Cartago Terminal

DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE
CARTAGO - VALLE DEL CAUCA
ALEJANDRA MARIA VALENCIA CUELLAR

Código. 1100863
VIVIANA PAOLA LAGUNA
Código. 1075805
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA CALI

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE NEGOCIOS
SANTIAGO DE CALI
NOVIEMBRE 2013
DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE
CARTAGO - VALLE DEL CAUCA
ALEJANDRA MARIA VALENCIA CUELLAR

Código. 1100863
Código. 1075805
Tutor
EUGENIO MORENO
Proyecto de grado para optar al Título de

Administrador de Negocios.

SANTIAGO DE CALI
NOVIEMBRE 2013
2
Nota de aceptación
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
Presidente
___________________________________
Jurado
Santiago de Cali, Noviembre de 2013
3
Agradecimientos
Al docente Eugenio Moreno por su contribución a nuestra labor de

investigación; a nuestras familias por su apoyo incondicional y a los
docentes y estudiantes de la Universidad San Buenaventura por sus
aportes para lograr la realización de este trabajo.
4
TITULO DE LA INVESTIGACION: DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE

CATAGO - VALLE DEL CAUCA
AUTORES: ALEJANDRA MARIA VALENCIA CUELLAR

AREA PROBLEMÁTICA: Desarrollo Local
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION:
Objetivo general
Describir las principales variables socioeconómicas que soportan el desarrollo

local de la ciudad de Cartago (valle).
Objetivos específicos
 Conocer las características generales y específicas de la ciudad.

 Identificar el cumplimiento de las teorías de desarrollo local en la ciudad.
 Describir el estado actual de las variables e indicadores socioeconómicos de la
Ciudad.
5
 Indagar a los habitantes de Cartago sobre la percepción respecto a las
variables socioeconómicas.
ESTRUCTURA DEL MARCO TEORICO:
En el marco teórico se revisaron distintas teorías acerca del desarrollo local dichas
por Fernando Casanova y Sergio Boisier, se confrontaron las distintas teorías y se
dieron ejemplos para justificar lo dicho por estos autores, la revisión del concepto
de desarrollo desde diferentes enfoques, y la importancia de identificar los factores
que más afectan que se genere desarrollo en una región.
IMPACTO ESPERADO:
Que la presente investigación logre dejar a la vista los problemas que enfrenta hoy
Cartago, captar la atención de quienes podrían hacer de esta ciudad, una ciudad
en desarrollo y de quienes tengan la oportunidad de dirigir los destinos de la
ciudad.
DESCRIPCION DEL DISEÑO DE LA INVESTIGACION:
Para lograr el abordaje de los objetivos planteados, se definieron varios diseños

de investigación, como la de observación, la inductiva y de análisis que nos
6
permitiera saber la realidad social viéndola desde la perspectiva de las distintas
teorías.
HIPOTESIS (CUALITATIVAS O CUANTITATIVAS):
La metodología aplicada permitirá evidenciar lo que la realidad refleja en las cifras

de Cartago y lo que sus protagonistas hacen para mejorarlo.
CATEGORIAS DE ANALISIS O VARIABLES:
Se manejan como categorías de análisis, la metodología de Fernando Casanova y

Sergio Boisier, se analiza desde distintos aspectos los conceptos de desarrollo
local.
TECNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION:
En la tarea de definir si existe desarrollo local en Cartago, se aplicaron las

técnicas de investigación y entrevistas para la obtención de información y
responder a la validez de la investigación. Las entrevistas se realizaron bajo
autorización de los habitantes donde estos acceden a grabar la conversación.
7
ESTRUCTURA DEL PLAN DE ANALISIS:
De acuerdo con el plan de análisis elaborado, se selecciono una técnica para la

recolección de información: la entrevista. Las entrevistas se conformaron teniendo
en cuenta que participaran habitantes de la ciudad: funcionarios privados, públicos
y habitantes del común. Una vez seleccionados los participantes para las
entrevistas, se elaboraron una serie de preguntas abiertas para facilitar la opción
de responder a su manera y con sus propias palabras e incluso que pudiera hacer
recomendaciones. El objetivo de las entrevistas es el de evidenciar la percepción
que tienen los habitantes de Cartago sobre el manejo que se le da a la ciudad.
8
CONTENIDO
Resumen ............................................................................................................... 13
Abstract. ................................................................................................................. 14
Introduccion ........................................................................................................... 15
1. Planteamiento del problema ............................................................................ 16
1.1 Descripcion del problema .......................................................................... 16
1.2 Formulacion del problema ......................................................................... 17
1.3 Sistematizacion del problema.................................................................... 17
2. Objetivos de la investigacion ........................................................................... 18
2.1 Objetivo general ........................................................................................ 18
2.2 Objetivos especificos ................................................................................. 18
3. Justificacion y antecedentes de la investigacion ............................................. 19
3.1 Justificacion ............................................................................................... 19
3.2 Antecedentes ............................................................................................ 20
4. Marco de referencia ........................................................................................ 33
4.1 Marco teorico ............................................................................................. 33
4.2 Marco conceptual ...................................................................................... 38
5. Aspectos metodologicos.................................................................................. 42
5.1 Generalidades ........................................................................................... 42
5.2 Tipo de estudio .......................................................................................... 42
5.3 Método de investigación .......................................................................... 42
5.3.1 Metodo de observacion ...................................................................... 42
9
5.3.2 Metodo inductivo ................................................................................ 43
5.3.2 Metodo de analisis.............................................................................. 43
5.4 Fuentes y tecnicas para la recoleccion de informacion ............................. 43
5.4.1 Fuentes primarias ............................................................................... 43
5.4.2 Fuentes secundarias .......................................................................... 43
6. Caracterizacion ............................................................................................... 44
6.1 Localizacion ............................................................................................... 44
6.2 Poblacion actual ........................................................................................ 46
6.3 Escudo ...................................................................................................... 46
6.4 Bandera ..................................................................................................... 48
6.5 Historia del municipio ................................................................................ 50
6.6 Limites ....................................................................................................... 52
6.7 Organización politico administrativa ......................................................... 53
7. Resultados de la investigacion ........................................................................ 56
7.1 Variables Socioeconomicas ...................................................................... 56
7.1.1 Educacion ........................................................................................... 56
7.1.2 Salud .................................................................................................. 62
7.1.3 Sector agropecuario ........................................................................... 65
7.1.4 Coberturas .......................................................................................... 71
7.1.5 Infraestructura, vias – transito y transporte ....................................... 76
7.1.6 Turismo .............................................................................................. 78
7.2 Presupuesto de Cartago............................................................................ 85
7.3 Informacion encontrada con teorias de desarrollo local ............................ 86

10
8. Conclusiones ................................................................................................. 90
9. Recomendaciones ......................................................................................... 93
10. Referencias ..................................................................................................... 95
11. Anexos ............................................................................................................ 99
FIGURAS
Figura 01. Vértices de desarrollo local ................................................................... 37
Figura 02. Ubicación de Cartago en el Valle del Cauca ......................................... 45
Figura 03. Escudo de Cartago ............................................................................... 46
Figura 04. Bandera de Cartago.............................................................................. 48
Figura 05. Número de estudiantes por sector ........................................................ 56
Figura 06. Tasa de analfabetismo.......................................................................... 57
Figura 07. Número de estudiantes por estrato socio económico ........................... 58
Figura 08. Nivel educativo ..................................................................................... 58
Figura 09. Total de estudiantes graduados en educación superior año 2010 ........ 60
Figura 10. Empleos generados por el sector servicios públicos ............................ 73
Figura 11. Número de usuarios de servicios públicos ............................................ 73
Figura 12. Cobertura de servicios públicos ............................................................ 74
Figura 13. Categorización del transporte ............................................................... 77
Figura 14. Número de establecimientos turísticos ................................................. 78
11
TABLAS
Tabla 01. Extensión de los municipios del Norte del Valle del Cauca .................... 45
Tabla 02. Población de Cartago año 2010 ............................................................. 46
Tabla 03. Relación de población (Colombia, Valle del Cauca y Cartago) .............. 46
Tabla 04. División política y administrativa de Cartago Valle (DIVIPOLA) ............. 55
Tabla 05. Clasificación de Cartago ........................................................................ 55
Tabla 06. Número de estudiantes por nivel del sisben .......................................... 57
Tabla 07. Número de estudiantes víctimas del conflicto ........................................ 59
Tabla 08. Relación de la población de Cartago vs el número de personas que

están estudiando.................................................................................................... 59
Tabla 09. Estudiantes pertenecientes a etnias y resguardos ................................. 61
Tabla 10. Producción apícola año 2010 ................................................................. 65
Tabla 11. Producción avícola año 2010 ................................................................. 66
Tabla 12. Población ganado bovino año 2010 ....................................................... 66
Tabla 13. Producción de leche año 2010............................................................... 67
Tabla 14. Población ganado porcino año 2010 ...................................................... 67
Tabla 15. Superficies sembradas de frutas año 2010 ............................................ 68
Tabla 16. Cultivos permanentes superficie plantada año 2010 ............................. 68
Tabla 17. Producción piscícola .............................................................................. 69
Tabla 18. Producción agrícola año 2010 ............................................................... 69
Tabla 19. Cobertura de servicios públicos por estrato ........................................... 72
Tabla 20. Empresas prestadoras de servicios públicos ......................................... 72
12
Resumen
Desde hace muchos años se viene evidenciando un desprendimiento entre el

departamento del valle y una parte de sus regiones, esta se encuentra en el norte
del valle y hablando puntualmente se hace referencia a la ciudad de Cartago.
La ciudad por estar ubicada al extremo del departamento colinda con el de

Risaralda; sus habitantes no se consideran vallunos ni paisas y tienen un acento
antioqueño, lo que revela la falta de identidad, es fácil identificar la apatía del
habitante de Cartago por su departamento así como los problemas que acechan a
esta ciudad.
El presente documento propone evidenciar las falencias de la ciudad, identificando

a que potenciales se le podría apostar y bajo las diferentes teorías de desarrollo
local cuales serían los instrumentos a conseguir para lograr el resurgir de una
ciudad llena de riquezas sin explotar.
Se entiende que para lograr un nivel de desarrollo local es necesario contar con la
acción e interacción no solo del gobierno local sino también de otros elementos
considerados protagonistas, sin embargo, se considera que esto dependerá
básicamente de las condiciones económicas, sociales, políticas, geográficas,
culturales, ambientales, y demás, propias de las áreas locales al interior de la
región.
13
Abstract
For many years it has been showing a separation from a city of the valley between
the department and some of its regions, this is located in the north of the valley and
talking promptly referred to the city of Cartago.
The city is located at the borders the departments of Risaralda, its habitants are
not considered vallunos or paisas by themselves, they have a paisa accent,
revealing a lack of identity; it is easy to identify the apathy of the people of
Carthage by his department and the problems facing this city.
This paper proposes to demonstrate the shortcomings of the city, identifying

potential that could bet on the different theories and local development which
would be the instrument to get to achieve the resurgence of a city and untapped
riches.
It is understood that to accomplish local development level is necessary to have

the action and interaction not only by the local government and also other elements
considered protagonists , however , it is considered that this largely depends on
the economic , social , political, geographical , cultural, environmental , and other,
characteristics of local areas.
14
Introducción
La presente investigación está orientada a indagar aspectos relevantes sobre

Desarrollo local del municipio de Cartago en el departamento del Valle del Cauca,
cuáles han sido sus principales actores locales y sus capacidades. Del mismo
modo se investiga sobre diferentes entes de influencia, sus características y la
aplicabilidad de las diversas dimensiones del desarrollo local (demográfico,
económico, social, cultural, infraestructura, institucional, político) a través del
tiempo.
Mediante el presente estudio, se logrará observar y demostrar el comportamiento,

evolución a través del tiempo y la importancia que tiene para un territorio el
desarrollo local a corto o largo plazo buscando lograr la competitividad en un
mundo globalizado. La investigación deberá arrojar un diagnóstico sobre la
gestión local, las variables que han permitido la productividad y la competitividad, y
cuáles han sido las fortalezas y debilidades en estos aspectos en el Departamento
de Cartago Valle del Cauca.
Para la ejecución de la presente investigación se requiere del análisis y estudio de

los diferentes instrumentos y procesos que permiten el desarrollo local, para ello
se requiere de la investigación de diversos autores y fuentes, sus disímiles
posturas y teorías propuestas.
15
1. Planteamiento del problema
1.1 Descripción del problema
En Cartago, se han presentado cierre de algunas de sus principales empresas, en

la Cámara de Comercio existían 3.834 empresas activas, presentándose una
disminución de 1.717 empresas (30.93%) en 2010 con respecto al año 2009
(5.551). Con respecto al año 2009, se disminuyó el número de empleos generados
por las empresas en un 25.04% (3.338 empleos menos). Las microempresas son
el 96.66% del total de las empresas registradas en la Cámara de Comercio,
generan el 75.25% de los empleos y solo representan el 3.98% de los activos.
La mayoría de sus habitantes están en edad adulta y muchos de sus jóvenes

buscan oportunidades en otras ciudades; las estadísticas reflejan que la población
que está entre los 0 a los 19 años disminuyó de 635 personas (-5.92%). Entre los
20 a los 49 años, hay un crecimiento de 364 personas (3.52%) y en el rango que
está entre los 50 años en adelante, aumento en 1.081 personas (27.19%), lo que
demuestra que la población está envejeciendo. El desarrollo se soporta en las
personas, si estas envejecen se pierde la esencia del desarrollo.
Cartago; una región con un patrimonio arquitectónico tan importante y a su vez

reconocida con un factor diferenciador mundial como los bordados, no desarrolla
eficientemente su turismo y la productividad de sus empresas, se encuentra
catalogada como una ciudad de lento crecimiento, por estas razones se hacen de
Cartago una ciudad poco competitiva. Es necesario realizar un estudio que
describa el estado actual de las variables socioeconómicas, ya que el municipio
y los empresarios lo desconocen. Lo cual permitiría enfocar sus esfuerzos en
aquellos sectores que realmente están generando un valor agregado,
aprovechando sus fortalezas y minimizando sus debilidades en miras a mejorar el
marketing territorial acorde a las teorías del desarrollo local.
16
1.2 Formulación del problema
¿Cuáles son las variables del desarrollo local y de qué forma están afectando el
desarrollo económico de Cartago?
1.3 Sistematización del problema
 ¿De qué manera se están cumpliendo los enfoques y las apuestas

teóricas del desarrollo económico local en la ciudad de Cartago?
 ¿El entorno territorial del municipio en mención es favorable para que la

ciudad mejore su nivel de desarrollo?
 ¿Las condiciones socio-económicas, del municipio de Cartago son favorables

para mejorar su desarrollo económico y elevar los estándares de vida?
17
2. Objetivos de la investigación
2.1 Objetivo general
Describir las principales variables socioeconómicas que soportan el desarrollo

local de la ciudad de Cartago ( valle).
2.2 Objetivos específicos
 Conocer las características generales y específicas de la ciudad.

 Identificar el cumplimiento de las teorías de desarrollo local en la ciudad.
 Describir el estado actual de las variables e indicadores socioeconómicos de la
Ciudad.
 Indagar a los habitantes de Cartago sobre la percepción respecto a las
variables socioeconómicas.
18
3. Justificación y antecedentes de la investigación
3.1 Justificación
En el imaginario de muchos Vallecaucanos se tienen percepciones de toda índole

sobre esta ciudad como que es grande y fea, violenta, con altos niveles
desempleo, abandonada por parte del departamento, entre otros, la presente
investigación podría ayudar a aclarar o entender el porqué de esas aseveraciones.
Así mismo la presente investigación se hace con el fin de determinar cuál es el

estado actual del municipio de Cartago respecto a desarrollo local y que tan
competitivo puede llegar a ser frente a otros municipios del departamento del
Valle del Cauca. Para esto; es necesario realizar la caracterización
socioeconómica en aspectos como educación, salud, infraestructura, demografía,
finanzas y otros de interés en la región.
Del mismo modo se pretende identificar cuáles son los potenciales de la ciudad de
Cartago y de qué manera estos van a servir para generar el crecimiento de esta
como ciudad y por ende contribuir a potencializar el valle del cauca como
departamento; por otro lado adquirir nuevos conocimientos sobre la investigación y
dominar el tema para aplicabilidad en otros campos de la investigación.
El resultado de esta investigación queda disponible para revelar información que

sumará a los intentos de creación de estrategias, planes, políticas y programas
de fortalecimiento en el territorio para mejorar el desarrollo local del municipio de
Cartago, favoreciendo de esta manera la obtención de un mayor potencial,
competitividad en un mercado cada día más exigente y por consiguiente alcanzar
un mejor nivel de vida de las familias que conforman esta región.
19
3.2. Antecedentes
Un análisis socio económico de la ciudad de Cartago permite realizar un

diagnóstico, para conocer qué ha pasado y hacia donde se proyecta, es
necesario determinar cuáles son los factores que vienen influyendo en su
evolución y de qué manera la región podría proyectarse, identificar de qué
manera la planeación gubernamental toma importancia para su desarrollo y
que tan importante podría ser para este hacer parte de una planeación y
gestión de un desarrollo regional; por tanto se retoma la postura de Jahir
Rodríguez Rodríguez, Juan Guillermo Vallejo Ángel y Zayra Urdinola Hincapié
(desarrollo regional y Planificación del Territorio, Cohorte Nº 1, 2009– 2011),
quienes proponen que “De acuerdo con el espíritu del Artículo 289 de la
Constitución Política de Colombia, con la ley 152 de 1994 Orgánica del Plan de
Desarrollo, la Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial, la Ley 99 de 1993 del
Sistema Nacional Ambiental y la Ley 614 de 2000 mediante la cual se crean los
Comités de Integración Territorial, y en cumplimiento de los principios de
concurrencia, subsidiariedad y complementariedad para determinar las
relaciones de colaboración que deben existir entre los entes territoriales, se
propone que el Valle del Cauca adopte y ponga en funcionamiento una
instancia formal de planeación y gestión del desarrollo regional.
Si bien el escenario normativo vigente en Colombia no ofrece posibilidades

sólidas para la implementación de procesos consistentes y duraderos de
ordenamiento territorial de alcance regional, ante la ausencia de la Ley
Orgánica de ordenamiento Territorial que el país sigue esperando desde la
promulgación de la Constitución Política de 1991, el gobierno nacional ha
dispuesto, a través de la Ley 614 de 2000, la creación de los Comités de
Integración Territorial”.
20
Los referentes teóricos de la investigación propuesta están contenidos en los
temas de desarrollo regional, políticas públicas, desarrollo local, actores
sociales, capital social, medio ambiente, desarrollo económico, gobernabilidad
territorial, democracia y desarrollo humano, para los cuales se acude a autores
como Alburquerque, Arendt, Boisier, Camps, Castoriadis, Comblin, Cortina,
Cuervo, Fals Borda, Gómez, Habermas, Rodríguez, Sen, Touraine y Vallejo,
entre otros.
En primer lugar, Boisier (2005, 8), apoyado en los más diversos e importantes
autores sobre los temas del desarrollo como Joseph Louis Lebret, Dudley
Seers, Celso Furtado, Amartya Sen, Denis Goulet, Perroux, Myrdal, A.
Hirschmann y otros, (en cuyos enunciados se advierte una recuperación
humanista y espiritual del concepto de desarrollo) es reiterativo y enfático al
afirmar que una “ética del desarrollo”, con sus recuperados valores “…tendrá
que ser inscrita en un nuevo marco cognitivo” . En ello está implícito un reto
indeclinable para quienes se reivindican como agentes de desarrollo, al tiempo
que es determinante asumir una responsabilidad social como imperativo ético,
es absolutamente necesario emprender y aplicar aprendizajes pertinentes,
tanto individuales como colectivos, que favorezcan un proceso de desarrollo de
manera responsable, deliberada y consciente.
Definir actuaciones asumiendo la opción del Desarrollo Regional sostenible,

exige cualificar el concepto y la articulación de sus dimensiones económica,
ambiental, cultural, social y política, favoreciendo la integralidad holística del
mismo. Es importante destacar aquí el concepto de “Sinergia cognitiva”,
mediante el cual Boisier explica la imperante necesidad de identificar los
factores causales del desarrollo, los cuales se encuentran inmersos en un
orden social complejo; en palabras de Boisier, “hay que identificar los sub-
21
sistemas que integran el sistema territorial en cuestión, para introducir sinapsis,
complejidad y sinergia de forma que emerja el desarrollo.”. Una visión, sin duda
alguna, altamente holística y propositiva.
Entender el territorio y sus dinámicas como una red de actores políticos y

sociales, que se caracteriza por un sistema de relaciones institucionales,
económicas, sociales, culturales, legales y políticas supone, entonces, tener
una mirada armónica e integral del mismo, trascendiendo, de un lado, el
énfasis que hoy se sigue haciendo en la planeación del componente urbano de
manera casi exclusiva, y reconociendo, del otro, la necesaria interdependencia
entre ciudad y región, tanto como la valoración de la identidad necesaria entre
los individuos, sus organizaciones y su territorio. Así lo sugiere Rodríguez
(2008,138) cuando reclama “un acercamiento entre el espacio rural y el urbano
socialmente construido”.
Allí subyace el que puede ser, tal vez, el más importante imperativo en la
configuración de un proyecto político de desarrollo territorial (como lo propone
Boisier): ¿Cómo balancear los poderes del Estado (en sus diversos niveles
territoriales) y la sociedad civil? ¿Cómo lograr que las diversas instancias de
organización social asuman roles más comprometidos con su responsabilidad
social de actuar como agentes de desarrollo? ¿Cuáles reflexiones y acciones
habrá que socializar a fin de alcanzar, cada vez, una mayor cualificación en las
expresiones organizadas de la sociedad civil, una genuina representatividad de
los intereses colectivos, una mayor capacidad de interlocución social y política?
Sin temor a equivocaciones, puede afirmarse que, buena parte de la tarea está
en dar un nuevo sentido a la asociatividad y una más ágil dinámica a los
procesos de organización social, llenando de contenidos y de propósitos
pertinentes, de legitimidad, de responsabilidades y de compromisos reales a
22
las organizaciones de la sociedad civil, “con un nuevo esquema de distribución
de responsabilidades sociales que coloque a la sociedad civil como el principal
agente del proceso de cambio social, asociada a un Estado con un papel
proactivo, no sólo interviniendo compensatoriamente” Las políticas públicas,
“entendidas como programas de acciones, representan la realización concreta
de decisiones, el medio usado por un actor en particular llamado Estado, en su
voluntad de modificar comportamientos mediante el cambio de reglas de juego
operantes hasta entonces” (Roth, 2006), al tiempo que su aparición en un
entorno determinado suponen la existencia de, primero, unos actores públicos
responsables de la formulación de la política, así como del diseño y
administración de los instrumentos de gestión suficientes para su aplicación;
segundo, una sociedad que es, al tiempo, demandante y destinataria; y tercero,
un territorio, entendido más allá de su dimensión física, por su significado
histórico, cultural, económico y social, tal como lo propone Boisier (1999),o
como “un proceso en construcción social de carácter permanente en el cual
interviene el Estado, la sociedad civil organizada y los agentes del mercado”,
de acuerdo con la formulación sugerida por Gómez (2005). La perspectiva
holística de la dinámica territorial, la interdependencia necesaria y permanente
entre los actores y la naturaleza sistémica del territorio como escenario para la
construcción social y política, sugiere que un territorio existe en tanto sirve
como entorno, y no solamente como contenedor, de una dinámica social; más
aún, hace parte esencial de ella.
En el plan estratégico para lograr un desarrollo regional se podría notar que un

departamento que luche unido puede llegar a surgir de un estancamiento
mucho más fácil que haciéndolo individualmente, más teniendo en cuenta que
los recursos son uno para toda una región y dividir estos en varias fuerzas o
23
propósitos (municipios) sería muy confuso y más para una administración que
busque resultados conjuntos.
Según; Jahir Rodríguez Rodríguez, Juan Guillermo Vallejo Ángel y Zayra

Urdinola Hincapié (desarrollo regional y Planificación del Territorio, Cohorte Nº
1, 2009– 2011), Al proponer la creación de una instancia de planificación y
gestión del ordenamiento territorial y el desarrollo regional para el
departamento del Valle del Cauca, basados en el reconocimiento de las
potencialidades que esta propuesta podrá detonar para el Corredor urbano
regional Tuluá – Cartago como objeto de estudio, el proyecto de investigación
busca resolver las debilidades detectadas en esta subregión.
Un espacio formalmente construido y fortalecido desde la institucionalidad

pública departamental y municipal, que cuente con la voluntad de los
gobernantes, el reconocimiento de los funcionarios técnicos de los entes
territoriales y demás organismos, así como la participación decidida y
comprometida de los actores sociales de la subregión contribuirá a mejorar de
manera significativa los procesos de coordinación institucional, propiciará una
apropiación colectiva y una visión articulada e integradora del territorio,
promoverá la participación de la sociedad civil en la planificación y la gestión
del desarrollo regional, al tiempo que incrementará la cultura de la planificación
prospectiva.
El apoyo se realizará en las proyecciones de comportamiento de la población

que se tienen para el valle del cauca y principalmente Cartago hasta el año
2030, teniendo como analizar con que se cuenta en materia de población a la
hora de poner en marcha los planes de progreso.
24
Para este se cuenta con la siguiente investigación: Estructura Socioeconómica
del Valle del Cauca: un análisis del mercado laboral de Cali y su Área
Metropolitana. Marzo de 2012. Equipo de investigadores: Universidad Icesi,
universidad del Valle, Universidad Libre Seccional Cali, Universidad Autónoma
de Occidente. Entidades cooperantes: Departamento para la Prosperidad
Social, Ministerio del Trabajo, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD. Equipo de apoyo técnico: Equipo técnico Red de
Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo ORMET. Proyecto
Desarrollo Económico Incluyente PNUD.
Evolución de la población entre los censos (Estructura por edad y sexo 1993 –
2005).
La estructura poblacional del departamento y sus municipios se puede dividir

en cuatro tipos demográficos de los cuales se clasifican a Cartago y el
departamento del valle como un crecimiento lento; sin embargo el resultado
final de la población presenta incremento, nótese entonces que este se verá
representado en municipios muy pequeños del departamento
comparativamente entre 1993 con 2005.
Los nacimientos totales señalan una disminución considerable, tanto en el

departamento como en los municipios, mientras que las defunciones crecieron
Sistemáticamente en la mayor parte del territorio del departamento.
La tasa de crecimiento natural o vegetativo se debe a cambios en los

componentes exclusivamente biológicos: natalidad y mortalidad. La tasa de
crecimiento total incorpora los efectos de la migración. La población del
departamento del Valle creció a una tasa promedio de 1.6% anual en el tiempo
comprendido entre los censos. Sin embargo, el crecimiento natural explica
25
solamente el 1% de la variación total, lo que implica que el cambio debido a
factores migratorios es de aproximadamente el 0.6%.
La población estimada para el departamento del Valle en el 2030 es de

6.420.534 de personas, lo que muestra una tasa de crecimiento de 1.5% anual
en el periodo.
Entorno y Oferta Institucional
La tasa de cobertura neta comparada entre los años 2005 y 2009 aporta
evidencia de los desequilibrios regionales en la capacidad de absorción del
sistema educativo en estos niveles (grados 10 y 11). Este indicador, que revela
de alguna manera la capacidad disponible para atender a la población en edad
de escolarización en media vocacional o la capacidad de absorción de esta
población antes de que se enrole al mercado laboral, permite establecer una
tipología de municipios de acuerdo con los valores de referencia del
departamento.
Se puede observar como existe una estrecha asociación entre el desequilibrio

regional en los niveles de cobertura neta y los índices de calidad de vida,
también se podría argumentar que la baja capacidad de absorción de jóvenes
en los grados 10 y 11 que se puede apreciar en la mayoría de municipios del
departamento, se traducen probablemente en una mayor presión al mercado
regional de trabajo aunque entre otros factores podemos tener en cuenta la
escasez de recursos de las familias para financiar la continuidad de sus hijos
en el ciclo educativo de la media vocacional; la migración de jóvenes hacia las
principales capitales, la búsqueda de programas de formación para el trabajo
(SENA) o la vinculación directa a la población económica activa de los
26
municipios y epicentros subregionales. Existe una brecha bien representativa
cuando comparamos los resultados que los planteles oficiales obtiene siendo
estos relativamente bajos, respecto a los privados.
Las cifras e indicadores respectivos permiten apreciar la persistencia de

diferencias regionales en las tasas de cobertura, en la eficiencia y en la calidad
de la educación secundaria, media vocacional y superior. La tasa de cobertura
neta por municipios muestra que efectivamente persisten desequilibrios
regionales en la capacidad de absorción del sistema educativo en la media
vocacional que induce efectos de presión sobre el mercado laboral de los
principales epicentros del departamento.
En lo que atañe a la educación superior, las cifras revelan una tendencia

creciente en la cobertura en los niveles de formación de educación superior
entre 2005 y 2010, en el Valle del Cauca; Según cifras del MEN, en 2010 el
Valle del Cauca experimentó un incremento en la tasa de cobertura bruta de
aproximadamente 7.5 puntos en los últimos seis años, al pasar de una tasa de
24.3% en 2005 al 31.8% en 2010; No obstante, a pesar del incremento para el
año 2010 el departamento está 5.6 puntos por debajo del total nacional con
una tasa de 37.2%. Sobresale que el crecimiento de la tasa bruta de cobertura
del Valle en los últimos años ha presentado un rezago respecto a la tasa
nacional.
Evolución de la economía del Valle del Cauca - Período 2000 - 2010
El PIB del Valle del Cauca en la década 2000-2010 creció a una tasa promedio
del 4.18%, tendencia similar al crecimiento promedio de la economía
colombiana que fue del 4.10%, en el mismo periodo. La economía regional
identifica un ciclo económico que va desde el 2000 al 2008 y otro que continúa
27
en el 2009, con una leve recuperación. El ciclo 2000-2008 presenta dos fases
económicas, la primera que va del 2000 al 2007 de expansión y la otra de
contracción que va del 2007 al 2008. El otro ciclo se inicia en el año 2009 y va
hasta el 2010.
En el 2001 la economía vallecaucana presenta resultados favorables en la

mayoría de sectores económicos, logrando un crecimiento del 3.38%. Para el
año 2002 la difícil situación en los mercados internacionales, el conflicto
armado, la baja en los sectores de la construcción y obras civiles, comercio y
financiero generan una disminución en el PIB del Valle del Cauca de 1.58%.
En los años 2006 y 2007 el Valle del Cauca logra uno de los mejores
crecimientos de la década: 7.96% y 7.61%, debido al alto nivel de confianza de
los inversionistas, aumentos en la productividad, al comercio con Venezuela,
los elevados precios de productos primarios como el café y el buen desempeño
de las exportaciones no tradicionales.
El año 2008 presenta el final del primer ciclo de la economía vallecaucana, con
una desaceleración en su ritmo de crecimiento de -0.86%, factor influenciado
por los sectores de construcción, comercio, e industria; situación que además
estuvo enmarcada dentro de la crisis mundial.
La economía del Valle del Cauca se vio perturbada a finales de 2010 por
factores climáticos, que afectaron especialmente la producción agrícola e
industrial; donde el cultivo de la caña de azúcar redujo su producción en la
industria azucarera y por ende disminuyó su volumen de exportaciones.
28
El sector más representativo de la década es el terciario con una participación
promedio de 58.44%, le sigue el secundario con el 25.73% y el primario con un
porcentaje del 7.18%.
El aspecto más relevante en el periodo es la pérdida de importancia del gran

sector primario y el incremento en la participación del gran sector terciario. Esa
transición hacia el sector no implica necesariamente un avance real en los
procesos productivos, por el contrario, se considera por parte de varios
analistas económicos, que la tercerización está asociada con el desarrollo de
servicios con bajos niveles relativos de productividad.
En la distribución porcentual del PIB del Valle, la industria manufacturera

alcanza la mayor participación promedio de la década (22.07%), seguida de
servicios personales (18.09%), comercio (10.24%), servicios de intermediación
financiera (5.48%) y construcción y obras civiles (3.66%). Los sectores como
transporte, gobierno, energía, gas y agua, presentan participaciones por debajo
del 10%.
Los sectores económicos que más han jalonado el crecimiento económico de

la región son: construcción-obras civiles (10.01%), intermediación financiera
(8.73%), servicios del gobierno (5.81%) y comercio (5.56%). El sector de la
construcción – obras civiles, en el 2004, presentó las más altas tasas de
crecimiento por encima del 50%, explicado fundamentalmente por el
crecimiento del subsector de vivienda multifamiliar de estrato alto.
Los sectores líderes definidos por tener una nutrida participación en el PIB del
departamento, conjuntamente con una mayor dinámica en su crecimiento, son:
los servicios personales, comercio, intermediación financiera y construcción –
29
obras civiles, sin dejar por fuera el sector industrial que aunque no presenta a
través de la década una dinámica sobresaliente, es el más participativo en
términos de Valor Agregado en el PIB de la región.
Los sectores pesca, servicios inmobiliarios y alquileres de vivienda, agrícola,

transporte y pecuario, hacen parte de los sectores más rezagados de la
economía departamental, con crecimientos por debajo del 15%.
El sector de la industria manufacturera crece en la década a una tasa promedio

de 3.28%, ligeramente inferior al de la industria manufacturera en Colombia del
3.75%. En el periodo 2003-2008 se inicia un ciclo económico corto de dos
fases:
Una primera expansiva que va hasta el 2006 y alcanza la más alta tasa de
crecimiento de toda la década de 7.99% y una segunda fase de contracción
que va desde el 2006 hasta el 2008, produciéndose una caída de -0.72%.
En la fase expansiva de la industria manufacturera, las ramas económicas más

dinámicas fueron papel e imprenta con el 14.73% en el 2004, alimentos
12.94% en el 2005, y textiles y confecciones 19.84% para el 2006. En la fase
de contracción la rama más rezagada es alimentos con 12.97%.
No obstante que el crecimiento económico promedio de Colombia en la década

(3.75%), se encuentra por encima del crecimiento del Valle del Cauca (3.28%),
en los años 2001,2006 y 2009 el departamento presenta crecimientos
superiores al de la nación. El crecimiento de esos años para el Valle del Cauca
se soporta en el crecimiento de la rama de alimentos 8.55% en el 2001, y
30
17.84% en el 2009, textiles y confecciones 19.84% (2006) y químicos 10.82 en
el 2009.
La estructura del PIB industrial del Valle del Cauca está liderada por la rama de
alimentos con una participación del 43% del total de la industria, seguido de la
rama de químicos con un 27%, papel e imprenta (10%) y textiles, y
confecciones (5%). A través de la década y hasta el año 2010, alimentos
continúa con la mayor participación del PIB industrial con el 40%, aunque
presenta una leve disminución del 3%, a diferencia de las ramas químicas, y
textiles y confecciones, que presentan incrementos del 1%( 28. %) Y 2% (7%).
El sector de la construcción tiene una relación estrecha con el mercado laboral,

tanto calificado como no calificado y la tendencia descendente de la tasa de
desempleo lo confirma, al mostrar que la reactivación del sector edificador para
el 2010 aumenta el número de ocupados.
Para el 2010, el sector transporte en el Valle del Cauca disminuye su

crecimiento al pasar de 4.19% (2009) al 3.96%, situación que se debe a la
temporada invernal (fenómeno de La Niña, 2010) donde se afectaron las vías,
produciéndose pérdidas para el sector de transporte de carga por carretera en
el Valle del Cauca y resto del país.
En el 2010 el crecimiento del PIB del Valle fue de 2.93%; este registro es
menor al alcanzado en el 2009 (4.09%) y superior al 2008 (-0.86%). Por ramas
de actividad económica, se destacaron sectores como servicios personales
(8.26%), servicios del gobierno (8.31%), construcción (6.67%) e industria
manufacturera (3.07%).
31
La finalidad con este proyecto es ir en busca de la explotación de todo el
potencial de la región trayendo consigo el progreso para Cartago como ciudad,
aumentar las expectativas de avance de sus habitantes y que vean en Cartago
un candidato como ciudad principal; sin embargo es importante detallar cada
uno de los factores que mueven el departamento ya que nuestro objetivo es
que este sea un aliado para lograr el progreso antes mencionado.
32
4. Marco de referencia
4.1. Marco teórico
FERNANDO CASANOVA en su libro “Desarrollo Local Tejidos Productivos”

muestra la comparación que realiza Rodríguez- Pose entre los enfoques
adoptados por el DEL y las políticas tradicionales de desarrollo (arriba-abajo) en
donde se identifican varios aspectos. La primera comparación que se realiza es
que en los enfoques tradicionales la toma de decisiones sobre en qué lugar poner
en práctica las estrategias recae sobre el gobierno central, en el DEL plantea la
utilización del potencial económico y la ventaja competitiva peculiar de cada
espacio tomada con gran apoyo local.
En la segunda comparación; de donde y como tomar las decisiones se han

diseñado, gestionado y puesto en práctica desde el gobierno central en las
políticas tradicionales mientras que en el DEL implica un grado de mayor
coordinación vertical y horizontal por parte de todos los actores involucrados. La
tercera comparación; se fomenta en los factores industriales concretos que
contribuyen a generar un dinamismo económico en las políticas tradicionales, para
el DEL toma el territorio como modo de alcanzar el desarrollo, de este modo, el
diagnóstico de las condiciones económicas, sociales e institucionales particulares
a cada territorio y la identificación del potencial económico local son la base sobre
la que se construye cualquier estrategia de desarrollo.
En la cuarta y quinta comparación los enfoques tradicionales se confían

básicamente en las ayudas financieras, paquetes de incentivos y subsidios a la
hora de atraer y mantener actividad económica, el DEL se concentra en las
mejoras de las condiciones básicas para el desarrollo y atracción de mayor
actividad económica.
33
POLÍTICAS TRADICIONALES DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
DESARROLLO
1. Enfoque de arriba-abajo en el 1. Promoción del desarrollo en
que las decisiones sobre en todos los territorios con la
qué áreas se necesita iniciativa tomada con
intervenir se toman desde el frecuencia desde abajo
centro
2. Gestionadas desde la 2. Descentralizado,
administración central coordinación vertical entre
diferentes niveles de
gobierno y coordinación
horizontal entre organismos
públicos y privados
3. Enfoque sectorial para el 3. Enfoque territorial para el
desarrollo desarrollo(localidad, milieu)
4. Desarrollo de grandes 4. Utilización del potencial de
proyectos industriales, que desarrollo de cada área, a fin
habrán de fomentar otras de fomentar un ajuste
actividades económicas progresivo del sistema
económico local a los
cambios del entorno
económico
5. Ayudas financieras, 5. Provisión de las condiciones
incentivos y subsidios como clave para el desarrollo de la
principales elementos de actividad económica
atracción de la actividad
económica
Fuente: Casanova, 2004: 32
HERMACEN contextualiza el aporte de algunas variables socioeconómicas como

vivienda, educación, Salud y Servicios públicos en un proceso denominado
“desarrollo social “que explica las interdependencias de las unidades económicas
en la” teoría de Procesos de Desarrollo económico”.
34
BOISIER en sus aportes al estudio del territorio afirma que el entorno Territorial es
factor clave para el desarrollo local, asume que se requiere de condiciones
favorables para poder prosperar, en un medio hostil, en este ámbito hace
referencia a las pequeñas empresas y al nivel de autorrealización del individuo ya
que estos dependen del entorno en que se desenvuelve y aplica ya sea para el
plano económico o social. Asevera que la globalización “obliga a los países a una
operación de cirugía mayor como es la apertura externa con no pocos costos
internos”. Afirma la necesidad de edificar las regiones y estar en total sinergia si se
quiere el logro exitoso de desarrollo regional. Comunica que las regiones son
espacios construidos socialmente y que por esto se requiere de coordinación
entre naciones y los estados estos son considerados como los principales entes
para el desarrollo regional.
Asevera la importancia del conocimiento intelectual para emprender procesos de

desarrollo en las naciones. El enfoque que da Boisier es Humanista y es definido
por él como: el desarrollo está centrado en la persona humana que se diferencia
del simple ser humano por su dimensión espiritual y en sus capacidades. De este
modo, el desarrollo es entendido como un proceso territorial, autónomo y
ejecutado por las personas en su lugar.
Para este autor; la globalización es considerada como la responsable de formar

múltiples territorios de producción para un único espacio de mercado lo cual no
necesariamente conlleva a un desarrollo local a pesar de estimular el crecimiento
de este. En sus palabras, “hay que apuntar a ganar en la globalización” (pág. 172).
En su libro hace referencia a la importancia de ser diferentes en el proceso de
globalización aplicando estrategias de mercado local mediante una identidad
territorial.
Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) oficina
Colombia, propone la estrategia de desarrollo local con activos de la ciudadanía
35
como posibilidad de reducción de condiciones de pobreza y exclusión social de
manera local para de esta manera alcanzar los objetivos de desarrollo humano
como proteger los derechos de nacer y vivir dignamente y el derecho a la libertad,
este proceso de desarrollo local es realizado integrando los ámbitos regional
municipal y barrial, esto mediante opciones económicas, políticas y sociales.
La estrategia de Desarrollo Local con Activos de Ciudadanía se vincula a la

perspectiva de Desarrollo Humano desde los siguientes lineamientos:
 La identificación y valoración de las relaciones integradas de todas las

personas de un territorio (espacio socialmente construido) entre sí mismas
y con su entorno.
 El reconocimiento de la persona como sujeto de derecho y no como objeto
o cliente de los servicios públicos y sociales.
 La superación de la pobreza a través de la generación o recuperación de
activos de ciudadanía. En la estrategia de Desarrollo Local se trabaja en la
construcción de capacidades de los sujetos (ciudadanas y ciudadanos) para
lograr acceder a todas las oportunidades permitidas y ofrecidas por su
territorio.
La estrategia de Desarrollo Local con Activos de Ciudadanía (DLAC) promueve la

generación de capacidades de los sujetos (ciudadanas y ciudadanos) para lograr
su acceso a todas las oportunidades reconocidas y ofrecidas por su territorio.
36
Vértices del desarrollo local
El siguiente diagrama refleja desde la perspectiva del Desarrollo Local con Activos
de Ciudadanía el enfoque multidimensional e integrado que se traduce en
gobernabilidad democrática, desarrollo económico y organización social, factores
centrales del desarrollo en donde la dimensión económica es directamente
dependiente de las dinámicas sociales y las políticas locales. No basta con
promover actividades productivas para lograr el desarrollo económico, se requiere
además un ambiente propicio que cuente con infraestructura básica instalada,
servicios de salud eficientes y equitativos, marcos jurídicos eficaces y legítimos
para la resolución de conflictos, educación para el trabajo, entre otros
componentes. De igual forma; la dimensión política depende de activos producidos
por la sociedad como las redes sociales y las capacidades humanas.
Figura 01. Vértices del Desarrollo Local
Gobernabilidad
Democrática
Organización Desarrollo
Social Económico
Fuente: PNUD
37
4.2. Marco conceptual
Actor social: Papel social y político desempeñado por cada una de las
instituciones oficiales, privadas, organizaciones sociales o el ciudadano, en un
determinado proceso social. En el Desarrollo Local, todos los actores sociales son
considerados fundamentales y estratégicos. Todos los actores sociales, públicos y
privados que estén presentes en determinado espacio geográfico o territorio,
deben ser movilizados para participar en el proceso. (Pnud).
Agente de desarrollo local: Actor dentro de un proceso de desarrollo que actúa

como sujeto de la transformación de su territorio y como dinamizador y promotor
del desarrollo local. Este actor pueden ser los ciudadanos o las instituciones
comprometidas con el proceso. (Pnud).
Local: Unidad multidimensional o específica. Los límites o fronteras de una

localidad como territorio están fijados por la identidad que se desea dinamizar, por
lo tanto no siempre coinciden con mapas ni planos. Lo local puede referirse a un
barrio, un municipio, una micro región o incluirlos todos. (Pnud).
El PNUD, define a lo local desde la perspectiva del desarrollo humano como: “…

el espacio territorial en el cual las personas y familias viven cotidianamente
utilizando sus conocimientos y habilidades y ejerciendo sus derechos. Es el
territorio donde las personas se desarrollan en interacción con otras, en
consecuencia, es un espacio de convivencia social. Se trata de un espacio
dinámico construido socialmente, que cambia en función del desarrollo económico
y social, donde las personas establecen relaciones de producción, de consumo,
culturales o espirituales de manera permanente y colectiva. Lo local tiene el
encanto de ser un espacio que permite el desarrollo sea organizado a una escala
humana, tomando en cuenta las costumbres de identidad y cultura de sus
38
habitantes. Es el escenario donde la gente siente el peso de lo público en íntima
relación con lo privado” (PNUD, 2005: 37)
Territorio: Espacio social no solamente físico, sino también antropológico, cultural

y ambiental. Se diferencia de los espacios administrativos o geopolíticos,
tradicionalmente definidos. Sus valores y especificidades son determinados al
interior y reconocidos por el exterior, con posibilidades para generar sinergias
positivas entre los diferentes actores de desarrollo (público, privado y social).
(Pnud).
Desarrollo: “El desarrollo es un proceso de cambio estructural global (económico,

político, social, cultural y del medio ambiente), tendiente a aumentar la calidad de
vida de todos los miembros integrantes de la sociedad, de forma de alcanzar una
más completa satisfacción de las necesidades colectivas básicas” (Fernando
Casanova).
Desarrollo local: se define como el proceso de organización del futuro de un

territorio, y resulta del esfuerzo de concertación y planificación emprendido por el
conjunto de actores locales, con el fin de valorizar los recursos humanos y
materiales de un territorio dado, manteniendo una negociación o diálogo con los
centros de decisión económicos, sociales y políticos en donde se integran y de los
que dependen. (Rodríguez Domínguez, Luisa de los A: 200---; 32).
Desarrollo económico local: El Programa de Desarrollo Económico Local de la

OIT lo define como: “un proceso de desarrollo participativo que fomenta los
acuerdos de colaboración entre los principales actores públicos y privados de un
territorio, posibilitando el diseño y puesta en práctica de una estrategia de
desarrollo común a base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas en el
39
contexto global, con el objetivo final de crear empleo decente y estimular la
actividad económica”. (Fernando Casanova)
El desarrollo económico: es un proceso continuado cuyo mecanismo esencial

consiste en la aplicación reiterada del excedente en nuevas inversiones, y que
tiene, como resultado la expansión asimismo incesante de la unidad productiva de
que se trate. Esta unidad puede ser desde luego la sociedad entera.”(José Medina
Echeverría) (Espejo de economía)
La gestión local: tal como lo define Javier Marsiglia y Graciela Pinto, se entiende
como: “la organización y manejo de una serie de recursos institucionales,
financieros, humanos y técnicos por parte de la municipalidad para proporcionar a
los distintos sectores de la población. Los satisfactores de sus respectivas
necesidades de bienes de consumo individual. La gestión local comprende
componentes técnicos y políticos. Los primeros, se refieren a un conjunto de
instrumentos y procesos que permitan la aplicación de una serie de recursos a la
satisfacción de determinadas necesidades. Hacen referencia a opción tecnológica
con efectos técnicos y sociales diferenciados. Los segundos, se refieren a los
procesos de negociación y decisión entre actores sociales, políticos e
institucionales sobre el uso y destino de los recursos”. (2005:8)
Sociedad: “En un territorio con determinados límites es entonces sociedad local,

cuando uno es portador de una identidad colectiva expresada en valores y normas
interiorizados por sus miembros y cuando conforma un sistema de relaciones de
poder constituido en torno a procesos locales de generación de riqueza. Dicho de
otra forma, una sociedad local es un sistema de acción sobre un territorio limitado,
capaz de producir valores comunes y bienes localmente gestionados” (PNUD,
2005:37).
40
Identidad: José Arocena, describe que “La afirmación de una identidad local se
basa en ese reconocerse en una historia colectiva. Todos los componentes de esa
identidad solamente se explican si se percibe la existencia de una historia viviente
en cada uno de los habitantes de la sociedad local. Ahora bien, este reconocerse
en la historia no tiene sentido si es para quedarse en una mirada nostálgica hacia
el pasado. Solo adquieren toda su potencialidad cuando la fuerza de esa carga
histórica provoca interrogantes sobre el presente y sobre el proyecto. La identidad
se convierte en palanca del desarrollo cuando lleva a descubrir la posibilidad de
actuar” (2004:150).
Dimensiones del desarrollo local:
“Económica en tanto que las empresas locales demuestran capacidad suficiente

para organizar los factores productivos con unos niveles de productividad
suficientes para poder competir en los mercados. Socio-cultural, en tanto que los
valores y las instituciones locales sirven de base al proceso de desarrollo y a su
vez se fortalecen durante el mismo. Político administrativa, en lo que los
poderes locales son capaces de crear un clima local estimulante, capaz de
favorecer e impulsar el desarrollo del potencial socioeconómico local, enfrentado y
resolviendo los bloqueos administrativos, económicos y políticos que existen en
las economías que han seguido durante muchos años los modelos tradicionales
de desarrollo” (Delnet, 2005:28)
Desarrollo endógeno. Es “un proceso de crecimiento económico y cambio

estructural liderado por la comunidad local y utilizando el potencial de desarrollo
que conduce a la mejora del nivel de vida de la población local” (Vázquez, 1999:
32).
41
5. Aspectos metodológicos
5.1. Generalidades
Teniendo en cuenta la importancia de las percepciones de los visitantes de

Cartago en cuanto a crecimiento de la ciudad y atractivo turístico; así como la
visión y experiencia de los habitantes para determinar posibles causas a nivel
macroeconómico y microeconómico de la evolución en los últimos 5 años de
esta región del país; se pretende realizar el estudio con entrevistas dirigidas a
conocer este nivel de percepción, los resultados obtenidos serán comparados
con el punto de vista de autores que hayan escrito sobre desarrollo local. Se
estimaran las variables de mayor relevancia para el municipio que permitirán a
través de una caracterización poder determinar los principales atractivos y
oportunidades para esta región tan importante del Valle del Cauca.
5.2. Tipo de estudio
La presente investigación será de tipo descriptiva en el sentido en que los

estudios están enfocados básicamente en la relación causa efecto de las
diferentes variables de la ciudad y la forman en la que explican el crecimiento y
el desarrollo económico para sustentar los atractivos de la región que han
permitido a su vez un desarrollo religioso y cultural que sustentan la situación
actual.
5.3. Método de investigación
5.3.1. Método de observación: la investigación se iniciará con visitas a la región

que permiten observar de primera mano el desarrollo local como base de
partida para sustentar oportunidades de competitividad frente a otras
regiones y aspectos microeconómicos básicos como niveles de precios, y
42
desarrollo de comercio que provean bases para reforzar el atractivo de
esta zona.
5.3.2. Método inductivo: con base en las entrevistas realizadas a habitantes de
la región y el nivel de conocimiento adquirido en algunas fuentes
secundarias se tratará de sustentar a manera general los factores
determinantes en el nivel de competitividad de la región.
5.3.3. Método de análisis: Con el estudio de la caracterización de la población se
analizará específicamente donde se concentran las fortalezas y
oportunidades para la región proyectar esta información en la construcción
de un marco competitivo para esta región del Norte del Valle.
5.4. Fuentes y técnicas para la recolección de información
5.4.1. Fuentes primarias: las entrevistas estarán dirigidas a habitantes que

llevan un tiempo significativo en la región, con preguntas cerradas para
definir específicamente el peso de las diversas variables para explicar el
nivel actual de crecimiento y preguntas abiertas para permitirle expresar su
punto de vista en cuanto aspectos religiosos, culturales y económicos.
5.4.2. Fuentes secundarias: Use utilizará información recolectada por otros

autores para explicar la evolución de la región en los últimos 5 años y las
oportunidades competitivas que ofrece la región con el fin de consolidar un
conocimiento que sustente la viabilidad de la región como la llamada
“Ciudad del Sol”. Esta información también será sustentada con textos,
revistas, planes de desarrollo, documentos.
43
6. Caracterización
6.1. Localización
El municipio de Cartago, está ubicado en Colombia, en el departamento del
Valle del Cauca, en la región andina, en Coordenadas: Latitud 4º 45´ 0´´N -
Longitud 74º 54´ 0´´. En Decimal: 4.75º, -75.9º. UTM: 525095 400190 18N
(Sistema de Coordenadas Universal Transversal de Mercator). Se encuentra
concretamente en la región conocida con el nombre del Norte del valle, siendo
la puerta de entrada a éste. Tiene una extensión total de 279 KM2, una
temperatura media de 26 º C, la altitud es de 917 msnm, la distancia de Cali
es de 187 kilómetros.
El Valle del Cauca tiene 42 municipios (20 a la margen derecha del rio Cauca y
22 a la margen izquierda. Cartago está en la margen derecha en la subregión
norte que la conforman 16 municipios. (Margen derecha: Cartago, Ulloa,
Alcalá, Obando, La Victoria y Zarzal. Margen izquierda: Ansermanuevo, El
Águila, El Cairo, Argelia, Toro, Versalles, La Unión, El Dovio, Bolívar y
Roldanillo). Pasan por la ciudad los ríos Cauca y La Vieja, hacen parte del
municipio los corregimientos de Cauca, Coloradas, La Grecia, Modín, Piedras
de Moler, Oriente y Zaragoza.
44
Tabla 01. Extensión de los municipios del Norte del Valle del Cauca
NRO. MUNICIPIO EXTENSIÓN

1 Bolívar 602
2 Zarzal 362
3 Versalles 352
4 Ansermanuevo 346
5 El Dovio 307
6 El Cairo 283
7 Cartago 279
8 La victoria 276
9 Roldanillo 217
10 El Águila 199
11 Obando 171
12 Toro 166
13 La unión 125
14 Argelia 87
15 Alcalá 61
16 Ulloa 45
Fuente: Anuario estadístico 2010
Figura 02. Ubicación de Cartago en el Valle del Cauca
45
6.2. Población actual
Número de habitantes: 128.566
Tabla 02. Población de Cartago año 2010
POBLACIÓN DE CARTAGO AÑO 2010

CABECERA RURAL TOTAL
126,275 2,291 128,566
98,22% 1,78% 100%
Fuente: DANE
Tabla 03. Relación de población (Colombia, Valle del Cauca y Cartago)
COMPARATIVO AÑO COLOMBIA VALLE DEL CARTAGO

2010 CAUCA
Población 45,509,584 4,383,277 128,544
Porcentaje con respecto a Colombia 9,63% 28%
Porcentaje con respecto al Valle del Cauca 2,93%
6.3. Escudo
Figura 03. Escudo de Cartago
Fuente: fotografía Alejandra Valencia y Viviana Laguna

46
En 1565 el Rey Felipe II concedió a Cartago un escudo de armas en cuyo cuartel
superior está un sol que vierte luz (16 rayos) sobre tres coronas imperiales en el
cuartel siguiente, ambas franjas en fondo encarnado. El sol simboliza claridad y
preclaro linaje, las coronas son insignias de rey y muestran sujeción y parentesco
real. El escudo tiene forma similar a la del escudo nacional con 4 picos: 3 en la
parte superior que significan nobleza, inteligencia y trabajo, y uno en la inferior que
significa honor. El escudo de armas de Cartago, fue adoptado por acuerdo N° 117
de 1966 del Honorable Concejo Municipal, y sancionado por el Alcalde de
entonces.
Composición: El escudo consulta con las exigencias de la heráldica. Su forma es

la ESPAÑOLA. Esto quiere decir que es rectangular, con los extremos en la parte
inferior redondeados y con punta o ángulo saliente hacia abajo. En su interior en
CAMPO DE GULES, se distribuyen UN SOL Y TRES CORONAS IMPERIALES.
El Sol. Con ojos nariz y boca. Compuesto de diez y seis (16) rayos, ocho (8)
rectos y ocho (8) flamígeros, alternados partiendo del recto central, ocupará el sitio
denominado centro del jefe. Se pinta de oro.
Las Coronas. Son de formas imperial, de oro, con ocho (8) florones y un bonete
escarlata, abierta en medio de la parte superior y mantenida a cada lado por dos
diademas cargadas de perlas, y en el eje de la abertura se ubica una tercera
diadema que sostiene un globo centrado y termina en cruz. Dos coronas puestas
en faja y la tercera reglada en punta. El escudo no llevará ninguna leyenda o
divisa.
Campo de gules rojo. Simboliza fortaleza, victoria, osadía, alteza, ardid, honor,
furor y vencimiento de sangre. Aquellos cuyo escudo lleve DE GULES han de
47
servir al príncipe en las armas y socorrer a los oprimidos por la injusticia. COLOR
ORO: nobleza, generosidad, esplendor, amor, alegría, poder y constancia. EL
SOL: Claridad, verdad, unidad, gracia, majestad, abundancia y riqueza. Es
símbolo de liberalidad y benevolencia. Coronas imperiales: dignidad nobiliaria
correspondiente al imperio español.
6.4. Bandera
Figura 04. Bandera de Cartago
"La bandera de Cartago nació del Decreto 111 del 8 de Julio de 1951 de la
Alcaldía que cerró el concurso abierto entre los historiadores de la ciudad y en el
cual resultó vencedor el sacerdote José Correa, experto en heráldica y quien se
basó, o fue la clave del emblema, en el escudo.
Consta de tres franjas horizontales iguales: amarilla arriba, blanca al medio y

morada abajo, con tres estrellas doradas de 5 picos, al centro en la franja blanca,
que simbolizan virtud, hidalguía e inteligencia de acuerdo con la heráldica antigua.
48
Los colores: el amarillo simboliza la riqueza del medio, el blanco paz y la
fraternidad, y el morado la fe." “Fue adoptada mediante concurso abierto por el
Alcalde Municipal de entonces, Sr. CESAR MARTINEZ DELGADO, en 1951. El
ganador fue el presbítero JOSE CORREA que por aquellas calendas se
desempeñaba como cooperador de la Parroquia de San Jorge, dirigida por el
presbítero HERNANDO BOTERO O’BYRNE, según fallo del jurado calificador,
integrado por distinguidos Cartagüeños. La bandera consta de tres fajas
horizontales de los siguientes colores cada uno con un significado diferente que de
describe:
Amarillo: en la parte superior, que simboliza la esplendidez de nuestro medio, la

belleza en los contornos del paisaje y la brillantez y claridad de nuestro cielo
radiante.
Blanco: En la parte central, que simboliza paz y confraternidad entre todos los
asociados y la grandeza de nuestras costumbres legendarias a través de la
historia.
Morado magenta: que simboliza la fe en las creencias religiosas, heredadas de

nuestros antepasados, el recuerdo de nuestros prelados, el encendido color de
nuestras gentes por las cuestiones que tienen relación directa con lo espiritual y la
esperanza en un futuro mejor para todos los habitantes. La bandera que deberá
ser expuesta tanto en el despacho de la Alcaldía como en el Ayuntamiento, debe
llevar en el centro, sobre la franja blanca, tres estrellas de cinco picos, de color
dorado que simbolizan virtud, hidalguía e inteligencia de acuerdo con la heráldica
antigua."
49
6.5. Historia en el municipio
La fundación de Cartago, se enmarca dentro del proceso de expansión de

conquista española llevada a cabo en el suroccidente colombiano. Jorge
Robledo, posteriormente Mariscal, sale de Cali, con órdenes precisas de
afianzar el control territorial, y después de realizar las exploraciones
pertinentes, llega a la Provincia Quimbaya, encuentra a los indios del mismo
nombre, que según apreciaciones de cronistas eran alrededor de 80.000 y allí
en tierras del Cacique Consota, a orillas del río Otún funda la ciudad de
Cartago el 9 de Agosto de 1.540.
A la ciudad, le fue dado el privilegio de tener Casa de Fundición, tasaba y

fundía el oro de las ciudades vecinas Anserma, Arma y Toro, era paso obligado
de la ruta entre Cartagena y Santafé con destino a Popayán y Quito, sirvió de
punto de avanzada para nuevas expediciones militares en la conquista del
Chocó, y organizó arremetidas defensivas contra los continuos ataques de los
indios Pijaos, grupo que durante más de cien años se opuso a la dominación
española.
Esta primera ciudad permaneció por espacio de 150 años en el sitio original de
su fundación, pero debido al descenso de la población indígena, a la
disminución en la captación de oro, al habilitamiento del camino de Guacanas
en el Huila, que acortaba la distancia entre Popayán y Santafé, a la búsqueda y
adaptación económica de nuevas tierras para la ganadería, fueron razones
suficientes para que la ciudad solicitara la autorización de traslado a las
Sabanas, entre los ríos Cauca y la Vieja, sitio que desde entonces ocupa. La
50
protocolización del traslado se llevó a cabo el 21 de abril de 1691, en procesión
presidida por el presbítero Manuel De Castro y Mendoza.
En este nuevo sitio y a lo largo del siglo XVIII, Cartago vuelve a renacer, se
intensifican las estancias ganaderas, se convierte en centro de
abastecimientos de minas y esclavos hacia el Chocó, es el lugar intermedio
entre Cartagena y Quito, privilegio que ayuda a activar el comercio.
Cartago durante la independencia y demás guerras civiles del siglo XIX, es

utilizada como asiento militar permanente, algunas casonas son adaptadas
para cuarteles, las contribuciones obligatorias para sostener las guerras y los
continuos saqueos a que se vio sometida, aceleran su empobrecimiento, se
presentan también desplazamientos de los habitantes de Cartago.
Con las expectativas de la colonización Antioqueña, se intentan adelantar

empresas como el Ferrocarril, el Acueducto y otras, pero el impacto del
desmembramiento territorial de principios del siglo XX, que le segrega un gran
porcentaje de su territorio sumado a la apertura de nuevas vías utilizadas para
transportar, dejan a Cartago como se encuentra en la actualidad, situada entre
dos grandes regiones que desarrollaron economías de exportación por el norte,
el eje cafetero con el café, y por el centro y sur del Valle con la caña de azúcar.
Hoy, la ubicación geográfica, es nuevamente nuestra opción de progreso, el

punto de enlace para la región y el exterior, recae en el Aeropuerto
Internacional de Santa Ana.
51
6.6. Limites
Artículo 16. Los límites del municipio de Cartago son los establecidos en la Ley
que lo conformó como tal, así:
Por el Norte: con el Municipio de Pereira con intermedio de línea divisoria

correspondiente al Río de La Vieja.
Por el Sur: con el Municipio de Obando con intermedio de línea divisoria

descrito así: partiendo del punto de coordenadas 1`007.842 N – 1`117.748 E.,
ubicado en el río Cauca por una línea imaginaria dirigiéndose en sentido
occidente oriente con una longitud de 6.950 metros hasta encontrar, el punto
de coordenadas 1`0080.552 N – 1´124.683 E. De allí en sentido sur oriente por
una línea imaginaria con una longitud de 2121 metros hasta encontrar la
quebrada Cruces con coordenadas 1`006.596 N – 1`125.536E. De allí por la
quebrada Cruces en sentido Aguas arriba de la misma hasta encontrar el punto
de coordenadas 1`004.716 N – 1`130.861 E. De allí hacia el oriente por una
línea imaginaria con una longitud de 500 metros hasta encontrar el punto de
coordenadas 1`004.704 N – 1`131.366 E,
Continuando hacia el oriente por una línea imaginaria con una longitud de
138,5 metros hasta el punto de coordenadas 1`004.644 N – 1`131.491 E,
continuando hacia el oriente por una línea imaginaria de 139,8 metros hasta
encontrar el punto 1`004.655 N – 1`131.491 E, continuando hacia el oriente por
una línea imaginaria y vía a Villa Rodas con una longitud de 1270 metros hasta
encontrar el punto de coordenadas 1`004.555 N – 1`132.044 E, De allí hacia el
oriente por una línea imaginaria con una longitud de 105 metros hasta
encontrar la quebrada Aguas Claras con coordenadas 1`004.564 N –
1`132.149E, continuando aguas abajo por la quebrada Aguas Claras hasta
52
encontrar la desembocadura en la quebrada Resplandores con coordenadas
1`003.353 N – 1`133.893 E, continuando aguas abajo por la quebrada
Resplandores hasta encontrar la desembocadura en el río de La Vieja con
coordenadas 1`001.973 N – 1`134.492 E.
Por el Oriente: con los Municipios de Ulloa, Alcalá y Quimbaya, con intermedio
de línea divisoria correspondiente al río de La Vieja.
Por el Occidente: con los Municipios de Anserma nuevo y Toro, con intermedio
de línea divisoria correspondiente al río Cauca.
6.7. Organización político administrativa
División Administrativa. El área urbana de Cartago está dividida en 7 comunas,

cada una de estas con múltiples barrios y el área rural está dividida en
corregimientos. Hacen parte del municipio los corregimientos de Santa Ana,
Zaragoza, Cauca, Piedra de Moler, Coloradas y Modín.
Trazado Urbano y Nomenclatura. La disposición de las vías en Cartago utiliza el

sistema de coordenadas cartesianas. El trazado urbano se fundamenta en el
punto focal del parque de Bolívar, típico de los asentamientos españoles; pero el
diseño se vuelve gradualmente más moderno en los barrios periféricos.
Actualmente, los tipos de vías en la ciudad son clasificadas como:
Calle: están perpendiculares a la vía Panamericana que va de norte a sur, con su

número incrementándose gradualmente hacia el oeste desde la calle 1 o hacia el
este desde la misma calle pero con el sufijo “Este”.
53
Carrera: son paralelas al río La Vieja, con la numeración aumentando a medida
que se desplazan hacia el sur de la Avenida del río, o con el sufijo Norte para las
que están más al sur de la Avenida del río.
Otra clase de caminos, más comunes en las partes modernas de la ciudad, son
las "Diagonales" o "Transversales", que están trazadas oblicuamente respecto a
las calles y las carreras.
Estratificación. Cada zona de la ciudad está clasificada dependiendo del nivel de

ingresos de sus residentes, el entorno urbano de la zona y el contexto urbanístico.
Esto con el fin de identificar zonas de acción y distribuir el costo de los servicios
públicos; en donde los estratos más altos subvencionan a los más bajos y estos a
la vez pueden acceder a beneficios educativos o de salud dada la estratificación.
Es así como la ciudad se subdivide en 6 estratos socio-económicos, siendo el 1 el
más bajo y el 6 el más alto. Esto le ha permitido a la ciudad identificar rápidamente
sectores vulnerables.
División Político Administrativa de Cartago Valle (DIVIPOLA): El municipio de

Cartago Valle, está conformado por la cabecera municipal, tres centros poblados
(Zanjón Cauca, Guayabito y El Guanábano) y cinco corregimientos (Piedras de
Moler, Modín, La Grecia, Coloradas y Cauca). Cartago está divido en 7 comunas
más la zona de Zaragoza que es considerada como sector especial.
54
Tabla 04. División política y administrativa de Cartago Valle (DIVIPOLA)
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA DE CARTAGO VALLE
Tipo
Código Nombre Código Nombre Código Centro Nombre Centro
Depto. Depto. Municipio Municipio Poblado Poblado
76147014 Zanjón Cauca Centro Poblado
76147013 Guayabito Centro Poblado
76147012 Guanábano Centro Poblado
76147006 Piedra de Moler Corregimiento
Valle del 76147005 Modín Corregimiento
76 76147 Cartago
Cauca 76147004 Grecia Corregimiento
76147003 Coloradas Corregimiento
76147002 Cauca Corregimiento
Cabecera
76147000 Cartago municipal
Fuente: DANE
Tabla 05. Clasificación del espacio urbano de Cartago Valle
CLASIFICACIÓN DEL ESPACIO URBANO DE CARTAGO VALLE

Nro. Clasificación Cantidad %
1 Urbanizaciones 99 45,83
2 Barrios 81 37,50
3 Sectores 4 1,85
4 Condominios 27 12,50
5 Ciudadelas 1 0,46
6 Reloteos 1 0,46
7 Edificios 2 0,93
8 Proyectos por construir 1 0,46
TOTAL 216 100,00
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, Desarrollo y Medio Ambiente
55
7. Resultados de investigación
7.1. Variables socioeconómicas
7.1.1. Educación
Dentro del Plan de Desarrollo “Cartago moderna, competitiva e

incluyente” periodo 2012-2015 la ciudad tiene como objetivo en el sector
educación; Promover y garantizar el derecho a la educación integral, la
calidad, la modernización, la investigación y el mejoramiento de la
infraestructura educativa, potencializando las competencias y
habilidades de la comunidad educativa coherentes y en armonía con
una Cartago moderna y competitiva.
A continuación se ofrece información respecto al estado de Cartago en

este sector.
Figura 05. Nro. Estudiantes por sector
24,292
40
20
4,206
0
Oficial
Privado
Fuente: Anuario estadistico 2010
56
La población total matrtriculada para el año 2010 era de 28.537 estudiantes de los
cuales 24.292 pertenecen al sector oficial y 4.206 al sector privado.
Figura 06. Tasa de analfabetismo
15 13,714,4
Analfabetismo 5
10
años y más
6,5 6,5
6,7 6,7 Analfabetismo 15
5 años y más
El 6,7% de la población de 5 años y más y el 6,7% de 15 años y más de Cartago

no saben leer y escribir.
Tabla 06. Número de estudiantes por nivel de Sisben
NUMERO DE ESTUDIANTES POR NIVEL DE SISBEN

0 1 2 3 4 5 6 No Aplica Total
15 10,778 6,058 342 16 2 2 11,285 28,498
0,05% 37,82% 21,26% 1,20% 0,06% 0,01% 0,01% 39,60% 100,00%
El mayor número de estudiantes pertenece a nivel 1 del sisben con 10,778

personas seguido a este está en nivel 2 con 6,058 y nivel 3 con 342, por último
está el nivel 6 y 5 con 2 estudiantes cada uno.
57
Figura 07. Nro. De estudiantes por estrato socio económico
Nro. DE ESTUDIANTES POR

ESTRATO SOCIOECONOMICO
Total
6 26
28.498
5 145
4 689
3 7.065
2 9.337
1 10.654
0 582
0
10000
20000
30000
ESTRATO
Las personas que mayor ingreso tienen a la educación pertenecen a al estrato 1

(10.654) seguido del estrato 2 (9.337) y 3 (7.065).
Figura 08. Nivel educativo
Normalista 0,2
Preescolar 4,8
Media técnica 5,5
Niinguna 7,6
9,1
Secundaria
34,8
Basica primaria
38,1
0
20
40

58
El 38.1% de la poblacion residente en Cartago, ha alcanzado el nivel basica
primaria; el 34, 8 ha alcanzado secundaria y el 9.1% en nivel superir y postgrado:
La poblacion residente sin ningun nivel educativo es de es el 7,6%.
Tabla 07.Nro. De estudiantes víctimas del conflicto
Nro. DE ESTUDIANTES VICTIMAS DEL CONFLICTO

Desvinculados de En situación de Hijos de adultos No aplica Total
Grupos armados desplazamiento desmovilizados
31 223 5 28,239 28,498
0,11% 0,78% 0,02% 99,09% 100%
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Total
26 5 107 116 2 3 14,170 14,069 28,498
83,87% 16,13% 47,98% 52,02% 40,00% 60,00% 50,18% 49,82% 100%
Del 100% de la población escolar en la ciudad de Cartago; el 0.11% son

desvinculados de grupos armados con mayor porcentaje los hombres (83,87%), el
0,78 se encuentra en situación de desplazamiento con mayor porcentaje las
mujeres (52,02%), el porcentaje correspondiente a hijos de adultos desmovilizados
(0.02%) con mayor porcentaje en estudiantes mujeres (60%).
Tabla 08. Relación de la población de Cartago vs el número de personas que

están estudiando
RELACION DE LA POBLACION DE CARTAGO VS EL NUMERO DE

PERSONAS QUE ESTAN ESTUDIANDO
Población de Nro. De
Rango de edad Cartago estudiantes Diferencia %
3 A 5 Años 6,249 2,114 -4,135 -66,17%
6 A 10 Años 10,429 9,843 -0,586 -5,62%
11 A 15 Años 10,640 10,494 -0,146 -1,37%
16 A 18 Años 6,818 3,657 -3,161 -46,36%
Total 34,136 26,548 -8,028 -23,52%

59
De 6,249 personas en edad de 3 a 5 años; estudian solo 2,114 con una diferencia
de 4,135 de personas en esta edad que no van a estudiar; seguido de esta cifra
están los personas en edad de 16 a 18 años para lo cual la población es de 6,818
de los cuales van a estudiar 3,657 con un número de personas en esta edad que
no van a estudiar de 3,161. En total la población que no va a estudiar de los
34,136 habitantes que tiene Cartago con 8,028.
Figura 09. Total de estudiantes graduados en educación superior año 2010
100% 1 3
76 28
31
50% 6
77 44 21 Hombres
35
0% 0 Mujeres
La universidad que mayor egresados presenta es la u. cooperativa de Colombia

seguido de la universidad del valle y en tercer lugar la universidad Cotecnova.
60
Tabla 09. Estudiantes pertenecientes a etnias y resguardos
Nro. DE ESTUDIANTES PERTENECIENTES A ETNIAS

Nro. Etnia Cantidad % Hombre % Mujer %
1 Awa 1 0,78% 0 0,00% 1 100,00%
2 Betoya 1 0,78% 1 100,00% 0 0,00%
3 Embera 1 0,78% 1 100,00% 0 0,00%
4 Embera 1 0,78% 0 0,00% 1 100,00%
Catio
5 Embera 2 1,56% 1 50,00% 1 50,00%
Chami
6 Guanaca 2 1,56% 1 50,00% 1 50,00%
7 Macú 1 0,78% 1 100,00% 0 0,00%
8 Miraña 1 0,78% 0 0,00% 1 100,00%
9 Mura 3 2,34% 3 100,00% 0 0,00%
10 Negritudes 113 88,28% 60 53,10% 53 46,90%
11 Otras 2 1,56% 1 50,00% 1 50,00%
Etnias
Total 128 100% 69 53,91% 59 46,09%
La tabla anterior muestra que el mayor número de población mayor perteneciente

a etnias y resguardos; son las negritudes (113) en mayor porcentaje los hombres
(60).
Para el presente sector y según el anuario estadístico se concluye según lo

descrito anteriormente que hasta el año 2010:
 La población matriculada en el sector público y privado era de 28.537

estudiantes, de los cuales 14.321 son hombres (50.18%) y 14.216 mujeres
(49.82%). Disminuyo en 1.508 estudiantes (5.02%) con respecto al año 2009.
(900 hombres (3%) y 608 mujeres (2.02%).
 En la zona urbana, se matricularon 27.089 estudiantes (94.93% del total).
13.487 hombres (49.79%) y 13.602 mujeres (50.21%).
61
 En la zona rural, se matricularon 1.448 estudiantes (5.07% del total). 834
hombres (57.60%) y 614 mujeres (42.40%).
El diagnostico arrojado en el sector educación para el año 2012 según documento

de plan de desarrollo municipal es:
 Cobertura Educativa: La cobertura total es del 95.1% de una población total de

24.996 personas en edad escolar. Falta por acceder al sistema educativo 1.212
entre mujeres y hombres, es decir un 4.9%, correspondiendo 1.045 a la zona
urbana y 167 a la zona rural.
 Grupos Étnicos Y Población Con Necesidades Educativas Especiales, existe
un 16% de personas caracterizadas, lo cual corresponde a 1.053 están dentro
del sistema educativo.
 Permanencia Educativa es del 85.35%.
 Tasa de Deserción aproximada es del 6,1%.
 Calidad de la educación: Merecen especial atención por bajo logro; las IE
Alfonso López Pumarejo, Ciudad de Cartago, Zaragoza, Ramón Martínez
Benítez, Indalecio Penilla, Académico, Nueva Granada y Manuel Quintero
Penilla.
7.1.2. Salud
Dentro del Plan de Desarrollo “Cartago moderna, competitiva e incluyente” periodo

2012-2015 la ciudad tiene como objetivo en el sector Salud: Aumentar el nivel de
satisfacción del servicio de salud de la Población Cartagüeña.
A continuación se ofrece información respecto al estado de Cartago en este

sector.
62
CRITERIO INDICADOR 2010 UNIDAD %
Poblacion Total 128.566 100
Total Consultas Externas 101.329 78,81
Población afiliada al sisben 82.660 64,29
Principla causa de Consultas externas 13.714 10,67

caries dental
Hospitalizaciones 2.720 2,12
Principal causa hospitalizacion por 228 0,18

otras enfermedades de Sistema
urinario
Urgencias atendidas 12.041 9,37
Principal Causa de 1.297 1,01

Urgenciastraumatismos de regiones
especificadas y/o no especificadas
Mortalidad Total General 874 0,68
Principla causa Mortalidad 1 148 0,12

Enfermedades isquémicas del corazón
Mortalidad Total Fetal 41 0,03
Principla causa de mortalidad fetal: 20 0,02

Feto y recién n. Afectados por compl.
Obst. Y traum.
Estimacion de nacidos vivos 2007 2.110 1,64
Cobertura vacunacion > 1 año 2009 2.095 1,63
63
Cobertura vacunacion > 1 año 2010 2.031 1,58
Nro Discapacitados 1.095 0,85
El diagnostico arrojado en el sector Salud para el año 2012 según documento de

plan de desarrollo municipal es:
 Bajos índices de mortalidad materna e infantil.

 Mejor calidad de atención a la madre gestante.
 Causas más frecuentes de morbilidad son las enfermedades infecciosas
por Infección respiratoria aguda (IRA) y Enfermedad diarreica aguda (EDA).
 Cobertura de inmunización baja que no superan el 77,2%.
 Salud Sexual y Reproductiva: El VIH SIDA se detectaron durante el 2011,
20 nuevos casos. Se presentó un 18,6% por 100.000 habitantes de mujeres
embarazadas con sífilis y del 10,8% por 100.000 habitantes en bebes que
nacen infectados.
 El embarazo en mujeres adolescentes. Durante el 2011, 165 niñas menores
de 18 años se embarazaron.
 Salud mental y lesiones violentas evitables: La salud mental de la población
de Cartago se ve afectada. Es un indicador en alto porcentaje de muertes
violentas (57 casos por 100.000 habitantes) y la accidentalidad (17 casos
por 100.000 habitantes), el suicidio es un evento que tiene tendencia a la
64
disminución reportándose una tasa de 2,3 casos por 100.000 habitantes
para el año 2011.
 Aseguramiento: Cartago cuenta con 111.151 personas que pertenecen a
los niveles I y II del SISBEN. Han logrado aseguramiento al régimen
subsidiado 57.609 (44.5% de la población). Están afiladas al régimen
contributivo 69.455 (53.7% de la población).
7.1.3. Sector agropecuario
Tabla 10. Producción apícola año 2010
PRODUCCION APICOLA AÑO 2010
MUNICIPIO COLMENAS PRODUCCION DE GRANJAS

MIEL PRODUCTORAS
Cantidad % Cartago (Kg)Miles % Cartago Cantidad % Cartago
frente el frente al frente al
Dpto. Dpto. Dpto.
Cartago 375 7,29% 14,300 8,21% 7 1,98%
Total Valle del 5,147 174,072 353
Cauca
PUESTO FRENTE AL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA NRO. 4
La tabla anterior muestra la producción apícola en el municipio; ocupando el

número 4 en el valle del Cauca.
65
Tabla 11. Producción avícola año 2010
DSITRIBUCION DE LA POBLACION AVICOLA AÑO 2010

MUNICIPIO AVES DE POSTURA AVES DE ENGORDE AVES TRASPATIO
Cantidad % Cantidad % Cantidad %
Cartago (Miles) Cartago Cartago
frente el frente al frente al
Dpto. Dpto. Dpto.
Cartago 223,000 2,88% 5,295,000 5,64% 5,100 2,47%
Total Valle del 7,732,790 93,880,303 206,392
Cauca
La tabla anterior muestra la distribución de la población avícola en el municipio,

ocupa el número 6 en el departamento.
Tabla 12. Población ganado bovino año 2010
INVENTARIO POBLACIONAL DEL GANADO BOVINO AÑO 2010
TOTAL UNIDADES
MUNICIPIO MACHOS HEMBRAS % PARTICIPACION
BOVINOS PRODUCTORAS
Cartago 7,125 17,137 24,309 4,96% 305

Valle del
Cauca 186,926 302,952 489,878 100% 10,104
La tabla anterior muestra la el inventario poblacional del ganado bovino en el

municipio, describiendo la cantidad de machos y hembras, ocupa el puesto 5 en el
departamento.
66
Tabla 13. Producción de leche año 2010
PRODUCCION DE LECHE AÑO 2010

PRODUCCION
NUMERO DE PARTICIPACION EN
PRODUCCION PROMEDIO
MUNICIPIO VACAS EN LA PRODUCCION DE
DIARIA (LITROS) VACA DIA
ORDEÑO LECHE DIARIA (%)
(LITROS)
Cartago 2,973 18,769 6,31
42,93%
Valle del Cauca 43,719 274,912 6,29
La tabla anterior muestra la producción de leche en el municipio, describiendo el

número de vacas en ordeño, la producción diaria en litros y la producción
promedio por vaca comparado con todo el valle del cauca, ocupa el puesto 5 en el
departamento.
Tabla 14. Población ganado porcino año 2010
INVENTARIO POBLACIONAL DE GANADO PORCINO AÑO 2010

MUNICIPIO TOTAL PARTICIPACION NUMERO DE PARTICIPACION
ANINALES (%) EXPLOTACIONES (%)
PORCICOLAS
Cartago 4,341 0,91 240 Numero 1

Valle del 475,46 100 100
Cauca 11,919
La tabla anterior el inventario poblacional de ganado porcino en el municipio,

siendo en número 1 en del departamento del valle del cauca.
67
Tabla 15. Superficies sembradas de frutas año 2010
INVENTARIO FRUTALES PERMANENTES SUPERFICIE SEMBRADA AÑO 2010 (HECTAREAS)
TOTAL AGUACATE BANANO CITRICOS GUAYABA MARACUYA PIÑA PUESTO

DPTAL
CARTAGO 119,8 5,1 25 78,8 3,8 5,1 2 39
Cartago siembra un total de 119.8 hectáreas de frutas; la mayor cantidad es

representada por los cítricos (78,8%), ocupa el puesto 39 a nivel departamental.
Tabla 16. Cultivos permanentes superficie plantada año 2010
CULTIVOS PERMANENTES SUPERFICIE PLANTADA AÑO 2010 (HECTAREAS)
TOTAL CACAO CAFÉ CAÑA DE CAÑA PLATANO PUESTO

AZUCAR PANELERA DPTAL
CARTAGO 4,060,30 13,5 449,2 3,328,60 112 157 24
Cartago siembra un total de 4.060.30 hectáreas de cultivos; la mayor cantidad es

representada por la caña de azúcar (3.328.60) y en menor cantidad el cacao
(13.5) a nivel departamental ocupa el puesto 24.
68
Tabla 17. Producción piscícola
PRODUCCION PISCICOLA NÚMERO DE ANIMALES COSECHADOS
MUNICIPIO BOCACHICO CACHAMA TILAPIA
Cartago 11.500 19.600 475.500

Valle del Cauca 225.500 724.044 4.152.051
PUESTO DEPARTAMENTAL Nro. 2
La tabla anterior muestra la producción piscícola número de animales cosechados

ocupando el puesto número 2 a nivel departamental con una producción de mayor
cantidad de tilapia.
Tabla 18. Producción agrícola año 2010
PRODUCCION AGRICOLA EN CARTAGO AÑO 2010

NRO PRODUCTO PRODUCCION (TON)
1 Azúcar 42206
2 Panela 246,4
3 Plátano 1368
4 Banano 175
5 Naranja 1917
6 Café 421,9
7 Cacao 9
8 Maracuyá 61
9 Aguacate 0
10 Piña 70
11 Mandarina 47,36
12 Guayaba Pera 0
13 Maíz Amarillo 4544
69
14 Maíz Blanco 3154
15 Soya 635,2
16 maíz 30
17 Fríjol 5
Para el presente sector y según el anuario estadístico se concluye según lo

descrito anteriormente que hasta el año 2010:
 En el 2010 se sembró 119.8 hectáreas frutales, de las cuales se

cosecharon 87.5 hectáreas, con un rendimiento promedio anual de (9.9%)
toneladas /hectárea.
 En este mismo año se plantó una superficie de 4.060 hectáreas de cultivos
permanentes, de las cuales se cosecharon 3.155 hectáreas, obteniendo un
rendimiento promedio anual de 159.55 toneladas/hectárea.
 El área total de producción agrícola sembrada para el año 2010
corresponde a 5.934.5 hectáreas, con una producción de 54.889 toneladas
y un rendimiento del (1.6%) toneladas/hectárea.
 La población del ganado bovino para el municipio corresponde a 24.309
animales, lo cual representa el (4.96%) en participación frente al
departamento, posicionándose en el 5to lugar respecto a la población
bovina.
 Esta población se discrimina en 13.127 animales de ceba integral, 1.215
animales de lechería especializada, 9.967 animales de doble propósito.
(Razas predominantes: ceba holstein x guirolando; lechería especializada
cebú x mestizo; doble propósito holstein x cebú).
 El municipio cuenta con una población de ganado porcino de 4.341
animales, lo cual representan el (0.91%) en participación frente al
departamento.
70
 La población avícola del municipio corresponde a 5.523.100 aves, las
cuales se discriminan en: 223.000 aves de postura, representando una
participación del (2.88%) respecto al valle; 5.295.000 aves de engorde,
representando una participación del (5.64%) respecto al departamento; y
5.100 aves de traspatio, representando una participación del (2.47%)
respecto al valle.
 De esta manera Cartago se ubica en el 6to lugar en población avícola con
relación al departamento.
 Cartago cuenta con 375 colmenas, produce 14.300 kilogramos de miel al
año, cuenta con 7 granjas productoras. De esta manera Cartago se
posiciona en el 4to lugar en producción apícola en relación al valle del
cauca.
7.1.4. Coberturas de Servicios públicos

2012-2015 la ciudad tiene como objetivo en el sector “agua potable y saneamiento
básico”: Gestionar la cobertura, suficiencia y calidad de los sistemas de agua
potable y saneamiento básico, garantizando la prestación del servicio con un
sistema de acueducto y alcantarillado moderno y eficiente, articulando procesos
de integración a la subregión norte y otros procesos de integración para la
optimización y sostenibilidad del servicio en la zona urbana y rural.
A continuación se ofrece información respecto al estado de Cartago en este

sector.
71
Tabla 19. Cobertura de servicios públicos por estrato
COBERTURA DE SERVICIOS PUBLICOS POR ESTRATO

TIPO DE ESTRATO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ENERGIA
ESTRATO 1 4233 3872 4424
ESTRATO 2 10510 10347 10429
ESTRATO 3 13741 13682 13534
OTROS 5001 4973 4931
TOTAL 33485 32874 33318
El estrato con mayor acceso al servicio de acueducto. Alcantarillado y energía es

el 3 y con menor proporción el estrato 1.
Tabla 20. Empresas prestadoras de servicios públicos
EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PUBLICOS
SERVICIOS PUBLICOS EMPRESA PRESTADORA DEL

SERVICIO
ALUMBRADO PUBLICO DISELECSA Ltda.
RECOLECCION DE BASURAS Aseo Total E.S.P
SERVICIO DE ENERGIA, ACUEDUCTO Y Empresas Municipales del Estado E.S.P

ALCANTARILLADO
TELEFONIA PUBLICA FIJA E INTERNET E.R.T S.A E.S.P
GAS DOMICILIARIO Gases de Occidente S.A E.S.P
TELEVISION POR CABLE Global T.V Comunicaciones

72
Figura 10. Empleos generados por el sector servicios públicos
EMPLEOS GENERADOS
1000 664
500
199
110 52 21
36
0
El sector que mayor empleo genera según la tabla anterior es energia, acueducto
y alcantarillado (664) la menor proporcion es generada por el sector alumbrado
(21).
Figura 11. Numero de usuarios de servicios publicos
40000 36.273 35.124

28.201 25.567
20000
7.008 Nro. USUARIOS
0
73
La empresa de servicios publicos que registra el mayor numero de usuarios es la
empresa de alumbrado con (36.273) la menor proporcion de usuarios es de la
empresa de television por cable (7.008).
Figura 12. Cobertura de servicios publicos
El sector de servicios publicos con mayor cobertura esta es generada por la

television por cable con el 100x|%, la menor cobertura esta por parte del gas
domiciliario con el 61%.
El diagnostico arrojado en el sector agua potable y saneamiento basico para el

año 2012 según documento de plan de desarrollo municipal es:
 La cobertura de acueducto ha sido del 100% en la zona urbana, con una

continuidad del 94,74%.
74
 La cobertura de acueducto y agua potable en la zona rural es del 2,72%
administrada por Empresas Municipales de Cartago. (Casierra, Guanábano,
Área Rural de Zaragoza, Cauca).
 Se cuenta con 6 acueductos rurales administrados por Juntas de Acción
Comunal.
 La Calidad del agua en el área urbana tiene un Índice de residuos
contaminantes del agua (IRCA) del 3.25 %, que se encuentra dentro de los
parámetros establecido en el Decreto 1575 de 2007, sobre la calidad del
agua.
 La Calidad del agua en la zona rural no cumple con los parámetros para
que sea apta para el consumo humano.
 La cobertura de alcantarillado fue del 96,93% en la zona urbana. En la zona
rural se desconocen los datos.
 La disposición de los residuos sólidos se realizan en La Glorita, situada a
40 Kilómetros de Cartago, Combia Vía Marsella.
 Dispone de 2000 toneladas de basura mensuales.
 No hay una sectorización de la red de acueducto.
 Falta la culminación de los proyectos encaminados al proyecto de
construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.
 A partir del 2010 hubo reducción de los porcentajes de subsidios y
contribuciones en los servicios de acueducto y alcantarillado para los
estratos 1, 2 y 3.
 La cobertura de energía es de un 100% en la zona urbana con una
continuidad en el servicio del 99,87%.
 Los usuarios del servicio de aseo en la zona urbana de 36.284.
 La telefonía fija tiene una cobertura del 57,88%.
 El Gas Natural tiene una cobertura de 76%.
75
 Falta actualización de redes obsoletas y esquema de anillo entre las
subestaciones de energía.
 Alumbrado Público: El número de usuarios es de 38.666. Esta concesión
está a cargo de Diselecsa hasta el año 2017.
 Total de Lámparas: 8.730.
7.1.5. Infraestructura, vías-tránsito y transporte

2012-2015 tiene como objetivo sectorial: Construir, mejorar y preservar la
infraestructura vial en el área urbana y rural del Municipio, para garantizar una
movilidad más eficiente y segura, propiciando vías para la competitividad, la
integración y el desarrollo de la Sub-región Norte y otros procesos de integración.
Cartago cuenta con una red básica compuesta aproximadamente por 180 Km de
vías, equivalente a 1754 cuadras.
 Existe falta de mantenimiento de la malla vial existente en la zona urbana y

rural.
 La malla vial en la zona urbana tiene un estado en los siguientes
porcentajes: bueno 67%, regular 15%, malo 6%, y afirmado 12%.
 La malla vial rural cuenta con 74,51 Km de vía, que comunican la ciudad
con 6 corregimientos municipales.
 Aproximadamente el 90% de las vías en la zona rural se encuentran sin
pavimentar con problemas de erosión de tipo geométrico, de estructura y
muy vulnerables al agua, con poca continuidad y conexión entre las vías
veredales.
 La malla vial en la zona rural tiene un estado en los siguientes porcentajes:
bueno 3%, regular 15%, malo 82%, rígido 1%, flexible 12% y afirmado 87%.
76
 La infraestructura de puentes carece de mantenimiento preventivo y
conservación rutinaria de barandas y superficie de rodadura.
 No se tiene maquinaria ni personal operativo para atender las
problemáticas que posee el municipio en materia de malla vial.
 Hay falta de Semaforización y señalización.
 Hay Falta definición de vías que lo integren al contexto regional y nacional.
 La ciudad cuenta con un parque automotor registrado rodante cercano a los
54.295 vehículos motorizados a diciembre de 2011.
Figura 13. Categorización del transporte
CATEGORIZACION DEL TRANSPORTE

Buses de servicio escolar 12
Traccion animal 115
Microbuses 165
Taxis 660
Particulares 9658
Motocicletas 37525
0 10000 20000 30000 40000
Cartago cuenta con 10 empresas de servicio público entre las cuales se

encuentra: 5 empresas de taxis con 660 vehículos, 4 empresas de microbuses con
165 vehículos, 1 empresa de transporte escolar con 12 vehículos.
• El municipio registra 115 vehículos de tracción animal.
• El reporte de accidentalidad para el año 2010 arroja los siguientes casos:
77
832 accidentes reportados, 1.558 vehículos involucrados discriminados según tipo,
motocicleta 739, automóviles 404, servicio público 158, otros 257; resultado de los
accidentes, lesionados 519, homicidios 9, daños materiales 304; personas
involucradas, lesionados 820, homicidios 9, peatón 60.
• Vehículos matriculados en el año 2010, particulares 244, públicos 46,

motocicletas 1.995.
• En el año 2010 fueron tramitadas 3.896 licencias nuevas y 1.368 fueron

renovadas.
• En el año en mención se realizaron 7.927 comparendos, con un promedio de 661

comparendos al mes y 22 diarios.
7.1.6. Sector turismo

8. Figura 14. Nro. De establecimientos turísticos
78
El sector que cuenta con mayor participación en el turismo es “bares y tabernas”
con un total de 90 establecimientos, seguido a ello se encuentra los talleres de
bordados con 65 establecimientos, en menor proporción se encuentra el
patrimonio historio con 3 establecimientos y el patrimonio religioso.
 Patrimonio arquitectónico
Parque la isleta: Al lado del río la Vieja se encuentra el hermoso parque de La

Isleta, pulmón natural de la ciudad, con sus magníficos árboles y prados, siempre
en verano para sus visitantes.
Entrando de Pereira, se encuentra la Calle Real (Carrera 4), en donde aún se

conservan algunas casas del Cartago de ayer y la iglesia de Guadalupe.
Continuando por la carrera 4 se llega al parque de Bolívar y en sus costados, a un
lado el Club Orión con sus imponentes balcones y amplio portalón, que le dan
distinción al centro de la ciudad. Este Club cuenta con cancha de bolos y con
espacios propios para la recreación. En el costado izquierdo del parque. Las
paredes blancas de la iglesia de San Jorge, importante joya arquitectónica.
Construida en 1691 contrastan con casonas de estilo colonial y republicano, que
como un recuerdo del Cartago del ayer enlucen el centro de la población. Una
cuadra más adelante en medio de construcciones modernas y casas con sabor a
viejo en vía de extinción, se encuentra la Casa del en donde funcionan
actualmente: El Conservatorio de música Pedro Morales Pino, la sala de
conciertos Hernando Hoyos, el centro de historia Luis Alfonso Delgado, el archivo
histórico y la oficina de fomento y turismo de la ciudad.
Cruzando la derecha, se encuentra la catedral de Nuestra Señora del Carmen una

réplica de la Basílica de San Pedro en Roma, con ella se completa el cuadro
79
pintoresco del atractivo turístico de Cartago, en cuanto al centro histórico se
refiere.
La casa del virrey: La Casa del Virrey a una cuadra del parque de Bolívar, con
sus amplios corredores, sus frescos patios y jardines interiores, fue terminada en
1770. La casa tiene dos plantas sobre la fachada principal, está construida en su
totalidad en piedra y ladrillo cortado formando pilares, columnas, capiteles,
cornisas y molduras decorativas.
La Casa del Virrey, hoy Monumento Nacional, es una joya arquitectónica donde se
respira el alma de la época colonial, y única en su género, debe su nombre, según
la tradición popular a que se construyó para recibir al Virrey Don José de Espeleta,
huésped que, al parecer nunca llegó. Es bueno anotar que hasta el momento no
se ha encontrado documento alguno que constate la importante visita.
Fue mandada a construir a finales del Siglo XVIII, por el Alférez Real Don
Sebastián de Marisancena, como casa de vivienda familiar. Es la reproducción
típica de las edificaciones andaluzas del Mediterráneo, al sur de España. Tiene
una marcada influencia mudéjar. En donde se destaca no solo el artesonado sino
también el uso del ladrillo hecho de barro de la región, utilizado en parte a nivel
estructural para las bases y fustes cilíndricos de las columnas y como elemento
decorativo en la fachada. Posee un gran patio claustrado central, articulado a su
vez con otros dos traspatios, las paredes maestras se levantaron sin cimientos,
con gruesos muros de piedra de cantera.
Los materiales utilizados para su construcción, además de ser duraderos como el

adobe, el ladrillo, la teja y la piedra de cantera, fueron novedosos para la época, lo
mismo que las dos plantas, o de alto y bajo como usualmente las nominaban. Los
balcones y las ventanas voladas o pecho de paloma, que integran el espacio
público con el privado poseen tableros y balaustres de madera finamente tallada,
80
se encuentran distribuidos en el extremo norte en forma de L, y en el extremo sur,
el resto de la casa es de una sola planta pero conserva la misma altura de ocho
metros y medio, lo que magnifica aún más la construcción.
Por espacio de 150 años, el inmueble permaneció en manos de los herederos de

Sebastián de Marisancena principalmente el de sus descendientes del tronco
Feijoo, hasta que en 1937, Leonor Pinto López adquiere la parte norte.
Posteriormente en 1948 la Asamblea Departamental por Ordenanza Nº 53,
declara la casa de utilidad pública, la compra al matrimonio de Alfonso Velásquez
y Leonor Pinto de Velásquez y se la cede al Municipio.
Por su parte, en 1946, mediante sentencia del Juzgado Civil del Circuito se
adjudica el ala sur de la casa a Evangelista Quintana, autor de la famosa cartilla
"La Alegría de Leer". Años después en 1.970 su hija Elba María Quintana Vinasco,
según protocolo de la Notaría Primera de Bogotá, vende a la Corporación Nacional
de Turismo.
Actualmente, y desde 1995, la Casa del Virrey acaba de ser restaurada con
dineros de la Nación a través de la Subdirección de Monumentos Nacionales, los
recursos fueron conseguidos gracias a la gestión de Doña Lucy Murgueitio de
Montoya. Y los trabajos de restauración fueron contratados con el Arquitecto
Restaurador José Luis Giraldo. Con la restauración la casa vuelve a su estado
original, se han reabierto espacios que estaban sellados por muros y en las
paredes resplandece el blanquimiento de las casas coloniales.
Iglesias de San Jerónimo y Santa Ana: Otras joyas de tipo colonial que
embellecen a Cartago, son las Iglesias de San Jerónimo y Santa Ana, construidas
en 1691 en esta ciudad, después de su traslación. Guardan en su interior aliares e
imágenes propias de la historia.
81
Estos templos se constituyen en verdaderos atractivos turísticos para los visitantes
de la ciudad. Ya que en su interior se conservan intactos el estilo y la tradición de
la época en la cual fueron construidos.
Ellos son motivo de orgullo y ejemplo de conservación para los habitantes de

Cartago.
La iglesia de Santa Ana fue construida a mediados del Siglo XVII, como capilla
doctrinera, es de construcción sencilla, y se hizo por la necesidad de brindar
servicio religioso a varios vecinos de Cartago que se asentaron y establecieron
estancias de pan coger y ganado en Santa Ana en las Sabanas entre el río Cauca
y la Vieja.
La iglesia de San Jerónimo tiene también las características de lo que era una
capilla doctrinera del siglo XVII, brindaba servicio religioso a lo que antiguamente
se conocía como el Sitio del Guayabo.
Iglesia de san francisco: Su construcción se debe a los Franciscanos, primera

orden religiosa que vino a la ciudad. Era una casa pajiza, y gracias al interés del
Reverendo Padre Fray Joaquín de Herrera de la venerable orden de San
Francisco se construyó el convento con techo de teja concluyéndose la obra en
1786.
Una vez trasladada la ciudad de Cartago el 21 de Abril de 1691, al sitio que hoy
ocupa, consideró la Iglesia necesario mantener el Convento de Religiosos que
existió en la primitiva Cartago, con el nombre de Santa Catalina del Monte Sinaí.
El Convento tuvo su sede en la antigua casona, situada en el costado oriental de
la plazoleta llamada de San Francisco. Adyacente a la Capilla de San Antonio.
Que años después fue destruida para levantar allí el actual templo, en el año de
1771. En los claustros severos y silenciosos, donde un grupo de monjes apartados
82
del mundo, entregaban su corazón a la vida contemplativa, ocurrieron ciertos
hechos que la imaginación popular confundió con leyenda. Uno de los salones
estaba destinado a guardar retablos antiguos y maderas sobrantes. Las crónicas
de la ciudad cuentan que en las cálidas noches salía de su celda un monje y
entraba en aquel cuarto y regresaba con la luz del alba. A su recogimiento.
Iglesia de San Jorge: La construcción actual es de 1808, época en que se inició

su reconstrucción mediante los esfuerzos de Don Nicolás de Rentería.
Ha sido la Iglesia Matriz, alberga la estatua de San Jorge, patrono de la ciudad, en

virtud a ser el Santo Patrono del nombre del fundador, Mariscal Jorge Robledo. Se
aprecian en su interior los retablos del Vía crucis hechos de madera, tallados por
el maestro de carpintería Constantino Reyes. Se creó en los días de la fundación.
Primero como capilla y luego como Parroquia en 1546. Históricamente. La ciudad
es conocida como San Jorge de Cartago. El templo en su interior, está adornado
por hermosos vitrales y altares y puertas talladas en madera. Hace muchos años,
fue destruida por un voraz incendio, que la consumió significativamente, pero
gracias al dinamismo y entrega del Padre Hernando Botero O´Byrne y los
Cartagüeños. Se logró reconstruir. En San Jorge permaneció durante muchos
años, la Virgen de Nuestra Señora de la Paz, donada por Felipe II a ésta ciudad.
Iglesia de Guadalupe: El templo de Guadalupe fue construido en 1808, por un

laico, Don Mariano Hormaza y Matute, quien donó el solar en que fue edificada la
iglesia, al igual que procuró el mantenimiento de vino oblata y alumbrado. El
templo es de estilo colonial, es en su mayor parte de ladrillo y de bloques de
piedra y arenisca, unidos por argamasa de arcilla, la torre domina la fachada de
tres naves. Barroca con influencia criolla, dada el servicio en 1810, gracias a la
bondad de Don Mariano Hormaza y Matute, quien en cumplimiento de una
promesa hecha a la Virgen, a la que invocó para que salvara la vida de su hijo
83
moribundo y a cambio Don Mariano dirigiría y costearía la construcción de un
Templo, para adorar la imagen, que personalmente trajo de México y que
actualmente permanece en el Altar Mayor.
El estilo aún conserva arcos. Portales, ventanas y grabados de la época, pese a

que hace varios años sufriera el deterioro producto de un incendio. Su torre y
campanario son originales. Los oficios religiosos son atendidos por sacerdotes de
la Comunidad Lazarista.
En la fachada logró el autor un conjunto pleno de movimiento y de gracia a base

de rematarla en un cuerpo de torres perforado en su frente por tres huecos de
campanas y disponer a los lados espadaña colocadas en el plano más bajo.
La diferencia de escalas de las portadas laterales respecto a la central, que

igualmente afecta a las ventanas y claraboyas, y el juego de luces producido por
pilastras, molduras y cornisas, imprimen a la fachada un dinamismo logrado sin
esfuerzo.
Dentro de su modestia como obra de un arte barroco de sabor popular tal vez sea
éste el conjunto realizado con más feliz facilidad dentro de este tipo de fachadas
tan propio en Colombia en el que la espadaña o el campanario constituyen el
principal elemento de la construcción.
Ciertos frontis en lo que hace a sus elementos decorativos fueron marcados por
los ritmos usuales entre los indígenas de la región, tal como ocurre en la portada
de la iglesia de Guadalupe de Cartago, de arquería estribada, cuyos frisos repiten
secuencias y motivos ornamentales Quimbayas.
En las tres naves interiores debe observarse bien las columnas que dan arranque
a la nave central y que soportan el coro de una curiosa combinación de arcos de
84
muy distinto diámetro. Las arcadas del fondo que dan término a las naves laterales
y que en vez de seguir la natural posición de formar ángulo recto con los muros
que las aprisionan, son oblicuos. Los barandales, repisas, plintos, columnas y el
molduraje complicado de los altares, es todo fabricado de ladrillo.
Catedral de nuestra señora del Carmen: Los planos para su construcción fueron
traídos de Italia, es un templo neoclásico, replica de la Basílica de San Pedro de
Roma. Se construyó en el mismo sitio donde estaba erigida una capilla de su
mismo nombre.
El presbítero Hernando Botero O’Byrne, ejerció el curato de Cartago durante

varios años. Por su iniciativa, en 1944, con planos de Calero y Mier, se hizo la
construcción de la Catedral de El Carmen. En 1982 el Papa Juan XXIII creó la
Diócesis de Cartago y nombró a Monseñor José Gabriel Calderón Obispo de ella.
Construida inicialmente a mediados del siglo XIV como una Capilla para honrar la
Virgen bajo la advocación del Monte Carmelo. Se le recuerda históricamente por
haber sido el sito de oración de los Cartagüeños raizales, que con fervor todos los
años celebran su fiesta; marco un hecho que por siempre vivirá en la memoria de
los Patriotas. Como fue el fusilamiento de varios coterráneos, precisamente en las
gradas del nuevo templo, construida hace más de 40 años.
7.2 Presupuesto de Cartago
 Análisis de Cartago en el índice de presupuesto asignado por

habitante
Se revisó el presupuesto de Cartago año 2012 versus habitante y se puede

identificar que por cada persona hay asignados $682.628 siendo esto un indicador
que determina que una ciudad que no cuenta con el suficiente recurso económico
tiene menores posibilidades de alcanzar su desarrollo local, Fernando Casanova
85
menciona que: “el diagnóstico de las condiciones económicas, sociales e
institucionales particulares a cada territorio y la identificación del potencial
económico local son la base sobre la que se construye cualquier estrategia de
desarrollo”, la falta de recurso económico dificulta el progreso y más aún si el caso
puntual habla de una ciudad que presento en su administración pasada un
desfalco.
Se realiza la comparación con el municipio de Tuluá, ya que esta ciudad cuenta

con casi la misma proporción de habitantes que Cartago, a este municipio se le
asigno $1.161.816 por habitante.
Presupuesto Cartago año 2012 $ 89.301.429.925
Habitantes Cartago año 2012 = 130.820
Presupuesto Tuluá año 2012 $ 183.390.503.407
Habitantes Tuluá año 2012 = 157.512
7.3 Información encontrada con teorías de desarrollo local
 Al realizar la confrontación de las teorías planteadas por diversos autores

sobre desarrollo local y los resultados arrojados por la investigación; la
ciudad no muestra cumplimiento en algunos aspectos al respecto, ya que
según la citación de Fernando Casanova “el diagnóstico de las
condiciones económicas, sociales e institucionales particulares a cada
territorio y la identificación del potencial económico local son la base sobre
la que se construye cualquier estrategia de desarrollo, aparte se afirma que
los enfoques tradicionales se confían básicamente en las ayudas
86
financieras, paquetes de incentivos y subsidios a la hora de atraer y
mantener actividad económica, si la ciudad desea visualizar desarrollo
deberá invertir, apostarle a un gobierno que le proporcione bienestar y
confianza a la hora de gestionar recursos, que genere incentivos a su
departamento y defina una política para resurgir, debe tomar en cuenta que
sin recursos ni ayudas financieras será muy difícil figurar como una ciudad
prospera.
Como lo demuestran los resultados mencionados anteriormente; Los

índices de Cartago en materia de desarrollo intelectual son muy pobres,
Solo el 9.1% de la población alcanza un nivel de educación en pregrado y
posgrado. Boisier, asevera la importancia que tiene el conocimiento
intelectual para emprender procesos de desarrollo en las naciones.
 Por otro lado; Boisier da un enfoque humanista y es definido por él como:

“el desarrollo está centrado en la persona humana que se diferencia del
simple ser humano por su dimensión espiritual y en sus capacidades. De
este modo, el desarrollo es entendido como un proceso territorial, autónomo
y ejecutado por las personas en su lugar”. El nivel de aspiración de un
habitante de Cartago se mide bajo la esperanza de un resurgir como
ciudad, se mencionan varios ejemplos: peatonalizar calles, pavimentar
cuadras, ingreso de turistas nacionales, y es aquí donde se afirma el
conformismo y la falta de visión que rodea a la población de Cartago.
 Como expresa Boisier “hay no sólo la sensación sino la certeza que hay
crecimiento económico pero no desarrollo. Se observa que regiones cuya
existencia de recursos naturales y humanos posibilitaría un proceso de
desarrollo, de ampliación de oportunidades, de ampliación de libertad, de
opciones, de mayor justicia y de creciente ética en las relaciones
87
interpersonales y en relación con el medio ambiente, siguen sin
desarrollarse”. Cartago puede ser una ciudad con desarrollo local
diferenciado ya que cuenta con riquezas que le permitirían ser una región
con miras a gran ciudad, hace falta remover esa apatía que envuelve en
cierto modo a sus habitantes porque aunque lo saben pareciera que
desconocen que tienen alrededor una tierra rica en oportunidades para salir
adelante.
 Según Bingham y Mier (1993): “Desarrollo económico local ha sido definido

por el Consejo Americano de Desarrollo Económico como el proceso de
creación de riqueza y puestos de trabajo a través de la movilización de los
recursos naturales, humanos, financieros, y el capital físico, el papel del
sector privado es el de crear dicha riqueza y empleos produciendo bienes y
servicios y realizar los intercambios, el papel del sector público es el de
facilitar y promover la creación de empleos y riqueza del sector privado y
asegurar que en el corto y largo plazo se sirva a los intereses de la mayoría
de la población”. Tal lo anuncia el autor; el sector privado es de vital
importancia para el logro del desarrollo local ya que este promueve la
generación de empleos, este debe trabajar en conjunto con el sector
público quien da unas bases sólidas. La percepción de la población de
Cartago es que es poco el apoyo que recibe del sector público, esto en gran
parte porque no ve reflejado sus esfuerzos en obras de infraestructura y
modernización de las instituciones, sin embargo; este aparente desarrollo
predominante en otras regiones no se atribuye a la eficiencia en el manejo
de recursos sino más bien, a los nuevos aportes de los ciudadanos en
recaudos como valorizaciones y Mega obras. Para que un cambio de tal
magnitud se pueda desarrollar en la ciudad de Cartago, la perspectiva
política y el apoyo del sector privado en la búsqueda de generación de
88
empleo con el manejo eficaz de los recursos públicos, camino que solo
puede ser desarrollado con el apoyo de sus ciudadanos y la confianza en la
ciudad.
89
8 Conclusiones
 En la variable educación; la tasa de analfabetismo está en 6.7% en niños

de 5 años y de 15 años. Solo el 9.1% de la población alcanza un nivel de
educación en pregrado y posgrado y es percibida por los habitantes como
educación de mala calidad, La cobertura total es del 95.1% siendo el mayor
generador de educación el sector público con 85%. Según datos del
Colegio privado Liceo Cartago, aproximadamente 90% de los egresados
ingresan a la universidad de la ciudad de Pereira.
 En el sector salud; el total de personas no afiliados al sistema básico de

salud en el año 2012 estaba en 1.7% y en lo que ha ocurrido del 2013
incremento al 5.1%. En el sector de servicios públicos, la cobertura de
acueducto ha sido del 100%, la cobertura de alcantarillado fue del 96,93%.
 En la infraestructura vial, tránsito y transporte existe falta de mantenimiento

de la malla vial. Algunos barrios nuevos aun no cuentan con vías
pavimentadas, Según entrevista al ingeniero civil de planeación municipal
se encuentran gestionando recursos con entidades de orden departamental
y nacional para mejoras la infraestructura.
 En la economía de Cartago, los principales sectores económicos que están

en auge en el momento son la construcción de vivienda popular, la
industria ladrillera, el sector público, los locales comerciales, el bordado
donde se cuenta con la feria anual de expo bordados encargados de
90
promover esta riqueza, el agro en mayor proporción, la caña de azúcar y el
comercio informal.
 Aunque Cartago cuenta con muchas riquezas en monumentos religiosos e

históricos, en la actualidad está rezagado en el sector turismo a pesar de
estar rodeado de regiones turísticas como el Quindío, la ciudad tiene una
dependencia llamada dirección de cultura y turismo. En el plan de
desarrollo no está incluido este sector. Las personas que se hospedan en la
ciudad son porque visitan sitios aledaños o porque tienen familiares en la
zona.
 Los proyectos en marcha con los que cuenta la región no tiene incluido a
Cartago, como es el caso del proyecto “diseño y desarrollo del plan de
marketing territorial como estrategia de fortalecimiento del desarrollo local
entre 3 regiones de Colombia (Complejo cenagoso de la Zapatosa, Hoya
del rio Suarez y ZONA NORTE DEL VALLE DEL CAUCA)”. Los municipios
del norte del valle que hacen parte de este proyecto son: Argelia, Bolívar, la
unión, la victoria, Roldanillo y toro.
 Como percepción los Cartagüeños tienen que: La región tiene el potencial

para mejorar y se tiene la esperanza de que va a salir adelante por parte
del sector turismo si se realizan convenios con sitios posicionados en el
sector como por ejemplo con el eje cafetero, también se cree que el
aeropuerto conllevaría al desarrollo pero que esto nunca va a llegar por
causa de que Pereira tiene un aeropuerto cerca y la inversión que se tiene
91
para el aeropuerto de Cartago es muy poca, los Cartagüeños no identifican
su descendencia, estos no se consideran ni paisas ni vallunos, por otro
lado; se tiene la percepción de que vivir en esta ciudad es muy económico y
tranquilo, si se hace mención en lo político; hay falta de confianza en este
sector. Por otro lado se percibe la falta de empleo y de oportunidades de
progreso y que con la erradicación del narcotráfico esta situación ha
empeorado ya que este generaba gran porcentaje del empleo en la región.
En la población habitante se observa el conformismo y las aspiraciones de
progreso son muy limitadas a ciertas situaciones como a la ejecución de
obras muy pequeñas que no generan gran valor para el desarrollo.
92
9 Recomendaciones
 Las fuentes de empleo en la ciudad deben aumentar, la administración

municipal debe emprender la labor de promover acuerdos y convenios con
poblaciones vecinas para que a través de ello se logre percibir a Cartago
como un destino atractivo para la inversión.
 El departamento del Valle del Cauca debe concientizarse que Cartago se

encuentra en la lista de los municipios a su cargo y emprender una labor de
reconocimiento de la ciudad en el entorno nacional.
 La administración municipal debe promover la explotación de riquezas

culturales y turísticas características de la ciudad así como los beneficios en
la salud que generado por visitar la ciudad.
 En la mayoría de las teorías planteadas por diversos autores, se determina

que el presupuesto es uno de los principales pilares para lograr el
desarrollo local, es por esto que la ciudad de Cartago debe incrementar el
presupuesto asignado para la ejecución de proyectos de desarrollo.
 Cartago debe empezar a participar en los proyectos de orden nacional y en

los cuales se viene teniendo en cuenta muchos de los demás
departamentos de la región del norte del valle.
93
 Cartago debe pensar en aplicar un desarrollo endógeno que les permita
formar a sus habitantes para que aprendan a visionar con las riquezas que
tienen en su región.
94
10 Referencias
 CASANOVA, Fernando. (2004). Desarrollo Local, tejidos productivos y

formación: Abordajes alternativos para la formación y el trabajo de los
jóvenes. Montevideo: Cinterfor.
 BOISIER, Sergio. (2006). Imágenes en el espejo: Aportes a la discusión
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 HERNÁNDEZ SAMPIERI, Roberto. (2010). Metodología de la investigación.
México: Mc Graw Hill.
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 PNUD, Desarrollo local con activos de ciudadanía. 2 de mayo de 2013. En
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Ánfora: Universidad Autónoma de Manizales- Colombia. (N 26)
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http://repositorio.autonoma.edu.co/jspui/bitstream/11182/237/1/Anfora-26-
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 BOISIER, Sergio. (1998). Teorías y metáforas sobre desarrollo territorial.
EN: Revista austrial de ciencias sociales No 2:5-18. Descargado el 2 de
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una perspectiva tercermundista). Citado el 25 de septiembre de 2013. En
http://www.nodo50.org/cubasigloXXI/congreso06/conf3_tejera.pdf
 ALCALDIA DE CARTAGO. Anuario estadístico. Citado el 25 de septiembre
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 GOBERNACION DEL VALLE DEL CAUCA. Cartago. Citado el 25 de
septiembre de 2013. En
http://www.valledelcauca.gov.co/publicaciones.php?id=7#Informacion
 CARTAGO, EL SOL MÁS HERMOSO DE COLOMBIA Citado el 25 de
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 TELLO, Mario. (2006) Las teorías del desarrollo económico local y la teoría
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 Defunciones. [En línea]. DANE, Censos de Población y Vivienda 1993
y 2005. DANE, estadísticas vitales anuales 1993-2010 [Consultado 13
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 Nacimientos. [En línea]. Registraduría Nacional del Estado Civil.
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Lora, Eduardo (2005). Técnicas de medición económica. Alfaomega
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 Informes departamentales de Educación Superior: Resumen

ejecutivo, Departamento del Valle del Cauca. Mayo de 2011. [En
línea]. Ministerio de Educación Nacional – Subdirección de Desarrollo
Sectorial. [Consultado 27 agosto, 2013]. Disponible en internet:
http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/w3-arti
cle-212352.html
 Informes departamentales de Educación Superior: Resumen

ejecutivo, Departamento del Valle del Cauca. Febrero de 2010. [En
línea]. Ministerio de Educación Nacional – Subdirección de Desarrollo
Sectorial. [Consultado 27 agosto, 2013]. Disponible en internet:
http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/w3-arti
cle-212352.html.
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 Movimiento Pedagógico y Social por una Educación de Calidad: hacia
un Gran Acuerdo Nacional [Consultado 27 agosto, 2013]. Disponible
en internet: http://porunaeducaciondecalidad.org.
 VIVAS, Harvy, Gran Acuerdo Nacional por una Educación de Calidad,

en El Observador Regional, CIDSE-Universidad del Valle, No. 19,
diciembre de 2011. [Consultado 27 agosto, 2013]. Disponible en
internet: http://elobservador.univalle.edu.co.
98
11 Anexos
Anexo1. Entrevistas
Protocolo de entrevista elaborada.
Desarrollo local- marketing territorial en el municipio de Cartago - valle del cauca.

Proyecto de tesis. Alejandra María Valencia Cuellar y Viviana Paola Laguna.
Objetivo: Recoger información sobre las opiniones de los habitantes de Cartago

sobre la ciudad.
Población: seis habitantes que se desempeñan en distintos oficios en la ciudad.
Metodología: Se determinan los aspectos que más influencian el contexto social

en que los habitantes se desenvuelven. Esta se aplicara a habitantes con
diferentes cargos en la ciudad como empleados públicos y privados.
Estrategia: Se utilizaron una serie de preguntas abiertas donde el entrevistado

tiene la oportunidad de dialogar y profundizar en la discusión con el investigador.
Preguntas a responder: Enfocadas en los temas a diagnosticar.
Entrevistado: Alonso Rodríguez - José María Peláez
¿Según su percepción como observan algunas de las variables económicas

de Cartago?
La educación no es de calidad, los servicios públicos debido a que la ciudad ha

crecido de manera tan rápida no suple de manera eficiente la demanda, la
construcción de la vivienda si está en auge en este momento.
99
¿Cuáles son las empresas principales empresas de Cartago?
SIPA, Ecopetrol, la industria ladrillera.
Hay desaparición de varios servicios, el matadero, oficina de la Dian la trasladaron

para Pereira.
¿Cuál es la principal fuente de empleo en la ciudad?
La principal fuente de empleo es el estado, los locales comerciales y el trabajo

informal (venta de café en el parque).
¿Qué papel tienen el café?
Este sector no es tan fuerte, Han traído maquinas que reemplazan la mano de
obra.
¿Y qué pasa con el sector turismo?
El sector turismo no ha sido bien explotado; las personas que vienen a Cartago en
su mayoría son porque tienen familia aquí o algún conocido o porque van a visitar
lugares aledaños, la parte rural, es estacional, este sector no se ha sabido explotar
y creo sería una buena fuente.
¿Qué hace que usted viva aquí y no en otro lugar?
Que es más barato, uno tiene la esperanza de que Cartago va a salir adelante,
Cartago puede tener muy buenas oportunidades, básicamente el turismo.
¿Hay mucha indigencia en la ciudad?
100
Uno dice que hay indigencia pero comparado con las grandes ciudades no, usted
no ve acá los tugurios, hay unas zonas de invasión pero no los tugurios que
normalmente se ven en la ciudad.
En este momento de una estadística de planeación nacional en número de

habitantes Cartago es la ciudad número 42 del país dentro de mil ciento y pico.
Estar en 42 de nivel de habitantes comparado con mil cien, hace que Cartago
sea una de la primeras ciudades de Colombia, sin embargo los que habitamos acá
la vemos como una ciudad poco futurista, pobre, llevada del diablo, resulta que el
occidente colombiano somos los más desarrollados en infraestructura vial y
servicios públicos si usted compara este pueblo con los de la costa esto es
una ciudad sobrada. Otra cosa; según planeación nacional Cartago no es una
ciudad pobre por eso no tiene regalías mientras que usted se va para los pueblos
de las cordilleras les dan regalías porque son pobres sin embargo cuando usted
ve que la administración municipal no tiene un peso para invertir dice bueno y por
qué dicen que somos una ciudad rica si no tenemos un peso para invertir entonces
hay como una dicotomía como sin sentido ya que planeación nacional nos mira
como una ciudad rica y no somos ricos.
El mayor problema que tiene Cartago es que no genera empleo; hay mucha gente
desempleada, lo único que hace la gente es poner boutiques, como la economía
no crece, esa tienda nueva de ropa va a competir es con la misma bolsa que hay
en la ciudad de ingresos por lo tanto duran un seis meses o un años y llega otro y
monta otra pero no hay industria con chimenea ni industria sin chimenea como
puede ser el turismo que genera empleo, servicios.
La ciudad está muy cuestionada inclusive el municipio hace unos 5 años

estábamos en categoría 3 ahora estamos oscilando entre 4 y 5, hay poblaciones
alrededor que son más pequeñas pero que están más anticipadas.
101
¿En cuestión de obras de infraestructura hechos por la administración
municipal ustedes ven crecimiento en la ciudad?
No porque lo único que gira el gobierno es por el sistema de plan de participación,

las regalías. Y ahora regalías va a ser una obra una de 3000 millones liderada por
el gobierno departamental pero hace muchos años que no se hace una obra para
el municipio. La mayoría de ciudades se financian con valorización (mega obras).
En esta ciudad como esta tan deprimida y no hay empleo en donde digan que van
a hacer 3 obras y se las van a cobrar a la gente, le tiran al alcalde, al sistema,
acaban con el parque porque aquí no están acostumbrados.
¿Ustedes en que sector de la economía trabajan?
Uno de ellos está laborando con el gobierno y el otro trabaja independiente pero
laboro con la empresa de servicios públicos hasta diciembre.
Entrevistado: Betty Valencia Villegas – Directora Archivo Histórico
¿En la actualidad Cartago cuenta con algún ente direccionado al turismo?
Si, en la administración municipal existe una dependencia llamada fomento al

turismo, aunque en este momento se denomina dirección de cultura y turismo que
hace parte de la alcaldía pero depende de la secretaria de educación.
¿Existe algún programa académico enfocado hacia el turismo?
Si, en la corporación de estudios tecnológicos existe un programa sobre turismo y

medio ambiente, es reciente pero ya hay primeros egresados.
102
También sabemos de adaltur que funciona en la casa de la cultura (no sabemos si
aún existe) un ente con esfuerzos privados porque la gente se une tratando de
vender a Cartago como una ciudad turística.
¿Ustedes en esta casa del virrey atienden turistas?
Si, por ser monumento prestamos servicios a turistas los 365 días del año donde
los fines de semana el horario es más restringido, hemos asumido el turismo con
visita guiada aquí en las instalaciones, esto no hace parte de la política turística
del municipio está enfocada a otra cosa.
¿De qué forma se explota el turismo en Cartago?
Se realizaron catálogos especializados en los distintos tipos de turismo de la

ciudad, pueden acceder al religioso que es uno de los más fuertes a explotar no
desde la parte de procesiones sino con los monumentos arquitectónicos como
iglesias, colecciones de arte que conservan estas.
También en su momento tuvimos la oportunidad de hacer dos videos

promocionales con un enfoque turístico, uno se llama ramón de mi tierra el cual
entero a muchas personas de otras regiones y que logro que nos visitaran por
ejemplo desde Medellín.
Conozco el otro video que se llama la ruta del sol y este promueve la parte de
sitios para relajarse como los balnearios por ejemplo.
Aparte está el tema bordado que hace que Cartago sea muy visitado por sus ferias
y eventos que este medio genera y donde nos apoyan medios nacionales como
rcn y caracol por ejemplo.
¿Desde su punto de vista como ve a Cartago en esta parte?
103
La veo posicionada frente a sus alrededores ya que esta es una fortaleza que
tenemos puesto que al ser Cartago una ciudad de origen hispano y que lleva aquí
desde 1691 (322 años) conserva edificaciones incluso del siglo 18(capillas
doctrineras) la capilla santa Ana cerca al aeropuerto, la catedral para nosotros es
bastante representativa, tiene vitrales hechos por un español reconocido, en
resumen aun conservamos la época colonial algo que en los alrededores nadie va
encontrar.
¿Qué significa el bordado para Cartago?
Es una forma de impulsar la ciudad ya que en la parte turística se sabe explotar y

como medio de oferta económica también podría ser una alternativa interesante
de progreso, es una opción económica para la región; existe pro bordados que es
una asociación de talleres dedicados al bordado, la cámara de comercio también
tuvo una experiencia a cerca de esto junto con el BID donde se capacitaron una
cantidad de bordadoras.
¿Existen convenios con las otras regiones para explotar la parte turística?
Lo desconozco sin embargo sé que con el Cairo se tienen propuestas ya que a

estos los declararon patrimonio de la humanidad puesto que poseen fortalezas en
la parte de su fauna, sé que planeación tiene un proyecto adelantado pero
desconozco mucho del tema.
Entrevistado: Carlos Palau – Rector Colegio Liceo Cartago (institución privada)
¿Manejan cifras a cerca de cuantos egresados van a la universidad?
Cifras oficiales no se manejan pero a groso modo hemos podido hacer cálculos de
que alrededor del 90% inicia una carrera universitaria.
104
¿Hacia qué ciudades se desplazan los nuevos estudiantes universitarios de
Cartago?
Antes se movían hacia Bogotá, Cali, Medellín, pero estos han disminuido y ahora
la gente se encuentra desplazándose hacia Pereira (universidad tecnológica de
alta calidad), Manizales y armenia en menor proporción, en términos generales
esta zona la está cubriendo el eje cafetero.
¿Siendo el bordado una parte muy fuerte para explotar en la ciudad de

Cartago, los colegios especializan a sus estudiantes en este oficio?
No, solo el colegio maría auxiliadora se encarga de formar personas con

conocimientos hacia el bordado, aunque en la historia de Cartago se dice que los
colegios dictaban clases especiales para el conocimiento del bordado.
¿Según su percepción en que porcentaje se encuentra el desempleo en

Cartago?
Es muy alto en desempleo en Cartago, yo creería que alrededor del 30%.
¿Cómo se encuentra la parte de tecnología en el colegio?
No nos interesa cubrir esta parte ya que los estudiantes en su gran mayoría
cuenta con aparatos tecnológicos, nuestro esfuerzo se está centrando en cubrir
con zonas wifi para facilitarle la manipulación a nuestros estudiantes
¿Cuál es el nivel de matemáticas de la institución?
A nivel del valle del cauca figuramos en el puesto número 30, nuestro nivel es muy
alto.
¿Cómo enfrentan problemas de tipo social en el colegio?

105
En la institución no se presentan casos como este en gran magnitud, nosotros le
apuntamos muy fuerte al tema del alcoholismo que si es un índice alto de manejar
y por el cual con la ayuda del psicólogo decidimos enfocar las charlas a los
estudiantes como si se tratara de una persona alcohólica.
¿Qué piensa usted del aeropuerto santa Ana, creería que algún día dará
apertura?
Es muy difícil, cada año citan a un evento para su reinauguración, adicionalmente

el de Pereira se encuentra muy cerca por lo cual no creo que haya algún interés
en que este aeropuerto haga apertura.
¿Actualmente se cuenta con alguna alianza con Pereira?
Esa alianza nunca ha tenido buenos resultados, desde épocas anteriores ha

habido es rivalidad ya que Cartago se comprendía en magnitud de un gran
tamaño, después de una guerra se desprendió y ahí nació el eje cafetero y
muchos municipios que solo hasta hace poco han venido reconociendo que sus
inicios se dan a partir de las ruinas de Cartago.
¿Cómo habitante usted se siente parte del valle del cauca?
No, nos sentimos por fuera y más que eso nos encontramos en un dilema ya que
no nos sentimos ni paisas ni vallunos, adicionalmente se dice que Cartago es la
cola del departamento pero nosotros apelamos al sentir que somos la cabeza,
finalmente no nos sentimos parte del valle del cauca.
¿Actualmente existen convenios con universidades para el desplazamiento

de sus estudiantes?
106
No, se les muestran las diferentes opciones para escoger pero la cercanía con
Pereira, la facilidad de movilizarse en el mega bus (aunque a este no le
permitieron la entrada a Cartago, solo llega hasta la frontera entre departamentos)
ha hecho que como opción principal este Pereira.
¿Qué tipo de estrato socioeconómico maneja la institución?
Manejamos estrato 4 y 5 más marcado el 4, existe el 6 pero este se desplaza

hacia los colegios de Pereira aunque se percibe una baja por la misma situación
de la ciudad.
¿En materia de ciudad como percibe usted el tema de progreso?
Cartago sufrió dos inundaciones muy fuertes, la última en el 2011 de los cuales
aún no llega ni la primera ayuda, esto hace que sea aún más difícil conseguir
fuentes de empleo, se nota mucha escasez de estas.
¿El narcotráfico para usted ha generado retroceso a la región?
Si, el narcotráfico y la congestión que ha tenido Cartago entre los llamados

rastrojos y urabeños han hecho que todo se concentre hacia esto dejando sin
oportunidad el departamento, adicionalmente ya se viene percibiendo una mirada
de los llamados zetas (México) a la región.
¿Se pueden visualizar grandes empresas en Cartago?
Tal vez Contegral, cuando habían personas con mucha capacidad para invertir
estas se dedicaron a la ganadería y esto no genera mucho empleo puesto que son
tipos de negocio que se sostienen con muy pocos empleados, el boom de la
107
construcción no sacudió en materia de empleo y la alcaldía sería el mayor
generador de empleo aunque como en toda parte siempre los cupos se guardan
para quienes deben recibir por ayudas a las campañas.
¿Cómo visualiza usted a Cartago en 5 años?
Difícil de responder, de todas formas siempre se guarda la esperanza de que el

aeropuerto algún día de apertura y genere progreso no como aeropuerto sino
como centro de mantenimiento de aviones, otra posibilidad es la de la apertura del
centro logístico que queda en cerritos (es el más grande del país) a diez minutos
de Cartago y aunque sea de Risaralda se espera que genere aproximadamente
4.000 empleos directos, otra opción es la del turismo del eje cafetero que cuando
el túnel de la línea dé apertura y se conjugue con el ecoturismo de la región
tendría excelentes resultados y finalmente el parque temático más grande de
América latina que está en proceso de construcción (quedaría enseguida del
centro logístico) y hacia donde se trasladaría el zoológico, en términos generales
el sector turismo lo veo como gran candidato a generar progreso a la ciudad bien
sea directo o por medio del eje cafetero.
¿Cómo percibe la inversión del actual gobierno?
Mal, Cartago sufrió un desfalco en su anterior administración y esto ha hecho que

el actual siempre responda lo mismo cuando de inversión se trata “no hay plata
para nada”, este proceso está en investigación pero se cree que el desfalco está
entre $60.000.000.000 y 80.000.000.000 millones de pesos.
Entrevistado: Adolfo León Lasprilla – Ingeniero Civil funcionario de planeación

municipal, egresado de la universidad nacional de Manizales.
108
¿Cómo se encuentra Cartago en materia de carreteras actualmente?
La malla vial se encuentra muy deteriorada, hay muchas zonas que requieren
bacheo, parcheo, restitución de pavimento, los barrios nuevos aun no cuentan con
vías pavimentadas. El año pasado logramos cubrir una parte de la ciudad en el
tema de reparcheo, este proyecto alcanzo los $800.000.000 millones de pesos
aproximadamente, actualmente nos encontramos consiguiendo recursos para
continuar con esta labor.
¿Actualmente existen proyectos para mejorar la infraestructura en Cartago?
Si, existe un proyecto de hacer una doble calzada en cabeza de la gobernación y

es un proyecto que esta alrededor de los $14.500.000.000 millones de pesos, este
ya se encuentra en movimiento por lo cual también se lograron capturar recursos
para su inicio; Es la obra más significativa por el momento, con este proyecto se
trata de unir la doble calzada que actualmente llega hasta la victoria y que iría
hasta Pereira.
¿Qué representa para usted la ejecución de este proyecto, que pasaría con
la ciudad?
Alrededor de este proyecto se están creando barrios nuevos, las horas pico son
absolutamente congestionadas, la idea es hacerle a esta doble calzada una ciclo
ruta, vías para peatones, separadores facilitando la movilidad de los transeúntes.
¿Cómo se encuentra la parte de recursos para invertir en obras en Cartago?
Es crítico porque Cartago sufrió un desfalco en su administración pasada

entonces el actual alcalde argumenta que solo le alcanza para pagar las deudas
que dejaron los administradores pasados, actualmente es poco lo que se puede
hacer y se hará por el momento sin embargo se siguen gestionando mejoras con
109
entidades de orden departamental y nacional como INVIAS, el ministerio de
educación nacional por ejemplo.
¿Cómo se manejan las mejoras a las edificaciones consideradas patrimonio

en Cartago?
Se solicita la intervención del ministerio de cultura y son estos los que avalan
cualquier intervención a estas edificaciones, el edificio Rubiano por ejemplo
requiere de mejoras y solo dos años después el ministerio intervino para dar su
aval, actualmente nos encontramos esperando aprobación para intervenir varias
edificaciones.
¿Estás mejores se realizan con recursos propios del municipio?
No, estos se realizan con recursos directos del ministerio, cuando hay
edificaciones privadas el ministerio igual aprueba pero debe ser el dueño quien
directamente intervenga su propiedad.
¿Cartago cuenta con algún plan para hacer convenios con otros municipios?
No, nosotros asistimos a unos comités en Pereira de integración nacional pero no

encontramos buenos resultados porque tienden a querer sectorizar todo hacia
ellos, finalmente desistimos de volver a asistir a esas reuniones.
¿Cómo habitante como visualiza la ciudad en cinco años?
Como funcionario puedo decir que se han gestionado proyectos para el progreso
de la ciudad tales como la doble calzada, proyectos de nivel educativo como la
ejecución de tres mega colegios; pienso que hay una buena proyección ya que se
ha gestionado mucho, claro está con recursos provenientes de otras entidades ya
que los recursos propios son demasiado deficientes, en resumen se visualiza un
110
buen panorama, por ejemplo ya vamos a tener un evento para inaugurar una
“obrita” que hicimos en la isleta que se encuentra en uno de nuestros parques, se
trata de un sendero peatonal, siendo esta una obra muy pequeña ha sido de
mucho impacto social.
¿Cómo logra visualizar la parte del desempleo?
Como en muchas partes, Cartago se caracteriza por tener mucho empleo informal,
en materia de desempleo esta difícil como en toda parte.
¿Existe concordancia entre la parte política y religiosa a la hora de realizar

proyectos para el progreso de la ciudad?
Hemos realizado obras gestionadas directamente con la iglesia, hablo del proyecto
de Guadalupe por ejemplo, no puedo opinar mucho acerca del tema pero se logra
evidenciar muy buena relación entre la administración municipal y la iglesia, en
términos generales se logra percibir un buen ambiente con los diferentes grupos
que conforman la ciudad.
¿Cuáles han sido las obras que más impacto le han generado o le pueden
generar a la ciudad?
En materia de generación de empleo no, pero por ejemplo la construcción de esos

tres mega colegios, esto a futuro genera prosperidad puesto que son obras
enfocadas a los niños, en la carrera cuarta por ejemplo se hizo una
semipeatonalizacion ya que eran vías donde poca prelación se le daba al peatón,
ahora la idea es dar más importancia a este, esta es la tendencia que queremos
emplear, queremos que esto sirva para crear una ciudad tipo futurista.
111
Entrevistado: José Ceney Marín Tamayo – propietario del parqueadero el
Carmen en el centro de la ciudad.
¿Por qué en Cartago hay acento paisa y no valluno?
Las generaciones del valle que habitaban la ciudad se han acabado, ahora solo
quedan generaciones de paisas, aquí no se siente el acento valluno, todo jala
hacia Pereira.
¿Cómo percibe usted el desarrollo de la ciudad?
Lo veo generando desarrollo en la parte de vivienda popular porque en el tema de

vías seguimos con las mismas de hace 50 años, no existe una carreta nueva y
aunque la ciudad ha crecido urbanísticamente no existen por ejemplo edificios, la
gente prefiere invertir en Pereira que si se le ve desarrollo, en Cartago hay dinero
pero la gente no está dispuesta a invertirlo en la ciudad, lo que se invierte es en
condominios muy pequeños por ejemplo hoy día existe un proyecto de vivienda
donde las casas son a partir de los $199.571.364 millones de pesos y hablando
con el dueño me comentaba que esta ya lleva varios meses y si hay vendido el
50% es mucho.
¿Cómo percibe usted la economía de la ciudad desde su negocio?
Si lo comparo con Pereira por ejemplo no hay punto de comparación, ye vengo de

tener un parqueadero en Pereira y la diferencia es enorme porque aunque estoy
en el centro para ver el parqueadero lleno es muy difícil solo cuando hay
ceremonias o eventos en un lugar cerca de aquí.
La gente en Cartago es muy “tacaña” además de desconfiada, por ejemplo en

Pereira la gente deja las llaves, aquí nadie lo hace.
112
yo tengo un apartamento en el centro de la ciudad, vivo en un edifico de dos torres
cada una de 8 pisos y hace mucho tiempo el precio es de $60.000.000 millones de
pesos y ni pensar en pedir más porque nadie los paga, no se percibe una escala
ascendente los valores se congelan.
Adicionalmente comento un caso particular, yo manejo algunos créditos en mi

negocio, algunos de estos clientes son funcionarios de las empresas municipales,
mis clientes se atrasan 1 o 2 meses por qué no les pagan a tiempo, al parecer las
empresas municipales están quebrados.
¿Qué pasa con empresas como las municipales, la alcaldía por ejemplo?
Existe mucha burocracia, hay mucha gente empleada que no se necesita, todo se
mueve al ritmo de la política, las diferentes administraciones se han encargado de
quedarse con el dinero y es algo que se puede decir “a boca llena” porque todo el
mundo lo sabe, de la alcaldía puedo comentar que hace poco se desaparecieron
unos cheques en blanco, en total estos entes son un “despelote” sin mencionar el
desfalco de la administración pasada.
Esto ha hecho que la ciudad siga retrocediendo, aquí es muy difícil por ejemplo
ver calles cerradas por motivo de mejoras en los alcantarillados y cosas así.
¿Qué ha pasado en la ciudad, que cambios ha sufrido para ver el panorama

actual?
Anteriormente Cartago era muy ganadero de mucha siembra ahora solo hay caña,
con la aparición del etanol se requiere de más terreno para sembrar, alrededor de
la zona solo se perciben sembrados de caña, esto hace que la gente no desee
sembrar pues incurre en adquisición de maquinaria, personal; yo administre una
113
hacienda llamada la argentina, agricultora pero hoy día solo se dedica al
sembrado de la caña y estos contratos se hacen de 5 a 10 años.
El narcotráfico por ejemplo también se encargó de frenar la ciudad.
¿De qué manera el narcotráfico afecta la economía de la ciudad?
Mucho, era tal el problema que alguna época no era raro ver jóvenes con cuentas
bancarias de $20.000.000 a $30.000.000 millones de pesos, el asentamiento de
estas personas era tal que por la ciudad circulaba demasiado dinero, tanto así que
las corporaciones se trasladaron hacia Cartago viendo tanto flujo de dinero.
La gente aún comenta que este medio generaba mucho empleo, sin embargo
estos personajes solo se dedicaron a comprar tierras no a construir por ejemplo,
en resumen esto genero retroceso a la ciudad.
¿Sabe usted a que se dedican las personas que se empleaban del

narcotráfico?
Algunas siguen delinquiendo pero la mayoría que las empleaban en fincas y

demás usted hoy día las encuentra en la plaza bolívar esperando que llegue
alguien a ofrecer oficios varios como arreglos en casas, mandados, etc.
El narcotráfico aún se encuentra en la ciudad pero estas personas ya no invierten

porque se deben cuidar de no aparentar mucho.
114
¿Qué pasa con las nuevas generaciones en Cartago, se dejan influir por esta
problemática social?
Si, los jóvenes en Cartago piensan que la forma de conseguir dinero es de manera
rápida para darse muchos lujos, buena vida sin esperar tanto para esto.
115

Cartago Terminal

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DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE

CARTAGO - VALLE DEL CAUCA

ALEJANDRA MARIA VALENCIA CUELLAR

UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA CALI

ALEJANDRA MARIA VALENCIA CUELLAR

Proyecto de grado para optar al Título de

UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA CALI

Santiago de Cali, Noviembre de 2013

Al docente Eugenio Moreno por su contribución a nuestra labor de

TITULO DE LA INVESTIGACION: DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE

AUTORES: ALEJANDRA MARIA VALENCIA CUELLAR

AREA PROBLEMÁTICA: Desarrollo Local

Describir las principales variables socioeconómicas que soportan el desarrollo

 Conocer las características generales y específicas de la ciudad.

ESTRUCTURA DEL MARCO TEORICO:

DESCRIPCION DEL DISEÑO DE LA INVESTIGACION:

Para lograr el abordaje de los objetivos planteados, se definieron varios diseños

HIPOTESIS (CUALITATIVAS O CUANTITATIVAS):

La metodología aplicada permitirá evidenciar lo que la realidad refleja en las cifras

CATEGORIAS DE ANALISIS O VARIABLES:

Se manejan como categorías de análisis, la metodología de Fernando Casanova y

TECNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION:

En la tarea de definir si existe desarrollo local en Cartago, se aplicaron las

De acuerdo con el plan de análisis elaborado, se selecciono una técnica para la

1. Planteamiento del problema ............................................................................ 16

1.1 Descripcion del problema .......................................................................... 16

1.2 Formulacion del problema ......................................................................... 17

1.3 Sistematizacion del problema.................................................................... 17

2. Objetivos de la investigacion ........................................................................... 18

2.1 Objetivo general ........................................................................................ 18

2.2 Objetivos especificos ................................................................................. 18

3. Justificacion y antecedentes de la investigacion ............................................. 19

3.1 Justificacion ............................................................................................... 19

3.2 Antecedentes ............................................................................................ 20

4. Marco de referencia ........................................................................................ 33

4.1 Marco teorico ............................................................................................. 33

4.2 Marco conceptual ...................................................................................... 38

5.1 Generalidades ........................................................................................... 42

5.2 Tipo de estudio .......................................................................................... 42

5.3 Método de investigación .......................................................................... 42

5.3.1 Metodo de observacion ...................................................................... 42

5.3.2 Metodo de analisis.............................................................................. 43

5.4 Fuentes y tecnicas para la recoleccion de informacion ............................. 43

5.4.1 Fuentes primarias ............................................................................... 43

5.4.2 Fuentes secundarias .......................................................................... 43

6.1 Localizacion ............................................................................................... 44

6.2 Poblacion actual ........................................................................................ 46

6.3 Escudo ...................................................................................................... 46

6.4 Bandera ..................................................................................................... 48

6.5 Historia del municipio ................................................................................ 50

6.6 Limites ....................................................................................................... 52

6.7 Organización politico administrativa ......................................................... 53

7. Resultados de la investigacion ........................................................................ 56

7.1 Variables Socioeconomicas ...................................................................... 56

7.1.1 Educacion ........................................................................................... 56

7.1.2 Salud .................................................................................................. 62

7.1.3 Sector agropecuario ........................................................................... 65

7.1.4 Coberturas .......................................................................................... 71

7.1.5 Infraestructura, vias – transito y transporte ....................................... 76

7.1.6 Turismo .............................................................................................. 78

7.2 Presupuesto de Cartago............................................................................ 85

7.3 Informacion encontrada con teorias de desarrollo local ............................ 86

10. Referencias ..................................................................................................... 95