LEAN: Oportunidades

para el Sector Público

Carlos Piaggio Valdés
Gerente de Infraestructura
Cámara Chilena de la Construcción

Santiago, 7 de diciembre de 2015

I. PRODUCTIVIDAD SECTORIAL
Productividad de la Construcción: Chile

Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas del Banco Central.

Productividad de la Construcción: El mundo

Fuente: Idrovo y Serey (2017).

Factores relevantes que afectan la productividad
del sector construcción en Chile

Factores externos:
 Integración institucional.
 Sinergia del marco regulatorio.
 Legislación laboral.

Factores propios de la industria:

 Marco contractual de proyectos de Obra Pública.
 Criterio de inversión balanceada como política estabilizadora de
ciclos.
 Mercado laboral en la construcción.

Factores operacionales:
 La complejidad de los proyectos.
 Poca integración de Tecnologías de información.
II. EL MOP: PRINCIPAL EJECUTOR DE LA
OBRA PÚBLICA
La relación contractual de la industria con el MOP
1. La relación contractual de la industria con el MOP no ha evolucionado con los
tiempos, ni se condice con los esfuerzos de modernización que está llevando
adelante la institución. Esto se expresa en:
 Cambios reiterados de contratos de obras
 Controversias asociadas a contratos de obras
 Judicialización de contratos de obras

2. Por las dinámicas que tiene la industria da la impresión que las partes se han
“acomodado” a esta situación:
 El MOP sigue siendo el “mejor” contratante para la industria
 Las licitaciones de proyectos tienen mucha demanda
 El MOP cumple con sus metas de inversión
 Los proyectos finalmente se ejecutan

3. Esta situación supone grandes ineficiencias y costos ocultos que podrían destinarse
a más y mejores obras.
La relación contractual de la industria con el MOP
Algunas causas (Vialidad)
Causas de modificaciones con aumento de COSTO

“OPORTUNIDADES PARA EL MEJORAMIENTO

DE LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA EN CHILE”, (Alarcón,
Wegmann, Calahorra). Octubre 2017

Motivos modificaciones con aumento de COSTO Motivos modificaciones con aumento de PLAZO
Contratos sin liquidar en el MOP

Fuente: DGOP - MOP

Aumento de la judicialización

• La judicialización en los contratos de

construcción, a pesar de presentar
aún números bajos, muestra un
importante aumento en el tiempo: las
causas ingresadas en el 2010 fueron
16 y el 2015 se ingresaron 70,
existiendo un aumento del 337%
(Fuente: Juzgados de la RM).

• En el período 2010-2015, los montos

demandados alcanzaron los $207 mil
millones, de los cuales el 66%
corresponden a la Administración del
Estado (Fuente: Juzgados de la RM). Fuente: Juzgados RM
 III. DESAFIOS DEL SISTEMA DE
CONTRATACIÓN DE LAS OBRAS PÚBLICAS
ASPECTOS DE CARÁCTER GENERAL
 Necesidad de Contar con un Sistema Estandarizado de
Contratación de Obras de Infraestructura.
 Balancear riesgos y generar enfoque colaborativo entre los
actores de la industria.
 Las Relaciones Contractuales deben considerar distintos
tipos de contrato, diferenciando por tamaño, complejidad,
requerimientos de innovación.
 Se debe mejorar el control de gestión y transparencia del
manejo del contrato, tanto desde el punto de vista del
Estado como del contratista privado.
ASPECTOS DE CARÁCTER ESPECÍFICO

 Fortalecer el rol del Inspector Fiscal.

 Necesidad de instaurar la figura de Gerente de

Proyecto.
 Mejorar la calidad de los proyectos:
Implementación de métodos y herramientas para
mejorar la producción y eficiencia (BIM, LEAN)
 Instaurar mecanismos de resolución temprana de
controversias.