Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Madrid, 2018
Se puede consultar o descargar la versión digital de este informe anual en la página web
del Defensor del Pueblo: www.defensordelpueblo.es
A través de esa versión se accede a los vínculos digitales de los anexos, las
recomendaciones y fichas de las visitas que se encuentran a lo largo del informe, donde
se incluye el seguimiento de las respuestas de la Administración.
Se permite la reproducción total o parcial del contenido de esta publicación, siempre que se cite la
fuente. En ningún caso será con fines lucrativos.
Presentación .......................................................................................................................... 7
Introducción: 2017, un año de cambios y nuevos proyectos ........................................... 9
I INFORME DE GESTIÓN ................................................................................................ 23
1 Datos generales sobre las visitas y sus resultados ............................................ 25
1.1 Líneas prioritarias de actuación ...................................................................... 26
1.2 Preparación y realización de las visitas .......................................................... 27
1.3 Conclusiones obtenidas de las visitas, resoluciones y diálogo con los
organismos responsables ............................................................................... 31
2 Privación de libertad de corta duración ................................................................ 36
2.1 Cifras de referencia sobre la detención .......................................................... 36
2.2 Principales elementos objeto de análisis durante las visitas .......................... 39
2.2.1 Visitas a dependencias generales de detención ........................ 39
2.2.2 Sala de solicitantes de asilo ubicada en la Terminal 1 del
Aeropuerto Adolfo Suárez Madrid-Barajas ................................. 63
2.2.3 Dependencias de la Fiscalía de Menores de Barcelona ............ 64
2.3 Primeros datos sobre lugares de custodia dependientes de las entidades
locales ............................................................................................................. 66
3 Privación de libertad en la crisis migratoria en el arco mediterráneo ............... 73
3.1 Lugares de detención y primera acogida: de Tarifa (Cádiz) a Cartagena
(Murcia) ........................................................................................................... 75
3.1.1 Instalaciones ............................................................................... 75
3.1.2 Condiciones de la detención ...................................................... 80
3.2 Internamiento de extranjeros en Archidona (Málaga) ..................................... 85
3.3 Propuestas para una reflexión sobre los lugares de primera acogida ........... 91
4 Privación de libertad de media duración .............................................................. 93
4.1 Visitas a centros de internamiento de extranjeros .......................................... 93
4.1.1 Algunos datos necesarios como contexto .................................. 94
4.1.2 Principales elementos objeto de análisis en las visitas a centros
de internamiento de extranjeros (CIE) ....................................... 96
4.1.3 Visita al CIE de Madrid, el día 1 de agosto de 2017 ................ 111
3
4.2 Análisis prospectivo sobre el internamiento de extranjeros como medida
cautelar para el ejecución de devoluciones y expulsiones ........................... 118
4.2.1 Jornadas de trabajo sobre el futuro de los centros de
internamiento de extranjeros .................................................... 118
4.2.2 El actual modelo de CIE ........................................................... 121
4.2.3 Cuestiones claves ..................................................................... 122
5 Privación de libertad de larga duración ............................................................... 143
5.1 Centros penitenciarios................................................................................... 143
5.1.1 Repaso a algunas cifras básicas .............................................. 143
5.1.2 Centros penitenciarios visitados en 2017 ................................. 147
5.1.3 Régimen cerrado ...................................................................... 173
5.1.4 Seguimiento de las actuaciones sobre contenciones mecánicas
en centros penitenciarios .......................................................... 184
5.2 Centros para menores infractores (CIMI)...................................................... 216
5.2.1 Datos generales ........................................................................ 216
5.2.2 Resumen de los principales elementos objeto de análisis en las
visitas realizadas ....................................................................... 220
5.3 Establecimientos que prestan servicios de carácter sanitario, social o
rehabilitador ................................................................................................... 241
5.3.1 Algunas referencias generales ................................................. 241
5.3.2 Principales cuestiones analizadas durante las visitas .............. 242
6 Lugares instrumentales de privación de libertad: operativos de repatriación de
extranjeros .............................................................................................................. 259
7 Las denuncias de tortura y malos tratos con ocasión de la privación de
libertad: retos y respuesta por parte de los poderes públicos ......................... 266
7.1 Tramitación de quejas de malos tratos por el Defensor del Pueblo ............. 266
7.2 Investigaciones de malos tratos y torturas: requerimientos y dificultades .... 272
7.2.1 Una revisión de los datos disponibles ...................................... 272
7.2.2 Desafíos para la investigación de la tortura y el maltrato en
lugares de privación de libertad ................................................ 280
II REFERENCIAS ............................................................................................................ 287
8 Visita a España, del 15 al 26 de octubre de 2017, del Subcomité para la
Prevención de la Tortura (SPT) ............................................................................ 289
8.1 Observaciones y recomendaciones dirigidas por el Subcomité para la
Prevención de la Tortura al Mecanismo Nacional de Prevención ................ 289
8.2 Respuesta del Mecanismo Nacional de Prevención al informe del Subcomité
para la Prevención de la Tortura ................................................................... 302
4
9 Pronunciamientos de las instacias internacionales de interés para la tarea del
MNP ......................................................................................................................... 310
9.1 Naciones Unidas ........................................................................................... 310
9.1.1 Resoluciones y actuaciones relativas a España ...................... 310
9.1.2 Resoluciones generales del SPT ............................................. 313
9.1.3 Resoluciones de otros organismos .......................................... 315
9.2 Consejo de Europa ....................................................................................... 317
9.2.1 Resoluciones relativas a España ............................................. 317
9.2.2 Resoluciones generales ........................................................... 320
10 Actividades institucionales, de formación y difusión........................................ 322
5
PRESENTACIÓN
El año 2017 ha sido para el Defensor del Pueblo un año de cambio por la
finalización del mandato de la anterior titular y también en su función de Mecanismo
Nacional de Prevención (MNP), aunque en este tiempo ha realizado 107 visitas, la
segunda cifra más alta desde que, en 2010, comenzase su andadura.
Nos interesa hacer de cada informe un instrumento de trabajo útil. Por ello hemos
procurado agrupar la información de una manera más sistemática y permitir, a través de
la versión digital, el acceso desde el propio informe a cada una de las fichas de
seguimiento de cada visita, de modo que el lector pueda conocer no solo la valoración
inicial que el MNP hizo de cada lugar de privación de libertad, sino el resultado que el
diálogo con las Administraciones ha obtenido.
En cuanto a los contenidos de fondo, este informe presenta los primeros pasos de
un proyecto (el «Proyecto Ábaco») que busca mejorar la información disponible sobre
todos y cada uno de los lugares de privación de libertad. Se han incorporado a sus
páginas secciones nuevas (crisis migratoria en el arco mediterráneo, el futuro de los
centros de internamiento de extranjeros, los retos de la investigación de los malos tratos
y los pronunciamientos de instancias internacionales de interés para el MNP). A través
de estas incorporaciones se pretende que la visión que se ofrece sobre la realidad
analizada resulte más rica y completa.
7
También ha sido 2017 el año en que el SPT realizó su primera visita a España.
Su informe sobre nuestro MNP se ha incorporado a este volumen de manera íntegra,
junto con nuestras observaciones.
Al tiempo que estas palabras se editan los equipos del MNP prosiguen con su
tarea de supervisión. Es nuestra obligación cotidiana, aunque no una rutina, porque en
ella no caben los automatismos. Cada visita nos aporta una oportunidad única para
conocer un fragmento de una realidad plural y compleja que merece la pena examinar de
manera atenta. En ello estamos.
8
INTRODUCCIÓN: 2017, UN AÑO DE CAMBIOS Y NUEVOS PROYECTOS
A través de las páginas que siguen el Defensor del Pueblo atiende, un año más, la
obligación establecida en el artículo 23 del Protocolo Facultativo de la Convención contra
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (OPCAT) de hacer
público el informe anual de su actividad como Mecanismo Nacional de Prevención de la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (MNP). Esta tarea tiene
como principal peculiaridad su dimensión netamente preventiva, lo que implica una forma
de trabajo centrada en las condiciones generales y no en el examen de casos
particulares, que se realiza de manera complementaria y armónica con el resto de las
actuaciones que se llevan a cabo.
La Unidad MNP inició el año con un equipo permanente de ocho personas (un
responsable, cinco técnicos y dos administrativos) y ha variado su personal a lo largo de
los meses, aumentando finalmente en un técnico. A este personal se suma para ciertas
9
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
visitas efectivos provenientes de las áreas del Defensor del Pueblo de Seguridad y
Justicia, Migraciones e Igualdad de Trato y Sanidad y Política Social, además de
técnicos externos, miembros del Consejo Asesor, intérpretes, o los propios titulares de la
institución en determinadas ocasiones.
El Consejo Asesor del MNP fue objeto de renovación parcial, de acuerdo con lo
establecido en el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Defensor del
Pueblo (ROFDP), mediante convocatoria pública de fecha 21 de abril de 2017. De los
ocho vocales que se integran en este órgano procedía renovar la representación
institucional de la abogacía y de los profesionales de la medicina, así como dos de los
puestos cuya designación debe realizarse entre expertos que presenten su candidatura a
título personal o en representación de entidades de la sociedad civil.
El 8 de junio (Boletín Oficial del Estado núm. 142, de 15 de junio de 2017; cve:
BOE-A-2017-6771) la defensora del pueblo resolvió el procedimiento designando a los
siguientes consejeros: Milagros Fuentes González, renovada en esta tarea a propuesta
del Consejo General de la Abogacía Española; Inmaculada Martínez Torre, nombrada a
propuesta de la Organización Médica Colegial-Consejo General de Colegios Oficiales de
Médicos; Maite Parejo Sousa, presentada por la Asociación Pro Derechos Humanos de
España (APDHE); y al profesor Julián Carlos Ríos Martín, cuyo mandato fue renovado.
10
Introducción: 2017, un año de cambios y nuevos proyectos
Una de las principales piezas del sistema de información pública del MNP es la
llamada «ficha de seguimiento» que se inicia tras cada visita. Estas fichas se hacen
públicas con carácter inmediato tras la finalización de cada visita
(https://www.defensordelpueblo.es/mnp/actividad/) y en ellas se van incorporando tanto
información sobre las conclusiones y resoluciones emitidas como consecuencia de la
supervisión como de las respuestas que se van recibiendo por parte de los organismos
responsables.
11
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
12
Introducción: 2017, un año de cambios y nuevos proyectos
Página final de las fichas que define los términos empleados en ella
13
Ejemplo de una parte de una antigua ficha de la visita a un centro penitenciario
14
Introducción: 2017, un año de cambios y nuevos proyectos
15
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
16
Introducción: 2017, un año de cambios y nuevos proyectos
17
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Una vez estén operativos todos los formularios de los distintos tipos de lugares de
privación de libertad, la previsión es centralizar toda la información existente sobre cada
uno de los lugares de privación de libertad en una ficha que organice de una manera
más sistemática toda la información, tanto de carácter interno como la destinada a la
información pública.
18
Introducción: 2017, un año de cambios y nuevos proyectos
CENTRO PENITENCIARIO:
MEDIDAS DE SEGURIDAD 100,00 66,90
Nivel 1 Nivel 2 Peso 1 Peso 2 Peso T Valor1 Valor 2 Valor T
SISTEMA DE VIGILANCIA DE VÍDEO 40,00 31,20
Celdas 35,00 14,00 30,00 12,00
Sala de visitas 10,00 4,00 6,00 2,40
Dependencia filiación y registro personal 5,00 2,00 5,00 2,00
Comedor 5,00 2,00 2,00 0,80
Sala de ocio 5,00 2,00 5,00 2,00
Patios 15,00 6,00 15,00 6,00
Pasillos generales o intermodulares 5,00 2,00 1,00 0,40
Pasillos de los módulos 5,00 2,00 1,00 0,40
Lavandería 5,00 2,00 3,00 1,20
Aparcamiento 10,00 4,00 10,00 4,00
SISTEMA CONTRAINCENDIOS GENERAL 30,00 20,70
Puertas / V entanas de evacuación 45,00 13,50 25,00 7,50
Pulsadores de alarma 25,00 7,50 20,00 6,00
Extintores 5,00 1,50 5,00 1,50
Mangueras 5,00 1,50 5,00 1,50
Equipos autónomos de extiención 5,00 1,50 4,00 1,20
Detectores de humos 10,00 3,00 10,00 3,00
Plan de evacuación 5,00 1,50 0,00 0,00
SISTEMA CONTRAINCENDIOS EN LAS CELDAS 6,00 0,00
Apertura automática de las celdas 30,00 1,80 0,00 0,00
Pulsadores de alarma 30,00 1,80 0,00 0,00
Detectores de humos 40,00 2,40 0,00 0,00
SISTEMAS DE ALERTAS A LOS VIGILANTES DE LAS CELDAS 10,00 100,00 10,00 3,00 30,00 3,00
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE EVACUACIÓN VISIBLE 10,00 10,00
En las celdas 50,00 5,00 50,00 5,00
En lugares comunes 50,00 5,00 50,00 5,00
FORMACIÓN 4,00 2,00
Programas de formación del personal 50,00 2,00 50,00 2,00
Programas de formación de los internos 50,00 2,00 0,00 0,00
TOTAL 100,00 100,00 100,00 66,90 66,90
19
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
20
Introducción: 2017, un año de cambios y nuevos proyectos
Además del comentario que aparece al inicio de los capítulos con datos
generales sobre cada modalidad de privación de libertad, se ha incluido en el
texto unos listados de tablas y cuadros elaborados a partir de la
información oficial recabada de los centros directivos y organismos
gestores competentes, y desde los que se pueden acceder a través de los
correspondientes hipervínculos al anexo estadístico de este informe.
21
I
Informe de gestión
1 DATOS GENERALES SOBRE LAS VISITAS Y SUS RESULTADOS
1. De una u otra forma, la tarea del MNP está articulada alrededor de un programa de
visitas no anunciadas a los lugares de privación de libertad de cualquier tipo en todo el
territorio nacional o en enclaves, naves y aeronaves bajo la jurisdicción de las
autoridades españolas. En el año 2017 se han llevado a cabo 107 visitas, de las
cuales 52 han sido de seguimiento.
Centros penitenciarios 16
25
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
TOTAL 107
3. En lo que se refiere a la perspectiva material, las prioridades en 2017 han sido las
siguientes.
26
1 Datos generales sobre las visitas y sus resultados
27
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
5. Una vez programada la visita se procede a conformar el equipo que la llevará a cabo.
En 2017 se han integrado en estos equipos 43 personas, incluyendo a los dos
titulares de la institución que se han sucedido en el año:
28
1 Datos generales sobre las visitas y sus resultados
integrantes del equipo para poner en común las visiones de la realidad observada que en
él coexisten. También se hace cargo dicha unidad de cursar y recibir las solicitudes de
información adicional que resultan precisas para completar el análisis sobre cada centro,
ya que a veces dicha documentación no está disponible en el momento de la visita.
29
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
9. Una de las principales preocupaciones para los equipos que actúan sobre el terreno
es determinar qué personas y bajo qué condiciones pueden ser entrevistadas si
acceden a ello. Siempre que resulta posible se procura tomar contacto con personas o
entidades que puedan proporcionar información sobre la situación general del lugar
visitado. Estos contactos se realizan, obviamente, de manera confidencial con carácter
previo o simultáneo a la realización de la propia visita.
30
1 Datos generales sobre las visitas y sus resultados
Con relación a las visitas giradas a lo largo de 2017, los dos titulares de la
institución, en su condición de cabezas del MNP, han emitido un total de 1.769
conclusiones. El detalle de estas conclusiones sobre cada lugar de privación de libertad
puede consultarse en la edición digital de este informe accediendo a las matrices de
seguimiento por medio de los hipervínculos colocados en diversas partes del texto.
31
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
11. Alrededor del 60 por ciento de las conclusiones no dan lugar a una resolución.
Ello se debe a varios motivos, entre los que los más frecuentes son los siguientes.
32
1 Datos generales sobre las visitas y sus resultados
gestionadas por su Policía local hasta que se realice una reforma estructural de las
mismas (Visita 70/2017).
Con todo, la emisión de resoluciones derivadas de las visitas del MNP en el año
al que se refiere el informe puede considerarse alta:
33
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
34
1 Datos generales sobre las visitas y sus resultados
35
2 PRIVACIÓN DE LIBERTAD DE CORTA DURACIÓN
36
2 Privación de libertad de corta duración
policía, el 1,49 por ciento a la Ertzaintza, el 0,31 a la Policía Foral de Navarra y el 0,008
por ciento a la Policía Canaria.
17. Por lo que respecta a las actuaciones vinculadas al control de fronteras que implica
también privaciones de libertad, competencia como ya se ha dicho de la Policía Nacional,
las denegaciones de entrada en puestos fronterizos se han mantenido prácticamente
parejas a los datos del año precedente. En 2017 se produjeron 9.228 denegaciones, el
71,65 por ciento de ellas en aeropuertos (ocho de cada diez en el Aeropuerto de Madrid-
Barajas y con Colombia como primer país en número de rechazados en frontera), el
20,01 por ciento por vía marítima (donde los puertos gaditanos de Tarifa y Algeciras
devuelven a 96 de cada 100 pasajeros rechazados, casi todos ciudadanos marroquíes) y
un 8,33 en los puestos fronterizos terrestres de Ceuta y Melilla. La notable subida de las
denegaciones en puertos, que ha duplicado la cifra del año anterior, se ha compensado
con el movimiento inverso en los puestos de El Tarajal (Ceuta) y Beni Enzar (Melilla).
Las solicitudes admitidas a trámite fueron 2.834, lo que evidencia un alto índice
de admisión a trámite, si bien en muchos casos está vinculado a la aplicación de silencio
administrativo, que en este caso tiene sentido positivo. Por puestos fronterizos, en el de
Madrid se produjeron el 91,57 por ciento de las admisiones y en Barcelona-El Prat el
7,94 por ciento. La correlación entre solicitantes y admitidos a trámite por nacionalidad
manifestada es de casi un 96 por ciento para los palestinos, de un 89,56 por ciento en el
caso de cameruneses, y de un 43,44 por ciento para los saharauis.
19. Respecto a los intentos de suicidio durante la custodia, los cuerpos nacionales y
autonómicos han informado de que durante 2017 se produjeron 232 casos. Llama la
atención que el 81 por ciento de dicha cifra fuera reportada por un cuerpo,
concretamente por los Mossos d’Esquadra. La Guardia Civil informó del 16,38 por ciento
de los casos.
37
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
20. La falta del dato correspondiente a la Policía Nacional impide ofrecer una visión
general sobre los fallecimientos de personas detenidas bajo custodia de las fuerzas
y cuerpos de seguridad en 2017. La Guardia Civil ha informado de dos casos, en su
demarcación de Andalucía, y los Mossos d’Esquadra de un caso. Los demás cuerpos
autonómicos han comunicado que no se produjeron muertes durante la custodia de
detenidos. En los tres casos reportados el fallecimiento se atribuyó a causas naturales.
38
2 Privación de libertad de corta duración
39
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Comandancia de Palencia
Montehermoso (Cáceres)
Comandancia de Huesca
Comandancia de Huelva
Torrelavega (Cantabria)
Pola de Lena (Asturias)
Comandancia de León
El Astillero (Cantabria)
Reinosa (Santander)
Langreo (Asturias)
Monzón (Huesca)
Fraga (Huesca)
Armunia (León)
Acceso -
conducción
directa a
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
calabozos
Presencia
constante de
agentes en zona
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
de custodia
Armero / arma
cargada interior NE ● ● ● ● ● ● NE ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
de las celdas
Bolsas para
pertenencias
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● NE ● ● ● ● ● ● ● NE
Taquillero para
pertenencias
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● NE ● ● ● ● ● ● ● NE
Mantas limpias de
un solo uso / ● ● ● ● ● ● NE ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
colchonetas
Elementos
facilitadores de
autolesión
(barrotes ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
verticales y
horizontales,
otros)
Sanitarios
antivandálicos
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Sistemas sonoros
de llamada
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Sistemas de
climatización
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Ventilación ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● NE
Placa turca ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
40
2 Privación de libertad de corta duración
Comandancia de Palencia
Montehermoso (Cáceres)
Comandancia de Huesca
Comandancia de Huelva
Torrelavega (Cantabria)
Pola de Lena (Asturias)
Comandancia de León
El Astillero (Cantabria)
Reinosa (Santander)
Langreo (Asturias)
Monzón (Huesca)
Fraga (Huesca)
Armunia (León)
Alimentación /
agua
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Identificación de
agentes
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Separación
menores de
adultos / celdas
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
específicas
Protocolos de
actuación
sanitarios
(embaraza-das,
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● NE ● ● ● ● ●
infectocontagioso
s, otros)
Cumplimentación
libro registro
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Registro de
cadena de ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
custodia completo
Información a
detenidos forma
de comunicación
con los agentes ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
de custodia
(Instrucción
12/2015 SES)
Información a los
detenidos de los
elementos ● ● ● ● ● ● NE ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
esenciales de la
detención
Información al
detenido sobre ● ● ● ● ● ● NE ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
hábeas corpus
Videovigilancia /
cobertura ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
suficiente
41
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Comandancia de Palencia
Montehermoso (Cáceres)
Comandancia de Huesca
Comandancia de Huelva
Torrelavega (Cantabria)
Pola de Lena (Asturias)
Comandancia de León
El Astillero (Cantabria)
Reinosa (Santander)
Langreo (Asturias)
Monzón (Huesca)
Fraga (Huesca)
Armunia (León)
Conservación
grabaciones ● ● ● ● NE ● ● ● ● ● ● ● NE ● ● ● ● ● ● NE
suficiente
Monitor de
vigilancia en zona
de control de
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
calabozos
25. Las dependencias de la Policía Nacional visitadas en 2017 fueron 18, nueve de
las cuales se hicieron como seguimiento de visitas anteriores En el caso de la
Comisaría de Metro Sol (Madrid), cuando el equipo del MNP llegó al lugar se encontró
con que estaba clausurada por problemas de ventilación, por lo que no pudo visitarse.
42
2 Privación de libertad de corta duración
Torrelavega (Cantabria)
Calatayud (Zaragoza)
Plasencia (Cáceres)
Mieres (Asturias)
(Valencia)
(Asturias)
Palencia
Huesca
Huelva
León
Acceso /
conducción ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
directa a
calabozos
Presencia
constante agentes ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● NE ● ● ● ●
en zona de
custodia
Armero / arma
cargada interior NE ● ● ● ● ● ● ● ● NE ● ● ● ● ● ● ●
de las celdas
Bolsas para NE ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● NE ● ●
pertenencias
Taquillero para NE ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● NE ● ●
pertenencias
Mantas limpias de
un solo uso / ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
colchonetas
Elementos
facilitadores de
autolesión
(barrotes ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
verticales y
horizontales,
otros)
Sanitarios ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
antivandálicos
Sistemas sonoros ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
de llamada
Sistemas de NE ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
climatización
Ventilación NE ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Placa turca ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
43
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Torrelavega (Cantabria)
Calatayud (Zaragoza)
Plasencia (Cáceres)
Mieres (Asturias)
(Valencia)
(Asturias)
Palencia
Huesca
Huelva
León
Alimentación / ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
agua
Identificación de ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
agentes
Custodia de
menores ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
adecuada
Protocolos de
actuación
sanitarios NE NE ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
(embarazadas,
infectocontagioso
s, otros)
Cumplimentación ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Libro registro
Cumplimentación ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Libro Registro
Información a
detenidos forma
de comunicación
con los agentes ● ● NE ● ● ● ● ● ● NE ● ● ● NE ● ● ●
de custodia
(Instrucción
12/2015 SES)
Información a
detenidos de los
elementos ● ● ● ● ● ● ● ● NE NE ● ● ● NE ● ● ●
esenciales de la
detención
Información al
detenido sobre ● ● ● ● ● ● ● ● ● NE ● ● ● ● ● ● ●
hábeas corpus
Videovigilancia /
cobertura ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
suficiente
Conservación NE ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
grabaciones
44
22
control de
calabozos
Monitor de
con arma
de custodia
pertenencias
vigilancia zona de
Taquillero para
Tamaño celdas
●
Alcalá de Henares ( Madrid)
directa a calabozos
Acceso - conducción
●
Calatayud (Zaragoza)
Calatayud (Zaragoza).
●
Huelva
●
●
●
●
●
●
Almagro (Ciudad Real)
●
Huesca
●
León
●
●
●
●
●
●
Barbastro(Huesca)
●
Metro Nuevos Ministerios (Madrid)
● Mieres (Asturias)
●
●
●
●
●
Calatayud (Zaragoza)
●
Palencia
●
Plasencia (Cáceres)
●
●
●
●
●
●
Daimiel (Ciudad Real)
●
●
●
●
●
●
Laredo (Cantabria)
(Asturias)
●
●
●
●
●
●
●
Monzón (Huesca)
●
Torrelavega (Cantabria)
●
●
●
●
●
●
●
Santander (Cantabria)
(Valencia)
●
45
26. De las siete zonas de custodia bajo la responsabilidad de cuerpos locales de
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Santander (Cantabria)
Daimiel (Ciudad Real)
Calatayud (Zaragoza)
Laredo (Cantabria)
Barbastro(Huesca)
Monzón (Huesca)
22
Elementos facilitadores de
autolesión (puertas con
barrotes verticales y ● ● ● ● ● ● ●
horizontales / abertura en la
parte inferior)
Sanitarios antivandálicos ● ● ● ● ● ● ●
Sistemas sonoros de
● ● ● ● ● ● ●
llamada
Sistema de climatización ● ● ● ● ● ● ●
Ventilación ● ● ● ● ● ● ●
Placas turcas ● ● ● ● ● ● ●
Identificación de agentes ● ● ● ● ● ● ●
Remisión partes de
lesiones
● NE NE ● NE NE NE
Cumplimentación libro
registro
● ● ● ● ● ● ●
Información al detenido
● NE ● ● ● ● ●
sobre hábeas corpus
Videovigilancia / cobertura
suficiente
● ● ● ● ● ● ●
Conservación grabaciones ● ● ● ● ● ● ●
46
2 Privación de libertad de corta duración
Sanitarios antivandálicos ● ●
Inodoro dentro de la celda / falta de
intimidad
● ●
Temperatura / sistema de
climatización frío – calor
● ●
Ventilación ● ●
Alimentación / agua ● ●
Identificación de agentes ● ●
Separación menores de adultos /
celdas específicas
● ●
47
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Acceso-conducción directa a
calabozos
● ●
Temperatura-sistema de frío-calor ● ●
Conservación / mantenimiento ● ●
Presencia constante de agentes ● ●
Armero ● ●
Seguridad-apertura automática de
puertas
● ●
Seguridad-sistemas sonoros de
llamada
● ●
Sanitarios antivandálicos ● ●
Protocolos específicos asistencia
sanitaria
● ●
Entrega alimentación ● ●
48
2 Privación de libertad de corta duración
Asistencia letrada-confidencialidad
NE ●
entrevista
Libro registro-cadena de custodia ● ●
Videovigilancia / cobertura y
grabación
● ●
El área de seguridad y justicia del Defensor del Pueblo inició una actuación con la
Secretaría de Estado de Seguridad, al contemplar dicha instrucción la práctica del
registro personal con desnudo integral, que comporta una grave intromisión en la
intimidad personal de un menor. En consecuencia, se ha formulado por dicha área una
Recomendación para que se modifique la nueva instrucción y que esta medida sea
realizada únicamente cuando lo acuerde el instructor del correspondiente atestado
policial, previa notificación urgente al juez de menores de guardia y al fiscal de guardia,
con explicación de las razones que lo aconsejan y para que, una vez efectuado el
registro, se dé cuenta al juez de menores y al ministerio fiscal de su realización y del
resultado obtenido (17009425).
49
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
31. Especialmente relevante resulta la labor desarrollada por el MNP en lo que se refiere
a la realización de entrevistas confidenciales, tanto con personal de custodia como con
aquellas personas que se encuentran privadas de libertad y que, voluntariamente,
acceden a su práctica. El contenido de esta información, junto con la obtención de
documentación y la observación directa de las instalaciones, facilita la evaluación de las
condiciones de detención y del trato recibido por el privado de libertad así como de las
condiciones de trabajo del personal de custodia.
32. En casi todas las dependencias visitadas en 2017, existen impresos normalizados de
información de derechos disponibles en distintos idiomas, adaptados a la reforma del
50
2 Privación de libertad de corta duración
artículo 520 de la LECRIM, llevada a cabo por la Ley Orgánica 13/2015, de 5 de octubre,
1
así como información sobre el procedimiento de hábeas corpus .
33. Es preciso aludir a la Sentencia 13/2017, dictada por la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, que estimó el recurso de amparo interpuesto ante la denegación de la
solicitud de hábeas corpus de los recurrentes que se encontraban en situación de
detención en unas dependencias de la Guardia Civil, al entender que se habían
vulnerado sus derechos a la libertad personal (art. 17.1 CE) y a la asistencia letrada (art.
17.3 CE), ante la negativa del funcionario instructor a proporcionar copia del atestado
policial que hiciera posible la impugnación de la detención.
1
MNP IA 2014 § 78: Debe garantizarse que la información escrita a las personas privadas de
libertad, sobre los motivos de su detención y los derechos que le asisten, se efectúe de una forma
comprensible en un idioma que entiendan, y que dicha información incluya la posibilidad de
interponer un procedimiento de hábeas corpus.
51
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
2012/13/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, dado que a la fecha en que
sucedieron los hechos no se había acometido la trasposición de las previsiones de esta
directiva en la LECRIM.
34. En línea con lo anterior, es importante destacar que en el informe anual 2016 (§7) se
hacía mención a las reformas los artículos 118.1 y 520.2 de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal, llevadas a cabo en cumplimiento de la mencionada Directiva 2012/13/UE, del
Parlamento Europeo, respecto al derecho del detenido y de su abogado a acceder a
los elementos esenciales de la detención para impugnar la legalidad de la misma y
examinar las actuaciones con la debida antelación previamente a que se le tome
declaración.
Por parte del área de seguridad y justicia del Defensor del Pueblo se iniciaron
actuaciones con la DGP y la Fiscalía General del Estado sobre las previsiones
contenidas en las leyes orgánicas 5/2015 de 27 de abril y 13/2015 de 5 de octubre,
ambas de modificación de la Ley de Enjuiciamiento Criminal y su efectiva adecuación a
la referida Directiva 2012/13. Entre tanto, el Observatorio de la Justicia, presidido por la
decana del Colegio de Abogados de Madrid, comunicó la preocupación por las
incidencias que habían surgido con relación a la asistencia letrada al detenido y, en
concreto, con el derecho de acceso a los elementos esenciales para impugnar la
legalidad de la detención privación de libertad.
52
2 Privación de libertad de corta duración
Por su parte, la Fiscalía General del Estado manifestó que, en su criterio, debe
considerarse el diferente alcance de los artículos 520.2 y 118.1 LECRIM, que regulan el
aludido derecho de acceso de los elementos esenciales de las actuaciones en
situaciones procesales diferentes: la fase de investigación policial y la que se produce
tras la incoación de un procedimiento penal respectivamente, y que, además así ha sido
establecido por el Legislador en transposición de normas internacionales. El ámbito
regulado en el artículo 520 se producirá generalmente en fase de investigación policial,
por lo que dichas orientaciones tendrían por objeto delimitar cuáles son los elementos
esenciales para impugnar la legalidad de la detención o privación de libertad, a cuyo
efecto, el citado comité técnico ha entendido que constituyen tales elementos los que se
plasman en dicho documento orientativo. Por otro lado, el artículo 118 se desarrollaría
tras la incoación de un procedimiento penal, por lo que su aplicación, en cada caso
concreto, sería acordada por el órgano correspondiente, y, por tanto, sujeto al sistema de
recursos procedentes (16008095).
El MNP ha examinado con ocasión de sus visitas cómo están aplicándose estas
previsiones, especialmente el contenido del artículo 520 LECRIM. Por lo general, la
información que se consigna es más bien parca y parte de una interpretación
reduccionista del concepto de «elementos esenciales». Sin embargo, no se han
apreciado que los abogados que asisten de oficio hayan, por lo general, hecho
constar protesta por la falta de acceso a otros elementos o información. Con
independencia del debate jurídico sobre la adecuación de la trasposición efectuada o
sobre la capacidad de los órganos técnicos de policía judicial para efectuar una
interpretación de la norma que la abogacía reputa como contraria al espíritu e incluso a
la letra de la referida directiva, cabe esperar que la doctrina emanada del Tribunal
Constitucional propiciará una mayor atención de los operadores jurídicos a esta cuestión
y, en consecuencia, un mayor número de protestas de los abogados que prestan las
asistencias a medio plazo.
Asistencia sanitaria
35. En el marco de las visitas realizadas por el MNP se ha seguido poniendo especial
interés en comprobar la atención médica prestada en estas dependencias y en conocer
si los agentes de custodia disponen de instrucciones o protocolos específicos que
garanticen una respuesta adecuada ante las eventualidades que pueden producirse
durante la privación de libertad como, por ejemplo, aquellas personas que manifiesten
padecer alguna enfermedad infectocontagiosa o crónica, detenidas embarazadas,
suministro de medicación, etcétera.
53
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
36. Se considera necesario reiterar que los informes de asistencia médica emitidos
con ocasión de la atención a personas detenidas han de recoger única y exclusivamente
aquellas circunstancias relevantes para la prestación sanitaria realizada y para su
adecuado seguimiento. Pero no deberían contener antecedentes personales o
médicos que no resulten ajustados a la asistencia prestada. Se trata, en definitiva,
de garantizar el derecho a la intimidad y confidencialidad de los detenidos, conforme a lo
recogido en la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, básica reguladora de la autonomía del
paciente y de los derechos y obligaciones en materia de información y documentación
clínica.
54
2 Privación de libertad de corta duración
Videovigilancia y videograbación
55
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
41. La conservación de la grabación de las imágenes debe ser suficiente para permitir
una adecuada investigación interna o judicial en el caso de que se produzca algún
incidente que requiera su extracción para el esclarecimiento de los hechos.
56
2 Privación de libertad de corta duración
2
MNP IA 2014 § 76: Debe garantizarse que la detención en dependencias policiales no ha de
prolongarse más allá del tiempo necesario para el esclarecimiento de los hechos presuntamente
delictivos que la motivaron.
57
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Ventana con barrotes horizontales y verticales en calabozo de la Policía local de Barbastro (Huesca)
Cuestiones estructurales
43. Debe señalarse que el diseño que suele aplicarse en la construcción y reforma
de las zonas de custodia conduce a que estas se sitúen en espacios total o
parcialmente bajo rasante, con escaso acceso a la luz natural y, en ocasiones, con
problemas de ventilación. Tampoco se contempla la existencia de un patio al que las
personas detenidas puedan salir diariamente durante algún tiempo mientras dure su
privación de libertad. Se hace necesario repensar el modelo de estas zonas de
calabozos, sobre todo en edificaciones de nueva construcción o en rehabilitaciones
integrales, para introducir en ellas unas mejoras que redundarían no solo en una mejora
de las condiciones de estancia de las personas detenidas, sino también sobre las
condiciones de trabajo del personal de custodia.
44. En algunas dependencias, como en las de la Policía Local de Almagro (Ciudad Real)
o de la Guardia Civil de La Almunia de Doña Godina (Zaragoza), Azuqueca de Henares
(Madrid) o Monzón (Huesca) y en la Comisaría provincial de la Policía Nacional en León,
a pesar de disponer de otro acceso, el ingreso de los detenidos a la zona de
58
2 Privación de libertad de corta duración
calabozos se realiza por la entrada principal, en contra del criterio mantenido por el
3
MNP .
Puerta de la Comisaría CNP de Palencia en 2013 Puerta de la Comisaría CNP de Palencia en 2017
3
MNP IA 2014 § 80: Debe garantizarse que el acceso no se realice por las zonas comunes
destinadas a la atención general de los ciudadanos, por las implicaciones que ello conlleva, tanto
desde el punto de vista de la seguridad, como por la exposición que supone de quien, aun privado
de libertad, mantiene los derechos fundamentales al honor y a la propia imagen.
4
MNP IA 2014 § 83: Se ha observado, en alguna de las dependencias visitadas, la existencia de
sanitarios de cerámica en los aseos, y se muestra preocupación a este respecto, ya que los
detenidos los pueden romper para intentar autolesionarse o agredir a los agentes. Por ello, las
autoridades competentes deben proceder a sustituirlos por otros de material antivandálico.
MNP IA 2014 § 84: Tiene especial importancia el hecho de que exista una presencia constante de
agentes en la zona de calabozos cuando hay detenidos, para evitar riesgos en caso de darse una
situación que requiera la asistencia inmediata de los agentes. Se muestra preocupación a este
respecto y así se quiere transmitir a las autoridades, pues se ha tenido conocimiento de casos de
fallecimiento de algún detenido, que quizá se hubiera podido evitar, y se considera que deben
adoptarse todas las medidas necesarias para que dichos hechos no sucedan, sin que quepa aducir
una falta de personal, o el hecho de tener que cubrir otros servicios.
59
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
46. Tiene especial importancia que este tipo de instalaciones cuenten con sistemas como
los dispositivos de llamada (timbres, interfonos, etcétera) que alerten a los
responsables de la custodia de detenidos y mecanismos de apertura automática de
puertas, que posibiliten la apertura rápida de las mismas y que garanticen la integridad
personal de los privados de libertad ante cualquier eventualidad que pueda producirse.
47. La existencia de placas turcas en los aseos no resulta adecuada para aquellos
detenidos que, por su edad o por sus condiciones físicas, necesiten sentarse en
un inodoro. Las dependencias de la Policía Local de Laredo (Cantabria) o Monzón
(Huesca), la Comisaría de Policía Nacional del Distrito de Madrid-Villa de Vallecas y las
dependencias de la Guardia Civil en Castro Urdiales (Cantabria) o Montehermoso
(Cáceres) no presentaban la alternativa de inodoros en el interior de sus aseos.
48. Debe garantizarse que las dependencias de privación de libertad cuenten con
elementos de descaso suficientes como colchonetas y mantas de un solo uso,
5
especialmente si los detenidos han de pernoctar . Se constató la escasez de estos
elementos en el acuartelamiento de Armunia (León). En la visita de seguimiento girada al
cuartel de La Almunia de Doña Godina (Zaragoza) no se había subsanado la falta de
5
MNP IA 2014 § 96: Debe garantizarse, de igual manera, que las personas privadas de libertad
que deban permanecer durante la noche en una celda, cuenten con medios mínimos para su
descanso, como poyetes, evitando, en cualquier caso, que permanezcan en el suelo, así como
colchonetas y mantas, estas últimas que no hayan sido usadas previamente por otro detenido.
60
2 Privación de libertad de corta duración
6
MNP IA 2014 § 84: Tiene especial importancia el hecho de que exista una presencia constante
de agentes en la zona de calabozos cuando hay detenidos, para evitar riesgos en caso de darse
una situación que requiera la asistencia inmediata de los agentes.
7
MNP IA 2014 § 94: Debe garantizarse a las personas privadas de libertad un acceso a los aseos,
sin demoras indebidas, en cualquier momento, así como facilitarles medios adecuados para su
salud e higiene personal.
61
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
8
MNP IA 2014 § 92: Debe evitarse que los agentes porten su arma reglamentaria con cargador en
la zona de calabozos, en aras de la seguridad de los detenidos y de los propios agentes.
62
2 Privación de libertad de corta duración
52. En la doble condición que ostenta el Defensor del Pueblo como alto comisionado de
las Cortes Generales y Mecanismo Nacional de Prevención de la tortura, el 2 de agosto
de 2017, el defensor del pueblo en funciones, acompañado de varios técnicos de la
institución, giró visita a la sala de solicitantes de asilo situada en la Terminal 1 del
aeropuerto madrileño. La ficha de seguimiento de esta visita puede verse en el siguiente
enlace: Visita 58/2017.
63
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
55. Tras la visita, por parte del MNP y con carácter complementario a las actuaciones
reactivas de la institución, se formularon seis Sugerencias a la Dirección General de la
Policía. A destacar, las relativas a la adopción de las medidas necesarias para reordenar
los espacios disponibles para garantizar la intimidad y el descanso de los usuarios de la
sala, la conveniencia de dotar estas instalaciones con un libro específico de registro de
menores, así como la necesidad de contar con un médico propio e independiente del
servicio prestado por AENA.
También se indicó por la Policía Nacional que la zona de juego para menores de
corta edad existente junto a la Sala, que se comprobó estaba inoperativa y con signos
evidentes de falta de uso durante la visita, se había puesto nuevamente en
funcionamiento.
Espacio para juegos infantiles junto a la Sala de solicitantes de asilo de la Terminal 1 del Aeropuerto
Adolfo Suárez Madrid-Barajas, sin uso en el momento de la visita
64
2 Privación de libertad de corta duración
57. El espacio disponible en los calabozos del área de custodia era claramente
insuficiente para albergar la cantidad de menores que llegaron a concentrarse en el
edificio F de la Fiscalía de Barcelona, tanto más cuando resultaba necesario separar a
estos jóvenes de menores detenidos en aplicación de la LORPM. En los meses de enero
a junio la cifra era de unos 70 y 80 menores al mes, pasando a 140 en el mes de julio,
145 en agosto, 160 en septiembre y a más de 200 en octubre. Se constataron casos de
menores que habían pasado en la zona de custodia policial más de 100 horas.
58. La práctica seguida ante la situación descrita constituye una privación de libertad sin
base legal suficiente que la ampare y contraviene la Convención de Naciones Unidas de
los Derechos del Niño, que establece que la privación de libertad de un menor se llevará
a cabo de conformidad con la ley y se utilizará únicamente como medida de último
recurso y por el período de tiempo más breve posible.
65
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Celda del área de custodia de menores que se empleó para ubicar a quienes afirmaban ser menores no acompañados
59. Tal y como se indicó en el capítulo introductorio de este informe, a lo largo de 2017
se diseñó la primera fase de un proyecto destinado a establecer el mapa global de los
lugares de privación de libertad existentes en España. En los primeros días de 2018 se
puso en marcha la primera campaña de captación de datos, que se centró en la
actividad de las policías locales. Esta campaña requería datos del año 2017 y, para
establecer un primer elemento de comparación, también de 2016.
66
2 Privación de libertad de corta duración
60. A cada municipio se le envió una comunicación, con un nombre de usuario y una
contraseña de acceso a una web segura que contiene un cuestionario de 17 preguntas.
Las preguntas están elaboradas para recabar datos objetivos y contrastables. En el
momento que se redactan estas páginas, un 71 por ciento de los municipios había
cumplimentado el cuestionario.
61. El volumen de datos recibidos hasta la fecha permite ofrecer unas primeras
impresiones de interés sobre las actuaciones de los cuerpos policiales locales. Más de
un 91,25 por cierto de los municipios que han respondido disponen de efectivos
policiales, aunque lógicamente las cifras de agentes varían de manera muy notable. No
se ha podido encontrar un patrón consistente que relacione el número de efectivos de
cada cuerpo con la población de derecho de los municipios, dado que con frecuencia
municipios de población muy similar presentan plantillas llamativamente disímiles.
Aproximadamente, el 39 por cierto de los municipios que habían respondido el
cuestionario contaban con menos de 10 agentes en plantilla.
Las cifras hasta ahora recogidas muestran que en los 1.367 municipios con
cuerpo policial local que han respondido, dichas fuerzas han practicado
67
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
% %
68
2 Privación de libertad de corta duración
69
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
63. Las circunstancias indicadas en el párrafo anterior sirven para explicar que el
número de personas que durante 2017 fueron ingresadas en zonas de custodia de
cuerpos locales de policía de municipios que han respondido el cuestionario fuera
de 22.406, si bien también hay que tener en cuenta que los cuerpos policiales
locales pueden responsabilizarse de la custodia de personas que no detengan, si
realizan funciones de depósitos municipales de detenidos.
Dicha cantidad es un 2,85 por ciento superior a la del año anterior. La quinta parte
de la cifra de custodiados está referida a la ciudad de Madrid, que con Barcelona y
Valencia alcanza el 39,06 por ciento del total computado hasta el momento. En este caso
la cifras de custodias practicadas en municipios de menos de 5.000 habitantes, no llega
al 0,2 por ciento.
% %
Municipios 2016 2017 (2017-2016) Total 2017
70
2 Privación de libertad de corta duración
65. También se solicita información de las personas custodiadas que han requerido
asistencia sanitaria durante su permanencia en las instalaciones, distinguiendo si dicha
asistencia se ha prestado en las propias dependencias policiales o se ha efectuado un
traslado a un centro de salud u hospital de referencia. Los datos hasta el momento
compilados indican que en los 204 cuerpos de policía local que disponen de
instalaciones propias de custodia durante 2017 se registraron 645 asistencias en
las propias dependencias de seguridad y se realizaron más de 2.246 traslados. La
presencia de personal sanitario en estas instalaciones es un indicio de una percepción
subjetiva de urgencia, que resulta interesante poner en relación con otros parámetros
sensibles y con los procedimientos operativos que practica cada cuerpo. La idea es que,
a medio plazo, estos datos puedan ser triangulados con la información que proporcionen
los servicios territoriales de urgencias y emergencias.
66. Finalmente se pregunta por los incidentes lesivos más destacados, en los que se
recogen cinco categorías principales (fallecimientos, intentos de suicidio y autolesiones
de personas en custodia, quejas o denuncias por malos tratos de los agentes y
agresiones a los agentes). Se han reportado hasta el momento en que se redactan estas
páginas las siguientes cifras en 2017: cinco fallecimientos, ocho intentos de suicidio, 87
autolesiones, 11 quejas por presuntos malos tratos de los agentes y 103 agresiones a
agentes. Los números globales a este respecto se mantienen estables en la mayoría de
los parámetros entre 2016 y 2017, salvo un incremento de 10 casos en las autolesiones
en 2017.
67. Con todo este volumen de datos, que será objeto de renovación periódica, se
pretende disponer de un instrumento que, además de permitir la realización de
estudios que faciliten profundizar en la realidad de la privación de libertad y su impacto,
ayuden al MNP en la toma de decisiones sobre qué lugares han de ser objeto de
visita.
A medida que este modelo de trabajo cooperativo con los lugares de privación de
libertad vaya extendiéndose a los distintos organismos y tipologías de actuación en este
ámbito, el MNP dispondrá de una herramienta que le permitirá afinar el diagnóstico
global sobre la privación de libertad en España partiendo de un nivel de conocimiento
muy potente sobre su realidad y evolución. Dicho conocimiento, además, no resulta fácil
71
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Tabla 1 Detenciones con ingreso en calabozos practicadas por las fuerzas y cuerpos de
seguridad nacionales y autonómicas en 2017
1.1 CNP
1.2 Guardia Civil
1.3 Ertzaintza
1.4 Mossos d’Esquadra
1.5 Policía Foral
1.6 Policía Canaria
72
3 PRIVACIÓN DE LIBERTAD EN LA CRISIS MIGRATORIA EN EL ARCO
MEDITERRÁNEO
68. Además del seguimiento habitual que el MNP realiza a los centros de privación de
libertad, motivó la realización de estas visitas el notable incremento de la llegada de
personas migrantes durante el pasado año a través de accesos irregulares por las costas
españolas. Este aumento supuso un 170,86 por ciento más de personas arribadas en
embarcaciones que en 2016. La cifra de 22.108 personas llegadas en patera durante
2017 queda lejos de las aproximadamente 40.000 que llegaron a las costas españolas
9
en 2006 .
69. Aunque algunas visitas se realizaron antes, como la de las instalaciones de Tarifa
que funcionan como un anexo del CIE de Algeciras (Cádiz) o a la Comisaría Provincial
de la Policía Nacional en Málaga, la mayor parte de las visitas aquí registradas se
efectuaron en noviembre de 2017.
9
Esta es la cifra suministrada en el «Balance de la actividad en materia de extranjería y fronteras»,
de la CGEF, correspondiente a 2017. No obstante, en otros documentos de la propia CGEF se
señala la cifra de 28.637 personas como total de entradas irregulares, incluyendo la península,
territorios insulares, Ceuta y Melilla. A falta de mayor precisión, esta divergencia podría deberse a
la exclusión de las personas que accedieron a Ceuta y Melilla por vía terrestre.
73
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Cartagena
Algeciras
Almería
Málaga
Tarifa
Motril
Asistencia psicológica ● ● ● ● ● ●
Atención médica inicial ● ● ● ● ● ●
Entrega de ropa y calzado ● ● ● ● ● ●
Acceso a teléfono móvil ● ● ● ● ● ●
Instalaciones adecuadas ● ● ● ● ● ●
Lectura individualizada de derechos ● NE NE NE ● NE
Información efectiva
protección internacional
sobre
● ● ● ● ● ●
Información sobre trata de seres
humanos
● ● ● ● ● ●
Asistencia jurídica individualizada ● NE ● NE NE NE
Ingreso de
menores
madres con hijos
● NE NE NE ● ●
Ingreso de menores y presuntos
menores en celdas
● NE NE NE ● ●
Declaración por videoconferencia ● ● ● ● ● ●
Intervención en las llegadas otras
administraciones públicas
● ● ● ● ● ●
Intervención de personal
especializado en interculturalidad e ● ● ● ● ● ●
idiomas con las personas detenidas
74
3 Privación de libertad en la crisis migratoria en el arco mediterráneo
70. Durante 2017 se visitaron los principales lugares de llegada de personas migrantes a
través del litoral. En concreto, estas visitas comprendieron Cartagena, Almería, Motril,
Málaga, Algeciras y Tarifa. En ellas, se visitaron tanto los lugares de llegada, los centros
de detención primaria (comisarías y centros de primera acogida y detención), así como el
centro de internamiento de extranjeros de Algeciras y sus dependencias anejas en
Tarifa.
71. El momento de mayor impacto mediático de esta arribada tuvo lugar entre los días 17
y 20 de noviembre, en el que un total de 577 personas accedieron por las costas de la
Región de Murcia, mayoritariamente por Cartagena, dando lugar a la apertura como CIE
del centro penitenciario Málaga II, en Archidona, al que se dedicará un apartado
específico en este informe.
3.1.1 Instalaciones
72. En general, las instalaciones visitadas presentan importantes deficiencias que las
convierten en espacios no idóneos para la recepción y primera acogida de personas que
10
han sido rescatadas de la mar .
73. Durante la visita al CIE de Tarifa (Cádiz) se volvieron a comprobar las deficiencias
puestas ya de manifiesto tanto por anteriores informes de esta institución como en el
Auto de fecha 12 de diciembre de 2016, dictado por el Juzgado de Instrucción número
uno de Algeciras, en función de control de CIE. De entre estas deficiencias, cabe
destacar la ausencia de aseos que salvaguarden la intimidad de la persona internada; la
inexistencia de un espacio para poder recibir visitas con una cierta privacidad; la carencia
10
MNP IA 2014 § 366: Las instalaciones que acogen a extranjeros en situación irregular que
llegan a España en embarcaciones desde el norte de África, denominadas centros de primera
asistencia y detención de extranjeros, no reúnen las condiciones más adecuadas para personas
que llegan a las mismas después de una travesía que, normalmente, se alarga durante días en
condiciones muy duras, tanto física como psicológicamente. Se considera necesario acometer una
reforma urgente de estas dependencias, dado el estado de conservación y mantenimiento.
75
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
74. Por lo que se refiere al CIE de Algeciras (Cádiz), alberga unas instalaciones con
carencias estructurales y permanentes, reiteradamente puestas de manifiesto por el
MNP. Con motivo de la visita realizada en febrero de 2017, se concluyó que no reúne las
mínimas condiciones para la estancia de internos, por lo que se debería proceder a su
cierre. Las condiciones de estas instalaciones no solo no han mejorado, sino que
empeoran paulatinamente, sin que se decida su clausura definitiva (Visita 9/2017).
75. La visita realizada a la Comisaría de Algeciras puso de manifiesto que, dado el alto
número de personas migrantes que son trasladadas a sus instalaciones, debería
procurarse otro dispositivo que permitiera una dotación de servicios adecuada a la
situación de aquellas. Se observó una sobreocupación de las celdas, que superaban el
número máximo de personas por celda establecido por la Instrucción 11/2015, de la
Secretaría de Estado de Seguridad, por la que se aprueba la «Instrucción técnica para el
diseño y construcción de áreas de detención». Este exceso de ocupantes tenía como
consecuencia que los detenidos durmieran y descansaran en el suelo durante su
permanencia en las celdas, ya que los poyetes existentes al efecto eran insuficientes
para contenerlos.
76
3 Privación de libertad en la crisis migratoria en el arco mediterráneo
Así, aunque las instalaciones portuarias son utilizadas como espacio inicial de
acogida y detención, no deberían ser usadas para estos fines, ya que se trata de
instalaciones destinadas al tránsito y zona de espera de los viajeros y del público en
general y carecen, por tanto, de los servicios más básicos para personas en custodia.
Por tal motivo, tras la primera visita, se formuló a la Dirección General de la Policía una
Recomendación:
77
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
por la cual este asunto se mantiene en seguimiento hasta conocer la decisión que
finalmente se adopte.
Instalaciones del Puerto de Málaga en las que se efectúa la acogida a personas migrantes rescatadas
77. Los puertos de Motril (Granada) y Almería albergan unas instalaciones de la Policía
Nacional denominadas «centros de primera acogida y detención». En ambos casos se
tratan de módulos prefabricados situados en un dique al borde del mar.
78. En el caso de Almería, se concluyó que deberían preverse unas dependencias que
estén dotadas de los servicios mínimos imprescindibles para un período de detención
que no ha de superar las 72 horas. Se comprobó que las personas que eran internadas
en esas instalaciones debían dormir en colchonetas en el suelo, ya que no se utilizan
78
3 Privación de libertad en la crisis migratoria en el arco mediterráneo
79
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Tienda de campaña militar en el muelle de la Curra (Cartagena) para la acogida de personas migrantes
Este constante recurso a la detención provoca que personas que son potenciales
solicitantes de protección internacional, posibles víctimas de trata de seres humanos o
menores no identificados como tales, sean privadas de libertad y solo posteriormente
puedan intentar acreditar su situación personal en unas condiciones que se ven
dificultadas precisamente por esa privación de libertad.
11
MNP IA 2014 § 367: La detención en estas dependencias, cuya duración media es de 48 horas,
resulta especialmente aflictiva para aquellos colectivos que requieren de una mayor protección y
deben ser protegidos con carácter prioritario, como es el caso de menores y mujeres en estado de
gestación. Es necesario llamar la atención a este respecto y que se elabore un protocolo
diferenciado de actuación para estos colectivos.
MNP IA 2014 § 368: Como norma general, se adopta la medida de privación de libertad en tanto
se realizan las gestiones o actuaciones necesarias tras la llegada a la costa de estas personas. El
MNP considera que se deberían buscar otras alternativas.
80
3 Privación de libertad en la crisis migratoria en el arco mediterráneo
83. Así ocurre de manera preocupante en determinados puntos del litoral, en los que se
comprobó que la preceptiva asistencia jurídica se prestaba de manera colectiva y no
de manera individualizada, como pudo verse en Algeciras (Cádiz). También se observó
que la lectura de derechos se realizaba de forma colectiva, por lo que se efectuó la
siguiente Recomendación:
81
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
84. Como regla general, se observó que, durante las 72 horas iniciales de detención,
simultáneas con la primera acogida de las personas migrantes, se producía una
importante intervención de efectivos adscritos a las brigadas de seguridad
ciudadana. En algunos casos (Motril, Almería), las brigadas locales de seguridad
ciudadana se encargan de la custodia completa de estas personas.
12
Art. 6 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurídica gratuita.
82
3 Privación de libertad en la crisis migratoria en el arco mediterráneo
13
horas . Debería garantizarse que, en la medida de lo posible, estas personas no se
vieran obligadas a ingresar en un calabozo y se priorizara sobre ellas la atención más
inmediata.
13
MNP IA 2014 § 372: El protocolo policial que se sigue cuando son interceptadas varias pateras
en pocas horas, no contempla la posibilidad de priorizar las reseñas de los menores de edad o de
las mujeres embarazadas, que han de esperar su turno junto al resto de los integrantes de la
embarcación. Se considera que se debe modificar esta práctica y dar prioridad a la reseña y
tramitación de expedientes de devolución a mujeres gestantes y menores, con independencia del
orden de llegada de su embarcación.
MNP IA 2014 § 373: Deben facilitarse los medios para que las mujeres gestantes y los menores
puedan ducharse con agua caliente, y recibir una alimentación adecuada de manera inmediata.
MNP IA 2014 § 374: Se considera prioritario que a los menores y a las mujeres embarazadas,
durante su permanencia en estas dependencias, se les facilite diariamente el acceso al aire libre y,
a ser posible, que tengan acceso a la luz natural.
83
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
87. Deberían arbitrarse mecanismos de divulgación para las personas recién llegadas, al
objeto de poder garantizar que la información sobre protección internacional sea
efectiva y, a la vez, que permitieran la tramitación de una eventual solicitud de asilo o de
protección subsidiaria desde situaciones en las que no se prive de libertad. Asimismo,
sería conveniente que se reforzaran los servicios de tramitación de los procedimientos de
protección internacional en esta situación para lograr una mayor agilidad en la emisión
de las oportunas resoluciones, así como el cumplimiento de los plazos previstos
legalmente. En relación con ello, hay que dejar constancia de la ficción legal que se
mantiene en el sentido de considerar estas peticiones de protección internacional como
si se llevaran a efecto en frontera; es decir, sin haber entrado aún en territorio nacional,
cuando la realidad es que estas personas ya se encuentran físicamente en territorio
español.
84
3 Privación de libertad en la crisis migratoria en el arco mediterráneo
En la respuesta facilitada a través del Consejo General del Poder Judicial por el
presidente del Tribunal Superior de Justicia de la Región de Murcia (TSJMU)
textualmente se expresa que «en esta ocasión, el CNP procedió como lo ha venido
haciendo en ocasiones anteriores de entrada de un número importante de inmigrantes:
distribuyendo a estos entre distintos centros de detención (incluso fuera del partido
judicial de llegada) y presentándolos ante el juzgado de guardia del lugar donde se ubica
85
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
dicho centro de detención». De hecho, se precisa que «no existió, por tanto, ninguna
decisión habilitante, ni escrita ni verbal, emitida desde la Presidencia del TSJMU para la
previa determinación de la competencia territorial de los órgano judiciales que debían
intervenir».
Esta decisión no puede ser compartida por la institución, ya que supone una
alteración por vía de hecho de la regla competencial establecida en el artículo 62 de la
Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, que establece que será el juez de instrucción del
lugar donde se practique la detención el competente para autorizar el internamiento. En
el asunto que nos ocupa, aunque la detención fue practicada en el Puerto de Cartagena,
se derivaron a personas migrantes a los partidos judiciales de Lorca, Murcia, Molina de
Segura y, lógicamente, al propio de Cartagena; pero también a partidos judiciales de
otras comunidades autónomas, como en el caso de las personas que fueron trasladadas
a las provincias de Alicante y Almería. Ello ha motivado que se dirigiera la siguiente
Recomendación al Consejo General del Poder Judicial:
91. Simultáneamente, se decidió por parte del Ministerio del Interior la habilitación
del Centro Penitenciario Málaga II, sito en el término municipal de Archidona, como
centro de internamiento provisional, dada la falta de disponibilidad de plazas en el
resto de centros de internamiento.
Indica el artículo 5 del Real Decreto 162/2014, de 14 de marzo, que los centros de
internamiento se crean, modifican o suprimen mediante orden del ministro del Interior. En
el apartado segundo, establece este mismo artículo que «cuando concurran situaciones
de emergencia que desborden la capacidad de los centros, podrán habilitarse otros
centros de ingreso temporal o provisional procurando que sus instalaciones y servicios
sean similares a los de los centros, gozando los internos de los mismos derechos y
garantías». Aunque se solicitó información a la DGP acerca del dictado de la orden, y su
correspondiente publicación en boletín oficial, a la que hace referencia el artículo 5
mencionado, por parte de este órgano del Ministerio del Interior se informó que el
ministro, el día 19 de noviembre de 2017, «dictó Resolución por la que se habilitan las
86
3 Privación de libertad en la crisis migratoria en el arco mediterráneo
92. Hay que destacar el hecho singular de que durante los aproximadamente dos meses
que este centro estuvo operativo, se convirtió en el CIE más grande de España, tanto
en número de personas internadas como en dimensión de instalaciones. Si se tiene en
cuenta que la capacidad de los CIE españoles alcanza aproximadamente la cifra de 600
plazas, el hecho de que más de 500 personas fueran internadas en este CIE provisional
lo convirtió en el mayor espacio de privación de libertad en España por razones
vinculadas a infracciones a la normativa de extranjería.
93. Por parte del MNP, conjuntamente con el área de migraciones e igualdad de trato del
Defensor del Pueblo, se realizaron dos visitas a este centro en Archidona en los
meses de noviembre y de diciembre, respectivamente, al objeto de supervisar las
condiciones en las que se encontraban las personas que habían sido ingresadas en él,
tanto en lo que se refiere a las condiciones materiales como a las condiciones de trato
(Visitas 97/ 2017 y 107/2017).
87
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
sus reservas sobre ello, si bien consideró que resultaba relevante que dicho centro no
hubiera iniciado su actividad penitenciaria, «pues otra posición habría de adoptarse si así
no hubiera ocurrido». No hay que olvidar que la Orden INT/247/2017, de 16 de marzo
(BOE núm. 66, de 18 de marzo de 2017), creó el Centro Penitenciario de Málaga II, en
Archidona, aunque no se hubiera llegado a implementar su puesta en funcionamiento.
95. En lo referido a las instalaciones, estas reunían a priori mejores condiciones que
cualquiera de los CIE actualmente existentes en España. No obstante, la premura de su
puesta en marcha supuso que, al principio, no todos los servicios, incluso algunos
elementales, estuviesen operativos. A título de ejemplo, se comprobó que durante los
primeros días no había agua potable, la cocina no funcionaba, los sistemas básicos de
protección y supervisión no estaban plenamente operativos, el sistema de videovigilancia
funcionaba parcialmente, solamente había una línea telefónica operativa, etcétera. En la
respuesta de la DGP se indicó que «debido a las razones de urgencia, que motivaron la
habilitación del centro de Archidona como tal, las condiciones materiales existentes
pueden haber diferido inicialmente de las establecidas con carácter permanente, no
obstante, se ha tratado que durante el período transitorio que ha durado la habilitación se
hayan garantizado los mismos derechos y garantías a los internos».
88
3 Privación de libertad en la crisis migratoria en el arco mediterráneo
suministrada, etcétera. Estas deficiencias, en gran medida, fueron resueltas con el paso
de las semanas. No obstante, hubo otras que no fueron resueltas, sobresaliendo entre
ellas el uso autogestionado por parte de los internos de la asignación de celdas y la
ausencia de rondas de vigilancia por las galerías de celdas por parte de los agentes de
custodia, que se limitaban al control visual a través de cámaras de videovigilancia.
97. Hay también que destacar que la gestión directa con los internos fue
encomendada a la Unidad de Intervención Policial, que iba equipada en todo
momento con la uniformidad e instrumentos destinados a la «intervención en grandes
concentraciones de masas, reuniones en lugares de tránsito público, manifestaciones y
14
espectáculos públicos» . Esta circunstancia, que se mantuvo a lo largo de los
aproximadamente dos meses que estuvo operativo este centro, generaba una tensión
perceptible en la relación entre funcionarios e internos, que no favorecía una convivencia
normalizada.
Efectivos de la Unidad de Intervención Policial (UIP) en el salón antecomedor dirigiendo a los internos
a la cena
14
Real Decreto 1668/89, de 29 de diciembre, por el que se crean las Unidades de Intervención
Policial y establece las especialidades de su régimen estatutario.
89
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
98. Como consecuencia de todo ello, se concluyó que las carencias señaladas no
permitían considerar que los servicios fueran «similares a los de los centros [de
internamiento], gozando los internos de los mismos derechos y garantías».
99. Las conclusiones alcanzadas durante las dos visitas realizadas por la institución a
este CIE provisional, además de a la DGP fueron comunicadas al Juzgado de Primera
Instancia e Instrucción de Archidona, que había sumido la función de control de CIE,
en virtud de lo dispuesto en el artículo 62.6 de la referida Ley Orgánica 4/2000.
102. Con la finalidad de alcanzar la imagen global de esta situación, por parte de la
institución se decidió supervisar uno de los operativos de repatriación a Argelia de
las personas que se encontraban internadas en Archidona. El operativo, que se
desarrolló entre el 16 y el 18 de diciembre de 2017, materializó la devolución de 40
ciudadanos argelinos que fueron repatriados en barco a su país de origen, realizando la
travesía Almería-Orán.
En términos generales, y más allá de realizarse por vía marítima, el desarrollo del
operativo no presentó diferencias significativas con los que habitualmente realiza la
90
3 Privación de libertad en la crisis migratoria en el arco mediterráneo
En relación con ello, cabe destacar que de las 577 personas que fueron
internadas en el centro de internamiento provisional de Archidona, fueron finalmente
repatriadas un total de 246 personas.
104. Habida cuenta del hecho estructural que supone la llegada de personas extranjeras
a las costas españolas, parece razonable que se lleve a cabo una reflexión acerca del
modelo seguido actualmente para la acogida de estas personas, detenidas por una
simple infracción administrativa. En relación con ello, se considera que debería
formularse un protocolo de intervención; un instrumento que contemple
fundamentalmente tres elementos: infraestructuras idóneas, medios humanos
especializados y criterios de colaboración y coordinación entre administraciones,
organizaciones internacionales y sociedad civil.
91
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
107. Para que estos planteamientos puedan resultar operativos hay que incrementar la
colaboración y la coordinación entre administraciones públicas, a fin de que se
pueda dar una respuesta integral, en especial a las personas con un marcado carácter
de vulnerabilidad. El reparto competencial establecido en la Constitución y en sus
normas de desarrollo obliga a un entendimiento máximo entre las administraciones
estatal, autonómica y local, al objeto de que cada una de ella pueda dar cumplimiento a
las obligaciones y finalidades que aquellas les señalan y, especialmente, poder dar la
necesaria protección a las personas que lo precisen.
92
4 PRIVACIÓN DE LIBERTAD DE MEDIA DURACIÓN
108. En el año al que se refiere este informe, la actividad del MNP respecto de los
lugares de libertad de media duración ha estado centrada en los centros de
internamiento de extranjeros (CIE). Estos establecimientos, concebidos como
dependencias para asegurar la ejecución de medidas cautelares en el marco de los
procedimientos administrativos de expulsión o devolución, han sido objeto de
controversia social y jurídica desde que fueran establecidos por la Ley Orgánica 7/1985.
Esta institución les ha dedicado una continuada atención, haciéndolos objeto frecuente
de visitas. Como ejemplo de ello, baste decir que el MNP ha efectuado 47 visitas a
establecimientos de este tipo, desde su constitución hasta final de 2017.
Por esta razón, junto a la dación de cuenta sobre el resultado de las visitas
efectuadas a lo largo de 2017, se ha entendido necesario propiciar una reflexión sobre el
sentido y función de estos centros, cuyos principales resultados se incorporan en el
segundo epígrafe del presente capítulo.
La defensora del pueblo estuvo presente en las visitas a los CIE de Algeciras y
Tarifa y el defensor del pueblo (e.f.) tomó parte en la segunda de las visitas que se
realizó al CIE de Madrid.
93
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
En 22 países se ha repatriado a una sola persona, entre ellos Costa de Marfil, con
cuya nacionalidad aparecían 1.215 internos, lo mismo que ocurrió respecto de los 760
94
4 Privación de libertad de media duración
ciudadanos filiados como gambianos, de los 137 de Camerún, mientras que en el caso
de Guinea Conakry se repatriaron 24 de los 782 ciudadanos internados, y en el de
Senegal fueron nueve de los 268 filiados con esta nacionalidad. A la vista de estos datos
resulta evidente que la decisión de proceder al internamiento no viene precedida
respecto de varios países de una ponderación sobre las posibilidades de éxito de
la medida proyectada, lo que desde de la óptica del respeto al principio de mínima
limitación a la libertad debe cuestionarse.
115. Debe consignarse que en los CIE, en 2017 (incluyendo a estos efectos las
instalaciones de Archidona), se presentaron 1.386 solicitudes de protección
internacional, de las que fueron admitidas a trámite 398, lo que implicó la puesta en
libertad de los interesados.
15
Los datos facilitados por la CGEF a este respecto aluden a 10 países y a 84 personas, pero al
verificar el desglose por CIE se ha detectado una expulsión desde el CIE de Madrid de un nacional
de Italia que, sin embargo, no figura en el listado de países con nacionales ingresado. Ello puede
deberse a un caso en el que el internamiento se produjera en 2016 y la ejecución se materializara
en las primeras horas de 2017, o bien a un error en el procesamiento de los datos.
95
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
117. Cabe también señalar que la duración media de los internamientos en el conjunto
de los CIE fue de 26,63 días, aunque cada establecimiento presenta peculiaridades a
este respecto, en función de las nacionalidades más presentes, lo que se traduce en
plazos medios más o menos amplios, atendiendo a los procedimientos de repatriación
concordados con las autoridades de cada país de origen. También debe atenderse al
hecho de que respecto de un número significativo de internos (608) se produjeron
traslados entre CIE, lo que de alguna forma aconseja tomar con precaución esta
referencia.
118. Las visitas del mecanismo a los CIE suelen ser realizadas por un mínimo de dos
técnicos, reforzados según el programa de la misma con personal del área de
migraciones e igualdad de trato y, en algún caso, miembros del consejo asesor del MNP
o técnicos externos. Tres de las visitas (incluyendo las dos a Archidona) se han
efectuado con la asistencia de intérpretes de lengua árabe. El período de tiempo
dedicado a la actuación de estos equipos dentro de los CIE totalizó 11 jornadas
laborales completas y seis horas.
119. Como fruto de esta tarea se emitieron 221 conclusiones, que incluyen cinco
recomendaciones, cuatro de ellas generadas con ocasión de la visita al CIE de
Barcelona pero con un alcance general y una dirigida al Consejo General del Poder
Judicial, 69 sugerencias y un recordatorio de deberes legales. Tanto la
recomendación al CGPJ como el recordatorio a la DGP se realizaron como parte de las
actuaciones derivadas de la primera visita a las instalaciones del centro penitenciario
Málaga II, que se utilizaron para el internamiento de extranjeros de forma temporal, por lo
que han sido comentadas en el capítulo precedente (Visita 97/2017).
96
4 Privación de libertad de media duración
Algeciras (Cádiz)
Las Palmas de
Santa Cruz de
Visita 57/2017
Tarifa (Cádiz)
Gran Canaria
Visita 1/2017
Barcelona
Tenerife
Madrid
Murcia
Asistencia psicológica y
psiquiátrica ● ● ● ● ● ● ●
Presencia médica 24 horas ● ● ● ● ● ● ●
Historia clínica
informatizada NE NE ● ● ● NE ●
Se realizan analíticas
sobre consumo o
enfermedades ● NE ● ● ● ● ●
infectocontagiosas
Intimidad en las consultas
médicas ● ● NE ● ● ● ●
Habitación de ingreso en
enfermería ● NE NE ● ● ● ●
Reconocimiento médico en
las primeras 24 horas ● ● ● NE ● ● ●
Reconocimiento médico
tras separación temporal ● ● NE ● NE NE NE
Intérpretes en servicios
sanitarios ● ● ● ● ● ● ●
¿Conoce el personal
médico el protocolo de
prevención de suicidios?
● ● ● NE NE ● ●
Parte de lesiones emitidos
en un modelo adaptado al
Protocolo de Estambul
● NE ● NE ● NE ●
Remisión del parte de
lesiones al juzgado por ● ● NE ● ● ● ●
servicio médico
97
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Algeciras (Cádiz)
Las Palmas de
Santa Cruz de
Visita 57/2017
Tarifa (Cádiz)
Gran Canaria
Visita 1/2017
Barcelona
Tenerife
Madrid
Murcia
Libro registro de
separaciones temporales o
uso de otros medios de ● ● ● ● ● ● ●
contención
Libro de quejas, peticiones
y sugerencias de las que ● ● ● ● ● NE ●
se entrega copia al interno
Boletín informativo en
varios idiomas ● ● ● ● ● ● ●
Información sobre violencia
de género, trata de seres ● ● ● NE ● ● ●
humanos, violencia sexual
Información sobre
protección internacional en ● ● ● ● ● ● ●
varios idiomas
Asistencia letrada -Servicio
de Orientación Jurídica ● ● ● ● ● ● ●
Servicios de asistencia
social y cultural ● ● ● ● ● ● ●
Informe médico apto para
viajar (Fit to travel) ● ● ● ● ● ● ●
Videovigilancia en zonas
comunes ● ● NE ● ● NE ●
Videovigilancia en
habitación de separación ● ● NE ● ● NE NE
temporal
Acceso a imágenes por los
responsables del centro ● ● ● ● ● ● NE
Separación de internos con
antecedentes penales de ● ● ● ● ● ● ●
los de estancia irregular
Apertura mecánica de
puertas ● ● ● ● ● ● ●
Servicio de lavandería ● ● ● NE ● ● ●
Ropa y calzado para los
internos que no tienen ● ● ● ● ● ● ●
98
4 Privación de libertad de media duración
Algeciras (Cádiz)
Las Palmas de
Santa Cruz de
Visita 57/2017
Tarifa (Cádiz)
Gran Canaria
Visita 1/2017
Barcelona
Tenerife
Madrid
Murcia
Acceso de los internos a
sus teléfonos móviles ● ● ● ● ● ● ●
Material de ocio, lectura y
deportivo suficiente ● ● ● ● ● ● ●
Techado parcial de patios ● ● ● ● ● ● ●
Intimidad en las duchas ● NE ● NE NE NE NE
Acceso nocturno a los
aseos ● ● ● ● ● ● ●
Se garantiza el derecho a
la intimidad en las visitas ● ● ● ● ● ● ●
Sistema sonoro de
llamadas en habitaciones ● ● ● NE ● ● NE
Actividades formativas a
funcionarios de policía ● ● ● NE ● ● ●
Identificación funcionarios
de policía ● ● NE ● ● ● ●
121. Tras visitar el CIE de Algeciras, se reiteró la postura de esta institución sobre el
centro, que no reúne las mínimas condiciones para la estancia de internos ni se
aprecian posibilidades de lograrlo mediante una reforma, por lo que se debería
proceder a su cierre. Así se indicó a la DGP y, cuando esta respondió que tal decisión
quedaba fuera de su competencia, se elevó la Sugerencia a la Secretaría de Estado de
Seguridad. Al cierre del presente informe dicha resolución se encuentra pendiente de
contestación.
99
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
La operativa habitual del MNP tras cada visita es comunicar sus conclusiones no
solo a los centros directivos responsables de cada establecimiento, sino también a la
autoridad jurisdiccional de control. En el caso de este centro (y en el de Tarifa, que
jurídicamente se considera una extensión del CIE algecireño, aunque en la práctica
funciona de forma autónoma), tal condición corresponde a la titular del Juzgado de
Instrucción número 1 de Algeciras. A la vista de dichas conclusiones y de la propia visita
girada por la titular del referido juzgado de control de CIE a ambas instalaciones, se dictó
un auto que asumía la práctica totalidad de los postulados derivados de la visita del MNP
y disponía una amplia serie de medidas para su efectividad.
100
4 Privación de libertad de media duración
Asistencia sanitaria
123. Tal como se ha señalado en anteriores informes, sigue sin contarse con presencia
médica durante las 24 horas, e incluso en algún CIE solo se presta servicio médico por
las mañanas, por lo que, si un interno precisa de dicha asistencia, se le deriva al hospital
de referencia o se reclama la intervención de los servicios de urgencia.
125. Las analíticas que se debería realizar al ingreso en el CIE, para descartar
enfermedades infectocontagiosas y para adoptar medidas en garantía de la salud de
todas las personas que conviven en el centro, solo se realizan de forma puntual a
16
internos que proceden de pateras y solamente en algún CIE .
126. Los CIE de Algeciras y Murcia son los únicos que disponen de una habitación con
camilla en las dependencias de enfermería para separar a los internos que precisen
estar en enfermería para observación.
16
MNP IA 2014 § 103: Es importante efectuar analíticas a los internos, lo que no se realiza con
carácter general, para poder detectar, en su caso, enfermedades contagiosas y adoptar medidas
en garantía de la salud de todas las personas que conviven en el centro. Cuando un interno
ingresa en el CIE no se realizan pruebas cualitativas de detección de drogas, ni se realizan de
forma sistemática analíticas para descartar enfermedades infectocontagiosas de la forma más
inmediata posible.
101
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
128. En dos centros se advirtió que los servicios médicos desconocían el Protocolo de
Prevención de Suicidios, previsto en la Instrucción 2/2014 de la CGEF, relativa a
medidas de actuación preventivas de suicidios en los centros de internamiento de
17
extranjeros . Por ello, se formularon sugerencias respecto de los CIE de Santa Cruz de
Tenerife y de Las Palmas de Gran Canaria, para colmar esta deficiencia, que en ambos
casos fueron aceptadas.
129. Respecto a la emisión de un certificado médico a los internos que van a ser
expulsados (fit to travel), con el fin de confirmar que no existe inconveniente desde el
17
MNP IA 2014 § 106: Se celebra que la Recomendación formulada, para elaborar un protocolo
de prevención de suicidios para las personas que se encuentran privadas de libertad en los CIE,
haya sido aceptada mediante la publicación de una Instrucción de la Comisaría General de
Extranjería y Fronteras. No obstante, se ha observado en las visitas realizadas desde la
publicación de dicha instrucción, que los servicios médicos de los distintos CIE no tienen
conocimiento de la misma, por lo que sería recomendable desarrollar las previsiones de dicha
instrucción a fin de asegurar su cumplimiento en todos los CIE.
102
4 Privación de libertad de media duración
punto de vista médico para llevar a cabo la expulsión, solo en el CIE de Algeciras no se
18
emitía. En este sentido, se formuló una Sugerencia, que fue aceptada .
18
MNP IA 2014 § 116: Se ha comprobado la falta de emisión, con carácter general, de certificados
médicos a los internos que van a ser expulsados y no solo a los que tengan alguna patología
conocida, con el fin de confirmar que no existe inconveniente desde el punto de vista médico para
materializar la expulsión, ya que estas situaciones pueden suponer un riesgo para la salud si se
padecen determinadas patologías que habría que descartar. Es necesario que el examen se
realice en el CIE y el resultado debe ir acompañado de un resumen de la historia clínica que
contuviera, como mínimo, los antecedentes, el diagnóstico y el tratamiento prescrito que pudiera
tener.
19
MNP IA 2014 § 109: Para garantizar el control de la correcta aplicación de los medios de
contención que se utilizan en los CIE, es necesario que todos ellos dispongan de un libro de
registro, de cumplimentación obligatoria, donde se haga constar el nombre del interno, la utilización
de medios de contención (fuerza física, esposas, separación temporal), el inicio y el fin de estos,
las incidencias que se puedan producir durante la situación de separación (comidas, visitas del
médico, etc.) y la fecha de comunicación al juez de esta medida.
103
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
131. En la primera de las visitas realizadas al CIE de Madrid, se comprobó que se han
instalado cámaras en las habitaciones de separación temporal, además se han
renovado las cámaras de videovigilancia existentes en las restantes dependencias y se
20
han instalado más cámaras en los espacios en los que no existían .
De las visitas realizadas en 2017, los CIE que cuentan con una habitación de
separación temporal son Algeciras, Barcelona, Madrid y Murcia, y de ellos solo disponen
de cámaras de videovigilancia en esa dependencia los centros de Barcelona y Madrid.
Por ello, se formularon sugerencias, que han sido aceptadas, respecto de los CIE de
Algeciras y Murcia, donde también se ha ampliado el número de cámaras de
videovigilancia en las zonas comunes y pasillos. Con relación al CIE de Tarifa, se ha
solicitado que se amplíe el sistema de videovigilancia a todos los espacios comunes del
centro y que se sustituyan las cámaras, ya que las existentes proveen imágenes de mala
calidad.
20
MNP IA 2014 § 117: Se concede especial importancia a la existencia de sistemas de
videovigilancia y videograbación en las dependencias de privación de libertad, al considerar que
dichos sistemas facilitarían considerablemente la investigación de cualquier alegación de
comportamientos indebidos por parte del personal que presta servicios en dichas dependencias.
Esto beneficiaría tanto a las personas que han podido sufrir esos comportamientos indebidos,
como a los funcionarios a quienes se ha acusado infundadamente de haber recurrido a los malos
tratos o a la presión psicológica. Dichos medios técnicos se deben extender a todas las
dependencias en las que puedan permanecer personas privadas de libertad, con excepción de los
aseos y las salas para entrevistas con los abogados.
104
4 Privación de libertad de media duración
Cámara de una habitación de separación temporal e imagen del interior de la misma en el CIE de Madrid
132. Con respecto al acceso a las imágenes grabadas por las cámaras por parte del
director o el jefe de seguridad del centro, que se considera una medida necesaria
para que estos responsables puedan llevar a cabo de forma habitual una primera
supervisión de la vida en el centro a su cargo, la DGP comunicó que en la actualidad ya
está habilitado el acceso al visionado de las imágenes en todos los centros visitados, a
excepción del CIE de Las Palmas de Gran Canaria.
133. En las distintas visitas se manifestó que con carácter general no se realizan
registros integrales con desnudo en los CIE salvo que, de manera excepcional, se
21
estime imprescindible . En tales casos se comunican a los jueces de control, al juez que
autorizó el internamiento, a la Fiscalía de Extranjería y a la Brigada de Extranjería
competentes.
21
MNP IA 2014 § 111: Los registros personales con desnudo se deben fundamentar debidamente,
tal como se establece en la STC 17/2013, de 31 de enero, para que dicha medida pueda ser
comprendida, tanto por el propio afectado, en caso de que quiera ejercer su derecho a formular
una queja o reclamación o contar con la asistencia de su abogado, como, llegado el caso, por el
órgano judicial al que corresponde el control sobre la medida de ingreso acordada, para que pueda
valorar la razón que justifique el sacrificio del derecho a la intimidad personal.
105
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
136. En cuanto al servicio de orientación jurídica, solo los CIE de Madrid y Barcelona
23
cuentan con él . Los CIE de Algeciras y Tarifa continúan sin disponer de dicho servicio,
a pesar de haber iniciado en el año 2015 las gestiones para aprobar convenios de
colaboración con el Colegio de Abogados de Cádiz. En los centros de Las Palmas de
Gran Canaria, Murcia y Santa Cruz de Tenerife, se han iniciado las gestiones para
establecer convenios de colaboración con los correspondientes colegios de abogados a
fin de establecer este servicio.
137. Al margen de los servicios individualizados existe la previsión de que todos los
internos dispongan desde el momento de su ingreso de un boletín informativo sobre
aspectos relacionados con la violencia de género, trata de seres humanos, violencia
sexual, entre otras cuestiones, redactados en unos términos y en una lengua que les
resulte comprensible. Este documento no puede sustituir la inmediación de los servicios
jurídicos ni sociales, pero sí puede servir para que las personas que son sometidas a
internamiento puedan formarse una primera idea sobre su situación (frecuentemente en
las entrevistas evidencian estar desorientados sobre este punto y sobre sus
perspectivas) y puedan incluso discernir si el suyo es un caso que requiera de una
actuación protectora.
22
MNP IA 2014 §122: Se aprecia que en el Reglamento de funcionamiento y régimen interior de
los CIE se establezca la posibilidad de separación de los internos condenados o con antecedentes
penales, de aquellos otros que se encuentran internos por la mera estancia irregular en España,
como reiteradamente había venido reclamando el MNP, aunque dicha separación todavía no se ha
llevado a la práctica.
23
MNP IA 2014 § 113: Ha de mostrarse preocupación por el hecho de que los internos puedan ver
limitados sus derechos legales, dependiendo del CIE donde sean ingresados, ya que si el centro
se encuentra ubicado en una provincia distinta a aquella en la que el ciudadano extranjero tiene
concedida la asistencia letrada gratuita, la posibilidad de entrevistarse con su abogado puede
verse mermada. No obstante, se acoge con agrado que el nuevo Reglamento de funcionamiento y
régimen interior de los CIE haya recogido, en su artículo 15, la Recomendación formulada a las
autoridades para que se suscriban acuerdos de colaboración con los colegios de abogados, para
que los internos no vean limitados sus derechos legales.
106
4 Privación de libertad de media duración
138. Con relación a los servicios de asistencia social y cultural, Cruz Roja presta
24
servicios de esta naturaleza en todos los CIE visitados . En el CIE de Las Palmas, Cruz
Roja empezó su trabajo a mediados de abril de 2017, tras la firma del correspondiente
convenio de colaboración con el Ministerio del Interior.
No obstante, a criterio del MNP, debe hacerse una reflexión más profunda sobre
el alcance que debe tener esta asistencia y el modo de llevarlo a efecto, cuestión esta
sobre la que la institución ha formulado varias recomendaciones desde una perspectiva
más amplia y en el marco de la necesidad de llevar a la práctica las previsiones del
Reglamento de Funcionamiento y Régimen Interior de los CIE, que se aprobó en 2014 y
cuyas previsiones en este ámbito no han sido objeto de una aplicación suficiente (ver p.
291-292 del Informe anual 2017 del Defensor del Pueblo, vol. 1.1).
24
MNP IA 2014 § 120: Se considera esencial que las autoridades faciliten servicios de asistencia
social y cultural en los CIE, tal como previene el artículo 15 del Reglamento de funcionamiento y
régimen interior de los CIE.
107
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
25
no disponen de ello . Con ocasión de la visita al CIE de Barcelona se efectuó una
Recomendación sobre este asunto a la DGP.
El citado centro directivo respondió asegurando que todos los CIE disponen de
estos elementos para cuando resultan necesarios, que se suman a los que aportan las
entidades sociales.
140. La realidad de los CIE nunca ha sido uniforme, pero lo es cada vez menos como
consecuencia del uso que se hace de ellos, donde convergen una serie de personas en
situaciones jurídicas, sociales y humanos muy diversas. El personal policial debe estar
adecuadamente preparado para atender a esta diversidad e incluso para detectar y
discernir signos de especial vulnerabilidad, pues no puede olvidarse que, por encima de
las labores de custodia, la primera obligación de todo servidor público, y muy
especialmente de todo funcionario policial, es garantizar a toda persona el libre ejercicio
de sus derechos. Por esta razón se pone especial énfasis en comprobar el esfuerzo
que la Administración realiza para actualizar y completar los conocimientos de un
personal que debe realizar un trabajo muy distinto del habitual para el conjunto de
las plantillas policiales y que requiere una operativa, unos conocimientos y unas
habilidades de interlocución muy específicas.
25
MNP IA 2014 § 125: Se considera preocupante lo observado en alguna visita respecto a la falta
de ropa o calzado adecuado para los internos que carecen de estos enseres. Se debe recordar
que la obligación de las autoridades, tal como se establece en el artículo 32.2 del reglamento de
funcionamiento y régimen interior de los CIE, es la provisión a los internos de los referidos enseres
para la permanencia en el centro, por lo que se deberían dotar partidas presupuestarias para hacer
efectivo el contenido de dicho artículo.
108
4 Privación de libertad de media duración
Instalaciones
26
MNP IA 2014 § 123: Es preocupante que los mecanismos de cierre de las celdas/dormitorios,
observados en la mayoría de los CIE, no posibilitarían la apertura rápida de las mismas en casos
de urgencia, lo que debería corregirse.
109
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
142. En el CIE de Murcia se mantuvieron entrevistas con internos que manifestaron tener
27
problemas para acceder al baño por la noche . En el resto de los CIE o bien se cuenta
con aseos dentro de las habitaciones o las puertas permanecen abiertas para permitir el
acceso a los mismos.
Comunicaciones
144. Respecto del CIE de Valencia, que no fue visitado en 2017, en seguimiento de
la visitas realizadas en años anteriores, se ha dado traslado de las medidas
27
MNP IA 2014 § 132: Durante las visitas realizadas se ha podido comprobar que a los internos
no siempre se les permite la salida nocturna a los aseos, por lo que se ven obligados a utilizar
botellas de plástico o usar los lavabos que se encuentran en el interior de sus dormitorios para
miccionar, lo que podría considerarse un trato degradante. Debe garantizarse el acceso a los
aseos sin demoras indebidas en cualquier momento o instalar los mismos en el interior de los
dormitorios, como ya existe en algún CIE.
110
4 Privación de libertad de media duración
146. Tras reunir todos los indicios disponibles, se procedió a verificar la concordancia
de las imágenes con la versión oficial establecida por el atestado, tarea de cuyos
resultados se da sumaria cuenta a continuación.
111
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
112
4 Privación de libertad de media duración
Finalmente los efectivos policiales del propio centro y de la UIP sellan el patio
y acceden en gran número al salón de ocio, procediéndose desde ese
momento a una salida gradual de los internos hacia las habitaciones, tras ser
cacheados y dejar los teléfonos móviles en el cuarto habilitado al efecto.
Mientras, continúa el proceso de desalojo de las zonas comunes. En un
momento un interno tiene un altercado con el personal policial que estaba
efectuando el control y reducido y contenido por efectivos del propio centro y
de la UIP, en una secuencia que dura unos dos minutos y medio, en los que
no se objetiva un uso excesivo ni una intención punitiva del uso de la fuerza
en la resolución policial de incidente. Se aprecia que, acto seguido, es
conducido hacia la zona de aislamiento. A la luz de la información gráfica
disponible, y aunque no se dispuso de la cámara del pasillo de las celdas de
aislamiento, la hora de comienzo del aislamiento debió ser las 23:30 o 23:35
como máximo y no las 23:55, como se indicaba en la comunicación al juzgado
en funciones de control jurisdiccional del CIE.
113
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
114
4 Privación de libertad de media duración
148. Durante la visita se mantuvieron entrevistas con varios internos, entre ellos el que
había sido aislado, tras el incidente durante la subida de los internos a las celdas. En
una entrevista reservada dio su explicación de los hechos y reconoció haber tenido una
discusión porque se sentía nervioso. De manera voluntaria mostró varias partes de su
cuerpo y consintió en que se le tomasen fotografías. Precisó que las marcas en la pierna
y en el hombro se correspondían con los incidentes del día anterior, puesto que se
aprecian, también, marcas de esposas ya cicatrizadas, que él señala que se produjeron
durante su detención en Granada.
115
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
150. Como resultado de todos los incidentes el SAMUR debió atender a tres funcionarios
de policía y a seis internos de heridas y lesiones, todas ellas en principio de carácter
leve. Los informes de atención sanitaria y los partes de lesiones fueron remitidos a un
técnico externo colaborador del MNP, profesor de Medicina legal y forense, quien los
estudió y no advirtió falta de correspondencia entre las lesiones apreciadas y los hechos
conocidos. Resulta de especial interés reproducir la parte del informe referida al interno
que inició los incidentes:
116
4 Privación de libertad de media duración
Presencia de la UIP
151. Al día siguiente de los hechos, llamó la atención que se mantuviera una importante
presencia de efectivos de la unidad de intervención, que estaban desplegados en el
vestíbulo principal con sus cascos y demás elementos de dotación. Esta medida se
justificó, como precaución para evitar una nueva escalada de tensión, pero se debería
reflexionar sobre si una presencia tan notoria de una unidad que tiene atribuida una
117
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
118
4 Privación de libertad de media duración
excepcional, de modo que «no es la sustanciación del expediente de expulsión, sino las
propias circunstancias del caso, por razones de seguridad, orden público, etcétera, las
que han de justificar el mantenimiento de esa pérdida de libertad, siendo el juez,
guardián de la libertad individual, el que debe controlar esas razones».
Treinta años después, esta doctrina sigue plenamente vigente y debe seguir
impregnando no solo la legislación, sino también la práctica diaria de los operadores
jurídicos y policiales. Pero es que, como se ha indicado, la sensibilidad social sobre esta
cuestión ha crecido y con ella el cuestionamiento de la propia admisibilidad del recurso a
la privación de libertad para la ejecución de una medida administrativa de repatriación.
Entre las posiciones que piden el cierre de los CIE y las que abogan por un
endurecimiento de los períodos y condiciones del internamiento, el Defensor del Pueblo,
en tanto estas dependencias existan, está obligado evaluar las condiciones en que tiene
lugar esta modalidad de privación de libertad, pero entiende que también ha llegado el
momento de propiciar una reflexión sobre el sentido y alcance de esta medida y sobre el
modelo de centros en que ha de ejecutarse.
154. El método de trabajo seguido en estas jornadas comenzó con el envío previo de
un cuestionario, común para las cuatro jornadas, que contenía 43 cuestiones
articuladas en tres bloques principales: decisión de internamiento, dinámica del
internamiento y el rol de los actores.
El desarrollo de las sesiones fue grabado en audio para que las transcripciones
sirvieran como material de apoyo para la redacción de este epígrafe. Se indicó que las
intervenciones de los participantes no serían objeto de publicación ni se identificarían
individualmente sus opiniones.
119
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
desde la independencia propia de esta institución (art. 6.1 LODP), se efectúan las
consideraciones que siguen.
Contextualización
La secuencia histórica de datos sobre los CIE pone de relieve que su ocupación
de estos es directamente proporcional al número de llegadas irregulares a España.
Dicho con otras palabras, los CIE, esencialmente, se han venido nutriendo de persona
detenidas con motivo de su entrada irregular por el litoral. Estos centros han asumido un
papel diferente al inicialmente predeterminado por la ley, que los diseñó como
establecimientos destinados a garantizar la materialización de la repatriación, ya que en
la práctica se han convertido en centros de acogida y para personas llegadas en pateras.
Basta con atender a las cifras de los últimos años sobre ingresos por
procedencia en los CIE y sobre la causa por la que se producen estos internamientos
para comprobar la afirmación anteriormente efectuada. En 2016, el 75 por ciento de las
personas que ingresaron en un CIE procedían de accesos irregulares a territorio
28
nacional; en 2017, ese porcentaje aumentó hasta el 86 por ciento . Por su parte, el
porcentaje de personas repatriadas desde los diferentes CIE fue en 2016 del 29 por
ciento, mientras que en 2017 aumentó ligeramente, hasta el 32 por ciento. En cualquier
caso ambos porcentajes reflejan un escaso nivel de éxito en la aplicación de una medida
que implica la privación de libertad.
156. De todo ello se desprende que los CIE se vienen utilizando principalmente como
recurso de coyuntura, desnaturalizando de este modo la medida del internamiento
como instrumento destinado a asegurar la ejecución de una expulsión o una
devolución. Sin embargo, conviene recordar que la Directiva 115/2008/CE, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, al configurar la
posibilidad –que no la obligatoriedad– de autorizar el internamiento, exige que este se
dirija «únicamente a fin de preparar el retorno o llevar a cabo el proceso de expulsión».
28
Según los datos oficiales, en 2016 fueron internadas en CIE 7.597 personas, de las que 5.695
habían sido detenidas a su llegada a las costas. La cifra de internamientos en 2017 fue de 8.814
personas, de las que 7.559 procedían de dicha vía de acceso irregular.
120
4 Privación de libertad de media duración
Revela el contenido de esta norma que los CIE no son espacios idóneos para la primera
acogida o de recepción, sino que tienen una finalidad muy determinada, a la que no
parece dar respuesta la práctica española. De aquí que, en consonancia con otros
apartados de este informe, se inste una adecuación de la utilización de los CIE a los
fines con los que fueron legalmente previstos.
157. Aunque los CIE no pueden tener carácter penitenciario (art. 62 bis 1, LO 4/2000, de
11 de enero), en las visitas que se han venido girando a estos espacios de privación de
libertad, históricamente por el área de migraciones y desde hace años por esta y el MNP,
presentan unas características arquitectónicas muy marcadas por la lógica
securitaria. Así, los CIE se proyectan y construyen como centros cerrados,
videovigilados, enrejados, con celdas colectivas que se denominan habitaciones –en
algunos casos con aperturas mecánicas y en otros manuales–, con celdas de
aislamiento y contenciones, con separación física absoluta entre hombres y mujeres, con
unidades sanitarias propias, locutorios para visitas, etcétera.
Condiciones de trato
158. Al igual que en el caso de las instalaciones, son numerosas las quejas que llegan a
la institución en relación con las condiciones de trato en los CIE españoles. Quejas que
29
Art. 7.1 del Reglamento aprobado por el RD 162/2014, de 14 de marzo: Todas las instalaciones
y dependencias deberán satisfacer las condiciones de accesibilidad e higiene y estar
acondicionadas de manera que el volumen de espacio, ventilación, agua, alumbrado y calefacción
se ajusten a las normas de habitabilidad y a las condiciones climáticas de la localidad donde se
halle ubicado el centro. Asimismo, deberán estar equipadas del mobiliario suficiente para hacerlas
aptas para el uso a que se destinan.
121
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
son anteriores incluso a la creación del MNP y que en el año 2005 motivaron que el
Defensor del Pueblo recomendara el establecimiento de la figura del juez de control de
estancia en los CIE y que fue incorporada al ordenamiento jurídico a través de la reforma
operada en 2009 en la Ley Orgánica reguladora de la situación de los extranjeros en
30
España .
Las cuestiones que más frecuentemente se plantean en relación con los CIE
abarcan desde el hecho en sí del internamiento hasta la puesta en libertad o la
repatriación de la persona internada, pasando por la asistencia sanitaria, la alimentación,
la información y ejercicio de sus derechos y obligaciones, las comunicaciones con
familiares y organizaciones no gubernamentales, el procedimiento de protección
internacional o las medidas disciplinarias y coercitivas.
30
Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de
enero.
122
4 Privación de libertad de media duración
161. Por parte del primer grupo de participantes (abogacía, ACNUR y universidad) se
realizaron una serie de planteamientos que, de una u otra forma, tuvieron reflejo en las
restantes sesiones:
162. Estas mismas cuestiones fueron señaladas por los representantes de entidades de
la sociedad civil que participaron en las jornadas. Reiteraron su impresión sobre la
utilización de los CIE como centros de recepción de personas migrantes y el
automatismo de los ingresos en ellos de personas que acceden por el mar
irregularmente a España, lo que dificulta la detección de menores, potenciales
solicitantes de protección internacional o víctima de trata de seres humanos. También se
vertieron críticas sobre la utilización de autos judiciales colectivos en los que se autoriza
el internamiento de decenas de personas simultáneamente. Este extremo era
comprobable en la zona del litoral andaluz oriental. Igualmente, se incidió sobre que
programaban vuelos colectivos de repatriación y se producían internamientos en función
de la nacionalidad, con la finalidad de optimizar dichos vuelos.
31
Circular 6/2014, de la Dirección General de la Policía-CGEF, de 11 de julio de 2014, sobre
criterios para solicitar el ingreso de ciudadanos extranjeros en centros de internamiento.
123
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
124
4 Privación de libertad de media duración
165. A juicio del MNP, es preciso abordar con carácter urgente una reforma integral
del sistema de internamientos en España. Como ha puesto de relieve el propio
Defensor del Pueblo, y así se recoge en el capítulo correspondiente de este informe,
para las personas que acceden irregularmente a España es preciso la creación de
protocolos y dispositivos que merezcan la consideración de espacios de recepción y
acogida, y que atenúen la figura de la detención como la principal herramienta usada
ante este tipo de situaciones. Hay que insistir a este respecto en que aproximadamente
entre el 75 y el 80 por ciento de personas que son ingresadas en los CIE proceden de
accesos irregulares a territorio nacional.
166. Esta institución tampoco comparte la utilización de autos colectivos para acordar
el internamiento de un grupo de personas. Esta práctica, que impide la individualización
de la medida acordada, es utilizada en algunos lugares del litoral andaluz con
habitualidad.
125
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
126
4 Privación de libertad de media duración
De igual modo, constituiría una buena práctica que, junto con la solicitud de
autorización del internamiento y la información necesaria en los términos ya expuestos,
se remitiera a la autoridad judicial un formulario en el que se constataran uno a uno, de
manera personalizada y sucintamente motivada, los criterios aplicados en cada caso
concreto, a fin de garantizar un mejor control de la autorización solicitada.
169. Acerca de las personas extranjeras que, después de haber cumplido una condena
de privación de libertad en un centro penitenciario, son detenidas el día que alcanzan la
libertad y a las que, sin solución de continuidad, se solicita la autorización para que sean
internadas en un CIE, debería articularse un sistema más ágil y eficaz que permitiera, en
su caso, su repatriación desde el propio centro penitenciario, sin tener que pasar de
nuevo por un período de privación de libertad. A este respecto resulta necesario
incrementar la colaboración existente entre los establecimientos penitenciarios y las
brigadas de extranjería.
170. Además de lo ya indicado, el MNP quiere introducir una reflexión que considera de
interés y que está íntimamente relacionada con los procedimientos administrativos que
se siguen en materia de expulsión y devolución y que está relacionada con la escasa
utilización de la salida voluntaria prevista en la Directiva 115/2008/CE. Esta establece
como regla general el establecimiento de un plazo de entre siete y 30 días para
abandonar el territorio del país de que se trate, un plazo que, además, puede ser
prorrogado en atención a las circunstancias personales concurrentes. Una más
adecuada aplicación de esta figura debería llevar a modular la profusión con la que se
utiliza el procedimiento preferente de expulsión –sin descartar a este respecto la
necesidad de modificar la legislación– para permitir que la persona sometida a un
expediente de estas características pueda abandonar España sin necesidad de acudir a
otro tipo de medidas más coercitivas e incluso conjugando estas medidas con dicha
salida.
127
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
172. El grado de discrepancia aumenta cuando se examina cada una de las medidas.
Así, jueces, fiscales y representantes policiales consideran que no son operativas ni la
prestación de fianza, la imposición de multas, la retirada del pasaporte o la presentación
periódica, puesto que ya se han puesto en marcha de manera generalizada y han fallado
habitualmente. A ello se une que esas alternativas no son aplicables a las personas que
acceden irregularmente a España por las costas, ya que carecen de domicilio, de
documentación, o de dinero para poder hacer frente a una fianza de carácter económico.
174. Cabe apuntar que, así como la figura del internamiento ha sido desarrollada
mediante un reglamento y una circular, el resto de medidas legalmente previstas no
han sido objeto de desarrollo reglamentario y ni siquiera han sido objeto de
instrucciones o circulares. Este desarrollo dotaría de mayor seguridad jurídica a las
situaciones en las que pueden encontrarse las personas extranjeras en España y abriría
un haz de oportunidades que, a juicio de esta institución no están siendo suficientemente
explorados.
128
4 Privación de libertad de media duración
175. Por lo que se refiere a cada una de esas medidas alternativas, cabe señalar lo
siguiente.
129
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
177. En este ámbito se comprenden, a los efectos de este informe, las actividades de
ocio y tiempo libre, los servicios de orientación jurídica y los servicios de interpretación.
178. Por lo que se refiere a las actividades de ocio y tiempo libre, todos los participantes
convinieron en la heterogeneidad de estas actividades en función de los diferentes CIE.
En una mayoría de ellos, las actividades son desarrolladas por Cruz Roja, si bien parece
ser que se limitan a la entrega de balones y algunos juegos de mesa y a manualidades y
talleres de maquillaje para mujeres. No obstante, también se apuntó que, debido al
tiempo de permanencia máximo en un CIE, es difícil realizar otro tipo de actividades.
130
4 Privación de libertad de media duración
Por ello, en diciembre de 2017, el Defensor del Pueblo remitió una serie de
Recomendaciones a la Comisaría General de Extranjería y Fronteras destinadas a
establecer unas directrices comunes para la gestión de la asistencia social, jurídica y
cultural en los CIE, así como para que se haga efectivo el derecho de los internos a
entrar en contacto con organizaciones no gubernamentales y de estas a visitar los
centros y a entrevistarse con los internos (17006088).
131
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Servicios sanitarios
Que las personas que son internadas reciben un examen médico de poca
profundidad y que no conlleva la realización de prueba analítica alguna. Esta
situación es idéntica en todos los CIE, sin distinción de persona recién llegada
o persona arraigada en España. No obstante, como excepción, en los CIE de
Canarias, a las personas arribadas en embarcaciones se le realizan pruebas
analíticas para la detección de enfermedades como VIH y hepatitis B y C.
Para la realización de estas pruebas no se solicita la prestación del
consentimiento ni, en el caso de que la detección sea positiva, se adoptan
medidas posteriores de tratamiento.
132
4 Privación de libertad de media duración
183. El Defensor del Pueblo, en su doble tarea como de alto comisionado de las Cortes
Generales y como MNP, ha venido reiterando en sucesivos informes anuales la
necesidad de mejorar la asistencia sanitaria en los CIE. Esta institución quiere partir de
un criterio elemental: la prestación de la sanidad en los CIE debería corresponder a
los sistemas territoriales de salud. Ello permitiría, entre otras cuestiones, una mejor
articulación de esta asistencia con la general, especialmente en lo relativo a la gestión de
la tarjeta sanitaria, historia clínica (no se olvide que se están dando pasos para la
existencia de una historia clínica interoperable por todos los servicios territoriales del
Sistema Nacional de Salud), prestación farmacológica o derivaciones a especialistas.
184. Por otro lado, tampoco puede olvidarse que el propio del reglamento regulador de
los CIE establece con carácter con carácter subsidiario la externalización de la asistencia
sanitaria. De hecho el artículo 14.3 de dicho texto reglamentario, indica que la asistencia
sanitaria externa procederá «a fin de cubrir la necesidad eventual de hospitalización de
los extranjeros internados, así como de asistencia médica especializada». Cabe subrayar
la expresión de «necesidad eventual», ya que en la práctica, lo eventual ha devenido en
ordinario y ha desbordado el ámbito de la atención especializada para llegar al de la
atención primaria. En este sentido, no está de más recordar que el propio reglamento
establece que «en cada centro existirá un servicio de asistencia sanitaria bajo la
responsabilidad de un médico perteneciente a la Administración General del Estado, que
estará auxiliado en sus cometidos por, al menos, un ayudante técnico sanitario o
diplomado o graduado universitario en enfermería. La Dirección General de la Policía
dispondrá lo necesario para garantizar la adaptación de dicho servicio a las necesidades
existentes en cada momento en el centro, en función del nivel de ocupación». La
realidad es que solo se ha ocupado una de estas plazas. En concreto, en el CIE de
Madrid.
185. En cualquier caso y en tanto dure el actual modelo de CIE, a juicio del MNP,
debería procederse al perfeccionamiento del pliego de condiciones destinado a la
contratación de los servicios médicos, a fin de que se cubran actuaciones que se
133
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
consideran imprescindibles, como la asistencia sanitaria durante 24 horas todos los días
de la semana. La realización de pruebas analíticas para detectar enfermedades infecto
contagiosas o para adoptar medidas que garanticen la salud de las personas que
conviven en cada centro; la utilización de intérpretes y la proscripción del recurso a otras
personas internas, bien a través del uso de los intérpretes del Ministerio del Interior, bien
a través de otros mecanismos (interpretación telefónica o telemática), o la prestación de
asistencia psicológica, especialmente cuando se internan a personas procedentes de
accesos irregulares a España.
186. Con la salvedad de los representantes del Ministerio del Interior, existió un amplio
consenso entre los demás participantes acerca de la necesidad de incrementar las
competencias de los jueces de control de CIE sobre las personas internadas en ellos, ya
que los jueces que autorizan los internamientos suelen mostrarse más ajenos a lo que
acontece en estos establecimientos. No obstante, no se indicaron cuáles serían esas
nuevas competencias que podrían asumir los jueces de control. Por parte de los
participantes de la Secretaría de Estado de Seguridad y de la Dirección General de la
Policía, se hizo referencia a que sería necesario unificar los criterios de los jueces de
control y, especialmente, que se pusieran límites a la interpretación que realizan del
reglamento sobre los CIE.
187. En relación con la información sobre protección internacional a las personas que se
encuentran internadas en los CIE, y la vista de las informaciones facilitadas en las
sesiones de trabajo, puede concluirse que el problema no es tanto la existencia de esta
información sino su eficacia. Junto a ello, se pusieron de manifiesto las dificultades
existentes para la materialización de la petición de protección internacional, ya que en la
mayoría de los CIE únicamente existe un buzón en el que depositarla, sin que la persona
interna pueda obtener una copia sellada de esa solicitud. Esta falta de constancia de la
petición formulada en ocasiones determina que la persona que ha solicitado protección
internacional sea devuelta o expulsada a su país de origen.
134
4 Privación de libertad de media duración
189. El MNP considera que, antes que proceder a una revisión de las competencias
que corresponden a los jueces de control, habría de alcanzarse una cierta
homogeneidad en sus resoluciones, partiendo del debido respeto a la independencia
judicial. De esta manera se evitarían resoluciones dispares o, cuando menos, diversas,
que, de algún modo, no favorecen el necesario principio de seguridad jurídica. No
obstante, el MNP valora muy positivamente las actuaciones que desarrollan los jueces
de control de la estancia en CIE y considera que debería dotarse de una mayor fuerza
ejecutoria las resoluciones que dictan.
191. A juicio de esta institución, hechos tales como la presentación de una solicitud de
protección internacional deberían ser comunicados al juez de internamiento. Como
también deberían comunicarse de oficio a dicho juez las solicitudes de reconocimiento de
la minoría de edad de personas internada y las eventuales detecciones de víctimas de
135
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
32
El artículo 7.3 del Reglamento sobre CIE, aprobado por RD 164/2014, de 14 de marzo, en su
tercer inciso, establece que: «igualmente, se procurará que las instalaciones permitan la
separación de los condenados, internados en virtud del artículo 89.6 del Código Penal, o que
tengan antecedentes penales, de aquellos otros que se encuentren internos por la mera estancia
irregular en España».
136
4 Privación de libertad de media duración
194. Los partes de lesiones derivados de posibles malos tratos realizados por los
agentes de custodia constituyen un espacio de interés fundamental para el MNP.
Durante las jornadas, los participantes, mayoritariamente, se posicionaron contra el
modo de elaborar los partes de lesiones en los CIE. En concreto, se señaló que estos
partes contenían en muchas ocasiones juicios de valor emitidos por el facultativo que lo
redactaba, destinados a minar la credibilidad de la persona atendida. No se acompañan
fotografías con estos partes, que facilitarían una mejor toma de consideración por parte
del juzgado que conozca del asunto y la labor de los médicos forenses.
No consta que se hayan realizado en los últimos años registros con desnudo
integral, limitándose a cacheos superficiales y a barridos con detectores de metales
manuales.
137
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
En 2014 el Defensor del Pueblo publicó el Estudio sobre los partes de lesiones de
las personas privadas de libertad en el que se recoge con precisión cuál es la posición
de la institución en relación con este instrumento. La institución considera que la
aplicación de las medidas contenidas en ese estudio contribuiría a mejorar la
transparencia en relación con las denuncias y quejas que se formulan sobre malos tratos
en los CIE.
196. Sería necesario que se procediera a una definición, mediante los instrumentos
legales adecuados, de las infracciones y sanciones que pueden cometerse y
sufrirse en un CIE, más allá de la definición reglamentaria. La actual indefinición se
extiende no solo a las personas internas, sino también a todas aquellas que se
relacionan con el CIE de una u otra manera.
Proceso de repatriación
En cuanto a los certificados médicos de aptitud para poder viajar con motivo de la
repatriación, conocidos como fit to travel, se constata que a las personas que proceden
de CIE, como regla general, se les expide dicho certificado.
199. Entre todos los participantes de las jornadas se apreció unanimidad en la demanda
de mayor formación para todas las personas que intervienen en los internamientos, con
independencia de la posición que puedan desarrollar en ellos.
138
4 Privación de libertad de media duración
En el ámbito más directo del personal policial que actúa como agente de
custodia en los CIE, se consideró que precisan de una mayor formación en
tres aspectos fundamentales: derechos humanos, interculturalidad y
conocimientos de idiomas.
Las ONG que acceden a los CIE también deberían acreditar contar con
personal que, más allá del elemento reivindicativo, acredite conocimientos en
materias jurídica y social. En cualquier caso, esta exigencia debería venir
correspondida por la eliminación de las trabas que habitualmente se
encuentran en el desempeño de su labor y que suelen justificarse bajo el
prisma de las «razones de seguridad».
Con otra perspectiva, más vinculada a los procesos jurídicos, se señaló que
los miembros del poder judicial y de la fiscalía deberían conocer con mayor
precisión qué es un CIE y las consecuencias de toda índole que se derivan
del internamiento en ellos.
200. Como elemento esencial, se apuntó por los propios representantes del Ministerio
del Interior que los funcionarios policiales únicamente deberían encargarse de la
seguridad de los CIE y que el trato con los internos lo llevara a cabo personal
especializado.
En este sentido, se demandó que al igual que en los centros de estancia temporal
existentes en Ceuta y Melilla hay personal del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
(hoy Ministerio de Trabajo y Migraciones), también haya personal con la misma
adscripción departamental en los CIE.
201. Jueces y fiscales plantearon que la competencia sobre el control de los derechos y
obligaciones de las personas internas en un CIE debería recaer sobre la jurisdicción
contencioso-administrativa, abandonando su vinculación con el orden jurisdiccional
penal. Asimismo, consideran que debe implementarse un mecanismo que permita dar
cumplimiento a las resoluciones dictadas en el ejercicio de sus funciones de control de
garantías en estos centros.
202. Indudablemente, el MNP apuesta por una mejora de la formación, que debe ser
continua, de todos los actores que intervienen en los procesos de internamiento desde
su origen hasta después de su finalización. Esta formación es una responsabilidad que
corresponde desde los operadores jurídicos a los miembros de las fuerzas policiales,
139
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
como también a quienes actúan en nombre de las entidades sociales, pasando por las
empresas concesionarias de servicios en los CIE.
203. No debe soslayarse el debate planteado por varios de los participantes en las
jornadas acerca de qué personal es el que debe intervenir en el interior de los CIE,
interactuando con las personas internas. Es este un debate que suscita opiniones en
ocasiones encontradas entre los actores habituales del CIE. Todas las partes coinciden,
por diferentes razones, en que el personal policial que custodia a las personas internas
en un CIE no debería desempeñar ese cometido. Sin embargo, dando por sentada la
existencia de los CIE en el actual ordenamiento jurídico, son escasas las propuestas
alternativas que se formulan. La más obvia, y quizás la más razonable, sería la
atribución de esta tarea a empleados públicos especializados, con una formación
exhaustiva en materia de interculturalidad, extranjería, protección internacional; en
resolución pacífica de conflictos, entre otras cuestiones, y prever el modelo de
coordinación y el deslinde de responsabilidades en la gestión entre este personal y el de
CNP.
204. Una de las cuestiones menos tratada por los diferentes expertos consultados e
intervinientes en las jornadas es qué ocurre una vez que se ha abandonado el CIE.
Cuando no se ha podido materializar la repatriación, la persona queda en situación de
libertad, pero con muy escasas posibilidades de obtener una residencia legal en España,
salvo situaciones muy excepcionales. Ya se indicó que la Administración lleva a cabo, a
través de ONG, de un Programa de Atención Humanitaria, pero que va dirigido en
exclusiva a las personas que han intentado acceder a España a través de pequeñas
embarcaciones y que además tiene una duración determinada. En caso de que el
ingreso en el CIE se haya producido por otras razones, no existe ningún programa de
ayuda o reinserción documental de la persona extranjera.
140
4 Privación de libertad de media duración
141
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
142
5 PRIVACIÓN DE LIBERTAD DE LARGA DURACIÓN
33
La estadística general que publica la SGIP se actualiza por semanas y por meses. A los efectos
de este informe, y salvo que se indique expresamente lo contrario, los datos están referidos a la
semana 52 del año 2017. Todas las estadísticas empleadas para la elaboración de esta parte
figuran en el anexo electrónico y son accesibles desde el cuadro situado al final de este epígrafe.
143
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Más allá de esto, una comparación entre la población general de las comunidades
y ciudades autónomas y la distribución de la población penitenciaria permite observar
una cierta correspondencia. Cinco autonomías presentan un porcentaje de internos
superior al de su población general en el conjunto de España, aunque solo en los casos
de Andalucía y Castilla y León esa diferencia supera el punto porcentual y únicamente
en la primera de las dos comunidades se superan los cinco puntos. La mayoría de las
144
5 Privación de libertad de larga duración
208. Los porcentajes de la clasificación penitenciaria que realizan los dos centros
directivos, aunque presentan magnitudes similares, muestran algunas diferencias. Así,
en el territorio bajo mandato de la SGIP, los internos en primer grado suponen el 2,05 por
ciento del total de los clasificables, mientras que en las prisiones catalanas el porcentaje
es del 1,62 por ciento. Para el segundo grado, que se considera el régimen ordinario de
vida en prisión, nuevamente la SGIP presenta un mayor porcentaje, el 75,53, frente al
68,38 por ciento de la DGSP. En tercer grado estaban clasificados el 21,80 por ciento de
los internos dependientes de autoridad penitenciaria de Cataluña y el 14,58 de los
encomendados a la SGIP. Los internos sin clasificar estaban en ambos casos en el
entorno del ocho por ciento (7,77 % los de la SGIP y 8,19 % los de la DGSP).
145
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
autoridad de la SGIP fue del 2,48 por ciento. La misma tónica sigue la aplicación de
correas homologadas, con un 1,91 por ciento en los CP dependientes de la
Administración General del Estado y un 4,33 por ciento en los centros ubicados en
Cataluña.
212. Sobre los internos fallecidos mientras se encontraban sujetos a una medida
privativa de libertad, no resulta posible señalar gran cosa, puesto que mientras que la
DGSP ofrece los datos del año 2017, en donde se produjeron 41 fallecimientos (0,49 %
de la población penitenciaria sujeta a la gestión de dicho organismo), la SGIP no aporta
dichos datos, al indicar que la determinación de la etiología legal del fallecimiento es
provisional, a la espera de los informes de autopsia, hospitalarios o toxicológicos, por lo
que se ofrecen los datos de 2016.
146
5 Privación de libertad de larga duración
214. Los equipos de visita articulados para actuar en CP suelen estar entre los más
numerosos, su media de composición ha sido de 4,12 miembros. En siete de las
visitas se contó con la asistencia de técnicos externos, en cuatro con representantes de
los comisionados parlamentarios autonómicos, en concreto con técnicos del Defensor del
Pueblo Andaluz, del Procurador del Común de Castilla y León y del Defensor del Pueblo
de Navarra. Dos vocales del Consejo Asesor del MNP formaron parte de los equipos en
las visitas a los CP de Ávila y Madrid V, así como la defensora del pueblo, que tomó
parte en las visitas giradas los CP de Ávila, Ocaña I y Topas.
215. En la visita al CP Madrid V (Soto del Real) del 18 de octubre de 2017 el equipo
del MNP fue acompañado de la delegación del SPT, a fin de que esta pudiera
observar la forma en la que se llevan a cabo sus inspecciones, cuestión a la que se hace
referencia en el capítulo del presente informe que da cuenta de dicha visita.
Previamente, se había acordado con la delegación del SPT que la visita se realizaría a
otro CP, pero el mismo día 18 de octubre la delegación del SPT mostró su deseo de
visitar el centro de Soto del Real, propuesta que fue aceptada por el MNP. Habida
cuenta de la escasa duración de la visita realizada con el SPT y a la vista de las primeras
conclusiones alcanzadas, se consideró necesario realizar una nueva visita el día 25 de
octubre de 2017 para completar la inspección.
147
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
CP Herrera de la Mancha
CP Sevilla II (Morón de la
CP Valladolid (Villanubla)
CP Alcázar de San Juan
CP Valencia (Picassent)
CP Topas (Salamanca)
CP Daroca (Zaragoza)
CP Ocaña I (Toledo)
CP Puerto II (Cádiz)
CP Puerto I (Cádiz)
CP Ávila (Brieva)
(Ciudad Real)
(Ciudad Real)
CP Pamplona
CP Mallorca
CP Logroño
CP Burgos
Frontera)
Real)
Investigación
alegaciones de ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● NE ● ●
malos tratos
Libro-registro
malos tratos
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Cumplimentación
partes de ● ● ● ● ● ● ● ● NE ● ● ● ● ● ● NE
lesiones
Copia parte de
lesiones al ● ● NE NE NE ● NE ● NE NE NE NE NE ● ● NE
interno
Dotación de
personal
● ● ● ● ● ● ● ● NE ● ● ● ● NE ● ●
Sistema
interpretación de ● ● NE ● NE ● ● ● NE ● NE NE NE NE ● NE
lenguas
Formación
continua
(resolución
pacífica
conflictos, ● ● ● ● NE ● ● ● ● NE ● ● ● ● ● ●
habilidades
sociales, medios
coercitivos,
seguridad, etc.)
Identificación
funcionarios
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
148
5 Privación de libertad de larga duración
CP Herrera de la Mancha
CP Sevilla II (Morón de la
CP Valladolid (Villanubla)
CP Alcázar de San Juan
CP Valencia (Picassent)
CP Topas (Salamanca)
CP Daroca (Zaragoza)
CP Ocaña I (Toledo)
CP Puerto II (Cádiz)
CP Puerto I (Cádiz)
CP Ávila (Brieva)
(Ciudad Real)
(Ciudad Real)
CP Pamplona
CP Mallorca
CP Logroño
CP Burgos
Frontera)
Real)
Aplicación
proporcional
medios ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
coercitivos
(cuantitativa)
Control y
seguimiento en
aplicación medio
NE ● NE ● ● ● ● NE NE NE ● ● ● ● ● ●
coercitivo
Registro medios
coercitivos
(coincidencia ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
distintos
soportes)
Distinción tipo de
medio
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Características
celdas sujeciones
mecánicas
(según
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
recomendaciones
MNP)
Posición en
sujeción NE ● ● NE NE NE ● ● ● NE ● ● ● NE ● NE
mecánica
Videovigilancia
en celdas ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
sujeciones
Aplicación art. 75
RP
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Instalaciones
régimen cerrado,
aislamiento,
● ● ● ● ● NE ● ● ● NE ● ● ● ● ● ●
art.75.1 RP
Control médico
en medios
coercitivos,
sanción de
● ● ● ● ● ● ● ● NE ● ● ● ● ● ● ●
aislamiento y art.
75.1 RP
149
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
CP Herrera de la Mancha
CP Sevilla II (Morón de la
CP Valladolid (Villanubla)
CP Alcázar de San Juan
CP Valencia (Picassent)
CP Topas (Salamanca)
CP Daroca (Zaragoza)
CP Ocaña I (Toledo)
CP Puerto II (Cádiz)
CP Puerto I (Cádiz)
CP Ávila (Brieva)
(Ciudad Real)
(Ciudad Real)
CP Pamplona
CP Mallorca
CP Logroño
CP Burgos
Frontera)
Real)
Condiciones de
la supervisión
médica en NE ● NE NE ● NE ● NE NE NE NE NE NE ● ● NE
aislamiento y art.
75.1 RP
Asistencia
sanitaria
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Dotación
personal sanitario
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Presencia
permanente ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
personal sanitario
Coordinación con
servicios
sanitarios
● ● ● ● ● NE NE ● ● ● ● ● ● ● ● ●
públicos
Historia clínica
digital
● ● ● ● ● ● ● ● NE ● ● ● ● NE ● NE
Registro de
demandas de
asistencia
● ● NE NE ● ● NE ● NE ● NE ● NE ● ● NE
urgente
Exámenes
radiológicos ● ● ● ● ● NE NE ● ● ● ● ● ● ● ● ●
regimentales
Asistencia
psiquiátrica
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Aplicación
PAIEM
● ● ● ● ● ● ● ● NE ● ● ● ● ● ● ●
Atención
psicológica
● ● ● ● NE NE ● ● ● ● ● ● ● NE ● ●
Tratamiento,
actividades y ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
aplicación PIT
150
5 Privación de libertad de larga duración
CP Herrera de la Mancha
CP Sevilla II (Morón de la
CP Valladolid (Villanubla)
CP Alcázar de San Juan
CP Valencia (Picassent)
CP Topas (Salamanca)
CP Daroca (Zaragoza)
CP Ocaña I (Toledo)
CP Puerto II (Cádiz)
CP Puerto I (Cádiz)
CP Ávila (Brieva)
(Ciudad Real)
(Ciudad Real)
CP Pamplona
CP Mallorca
CP Logroño
CP Burgos
Frontera)
Real)
Instalaciones ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Videovigilancia ● ● ● ● ● ● NE ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Quejas por
comida
● ● NE ● ● ● NE ● ● ● ● ● NE NE ● NE
Acceso por
transporte NE NE ● ● NE ● ● ● NE NE ● ● ● ● ● ●
público
34
MNP IA 2014 § 150: Son motivo de gran preocupación para el MNP los testimonios de internos
que han relatado haber sido víctimas o testigos de malos tratos o actuaciones incorrectas por parte
del personal. Cuando se recibe este tipo de denuncias, se solicita de los afectados su conformidad
para iniciar la correspondiente investigación por parte del área de seguridad y justicia del Defensor
del Pueblo, que, en su caso, inicia una actuación con la Administración con el fin de dilucidar los
hechos. No obstante, en ocasiones, los internos manifiestan no querer denunciar los hechos por
miedo a sufrir represalias, respetándose por parte de esta institución su voluntad al respecto.
Con independencia de las denuncias que efectivamente se presenten y de los resultados que
puedan derivar de las mismas, tanto a nivel administrativo como judicial, resulta indispensable que,
ante quejas o denuncias de torturas o malos tratos, o incluso cuando no exista denuncia formal
151
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
pero se aprecien indicios de que puede haberse cometido un acto de esta naturaleza, debe
iniciarse una investigación que se adecue a lo establecido en el Manual para la investigación y
documentación eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
conocido como «Protocolo de Estambul».
Sin perjuicio de cualquier actuación judicial, cuando por parte de la dirección de un CP se tenga
conocimiento de que existen indicios o de que algún interno afirma haber sufrido malos tratos, se
han de poner en marcha con carácter inmediato las actuaciones necesarias para esclarecer los
hechos, en primer término por el propio establecimiento y posteriormente por las unidades
especializadas de los servicios centrales penitenciarios. Dichas actuaciones habrán de realizarse a
través de medios que aseguren su efectividad, recabando de oficio las posibles pruebas. Del
mismo modo habría de actuarse en casos de fallecimientos en el centro.
Aunque la existencia de versiones contradictorias entre internos y funcionarios es habitual, la
investigación de presuntas conductas irregulares ha de ser exhaustiva, con independencia del
juicio de verosimilitud que puedan suscitar a la Administración en un primer análisis, debiendo
escucharse la versión del interno en un ambiente que genere confianza en la persona que expone
su problema, y debiendo permitírsele la presentación o solicitud de pruebas. En este sentido, se
estima que la existencia de grabaciones realizadas por los sistemas de videovigilancia constituye
un elemento de prueba fundamental para complementar las investigaciones, de ahí la importancia
que otorga esta institución a que dichos sistemas cubran todos los espacios, con la única
excepción de aquellos que podrían afectar a la intimidad (celdas y baños).
152
5 Privación de libertad de larga duración
falsas», y, solo en cuarto lugar, haga referencia al objetivo de «investigar los incidentes
regimentales que puedan ocasionar una denuncia».
220. Al mismo tiempo, se ha seguido insistiendo, en varias visitas, en que cada centro
cuente con un libro de registro de las quejas presentadas por los internos sobre
malos tratos o de los casos de los que se tenga conocimiento por cualquier otra
vía, así como las denuncias o procedimientos judiciales de los que se tenga constancia,
ya que se trata de una práctica que aún no está extendida en la mayoría de los CP
visitados. En seis de los centros no contaban aún con este libro y, entre aquellos CP que
contaban con él, solo dos lo cumplimentaban (Pamplona y Topas). A modo de ejemplo,
cabe destacar el caso del libro de registro del CP Puerto I, en el que no figuraba ninguna
anotación a pesar de que, en el examen de la documentación, se observaron dos partes
de lesiones emitidos en 2017 y remitidos al juzgado, en los que constaban alegaciones
de malos tratos de los internos.
153
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
35
MNP IA 2014 § 153: En todos los CP debería establecerse un archivo o libro en el que se
registren las quejas presentadas por los internos, así como las denuncias o procedimientos
judiciales de los que se tenga conocimiento, relativas a actuaciones incorrectas o malos tratos por
parte de los funcionarios, a fin de su seguimiento y supervisión por parte de la dirección del CP, sin
perjuicio de que se remitan las actuaciones a la Inspección Penitenciaria para su investigación
especializada y efectiva.
154
5 Privación de libertad de larga duración
36
siempre copia de los mismos a los internos afectados . Solo en tres de los CP
inspeccionados, Herrera de la Mancha, Pamplona y Puerto II, se comprobó una
cumplimentación correcta de los partes de lesiones con inclusión de las alegaciones del
interno. En los centros se mantenía el modelo de parte de lesiones habitual de la SGIP,
si bien está prevista su sustitución por el modelo contemplado en la nueva historia clínica
digital. Este nuevo modelo no facilita aún la posibilidad de incluir fotografías, diagrama
corporal o juicio de compatibilidad, lo que resultaría necesario.
36
MNP IA 2014 § 156: (…) los partes de lesiones deben cumplimentarse de forma adecuada y
pormenorizada, incluyendo las alegaciones de los internos sobre cómo se produjeron las lesiones,
realizando una descripción pormenorizada de las lesiones apreciadas –con fotografías de las
mismas- y un juicio de compatibilidad entre las lesiones apreciadas y el origen que les atribuye el
recluso. Asimismo, es necesario que se haga constar la hora y el lugar concreto donde se realiza
el reconocimiento y que aparezca identificado el médico que lo suscribe. Dicha información
facilitará la eventual investigación judicial, al proveer al médico forense de más información para
valorar la etiología de la lesión y la compatibilidad entre los mecanismos referidos de producción.
Del parte de lesiones habrá de entregarse copia a la persona afectada.
37
Estudio sobre los partes de lesiones de las personas privadas de libertad, apartado 4.4:
(…) Sería necesario insistir en que se trata, en su inmensa mayoría, de lesiones que se curan con
rapidez o que se modifican sustancialmente con las medidas terapéuticas ―por ejemplo, una
herida―, por lo que la descripción que se haga en el primer momento es fundamental, y, en el
caso de no hacerse, se podría perder una información valiosa.
155
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Autolesiones
224. También se ha puesto de manifiesto ante la SGIP que, en varios CP, casi todas
las autolesiones son anotadas como «leves» en los registros y ello a pesar de que,
en algunos casos, han requerido un traslado al hospital de referencia (CP Sevilla II y CP
Ávila).
156
5 Privación de libertad de larga duración
Videovigilancia
225. La prevención y detección de posibles casos de torturas o malos tratos, así como de
denuncias falsas, debe abordarse desde diversos frentes. Por eso, se ha seguido
haciendo hincapié también en la importancia de que los CP cuenten con sistemas de
videovigilancia adecuados que cubran todas las dependencias en las que pueden
38
transitar o permanecer los internos, a excepción de las celdas y los baños . En 2016, la
SGIP rechazó la Recomendación de esta institución para regular la captación, grabación,
extracción, almacenamiento, custodia y acceso de las imágenes captadas con sistemas
de videovigilancia en todos los CP (Visita 41/2014).
Cuestiones de personal
38
MNP IA 2014 § 477: La videovigilancia y la videograbación son instrumentos básicos para
prevenir comportamientos indebidos por parte del personal que presta sus servicios en lugares de
privación de libertad. En las visitas de las que se ha dado cuenta en este informe se ha observado
una gran disparidad de prácticas en esta materia. El criterio general debiera ser extender estos
medios técnicos a todas las dependencias en las que puedan permanecer personas privadas de
libertad, con excepción de las salas para entrevistas reservadas con abogados o ministros
religiosos y encuentros íntimos o familiares, los cuartos de baño y, en los supuestos de privaciones
de libertad de media o larga duración, de las celdas o habitaciones.
157
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
En la misma línea, aunque más centrada en evitar una escalada que lleve a la
necesidad de aplicar medios coercitivos, iba la Recomendación emitida tras la visita al
CP de Topas (Salamanca):
158
5 Privación de libertad de larga duración
229. Otra cuestión pendiente, por lo que atañe al personal, es su correcta identificación.
Solo en tres de los centros visitados (CP de Ávila, Puerto II y Valencia) se comprobó que
los funcionarios que se pudieron visualizar iban adecuadamente identificados. Con
ocasión de la visita al CP de Ávila (Brieva) se solicitó información sobre una posible
adjudicación de la confección de uniformes a los efectos de prever la sustitución del
sistema actual de identificación de los funcionarios por unos de mayor funcionalidad y
con letras de identificación mayores. La SGIP informó entonces de que tendría en cuenta
los inconvenientes del actual sistema de cara a la próxima adjudicación, pero sin
concretar la fecha en la que esta se llevaría a efecto.
39
MNP IA 2014 § 154: La creación de relaciones constructivas entre el personal y los internos
reduce el riesgo de malos tratos y hace el trabajo de aquel más gratificante, como manifiesta el
CPT en el parágrafo 26 del 11º Informe General [CPT/Inf (2001) 16]. Para garantizar las mismas, la
dotación de personal ha de ser adecuada para las necesidades reales de vigilancia y atención de
los reclusos, y debe darse la máxima importancia a la formación de aquel en diversos ámbitos que
afectan a los derechos de los internos (…).
159
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
40
MNP IA 2014 § 164: Tanto la dirección de los CP como los servicios centrales penitenciarios
deben asegurar que la aplicación de los medios coercitivos sea proporcional a cada situación,
únicamente por el tiempo estrictamente necesario y cuando no exista otra manera menos gravosa,
y que no supongan una sanción encubierta. Para ello, se deberán realizar inspecciones y
revisiones periódicas de la aplicación práctica de dichos medios.
160
5 Privación de libertad de larga duración
234. El control y seguimiento que debe realizarse durante la aplicación de este tipo de
medidas ha sido también objeto de atención por el MNP, que ha advertido deficiencias
en diez de los centros visitados, especialmente por lo que atañe al registro de la
41
supervisión de la medida .
41
MNP IA 2014 § 173: Debe quedar constancia del control que se realice por parte de funcionarios
de vigilancia, jefes de servicio y personal facultativo de las inmovilizaciones, reflejando el estado
concreto en el que se encuentra el interno y la necesidad de continuar la medida.
161
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
236. En 2017 esta institución publicó una Guía de buenas prácticas en contenciones
mecánicas y ha formulado una serie de recomendaciones sobre esta cuestión, tanto a la
SGIP como a la DGSP, de lo que se da cuenta en el último apartado de este capítulo.
Cabe señalar, no obstante, que se han seguido observando, en los centros visitados,
errores en cuanto a la posición en la que deben llevarse a cabo las contenciones
mecánicas con correas homologadas (CP Ávila, Herrera de la Macha, Madrid V, Ocaña
I, Puerto II, Sevilla II y Valencia) que deberá ser siempre en posición de decúbito supino
(boca arriba). Además, solo en dos de los centros visitados (CP Pamplona y Valladolid)
43
las celdas de sujeciones cumplían plenamente con el criterio del MNP .
Celda de sujeción mecánica en el CP Puerto I (Cádiz) que no cumple con los criterios del MNP
42
MNP IA 2014 § 172: Aquellas personas que sean inmovilizadas han de ser acompañadas en un
primer momento por una persona que les explique el motivo de la medida y asuma un papel de
rebajamiento de la tensión y, en todo caso, ser permanentemente supervisadas, para evitar
posibles complicaciones que pudieran producirse mientras aquellos se encuentren totalmente
inmovilizados e incapacitados para reaccionar de forma adecuada a esas posibles complicaciones.
También es necesario que esa supervisión sea complementada con un sistema de videovigilancia
que permita la grabación de las imágenes y sonidos habidos durante el tiempo en que tuviere lugar
tan restrictiva medida.
43
MNP IA 2014 § 179: Las celdas preparadas específicamente para la realización de
inmovilizaciones deben tener las condiciones adecuadas: estar bien ventiladas e iluminadas; en
buen estado de limpieza; disponer de medios para regular la temperatura; con una cama articulada
y anclada al suelo situada en el centro de la estancia; con las correas preparadas y listas para su
utilización, y con interfonos o timbres de llamada al alcance de los internos.
162
5 Privación de libertad de larga duración
Medidas regimentales
237. Se ha seguido advirtiendo un uso del artículo 75.1 RP, relativo a la las
limitaciones regimentales, que no es acorde con el criterio de esta institución, por
cuanto no prevé ninguna limitación regimental específica ni permite configurar un
régimen de vida diferente a los que el RP regula pormenorizadamente en otras
44
disposiciones . Se observa que las posibilidades que ofrece este precepto continúan
empleándose, en muchos centros, de manera frecuente o con una duración excesiva. Al
poner nuevamente de manifiesto esta situación ante la Administración, esta señala que,
con carácter general, este artículo se aplica de manera excepcional y que, en todo caso,
se revisará su aplicación.
238. También en la visita al CP de Mallorca, se detectó que en la base de datos del SIP
no figuraba en varios casos indicación de la razón por la que se había acordado la
aplicación del artículo 75 RP. Tal omisión dificulta el seguimiento y la supervisión de
las medidas adoptadas, así como formarse criterio sobre la necesidad de su
continuación. Por tal motivo, y al apreciar un interés general al conjunto de la
organización, se emitió una Recomendación que, al cierre de este informe, no ha
recibido respuesta.
44
MNP IA 2014 § 180: (…) A juicio de esta institución, debe respetarse el tenor literal de dicho
artículo (art. 75.1 RP), de modo que en todos los casos las limitaciones regimentales que pudieran
acordarse en virtud de dicha norma tuvieran como único motivo el aseguramiento de la persona del
interno, y, en caso de que se persiguieran otros objetivos, se debería acudir a las posibilidades que
confiere la normativa vigente, como la aplicación del régimen disciplinario, el uso de medidas
coercitivas, la propuesta de regresión de grado, el cambio de módulo o departamento, o cualquier
otra prevista en la legislación penitenciaria. De lo contrario, se incurriría en el debilitamiento severo
de los mecanismos de garantía que la legislación penitenciaria confiere al preso.
163
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
45
MNP IA 2014 § 193: Con independencia de la necesidad de que una medida limitativa de
derechos fundamentales haya de ser contemplada mediante ley orgánica, esta institución debe
manifestar sus reservas al respecto, al tiempo que señalar que han de ser criterios muy
fundamentados y restrictivos los que justifiquen la realización de exploraciones radiológicas por
causas regimentales. Cualquier conflicto existente entre la dignidad y los derechos de los internos
164
5 Privación de libertad de larga duración
241. Cuando se tiene sospechas de que un interno puede albergar en su cuerpo objetos
o sustancias prohibidos, especialmente drogas, y el interesado se niega a que se le
realice un examen radiológico la alternativa a la solicitud de una autorización judicial o en
tanto esta puede llevarse a efecto, es el confinamiento del interno en una sala de
observación, previa aplicación del artículo 75.1 RP. Con ocasión de la visita al CP de
Puerto I se apreció que estas medidas no eran objeto de un registro específico ni de un
control médico. Al entender que dicha cuestión tiene un alcance general se formuló una
Recomendación del siguiente contenido:
165
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Asistencia sanitaria
243. No se ha establecido aún un protocolo que aclare las pautas que debe seguir el
reconocimiento médico que debe realizarse para autorizar la aplicación de sanciones
aislamiento, medios coercitivos y aplicación del artículo 75 RP, así como para su
supervisión.
46
MNP IA 2014 § 191: Los cacheos y registros personales y de celda deben realizarse cumpliendo
todas las garantías. En particular, debe asegurarse que, en el caso de los registros integrales,
siempre ha de facilitarse una bata a los internos para que puedan cubrirse, y en el de celdas,
siempre han de estar presentes. Asimismo, sería recomendable que periódicamente se efectuasen
análisis de los resultados de dichos cacheos, en particular de los registros integrales y las
exploraciones radiológicas, al objeto de valorar la justificación de su práctica.
166
5 Privación de libertad de larga duración
247. Por el contrario, el uso de la telemedicina no está aún extendido en los CP, si bien
hay excepciones, como el caso del CP Herrera de la Mancha. Sería recomendable acudir
más a este recurso, cuando las características de la consulta o asistencia médica lo
permitan. Se lograría así evitar el elevado número de pérdida de citas médicas por falta
de efectivos policiales para la realización de los traslados que, en algunos centros, es
abrumadoramente alto. Así, en el CP Mallorca se perdieron 677 citas médicas en 2017
(36 % del total) por este motivo. Sobre esta cuestión se mantiene abierto un expediente
en el que se ha recabado la opinión de los distintos actores con vistas a realizar algunas
propuestas (17007663).
Ninguno de los centros visitados contaba con este servicio y la práctica habitual
es la de acudir a la ayuda de otros internos que puedan facilitar la interlocución, con las
implicaciones que ello tiene para la calidad de la comunicación entre médico y paciente y
el derecho a la intimidad de los privados de libertad. Por ello, con motivo de la visita al
47
MNP IA 2014 § 203: Deben adoptarse las medidas necesarias para que el idioma no suponga
un obstáculo para la comunicación fluida entre los servicios sanitarios y los internos que demanden
atención, sin errores achacables a la comunicación y sin afectar a su intimidad, como, por ejemplo,
a través de servicios de interpretación telefónica.
167
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
249. El alto índice de personas internas que presentan problemas de salud mental y la
48
atención que se les presta continúan siendo motivo de preocupación para el MNP . La
atención psiquiátrica proporcionada a los internos se estima insuficiente, bien por su
escasa frecuencia, bien porque dicha atención se limita fundamentalmente al diagnóstico
y seguimiento farmacológico, por lo que se echa en falta un adecuado tratamiento
terapéutico, tal y como se puso de manifiesto, por ejemplo, en las visitas a CP Madrid V y
CP Sevilla II.
48
MNP IA 2014 § 207: Preocupa especialmente la cantidad de personas internas en CP que
presentan trastornos de índole psiquiátrica de mayor o menor importancia y que, en consecuencia,
precisan de una atención específica. En este sentido, resulta grave la carencia general de una
adecuada atención psiquiátrica a los internos. La mayoría de CP no cuenta en su plantilla con un
psiquiatra, por lo que esta atención se presta a través de la sanidad pública o mediante la
contratación de consultores externos, girando visita al centro con periodicidades varias, que oscilan
entre la semana y el mes (…).
168
5 Privación de libertad de larga duración
253. Es necesario que se preste una mayor atención a la implantación del Programa
marco de atención integral a enfermos mentales (PAIEM), cuyo funcionamiento se ha
169
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
49
considerado deficitario en casi todos los centros visitados . Cabe, sin embargo, destacar
positivamente los casos de los CP de Mallorca, Puerto II y Topas, donde se ha logrado
un adecuado desarrollo de este programa, a pesar de las limitaciones de personal que
padecen. En el caso del CP de Mallorca se observó un modelo de intervención ejemplar
que aconsejaría generalizar en el resto de establecimientos penitenciarios.
254. Debe mejorarse también la atención psicológica que se presta a los internos, para
lo que sería conveniente la instauración en los CP de consultas de psicología clínica,
dotándolas de personal suficiente; cuestión en la que se ha insistido con motivo de
muchas las visitas realizadas. Debe recordarse que, si bien los equipos de tratamiento
cuentan con psicólogos, estos son escasos y, por la alta carga de trabajo que soportan
(muchas veces en tareas vinculadas a la emisión de informes de carácter administrativo),
no pueden, por lo general, dedicar su actividad a este tipo de atención.
256. Los internos que cuentan con un destino retribuido o participan en los talleres
productivos reciben su correspondiente salario y recibo de nómina y están dados de alta
49
MNP IA 2014 § 207: (…) Se considera necesario que el tratamiento de la enfermedad mental
dentro de los CP no se limite al diagnóstico de la patología sufrida y la instauración de la terapia
farmacológica adecuada. Debe, además, mejorarse la calidad de vida de los enfermos,
aumentando su autonomía personal y la adaptación al entorno. En este sentido, se considera
necesario un incremento en la frecuencia de la atención psiquiátrica que se presta a los reclusos y,
en el caso de la SGIP, la implantación del PAIEM (Programa marco de atención integral a
enfermos mentales) en toda su extensión, incluyendo –además de actividades de carácter
ocupacional– actuaciones terapéuticas integrales que contengan intervenciones psicoeducativas y
procurando una mayor coordinación de los servicios médicos con el resto de los servicios
componentes del equipo multidisciplinar. De igual manera, debería instaurarse en los CP un
servicio de consulta psicológica. Asimismo, deben realizarse las gestiones necesarias con la
administración sanitaria para posibilitar el internamiento de aquellos enfermos mentales agudos
reclusos en el CP que precisen seguimiento especializado.
170
5 Privación de libertad de larga duración
en la Seguridad Social. Sin embargo, el recibo de nómina no incluye todos los datos que
este documento debería consignar y no se les proporciona contrato de trabajo.
257. Con ocasión de la visita girada al CP de Puerto I, se advirtió que el traslado de los
internos entre centros daba lugar a que tuviera que reproducirse el procedimiento
de autorización para mantener comunicaciones o recibir ingresos de cantidades en
su peculio con personas que ya contaban con las debidas autorizaciones en otros
centros. Por esta razón se formuló una Recomendación a la SGIP, que reclamaba que
se mantuviera la vigencia de las autorizaciones previas.
171
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
que el centro de origen incluya esta documentación entre la que debe acompañar a los
internos que son trasladados.
258. Otra cuestión que debe ser abordada por la Administración es la identificación de
los internos en situación de indigencia y la prestación de ayudas a los mismos con
dotación suficiente de recursos.
Esta institución entiende que debería estudiarse las posibilidades que a este
respecto ofrece la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía
personal y atención a las personas en situación de dependencia.
260. Por lo que afecta al estado general de las instalaciones, más allá de lo ya
apuntado con relación a las que se destinan a las unidades de régimen cerrado o
172
5 Privación de libertad de larga duración
261. Se han seguido recibiendo quejas relacionadas con la comida que se sirve en los
CP, tanto por lo que afecta a su calidad, como por la temperatura a la que se sirve, sobre
todo en los CP de Ocaña I, Puerto I, Puerto II y Valencia.
262. Sigue habiendo CP sin acceso suficiente por transporte público: CP Daroca,
Logroño, Madrid V (Soto del Real), Sevilla II (Morón de la Frontera) y Valladolid. El MNP
ha dado traslado de esta situación al área de economía y hacienda del Defensor del
Pueblo, con el fin de que, en su caso, inicie las actuaciones pertinentes con las
administraciones correspondientes.
173
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
unidades se destinan, de conformidad con el artículo 10 LOGP, los reclusos que, bien
inicialmente bien por una involución en su personalidad o conducta, sean clasificados en
primer grado por estimarse como extremadamente peligrosos o manifiestamente
inadaptados a los regímenes ordinario y abierto, así como los internos preventivos
considerados de peligrosidad extrema o inadaptados al régimen de los establecimientos
preventivos. Este régimen conlleva un intenso control sobre los internos y una limitación
de las actividades en común, así como una observancia particularmente rigurosa de las
medidas de seguridad.
Tabla 1.1
Internos clasificados en primer grado en CP de la SGIP
por centros penitenciarios, a 31 de diciembre de 2017
Nº internos
Centro Penitenciario
Hombres Mujeres
ANDALUCÍA
Almería, El Acebuche 7 2
Cádiz, Algeciras 28 2
Cádiz, Puerto I 177 0
Cádiz, Puerto III 48 0
Córdoba 25 1
Granada, Albolote 25 4
Huelva 22 1
Jaén 7 2
Sevilla 2 -
Sevilla II, Morón de la Frontera 36 -
Aragón
Zaragoza, Zuera 20 0
Principado de Asturias
Asturias - Villabona 16 -
Illes Balears
Mallorca 9 1
Canarias
Las Palmas II 15 -
174
5 Privación de libertad de larga duración
Nº internos
Centro Penitenciario
Hombres Mujeres
Castilla-La Mancha
Ciudad Real, Herrera de la Mancha 13 -
Toledo, Ocaña I 4 -
Toledo, Ocaña II 2 -
Castilla y León
Ávila - 16
León, Mansilla de las Mulas 37 2
Palencia, La Moraleja 31 -
Salamanca, Topas 8 5
Soria 1 -
Ceuta
Ceuta 1 -
Extremadura
Badajoz 4 -
Cáceres 2 1
Galicia
A Coruña, Teixeiro 37 1
Lugo, Monterroso 4 -
Pontevedra, A Lama 39 2
Comunidad de Madrid
Madrid III, Valdemoro 15 -
Madrid V, Soto del Real 17 1
Madrid VI, Aranjuez 4 1
Madrid VII, Estremera 33 1
Melilla
Melilla 1 -
Región de Murcia
Murcia 5 -
Murcia II 27 1
País Vasco
Araba/Álava 1 -
175
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Nº internos
Centro Penitenciario
Hombres Mujeres
Comunitat Valenciana
Alicante 2 1
Alicante II, Villena 28 1
Castellón 7 2
Castellón II, Albocaser 35 -
Valencia, Antoni Asunción 30 17
Hernández
TOTAL 825 65
Tabla 1.2
Internos clasificados en primer grado en CP de la Generalitat de Cataluña
por centros penitenciarios, a 31 de diciembre de 2017
Nº internos
Centro Penitenciario
Hombres Mujeres
Hombres de Barcelona 0 0
Mujeres de Barcelona 0 0
Jóvenes Barcelona 7 0
Brians 1 2 0
Brians 2 27 0
Lledoners 18 0
Mas d’Enric 4 0
Ponent 20 0
Puig de les Basses 14 1
Quatre Camins 23 0
TOTAL 115 1
176
5 Privación de libertad de larga duración
otros presos (art. 75.2 RP) o las medidas regimentales aplicadas al amparo de una
interpretación del artículo 75.1 RP que, como se ha señalado anteriormente, esta
institución no comparte.
264. Los módulos de régimen cerrado suelen contar con unas instalaciones
50
inadecuadas, con estructuras angostas y zonas comunes poco luminosas . Los patios
de paseo son de tamaño reducido, de cemento, sin zonas techadas, sin vegetación y sin
elementos para la práctica de ejercicio. Además, en muchas ocasiones, los patios de
paseo están cubiertos con mallas o estructuras metálicas, lo que aumenta la sensación
de encierro. Las ventanas de las celdas dan con frecuencia a patios de luces de tamaño
reducido, lo que, además de procurar unas vistas sombrías, limita la entrada de luz
natural. Esta cuestión adquiere más relevancia si se tiene en consideración que estos
internos pasan en su celda la mayor parte del día.
50
MNP IA 2014 § 186: Las instalaciones donde se lleve a cabo el cumplimiento de la sanción de
aislamiento, el aislamiento provisional, o limitaciones regimentales y medidas de protección
personal, con fundamento en el artículo 75 RP, deben ser adecuadas y de características similares
a las celdas ordinarias, especialmente en aquellos casos en los que la duración de la estancia de
los internos sea prolongada. Es preciso recalcar que el mantenimiento durante varios días de
internos en celdas sin ningún mobiliario, con excepción de la cama, sin acceso a sus pertenencias
y ni siquiera los más básicos elementos de aseo o sábanas, no resulta de ningún modo aceptable,
aun cuando sea por motivos de seguridad. Tampoco se consideran adecuados los patios cubiertos
por mallas metálicas existentes en algunos departamentos de aislamiento.
177
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Tratamiento y actividades
265. Nuevamente se observó en los centros, con carácter general, una deficiente
aplicación del Programa Específico de Intervención en Régimen Cerrado (PIRC). A
pesar de que, según los datos de la Administración, aproximadamente el 60 por ciento
de los internos en régimen cerrado participa en el programa, la mayoría de los internos
entrevistados en los centros visitados no lo conocían ni habían sido informados de su
inclusión en el mismo. Tampoco tenían, por lo general, información detallada sobre su
Programa Individualizado de Tratamiento (PIT) o sobre el contenido de este.
267. Con relativa frecuencia, estos internos no tienen recursos para adquirir una
televisión o radio y la Administración no se las facilita, por lo que no cuentan con
qué ocupar el tiempo que están en la celda (21 horas diarias en algunos casos). Se trata
de elementos que, más allá de proporcionar entretenimiento, permiten estructurar el
tiempo y mantener contacto con la realidad exterior.
51
MNP IA 2014 § 212: En cuanto a las actividades lúdicas y deportivas, deben facilitarse por la
Administración aquellas actividades que sirven para canalizar inquietudes artísticas y de ocio de
los internos, como talleres de radio, teatro, música, pintura, risoterapia, revistas de difusión interna,
etc. Asimismo, para que los reclusos puedan practicar ejercicio, los centros han de disponer de
instalaciones deportivas y de personal suficiente para dirigir estas actividades, fundamentalmente
monitores deportivos.
178
5 Privación de libertad de larga duración
Personal
268. Igualmente debe señalarse que la dotación de personal en este tipo de módulos
o departamentos resulta frecuentemente escasa para poder asumir sus especiales
necesidades. En este sentido, la Instrucción 6/2017 de la SGIP, sobre medidas de
implementación relacionadas con el Protocolo específico de actuación frente a las
agresiones en CP y Centros de Inserción social (CIS) dependientes de la SGIP, prevé,
para los departamentos especiales de aislamiento o régimen cerrado, constituir, cuando
las circunstancias lo permitan, «un grupo suficiente de funcionarios» asignado a estas
unidades, y evitar las rotaciones sistemáticas de servicios.
179
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
269. Debe recordarse también que los funcionarios que prestan servicio en este tipo de
módulos no reciben formación continua específica sobre las especiales
características del régimen cerrado. No obstante, tal y como se han indicado
anteriormente, en 2017 se han llevado a cabo actividades formativas en prevención y
respuesta ante situaciones conflictivas.
270. Una cuestión especialmente preocupante para el MNP es que, en varios de los CP
visitados este año, se recabaron testimonios de internos en primer grado o aislamiento
que refirieron haber sufrido o haber sido testigos, en alguna ocasión, de malos tratos
por parte de funcionarios durante su permanencia en esas unidades. Tal y como se ha
indicado anteriormente, dentro del seguimiento de las visita al CP Sevilla II, se remitió a
la SGIP la Recomendación de disponer de los medios técnicos y normativos efectivos
que permitan una correcta investigación por los servicios internos especializados para el
esclarecimiento de los incidentes de los que se derivan lesiones y de las denuncias
formuladas por los internos, cuestión sobre la que el MNP ha incidido en reiteradas
ocasiones. Ello debe ponerse, igualmente, en relación con las recomendaciones de esta
institución en materia de correcta cumplimentación de los partes de lesiones, remisión de
52
estos a las autoridades judiciales y entrega incondicionada de copia a los internos .
52
MNP IA 2014 § 150: ver texto en la nota 34.
MNP IA 2014 § 151: Se insta tanto a las direcciones de los CP como a los servicios centrales de
las administraciones penitenciarias a que den la máxima prioridad a la puesta en marcha de todos
los mecanismos que permitan detectar situaciones que puedan ser consideradas como de malos
tratos o de tortura.
180
5 Privación de libertad de larga duración
272. A la información recopilada en las visitas debe añadirse que, en febrero de 2017, se
inició un expediente de oficio para solicitar información adicional a la SGIP y al
Departamento de Justicia de la Generalitat de Cataluña relativa a la aplicación de este
régimen en los establecimientos dependientes de ambos centros directivos.
53
MNP IA 2014 § 189: La exploración médica debe realizarse en contacto directo con el interno
–no a través de las puertas de barrotes– y sin vulnerar el derecho a la intimidad y la
confidencialidad entre médico y paciente, esto es, sin ser oído y, a ser posible, fuera de la vista del
personal no médico. Las medidas de seguridad deberían limitarse únicamente a aquellos casos en
los que sea estrictamente necesario porque existan sospechas justificadas de riesgo.
181
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
182
5 Privación de libertad de larga duración
275. Por lo que se refiere al ámbito de la DGSP, cabe señalar que, en enero de 2017 se
iniciaron, en el Parlamento de Cataluña, las sesiones del Grupo de trabajo sobre el
régimen de aislamiento en los departamentos especiales de régimen cerrado. Las
sesiones se prolongaron hasta el mes de mayo. En ellas se debatió sobre la aplicación
del régimen cerrado en los centros penitenciario de esta Comunidad Autónoma y se instó
al Gobierno autónomo a adoptar medidas destinadas a modificar las condiciones de vida
de los presos que se encuentran este régimen.
183
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Es intención del MNP continuar recabando datos sobre esta cuestión durante el
año 2018 y presentar los resultados de sus investigaciones tan pronto se haya podido
realizar un análisis exhaustivo de toda la información obtenida.
277. En mayo de 2017, la defensora del pueblo remitió a las Cortes Generales el
documento Las contenciones mecánicas en centros de privación de libertad: guía
de buenas prácticas y recomendaciones. Dicho documento partió de un trabajo de
campo, efectuado en varios centros penitenciarios, tras comprobar en numerosas visitas
que la práctica en estos establecimientos (especialmente en lo referido a su indicación,
metodología de aplicación y registro) difería de manera muy notable.
184
5 Privación de libertad de larga duración
El objeto inicial de interés para el MNP era el primer tipo de sujeciones, pero con el
avance del trabajo se advirtió que muchas cuestiones resultaban comunes para ambas
tipologías y deberían seguirse los mismos criterios.
280. Desde 2012 el MNP había venido reuniendo información sobre sujeciones
mecánicas con ocasión de sus visitas a centros penitenciarios. La comparación
entre estos datos y los proporcionados, referidos a los años 2012 a 2015, por los dos
centros directivos competentes, ponía de manifiesto varias cuestiones:
185
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
281. En atención a los datos reunidos se seleccionaron seis centros, cuatro de ellos
dependientes de la SGIP y dos de la DGSP, para la realización de visitas monográficas.
El resultado de cada visita, así como las conclusiones y resoluciones en cada caso
emitidas, puede consultarse en la matriz de cada visita, accesible en la versión digital del
presente informe desde los hipervínculos que figuran en la siguiente tabla, en la que se
consignan a través de 30 parámetros las deficiencias más significativas (por ello,
solo se indican aquí los parámetros que no alcanzan una valoración positiva):
CP Ávila (Brieva)
CP Madrid VI
CP Madrid V
(Morón de la
CP Sevilla II
CP Brians II
(Granollers)
(Granollers)
CP Brians I
(Aranjuez)
22
Frontera)
Registro
186
5 Privación de libertad de larga duración
CP Ávila (Brieva)
CP Madrid VI
CP Madrid V
(Morón de la
CP Sevilla II
CP Brians II
(Granollers)
(Granollers)
CP Brians I
(Aranjuez)
22
Frontera)
Carencia de cama en buen estado,
articulada con cabecero elevable
● ● ● ● ● ●
Carencia de mecanismo de regulación
de temperatura de la habitación
● ● ● ●
Carencia de interfono al alcance del
interno
● ● ● ● ● ●
Carencia de sistema de videovigilancia
en la celda
● ● ● ●
Carencia de sujeciones de tela con
abrazaderas y fijaciones homologadas
y en buen estado de higiene y
●
conservación
187
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
CP Ávila (Brieva)
CP Madrid VI
CP Madrid V
(Morón de la
CP Sevilla II
CP Brians II
(Granollers)
(Granollers)
CP Brians I
(Aranjuez)
22
Frontera)
Maniobras inadecuadas (por ejemplo,
sujeción de correas forzando toma de ● ●
aire)
Carencia de gradualidad o
proporcionalidad. Contención máxima
en todos los casos (5 o más puntos de
● ● ● ●
contención)
Mantenimiento de la medida y
supervisión por funcionarios
Deficiencias en el registro de la
necesidad o no de continuar con la ● ●
medida (razonada o no)
188
5 Privación de libertad de larga duración
CP Ávila (Brieva)
CP Madrid VI
CP Madrid V
(Morón de la
CP Sevilla II
CP Brians II
(Granollers)
(Granollers)
CP Brians I
(Aranjuez)
22
Frontera)
Falta valoración por psiquiatra en
casos de internos con patologías ● ● ●
psiquiátricas
Autorización de medidas de
aislamiento e inmovilización en
pacientes con trastorno mental grave o ● ● ●
de su uso preventivo ante situaciones
consideradas de riesgo
Carencias en la verificación de la
permanencia o cese de las razones
que justificaron su adopción, que la
medida se prolonga únicamente
durante el tiempo mínimo
● ● ● ●
imprescindible, supervisión de las
condiciones en que se lleva a cabo,
etc.
Deficiencias en la comunicación
inmediata al JVP (art. 72.3 RP)
●
Supervisión por los servicios
centrales
189
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Instalaciones
282. Durante las visitas se documentó de manera detallada la situación de los distintos
espacios destinados a la realización de inmovilizaciones con correas homologadas,
analizando su situación. Los datos, tanto positivos como de las carencias, se
corresponden al momento en que se efectuó cada visita, que figura en la
correspondiente matriz de seguimiento, disponible en la versión digital de este informe
desde los hipervínculos del cuadro precedente.
190
5 Privación de libertad de larga duración
191
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
285. Por su parte, en el CP de Brians II, se examinaron las dos celdas dispuestas para
la ejecución de estas medidas. La destinada a inmovilizaciones regimentales disponía de
una cama bien anclada sin cabecero. Se contaba con videovigilancia y con buena
iluminación y ventilación. Como aspectos a mejorar, se apreció que el espacio alrededor
de la cama resultaba escaso para las intervenciones durante la contención. La cama no
era articulada y no se disponía de un intercomunicador al alcance del interno.
192
5 Privación de libertad de larga duración
193
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
194
5 Privación de libertad de larga duración
195
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
288. El CP de Sevilla II dispone de una celda para contenciones regimentales con cama
anclada, sin cabecero, con la ropa de cama y las correas preparadas. Está bien
iluminada. Como elementos a mejorar debe anotarse el escaso espacio existente
alrededor de la cama; que la cama no sea articulada; que los anclajes de cintas no sean
adecuados, ya que comprimen tobillos y manos; el estado higiénico de las correas, que
presentaban marcas secas de orín y la suciedad de las paredes, en la que se apreciaron
restos de residuos orgánicos. A ello debe unirse la ausencia de videovigilancia, de timbre
o sistema de llamada al alcance del interno y la falta de un regulador de la temperatura
ambiental.
196
5 Privación de libertad de larga duración
289. Una de las cuestiones a las que se prestó mayor atención fue la de conocer,
fundamentalmente a través de entrevistas, la percepción que los propios internos
tenían sobre el uso y finalidad de estas medidas de contención. Ha de tenerse en
cuenta que un alto número de estas medidas se concentran en un grupo muy concreto
de internos y que existe una gran diferencia en cuanto a la frecuencia de su empleo e
incluso en cuanto al modo de llevarla a cabo. Del conjunto de estas entrevistas emergen
diversas consideraciones de interés.
197
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
198
5 Privación de libertad de larga duración
292. La mayor parte de las sujeciones mecánicas se realizan sobre un número muy
reducido de reclusos, personas que generalmente presentan especiales dificultades
para la integración al entorno. Deberían, por tanto, diseñarse programas específicos para
mejorar la atención a este grupo de internos, lo que permitiría minimizar las sujeciones
mediante la aplicación de medidas preventivas y de tratamiento integral.
293. En casi todos los centros visitados se optaba, sin base reglamentaria ni científica,
por la contención en decúbito supino (boca arriba) para la contención sanitaria y en
decúbito prono (boca abajo) para la regimental. Razones de orden médico y
psicológico aconsejan evitar la contención boca abajo siempre que ello sea
posible.
294. Han de mejorarse los sistemas de registro, de modo que todas las sujeciones
(incluyendo el uso de esposas y las sujeciones sanitarias) queden registradas en
los sistemas informáticos de ambas administraciones penitenciarias,
independientemente de que consten en las hojas de partes de incidencias, en la historia
clínica del interno o en registros específicos.
295. En las visitas se ha detectado que, con independencia de otras circunstancias tales
como el perfil de los internos, también tiene gran importancia la actitud de los equipos
directivos y la dotación y formación del personal de cada centro. Se han constatado
criterios muy disímiles en cuanto a la aplicación de la normativa y la gestión de
incidentes.
199
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
medida conlleva o la tensión a ella asociada. Parece que la razón de esta diferencia está
más en relación con criterios presupuestarios y de prioridades de la dirección del centro
que en la falta de claridad respecto a qué medios son más adecuados.
301. Algunos centros penitenciarios no cuentan con asistencia médica las 24 horas, lo
que impide el preceptivo control previo por parte de los facultativos médicos en
caso de sujeciones mecánicas de noche o en días de fiesta, aunque se cuente con un
servicio de guardias localizadas. En otros centros el control se limita a la evaluación
inicial, sin revisiones posteriores, lo que eleva el riesgo de no detectar precozmente
situaciones potencialmente peligrosas.
200
5 Privación de libertad de larga duración
se realizó varias horas después del inicio de la medida, con lo que la función de asegurar
que no existan contraindicaciones para aplicar las sujeciones queda desatendida.
305. El trabajo realizado dio lugar a dos líneas de actuación paralelas: la elaboración de
una Guía de buenas prácticas en contenciones mecánicas y la emisión de una serie de
recomendaciones a los organismos competentes. De esta forma se ha pretendido incidir
en los dos ámbitos en los que resulta necesario trabajar para lograr una mejora
sustancial en la aplicación de las contenciones mecánicas en centros penitenciarios: el
de los organismos responsables de establecer la normativa y los protocolos de actuación
y también el de los operadores de la privación de libertad, que han de decidir sobre la
aplicación de esta medida en casos concretos, llevarla a cabo y supervisar su ejecución.
306. En este documento el MNP parte de la exposición de sus criterios generales sobre
este asunto, basados en las siguientes premisas: excepcionalidad de la medida, mínima
duración imprescindible, adecuación al caso, uso de medios e infraestructuras idóneas,
acompañamiento y supervisión permanentes y adecuado control.
201
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
307. Una vez que la contención resulta inevitable, se analizan en la guía los elementos
necesarios y los métodos de actuación que resultan menos gravosos para la dignidad y
la seguridad de los internos.
308. Debe partirse de una información suficiente al interno que le resulte comprensible,
pero que no incremente la tensión. La guía repasa los pasos a seguir, incluyendo las
precauciones básicas que han de observarse (no responder a los insultos, no portar
objetos potencialmente peligrosos como gafas o anillos, evitar el uso de las rodillas y
codos durante la reducción, especialmente en la cara y el tórax, segmentación del
conjunto del procedimiento entre los intervinientes, mantener el autocontrol, colocar en
decúbito supino [boca arriba] salvo indicación expresa en contrario del servicio médico,
etc.).
309. Aunque se ha apreciado que la práctica habitual es contener con cinco puntos, la
guía apuesta por contemplar la posibilidad de ajustar los puntos a la situación y
grado de agitación del interno, partiendo de un mínimo de tres puntos (sujeción
abdominal, extremidad superior e inferior contralateral).
Como se detectó que los informes médicos sobre este asunto no están
adecuadamente protocolizados, la guía apunta su contenido mínimo imprescindible, a
través de un listado de nueve ítems.
202
5 Privación de libertad de larga duración
313. Si la contención se prolonga, hay que prever que, al menos cada seis horas, es
necesario facilitar comida y atención a las necesidades fisiológicas.
314. Una experiencia de este tipo debiera servir para algo más que como solución
coyuntural a un conflicto. Por ello, en la guía se recomienda que en un plazo de entre 12
y 72 horas tras el final de la contención se trate de examinar por los servicios
psicológicos, sanitarios y de seguridad, con el interno, los motivos que llevaron a la
misma. El objetivo sería pactar estrategias preventivas o, en último caso,
alternativas que eviten futuras sujeciones y que deberían registrarse en la historia
clínica, en el expediente del interno y en su Programa Individualizado de Tratamiento
(PIT).
315. El trabajo del que se viene dando cuenta se completó con la emisión de un total de
39 recomendaciones al Ministerio del Interior, la SGIP y al Departamento de Justicia de
la Generalitat de Cataluña (en ambos casos se remitieron 19 recomendaciones de
contenido esencialmente coincidente). Los tres destinatarios respondieron a las
recomendaciones, si bien la mayoría de ellas han requerido de seguimiento, según se
detalla a continuación.
203
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
317. Las dos primeras recomendaciones comunes a las dos administraciones con
competencias en gestión penitenciaria apuntan a la necesidad de un marco mejor
definido y unos protocolos actualizados en esta materia:
204
5 Privación de libertad de larga duración
205
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
206
5 Privación de libertad de larga duración
207
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
322. Con un enfoque muy similar, la séptima Recomendación aboga por extraer
lecciones de futuro de estos episodios.
208
5 Privación de libertad de larga duración
209
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
326. Las dos administraciones con competencia en prisiones han aceptado dos
recomendaciones que se centraban en la reacción que debe esperarse de los
servicios centrales ante alegaciones de malos tratos: desarrollo de estrategias de
prevención y la realización de investigaciones adecuadas en cuanto se detecte cualquier
54
indicio .
54
MNP IA 2014 §151, 153, 154 y 156 ya han sido reseñados, respectivamente, en las notas 52,
35, 39 y 36.
§ 152: Resulta fundamental que los internos dispongan de servicios de orientación jurídica durante
su estancia en prisión, así como de un sistema eficaz de presentación de quejas y reclamaciones:
a través de los profesionales y las autoridades del CP, del juez de vigilancia penitenciaria, del
juzgado de guardia, del Defensor del Pueblo o los comisionados autonómicos, en su caso. Se
tendrá que garantizar que el sistema es absolutamente confidencial, formulándose las instancias y
solicitudes en sobre cerrado.
§ 155: Debe insistirse a las administraciones competentes en que, cuando los servicios médicos
atiendan a un interno que presente lesiones (como consecuencia de aplicación de medios
coercitivos o por cualquier otro motivo, bien sea peleas entre internos o autolesiones, así como las
que presenten al momento de su ingreso en prisión procedentes de libertad o de otro
establecimiento penitenciario), deben cumplimentar de forma sistemática el correspondiente parte
de lesiones, y dirigirlo a la autoridad judicial competente, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 262 LECRIM.
210
5 Privación de libertad de larga duración
§ 157: Resulta también fundamental para la investigación de los hechos la rapidez en la remisión
al juzgado de guardia del correspondiente parte de lesiones, a fin de que el juez pueda resolver
según su criterio y el contenido del parte, y ordenar, en su caso, la exploración del interno por el
médico forense a la mayor brevedad.
§ 158: Debe insistirse en la obligación de que los funcionarios porten su preceptiva identificación
con el puesto de trabajo y su número de carné profesional.
211
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
329. El estado de las instalaciones en las que se han de llevar a cabo las contenciones
mecánicas ha aconsejado la emisión de una Recomendación para que se homologuen
con los criterios mínimos que el MNP viene señalando, asignando para ello las
55
pertinentes dotaciones presupuestarias .
55
MNP IA 2014 §179: Las celdas preparadas específicamente para la realización de
inmovilizaciones deben tener las condiciones adecuadas: estar bien ventiladas e iluminadas; en
buen estado de limpieza; disponer de medios para regular la temperatura; con una cama articulada
y anclada al suelo situada en el centro de la estancia; con las correas preparadas y listas para su
utilización, y con interfonos o timbres de llamada al alcance de los internos.
212
5 Privación de libertad de larga duración
331. Las dos últimas recomendaciones pretenden que los servicios centrales hagan un
seguimiento más atento de la aplicación de las sujeciones mecánicas.
213
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
332. La labor del MNP respecto a este asunto, como puede verse, no concluye con la
aceptación formal o el rechazo de las recomendaciones, pues las cuestiones puestas de
manifiesto requieren proseguir con el diálogo constructivo que es parte fundamental de la
tarea que le cumple realizar a esta institución.
214
5 Privación de libertad de larga duración
Tabla 9 Pérdida de citas médicas de los internos por falta de efectivos policiales para
su traslado y custodia en al año 2017
9.1 SGIP
9.2. DGSP (Cataluña)
Tabla 10 Fallecimientos de internos
10.1 SGIP (datos correspondientes a 2016)
10.2 DGSP (Cataluña) 2017
10.2.1. Según la causa
10.2.2. Por centros penitenciarios
10.2.3. Según el lugar de deceso
10.2.4. Según grado de clasificación
215
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
335. Como referencia, puede indicarse que, según los últimos datos hechos públicos por
el INE, el número de menores condenados por sentencia firme en 2016 fue de
12.928, un 7,5 menos que en 2015 (las cifras hacen referencia al número de menores no
de sentencias, por lo que no queda reflejado el número de menores sobre los que puede
haber más de una sentencia). Esta información se obtiene a través del Registro central
de sentencias sobre responsabilidad penal de los menores, que contiene información
relativa a las sentencias condenatorias firmes impuestas a los menores por los juzgados
de menores, por lo que no se tiene en cuenta la información sobre las medidas
cautelares que hayan podido dictarse en dicho período.
216
5 Privación de libertad de larga duración
que ya se manifestó en el año procedente. Dado que la variación entre años resulta
notable, habrá que aguardar para poder sacar alguna conclusión a este respecto.
2007 13.631 --
217
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Pi i Margall (Burjassot,
Ibaiondo (Zumárraga
Sograndio (Asturias)
Región de Murcia)
Renasco (Madrid)
Ciudad de Melilla
Odiel (Huelva)
Guipúzcoa)
Valencia)
Régimen
Internamiento
Régimen
21 6 6 3 - - - 5
cerrado
Régimen
60 38 21 29 21 4 22 22
semiabierto
Régimen abierto - - - - - - - -
Permanencia de
- - - 2 - - - -
fin de semana
Internamiento
terapéutico 2 - - - - 2 - -
cerrado
Internamiento
terapéutico 5 4 4 - - 14 - 4
semiabierto
Resolución
judicial
Firme 51 32 25 28 20 17 20 25
Cautelar 37 16 6 6 1 3 2 6
338. Dada la disimilitud de los datos que las administraciones remiten a solicitud del
MNP, no se considera viable con el actual sistema profundizar en términos estadísticos
en los datos sobre aspectos concretos de cada sistema de reforma, como son el número
de medios de contención aplicados, los expedientes sancionadores incoados o
sobre las sanciones impuestas.
No obstante, todos estos parámetros son requeridos en cada una de las visitas que
se realizan, si bien no todos los centros llevan un registro riguroso de todas las
cuestiones solicitadas. Igualmente hay que tener en cuenta que los datos están tomados
en el momento de la realización de cada visita. Esta tarea permite, aun con las cautelas
ya expresadas, ofrecer una aproximación referida a los ocho CIMI visitados.
218
5 Privación de libertad de larga duración
339. Las visitas realizadas se han proyectado sobre cuatro centros de gestión pública
(Can Llupià, Ibaiondo, Renasco y Sograndio), y otros cuatro de gestión privada,
concretamente de la Fundación Diagrama (Ciudad de Melilla, Las Moreras, Odiel y Pi i
Margall). En la siguiente tabla figuran los datos sobre número de plazas y ocupación
registrada en el momento en que se realizó la visita.
Número de
Centro visitado Ocupación
plazas
219
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Número de
Centro visitado Ocupación
plazas
340. La composición media de los equipos del MNP fue de 3,42 miembros, ya que en la
mayoría de los casos se acudió con técnicos externos y en algunos de ellos también con
algún técnico de las áreas del Defensor del Pueblo, cuando se contaba con información
previa sobre la existencia de alguna particularidad (por ejemplo alto porcentaje de
menores extranjeros no acompañados) que fuera de interés seguir para dicha área.
341. Las actas de estas visitas contienen 221 conclusiones, que han dado ocasión a
la emisión de una Recomendación a la Generalitat de Cataluña, 78 sugerencias y
cuatro recordatorios de deberes legales, todos sobre la misma cuestión la
conservación de los expedientes de los menores por los centros tras su puesta en
libertad.
5.2.2 Resumen de los principales elementos objeto de análisis en las visitas realizadas
342. A continuación se presenta una tabla resumen de los principales elementos
considerados en el curso de las visitas. La indicación de «no evaluado» (NE) obedece
habitualmente a que el asunto no fue objeto de análisis, bien por tratarse de una cuestión
ya abordada en la primera visita, porque surgiera precisamente en la visita en la que
figura como evaluado (así ocurre con la anotación sobre el consentimiento del
representante legal para el tratamiento médico) o porque no se produjera en todos los
centros, como es el caso de la alusión a la diferenciación de funciones entre los
denominados auxiliares de control educativo y el personal de seguridad.
220
5 Privación de libertad de larga duración
Pi i Margall (Burjassot,
Ibaiondo (Zumárraga
Sograndio (Asturias)
Palmar, Región de
Renasco (Madrid)
Ciudad de Melilla
Odiel (Huelva)
Guipúzcoa)
Valencia)
Murcia)
Quejas y peticiones por escrito a la
dirección, autoridades judiciales y
Defensor del Pueblo, en modelos ● ● ● ● ● ● ● ●
impresos y sobres cerrados, con
copia para el menor
Dosier informativo de derechos,
deberes y normas de convivencia.
Explicado de forma entendible para el
● ● ● ● ● ● ● ●
menor
Visitas abogados de oficio NE ● NE ● ● ● ● ●
Expedientes disciplinarios.
Comunicación juzgado y fiscalía
● ● ● ● ● ● ● ●
Libro registro de los expedientes
disciplinarios
● ● ● ● ● ● ● NE
221
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Pi i Margall (Burjassot,
Ibaiondo (Zumárraga
Sograndio (Asturias)
Palmar, Región de
Renasco (Madrid)
Ciudad de Melilla
Odiel (Huelva)
Guipúzcoa)
Valencia)
Murcia)
Sistema videoconferencia ● ● ● ● NE ● ● ●
Traslados FFCC de seguridad y en
vehículos sin distintivos policiales
● ● ● ● NE ● ● ●
Diferenciación funciones entre
auxiliares de control educativo (ACE) NE ● NE NE ● NE NE NE
y personal de seguridad
Asistencia sanitaria antes de las 24
horas del ingreso
● ● NE ● ● ● ● NE
Flexibilidad visitas ● ● ● ● ● ● NE NE
Alimentación adecuada y adaptada ● ● ● ● ● ● ● ●
Sistema mecánico puertas
habitaciones
● ● ● ● NE ● ● ●
Sistema de llamada o
intercomunicador en las habitaciones
● ● ● ● ● ● ● ●
Instalaciones adecuadas ● ● ● ● ● ● ● ●
Remisión a la Administración
competente de expedientes
personales de menores que quedan
● ● ● ● ● ● NE NE
en libertad
222
5 Privación de libertad de larga duración
344. Cuando un menor ingresa en estos centros dispone de un dosier informativo, que
puede conservar durante su permanencia en el CIMI y donde se le informa de la normas,
56
derechos y funcionamiento general del centro . Todos los documentos examinados
tienen un lenguaje claro y sencillo y están disponibles en varios idiomas.
56
MNP IA 2014 § 246: De igual manera, se quiere recalcar la importancia de que todos los centros
entreguen al ingreso un dosier informativo de los derechos, deberes y normas de convivencia,
sistema disciplinario, etcétera, adecuado a los internos en cuanto a su terminología e idioma y, a
ser posible, que facilite y anime a su lectura.
223
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Parte del contenido del taller explicativo del dosier de ingreso del CIMI Odiel (Huelva)
57
MNP IA 2014 § 244: Se considera imprescindible que los menores puedan realizar quejas y
peticiones por escrito a la dirección del centro, a las autoridades judiciales, al Defensor del Pueblo
u otras instituciones análogas, en un modelo impreso y en sobres cerrados para preservar la
confidencialidad, quedándose con copia para que puedan acreditar su presentación y la fecha de
las mismas.
224
5 Privación de libertad de larga duración
346. Con la excepción del CIMI de Sograndio, en las visitas se ha constatado que los
abogados de oficio no suelen visitar a los menores. Preguntados por esta
circunstancia, casi todos los centros indicaron que en la mayoría de las ocasiones el
menor solo ve a su abogado en los momentos previos a la celebración de la vista judicial.
Se insiste por parte del MNP en que esta situación no puede considerarse
adecuada. El problema que gravita sobre esta cuestión, habida cuenta de la
concepción de la asistencia jurídica de la que parten los abogados de oficio, que se
agota en el momento en que se dicta la correspondiente sentencia y no se interpone
recurso, es la falta de un servicio de orientación jurídica que preste asistencia al
menor durante su estancia en un CIMI.
58
§ MNP IA 2014 § 249: Se desea resaltar la importancia de que los trámites de los expedientes
disciplinarios que se incoen estén perfectamente diligenciados y documentados, que se deje
constancia de la posibilidad de reducción de sanción por buen comportamiento del menor y que se
comuniquen al juzgado y fiscalía correspondiente, así como a los abogados de los menores
internos.
59
MNP IA 2014 §250: Asimismo, todos los centros deberían contar con un libro registro donde
queden reflejados todos los expedientes disciplinarios que se instruyan en el mismo.
225
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Medios de contención
349. Con relación a los medios de contención, solo dos centros (CIMI Ibaiondo y Odiel)
carecen de algún tipo de libro-registro de aplicación de medios de contención, donde
se anotara correlativamente el tipo de medio de contención utilizado, motivos por los que
60
se aplica, la fecha de inicio, nombre del menor y su duración .
Habitación de aislamiento y elementos de contención física del centro Can Llupià (Barcelona)
60
MNP IA 2014 § 254: (...) Resulta asimismo fundamental que los centros dispongan de un
registro específico de medios de contención donde se reflejen todos los medios de contención que
se utilizan, ya sea la sujeción mecánica, la contención física personal o farmacológica, la
separación de grupo, o el aislamiento provisional, la duración de estas medidas y los motivos por
los que se han utilizado, para que sean comunicados, en su totalidad, al juez y a la Fiscalía de
Menores, con independencia de la denominación interna de estos medios de contención.
226
5 Privación de libertad de larga duración
Coincidiendo con la visita del equipo MNP al centro Can Llupià (Barcelona), se
produjo un incidente en una de las unidades de convivencia, cuyas grabaciones
pudieron examinarse. Después de visualizar este incidente, se visitaron las
dependencias donde se encontraban las habitaciones de aislamiento, donde permanecía
el menor aislado. El responsable de estas dependencias había registrado
adecuadamente el incidente, consignando la hora del inicio del aislamiento, la visita de la
médica, y custodiaba la medicación que había que suministrar al interno en cada toma.
227
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
352. El segundo caso se produjo en la visita girada al centro Ciudad de Melilla. Según se
pudo conocer, pocos días antes se había realizado una contención a un menor que se
desvaneció, por lo que hubo que trasladarlo al hospital con una parada
cardiorrespiratoria. El menor continuaba en la Unidad de Cuidados Intensivos, en coma,
el día de la visita y pocos días después falleció.
Dada la gravedad del asunto, el equipo del MNP solicitó, por un lado, visualizar
las imágenes de la contención de forma inmediata, así como copia de todas ellas para su
estudio en detalle. Desde un primer momento se advirtieron problemas y resistencias. El
director manifestó que las imágenes estaban bajo la responsabilidad de la empresa de
seguridad, que no tenía vinculación con la fundación encargada de la gestión del centro,
y que ni siquiera él podía ver las imágenes si ocurría algún incidente. Concluida la visita
se solicitaron a la Consejería de Bienestar Social de la Ciudad de Melilla todas las
imágenes de los servidores, que fueron finalmente enviadas. También se requirió
documentación al Instituto de Gestión Sanitaria (INGESA), entre la que se encontraba el
documento de ingreso, el informe de hospitalización y, finalmente, la autopsia efectuada
al menor.
228
5 Privación de libertad de larga duración
229
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Programa educativo
353. Casi todos los centros tienen un programa educativo de fases o progresión que
se suelen dividir (aunque con diversas denominaciones) en fase de observación o de
61
ingreso, fase de desarrollo (donde pueden existir subdivisiones) y fase finalista . El
único CIMI que no sigue el sistema de fases es el de Sograndio (Asturias), en que la
ubicación de los menores se determina, fundamentalmente, por el sexo, la edad y la
evaluación sobre su conflictividad.
61
MNP IA 2014 § 255: Es primordial el establecimiento en todos los centros de un programa de
fases o progresión, en el que el menor vaya pasando, de una fase a otra, disfrutando cada vez con
más privilegios en función de su comportamiento y desarrollo del cumplimiento de los objetivos,
estrategias y recursos propuestos para cada menor, acordes con sus necesidades educativas
mientras dure la medida de internamiento (Programa Individualizado de Ejecución de Medida de
Internamiento, PIEM). En este contexto, sería conveniente que el alcance de privilegios o el
retroceso, en su caso, esté convenientemente establecido con las garantías adecuadas, a fin de
evitar la toma de decisiones arbitrarias del personal.
230
5 Privación de libertad de larga duración
231
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
355. Con relación a los registros personales hay centros que no cumplen las normas
62
a la hora de realizar un registro integral . Según se desprenden de los documentos
analizados y de las propias explicaciones facilitadas, al realizarse por partes y facilitando
una manta o una camiseta y calzones, no se considera que sea integral. Este es el caso,
por ejemplo, de los CIMI Odiel (Huelva) y Renasco (Madrid). En el caso del CIMI Can
Llupià (Barcelona) se observó que, por defecto, se consideraba todo registro como
superficial, lo que daba lugar a anotaciones erróneas.
Hay que asumir la clara diferencia que existe entre un cacheo superficial y un
registro integral. En este último es preceptiva la autorización del director y la previa
comunicación al juez y al fiscal, previsiones que, en la mayoría de los casos, no se
cumplen. En otras ocasiones se señala que es el propio juez el que indica al centro que,
salvo que en un registro integral el resultado sea positivo, no es necesario comunicar
previamente su realización. No resulta asumible que por la escasez de los medios
personales común a los órganos judiciales se vacíen de efecto práctico las previsiones
establecidas para supervisar la corrección de la actuación de los centros.
Preocupa a esta institución que donde puede ser más fácil vulnerar los derechos
del menor a su dignidad e integridad, se sea tolerante con el cumplimiento laxo de la
legalidad. Por ello, el MNP debe insistir en este asunto y, además, solicitar a todos los
centros que siempre que se realice un registro, ya sea de las habitaciones, enseres, un
cacheo y, muy especialmente cuando implique el desnudo del menor, se proceda a
anotarlos en un libro registro para poder efectuar el adecuado seguimiento de estas
medidas y de la proporcionalidad de su empleo.
62
MNP IA 2014 § 256: Preocupan los registros personales, de ropa, enseres y dependencias de
los menores, con el fin de que no se produzcan acciones vulneradoras del derecho a la intimidad
personal, y se considera necesario recordar que estos se ajusten a las previsiones legales y
reglamentarias.
MNP IA 2014 § 257: Se ha de recordar que, en aquellos casos en los que se estime necesaria la
práctica de un registro con desnudo, es necesaria la autorización previa del director del centro y la
comunicación con anterioridad a su práctica al juez de menores de guardia y al fiscal de guardia,
con explicación de las razones que aconsejan dicho registro y comunicando el resultado a la
autoridad judicial. Estos registros han de realizarse siempre en un lugar cerrado, sin la presencia
de otros menores, con personal del equipo educativo del mismo sexo y un vigilante de seguridad, y
facilitándole al menor una bata o albornoz para preservar su intimidad.
232
5 Privación de libertad de larga duración
Videovigilancia y videograbación
Los equipos del MNP insisten en el curso de las visitas en que han de estar todas
las zonas con videovigilancia, ya que, aparte de servir para el visionado por si se
producen incidentes entre los menores, también es una garantía del buen hacer del
personal del centro.
357. Con relación a este asunto, hay que hacer referencia a las visitas efectuadas a
finales de 2016 a los CIMI El Limonar y La Jara, situados en Alcalá de Guadaíra (Sevilla),
donde el equipo del MNP confirmó que se producían los problemas ya aludidos para el
63
MNP IA 2014 § 258: Se desea resaltar la importancia de la videovigilancia en estos centros.
Efectivamente, el sistema de videovigilancia y grabación tendría que cubrir todos los espacios
comunes como los comedores, talleres, etcétera, y todas las habitaciones que se utilicen para el
aislamiento provisional y la sujeción mecánica, ya que de esta forma se puede supervisar cómo se
han desarrollado estos medios de contención y durante cuánto tiempo. En este contexto, deberían
quedar fuera de esta cobertura el interior de las habitaciones de los menores y las salas de visitas
de familiares, para garantizar el derecho a la intimidad personal y familiar.
MNP IA 2014 § 259: Los protocolos de activación de las grabaciones deberían incorporar la
obligación de extraer y conservar las imágenes y el sonido que reflejen cualquier incidente que se
produzca con un menor privado de libertad.
233
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Asistencia sanitaria
358. Todos los centros visitados realizan un primer examen médico antes de las 24
64
horas del ingreso del menor . En la mayoría se realizan análisis de orina y una prueba
exploratoria. Sin embargo, en el Centro Ciudad de Melilla se tuvo que formular una
Sugerencia para que se garantizara a los menores en el momento del ingreso la
realización de una analítica de sangre, así como de detección de enfermedades de
transmisión sexual, al advertirse que una parte de los internos constituía una población
de alto riesgo. Según se informó por el centro, tal medida no resultaba asumible, ya que
cada analítica de este tipo tenía un coste de 160 euros.
64
MNP IA 2014 § 263: En cuanto a la asistencia sanitaria, se observa con especial preocupación
que no siempre se cumple el plazo legal exigible de que todos los menores, con ocasión de su
ingreso en un centro, han de pasar un reconocimiento médico antes de que transcurran 24 horas.
234
5 Privación de libertad de larga duración
65
359. Sin embargo, la asistencia psiquiátrica es bastante dispar . Es uno de los
aspectos que el CPT del Consejo de Europa, en su informe de la visita realizada a
España en 2016 (https://rm.coe.int/pdf/168076696c), destaca como un punto clave. El
citado organismo refiere que en sus visitas a los CIMI ha encontrado menores con
trastornos mentales sin una medida judicial terapéutica, así como menores con un
trastorno que deberían encontrarse en otros centros más adecuados.
Hay recordar que varios artículos de la LORPM tratan este tipo de internamiento,
del que también se ocupa la Circular 3/2013, de la Fiscalía General del Estado, sobre
criterios de aplicación de las medidas de internamiento terapéutico en el sistema de
justicia juvenil. Para la imposición de una medida terapéutica debe apreciarse en el
menor «anomalías o alteraciones psíquicas que impidan comprender la ilicitud del hecho
o actuar conforme a esa comprensión»; «trastorno mental transitorio no provocado para
delinquir»; «intoxicación plena por el consumo de bebidas alcohólicas, drogas tóxicas,
estupefacientes o psicotrópicas»; «síndrome de abstinencia a causa de la dependencia a
tales sustancias que impida comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa
comprensión», o «alteraciones en la percepción desde el nacimiento o desde la infancia
que alteren gravemente la conciencia de la realidad». Por otra parte, la Fiscalía General
del Estado recuerda que la medida terapéutica únicamente deberá ser impuesta si existe
una necesidad objetiva.
En las visitas del MNP, los centros que disponían de una atención psiquiátrica
más adecuada y un plan terapéutico para los menores con medida judicial terapéutica,
eran los de Pi i Margall (Valencia) y Can Llupià (Barcelona). En el resto de los centros, la
atención era bastante desigual.
65
MNP IA 2014 §269: Preocupan las medidas de internamiento terapéutico de los menores.
Efectivamente, los centros que cuenten con unidades de esta naturaleza deben realizar una
atención educativa especializada o tratamiento específico dirigido a las personas que padezcan
anomalías o alteraciones psíquicas, un estado de dependencia de bebidas alcohólicas, drogas
tóxicas o sustancias psicotrópicas, o alteraciones en la percepción que determinen una alteración
grave de la conciencia de la realidad. En este sentido, se debe contar con un programa de
tratamiento específico a la medida objeto de internamiento, con las pautas sociosanitarias
recomendadas y los controles para garantizar su seguimiento, que deberán formar parte del
programa individualizado de ejecución de la medida. Se ha de sugerir al juez de menores la
conveniencia de trasladar al menor a un centro sociosanitario, si la evolución en el cumplimiento de
la medida de internamiento así lo aconseja, de acuerdo con los criterios de los profesionales
correspondientes.
235
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
psiquiátrico, aun siendo necesario un tratamiento específico. Por ello, hubo que formular
la sugerencia para que se elaboraran planes individuales de atención para los menores
con medida de internamiento terapéutica con el correspondiente abordaje multidisciplinar
y que se determinara de forma individualizada el grado de interacción que deben tener
en cada fase con el resto de los internos.
360. Todos los centros por primera vez visitados disponían del modelo de parte de
66
lesiones . Sin embargo, según informaron todos los profesionales consultados, no se
emiten con frecuencia. Preguntados los menores sobre este asunto, se puso de
manifiesto un extendido desconocimiento sobre los que son estos documentos y para
que se pueden utilizar.
Actividades formativas
361. En las visitas se ha observado de forma general que, aunque los menores reciben
la educación obligatoria y disponen de actividades y talleres, muchos de los menores
entrevistados se quejaban de la escasez de apoyos educativos formativos o talleres
de formación profesional durante el internamiento que les permitieran adquirir
determinados conocimientos y habilidades para su futura inserción laboral, como por
67
ejemplo, algún curso de cocina o autocuidados .
66
MNP IA 2014 § 271: Deben establecerse formularios de partes de lesiones que se ajusten a las
Recomendaciones del Defensor del Pueblo reflejadas en el estudio del MNP Los partes de
lesiones de las personas privadas de libertad y, cuando por parte de los servicios médicos se
atienda a una persona que ha resultado lesionada como consecuencia de una posible agresión,
proceder a su cumplimentación y remisión a la autoridad judicial conforme a lo señalado en dicho
estudio.
67
MNP IA 2014 § 276: (...) Se debería contar con talleres ocupacionales y de formación laboral
específica, impartidos por personal especializado y cursos de formación profesional con titulación
oficial.
236
5 Privación de libertad de larga duración
por la dificultad para que un CIMI pueda cumplir con las exigencias generales
establecidas a estos efectos.
Vida en el centro
362. El MNP ha detectado que en algunos centros junto con los vigilantes de
seguridad, se cuenta con otra figura denominada auxiliares de control educativo
(ACE), cuya principal función, en principio, es acompañar a los menores y educadores
en las diferentes actividades que se realizan en el centro, especialmente en aquellas que
se realizan al aire libre. Sin embargo, en el centro Odiel (Huelva) y en el de Ciudad de
Melilla, por ejemplo, no quedó clara la información relativa al personal que realiza los
registros personales y, en concreto, si la realizan los vigilantes de seguridad o los ACE.
Lo mismo ocurre con la aplicación de los medios de contención, por lo que la distribución
de funciones y responsabilidades entre ambos colectivos resulta confusa. Por lo tanto, se
ha solicitado a las administraciones competentes información acerca de dichas funciones
y de la capacitación requerida para el desempeño de este perfil laboral, al objeto de
comprobar la adecuación de esta figura a la legislación en el ámbito de menores
infractores.
363. Con relación al sistema de videoconferencia para trámites procesales, solo dos
68
centros (Can Llupià y Renasco) los utilizan de forma frecuente . En otros centros
disponen de este sistema, pero los responsables informaron de que únicamente se
emplean para tareas internas. Se han formulado diversas sugerencias para que se
recurra de forma efectiva a este sistema, dado que el traslado hasta los órganos
judiciales resulta en ocasiones dificultoso por la necesidad de contar con custodia
policial.
68
MNP IA 2014 § 260: La instalación de un sistema de videoconferencia en los centros facilitaría la
comunicación con la Administración de Justicia en la práctica de diligencias procesales, y reduciría
el número de conducciones fuera del centro, con todas las ventajas que ello comporta tanto para
los menores como para el personal de custodia y seguridad.
237
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
365. Respeto a otros asuntos estructurares, las habitaciones de los menores de ningún
69
centro disponían de apertura mecánica de las puertas y solo los CIMI Can Llupià
(Barcelona), Ibaiondo (Guipúzcoa) y Las Moreras (Región de Murcia) tenían algún
sistema de llamada o intercomunicador. En algunos centros se formularon
sugerencias para que se instalaran alguno de estos sistemas debido al elevado número
de habitaciones existente. En otros, sin embargo, evaluado el número de personal
disponible, la tasa de ocupación del centro y su distribución arquitectónica, no se formuló
sugerencia, aunque se indicó que resultaría adecuado mejorar el sistema de apertura de
puertas cara casos de emergencia en futuras reformas de los inmuebles.
366. En cuanto al estado general de las instalaciones, durante el año 2017, se han
formulado diversas sugerencias de mejora. Si bien algunos centros presentaban un buen
estado de conservación y mantenimiento de las instalaciones en las zonas comunes
(Odiel, Huelva), en otros espacios había humedades que afectaban a las habitaciones y
dificultaban la permanencia en aquellas (Renasco, Comunidad de Madrid), o no había un
sistema de climatización adecuado, haciendo mucho frío o calor, en función de la época
del año (Ciudad de Melilla).
69
MNP IA 2014 § 283: Todos los centros deberían disponer de un sistema centralizado de
apertura mecánica de las puertas de las habitaciones, para propiciar una evacuación urgente en
caso de que sea necesario, y contar con interfonos o sistemas lumínicos o sonoros de llamada en
el interior de las mismas, para que los menores puedan comunicarse con los educadores en el
caso de una situación que requiriese la asistencia inmediata de estos.
238
5 Privación de libertad de larga duración
367. El artículo 12.6 del Reglamento de la LORPM establece que, una vez finalizada la
estancia en el centro, deberán remitirse a la entidad pública, por los medios que se
establezcan, todos los documentos relativos al menor, con objeto de que se integren
en su expediente personal, sin que pueda quedarse el centro con copia alguna. No
obstante, se ha comprobado que tal previsión con frecuencia no se cumple.
368. Otro asunto que preocupa al Defensor del Pueblo es el problema de la escasez de
recursos residenciales una vez que el menor cumple con la medida, salga del centro y
70
no pueda volver a su domicilio familiar . Muchos de los menores entrevistados
trasladaban esta preocupación a los equipos del MNP, dado que, aunque en muchos
centros se les tramita (o se intenta) la tarjeta sanitaria, la documentación de residencia o
70
MNP IA 2014 § 278: Deberían existir recursos residenciales que faciliten la labor de reinserción,
una vez que los menores abandonen los centros con más de 18 años de edad y que no puedan
volver a sus domicilios.
239
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
En atención al tipo de respuesta recibida no resulta posible en todos los casos presentar los
datos en tablas. Por ello se ofrecen los resultados compilados por cada una de las cuestiones
formuladas, que se ofrecen en primer lugar de una manera genérica, y por comunidades o
ciudades autónomas.
Cuestiones formuladas:
1 Menores condenados en 2017 por infracciones penales, tipos de medidas judiciales,
nacionalidad y sexo de los menores
2 Menores infractores que cumplen medida judicial en otra comunidad autónoma
3 Menores internadas con hijos menores de tres años (art. 56. 2.n) LORPM]
4 Quebrantamientos de medida, diferenciando las fugas de los no retornos de algún
permiso o salida
5 Traslados a centros penitenciarios de menores condenados una vez alcanzada la
mayoría de edad (art. 14 LORPM)
6 Estadísticas sobre reincidencias (cuando se dispone de ellas)
240
5 Privación de libertad de larga duración
370. Como puede verse, en este epígrafe se da cuenta tanto de visitas a lugares en que
la privación de libertad vinculada a la salud mental puede producirse por períodos muy
diferentes, en función de la situación de cada persona. La razón para ello es que
mantener la división por el tiempo teórico de privación de libertad a estos efectos podría
resultar aquí artificioso, pues obligaría a disgregar la información exclusivamente por una
referencia temporal cuando lo cierto es que, se trate de unidades de corta estancia o de
recursos de carácter hospitalario o residencial, todos comparten en alto grado las
cuestiones de interés específico para el análisis que de ellos realiza el MNP.
241
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
compilan y ofrecen los datos no permite profundizar demasiado en esta realidad, llama la
atención las notables fluctuaciones interanuales que se registran. Sobre el año 2017 solo
han podido obtenerse datos parciales correspondientes a 22 provincias, por lo que no
cabe formular una impresión general.
Las actas e informes de los técnicos externos tras la visita a los centros se han
concretado en 87 conclusiones y 27 sugerencias.
242
5 Privación de libertad de larga duración
Unidad de hospitalización
Centro de salud mental del
Hospital Psiquiátrico de
Asistencial San Hospital Universitario
Conxo (Santiago de
Juan de Dios Virgen del Rocío en el
Compostela, A Coruña)
(Palencia) Hospital San Lázaro
(Sevilla)
Comunicación
juzgado del
internamiento ● ● ●
involuntario urgente
en 24 horas
Solicitud incapacidad
antes de acudir (art. ● ● NE
763 LEC)
Auto juzgado en 72
horas y motivado
● ● ●
Servicio Orientación
Jurídica
● ● ●
Paso de
internamiento
voluntario a
● ● ●
involuntario
Control periódico al
juzgado
● ● ●
Libro o buzones de
quejas y sugerencias
● ● ●
Información sobre
derechos y normas ● ● ●
de funcionamiento
Personal suficiente
con experiencia y ● ● ●
formación adecuada
Libro de visita
oficiales
● ● ●
Trato correcto del ● ● ●
personal
Contactos de los
residentes con el ● ● ●
exterior
Consejo de
residentes u órganos ● ● NE
de participación
243
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Unidad de hospitalización
Centro de salud mental del
Hospital Psiquiátrico de
Asistencial San Hospital Universitario
Conxo (Santiago de
Juan de Dios Virgen del Rocío en el
Compostela, A Coruña)
(Palencia) Hospital San Lázaro
(Sevilla)
Reducción sujeciones NE NE ●
Habitaciones
adecuadas para la
aplicación de las ● ● ●
contenciones
mecánicas
Videovigilancia en
habitaciones de
aplicación de medios
● ● ●
de contención
Buen uso
psicofármacos
● ● ●
Parte de lesiones y
remisión a la ● ● ●
autoridad judicial
Sistemas de alarma o
llamada en las ● ● NE
habitaciones
Instalaciones
adecuadas
● ● ●
244
5 Privación de libertad de larga duración
245
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Parte del complejo del Centro San Juan de Dios en Palencia Entrada a la Unidad de Agudos del Hospital San Lázaro (Sevilla)
El ingreso no voluntario
375. El primer motivo por el que este tipo de centros son objeto de interés para el
MNP es que ingresan en ellos personas de manera no voluntaria, bien con arreglo a las
71
previsiones del artículo 763 LEC , referido al internamiento urgente por razón de
71
MNP IA 2014 § 315: Cuando se advierta una situación de urgencia que requiera el ingreso
inmediato en el centro, deberán cumplirse las exigencias previstas en el artículo 763 LEC y
desarrolladas por la STC 141/2012, de 2 de julio, en particular, que el internamiento estará
únicamente justificado en caso de trastorno psíquico grave y concurriendo una situación de
urgencia o necesidad inmediata de intervención médica, y que la medida de internamiento no solo
sea conveniente, sino que cumpla los requisitos de necesidad (que no pueda adoptarse otra
medida alternativa menos lesiva) y proporcionalidad (en relación con la finalidad que pretende).
MNP IA 2014 § 316: La comunicación del internamiento involuntario de carácter urgente a la
autoridad judicial competente deberá producirse lo antes posible y, como máximo, dentro del plazo
de veinticuatro horas desde el ingreso, a los efectos de que se proceda a la preceptiva ratificación
de dicha medida. Dicha comunicación debería incluir al menos información sobre los siguientes
246
5 Privación de libertad de larga duración
aspectos: día y hora exacta del internamiento; circunstancias del internamiento; informe médico
que acredite el trastorno psíquico justificante del internamiento inmediato, motivando la necesidad
y proporcionalidad de medida y, en su caso, la evolución de su estado de salud mental; y duración
previsible de la medida.
MNP IA 2014 § 317: Por lo que respecta al control judicial, es preocupante la demora por parte de
algunas autoridades judiciales en los procedimientos de internamiento involuntario, en particular en
los de carácter urgente, y la falta de motivación observada en muchos autos de internamiento
involuntario, en los que no se entra a valorar la necesidad y proporcionalidad de la medida,
contrariamente a la doctrina constitucional (FJ 7.c STC 141/2012). En consecuencia, se deben
adoptar las medidas oportunas, evaluando las necesidades que puedan tener los órganos
jurisdiccionales y, de ser necesario, reforzando los órganos judiciales y el ministerio fiscal, a fin de
lograr la efectividad de las garantías de los derechos de las personas respecto de las cuales se
solicite el internamiento no voluntario, incluida la realización de visitas periódicas a los centros.
247
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Debe recordarse que el Tribunal Constitucional señaló que para poder aplicar
este procedimiento ha de darse en la persona la existencia de un trastorno psíquico
unido a la circunstancia de la urgencia o necesidad de la intervención médica para su
protección. Salvo esta excepción, es imprescindible que la medida se acuerde
previamente por el Juez y siempre respecto de una persona que ha de encontrarse en
ese momento en libertad. Afirmaba el TC que «no resulta posible hablar de la
“regularización” de un internamiento involuntario que se prolonga durante días, semanas
o meses sin autorización del Juez, sea en un hospital, centro sociosanitario o en su caso
residencia geriátrica (esta última, como hemos señalado en la STC 13/2016, FJ 3, puede
ser el «centro» al que se refiere el art. 763.1 LEC, siempre que disponga de médico
psiquiatra que efectúe la valoración del estado de la persona que ingresa y motive la
necesidad de su internamiento; así como los medios materiales y humanos para su
tratamiento terapéutico, además de cumplir con los requisitos legales y administrativos
para desarrollar su actividad). No cabe “regularizar” lo que no es mera subsanación de
formalidades administrativas, sino directa vulneración de un derecho fundamental [art.
17.1 CE]» (STC 34/2016, FJ 5).
377. En el caso de la Unidad de Agudos San Lázaro, en donde casi todos los
internamientos son involuntarios y urgentes, se detectaron demoras en la
comunicación de estos internamientos, así como deficiencias en la documentación
remitida a la autoridad judicial como que se consignara el nombre del facultativo que
considera preciso el internamiento pero no apareciera la firma de este, o que se dejase
constancia de la razón del ingreso pero que no se acompañase el necesario informe
médico. La Administración competente indicó que iba a proceder a dar indicaciones para
subsanar las demoras en la comunicación al juzgado.
248
5 Privación de libertad de larga duración
378. Llamó la atención en los centros de San Juan de Dios y de Conxo, centros
residenciales de larga estancia, el prolongado período de ingreso de muchas personas.
Se constataron casos de personas ingresadas durante más 30 años, en algunos
casos se llegaba a los 50 años, y cuya permanencia en el centro era voluntaria.
Debe cuestionarse el principio mismo de que una permanencia tan dilatada pueda
considerarse voluntaria, ente otras cosas porque ante una institucionalización tan
prolongada, que frecuentemente suele acabar conllevando la ruptura de los lazos
familiares y personales, surgen dudas de si la persona está en condiciones de plantearse
la existencia de cualquier otra alternativa.
Representación y defensa
379. El ya citado artículo 763 LEC, en su apartado 3, señala que en todas las
actuaciones, la persona afectada por la medida de internamiento podrá disponer de
72
representación y defensa en los términos señalados en el artículo 758 . Un aspecto a
considerar con vistas al necesario desarrollo legislativo de esta figura debería ser la
conceptualización jurídica del derecho de defensa como preceptivo y no como
72
MNP IA 2014 § 318: Asimismo, sería conveniente el establecimiento de servicios de orientación
jurídica para personas con discapacidad en los colegios de abogados que no dispongan de ellos, y
realizar acciones formativas y de sensibilización de los profesionales adscritos a los diferentes
colegios de abogados.
249
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
380. La mayoría de las personas incapacitadas a las que se pudo entrevistar durante su
internamiento señalaban que no conocían a las personas que se hacían cargo de su
tutela legal (normalmente se trataba de personas cuya tutela estaba asumida por un
organismo público y manifestaban no conocer al técnico que llevaba su caso) y que no
73
tenían conocimiento de cómo se gestionaba su patrimonio . El elemento común en este
asunto es la falta de personal y de recursos de las entidades tutelares públicas o
privadas, lo que incrementa la vulnerabilidad de estos pacientes.
381. Con relación al ingreso de menores de edad, el único centro visitado con
menores fue la Unidad de Agudos. Se señaló que no hay Unidad de Agudos Infantil de
internamiento (sí de tratamiento ambulatorio) en ningún Hospital público en Sevilla. En la
respuesta de la Administración, se refirió que en el Hospital Virgen del Rocío se estaban
realizando unas obras de reforma y se iban a reservar dos habitaciones para pacientes
73
MNP IA 2014 § 324: El ejercicio efectivo de la tutela de personas incapacitadas y residentes en
centros de esta naturaleza, incide directamente en la defensa y garantía de los derechos de las
personas tuteladas. Las entidades tutelares públicas y privadas deben disponer de personal y
recursos suficientes para realizar un seguimiento individualizado de sus tutelados y visitar los
centros con un mínimo de periodicidad.
250
5 Privación de libertad de larga duración
382. Se considera de gran importancia que las personas internadas en estos lugares de
privación de libertad puedan tener acceso a un sistema de quejas y sugerencias sencillo
74
y ágil . El procedimiento mejor planteado fue el que pudo examinarse en el centro
palentino de San Juan de Dios, donde existe un protocolo para la presentación de quejas
y registro. En cada unidad existe un buzón de quejas y sugerencias que cada
responsable de calidad tiene la obligación de transmitir a la dirección. Además, en cada
dispositivo se celebran asambleas cada 15 días en las que participan los residentes para
que puedan contribuir en la organización y funcionamiento del centro, en el que se da
respuesta a sus quejas y sugerencias. Asimismo, el responsable de calidad transmite a
la dirección las quejas que recibe de pacientes y familiares, que pueden ser orales o
escritas. Cuando se tramita la queja se informa al paciente oralmente de la medida, en
su caso, adoptada y queda registrada en la historia clínica de la sesión en la que se le ha
proporcionado la información.
74
MNP IA 2014 § 326: Asimismo, han de contar con libros de quejas (que implica un proceso de
control interno de calidad del servicio), buzones o libros de sugerencias (que conllevan un intento
de participación de los internos o sus familias en la mejora del centro). Asimismo, las quejas han
de ser objeto de análisis y debe ofrecerse contestación a los interesados.
251
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
En este sentido hay que señalar que el CPT, en la revisión que ha realizado en
marzo de 2017 de sus estándares de trato, indica que se deberían tener vías de queja
abiertas dentro de los establecimientos que fueran simples, efectivas y fáciles de usar,
particularmente con respecto al lenguaje que se emplea. Asimismo, refiere que los
pacientes deben tener derecho a buscar asesoramiento legal sobre el procedimiento de
sus quejas y beneficiarse de asistencia legal gratuita.
Libros de registro
Por ello, desde el MNP se insiste en que todas las medidas que estén
directamente relacionadas con la restricción de derechos del paciente o residente, han
de estar anotadas en los correspondientes libro de registro, sobre todo las medidas de
contención, ya que no se pudo llegar a conocer las cifras sobre sujeciones ni evaluar
tendencias por tipo de pacientes o por otros parámetros relevantes.
Pautas de medicación
384. Con relación al uso de la medicación, en la Unidad de Agudos del Hospital San
Lázaro, se observó que los pacientes siguen un plan terapéutico esencialmente
psiquiátrico y no psicoterapéutico debido a la falta de personal, por lo que las
75
intervenciones eran principalmente farmacológicas . Por tanto, se señaló por parte del
MNP que podría haber cierto margen de mejora terapéutica.
75
MNP IA 2014 § 337: Han de efectuarse revisiones periódicas del estado de salud de los
residentes y de la medicación que tengan prescrita. En el caso de personas con enfermedad
mental, debe realizarse un seguimiento psiquiátrico periódico. Debe realizarse un uso adecuado de
los psicofármacos, adoptando en algunos casos –como en el tratamiento del insomnio– medidas
alternativas como aumentar la actividad física de los internos y disminuir el número de horas que
permanecen sin estímulos, encamados o en sus habitaciones.
252
5 Privación de libertad de larga duración
pudo advertir que los psicofármacos disminuían a medida que transcurría el tiempo y que
los residentes, por lo general, llegan al centro hipermedicados. El criterio de uso de
fármacos era la de mantener la mínima dosis con la que se consiga la estabilidad de
cada paciente.
Medios de contención
385. No existe un protocolo común a los centros y unidades de salud mental, ni siquiera
de mínimos, que regule la aplicación de medidas de contención, por lo que cada recurso
actúa según sus propios, lo que puede provocar arbitrariedad y, sobre todo, inducir un
cierto descontrol en su aplicación.
76
MNP IA 2014 § 341: (…) los centros deberían disponer de un protocolo de uso de sujeciones y de un
registro en el que anoten las pautadas a cada residente, la causa y las indicaciones médicas, el horario
de inicio y fin de la medida, y comentarios de observación de enfermería, entre otros. Su uso deberá
atender siempre a los principios de necesidad y proporcionalidad, ser aplicados únicamente durante el
tiempo estrictamente necesario y no ser nunca aplicados como castigo. Asimismo, se deberían impartir
cursos de formación sobre sujeciones a los profesionales del centro.
§ 342: Un uso innecesario o excesivo de las sujeciones físicas y farmacológicas puede suponer una
vulneración de los derechos a la dignidad humana y libre desarrollo de la personalidad (art. 10 CE), a la
libertad (art. 17 CE), a la integridad física y moral, y a no sufrir tratos inhumanos o degradantes (art. 15
CE). En ambos tipos de sujeciones se han documentado efectos negativos en su uso continuado. A
juicio de esta institución, los centros deberían tender a la reducción del uso de sujeciones, existiendo
experiencias que acreditan la posibilidad de lograr esta reducción con medidas alternativas. De igual
manera, se debería priorizar el uso de aquellas sujeciones que únicamente limiten lo necesario la
movilidad del paciente. Por ello, periódicamente han de revisarse las sujeciones utilizadas, a fin de
disminuir las mismas en la medida de lo posible.
§ 343: Las habitaciones preparadas para sujeciones mecánicas con correas psiquiátricas ante episodios
de alteración o agresividad deberían disponer de sistemas de videovigilancia con grabación, estar libres
de elementos con aristas metálicas que puedan suponer un riesgo físico para los pacientes, disponer de
luz natural, tener una temperatura adecuada y, en general, promover un ambiente de tranquilidad para el
residente. Un miembro del personal debería estar continuamente presente para mantener la finalidad
terapéutica y prestar al paciente la debida asistencia, conforme al parágrafo 50 del 16º Informe General
del CPT (CPT/Inf [2006] 35).
253
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
387. Asimismo, se pudo comprobar que en la Unidad de Agudos del sevillano hospital de
San Lázaro la indicación para la contención la efectuaba con frecuencia el personal
de enfermería y la ratificaba posteriormente el psiquiatra que firmaba la indicación
pero que no suele identificarse. Esto es debido a que el personal de psiquiatría no
permanece las 24 horas en el centro y, en ocasiones, la indicación se firma al día
siguiente. La Administración andaluza ha confirmado que se procede así en casos
urgentes cuando no se cuenta con personal de psiquiatría presente en la unidad.
Modelo de hoja de control de contención mecánica de la Unidad de Agudos del Hospital San Lázaro (Sevilla)
254
5 Privación de libertad de larga duración
De nuevo hay que hacer referencia a la posición del CPT, cuando indica que los
pacientes no deben ser sometidos a contenciones a la vista de otros pacientes, a menos
que el paciente exprese el deseo de permanecer en compañía de un compañero. La
Consejería de Salud de la Junta de Andalucía indicó que con la terminación de las obras
antes señaladas, este problema iba a quedar subsanado.
255
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Partes de lesiones
77
MNP IA 2014 § 346: Deben establecerse formularios de partes de lesiones que se ajusten a las
Recomendaciones del Defensor del Pueblo reflejadas en el estudio del MNP sobre Los partes de
lesiones de las personas privadas de libertad y, cuando por parte de los servicios médicos se
atiende a una persona que ha resultado lesionada como consecuencia de una posible agresión,
proceder a su cumplimentación y remisión a la autoridad judicial conforme a lo señalado en dicho
estudio.
256
5 Privación de libertad de larga duración
por parte del médico. Si hay indicio de delito se avisa a la Policía que, en su caso, tramita
una denuncia. En general, en caso de lesiones, se remite a los pacientes al centro de
salud desde donde, en su caso, se cumplimenta el parte y se remite al juzgado
correspondiente. Las agresiones a trabajadores se gestionan por el equipo terapéutico y
el servicio de prevención de riesgos laborales.
391. El trato del personal hacia los pacientes que pudo observarse era respetuoso. En
los centros de larga estancia se observó cierto paternalismo y parte del personal
asumió esta situación e incluso refirió que esto puede resultar contraproducente
para los propios pacientes, ya que aumenta su institucionalización y pérdida de
autonomía, al depender totalmente del personal y no incentivarles a realizar actividades
por sí mismos.
Instalaciones
392. San Juan de Dios y Conxo cuentan con amplias instalaciones, divididas en
unidades en función de la duración prevista de la estancia. Ambos centros disponen de
muchos espacios verdes donde los residentes pueden pasear. En San Juan de Dios el
resto de las instalaciones y las habitaciones se encuentran, con carácter general, en
buen estado de higiene y mantenimiento. Las puertas de todas las habitaciones tienen
un sistema «antiencierro» que facilita la entrada del personal en caso necesario.
257
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Las instalaciones del Hospital San Lázaro dependen del Hospital Virgen
Macarena. La Unidad cuenta con un acceso controlado y una videocámara a la entrada.
Las dependencias están anticuadas y contaban con un espacio muy limitado para el
número de personas que llegan a ser atendidas (25-30). Por ello, se sugirió acometer
una reforma de las infraestructuras que contemplara varias modificaciones como la
supresión de las habitaciones de tres camas o dotar a la Unidad de una puerta de
emergencia automática y colchones ignífugos.
258
6 LUGARES INSTRUMENTALES DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD: OPERATIVOS
DE REPATRIACIÓN DE EXTRANJEROS
393. Durante 2017 se supervisaron por parte del MNP nueve operativos de
repatriación de ciudadanos extranjeros. De estos operativos ocho se llevaron a cabo
por vía aérea, en el marco de las operaciones de la agencia europea FRONTEX, y otro
se realizó por vía marítima.
259
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Tabla 1
Vuelos de repatriación y personas repatriadas por tipo de vuelo
Comparativa 2016-2017
2016 2017
Movimientos colectivos Nº de Nº de
Repatriados Repatriados
vuelos vuelos
África
Nigeria 1 14
Internacionales
Rep. Guinea/Nigeria 1 26
Mali/Senegal 2 86
TOTAL 4 126
Europa
Rumanía 3 91 3 87
TOTAL 3 91 3 87
TOTAL internacionales 7 217 3 87
Conjuntos organizados por España
Colombia/República Dominicana 3 180 2 116
Colombia/Perú 2 104
Rep. Guinea 2 24
Armenia/Georgia 1 27
Albania/Georgia 2 48 3 67
Vuelos conjuntos
260
6 Lugares instrumentales de privación de libertad: operativos de repatriación de extranjeros
261
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
398. En estas dependencias, las personas que van a ser repatriadas son registradas
exhaustivamente por parte de los escoltas que participan en el operativo. Estos
registros se efectúan en estancias cerradas que garantizan la intimidad. Se ha
comprobado que a las mujeres que van a ser repatriadas y que proceden de comisarías
y no de CIE o centro penitenciario, se les retira previamente el sujetador, que le es
devuelto una vez que han sido registradas por personal femenino en las instalaciones de
la UCER si así lo solicitan.
En los vuelos supervisados los lazos textiles de seguridad con los que se sujetan
las manos de las personas repatriadas a su llegada al aeropuerto habitualmente fueron
retirados una vez que el avión alcanzó la altura de crucero. La utilización de otros medios
o la prolongación del uso de lazos ha sido una medida excepcional y de alcance
individual. Tan solo en uno de los vuelos, en el que se produjeron incidentes con ocasión
del embarque de ciudadanos de países africanos trasladados desde el CIE de
Barcelona, durante una escala en el Aeropuerto de Barcelona-El Prat, los lazos se
mantuvieron durante un período de tiempo más dilatado, aunque finalmente también
fueron retirados en el transcurso del vuelo.
262
6 Lugares instrumentales de privación de libertad: operativos de repatriación de extranjeros
Dependencias policiales con personas repatriadas, junto a policías y personal del MNP
400. En relación con los reconocimientos médicos previos al vuelo y la expedición del
documento denominado fit to travel, se ha constatado que persiste la práctica
consistente en que las personas que van a ser repatriadas y que proceden de centros de
internamiento, sí lo portan, mientras que aquellas que son conducidas desde las
diferentes comisarías no lo portan, salvo que estén sometidas a un tratamiento médico
anterior. Esta es una cuestión sobre la que se ha insistido a la DGP pero en la que no se
ha logrado hasta el momento cambiar la práctica policial para que todas las personas
que viajan sean previamente reconocidas y cuenten con este documento.
263
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
78
encontrarse en la web de FRONTEX tanto el folleto informativo como el formulario de
79 80
reclamación , junto con información adicional (Visita 1/2015).
402. Se ha venido cuestionando por parte del MNP la ausencia de intérpretes en los
operativos de repatriación, ya que constituye un obstáculo en la relación entre las
personas que son repatriadas, los agentes de custodia y el personal que acompaña en
los vuelos (personal sanitario, monitores, tripulación). La Dirección General de la Policía
manifestó que estaba realizando gestiones con empresas al objeto de poder garantizar la
presencia de intérpretes en aquellos operativos que así lo requieran. En vuelos
posteriores se ha confirmado la presencia de este personal.
78
https://frontex.europa.eu/assets/Complaint_mechanism/Complaints_Mechanism_Spanish.pdf
79
https://microsite.frontex.europa.eu/en/Complaints/Document/Complaint%20Form%20Spanish
80
https://microsite.frontex.europa.eu/en/Complaints/Document/Complaint%20Form%20Spainsh%20A
dditional%20Information
264
6 Lugares instrumentales de privación de libertad: operativos de repatriación de extranjeros
Fichas de custodia
404. Se ha detectado que no todas las fichas de custodia se completan como exige la
Instrucción 12/2009, de la Secretaría de Estado de Seguridad, por la que se regula el
libro de registro y custodia de detenidos. Ello se observa especialmente en las hojas de
custodia de personas extranjeras procedentes de comisarías, que suelen contener una o
dos anotaciones en el apartado correspondiente a la cadena de custodia y no incluyen la
hora de salida de las dependencias policiales o lugar al que se les traslada. En la
mayoría de las hojas analizadas no aparece registrado el cacheo que se les practica a
los detenidos en las dependencias policiales.
265
7 LAS DENUNCIAS DE TORTURA Y MALOS TRATOS CON OCASIÓN DE LA
PRIVACIÓN DE LIBERTAD: RETOS Y RESPUESTA POR PARTE DE LOS
PODERES PÚBLICOS
407. El Defensor del Pueblo, más allá de sus funciones como MNP, ha llevado a cabo
también actuaciones, bien de oficio, bien como consecuencia de quejas de ciudadanos,
que guardan relación con la actividad del MNP. Esta actividad se describe de manera
pormenorizada en diversos capítulos del Informe anual del Defensor del Pueblo de 2017
(vol. 1.1). Se presenta aquí, al igual que se ha hecho en anteriores informes del MNP,
una mención a aquellos asuntos que revisten mayor interés en atención a la tarea
del MNP.
Dados los medios por los que el Defensor del Pueblo toma conocimiento de la
realidad, esencialmente la presentación de quejas complementada, en lo posible, por el
desarrollo de investigaciones de oficio cuando se tiene noticia de algún hecho o
circunstancia relevante, no se puede atribuir a este resumen un carácter de compendio,
sino más bien de una exposición de algunos asuntos que suscitan la preocupación de los
ciudadanos afectados, pero sin atribuirle valor taxonómico.
Centros penitenciarios
408. Por lo que se refiere al ámbito penitenciario, en 2017 se recibieron 804 quejas (148
más que el año anterior). Las quejas han tenido como objeto, sobre todo, cuestiones
266
7 Las denuncias de la tortura y malos tratos con ocasión de la privación de libertad
relacionadas con los traslados, que han constituido el mayor número de ellas, las
comunicaciones, temas sanitarios, higiénicos y alimenticios. Del total indicado, 44
expedientes (5,47 %) estaban relacionadas con alegaciones de malos tratos, de las
que se destacan las siguientes.
267
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
En 2017 se han recibido a través de este sistema quejas de una persona privada
de libertad en el CP Brians 1 (Barcelona) que refirió haber sido agredida por funcionarios
en varias ocasiones, así como otras relacionas con presuntos malos tratos reiterados
percibidos en los departamentos de régimen cerrado (DERT) de los CP Brians 1 y Brians
2. El Defensor del Pueblo abrió quejas de todos los casos, que describe de manera más
detallada en la página 181 y siguientes del Informe 2017 del Defensor del Pueblo (vol.
1.1), cuyo enlace figura más arriba (17004111 y 17004726).
410. El Defensor del Pueblo inició también actuaciones sobre diversas materias
relacionadas con posibles prácticas incorrectas o malos tratos por parte de agentes
de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Se mencionan a continuación los casos más
significativos.
268
7 Las denuncias de la tortura y malos tratos con ocasión de la privación de libertad
411. Desde otra perspectiva debe referirse la actuación de oficio, también aludida en el
capítulo segundo de este informe, iniciada por la institución con motivo de la aprobación
de un nuevo protocolo mediante la Instrucción 1/2017, de la Secretaría de Estado de
Seguridad, por la que se actualiza el Protocolo de actuación policial con menores, y
la sustitución de la anterior Instrucción 11/2007, de 11 de septiembre.
Migraciones
412. En el marco de las actuaciones llevadas a cabo por parte del área de
migraciones e Igualdad de trato, cabe destacar dos vinculadas con visitas del MNP
269
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Cabe destacar, no obstante, que pocos días antes del cierre del centro se
tuvo conocimiento del fallecimiento de un interno. El Defensor del Pueblo
inició una actuación de oficio con la Comisaría General de Extranjería y
Fronteras (CGEF), que informó de las circunstancias en las que se había
producido el fallecimiento. Según esta información, hubo un altercado en el
patio de uno de los módulos que fue finalmente resuelto por la intervención
policial. El interno fallecido se encontraba entre los autores del incidente. Fue
trasladado a una celda aproximadamente a las 16 horas del día del altercado,
siendo encontrado muerto con signos de ahorcamiento a las 9 de la mañana
del día siguiente. Se ha solicitado ampliación de información a la CGEF
(18000016).
Centros sociosanitarios
270
7 Las denuncias de la tortura y malos tratos con ocasión de la privación de libertad
Torrecárdenas (Almería) fue también objeto de estudio por parte del Defensor
del Pueblo, como consecuencia de una queja. Si bien el criterio de esta
institución es favorable a la instalación de cámaras de vídeo en las
habitaciones donde las circunstancias clínicas puedan exigir medidas
restrictivas de la libertad (como las contenciones mecánicas), por un tiempo
mínimo y bajo constante supervisión, ello no supone que todas las
habitaciones de un área psiquiátrica deban estar sometidas constantemente a
videovigilancia. Por ello, se formuló una sugerencia para revisar la política de
utilización de cámaras de vigilancia en la citada unidad hospitalaria
(17010144).
El Defensor del Pueblo ha seguido insistiendo en la necesidad de que el
ingreso involuntario urgente de pacientes psiquiátricos cuente siempre con
todas las garantías legales. Así, dio traslado al ministerio fiscal del contenido
de un auto de autorización de internamiento urgente, facilitado en la queja de
un paciente, que omitía algunos datos imprescindibles, como el momento de
ingreso hospitalario y de comunicación al juzgado, así como la descripción
mínima del diagnóstico que motivaba el internamiento. El ministerio fiscal
informó posteriormente de que, revisado el expediente judicial, constaba toda
la información clínica debida (15013113).
415. Durante 2017 se han realizado también diversas actuaciones motivadas por
reclamaciones de usuarios y de trabajadores de distintas residencias públicas y privadas
de la Comunidad de Madrid relativas al régimen de vida, trato inadecuado o mal
funcionamiento de estos centros, que han dado lugar a la apertura de varios
expedientes. En todas ellas se ponía de manifiesto, entre otras cuestiones, la pérdida de
calidad en la atención prestada y la escasez de personal y medios para ofrecer una
asistencia adecuada a personas mayores con un grado de dependencia cada día más
elevado.
271
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Funcionarios penitenciarios
272
7 Las denuncias de la tortura y malos tratos con ocasión de la privación de libertad
Por tanto, de los 134 casos inspeccionados, solo cuatro (2,99 %) han
supuesto, por el momento, la apertura de expediente disciplinario y tres de ellos
han implicado actuaciones en el ámbito judicial, que han conllevado la suspensión
del procedimiento administrativo. De ninguno se conoce el resultado del procedimiento.
273
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Funcionarios policiales
421. Siguiendo con los datos de funcionarios de Fuerzas y Cuerpo de Seguridad que
han sido objeto de denuncia o investigación por casos de torturas, malos tratos o malas
prácticas, se ha solicitado información, a la Dirección General de la Guardia Civil, a la
Dirección General de la Policía, y a las Policías Autonómicas. Además, se han
analizados los datos recogidos por la base de datos del Plan de Derechos Humanos,
dados de alta por los dos cuerpos policiales nacionales, creada como consecuencia de la
aprobación del Plan Nacional de Derechos Humanos de España, de cuyo seguimiento y
control se encarga la Inspección de Personal y Servicios de Seguridad, de la SES.
En cuatro ocasiones se impuso una sanción a los agentes implicados y dos de los
procedimientos siguen en trámite. A excepción del caso del intento de suicidio (donde no
consta el estado de las actuaciones judiciales), en todos los casos los agentes fueron,
además, condenados por delitos de lesiones.
423. Por lo que se refiere a la Guardia Civil, en 2017 se interpusieron 17 denuncias por
presuntas malas prácticas, torturas, malos tratos, tratos crueles o inhumanos infligidos
por agentes de la Guardia Civil. De estas 17 denuncias, ocho están pendientes de
resolución judicial, otras cinco han sido sobreseídas provisionalmente y se han archivado
las actuaciones y ha habido otros dos archivos, uno de ellos por renuncia expresa del
denunciante. Dos denuncias han derivado en una sentencia absolutoria no firme y una
sentencia absolutoria firme. De los 17 casos, cuatro han dado lugar a un expediente
disciplinario.
274
7 Las denuncias de la tortura y malos tratos con ocasión de la privación de libertad
424. Por su parte, las estadísticas relativas a estos dos Cuerpos recogidas en la base
creada por el Plan de Derechos Humanos reflejan lo siguiente: constan 22 casos de
funcionarios implicados en delitos de abuso de atribuciones, prevaricaciones, con hechos
o actuaciones contra Administración, agresiones con lesiones, amenazas, coacciones
injurias, vejaciones, grave desconsideración con los ciudadanos, en especial, ofensas
verbales o físicas, homicidio y sus formas, tortura o malos tratos, y «otros». Por otro lado,
se han registrado 73 casos de funcionarios implicados en procesos penales (52 de PN y
275
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Al margen de ello, y por lo que atañe a los datos de la base del Plan de Derechos
Humanos, llama la atención que, de los 100 expedientes disciplinarios registrados, solo
dos han implicado una sanción para agentes de la PN (ninguno en GC). Además, en el
87 por ciento de los casos no ha llegado a incoarse el expediente, en uno ha sido
archivado y diez continúan en trámite.
425. El Ministerio de Justicia ha facilitado los datos requeridos del Registro Central de
Penados y Rebeldes, relativos a los empleados públicos condenados. En concreto, se
le solicitó las cifras anualizadas de determinados tipos delictivos, que pueden verse en la
tabla correspondiente del anexo estadístico de este capítulo. De dicha tabla se extraen
las cifras relativas a los delitos de tortura y contra la integridad moral y se realiza una
comparativa desde 2010 hasta el año 2017 en lo referido a los delitos de torturas y
contra la integridad moral perpetrados por autoridad o funcionario:
Tabla 5 (extracto)
Número condenados
Total
Delito
condenados
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Torturas 1 3 8 3 2 8 4 29
276
7 Las denuncias de la tortura y malos tratos con ocasión de la privación de libertad
428. Por último, se solicitó información relativa a casos de malos tratos en centros de
internamientos de menores infractores. En 11 de las 17 comunidades autónomas no
consta ninguna queja ni denuncia relacionada con malos tratos. Tampoco en la Ciudad
de Melilla. No obstante, en Cataluña, aunque no constan denuncias, sí se ha tenido
constancia de que, en octubre de 2017, un vigilante de la empresa de seguridad que
tiene adjudicado el servicio en el centro Can Llupià (Barcelona) fue sustituido por la
empresa, por decisión de la dirección del centro, por haber intervenido de forma
incorrecta durante la aplicación de una contención física a un joven del centro.
277
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Asturias remitió datos de todas las quejas o recursos planteados antes el Juzgado
de menores de Oviedo, de las que destacan una queja por insultos de una trabajadora
social y otra por malos tratos del director y por denegarle llamar a su abogado.
429. Como ha podido observarse, el análisis de todas las estadísticas disponibles refleja,
una vez más, la dificultad para lograr una captación de datos que permita dibujar un
mapa preciso del estado de situación sobre la incidencia de la tortura y los malos
tratos en los espacios de privaciones de libertad que se producen en nuestro país. La
heterogeneidad y las distintas dimensiones de los actores institucionales a los que se
solicita información (ministerios, consejerías autonómicas, ayuntamientos, etc.)
complican la obtención de respuestas comparables. Incluso cuando se trata del mismo
ámbito de la Administración, como en el caso de organismos autonómicos, la diversidad
en la dependencia institucional, hace que la perspectiva adoptada a la hora de responder
a las mismas cuestiones quede alterada por la ubicación sectorial de quien responde.
Por todo ello resulta complicado hacerse una composición de lugar sobre la
cuestión y más si se tiene en cuenta que, frecuentemente, se recibe información de la
Administración relativa a los procedimientos administrativos iniciados por esta, que
278
7 Las denuncias de la tortura y malos tratos con ocasión de la privación de libertad
En el caso de la Fiscalía General del Estado, las estadísticas que hace públicas
hacen referencia, normalmente, a las diligencias practicadas o a los procedimientos
abreviados incoados, aunque se encuentren también datos de procedimientos judiciales
de los que hace seguimiento. En todo caso, el momento de publicación de sus memorias
anuales supone que, durante el período de elaboración de los informes del MNP, se
encuentren disponibles solamente los datos del año precedente a aquel sobre el que
pretende dar cuenta el informe del MNP.
Por otro lado, se aprecia también una llamativa disparidad en cifras relativas a los
mismos elementos (por ejemplo, procedimientos disciplinarios por casos de torturas y
malos tratos por parte de miembros de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado), en
función de la base de datos que se consulte o de la unidad encargada de registrarlos.
279
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
430. Con el fin de atenuar, en lo que está en mano del MNP, el efecto causado por la
referida heterogeneidad de las instituciones y órganos de los que debe recabar
información, se ha iniciado un proceso de revisión de los procesos y formularios por
medio de los cuales se demanda dicha información de manera periódica. Se plantea un
cambio en las matrices de petición de datos que se aproximaría más al modelo de
cuestionario que prime las respuestas organizadas en categorías preestablecidas, como
única vía para homogeneizar las respuestas y hacerlas homologables. De los cambios
efectivamente incorporados al sistema de petición de datos y de sus resultados se dará
cuenta en el próximo informe anual de este mecanismo.
431. Aun cuando se obtuvieran datos más precisos y homogéneos sobre denuncias
presentadas, actuaciones realizadas, procedimientos, en su caso, incoados y el
resultado de los mismos, el atlas general continuaría incompleto, y ello por varios
motivos que se señalan a continuación.
280
7 Las denuncias de la tortura y malos tratos con ocasión de la privación de libertad
control y en las instituciones. Esta percepción coincide con muchos de los testimonios
recopilados por el MNP en sus visitas.
433. También las dificultades para investigar los casos que son efectivamente
detectados y para probar las alegaciones planteadas obstaculizan el objetivo de una más
precisa estimación del estado de situación real de la cuestión. A ello obedece la
insistencia con la que el MNP apuesta por perfeccionar y dar un mayor uso a las
herramientas disponibles para mejorar la trasparencia y la rendición de cuentas en este
ámbito.
281
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
De igual manera, mejorar las técnicas (p. ej., el acceso mediante tarjeta
identificativa) para garantizar un registro completo de las personas que acceden al
detenido y el motivo por el que lo hacen, constituiría otra medida apropiada.
Las dificultades probatorias afectan también, entre otros casos, a las igualmente
reiteradas deficiencias apreciadas en los documentos médico-legales que deben
acreditar la existencia o no de lesiones y deberían contener una precisa descripción, tal y
como se expone de manera pormenorizada en el Estudio de partes de lesiones de las
personas privadas de libertad publicado en 2014 por el MNP; teniendo, además,
presente la existencia de técnicas para infligir malos tratos que no dejan marca física
visible (amenazas, insultos, coacciones, vejaciones etc.), en las que tanto los efectos de
estas prácticas, como el elemento teleológico que se exige para considerar subsumibles
determinadas conductas en el tipo delictivo, resultan aún más difíciles de probar.
81
MNP IA 2014 § 55: (…) En casos de tortura y malos tratos, es imprescindible una investigación
en profundidad por parte del poder judicial. Todos los actores implicados deben asumir que
cualquier denuncia por malos tratos o torturas va a ser sistemáticamente investigada. Un examen
diligente por las autoridades judiciales y demás autoridades pertinentes de todas las denuncias
que se presenten sobre malos tratos ocasionados por las fuerzas del orden y la imposición, en su
caso, de una adecuada sanción, tienen un importante efecto disuasorio. En cambio, si dichas
autoridades no toman medidas eficaces para responder a las quejas presentadas, los posibles
infractores percibirán que pueden infligir malos tratos de manera impune.
282
7 Las denuncias de la tortura y malos tratos con ocasión de la privación de libertad
436. Otra cuestión a tener en cuenta se refiere a la necesidad de efectuar también unas
investigaciones más exhaustivas sobre supuestos potenciales de malos tratos que
podrían denominarse «indirectos». Cabe entender por estos los casos en los que, sin
que medie actuación directa por parte de agentes públicos, o precisamente por la
ausencia de esta, se producen resultados graves de lesiones o fallecimientos, como por
ejemplo, casos de fallecimientos causados por agresiones entre internos en lugares sin
vigilancia de funcionarios, casos de suicidios de internos a pesar de la existencia hechos
indicativos de situaciones de riesgo no adecuadamente detectadas o incluso de internos
ya incluidos en los programas de prevención de suicidios o fallecimientos que podrían
haberse evitado de haberse recibido una más pronta asistencia sanitaria.
437. Por otra parte, se percibe una cierta actitud de negación por parte las
autoridades españolas con relación a la persistencia de los casos de tortura y
82
MNP IA 2014 § 56: En esta misma línea, debería evitarse también la concesión de indultos a
aquellos agentes que hayan sido condenados por maltrato a personas privadas de libertad. No
debe olvidarse el poder disuasorio que, nuevamente, tiene la ejecución de una sentencia en todos
sus términos de cara a la posible comisión de este tipo de acciones en el futuro, efecto que
desaparece con la concesión del indulto, pues da lugar a que se conciban ciertas expectativas de
impunidad.
283
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
malos tratos, que se refleja, por ejemplo, en su respuesta al último informe del CPT,
donde España insistía en que no existe la amplia incidencia ni frecuencia de malos tratos
que refiere este comité en su informe o que no hay tolerancia hacia tales actos o que
todas las denuncias se investigan debidamente.
284
7 Las denuncias de la tortura y malos tratos con ocasión de la privación de libertad
285
II
Referencias
8 VISITA A ESPAÑA, DEL 15 AL 26 DE OCTUBRE DE 2017, DEL SUBCOMITÉ
PARA LA PREVENCIÓN DE LA TORTURA (SPT)
El SPT solicita también al mecanismo que le informe de las medidas que haya
adoptado para poner en práctica las recomendaciones que se le formulan. Por esta
razón, en el segundo epígrafe de este capítulo se incluye, igualmente de manera íntegra,
la respuesta del MNP español. El MNP solicita que esta respuesta acompañe
siempre al informe del SPT, al objeto de que cualquier lector tome pleno conocimiento
de la posición del Mecanismo Nacional de Prevención sobre los asuntos aquí tratados.
Se reproduce a continuación el texto íntegro del informe del STP dirigido al mecanismo
español.
289
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
290
8 Visita a España, del 15 al 26 de octubre de 2017, del Subcomité para la Prevención de la Tortura
291
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
292
8 Visita a España, del 15 al 26 de octubre de 2017, del Subcomité para la Prevención de la Tortura
293
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
294
8 Visita a España, del 15 al 26 de octubre de 2017, del Subcomité para la Prevención de la Tortura
295
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
296
8 Visita a España, del 15 al 26 de octubre de 2017, del Subcomité para la Prevención de la Tortura
297
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
298
8 Visita a España, del 15 al 26 de octubre de 2017, del Subcomité para la Prevención de la Tortura
299
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
300
8 Visita a España, del 15 al 26 de octubre de 2017, del Subcomité para la Prevención de la Tortura
301
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
442. El MNP toma nota de la positiva valoración consignada en el § 15 del informe del
SPT a su iniciativa de publicar la Guía de buenas prácticas en contenciones mecánicas
(2017) y coincide con el subcomité en que resulta de interés su amplia divulgación. Es
intención del mecanismo continuar esta línea de trabajo dedicada a la preparación
de estudios monográficos sobre cuestiones de alta incidencia práctica para las
diversas modalidades de privación de libertad.
302
8 Visita a España, del 15 al 26 de octubre de 2017, del Subcomité para la Prevención de la Tortura
estrategia más intensa que le permita identificar a su equipo de manera diferenciada del
Defensor del Pueblo y que le permita dar a conocer la especificidad de su mandato...»
Sobre esta cuestión es preciso poner de manifiesto lo siguiente.
La decisión del Poder legislativo de España fue, por tanto, atribuir la condición
de MNP al Defensor del Pueblo, por lo que difícilmente puede asumirse la
idea de que el mecanismo deba diferenciarse de manera intensa de esta
institución. Ello resultaría artificioso y supondría desatender a la voluntad del
legislador, que dispone de plena capacidad de decisión sobre la configuración
normativa de esta figura en el derecho interno.
Sin perjuicio de lo anterior, el MNP toma nota sobre las propuestas del
subcomité de intensificar las acciones de promoción y concienciación, que en
buena medida ya se realizan, como por ejemplo la producción de material en
diversos idiomas sobre la especificidad del mandato del mecanismo, la
publicación de informes anuales y monográficos propios o la adopción de
elementos de identificación que resalten dicha especificidad (mediante el uso
de colores propios, símbolos o logos).
303
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
444. También estima el SPT (§§ 18 y 19) que el presupuesto con el que se ha dotado
el MNP es insuficiente y considera un problema que se encuentre «de manera
indiferenciada dentro del presupuesto asignado al Defensor del Pueblo». De hecho,
se afirma que esta falta de presupuesto específico «dificulta al MNP llevar a cabo su
mandato de prevención de la tortura y malos tratos con cobertura nacional de una
manera eficaz». Igualmente se advierte una carencia de un número suficiente de
profesionales para llevar a cabo el mandato de carácter nacional que tiene asignado y
reclama especialmente la incorporación de especialistas de disciplinas vinculadas a las
ciencias de la salud para fortalecer el carácter interdisciplinario de la visita. Sobre estas
cuestiones es preciso formular las siguientes observaciones.
Por otra parte, el nivel de concreción del presupuestos del Defensor del
Pueblo (Servicio 05 de la Sección Cortes Generales) en el conjunto de los
presupuestos generales del Estado es ya suficientemente detallado y el
análisis de los sucesivos presupuestos del Defensor del Pueblo desde la
puesta en marcha del MNP revela que, dentro del escenario de contención
presupuestaria común a todo este período, se han adoptado medidas para
asegurar la disponibilidad de recursos e incluso para incrementar
paulatinamente los medios humanos del MNP, tanto de la plantilla como de
los técnicos externos.
304
8 Visita a España, del 15 al 26 de octubre de 2017, del Subcomité para la Prevención de la Tortura
445. Por lo que se refiere a la metodología de las entrevistas con personas privadas de
libertad, el SPT recomienda (§ 21) que se lleve a cabo un proceso de revisión y
actualización de las técnicas de entrevistas, pues advirtió que se incidía poco en la
confidencialidad, en la explicación del mandato del MNP y en la salvaguardia frente al
riesgo de represalias. Entiende el SPT que las entrevistas observadas no eran
suficientemente abiertas e incluso resultaban en ocasiones en exceso dirigidas por el
entrevistador. Sobre estas cuestiones es preciso indicar lo siguiente.
305
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
306
8 Visita a España, del 15 al 26 de octubre de 2017, del Subcomité para la Prevención de la Tortura
también la determinación del idioma empleado por el interlocutor cuando este dato
resulta dudoso.
448. Considera el subcomité que pese a que el MNP español dispone ya de un sistema
de seguimiento de cada una de las visitas realizadas en el que se contempla las
recomendaciones (en terminología propia de la institución, recomendaciones,
sugerencias, recordatorios de deberes legales y advertencias) que se formulan después
de cada visita, debe mejorarse el diálogo cooperativo y el seguimiento de la
aplicación de las recomendaciones (§§ 26 y 27). Se incide en la conveniencia de una
mayor celeridad en la presentación de las recomendaciones tras cada visita, así como
que las visitas de seguimiento se realicen con mayor prontitud.
307
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
449. El SPT recomienda igualmente fortalecer la interacción efectiva del MNP con la
sociedad civil y con las defensorías autonómicas, en el cumplimiento de su mandato
(§ 28).
308
8 Visita a España, del 15 al 26 de octubre de 2017, del Subcomité para la Prevención de la Tortura
450. Alienta el subcomité al MNP, por último, a transmitirle sus informes anuales y
reafirma su disposición a ayudarle en la consecución del común objetivo de prevenir la
tortura y los malos tratos (§ 30). El mecanismo español, por su parte, continuará tal y
como ha hecho desde su puesta en marcha, remitiendo al subcomité los informes
anuales y demás publicaciones al mismo tiempo que los envía a las Cortes Generales.
309
9 PRONUNCIAMIENTOS DE LAS INSTANCIAS INTERNACIONALES DE INTERÉS
PARA LA TAREA DEL MNP
451. El presente epígrafe pretende traer a este informe las resoluciones y otros
pronunciamientos de Naciones Unidas y del Consejo de Europa, tanto relativos a España
como de carácter general, que resultan más destacables para mantener actualizado el
corpus de doctrina que el MNP emplea en su labor de supervisión de las diferentes
modalidades de privación de libertad.
453. Como se da cuenta en este informe, una delegación del SPT visitó España por
primera vez en el mes de octubre de 2017. En el capítulo anterior se refleja la actividad
desarrollada por la delegación, el informe remitido sobre la actividad del MNP y las
observaciones que esta institución formula respecto de dicho informe.
310
9 Pronunciamientos de las instancias internacionales de interés para la terea del MNP
311
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Comité de los Derechos del Niño: observaciones finales sobre los informes de los
períodos quinto y sexto combinados de España
456. El apartado I de las Observaciones finales sobre los informes de los períodos quinto
y sexto combinados de España, publicadas con fecha 5 de marzo de 2018, aborda las
medidas especiales de protección y resulta particularmente relevante para la tarea del
MNP, pues recoge aspectos relativos a los niños solicitantes de asilo y refugiados, niños
no acompañados y la administración de justicia juvenil.
312
9 Pronunciamientos de las instancias internacionales de interés para la terea del MNP
457. Conforme a la información publicada por Naciones Unidas, en el año 2017 solo
hubo una resolución relativa a España por parte de los órganos de tratados de
derechos humanos que reciben y examinan comunicaciones individuales. Esta
resolución hacía referencia al desistimiento del representante de un posible menor no
acompañado que cuestionaba ante el Comité de los Derechos del Niño el procedimiento
de determinación de la edad que se le había realizado, así como su internamiento en un
CIE como adulto.
458. Asimismo, constan registrados en el año 2017 ante el mismo comité un total de
24 casos pendientes de resolución: 21 casos por «sometimiento de niño no
acompañado a pruebas médicas de determinación de la edad (Test Greulich y Pyle);
detención del mismo en centro de detención de migrantes adultos pendientes de su
deportación»; dos casos por «falta de acceso a procedimiento de asilo por parte de niño
migrante no acompañado; no reconocimiento de minoría de edad para recibir
protección», y un caso por «deportación sumaria de menor no acompañado a Marruecos,
sin verificación de identidad o edad».
459. En el año 2010 se aprobaron las Reglas de Naciones Unidas para el tratamiento de
las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes
(conocidas como «Reglas de Bangkok»), que pretenden incidir, por vez primera, de
manera específica sobre las necesidades de las mujeres privadas de libertad.
En este contexto, el SPT, a la vista de que los informes de los estados suelen
carecer de información concreta sobre la aplicación de la Convención contra la Tortura
respecto de las mujeres, asume la elaboración de un documento de referencia para
hacer posible la realización de visitas con enfoque de género a los centros de
privación de libertad. Como principales elementos de examen se alude a los siguientes.
313
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
460. Los temas más relevantes tratados en el documento están referidos al empleo de
medios coercitivos físicos o farmacológicos y al consentimiento informado.
314
9 Pronunciamientos de las instancias internacionales de interés para la terea del MNP
315
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Informes del relator especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes
Hay que tener en cuenta, no obstante, que el relator parte de una visión general,
sin tener en cuenta que no en todos los estados existe, además del MNP, la figura del
Defensor del Pueblo, lo que puede explicar su apuesta por el acrecimiento de las
atribuciones del MNP más allá de las previsiones del protocolo facultativo.
316
9 Pronunciamientos de las instancias internacionales de interés para la terea del MNP
465. Informe del relator especial sobre tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes (fecha de publicación: 26 febrero 2018). En su informe sobre
sus actividades del año 2017, el relator especial pone de especial relieve aspectos
relativos a la detención, la trata de inmigrantes y al principio de no devolución.
466. El tribunal dictó 1.068 sentencias en el año 2017, seis de las cuales
correspondieron a España.
El tribunal considera que ha habido una vulneración del artículo 13 del convenio
(derecho a un recurso efectivo), puesto en relación con el artículo 4 del citado protocolo
número 4 del convenio (prohibición de las expulsiones colectivas de extranjeros).
El tribunal admitió en enero de 2018 el recurso de España para que la gran sala
del propio tribunal reexaminara la sentencia. Con fecha 22 de marzo de 2018, el
comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa presentó sus observaciones
ante el tribunal.
317
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
318
9 Pronunciamientos de las instancias internacionales de interés para la terea del MNP
319
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
Se destaca que los procedimientos de queja son una garantía básica contra los
malos tratos en los establecimientos psiquiátricos y que los pacientes psiquiátricos (así
como los miembros de su familia o representantes legales) deberían contar con medios
de queja disponibles en el marco del sistema administrativo del establecimiento y
deberían estar legitimados para dirigir quejas de carácter confidencial a una entidad
exterior independiente. El procedimiento de queja debería ser efectivo y simple, en
especial en lo relativo a la terminología y los pacientes deberían disponer de la
posibilidad de asesoramiento jurídico sobre las quejas y ser beneficiarios de justicia
gratuita.
320
9 Pronunciamientos de las instancias internacionales de interés para la terea del MNP
470. La detención de inmigrantes es un foco de interés prioritario para el trabajo del CPT
que, tras cientos de visitas a lugares de detención de inmigrantes en varios países, ha
elaborado una hoja informativa en la que establece los estándares del CPT en
cuestiones clave y los principios básicos en materia de detención de inmigrantes.
471. La Estrategia para los Derechos del Niño (2016-2021), del Consejo de Europa,
destaca que los menores afectados por la migración son uno de los grupos más
vulnerables en Europa, por lo que, a lo largo de 2017, se han publicado documentos e
informes como guía y apoyo para los Estados, que culminan con el «Plan de Acción
para la protección de menores migrantes y refugiados en Europa (2017-2019)»,
adoptado el 19 mayo 2017 por los 47 miembros del Consejo de Europa.
Dicho plan establece medidas concretas para garantizar los derechos de los
menores migrantes y refugiados sin ninguna discriminación, procedimientos específicos
de información y de servicios para menores (incluyendo apoyo para las víctimas de
explotación y abuso), así como medidas de protección efectiva (como el restablecimiento
de enlaces familiares y su protección frente a la trata, abuso sexual y otras formas de
violencia).
321
10 ACTIVIDADES INSTITUCIONALES, DE FORMACIÓN Y DIFUSIÓN
322
10 Actividades institucionales, de formación y difusión
323
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
324
10 Actividades institucionales, de formación y difusión
325
COROLARIO: MIRANDO AL FUTURO
327
Informe anual 2017: Mecanismo Nacional de Prevención
En definitiva, se trata de que al MNP le resulte posible hacer de forma más cabal,
esto es ajustada a peso y medida, lo que nuestro país se comprometió a hacer cuando
quiso estar entre los estados que consideran la prevención de la tortura y los malos
tratos como una cuestión prioritaria.
328
SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS
329
OIM Organización Internacional de Migraciones
OM Orden ministerial
ONG Organización no gubernamental
ONU Organización de Naciones Unidas
OPCAT Protocolo facultativo a la Convención de Naciones Unidas contra la Tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
P Principal (Referido a un tipo de puesto de la GC)
PAIEM Programa marco para la atención integral a los enfermos mentales
PPS Programa prevención de suicidios
ROFDP Reglamento de organización y funcionamiento del Defensor del Pueblo
RD Real decreto
RP Reglamento penitenciario
RPT Relación de puestos de trabajo
SAMUR Servicio de asistencia municipal de urgencia y rescate (Ayuntamiento de Madrid)
SES Secretaría de Estado de Seguridad (Ministerio del Interior)
SGIP Secretaría General de Instituciones Penitenciarias
SIP Sistema de Información Penitenciaria (base de datos de la SGIP)
SPT Subcomité para la Prevención de la Tortura y otros tratos crueles, inhumanos y
degradantes
SISGEPOL Aplicación de gestión de personal (CNP)
STC Sentencia Tribunal Constitucional
SUB Subsector (unidad de la agrupación de tráfico de la GC)
TC Tribunal Constitucional
TSJ Tribunal Superior de Justicia
UCER Unidad central de expulsiones y repatriaciones (CGEF)
UCRIF Unidad contra las redes de inmigración y falsedades documentales
UE Unión Europea
330