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DIEGO CERQUEIRA

Auditor Fiscal da Receita Federal. Pós Graduado em Direito Tributário pelo IBET

diegocerqueira@estrategiaconcursos.com.br

@profdiegocerqueira

CONTROLE DE
DIREITO CONSTITUCIONAL
CURSO DIREITO MATERIAL - EXAME OAB CONSTITUCIONALIDADE

Direito Constitucional
Prof. Diego Cerqueira

1
ASPECTOS BASILARES ESPÉCIES DE INCONSTITUCIONALIDADE

q Inconstitucionalidade total: ocorre quando o ato normativo


q Objetivo: aferição da validade das normas face de uma for considerado, em sua totalidade, incompatível com a
Constituição. Todo o conteúdo da norma padecerá de vício.
Constituição. É fiscalizar a compatibilidade vertical, garantir a
força normativa e a efetividade do texto constitucional.
q Inconstitucionalidade parcial: ocorrerá quando apenas parte
do ato normativo for considerada inválida.

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DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE ESPÉCIES DE INCONSTITUCIONALIDADE


PARCIAL
q Princípio da parcelaridade: o Judiciário
pode declarar a inconstitucionalidade q Inconstitucionalidade “por arrastamento” (derivada,
parcial de fração de artigo, parágrafo, consequencial ou “por atração”): ocorrerá quando houver
inciso, alínea ou até mesmo sobre uma uma relação de dependência entre normas principais X
única palavra ou expressão do ato acessórias.
normativo.
q Mas, a declaração de inconstitucionalidade q Se a norma principal for declarada inconstitucional, todas as
parcial não poderá modificar o sentido e o normas dela dependentes também deverão ser consideradas
alcance da lei, sob pena de ofensa à inconstitucionais. (padecerão por “reverberação normativa”).
separação dos Poderes.
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INCONSTITUCIONALIDADE POR ESPÉCIES DE INCONSTITUCIONALIDADE
ARRASTAMENTO
q Podemos aplicar essa técnica? q Inconstitucionalidade originária: a norma-parâmetro
(norma constitucional) é anterior à norma objeto da
impugnação (norma que viola a CF). Ex: hoje, é publicada uma lei
ü Para o STF, a técnica se justifica pelo fato de algumas que viola o texto original da CF/88.
normas guardarem íntima relação entre si, formando
uma verdadeira unidade jurídica. Com isso, torna-se
impossível a declaração de constitucionalidade de q Inconstitucionalidade superveniente: a norma-parâmetro
algumas e a manutenção das demais no é posterior à norma objeto da impugnação: Ex: Emenda
Constitucional de 2018, que é contrária ao texto de uma lei editada em 2005. Essa lei
ordenamento jurídico. padecerá de inconstitucionalidade superveniente.

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INCONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE VIAS DO CONTROLE


ü Ocorre diante de um caso concreto; üOcorre de maneira abstrata;
q STF entende que, no Brasil, não existe üInteresse pessoal, subjetivo do üAferição da constitucionalidade é o
autor; pedido principal do autor, é a razão
inconstitucionalidade superveniente. Assim, üA constitucionalidade da norma é do processo;
em nosso ordenamento jurídico. apenas um antecedente lógico para üTutela objetiva do sistema
a solução do caso concreto. Questão constitucional. Preservar a
q A inconstitucionalidade é congênita, prejudicial da ação; incidente do supremacia da constituição de forma
processo, um meio para se resolver a abstrata.
acompanhando a lei desde o seu nascimento. lide.
A promulgação de uma nova Constituição ou
de uma nova emenda constitucional irá
Controle via
revogar as leis que com elas forem Controle via principal
incidental
incompatíveis ou recepcionar as leis
compatíveis.
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INTERPRETAÇÃO CONFORME A DECLARAÇÃO PARCIAL DE NULIDADE
CONSTITUIÇÃO
q É uma técnica pelo STF e aplicável para a interpretação de normas
infraconstitucionais polissêmicas (plurissignificativas). Não será q Sem redução de texto: a ênfase é na declaração de
cabível quando diante de normas de sentido unívoco (um único inconstitucionalidade de determinadas aplicações da lei.
sentido possível).

ü Interpretação conforme com redução do texto: a parte viciada é q Na interpretação conforme a Constituição: é dada ênfase à
considerada inconstitucional, tendo sua eficácia suspensa. Ex: ADI 1.127-8, o STF declaração de constitucionalidade de determinado sentido
suspendeu liminarmente a expressão “ou desacato”, presente no art. 7o, § 7o, do Estatuto da OAB.
ü Interpretação conforme sem redução do texto: exclui-se ou se atribui à da norma.
norma um sentido, de modo a torná-la compatível com a Constituição. Pode
ser concessiva (quando se concede à norma uma interpretação que lhe preserve a constitucionalidade) ou
excludente (quando se exclui uma interpretação que poderia torná-la inconstitucional).

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CONTROLE DIFUSO CLÁUSULA DE RESERVA DE PLENÁRIO

É aquele realizado por qualquer juiz ou Tribunal;

Art. 97, CRFB/88


Controle pela via de exceção, controle aberto, diante de um caso
concreto, incidental, como antecedente lógico ao exame do mérito; (...)
“Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou
A questão principal não é a declaração de constitucionalidade de uma
norma. Essa é apenas uma questão prejudicial, que deverá ser dos membros do respectivo órgão especial poderão os tribunais
resolvida pelo Poder Judiciário previamente ao exame de mérito; declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Público”
Proteção a direitos subjetivos.

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CLÁUSULA DE RESERVA DE PLENÁRIO CLÁUSULA DE RESERVA DE PLENÁRIO

q Órgãos fracionários podem reconhecer a constitucionalidade de Art. 948 do NCPC. Arguida, em controle difuso, a
uma norma; o que eles não podem é declarar a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do poder
inconstitucionalidade; público, o relator, após ouvir o Ministério Público e as partes,
submeterá a questão à turma ou à câmara à qual competir o
q Respeito à presunção de constitucionalidade das leis; conhecimento do processo.
Art. 949. Se a arguição for:
q Procedimento: caso entenda que a lei é inconstitucional, deverá I - rejeitada, prosseguirá o julgamento;
remeter o processo ao plenário ou ao órgão especial. II - acolhida, a questão será submetida ao plenário do tribunal ou
ao seu órgão especial, onde houver.
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Art. 949, NCPC


(...) Súmula Vinculante no 10 STF
”Parágrafo único. Os órgãos fracionários dos ”Viola a cláusula de reserva de plenário (CF, artigo
tribunais não submeterão ao plenário ou ao 97) a decisão de órgão fracionário de tribunal que,
órgão especial a arguição de embora não declare expressamente a
inconstitucionalidade quando já houver inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder
pronunciamento destes ou do plenário do público, afasta sua incidência, no todo ou em parte”
Supremo Tribunal Federal sobre a questão”.

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EFEITOS DA DECISÃO NO CONTROLE DIFUSO PAPEL DO SENADO FEDERAL
q Possibilidade excepcional de ser atribuída eficácia geral (“erga
omnes”) ampliando o sentido e alcance de uma decisão tomada
q Eficácia: será “inter partes” - não vincula os demais órgãos do no âmbito do controle difuso. (Resolução do Senado)
Judiciário e a Administração; apenas as partes processuais
envolvidas no caso concreto é que sofrerão os efeitos da
Art. 52, X, CRFB/88
declaração de inconstitucionalidade.
(...)
Compete privativamente ao Senado...
q Aspecto temporal: em regra temos que os efeitos da decisão “suspender a execução, no todo ou em parte, de lei
serão retroativos (“ex tunc”) declarada inconstitucional por decisão definitiva do
Supremo Tribunal Federal.”
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PAPEL DO SENADO FEDERAL


“mesmo ao se declarar incidentalmente a
inconstitucionalidade de uma lei, essa decisão
q Ato de natureza política: visa ampliar o alcance de uma decisão
assim como acontece no controle abstrato,
tomada pelo STF em um caso concreto.
também produz eficácia erga omnes e efeito
q Ato discricionário: o Senado Federal não é obrigado a suspender vinculante. (STF Informativo 886)
uma lei declarada inconstitucional pelo STF; caso o órgão
permaneça inerte, não haveria qualquer infração ao
ordenamento jurídico. q Fenômeno da mutação constitucional do art.
q Atuação restrita: o Senado não poderá ampliar, restringir ou 52, X, da CRFB/88: admite-se que o papel do
interpretar a decisão do STF; deverá seguir exatamente o que Senado no controle de constitucionalidade é
prevê a decisão da Corte Suprema. simplesmente de, mediante publicação, divulgar
a decisão do STF. Teoria da “abstrativização do
controle difuso”.
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SÚMULA VINCULANTE SÚMULA VINCULANTE
Art. 103-A, CRFB/88
Art. 103-A, CRFB/88 (...)
(...) § 1º O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação,
“A súmula terá por objetivo a validade, a interpretação e a mediante decisão de dois terços dos seus membros, após reiteradas
eficácia de normas determinadas, acerca das quais haja decisões sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir
controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a de sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em
administração pública que acarrete grave insegurança jurídica e relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração
relevante multiplicação de processos sobre questão idêntica” pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal,
bem como proceder à sua revisão ou cancelamento, na forma
estabelecida em lei.
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SÚMULA VINCULANTE
q Existência de reiteradas decisões sobre matéria constitucional:
maior grau de amadurecimento sobre o assunto objeto da q Não vincula o próprio STF (elas vinculam todos os demais órgãos do Poder
controvérsia. Judiciário).
q Existência de controvérsia atual entre órgãos judiciários ou q Não vincula o Poder Legislativo, no exercício de sua função
entre esses e a Administração Pública: tema não é pacífico, o típica de legislar (quando o Poder Legislativo exerce função administrativa,
que pode gerar grave insegurança jurídica e multiplicação de deverá observar as Súmulas Vinculantes).
processos. Objetivo é harmonizar o entendimento; q Não vincula o Poder Executivo, no exercício de sua função
q Aprovação por 2/3 (dois terços) dos membros do STF: Como o atípica de legislar (quando o Presidente edita uma medida provisória, ele não
STF possui 11 Ministros, esse quórum será obtido pelo voto de precisa observar as Súmulas Vinculantes).
8 dos seus membros.
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EFICÁCIA E EFEITOS DA SÚMULA RECLAMAÇÃO CONSTITUCIONAL
VINCULANTE q Preservar a competência do Tribunal: evitar que o órgão
jurisdicional de primeiro grau venha a usurpar a competência
q Regra geral: a eficácia da súmula vinculante é imediata; de tribunal;

q Exceção: tendo em vista razões de segurança jurídica ou de q Súmula Vinculante: garantir a observância de súmula
excepcional interesse público, o STF poderá, por decisão de 2/3 vinculante editada pelo STF (Art. 103, § 3º, CRFB/88)
dos seus membros, restringir seus efeitos ou decidir que a
súmula só tenha eficácia a partir de outro momento. q Decisões em controle concentrado: garantir que decisões do
STF em controle concentrado de constitucionalidade sejam
respeitadas.
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RECLAMAÇÃO CONSTITUCIONAL

q Ingresso direto no Supremo Tribunal Federal; AÇÃO DIRETA DE


q No caso de descumprimento pela Adm. Pública, só será
INCONSTITUCIONALIDADE - ADI
admitida após o esgotamento das vias administrativas.

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PARÂMETRO OBJETO

CRFB/88, art. 102


q Normas formalmente Constitucionais;
(...)
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente,
q Normas em vigência: Somente as normas constitucionais com a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
vigência podem ser parâmetro para o controle de
I - processar e julgar, originariamente:
constitucionalidade. “Uma lei ou ato normativo deve ser analisado
segundo o parâmetro vigente à época da sua publicação”. (Lei. 12.398/98. a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
- STF - contribuição previdenciária dos servidores inativos - Estado Pará ) federal ou estadual e a ação declaratória de constitucionalidade
de lei ou ato normativo federal;

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OBJETO OBJETO

q Lei ou ato normativo federal ou estadual editados q Atos que possuem normatividade: São os atos dotados de
posteriormente à promulgação da Constituição. (art. 102, I, a, CRFB/88) generalidade e abstração; pluralidade de condutas e sujeitos.

q E no caso das leis e atos normativos do Distrito Federal? Se


editada no exercício de competência estadual apenas, ela q Não pode ser objeto de ADI: atos administrativos, em regra,
poderá ser objeto de ADI perante o STF. são dotados de efeitos concretos; são determinados,
específicos (ex: ato de nomeação de servidor). Assim, como ato judicial também não pode.
q E leis Municipais? Não podem ser objeto de ADI.

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OBJETO

Espécies normativas do art. 59, Normas constitucionais originárias


CF/88 (Emendas, LC´s, LO´s, leis
delegadas, MP´s, decretos Súmulas e súmulas vinculantes
legislativos e resoluções do Poder Leis e atos normativos revogados ou
q Exceção: Atos de efeitos concretos editados sob a forma de Legislativo. cuja eficácia tenha se exaurido
lei em sentido estrito, aprovados pelo Poder Legislativo e Decretos autônomos. Direito pré-constitucional
Tratados internacionais Atos normativos secundários
sancionados pelo Chefe do Executivo, podem ser objeto de
Regimentos Internos dos Tribunais e
ADI. Ex: Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), a Lei Orçamentária Anual (LOA) e as das Casas Legislativas
medidas provisórias que abrem créditos extraordinários. Constituições e leis estaduais
Demais atos normativos de caráter
autônomo

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LEGITIMADOS ATIVOS LEGITIMADOS ATIVOS


q Art. 103, CRFB/88: temos Legitimação extraordinária, capaz
Legitimados universais Legitimados especiais de provocar jurisdição em seus próprios nomes, mas para
defender direitos de todos, na busca pela proteção e
Presidente da República supremacia do texto constitucional.
Governador de Estado e do DF
Procurador-Geral da
República ü Rol Taxativo: Não se pode estender a legitimidade para propor ADI ao Vice-
Mesa do Senado Federal e da Mesa de Assembleia Presidente e ao Vice-Governador, a menos que eles estejam na função do
Câmara dos Deputados Legislativa e da Câmara titular.
Legislativa do DF ü Deputado Federal ou Senador não tem competência para propor ADI: É a
Conselho Federal da OAB
Mesa do Senado Federal e a Mesa da Câmara dos Deputados que têm
Partido político com Confederação sindical ou competência para tanto.
representação no Congresso entidade de classe de âmbito
ü Partido político deve ter representação no Congresso Nacional: isso fica
Nacional nacional
caracterizado quando há pelo menos um representante (Deputado ou Senador)

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PARTIDOS POLÍTICOS CONFEDERAÇÕES E ENTIDADES DE CLASSE
q A perda da representatividade do partido político interfere?

ADI 2.054-DF - STF:


“Aferição da legitimidade do partido político para propor a ADI é q Alcança somente a Confederação Sindical: Os sindicatos e as
o da propositura da ação”. federações, mesmo tendo abrangência nacional, não têm
(...) legitimidade ativa para instaurar o controle abstrato.
“para a instauração do controle abstrato, é suficiente a decisão
do presidente do partido, não havendo necessidade de
manifestação do diretório partidário”
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PERTINÊNCIA TEMÁTICA PROCESSO E JULGAMENTO

Ø Princípio da Inércia: o STF não poderá, de ofício, dar início ao


q Relação entre o objeto da ação e o interesse do grupo.. exercício da jurisdição constitucional; Esta somente será
q exercida através de provocação;
q Comprovação da interesse de agir: pertinência entre a matéria
do ato impugnado e as funções exercidas pelo legitimado. Esta
Ø Princípio do Pedido: O STF está vinculado ao pedido feito
é um pressuposto qualificador de legitimidade ad causa. pelo interessado. (o exame será dos dispositivos indicados na
petição inicial). Todavia, o STF não se vincula à causa de
pedir. (fundamentação jurídica - causa de pedir aberta)

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PROCESSO E JULGAMENTO TUTELA PROVISÓRIA DE URGÊNCIA

q Cabe desistência? O autor da ação não poderá dela desistir;


q Possui natureza de medida cautelar (Lei 9.868/99, art. 10 a
trata-se de uma ação indisponível. Estamos diante processo 12, + art. 102, I, p, CRFB/88).
objetivo, que tem como fim a defesa do ordenamento jurídico.
q E intervenção de terceiros? Não se admite intervenção de
terceiros q Será concedida por decisão da maioria absoluta dos
membros do STF (seis votos), devendo estar presentes na
q E o “amicus curiae”? Sim. sessão, pelo menos, oito Ministros (quórum de presença)
(art. 10 da Lei. 9.868/99)

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TUTELA PROVISÓRIA DE URGÊNCIA NATUREZA DÚPLICE OU AMBIVALENTE

q Efeitos prospectivos (“ex nunc”): não irão desconstituir


situações pretéritas. Excepcionalmente, o STF poderá q A decisão de mérito proferida produz eficácia quando o
conceder-lhe efeitos retroativos (“ex tunc”), mas deverá fazê-lo pedido é concedido ou quando é negado. Se o STF considerar
expressamente; que a lei ou ato normativo é inconstitucional, a ADI será
q Eficácia geral (“erga omnes”): contra todos e efeito vinculante julgada procedente;
em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à q Por outro lado, caso entenda ser compatível com a
Administração Pública direta e indireta (U, E, DF e M). Irá Constituição, a ADI será julgada improcedente.
suspender o julgamento de todos os processos que envolvam
a aplicação da lei ou ato normativo objeto da ação.

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EFEITOS DA DECISÃO DE MÉRITO EFEITOS DA DECISÃO DE MÉRITO

q Efeitos retroativos (“ex tunc”): aplica-se, aqui, a teoria da


nulidade, segundo a qual considera-se que a lei já “nasceu
morta”. Os efeitos são todos considerados inválidos desde sua
q Não vincula o próprio STF (elas vinculam todos os demais
origem, com consequente restauração da vigência daquelas
órgãos do Poder Judiciário);
por ela revogadas (efeito repristinatório).

q Eficácia geral (“erga omnes”): contra todos e efeito q Não vincula o próprio Poder Legislativo na atividade típica de
vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário legislar.
e à Administração Pública direta e indireta, (U, E, DF e M).
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MODULAÇÃO TEMPORAL DOS EFEITOS POSSIBILIDADE DE RECURSO

Art. 27, da Lei nº 9.868/99


Ø A decisão de mérito em ADI é definitiva/irrecorrível,
(...)
ressalvada a oposição de embargos declaratórios.
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo,
e tendo em vista razões de segurança jurídica ou de excepcional
Ø Não cabe ação rescisória contra decisão proferida em ADI.
interesse social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de
dois terços de seus membros, restringir os efeitos daquela declaração
ou decidir que ela só tenha eficácia a partir de seu trânsito em Ø Cuidado! Caso haja desrespeito à decisão tomada em ADI, o
julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. prejudicado poderá propor reclamação perante o STF.

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CONTROLE EM ÂMBITO ESTADUAL

Art. 125, CRFB/88


REPRESENTAÇÃO DE (...)

INCONSTITUCIONALIDADE § 2º Cabe aos Estados a instituição de representação de


inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou
municipais em face da Constituição Estadual, vedada a atribuição da
legitimação para agir a um único órgão.

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OBJETO, PARÂMETRO E COMPETÊNCIA DUPLO CONTROLE

q Objeto: Leis estaduais ou municipais em face à Constituição


Estadual. q Ocorre quando uma lei estadual é alvo de controle de
constitucionalidade no Tribunal de Justiça (TJ) e no Supremo;
q Parâmetro: é a Constituição Estadual ou, no caso do Distrito
Federal, a Lei Orgânica do DF. q E o que acontecerá? Deverá ocorrer a suspensão do processo
na justiça estadual, até a deliberação do Supremo
q Competência: exercido exclusivamente pelo TJ local (o art.
125, § 2º, CF).

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14
EFEITOS DUPLO CONTROLE E SE O JULGAMENTO FOR SIMULTÂNEO?

1ª situação: 1ª situação:
• o STF poderá considerar a norma estadual inconstitucional, o que fará com que a • Se a lei for declarada inconstitucional pelo Tribunal de Justiça, será
outra ADI, interposta na justiça estadual, perca seu objeto (STF, Pet. 2701, Agr, DJ de expurgada do ordenamento jurídico, não havendo que se falar em
19.03.2004); controle perante o STF
2ª situação: 2ª situação:
• O STF poderá decidir pela constitucionalidade da norma estadual. Nesse caso, o • Se a lei tiver sua constitucionalidade declarada pelo Tribunal de
Tribunal de Justiça, havendo fundamento diverso que justifique a possível Justiça, poderá ser ajuizada ADI perante o STF. Nesse caso, a Corte
inconstitucionalidade da norma perante a Constituição do Estado, poderá continuar poderá vir a considera-la inconstitucional, tendo sua decisão
o julgamento da ADI estadual.
prevalência sobre a coisa julgada estadual.

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POSSIBILIDADE RECURSO
Ø Regra Geral: decisão do Tribunal de Justiça no âmbito do AÇÃO DIRETA DE
controle abstrato de constitucionalidade é irrecorrível; não há
que se falar nem mesmo em recurso para o STF INCONSTITUCIONALIDADE POR
Ø Exceção: existe uma possibilidade de recurso extraordinário para o STF, OMISSÃO - ADO
cabível quando o parâmetro constitucional for norma de reprodução
obrigatória pelos Estados-membros.
ü Nesse caso pontual, o RE em sede de controle concentrado
estadual permitirá que o STF aprecie a constitucionalidade de lei
municipal em face da Constituição Federal.

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15
ADO OBJETO

q ADO pode questionar a falta de ato normativo primário (Leis


q Finalidade: combater a omissão inconstitucional, quando a Complementares, leis ordinárias e medidas provisórias) ou
CRFB/88 impõe um dever de agir decorrente do
“descumprimento de ordem constitucional específica”. secundário (decretos e instruções normativas....)
q Norma de eficácia limitada: a norma para ter total aplicabilidade
depende ou de uma medida legislativa ou administrativa. q A omissão pode ocorrer:
q Inércia do poder constituído competente: durante tempo ü Natureza ou conteúdo: omissão legislativa e administrativa.
considerado razoável para promover a implementação da norma ü Extensão: absoluta e relativa.
regulamentadora faltante.

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OBJETO INÉRCIA NAS FASES DE DISCUSSÃO E


DELIBERAÇÃO DAS CASAS LEGISLATIVAS

Ø O objeto de impugnação da ADO são omissões de órgãos


federais e estaduais em face da CF/88 e também omissões de
órgãos do DF quanto às suas competências estaduais. “No caso dos órgãos legislativos não deliberarem dentro de um
prazo razoável sobre o projeto de lei em tramitação, é possível
que a inércia na deliberação configure omissão passível de vir a
ser reputada inconstitucional”. (STF, ADI 3.682/MT)

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LEGITIMIDADE PASSIVA LEGITIMIDADE PASSIVA

q Órgãos ou autoridades omissas: deixaram de tomar as


medidas necessárias à implementação dos dispositivos
constitucionais não-autoaplicáveis. q Se o projeto de lei tiver sido apresentado pela autoridade
detentora da iniciativa reservada, a ela não mais poderá ser
imputada a omissão. A edição da norma passará, nessa
q Como identificar? Observar a quem cabia a iniciativa de lei. situação, a ser de responsabilidade do Poder Legislativo,
sendo a este imputada a omissão.

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EFEITOS DA DECISÃO NA ADO

AÇÃO DECLARATÓRIA DE
1. Ciência ao Poder competente para a adoção
das providências necessárias (caso a omissão
CONSTITUCIONALIDADE - ADC
seja de um dos Poderes do Estado); ou

2. Notificação ao órgão administrativo para


que adote as providências necessárias em 30
(trinta) dias a partir da ciência da decisão.

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FINALIDADE OBJETO E PRESSUPOSTOS

q Objeto: leis e atos normativos federais apenas. Não podem ser


q Confirmar a constitucionalidade da lei ou ato normativo mediante objeto as normas secundárias e normas já revogadas.
uma decisão do STF de cunho declaratório, para estabelecer a
segurança jurídica e vincular os demais órgãos do Poder Judiciário e q Pressuposto: divergência entre juízes e demais tribunais. Há
a Administração Pública. um estado de incerteza acerca da legitimidade da lei e que esta
esteja provocando um dissenso (controvérsia) em âmbito
judicial (risco a presunção de constitucionalidade).

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ADC MEDIDA CAUTELAR


Lei 9.868/99, art. 21.
q Cabe ADC contra entendimento doutrinário? O Supremo Tribunal Federal, por decisão da maioria absoluta de seus
membros, poderá deferir pedido de medida cautelar na ação
ADC n°. 8 o STF: declaratória de constitucionalidade, consistente na determinação de
“é preciso ser convencido de que há um que os juízes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que
volume expressivo de decisões envolvam a aplicação da lei ou do ato normativo objeto da ação até
controvertidas acerca da norma objeto da seu julgamento definitivo.
ação”. Parágrafo único. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal
Federal fará publicar em seção especial do Diário Oficial da União a
parte dispositiva da decisão, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal
proceder ao julgamento da ação no prazo de cento e oitenta dias, sob
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pena de perda de sua eficácia.
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18
ASPECTOS INICIAIS

ARGUIÇÃO DE
DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO q Nasce com a CRFB/88 para suprir lacunas ainda existentes no
controle concentrado de constitucionalidade.

FUNDAMENTAL
ü Direito pré-constitucional
ü Controvérsia constitucional sobre normas revogadas
ü Controle sobre leis municipais face à Constituição Federal.

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ASPECTOS INICIAIS ASPECTOS INICIAIS

q “Descumprimento”: caráter bem mais amplo que o de


Ø Finalidade: visa apurar descumprimento de preceito fundamental. “inconstitucionalidade”. Abrange todos os comportamentos
Visa evitar ou reparar lesão a preceito fundamental decorrente de ofensivos à Constituição, ou seja, atos normativos e atos não-
ato do poder público. (preventiva ou repressiva) normativos, dentre os quais os atos administrativos;

q É possível também o manejo da ADPF para decisões judiciais.

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CABIMENTO NÃO CABIMENTO

q Leis e atos normativos municipais face à Constituição Federal;


q ADPF não alcança os atos políticos: não cabe ADPF contra veto do
q Legitimidade do direito ordinário pré-constitucional em face da chefe do Executivo a projeto de lei, por exemplo;
nova Constituição;
q Enunciados das súmulas do STF: não podem ser objeto de ADPF;
q Interpretações judiciais violadoras de preceitos fundamentais; q Questões controvertidas: em regra, derivadas de normas
q Direito pós-constitucional já revogado ou de efeitos exauridos; secundárias e de caráter tipicamente regulamentar também não
q Atos normativos e atos não-normativos, dentre os quais os atos podem ser objeto de ADPF. (ADPF nº 210-AgR. Rel. Min. Teori Zavascki. Julgamento em 06.06.2013).
administrativos.

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PRINCÍPIO DA SUBSIDIARIEDADE PRINCÍPIO DA FUNGIBILIDADE

q Questões que não puderem ser apreciadas por meio de ADI, ADO
e ADC poderão ser submetidas a exame da ADPF.
q ADI e a ADPF são consideradas ações fungíveis, substitutivas. Em
Lei 9.882/99, em art. 4º razão do feito, uma ADPF ajuizada perante o STF poderá ser
conhecida como ADI. Da mesma forma, uma ADI poderá ser
(...)
conhecida como ADPF. (ADI 4.180-MC. Rel. Min. Cezar Peluso. Julgamento em 10.03.2010).
§ 1o Não será admitida arguição de descumprimento de preceito
fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar
a lesividade.

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LEGITIMIDADE TUTELA PROVISÓRIA DE URGÊNCIA

Legitimados universais Legitimados especiais


Art. 5o O Supremo Tribunal Federal, por decisão da maioria
absoluta de seus membros, poderá deferir pedido de medida
Presidente da República
Governador de Estado e do liminar na arguição de descumprimento de preceito fundamental.
Procurador-Geral da DF
República § 3o A liminar poderá consistir na determinação de que juízes e
Mesa do Senado Federal e Mesa de Assembleia
da Câmara dos Deputados Legislativa e da Câmara
tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de
Conselho Federal da OAB Legislativa do DF decisões judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente
Partido político com Confederação sindical ou relação com a matéria objeto da arguição de descumprimento de
representação no entidade de classe de
Congresso Nacional âmbito nacional preceito fundamental, salvo se decorrentes da coisa julgada.

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EFEITOS DA DECISÃO NA ADPF


@profdiegocerqueira
q Decisão: mesmas regras da ADI e demais ações;
diegocerqueira@estrategiaconcursos.com.br
q Efeitos retroativos (“ex tunc”) e vinculante;
q Eficácia geral “erga omnes”; OBRIGADO
q Decisão irrecorrível (salvo oposição de embargos de declaração). PROF. DIEGO CERQUEIRA

q Possibilidade de modulação temporal dos efeitos (art. 11 Lei.


9.882/99)

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