeación con funciones ambientales (Art 339)
 Consejo Nacional de Planeación con funciones ambientales ( Art 340)
 Explotación de recursos naturales renovables (Art 340)
AUTORIDADES AMBIENTALES
Autoridades Nacionales :
1) Ministerio del Medio Ambiente
2) Unidad Administrativa Especial de Parques Naturales
3) Autoridad Nacional Ambiental
Autoridades Regionales:
1) Corporaciones Autónomas Regionales
2) Corporaciones del Desarrollo Sostenible
3) Grandes centros urbanos
4) Distritos especiales ley 762 d/2002
Autoridades territoriales con funciones ambientales:
1) Departamentos
2) Municipios
3) Distritos
4) Áreas metropolitanas
5) Territorios indígenas

Ministerio del Medio Ambiente

 1) Ministerio del Medio Ambiente.
 Funciones: El Ministerio tiene 45 funciones detalladas agrupadas en:
 1.1) Órgano rector de la política ambiental en Colombia.
 Formula la política ambiental junto con el Presidente de la república
 Coordina el SINA
 1.2) Expide normas ambientales
 1.3) rector en el SINA
 1.4) Fija las tarifas ambientales
 1.5) Ejerce vigilancia permanente al SINA
 1.6) Exige estudios de impacto ambiental y expide licencias
ambientales (a través de Anla)
 1.7) Tiene facultad sancionatoria
 1.8 ) administra las Áreas Protegidas Nacionales (a través de
UAESPP)
 1.9) Es depositario de la Cláusula General de Competencia

Ministerio del Medio Ambiente

 Organismos asesores:
1) Consejo Nacional Ambiental.
Funciones: Asegurar la coordinación intersectorial en el SINA
(art 13 y 14 de la Ley 99/93)
2) Consejo Técnico Asesor de Política Ambiental.
Funciones: asesorar al Ministro sobre la viabilidad ambiental
de proyectos, la formulación de políticas y la expedición de
normas: ( art. 11 y 12 Ley 99/93)
 CORPORACIONES AUTONOMAS
REGIONALES
Antecedentes históricos: TVA Estados Unidos.
Colombia 1958 como impulsoras del Desarrollo
económico y social.
Organizadas en torno al concepto de cuenca
hidrográfica.
Definición: Art. 23 de la ley 99/93
Naturaleza Jurídica: Establecimientos públicos
Entidades descentralizadas por servicios De Creación
Legal pero su objeto y finalidad son de creación
Constitucional. (art 150-7 CP) las CAR gozan de
autonomía administrativa y autonomía financiera.

CORPORACIONES AUTONOMAS
REGIONALES
ORGANOS DE LAS CAR:
1) Asamblea General: integrada por todos los representantes
legales de las entidades territoriales de su jurisdicción. Elige
6 miembros del Consejo Directivo
2) Consejo directivo: Órgano de dirección del la CAR art. 26 ley
99/93 Tiene funciones administrativas (Excepto la de aprobar
la incorporación de AP)
3) Director. Representante legal de la CAR (LEY 1263 DE 2008)

Corporaciones Autónomas Regionales

 FUNCIONES: administrar los recurso naturales y
renovables y el ambiente en su jurisdicción detalladas en
31 numerales del art. 28 de la Ley 99/93
 1) Máxima autoridad ambiental dentro de su jurisdicción
 2) Ejecutan la Política nacional ambiental
 3) asesoran alas entidades territoriales en materia
ambiental
 4) participan de los POT
 5) otorgan permisos, licencias, autorizaciones,
salvoconductos, concesiones ambientales
 6) fijan y recaudan las tasas ambientales
 7) tienen la cláusula general de competencia en su
jurisdicción
 8) Participan en la prevención y control de desastres
 PLANIFICACION AMBIENTAL
REGIONAL
 La planificación ambiental regional. (DECRETO 1200 DE
2004) Es un proceso dinámico de planificación del
desarrollo sostenible que permite a una región orientar
de manera coordinada el manejo, administración y
aprovechamiento de sus recursos naturales renovables,
para contribuir desde lo ambiental a la consolidación de
alternativas de desarrollo sostenible en el corto,
mediano y largo plazo, acordes con las características y
dinámicas biofísicas, económicas, sociales y culturales.

Planificación ambiental regional

 Plan de Gestión Ambiental Regional, PGAR. El Plan de

Gestión Ambiental Regional es el instrumento de
planificación estratégico de largo plazo de las Corporaciones
Autónomas Regionales para el área de su jurisdicción, que
permite orientar su gestión e integrar las acciones de todos
los actores regionales con el fin de que el proceso de
desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las regiones.El
Plan de Gestión Ambiental Regional tendrá una vigencia de
mínimo 10 años. Las Corporaciones Autónomas Regionales
tienen la responsabilidad de la formulación del PGAR en
coordinación con las entidades territoriales de su
jurisdicción y los representantes de los diferentes sectores
sociales y económicos de la región. El PGAR deberá ser
aprobado por el Consejo Directivo de la respectiva
Corporación.

Planificación ambiental regional

 Plan de Acción Trienal, PAT. Es el instrumento de

planeación de las Corporaciones Autónomas Regionales,
en el cual se concreta el compromiso institucional de
estas para el logro de los objetivos y metas planteados
en el Plan de Gestión Ambiental Regional. En él se
definen las acciones e inversiones que se adelantarán en
el área de su jurisdicción y su proyección será de 3 años
 Los departamentos, municipios y distritos con régimen
constitucional especial, elaborarán sus planes, programas
y proyectos de desarrollo, en lo relacionado con el medio
ambiente, los recursos naturales renovables, con la
asesoría y bajo la coordinación de las Corporaciones
Autónomas Regionales a cuya jurisdicción pertenezcan,
las cuales se encargarán de armonizarlos
 Planificación ambiental regional
Del Manejo de Ecosistemas Comunes por varias
Corporaciones Autónomas Regionales.
Objetivo:
Concertar, armonizar y definir políticas para el manejo
ambiental correspondiente.
a) Cuencas. En los casos en que dos o más Corporaciones
Autónomas Regionales tengan jurisdicción sobre un
ecosistema o sobre una cuenca hidrográfica comunes,
constituirán una Comisión Conjunta. Establece el POMCA
b) Áreas Protegidas y CAR: El Gobierno Nacional
reglamentará los procedimientos de concertación para el
adecuado y armónico manejo de áreas de confluencia de
jurisdicciones entre las Corporaciones Autónomas Regionales
y el Sistema de Parques Nacionales o Reservas.

Planificación ambiental regional

 c) Relación entre las CAR: Cuando dos o más Corporaciones
Autónomas Regionales tengan a su cargo la gestión de
ecosistemas comunes, su administración deberá efectuarse
mediante convenios, conforme a los lineamientos trazados
por el Ministerio del Medio Ambiente.
 D) De las CAR del Río Magdalena. Las CAR en cuya
jurisdicción se encuentran municipios ribereños del Río
Magdalena, ejercerán sus funciones en coordinación con la
Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la
Magdalena CORMAGDALENA, creada por el Artículo 331 de la
Constitución Política. y serán delegatarias suyas para
garantizar el adecuado aprovechamiento y preservación del
medio ambiente, los recursos ictiológicos y demás recursos
naturales renovables en la cuenca fluvial

Instrumentos de Planificación
Ambiental
INSTRUMENTSO DE LAS CAR:
PLAN DE GESTIÒN AMBIENTAL REGIONAL (PGAR)
 PLAN DE ACCIÒN (PAT)
 PLAN DE ORDENACIÒN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS (POMCA)
 PLAN DE MANEJO DE AREAS PROTEGIDAS (PMAP)
 PLAN DE MANEJO DE AREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOSOSTEMICA
(PMAEIE)
 PLAN DE DESCONTAMINACIÒN POR RUIDO (PDR)
 -PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN FORESTAL (PGOF)
 PLAN DE ORDENACIÒN DEL RECURSO HIDRICO (PORH)
9

Instrumentos de Planificación

Ambiental
INSTRUMENTOS DE LOS MUNICIPIOS:
1) Entidad Territorial:
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT) Y PLANES PARCIALES (PP)
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM)
PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS (PGIRS)
PLAN MUNICIPAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL (PMEA)
PROGRAMA AGROPECUARIO MUNICIPAL (PAM)
AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL (AAM)
2) Instituciones Educativas:
PROYECTO AMBIENTAL ESCOLAR (PRAE)
PLAN ESCOLAR DE GESTIÓN DEL RIESGO (PEGR)
3) E.S.P
PLAN DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS (PSMV)
PROGRAMA DE USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA (PUEAA)
4) CMGR
PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO (PMGR)
PLAN LOCAL DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA (PLEC)

Corporaciones Autónomas Regionales

 Fondos y Recursos de las CAR:

Autonomía financiera y patrimonio propio. Tres tipos de
recursos propios:
1) Tasas ambientales
2) Transferencias
3) Otros recursos:
a) Contribución por valorización
b) Ingresos provenientes de sanciones
c) Ingresos provenientes de autorizaciones
d) Ingresos por indeminizaciones

D
i Corporaciones Autónomas Regionales
a
 Tasas ambientales: se basa en el cobro de la prestación
p del servicio de saneamiento ambiental. El Estado ejerce
las funciones de vigilancia efectiva, seguimiento y
o control.
s  Tipos de Tasas Ambientales: Artículos 42 y 43 de la ley
99/93
i  Tasas retributivas: retributivas por el servicio de
t eliminación o control de consecuencias ambientales:
Uso de recurso que se agota a largo plazo
i  Tasas compensatorias: compensa Gastos de
v mantenimiento de la renovabilidad: uso de un recurso
que se agota a corto plazo.
a  Tasas por utilización de aguas: compensa los Gastos de
protección y renovabilidad de las aguas.

2
1
D
i
Corporaciones Autónomas
a
Regionales
p
o  Tasa de Utilización de Aguas: “Todo proyecto que
involucre en su ejecución el uso del agua, tomada
s directamente de fuentes naturales, bien sea para
i consumo humano, recreación, riego o cualquier otra
actividad industrial o agropecuaria, deberá destinar no
t menos de un 1% del total de la inversión para la
recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca
i hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El
propietario del proyecto deberá invertir este 1% en las
v obras y acciones de recuperación, preservación y
conservación de la cuenca que se determinen en la
a licencia ambiental del proyecto.”

2
2

D
i
Corporaciones Autónomas
a
p
Regionales
o  Porcentaje Ambiental de los Gravámenes a la Propiedad
Inmueble:
s “con destino a la protección del medio ambiente y los
i recursos naturales renovables, un porcentaje sobre el total
del recaudo por concepto de impuesto predial, que no podrá
t ser inferior al 15% ni superior al 25.9%. El porcentaje de los
aportes de cada municipio o distrito con cargo al recaudo
del impuesto predial será fijado anualmente por el
i respectivo Concejo a iniciativa del alcalde municipal”
v Sobretasa Ambiental: es optativa si el Municipio no desea
transferir el porcentaje. La sobretasa entonces se
a establece sobre el predio y se le cobra entre el 1.5 y el 2.5
por mil del avalúo del predio.

2
3

D
Corporaciones Autónomas
i
Regionales
a
 Transferencias del Sector Eléctrico:
p “Las empresas generadoras de energía hidroeléctrica cuya
potencia nominal instalada total supere los 10.000 kilovatios,
o transferirán el 6% de las ventas brutas de energía por
generación propia, de acuerdo con la tarifa que para ventas en
s bloque señale la Comisión de Regulación Energética, de la
manera siguiente:
i 1) El 3% para las Corporaciones Autónomas Regionales que
tengan jurisdicción en el área donde se encuentra localizada
la cuenca hidrográfica y el embalse
t 2) ) El 3% para los municipios y distritos localizados en la
cuenca hidrográfica, distribuidos de la siguiente manera:
i
3) El 1.5% para los municipios y distritos de la cuenca
v hidrográfica que surte el embalse, distintos a los que trata
el literal siguiente.
a 4) El 1.5% para los municipios y distritos donde se encuentra el
embalse.

2
4
D
i
AUTORIDADES TERRITORIALES
a
p  Funciones de policía ambiental de las Entidades
Territoriales: (art. 64 y 65 de la ley 99/93)
o  1) Ejercen competencia a prevención ( Ley 1333 de
s 2009)
 2) Dictan normas ambientales. Calidad del Aire Dcto
i 948 de 1995 (Régimen del Aire)
t  3) Ejercen funciones de Control y cumplimiento

i
v
a

2
5

D
i
AUTORIDADES TERRITORIALES
a  Principios de actuación:
p 1) Armonía regional: las Entidades territoriales deben ejercer
sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el
medio ambiente y los recursos naturales renovables, de
o manera coordinada y armónica, con sujeción a las normas de
carácter superior y a las directrices de la Política Nacional
s Ambiental
2) Gradación normativa: las reglas que dicten las entidades
i territoriales en relación con el medio ambiente y los
recursos naturales renovables respetarán el carácter
t superior y la preeminencia jerárquica de las normas dictadas
por autoridades y entes de superior jerarquía o de mayor
ámbito en la comprensión territorial de sus competencias.
i 3) Rigor subsidiario: Las normas y medidas de policía ambiental
podrán hacerse sucesiva y respectivamente más rigurosas,
v pero no más flexibles, por las autoridades competentes del
nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la
a medida en que se desciende en la jerarquía normativa y se
reduce el ámbito territorial de las competencias.

2
6

D
i
a Funciones de las Entidades
p Territoriales
o  Constitucionales:
Departamentos:
s
Asambleas Art. 300 N. 2 Expedir disposiciones relacionadas
i con el ambiente.
t Municipios:

i Concejos 313 N. 9 Expedir normas para protección del

patrimonio ecológico.
v Legales:
a Artículos 64 y 65 de la ley 99/93

2
7
D
i
Entidades de apoyo científico
a
y técnico
p
o  De las Entidades Científicas Adscritas y Vinculadas al
Ministerio del Medio Ambiente. El Ministerio del Medio
s Ambiente tendrá las siguientes entidades científicas
adscritas y vinculadas:
i a) El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales, IDEAM;
t b) El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "José Benito
Vives de Andreis", INVEMAR;
i c) El Instituto de Investigación de Recursos Biológicos
"Alexander Von Humboldt";
v
d) El Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas "Sinchi";
a e) El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico "John
Von Neumann".

2
8

D
i
Entidades de apoyo científico
a
p
y técnico
o  FUNCIONES:
 El IDEAM deberá obtener, analizar, estudiar, procesar y
s divulgar la información básica sobre hidrología,
hidrogeología, geografía básica sobre aspectos biofísicos,
i geomorfología, suelos y cobertura vegetal para el manejo y
aprovechamiento de los recursos biofísicos de la Nación y
tendrá a su cargo el establecimiento y funcionamiento de
t infraestructuras meteorológicas e hidrológicas nacionales
para proveer informaciones, predicciones, avisos y servicios
i de asesoramiento a la comunidad.
 El Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC) “Es
v el conjunto integrado de actores, políticas, procesos, y
tecnologías involucrados en la gestión de información
ambiental del país, para facilitar la generación de
a conocimiento, la toma de decisiones, la educación y la
participación social para el desarrollo sostenible.

2
9

D
i
a
Entidades de apoyo científico
p y técnico
o  El INVEMAR tendrá como encargo principal la
s investigación ambiental básica y aplicada de los recursos
naturales renovables y el medio ambiente y los
i ecosistemas costeros y oceánicos de los mares
adyacentes al territorio nacional. El INVEMAR emitirá
t conceptos técnicos sobre la conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos marinos, y
i prestará asesoría y apoyo científico y técnico al
Ministerio, a las entidades territoriales y a las
v Corporaciones Autónomas Regionales.
a

3
0
D
i
a
Entidades de apoyo científico
p y técnico
o  El Instituto de Investigación de Recursos Biológicos
"Alexander Von Humboldt" tendrá a su cargo la
s investigación científica y aplicada de los recursos
i bióticos y de los hidrobiológicos en el territorio
continental de la Nación. El Instituto deberá crear, en las
t regiones no cubiertas por otras entidades especializadas
de investigación de que trata la presente Ley, estaciones
i de investigación de los macrosistemas nacionales y
apoyar con asesoría técnica y transferencia de tecnología
v a las Corporaciones Autónomas Regionales, los
Departamentos, los Distritos, los Municipios y demás
a entidades encargadas de la gestión del medio ambiente y
los recursos naturales renovables

3
1

D
i
Entidades de apoyo científico
a
p
y técnico
o  Institutito Amazónico de Investigaciones Científicas
SINCHI: El Instituto tendrá por objeto la realización y
s divulgación de estudios e investigaciones científicas de
alto nivel relacionados con la realidad biológica, social y
i ecológica de la región Amazónica
t  IIAP John Von Neumann". Investigaciones Ambientales del
Pacífico
i
v
a

3
2

D
i
a
Actores financieros
p
o  El FONAM: será un instrumento financiero de apoyo a la ejecución
de las políticas ambiental y de manejo de los recursos naturales
s renovables. Como tal estimulará la descentralización, la
participación del sector privado y el fortalecimiento de la gestión de
los entes territoriales, con responsabilidad en estas materias. Para
i el efecto, podrán financiar o cofinanciar, según el caso, a entidades
públicas y privadas en la realización de proyectos, dentro de los
t lineamientos de la presente Ley y de manera que se asegure la
eficiencia y coordinación con las demás entidades del Sistema
i Nacional Ambiental y se eviten duplicidades.
 El FONAM financiará la ejecución de actividades, estudios,
v investigaciones, planes, programas y proyectos, de utilidad pública e
interés social, encaminados al fortalecimiento de la gestión
ambiental, a la preservación, conservación, protección,
a mejoramiento y recuperación del medio ambiente y al manejo
adecuado de los recursos naturales renovables y de desarrollo
sostenible

3
3
D
i
FONDOS
a
 Fondo ambiental de la Amazonía:
p
 mecanismo para la negociación, canalización y
o distribución de los recursos de la cooperación técnica y
financiera internacional destinada a la ejecución de
s proyectos ambientales en la zona geográfica de la
Amazonía por parte de las corporaciones que tienen
i jurisdicción en esa zona y del Instituto "SINCHI". Este
Fondo constituye un sistema especial de manejo de
t cuentas del Ministerio del Medio Ambiente, con
i personería jurídica, patrimonio independiente, sin
estructura administrativa ni planta de personal
v
a

3
4

D
i DE LA PROCURADURÍA DELEGADA PARA
a ASUNTOS AMBIENTALES
 Artículo 97º.- Funciones. Derogado por el art. 203, Ley 201 de
p 1995. Créase, dentro de la Procuraduría General de la Nación, la
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales, la cual
o ejercerá las siguientes funciones:

s Velar por la defensa del medio ambiente de acuerdo con lo previsto

en el artículo 277 de la Constitución Política y demás normas
i concordantes;
Intervenir en las actuaciones administrativas y de policía, en
t defensa del medio ambiente o de los recursos naturales renovables,
y del derecho de la comunidad a un ambiente sano;
i Velar por el cumplimiento de la Constitución, las leyes, los
reglamentos, las decisiones judiciales y demás normas superiores
v referentes a la defensa del medio ambiente y los recursos naturales
renovables;
a Interponer directamente, o a través del Defensor del Pueblo, las
acciones previstas por la Constitución Política y la ley para la
defensa del medio ambiente y los recursos naturales renovables.

3
5

D
i
Policía Ambiental
a
 La Policía Nacional tendrá un cuerpo especializado de
p Policía Ambiental y de los Recursos Naturales, encargado
de prestar apoyo a las autoridades ambientales, a los
o entes territoriales y a la comunidad, en la defensa y
protección del medio ambiente y los recursos naturales
s renovables, y en las funciones y acciones de control y
vigilancia previstas por la ley. El Gobierno Nacional
i procederá a tomar las medidas necesarias para la
creación del cuerpo especialmente entrenado en asuntos
t ambientales de que trata el presente artículo, para lo
cual dispone de un (1) año contado a partir de la
i vigencia de esta Ley.
 El cuerpo especializado de Policía de que trata este
v artículo prestará su servicio con prioridad en las zonas de
reserva, parques nacionales y en las áreas de especial
a importancia ecosistémica y colaborará en las tareas
educativas, promocionales y de prevención para el buen
cuidado y respeto de la naturaleza

3
6
D
i
LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
a
p  DEFINICION DE LICENCIA AMBIENTAL: La licencia
ambiental es la autorización que otorga la autoridad
o ambiental competente para la ejecución de un proyecto,
obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los
s reglamentos, pueda producir deterioro grave a los
recursos naturales renovables, o al medio ambiente, o
i introducir modificaciones considerables o notorias al
t paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al
cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y
i obligaciones que la misma establezca en relación con la
prevención, mitigación, corrección, compensación y
v manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o
actividad autorizada.
a

3
7

D
i
a
Licenciamiento Ambiental
 Autoridades ambientales competentes.
p  1. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA).
o  2. Las Corporaciones Autónomas Regionales y las de
Desarrollo Sostenible.
s  Las Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo
Sostenible podrán delegar el ejercicio de esta competencia
i en las entidades territoriales, para lo cual deberán tener en
cuenta especialmente la capacidad técnica, económica,
t administrativa y operativa de tales entidades para ejercer
las funciones delegadas.
i
 3. Los municipios, distritos y áreas metropolitanas cuya
v población urbana sea superior a un millón (1.000.000) de
habitantes dentro de su perímetro urbano en los términos
a del artículo 66 de la Ley 99 de 1993.
 4. Las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768
de 2002.
3
8

D
i
a
Licenciamiento Ambiental
 DEFINICIONES :
p
Impacto ambiental: Cualquier alteración en el medio
o ambiental biótico, abiótico y socioeconómico, que sea
adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser
s atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad.
i
t Medidas de compensación: Son las acciones dirigidas a
resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones,
i localidades y al entorno natural por los impactos o efectos
negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que
v no puedan ser evitados, corregidos o mitigados.

3
9
D
i
Licenciamiento Ambiental
a
p  DEFINICIONES:
o  Medidas de corrección: Son las acciones dirigidas a
recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio
s ambiente afectado por el proyecto, obra o actividad

i
 Medidas de mitigación: Son las acciones dirigidas a
t minimizar los impactos y efectos negativos de un
proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente.
i
v  Medidas de prevención: Son las acciones encaminadas a
evitar los impactos y efectos negativos que pueda
a generar un proyecto, obra o actividad sobre el medio
ambiente.

4
0

D
i
a
Licenciamiento Ambiental
 Plan de manejo ambiental: Es el conjunto detallado de
p medidas y actividades que, producto de una evaluación
ambiental, están orientadas a prevenir, mitigar, corregir
o o compensar los impactos y efectos ambientales
debidamente identificados, que se causen por el
s desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye:
A) los planes de seguimiento,
i
B) monitoreo,
t C) contingencia,
i D) y abandono según la naturaleza del proyecto, obra o
actividad.
v  El plan de manejo ambiental podrá hacer parte del
estudio de impacto ambiental o como instrumento de
a manejo y control para proyectos, obras o actividades que
se encuentran amparados por un régimen de transición.

4
1

D
i
Licenciamiento Ambiental
a MANUALES PARA LA PRESENTACIÓN DE ESTUDIOS AMBIENTALES :
p “Los Manuales son documentos técnicos a través de los cuales se
estandarizan y se definen criterios y procedimientos de una actividad
o específica. A través de ellos se indican enfoques, lineamientos, se
definen instructivos y se detallan los pasos que deben seguir quienes
s desarrollan una actividad determinada.
i El propósito de esta herramienta es el de permitir que las
autoridades o a cualquier otro organismo equivalente haga más
t efectiva su gestión y documente sistemáticamente los criterios
considerados durante los procesos de toma de decisiones.
i
v La construcción de los manuales como herramienta de gestión de
calidad, le permite no sólo a las autoridades sino a quienes
a pretenden utilizar los recursos naturales de manera sostenible,
asegurar un adecuado cumplimiento durante la puesta en marcha de
sus proyectos.” (Anla, http://www.anla.gov.co/manuales)
4
2
D
i
a
Licenciamiento Ambiental
 MANUALES:
p 1) Metodología General para la Presentación de Estudios
Ambientales
o
“Es un instrumento que “Busca orientar a los usuarios de proyectos,
s obras o actividades sujetas a la obtención de licencia ambiental o al
establecimiento de un plan de manejo ambiental en el desarrollo de
i los estudios que se requieran para el efecto, a fin de que garanticen
información precisa y confiable para la toma de decisiones y para el
t seguimiento al desempeño ambiental de los mismos.” (MAVDT,2010)
i En la metodología se presentan los parámetros establecidos por los
diferentes institutos y entidades oficiales que tienen por función la
v generación, administración y análisis de información y se incluyen
además las especificaciones para su manejo, contempladas en un
a modelo de almacenamiento geográfico – geodatabase corporativa
del Sistema Nacional de Información de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (SNIAVDT) del Ministerio de Ambiente, Vivienda
4 y Desarrollo Territorial” (MAVDT,2010)

D
i
Licenciamiento Ambiental
a
MANUALES:
p
o 2) Términos de referencia.

s Los términos de referencia son los lineamientos generales

que la autoridad ambiental señala para la elaboración y
i ejecución de los estudios ambientales que deben ser
presentados ante la autoridad ambiental competente.
t Los estudios ambientales se elaborarán con base en los
términos de referencia que sean expedidos por el Ministerio
i de Ambiente y Desarrollo Sostenible. El solicitante deberá
adaptarlos a las particularidades del proyecto, obra o
v actividad.
El solicitante de la licencia ambiental deberá utilizar los
a términos de referencia, de acuerdo con las condiciones
específicas del proyecto, obra o actividad que pretende
desarrollar.
4
4

D
i
a
Licenciamiento Ambiental
3) Manual de Evaluación de Estudios Ambientales de Proyectos.
p
Para la evaluación de los estudios ambientales, las autoridades
o ambientales adoptarán los criterios generales definidos en el Manual
de Evaluación de Estudios Ambientales de Proyectos expedido por el
s Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

i
4) Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos, Criterios y
t Procedimientos:
i es una herramienta a través de la cual se establecen y definen
criterios técnicos y procedimientos para el seguimiento ambiental de
v proyectos licenciados o con planes de manejo ambiental establecidos
por la autoridad ambiental competente
a
Es manual, detalla y articula sistemáticamente las actividades que
deben desarrollar los profesionales asignados al seguimiento de
proyectos licenciados y/o con planes de manejo ambiental
4 establecidos.

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i
LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
a
p
o  ESTUDIOS AMBIENTALES
s  Son instrumentos de planificación de la gestión
ambiental de naturaleza técnica. En Colombia son:
i
t A) DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS DAA

i
v
B) ESTUDIO DE IMPACTOS AMBIENTALES
a

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Licenciamiento Ambiental
a
p DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS:
o tiene como objeto suministrar la información para evaluar y
comparar las diferentes opciones que presente el
s peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un
proyecto, obra o actividad. Las diferentes opciones deberán
i tener en cuenta el entorno geográfico, las características
bióticas, abióticas y socioeconómicas, el análisis
comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o
t actividad; así como las posibles soluciones y medidas de
control y mitigación para cada una de las alternativas.
i
Lo anterior, con el fin de aportar los elementos requeridos
v para seleccionar la alternativa o alternativas que permitan
optimizar y racionalizar el uso de recursos y evitar o
a minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que
puedan generarse.

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D
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Licenciamiento Ambiental
a CONTENIDO DEL DAA:
p  1. Objetivo, alcance y descripción del proyecto, obra o actividad.
 2. La descripción general de las alternativas de localización del
o proyecto, obra o actividad caracterizando ambientalmente el área de
interés e identificando las áreas de manejo especial, así como también
s las características del entorno social y económico para cada
alternativa presentada.
i  3. La información sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del
suelo establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial o su
t equivalente. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto
2201 de 2003, o la norma que lo modifique o sustituya.
i  4. La identificación y análisis comparativo de los potenciales riesgos y
efectos sobre el medio ambiente; así como el uso y/o
v aprovechamiento de los recursos naturales requeridos para las
diferentes alternativas estudiadas.
a  5. Identificación de las comunidades y de los mecanismos utilizados
para informarles sobre el proyecto, obra o actividad.
 6. Un análisis costo-beneficio ambiental de las alternativas.
4  7. Selección y justificación de la alternativa escogida.
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Licenciamiento Ambiental
a
 ACTIVIDADES OBRAS Y PROYECTOS QUE NECESITAN
p PRONUNCIAMIENTO SOBRE DAA:
 1. La exploración sísmica de hidrocarburos que requiera la
o construcción de vías para el tránsito vehicular.
 2. El transporte y conducción de hidrocarburos líquidos o gaseosos,
s que se desarrollen por fuera de los campos; de explotación que
impliquen la construcción y montaje de infraestructura de líneas de
i conducción con diámetros iguales o superiores a seis (6) pulgadas
(15.24 centímetros), excepto en aquellos casos de nuevas líneas
t cuyo trayecto se vaya a realizar por derechos de vía o servidumbres
existentes.
i  3. Los terminales de entrega de hidrocarburos líquidos, entendidos
como la infraestructura de almacenamiento asociada al transporte
por ductos.
v  4. La construcción de refinerías y desarrollos petroquímicos.
a  5. La construcción de presas, represas o embalses.
 6. La construcción y operación de centrales generadoras de energía
eléctrica.

4 7. Los proyectos de exploración y uso de fuentes de energía
alternativa virtualmente contaminantes con capacidad instalada
superior a diez (10) KW.
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Licenciamiento Ambiental
a
p  8. El tendido de líneas nuevas de transmisión del Sistema
Nacional de Transmisión.
o  9. Los proyectos de generación de energía nuclear.
s  10. La construcción de puertos.
 11. La construcción de aeropuertos.
i
 12. La construcción de carreteras, los túneles y demás
t infraestructura asociada de la red vial nacional, secundaria y
terciaria.
i  13. La construcción de segundas calzadas.

v  14. La ejecución de obras en la red fluvial nacional, salvo los

dragados de profundización.
a  15. La construcción de vías férreas y variantes de estas.
 16. Los proyectos que requieran trasvase de una cuenca a
otra.
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Licenciamiento Ambiental
a
p  TRAMITE DEL DAA:
 Paso 1: Radicación de Petición escrita que solicita a la
o autoridad competente que se pronuncie sobre la necesidad
de DAA
s
 Paso 2: la autoridad competente decide en 15 días hábiles
i sobre necesidad de realizar DAA.

t  Paso 3: En caso de requerir DAA, el interesado deberá

radicarlo, junto con una copia del documento de
i identificación. Recibida la información la autoridad
ambiental competente de manera inmediata procederá a
v expedir un acto administrativo de inicio de trámite de
evaluación de DAA.
a

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Licenciamiento Ambiental
a  TRAMITE DE DAA:
p  Paso 4: Expedido el Acto de Trámite, la autoridad
evaluará las propuestas en un término de 15 días hábiles.
o En ese mismo periodo puede realizar visitas
correspondientes . Durante los 3 días hábiles siguientes
s pude solicitar información adicional por una sola vez.

i  Paso 5: El interesado cuenta con un plazo de 1 mes para

allegar la información solicitada. Este mes es prorrogable
t por 1 mes más a solicitud de parte. Si la información no
se allega en los términos solicitados el trámite se
archivará y se devolverán los documentos .
i
 Paso 6: Allegada la información, la autoridad cuenta con
v un plazo de 10 para pronunciarse: evaluar el DAA, elegir
la alternativa y emitir los términos de referencia para
a iniciar el trámite de Licenciamiento. El acto
administrativo puede ser recurrido.

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a
Licenciamiento Ambiental
p
o  ESTUDIO DE IMPACTOS AMBIENTALES:

s Es el instrumento básico para la toma de decisiones sobre

los proyectos, obras o actividades que requieren licencia
i ambiental y se exigirá en todos los casos en que de acuerdo
con la ley y el presente reglamento se requiera. Este estudio
t deberá ser elaborado de conformidad con la Metodología
General para la Presentación de Estudios Ambientales.
i
v
a

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Licenciamiento Ambiental
a
 CONTENIDO DEL EIA:
p  1. Información del proyecto, relacionada con la
localización, infraestructura, actividades del proyecto y
o demás información que se considere pertinente.
s  2. Caracterización del área de influencia del proyecto,
para los medios abiótico, biótico y socioeconómico.
i
 3. Demanda de recursos naturales por parte del
t proyecto; se presenta la información requerida para la
solicitud de permisos relacionados con la captación de
i aguas superficiales, vertimientos, ocupación de cauces,
aprovechamiento de materiales de construcción, apro-
v vechamiento forestal, recolección de especímenes de la
diversidad biológica con fines no comerciales, emisiones
a atmosféricas, gestión de residuos sólidos, exploración y
explotación de aguas subterráneas.

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a
Licenciamiento Ambiental
 4. Información relacionada con la evaluación de impactos
p ambientales y análisis de riesgos.
o  5. Zonificación de manejo ambiental, definida para el proyecto,
obra o actividad para la cual se identifican las áreas de
s exclusión, las áreas de intervención con restricciones y las áreas
de intervención.
i
 6. Evaluación económica de los impactos positivos y negativos
t del proyecto.
i  7. Plan de manejo ambiental del proyecto, expresado en
términos de programa de manejo, cada uno de ellos
v diferenciado en proyectos y sus costos de implementación.

a  8. Programa de seguimiento y monitoreo, para cada uno de los

medios abiótico, biótico y socioeconómico.
 9. Plan de contingencias para la construcción y operación del
proyecto que incluya la actuación para derrames, incendios,
5 fugas, emisiones y/o vertimientos por fuera de los límites
5 permitidos.

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Licenciamiento Ambiental
a  10. Plan de desmantelamiento y abandono, en el que se
p define el uso final del suelo, las principales medidas de
manejo, restauración y reconformación morfológica.
o  11. Plan de inversión del 1%, en el cual se incluyen los
elementos y costos considerados para estimar la
s inversión y la propuesta de proyectos de inversión, de
i conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1900 de 2006
o la norma que lo modifique, sustituya o derogue.
t  12. Plan de compensación por pérdida de biodiversidad
de acuerdo con lo establecido en la Resolución 1517 del
i 31 de agosto de 2012 o la que modifique, sustituya o
v derogue.

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Licenciamiento Ambiental
a  REQUISITOS PARA EL TRAMITE DE LICENCIAMIENTO:
p
1. Formulario Único de Licencia Ambiental.
o 2. Planos que soporten el EIA, de conformidad con lo
dispuesto en la Resolución 1415 de 2012, que modifica y
s actualiza el Modelo de Almacenamiento Geográfico
(Geodatabase) o la que la sustituya, modifique o derogue.
i 3. Costo estimado de inversión y operación del proyecto.
4. Poder debidamente otorgado cuando se actúe por medio
t de apoderado.
i 5. Constancia de pago para la prestación del servicio de
evaluación de la licencia ambiental. Para las solicitudes
radicadas ante la ANLA, se deberá realizar la autoliquidación
v previo a la presentación de la solicitud de licencia ambiental.
En caso de que el usuario requiera para efectos del pago del
a servicio de evaluación la liquidación realizada por la
autoridad ambiental competente, esta deberá ser solicitada
por lo menos con quince (15) días hábiles de antelación a la
presentación de la solicitud de licenciamiento ambiental.

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Licenciamiento Ambiental
a  6. Documento de identificación o certificado de existencia y
representación legal, en caso de personas jurídicas.
p
 7. Certificado del Ministerio del Interior sobre presencia o no de
o comunidades étnicas y de existencia de territorios colectivos en el área
del proyecto de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 2613 de
s 2013.
 8. Copia de la radicación del documento exigido por el Instituto
i Colombiano de Antropología e Historia (ICANH), a través del cual se da
cumplimiento a lo establecido en la Ley 1185 de 2008.
t  9. Formato aprobado por la autoridad ambiental competente, para la
i verificación preliminar de la documentación que conforma la solicitud
de licencia ambiental.
v  10. Derogado por el art. 1, Decreto Nacional 783 de 2015.
Certificación de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Tierras
a Despojadas, en la que se indique si sobre el área de influencia del
proyecto se sobrepone un área macrofocalizada y/o microfocalizada
por dicha Unidad, o si se ha solicitado por un particular inclusión en el
registro de tierras despojadas o abandonadas forzosamente, que afecte
5 alguno de los predios.

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Licenciamiento Ambiental
a
p
o  TRAMITE DE EVALUACION DE EIA Y DE FINALIZACION DEL
LICENCIAMIENTO AMBIENTAL:
s
Paso 1: Radicación de la solicitud de Licencia. A la fecha la
i Autoridad expide acto de inicio de trámite que se notifica a
los interesados y se publica en el Boletín de la Autoridad.
t Paso 2: Dentro de los 20 días siguientes ala expedición del
i acto de inicio de trámite, la Autoridad evaluara el EIA,
realiza la visita (si es necesario).
v Paso 3: Dentro de los 10 días siguientes la autoridad
convocará una reunión con la parte interesada con el fin de
a solicitar información adicional.

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Licenciamiento Ambiental
a
p
o  TRAMITE DE EVALUACION DE EIA Y DE FINALIZACION DEL
LICENCIAMIENTO AMBIENTAL:
s
 Paso 4: Para allegar la información requerida en la
i reunión, el solicitante contará por una sola vez con el
término de 1 mes prorrogable por 1 mes a solicitud del
t interesado. Si la información requerida no fuera
allegada se archivará la solicitud.
i  Paso 5: Allegados los documentos requeridos, la
v autoridad dispondrá de 10 días para solicitar a otras
autoridades su pronunciamiento técnico sobre la
a solicitud de licencia. Las otras autoridades cuentan con
un plazo de 20 días para emitir su concepto.

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Licenciamiento Ambiental
a
p  TRAMITE DE EVALUACION DE EIA Y DE FINALIZACION DEL
LICENCIAMIENTO AMBIENTAL:
o  Paso 6:Vencido el término anterior la autoridad ambiental
contará con un término máximo de treinta (30) días hábiles,
s para expedir el acto administrativo que declare reunida toda
la información requerida así como para expedir la resolución
i que otorga o niega la licencia ambiental. Tal decisión deberá
t ser notificada de conformidad con lo dispuesto en CPACA y
publicada en el boletín de la autoridad ambiental en los
i términos del artículo 71 de la Ley 99 de 1993. Contra la
resolución por la cual se otorga o se niega la licencia
v ambiental proceden los recursos consagrados en CPACA

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a
Licenciamiento Ambiental
 CONTENIDO DE LA LICENCIA AMBIENTAL:
p  1. La identificación de la persona natural o jurídica, pública o privada a
quién se autoriza la ejecución o desarrollo de un proyecto, obra o
actividad
o  2. El objeto general y localización del proyecto, obra o actividad.
s  3. Un resumen de las consideraciones y motivaciones de orden ambiental
que han sido tenidas en cuenta para el otorgamiento de la licencia
i ambiental.
 4. Lista de las diferentes actividades y obras que se autorizan con la
t licencia ambiental.
 5. Los recursos naturales renovables que se autoriza utilizar, aprovechar
i y/o afectar, así mismo las condiciones, prohibiciones y requisitos de su
uso.
v  6. Los requisitos, condiciones y obligaciones adicionales al plan de manejo
ambiental presentado que debe cumplir el beneficiario de la licencia
a ambiental durante la construcción, operación, mantenimiento,
desmantelamiento y abandono y/o terminación del proyecto, obra o
actividad.
 7. La obligatoriedad de publicar el acto administrativo, conforme al
6 artículo 71 de la Ley 99 de 1993.
 8. Las demás que estime la autoridad ambiental competente.
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