1) Moron Ur bina J.C. (2013). Control gvber namental y ret porvabilidad de fndionarios pdbli wos: comentarios, le- gislacion y Juris prudencia. Lima: Ga- cela Juridica , 2013. Pp. 151-159 El principio de autonomia de responsabilidades Afrontando el dilema de la concurrencia de responsabilidades penal administrativa en la funci6n publica 1. Problematica [Prob en Athcals: aeeeese ee teense nee oe eee Uno de los problemas més comunes que se presenta en las entidades an casos dec in administratva, es el de Utiizacién © disposicion de bienes publicos en bene! eto Le N2 276y los arts. 387 y 55 hy del Decteto Legistativo N° 276 ylos los cuales tengan int eto Leal Este es el 1a que pretendemos analizar en esta oport 454‘hn Cao Main Utine/ Canal giborananiy epesabied inca pce il, Elprincipio de autonomia de las responsabilidades larelacién entre los ordenamientos san- 1. Lapremisa del probler i I civil y administrativo) La premise necesaria por la cual aparece el problema de la concurrencia de regimenes de responsabilidades en simulténeo para disciplinar la conducta de los funcionatios y servidores piiblicas es el debate acerca de la indepen- dencia 0 no del derecho sancionador administrativo respecto del atro régimen, cde mayor trayectoria en el Derecho, que es el Derecho Penal parte para aquellos que sostengan consecuencia de la independencia de crite ‘cuencias, y sanciones®. ‘Como veremas comitide tenemos qui ‘casos concretos ha sentado una doctrina su afliaci6n a la Autonomia de Respons jacién, si bien la normativa expresames este aspecto de! Derecho Ad 7 isprudencia como fuente juridica via interpretacién en forme en el sentido de prociamar lades. El Gnico reconocimiento de esta regia en el derecho posit frase incluida constantemente en las normas sancionadoras que vversas conductas punibles,refiriendo que tales tipificaciones y procesamientos cexisten “sin perjuicio de las responsabilidades penales o civiles que los mismos hechos puedan generar"®, es aquella 2. Elprincipio de autonomia de las responsabilidades. Concepto EL principio de la autonomia de las responsabilidades lo podemos detfinir imen juridico en el cual cada una de las responsabilidades que con- curren sobre la conducta de los funcionarios y servidores pUblicos, mant reciproca autonomia técnica, de reg de valoracion, de calificacion y de El principio de autonomia de responsabilidades resolucién, a cargo de las autoridades a las cuales se les ha confiado la po- testad sancionadora, cin administrativa de las conductas pu- los ordenamientos adminis- En los té:minos licidos de Brewer Carias, este principio implica para el derecho administrativo sancionador admitir el concurso de sanciones admi- les y penales por un mismo hecho, que a su vez, configura ly administrativo. Nuestro autor afirma: Salvaguarda como también como Icon su pena, puede decirse que de sanciones es perfectamente admisible. Para ello, sin embi cesario que la conducta esté expresamente sancionada en sancién administrativa y sancion penal"®. nte a las acciones de gar de sus derechos los érdenes cién a la doctrina de la autonomia de las responsabilidades pii- icas, como lo veremos mas adelante, Por otra parte, ef Derecho Sancionatorio Ad ivo de la vegién nos ‘muestra también una consecuencia clara con el principio de autonomia de responsabilidades, como veremos en la siguiente relacion: elestatuto admi establece que: tive es independiente cle la respon- 7-en consecuencia, a conden, el sobreseimiento 0 ‘al no excluyen la posibilidad de aplicar al funcionario ia en razén de los mismos hechos" (By BREWIN AIRS, tar. to responses oeminitratia de los uninaro pbs, xia Ve pezaans, 199, p30_auan Carlos Morén Una / Conta gubemamentalyresponsabitad defunclonariospilioos En Venezuela, la Ley Orgénica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico expresa 32. EI funcionario 0 empleado piiblico responde at por sus actos, hechos u omisiones que sean contrarios a | 0 reglamentaria. La responsabilidad admini En Uruguay, las Normas Generales de Actuacién Admi ‘Administraci6n Central, establecen que: “Articulo 231. Las disposiciones que anteceden no obstan al necesario independiente de la judic sumatios y disponer ‘que correspondian, con derecho y mediante el procedimiento debido, sin esperar fallos jales, en los casos claros de conducta incompatible con la calidad de En los procedimientos en curso de ejecucién’. de Investigaciones para determin: ) establece: administrativos y la apli- 3 con prescindencia de ceacién de las sanciones pertinentes, tendran tayan del no podré el sumariado set declarado exento inario de los Funcionatios En Espata, el Reglamento de Régimen Di de la Administracion de! Estado, establece que: "4, El régimen di establecido en este Reglamento se entiende sin pesjuico de la responsabilidad civil o penal en que puedan incurrir fos funcionarios, la cual se hard efectiva en la forma que determine fa Ley’ Consecuencias del principio 1 Lorenzo que “la reciproca autonomia de la infraccién y sanci6n respecto del iene lugar en tres as- pendencia en ‘edimientos, en la calificacién de los hechos siones"® En tal sentido, se desprende que para nuestra autora, las 5 del acogimiento del principio de autonomia de (FA TORENG, Sa Ob tp 136 principio de autonomia de responsabildodes responsabilidades, se encuentran en la 1d del procesamiento de ambas investigaciones, en la potestad de apreciat 1'y ponderar conductas, yen la determinacién de accién a seguir respecto de ella, por parte de cada de una sdiccionales. Por nuestra parte, afirmamos que et reconocimiento del principio de au- ‘tonomia de responsabilidades determina para nuestro ordenamiento las si- guientes consecuenci 1, Resulta compatible con el ordenamiento mas responsabilidades por una sola conducta indebida cometida por un funcionario 0 servidor pablico, 2. Los procesamientos administrativo y judici forma autnoma hasta su conclusién, sin perjuicio de la colaboracién de la Administraci6n con el Poder Judicial, (salvo mandato expreso en con- io del Poder Judicia), En tal sentido pueden darse los siguientes su- puestos: 1) Que preceda la investigacién administrativa y, consciente de que ‘comunique al Ministerio \dependien- pueden ser continuados en b) Que preceda la investigacién ju va competente, proceda a ordenar el procesamiento admin 5 potestad privativa de las autoridades administrative )y de las autoridades jurisdiccionales 4, Las decisiones (sean de condena, sobteseimiento 0 de absolucién) en alguna de idad que en otra se pueda aplicar tuna sancién distinta, enrazén de la misma conducta. ‘que coda expresa de la ley. ‘Ademas de estas consecuencias, doctrina concordante con estas dire: citamos: 155Goan Carlos Morén Uttna Conta gubemamntaly responsabildas de funclonarie pubis EI procesamiento penal por la misma conducta no conlleva sus~ pensién del proceso o sancién administrativa ) Que se debe tener presente que la imposicién de una sancién ad- Ley de Bases dela Carera Adi Remuneraciones del Sector Publico. En consecuencia, la ex! proceso penal no conleva a que la sancién administrativa sea suspendida, ims an cuando de acuerdo a lo dispuesto en el articulo 11 del Decreto ‘Supremo N° 02-94-1U, texto Unico Ordenado de la Ley de Normas G ionado al demandante por e que hubiera come 10 por las faltas adi al haber cumplido sus obligaciones en el des ivamiento de un proceso penal no afecta el procesamiento administrative de la conducta "(2 Que en cuanto al argumento del demandante en el sentido que el proceso penal {ha} abierto contr hhechos, ha sido ar- tiene asidero legal, por cuanto en 25 del Decreto Legislative N° 276 concordante con ales y administ ‘esponsabilidades y/o penal en que Bea ee ons titan Contac en pW 515.8 ANC (Kom principio de autonomia de responsabiidades ppudieran incurrir" (Exp. N° 719-96-AA/TC-Tacna, Basilio Agustin Castro Copa). "(.) Que, el demandante, al estar comprendido en la carrera pablica del sorado y como tal, ser un servidor piblico, tiene responsabilidad y de conformidad con lo N° 276, Ley de Bases dicho proceso se deci sus descargos y las Jere conveniente presentay, de conformidad con fo culo 168 del Decreto Supremo 'N® 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa’. (Exp. N* 535- Bermildo Polo Huacacolqui)”. incipio de autonomia no puede fueros. Nada ras extrafio al objetivo de este principio. Mas bien lo diligente len estos casos es que la autoridad administrativa actle de oficio, en cautela de fa funcién pablica IV. Excepciones {a aplicacién del principio de autonomia de responsabilidad debe ser coneluyente y def 1. Si el Poder Ju hechos imputado:Livan Caos Morin Utina /Corrolgubemamentaly responsabilidad de funconerospiblisos eximente de punibilidad de conducta, etc), sino que declare proba- damente que los hechos constitutivos de la falta administrativa no han existido, ‘Acesta excepcién se refiere el Estatuto Administrativo chileno, cuando es tablece que "(.) Si se le sancionare con la medida de destitucion como cconsecuencia exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito y en ‘el proceso criminal hubiere sido absuelto o sobreseido d por no constituir delito los hechos denunciados, el funcionario deberd ser Feincorporado a la instituci6n en el cargo que desemperiaba ala fecha de la destitucian 0 en otro de igual jerarquia (art. 125) Esta posicién ha sido la asumida por el Tribunal Constitucional en el caso de un miembro de la Policia Nacional del Pert: que fuera sometido si- ‘multéneamente a un proceso penal por hurto agravado, ya un proce. sndo cancluido et proceso penal en el archivamiento por absolt i ‘pase al retro, Ante dicha mentando que: “(.) si bien el objeto del proceso penal es distinto d ativamente por los mismos hechos que se inves- lo que supone que, habiéndose determinado la lad penal por idénticos hechos a los quue mo- a, el pase a la situacién de disponibilidad ispuesta por la Resolucién Jefatural cuestionada haya devenido en arbi- traria, Que, en tal virtud, no puede arguirse, en el presente caso, como lo ha sos~ tenido de la Corte Super ticia de La Libertad, que ia una jependencia entre la sancién administrativa, im- ta al demandante respecto de su responsabilidad penal, con @ lo previsto por el Ne 745, pues ‘que, como aparece de autos, especi N° O10-JHPSM-HCO/FL y de la Iechos los que se ven! cconclusiones a las que se Que, una interpretacion distinta del articulo N® 745, en casos andlogos como el presente, siderar que la inocencia, no ya presunta, sino juci pansabilidedes £1 principio de autonomia inexistente; Que, lo expresado en los fundamer {que este Tribunal Constitucional pr pues jacion de disponibilidad del ‘icado, en el presente caso, demandante se debi3 2 un hecho que, simultaneamente a la conside- racién de una falta grave en et orden adm fue considerado ‘Como delito, no alegandose para la determinacién de tal grave sancion. rativa, ningin otro hecho adicional que pudiera importar una pase a 1 comprueba la existencia de hechos imputados al fun piiblico, que no han sido probados o sancionados en iene la prevision de establecer que tad por delito doloso cometido por icin automatic’, ademas de la pena accesoria de inhat para ejercer cargos publicos, en ie asi lo determine la sentencia judicial © Seip Se nr