Ley de plásticos: todo lo que

debes saber sobre el cobro de

bolsas en establecimientos
Conoce aquí dónde se cobrará el impuesto al consumo de bolsas
de plástico, cuáles serán los montos y quiénes deberán pagar.
Reglamento de la ley de plásticos recibirá opiniones de la
ciudadanía

A partir del 1 de agosto de este año, entra en vigencia el Impuesto al

consumo de bolsas de plástico en el marco del cumplimiento de
la Ley N°30884, también llamada ley de plásticos.

La normativa, publicada el 19 de diciembre del 2018 luego de su

mayoritaria aprobación en el Congreso de la República, crea este
impuesto con el objetivo de desincentivar el uso de bolsas de
plástico y contribuir a la conservación del medio ambiente. En
nuestro país se generan a diario alrededor de 23 mil toneladas de
residuos sólidos, de los cuales el 10% está compuesto
por plásticos, y más de la mitad de ellos no son reutilizables.

-¿Dónde los cobrarán?-

La ley de plásticos establece que este impuesto grava la

adquisición -bajo cualquier título- de bolsas de plástico cuya
finalidad sea cargar o llevar bienes de establecimientos
comerciales o servicios.

Giorgio Balza, gerente de Consultoría Tributaria de PwC, explica

que aquí se incluyen supermercados, tiendas retail, tiendas por
conveniencia y todos aquellos servicios que como parte de ello
entreguen bolsas a los consumidores.
Como la adquisición de las bolsas está gravada bajo cualquier
título, que puede ser honeroso o gratuito, “si el establecimiento
indica que el costo lo asumirán ellos, también se origina la
obligación tributaria, ¿cuál es la diferencia?, que el consumidor no
pagará el impuesto, pero lo tendrá que asumir la empresa. El
criterio es, si eres contribuyente del Impuesto General a las Ventas
(I.G.V.), y entregas bolsas como parte de la venta de bienes o parte
de los servicios que prestas, entonces pagas el selectivo al
consumo”, explicó Balza.

-¿Cuánto se debe pagar por el impuesto?-

El monto del impuesto al consumo de las bolsas de plástico será

gradual y se aplicará por la adquisición de cada bolsa. La ley de
plásticos establece también un cronograma: S/ 0,10 en el 2019;
S/ 0,20 en el 2020; S/ 0,30 en el 2021; S/ 0,40 en el 2022 y S/
0,50 en el 2023 y años subsiguientes.

La cantidad de bolsas entregadas y el cobro total del impuesto será

consignado en el comprobante de pago – este no es parte de la base
imponible del I.G.V.-. Por otro lado, el impuesto será cobrado por
la persona natural o jurídica sujeta al I.G.V. que transfiera
las bolsas al momento de emitir el comprobante, quienes también
serán los agentes de percepción del impuesto de bolsas. Ellos
deberán declarar y pagar el mismo, mensualmente, a la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat).

- ¿Cuánto se debe pagar en total por la adquisición de

bolsas?-

De acuerdo a como lo establece el Artículo 2 de la ley de plásticos,

los establecimientos deben cobrar, por cada bolsa que entregan,
como mínimo una suma equivalente al precio del mercado,
debiendo informarse en forma explícita al consumidor.

Por ejemplo, si uno adquiere tres productos en un establecimiento

y este entrega cada uno en una bolsa, el negocio tiene la obligación
de cobrar el monto de la bolsa, según indica la ley. Adicionalmente,
gravará al consumidor con los S/0,10 del impuesto. Es decir, en el
comprobante de pago se observará: los tres productos comprados,
el valor de las tres bolsas y los S/0,30 por el impuesto de
cada bolsa vendida debido a que el establecimiento es
contribuyente del impuesto y como agente de percepción.

-¿Cómo se establece el valor de la bolsa? -

Si al establecimiento la bolsa le costó S/0,20, entonces en el

comprobante de pago le pondrán al consumidor los S/0,20.
Siguiendo el ejemplo anterior, el consumidor pagará entonces por
las tres bolsas (S/0,60) y, aparte, como impuesto selectivo al
consumo, S/0,30 (S/0,10 por cada bolsa). En total, S/0,90.

“A quien busca gravar el impuesto es al consumidor que ha ido a

comprar. Quien va a ser el contribuyente, el que está obligado a
pagar a Sunat, va a ser el establecimiento, que a la vez es el agente
de percepción. La normativa también aplica a las personas
jurídicas”, explicó Balza.

- ¿Quiénes deben pagar? -

El impuesto al consumo de bolsas de plástico deberá ser pagado

tanto por personas naturales como jurídicas. La obligación
tributaria del impuesto se origina en el momento de la adquisición
de las bolsas de plástico.

- ¿Quiénes administrarán el ingreso por el pago de

bolsas?-

El impuesto al consumo de las bolsas de plástico constituye un

ingreso del tesoro público y su administración le corresponde a la
SUNAT. Aquí solo se recaudarán los S/0,10 por cada bolsa
comprada por el consumidor.
-¿Cómo sería el cobro del impuesto en las bodegas o
panaderías?-

Giorgio Balza opina que una traba para el cobro del impuesto al
consumo de bolsas plásticas podría originarse en algunos
establecimientos. “El problema viene ahí porque la informalidad va
a ser grande. Entonces, si no emito comprobantes de pago, tampoco
Sunat tiene cómo enterarse que yo entrego bolsas. Así tampoco te
cobro el valor de la bolsa, que es lo que establece la ley con fines
medio ambientales, y por un fin fiscal tampoco van a poder cobrar
el impuesto”, dijo a El Comercio.

“El que es informal te va a seguir cobrando siempre lo mismo

porque el problema es que si yo voy al productor de bolsas y le
compro la bolsa, esa operación no tiene selectivo al consumo. El
selectivo siempre está orientado a desincentivar conductas. Pero
aquí no lo estás logrando. El que quiere comprar la bolsa, lo hará.
El productor también seguirá produciendo. El impuesto solo
agarrará la última cadena del formal”, agregó.

El Ministerio de Ambiente (Minam) explicó que el impuesto al

consumo de las bolsas de plástico contribuirá en la disminución
de un 30% del consumo de estas, en base a evidencias de
experiencias similares en otros países de la región.

-¿Qué bolsas van a ser cobradas? -

De acuerdo con el Minam, el impuesto no se aplicará para bolsas

biodegradables. Sin embargo, Balza opina que en el caso del
impuesto no se ha hecho una referencia específica al tipo de bolsas
gravadas. “El artículo que regula el impuesto solo hace referencia
a bolsas plásticas. A la norma aún le falta el reglamento. Pero, sin
perjuicio de que salga el reglamento, la parte del impuesto se puede
aplicar porque la norma no ha supeditado la existencia de un
reglamento para la aplicación del impuesto. Si en el reglamento
definen qué es bolsa de plástico para efectos de tributo sí se
entenderá”, dijo.
-Reemplazo de bolsas poliméricas-

De acuerdo con la normativa, los supermercados tienen plazo hasta

diciembre del 2021 (36 meses después de entrada en vigencia la ley
de plásticos) para reemplazar de manera progresiva la entrega de
bolsas de base polimérica no reutilizable, por bolsas reutilizables
u otras cuya degradación no generen contaminación por
microplástico o sustancias peligrosas y que aseguren su
valorización.

Asimismo, el Minam realizará acciones de educación,

sensibilización, promoción de investigación, tecnología u otras
relacionadas al consumo y/o producción sostenible del plástico y
proyectos orientados a mitigar el impacto negativo en el ambiente y
la contaminación producida por el plástico. El reglamento definirá
la periodicidad, medios de información y demás mecanismos para
la aplicación de esta norma.

-Trabajo del reglamento-

La ministra del Ambiente, Lucía Ruíz, dijo que el Reglamento de

la ley de plásticos será el resultado del diálogo entre el Estado, la
ciudadanía y las empresas privadas comprometidas con la
conservación ambiental.

Como parte del proceso participativo para la elaboración de la

propuesta de Reglamento de la Ley de Plásticos, este mes se
remitirá el proyecto de reglamento a las Comisiones Ambientales
Regionales de las 25 regiones y a las Comisiones Ambientales
Municipales de las 196 provincias a nivel nacional, a fin de recibir
sus aportes.

La ministra Lucía Ruíz fue enfática en afirmar que esta ley debe
verse como una oportunidad para generar estilos de vidas más
sostenibles, reduciendo el consumo de plástico de un solo uso. En
esa línea, refirió que la citada norma “abre la oportunidad de la
innovación, de la mejora tecnológica” y nuevas oportunidades de
producción con diversas especies de nuestra biodiversidad.

La propuesta de Reglamento de la Ley que regula el plástico de un

solo uso y los recipientes o envases descartables en el país será
publicada en la web del Minam para recibir opiniones y sugerencias
de la ciudadanía en general en un plazo de 10 días hábiles.