4 pages Les retombées économiques et sociales du patrimoine

Une étude nationale de l’Agence du Patrimoine en Région PACA LA LETTRE D

LETTRE
ÉLECTRONIQUE
DE LA FNCC

Les retombées économiques et sociales du patrimoine

Une étude nationale de l’Agence du Patrimoine
en Région PACA pour le ministère de la Culture

L’Agence régionale du patrimoine PACA a EN EXPLORANT À L’ÉCHELLE NATIONALE les “retombées” écono-
été chargée par le ministère de la Culture de miques et sociales du patrimoine, c’est à un très complexe tra-
mener une étude nationale sur les apports vail d’évaluation que s’est attelée l’Agence du Patrimoine en
sociaux et économiques du patrimoine. Les Région PACA. La mesure du “retour sur investissement” des
chiffres présentés ci-dessous, établis au 1er crédits publics en faveur du patrimoine montre en effet com-
janvier 2007, concerne 42 644 monuments bien la culture se dérobe à une approche linéaire et causale – et
historiques et sites protégés, dont 13 344 donc à une argumentation simpliste : le patrimoine ne rapporte
monuments classés, 28 623 monuments ins- directement que peu (à part quelques recettes directes de billet-
crits, auxquels il faut ajouter 1 207 musées de terie) et ne participe que de manière biaisée (‘‘induite’’) au
France et annexes, 34 musées nationaux, 124 marché du travail (à part quelques emplois de guides, de gar-
villes bénéficiant du label “Ville d’art et d’His- diens de musées et de fonctionnaires spécialisés). Son apport
toire” et 97 secteurs sauvegardés. La conclu- principal est toujours diffracté : le patrimoine – et la culture en
sion est limpide : la richesse culturelle de ce général – tisse un réseau de savoirs, d’échanges, d’attractivité
patrimoine n’a d’égale que la richesse écono- et de vitalité tant communautaire qu’individuelle qui favorise
mique et sociale qu’elle génère. Elle mérite l’emploi, la richesse, l’autonomie des territoires et le bien-être
donc pleinement de bénéficier du soutien des des personnes et des groupes. C’est une part de cette irrigation
pouvoirs publics. On notera enfin qu’il s’agit générale du tissu social que démontre magistralement cette
de la première étude nationale de ce type étude, chiffres à l’appui, faisant ainsi la preuve de la légitimité
et de la nécessité des crédits publics pour ce domaine de la
culture qui apparaît trop souvent comme un poids alors qu’il est l’une des
conditions nécessaires d’un envol des politiques culturelles publiques.

Négliger le patrimoine reviendrait à s’appauvrir et à créer du chômage – sans

compter l’atteinte que cela porterait à l’équilibre moral, identitaire et solidaire
de la société et de ses individus (mais sur ce dernier apport, il manque encore
de pouvoir intégrer les données artistiques et culturelles dans l’Indice du déve-
loppement du bonheur – IDH –, créé par le prix Nobel d’économie Amartya
Sen pour compléter le traditionnel et trop réducteur PIB).

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 Les retombées économiques et sociales du patrimoine
Une étude nationale de l’Agence du Patrimoine en Région PACA
Révélation contre a priori. « Le patrimoine bâti est
encore trop souvent perçu comme une charge que
les sociétés riches peuvent à la rigueur assumer par
supplément d’âme ou par prestige, mais coûteuse et
sans valeur économique », écrit Philippe Joutard, pré-
sident de l’Agence régionale du patrimoine PACA.
C’est pourtant tout à fait inexact, car les richesses
économiques et le bien-être social sont étroitement
liés à cette dimension de la réalité culturelle qui « ne
peut être délocalisée et donc résiste à la logique de la
mondialisation ». Sans compter « qu’on ne sera pas
grand prophète en prévoyant la persistance, pour ne
pas dire le progrès, de l’attrait du patrimoine bâti » et
donc l’accroissement sans terme de ses bienfaits.
C’est bien économiquement que le dynamisme lié
au patrimoine est le plus saisissant. Rapportant plus
de 21 milliards d’euros par an, la richesse générée
par le patrimoine « est plus de vingt fois supérieure
à ce qu’il mobilise comme dépenses publiques d’in-
vestissements de la part des collectivités territoriales
comme de l’Etat ».
Socialement aussi, le patrimoine mérite le soutien
public car il représente plus de 500 000 emplois, des
emplois qui, de surcroît, « sont pour la plupart d’en-
tre eux hautement qualifiés et porteurs de valeurs
associées (historiques, pédagogiques, citoyennes…)
contribuant fortement au renforcement des identités
culturelles ». Ainsi, soutenir le patrimoine, c’est sou-
tenir des professionnels aux savoirs et savoir-faire de
haute volée et donc contribuer à entretenir et élever le
niveau d’intelligence et de technicité de notre société
(des compétences qui, par ailleurs, s’exportent très
bien, à la différence du monument patrimonial).
Les retombées économiques directes du patrimoine
sont essentiellement générées par la billetterie, soit,
en 2007, 258,7 millions d’euros (dont 69% en Ile-de-
France). Autres recettes directes : l’exploitation d’une
librairie-boutique (92,4 millions d’euros) et l’organi-
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sation d’événements (12,5 millions d’euros). A ces
postes majeurs de rentrées financières, il faut ajouter,
outre les recettes liées aux visites guidées et audio-
guidées, 138,9 millions d’euros « d’autres recettes »
bénéficiant principalement à quelques sites majeurs,
comme des locations pour des tournages de films,
des droits photographiques ou encore des “petits
trains”…
Au total, les recettes directes s’élève à 521 millions
d’euros, plus du double de l’investissement de l’Etat
(227 millions d’euros). De manière plus précise, dans
la mesure où l’Etat ne finance l’entretien du patrimoine
qu’à hauteur de 30 à 50% – les collectivités y contri-
buent pour environ 500 millions d’euros (voir encadré
page 4) –, on peut estimer que les seules recettes direc-
tes épongent jusqu’à 70% les dépenses publiques.
Grâce aux retombées économiques indirectes du
patrimoine, en revanche, chaque euro public dépensé
rapporte 20 euros – soit plus de 20,5 milliards d’euros !
Le détail de lignes budgétaires analysées pour mesu-
rer au plus près ces retombées économiques indirectes
est sans doute la donnée la plus intéressante de cette
étude. Bien évidemment, des choix ont été faits (et
les auteurs, appelant de leurs vœux d’autres travaux,
insistent sur la difficulté que représente la mesure de
cet impact indirect). Mais ces choix sont clairs et tra-
duisent avec force la transversalité des apports écono-
miques du patrimoine.
- Le chiffre d’affaires (CA) du tourisme patrimonial
représente à lui seul 15,5 milliards d’euros. Ici, le
plus gros “poste” est l’hébergement (26%), suivi
par les transports (20%) et l’alimentation (20%).
- Le CA des métiers de la restauration des bâtiments,
c’est-à-dire « le volume et la structure des dépen-
ses des entreprises engagées dans le secteur de la
restauration du patrimoine », s’élève à 5,1 milliards
d’euros. Ici, le détail s’avère assez complexe, car
FNCC
 il faut distinguer les entreprises dûment labellisées
pour l’entretien du patrimoine (706 entreprises
bénéficiant du “Qualibat Restauration du patri-
moine” ou “Qualibat Restauration des Monuments
historiques”) et les autres, qui bénéficient parfois
de professionnels spécialisés mais sans être elles-
mêmes labellisées.
- Enfin, le CA global des métiers d’art – travail de
bois, du métal et de la pierre, arts graphiques et
luminaires… – est de plus de 3,6 millions d’euros.
Les retombées sociales : emplois directs. L’étude a
comptabilisé les emplois des sites ouverts plus de 40
jours par an, liste qui, pour des raisons de cohérence et
aussi de délais, a été restreinte, dans certaines régions,
aux sites « incontournables », c’est-à-dire ceux géné-
rant l’essentiel des recettes. La base de données ainsi
constituée comprend 3396 monuments gérés par 2613
structures publiques ou privées. Le total des emplois
directs est de 33 000. Dans ce chiffre, il importe de
distinguer trois types d’emplois.
- Les emplois dans les Monuments historiques et
les Musées de France, soit 10457 salariés. Il s’agit
des personnes en charge de la préservation, de la
conservation, de la gestion et de la mise en valeur
des sites ainsi que de leur accessibilité aux publics.
- Les agents des collectivités et fonctionnaires d’Etat
en charge du patrimoine sont 21 334, dont 19500
qui travaillent dans les services Culture-Patrimoine
des collectivités territoriales (1,2% des employés
territoriaux) et 1489 personnes employées par les
DRAC et les SDAP (services départementaux).
- Les guides du patrimoine, soit 1394 emplois.
Les retombées sociales : emplois induits. Le compte
est ici beaucoup plus délicat. Il s’agit de recenser tous
les emplois fournissant des biens et services au sec-
teur du patrimoine, ce qui recoupe mais déborde la
grille des retombées économiques indirectes. En effet,
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sur les près de 280 000 emplois induits, on en compte
61 900 dans la restauration du patrimoine proprement
dit, 1 900 dans d’autres emplois liés à la restaura-
tion, 162 000 dans le tourisme, chiffres auxquels il
convient d’ajouter 54 000 emplois dans la formation,
la recherche, les métiers d’art et l’expertise.
Par ailleurs, cette étude est l’occasion de connaître
avec précision le nombre d’architectes du patrimoine.
Il y avait, en 2007, 663 architectes indépendants,
salariés ou experts, 165 Architectes des bâtiments de
France (ABF), 59 Architectes en chef des Monuments
historiques (ACMH) et 39 architectes urbaniste d’Etat
ou maîtres de conférence.
Enfin, pour ce dernier champ de la richesse sociale
apportée par le patrimoine, les auteurs signalent
qu’un emploi direct dans ce domaine génère 15
emplois indirects et induits. D’où cette remarque, en
conclusion : « Les résultats de cette étude révèlent, au
niveau national, l’importance significative des diffé-
rentes formes d’impact du patrimoine. Ils permettent
aussi de constater à quel point le patrimoine irrigue
fortement diverses activités non spécifiques. »
A quoi on peut ajouter que ce travail offre aux élus, et
de manière magistrale, des éléments d’argumentaires
d’une très grande force de conviction pour défendre
leurs politiques culturelles en faveur du patrimoine.
C’est donc là un outil nécessaire car, selon Pascal
Victor, président de la Maison de l’Architecture de
Haute-Normandie (Rouen) qui a fait une interven-
tion auprès des élus de la FNCC lors de la réunion
de la commission Architecture et Patrimoine(s) fin
mai (cf. le compte rendu de cette rencontre du 28 mai
dans ce même numéro), la relation avec les politiques
est essentielle : « Tout part du politique et chacun a
besoin de voir, de comprendre et d’échanger avec
l’ensemble des acteurs de l’acte de construire. »
Vincent Rouillon
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DÉPENSES POUR LE PATRIMOINE DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES EN 2006

Dans une étude sur “les dépenses culturelles des collec- Dépenses des Départements
tivités locales en 2006’’ (mars 2009), le Département des
- Conservation et diffusion du patrimoine : 54% des dépen-
études, de la prospective et des statistiques (DEPS) de
ses culturelles globales, soit 634,3 M€ (10,8 € par habi-
ministère de la Culture fournit des données précises sur
tant), dont 55% en investissement.
l’engagement financier des pouvoirs locaux pour le pa-
- Musées : 150 M€ (2,6 € par habitant), dont plus de 70% est
trimoine sur l’année 2006 (entretien du patrimoine et mu-
consacré en fonctionnement
sées, mais aussi bibliothèques et archives). On regrettera
juste l’absence de données pour les communes de moins - Entretien du patrimoine : 247,7 M€ (4,2 € par habitant),
de 10 000 habitants. Quelques chiffres. dont 71% sont destinés à l’investissement.

Dépenses des Régions. L’essentiel des budgets régionaux

Communes de plus de 10 000 habitants
(variables selon les Régions) est consacré à l’expression ar-
- Conservation et diffusion du patrimoine : 38% des dépen-
tistique et culturelle, soit 430,9 M€ (7,4 M€ par habitant).
ses culturelles globales, soit 1,7 M€ (58,1 € par habitant),
- Conservation et diffusion du patrimoine : 20% des dépen-
dont 71% en dépenses de fonctionnement. Le dernier tiers,
ses culturelles globales des Régions, soit 112,6 M€ (1,9 €
consacré à l’investissement correspond à 51% des dépen-
par habitant), dont 78% d’investissement. Une grande part
ses globales d’investissement culturel de ces communes.
est destinée à des subventions aux communes et inter-
- Musées : 485 M€ (16,9 € par habitant), soit presque autant
communalités. A noter que ces dépenses (tout comme
que pour les bibliothèques et médiathèques (866 M€).
l’ensemble des dépenses culturelles des Régions) a pro-
Les dépenses sont ici presque entièrement de fonction-
gressé de +13% de 2002 à 2006.
nement.
En conclusion. L’entretien du patrimoine fait partie des sec-
- Entretien du patrimoine : 240 M€ (soit 8,4 € par habitant).
teurs de l’action culturelle des collectivités où l’investissement
A noter : « C’est le seul domaine d’intervention qui re-
est majoritaire. D’un point de vue global, 19% des crédits cultu-
groupe majoritairement des dépenses d’investissement »
rels vont au patrimoine : 11% aux musées, 6% à l’entretien du
(73% des dépenses), soit interventions de restauration, de
patrimoine culturel, et 2% aux archives (20% vont aux biblio-
consolidation mais aussi d’inventaire, de fouilles archéolo-
thèques). Enfin, hors Régions, les communes sont les plus
giques et enfin d’ouvertures au public.
importants financeurs des musées (16,9 € par habitants), soit
4 fois plus que les EPCI et 8 fois plus que les Départements.
Dépenses des intercommunalités (EPCI)
Pour l’entretien du patrimoine, les rapports s’inversent : si les
- Conservation et diffusion du patrimoine : 37% des dépen-
communes dépensent 8 fois plus que les EPCI, elles ne fi-
ses culturelles globales, soit 311 M€ (16,3 € par habitant),
nancent cet entretien que 2 fois plus que les Départements.
également partagés entre investissement et fonctionne-
En revanche, ceux-ci arrivent en tête dans le pourcentage du
ment.
soutien à la conservation et diffusion du patrimoine (musées,
- Musées : 79,3 M€ (4,1 € par habitant), dont 57% d’inves- entretien du patrimoine, bibliothèques et archives comprises),
tissement. ce qui est la conséquence directe du transfert des compéten-
ces en matière d’archives et de bibliothèques.
- Entretien du patrimoine : 17,3 M€ (moins d’1 € par habi-
tant), dont 60% d’investissement. Texte complet de l’étude du Deps

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