1

FACULDADE REGIONAL DA BAHIA

CURSO BACHARELADO EM DIREITO

NOÊMIA DOS SANTOS SANTANA

O AGENTE DE SAÚDE E A PRERROGATIVA AO ACÚMULO DE VINCULO NA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

O DUPLO VÍNCULO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PELO AGENTE DE SAUDE É

POSSIVEL?

SALVADOR
2017
 2

NOÊMIA DOS SANTOS SANTANA

O AGENTE DE SAÚDE E A PRERROGATIVA AO ACÚMULO DE

VINCULO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

O DUPLO VÍNCULO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PELO AGENTE

DE SAUDE É POSSIVEL?

Projeto de pesquisa, apresentado para a

conclusão do 9º semestre do Curso de
Direito, sob a orientação Dra.Rejane Gavazza

SALVADOR
2017
 3

SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO.........................................................................................................4
1.1 TEMA.....................................................................................................................5
1.2 DELIMITAÇÃO DO TEMA......................................................................................5
1.3 OBJETIVO GERAL.................................................................................................5
1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS..................................................................................5
1.5 JUSTIFICATIVA.....................................................................................................5
1.6 PROBLEMA............................................................................................................8
2 METODOLOGIA........................................................................................................8
3 CRONOGRAMA........................................................................................................9
EFERÊNCIAS............................................................................................................9
 4

1. INTRODUÇÃO

Para o reconhecimento do agente de saúde como atividade reconhecida e exclusiva

de saúde é de suma importância lembrar de que anteriormente as ações de controle
de endemias estavam centralizadas na esfera federal, que, desde os anos 70, era
responsável pelos conhecidos ‘agentes de saúde pública’. Em 1999, seguindo um
dos princípios básicos do SUS as ações de vigilância passaram a ser
descentralizadas passando para o município tal responsabilidade.O problema é que
mesmo com estas modificações onde o agente de saúde passou a integrar a equipe
multidisciplinar do SUS, este profissional não possui sua profissão reconhecida
como profissionais exclusivo de saúde.

Tal fato deu ensejo ao tema do projeto de pesquisa ao qual busca esclarecer se é
possível o acúmulo de vinculo pelo agente de saúde na administração pública no
Estado da Bahia. Haja vista que, foi publicada a lei 11.350, que descreve e
regulamenta o trabalho dos ACEs e ACS. O texto diz que o trabalho dos agentes
deve se dar exclusivamente no âmbito do SUS. A lei diz ainda que um dos requisitos
para o exercício da atividade do agente de endemias é ter concluído um curso
introdutório de formação inicial e continuada. Gerando neste caso um problema: se,
por um lado, a qualificação é requisito para exercer esse trabalho, por outro, apenas
alguns estados oferecem cursos de formação para esses profissionais. “Ainda não
existe um padrão definido nacionalmente”.

O Objetivo geral é discutir a problemática existente no que diz respeito à existência

da lei Federal e lei Municipal que reconhece estes profissionais como operadores
de saúde e da omissão do poder legislativo de alguns estados como a Bahia que
ainda nada elaborou sobre estes importantes profissionais.

Para isso será adotado a metodologia cientifica com o levantamento de dados legais
e bibliográficos, artigos e decisões de tribunais.

1.1 TEMA
 5

O agente de saúde e a prerrogativa ao acúmulo de vinculo na administração pública.

1.2 DELIMITAÇÃO DO TEMA

O agente de saúde e a prerrogativa ao acúmulo de vinculo na administração pública

no Estado da Bahia.

1.3 OBJETIVO GERAL

Investigar a legalidade e fundamentos que considere o agente de saúde como

profissional exclusivo da saúde.

1.4 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Identificar a participação do agente de saúde desde os primórdios da vigilância

sanitária no Brasil, fazendo um breve histórico;

Levantar dados legais que embasem a atividade dos agentes de saúde como o
exclusivo da saúde;

Constatar se existe a possibilidade do agente de saúde exercer o duplo vinculo na

administração publica.

1.5 JUSTIFICATIVA

O Agente de Saúde é um profissional de grande importância para a população

brasileira, por seu trabalho que tem como principal característica percorrer ruas,
visitando todos os logradouros de uma determinada localidade.

Este profissional busca promover a saúde e prevenir as doenças, seja pela atenção
individual aos membros da família, como é o caso do trabalho realizado do Agente
Comunitário de Saúde, seja pela observação dos fatores de risco e a presença dos
vetores causadores de doenças, que muitas das vezes, como é o caso da raiva
animal, são doenças de diagnostico difícil e complexo onde o principal meio de
 6

combate é a prevenção realizada pelos Centros de Controles de Zoonoses na

pessoa do Agente de Saúde de Combate a Endemias.

Graças os dados elaborados pelo agente de saúde é possível se mapear grupos de

risco, agravos sociais e vetores causadores de zoonoses.

A consolidação e a analise de todas as informações obtidas em campo, são

indispensáveis não só para a identificação e acompanhamento dos indivíduos ou
grupos que necessitam de cuidados especiais de saúde ou das residências com
problemas de saneamento, mas também para subsidiar a elaboração,
acompanhamento e avaliação de políticas públicas na área de saúde, em nível local,
estadual e nacional, além de mobilizar a população para as reuniões do Conselho de
Saúde e para sensibilizar a comunidade para campanhas e para a convivência
saudável.

Como se percebe o agente comunitário de saúde tem um papel importante na

saúde publica, pois graças a sua atividade diária em conjunto com as equipes de
saúde e a comunidade, orientando e acompanhando as famílias e os grupos
comunitários em seus domicílios ofertam aquilo proposto pela própria Carta
constitucional que deixa claro que a saúde é um direito de todos e um dever do
Estado. Por seu turno, o Agente de Combate às Endemias atua nas ruas prevenindo
e ajudando a combater doenças que podem causar epidemias e pandemias. São
visitas periódicas, realizadas em todas as classes sociais, sem extinção, sendo
muito das vezes o único retorno que determinado grupo social terá em sentido
assistência preventiva de saúde, o que faz do agente de saúde um individuo que
precisa e deve estar qualificado e amparado de técnicas e conhecimentos capazes
de saciar a necessidade desta população, no que seja pertinente a sua saúde, além
de ter a oportunidade de tornar estes indivíduos visitados em multiplicadores de
saúde.

Em seu trabalho diário, o Agente de Combate às Endemias também faz

levantamento de informações e de dados, com objetivo principal de mapear os locais
que apresentam problemas e fazer o controle das doenças no momento em que vão
surgindo em determinadas regiões, impedindo assim sua proliferação.

É de fundamental importância este estudo científico no âmbito jurídico em relação a

este profissional, no intuito de promover o justo reconhecimento deste trabalhador
 7

como meio de proteção ao seu direito de exercer a profissão de saúde como muito
mais que uma atividade desvinculada da dita profissões reconhecidas e exclusiva de
saúde, ao qual atualmente existe em andamento um processo administrativo movido
pela Secretaria Estadual de Saúde da Bahia, sob a alegação do exercício ilegal da
profissão, por se tratar de agentes de saúde que atuam na esfera municipal e
estadual como funcionário publico concomitantemente. Atuando na esfera municipal
como agentes de saúde e no âmbito estadual como auxiliares e técnicos de
enfermagem.

O tema é de grande valia, por tratar de questões que investiga o papel deste
profissional desde os primórdios da saúde pública no Brasil ate os dias atuais.

Tal reconhecimento e a classificação destes profissionais como profissionais

exclusivos da saúde serão de importante contribuição social, haja vista que estes
profissionais não existem de forma isolada, eles possuem famílias que depende do
fruto deste labor para que possam custear sua vida de forma digna, também existe a
importância de se buscar esclarecer determinados pontos ao qual elimina a figura do
agente de endemias como aquele trabalhador que exercia a atividade de forma
mecânica sem o entendimento do porque, dando ao termino da exposição uma
imagem de um trabalhador multifuncional com um grau de instrução que não deixa a
desejar em relação às outros profissionais da equipe multidisciplinar no que diz
respeito a sua atuação no âmbito da saúde coletiva e sanitária.

Nenhum brasileiro pode negar à participação e a incomparável dedicação destes

profissionais, que enfrentam sol e chuva para prestar cuidados de saúde a
comunidade, especialmente os mais pobres e humildes. Assim como também as
dificuldades que eles encontram no seu dia-a-dia, carregando quilos de materiais em
forma de produtos químicos, informativos e formulários para coleta de dados, razão
pela se faz necessário propor o presente Projeto de pesquisa onde se busca apoio a
um direito que o agente de saúde conquistou em ser reconhecido como operador
exclusivo da saúde e assim poder ser inserido no que elenca a constituição quando
se pronuncia na prerrogativa gozada pelos operadores exclusiva da saúde em
relação ao acumulo de função na administração publica.

Assim sendo, demonstrar se existe fundamento legal para a instauração do

processo administrativo perante a Administração Publica do Estado da Bahia, por
 8

entender que estes profissionais não estão inclusos nas profissões exclusiva da
saúde, ao qual a Constituição da Republica Federativa do Brasil de 1988 fez a
prerrogativa, quando se refere ao acumulo de cargo e função na administração
pública.

PROBLEMA: É possível o agente de saúde exercer duplo vinculo na administração

pública?

2. METODOLOGIA:

Levantamento de dados legais e bibliográficos, artigos e decisões de tribunais.

3. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA:

A Constituição da República Federativo do Brasil 1988, quando em seu art 37 dispõe

no inciso XVI :

“Art. 37. omissis.

XVI – é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto quando

houver compatibilidade de horários, observando em qualquer caso o disposto no
inciso XI alínea c

A EC 34/01 dá nova redação à alínea c do inciso XVI do artigo 37 da Constituição

Federal, que passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 37
lei Federal Nº 11.350, DE 5 DE OUTUBRO DE 2006. no seu art 2 e Municipal Nº
7196/2007. Criada em 11.01.2006 da cidade do salvador reconhece tais profissionais
como sendo exclusivo da saúde.

4 CRONOGRAMA:
 9

Procedimento Metodológico Período

Levantar dados legais que embasem a Março – Dezembro /2017
atividade dos agentes de saúde como o
exclusivo da saúde;

Identificar a participação do agente de Junho – Agosto /2017

saúde desde os primórdios da vigilância
sanitária no Brasil
Constatar se existe a possibilidade do Agosto – Dezembro /2017
agente de saúde exercer o duplo
vinculo na administração publica.

REFERÊNCIAS:

BRASIL.CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988.

DISPONIVEL EM: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm> acesso
em: 26 de maio de 2017

______. LEI Nº 11.350, DE 5 DE OUTUBRO DE 2006. DISPONIVEL EM :

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11350.htm. acesso em:
26 de maio de 2017

______. Programa de formação e valorização de profissionais da Educação

(proformar).disponivel em:http://www.odmbrasil.gov.br/sobre/vencedores/2a-
edicao-2007/programa-de-formacao-e-valorizacao-de-profissionais-da-
educacao-proformar. Acesso em: 07 de junho de 2017

FIOCRUZ Agente de Combate a Endemias. Disponível em:

http://www.epsjv.fiocruz.br/educacao-profissional-em-saude/profissoes/agente-
de-combate-a-endemias. acesso em: 07 de junho de 2017
 10

_________. Programa de Formação de Agentes Locais de Vigilância em Saúde

– Proformar.disponivel em : http://www.comunidades.epsjv.fiocruz.br/index.php?
Area=Proformar&MNU=LAVSA. Acesso em: 27 de maio de 2017