Responsabilidad Funcion Pública PDF

CENTRO DE CAPACITACIÓN - CENCAP
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA 1

2018 © Contraloría General del Estado
Centro de Capacitación – CENCAP
La Paz – Bolivia
Texto de Consulta para capacitación del curso

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
Lic. Gloria del Salvador Zamorano Luján

GERENTE DE CAPACITACIÓN
Lic. Oscar Luis Segura Gutiérrez

ELABORACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN
Lic. Elias Manzaneda Mamani

DISEÑO PEDAGÓGICO
Juan Carlos Castillo Martinez

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN GRÁFICA
El CENCAP agradece los aportes de profesionales vinculados a la academia

y que han estudiado el tema de las Políticas Públicas, los mismos que
permitieron contar con el presente material de capacitación.
http://www.contraloria.gob.bo
CONTENIDO
INTRODUCCION...................................................................................................................5
1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO

DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA.........................................2
1.1. MARCO CONCEPTUAL................................................................................................2
1.1.1. Presunción de licitud en el desempeño de las funciones públicas..........................2
1.1.2. ¿Qué se entiende por Responsabilidad?......................................................................2
1.1.3. ¿En qué consiste y cuál es el origen de la Responsabilidad
por la Función Pública?................................................................................................2
1.1.4. ¿Qué se toma en cuenta para determinar la responsabilidad
por la función pública y qué se entiende por Acción y Omisión?..........................3
1.1.5. ¿A quiénes se denominan servidoras y servidores públicos?...................................4
1.1.6. ¿Con qué criterios deben desempeñar sus funciones las servidoras
y servidores públicos?...................................................................................................5
1.1.7. ¿Ante quién responden las servidoras y servidores públicos
en el ejercicio de sus funciones?..................................................................................6
1.1.8. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad por la Función Pública?........................6
1.1.9. ¿Qué se entiende por prescripción?.............................................................................6
1.2. MARCO NORMATIVO..................................................................................................6
1.2.1. ¿Cómo está conformado el Marco Normativo de la Responsabilidad
por la Función Pública?................................................................................................6
2. TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA...............................11

2.1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.................................................................11
2.1.1. ¿Cuál es la naturaleza y finalidad de la Responsabilidad Administrativa?.............11
2.1.2. ¿Cuándo emerge la Responsabilidad Administrativa?..............................................11
2.1.3. ¿Qué significa contravención?......................................................................................11
2.1.4. ¿Cómo está constituido el Ordenamiento Jurídico Administrativo?......................11
2.1.5. ¿Cuáles son las normas que regulan la conducta funcionaría?................................12
2.1.6. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Administrativa?....................................12
2.1.7. ¿Cómo se determina la Responsabilidad Administrativa?.......................................12
2.1.8. ¿Quién es la Autoridad Sumariante, cuándo y quién lo designa?............................13
2.1.9. ¿Existe un régimen diferenciado en la tramitación de procesos administrativos
internos?....................................................................................................................................14
2.1.10. ¿A quiénes se consideran funcionarios provisorios?...............................................14
2.1.11. ¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno
para funcionarios provisorios?..................................................................................14
2.1.12. ¿Cuáles son los plazos de la etapa sumarial?............................................................15
2.1.13. ¿Cuáles son las facultades de la autoridad legal competente?................................16
2.1.14. ¿Cuáles son las sanciones?..........................................................................................16
2.1.15. ¿Cuáles son los plazos y ante quién se debe interponer el Recurso
de Revocatoria?............................................................................................................16
2.1.16. ¿Cuáles son los plazos y ante quien se debe plantear el Recurso Jerárquico?......18
2.1.17. ¿Cuáles son las etapas del proceso interno para los funcionarios
de carrera?.....................................................................................................................19
2.1.18. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y que tipos de resoluciones se emiten
en el Recurso de Revocatoria para funcionarios de carrera?.................................19
2.1.19. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y que tipos de resoluciones se emiten
en el Recurso Jerárquico para Funcionarios de Carrera?.......................................21
2.1.20. Agotada la vía administrativa ¿Puede recurrirse a la vía judicial?........................22
2.1.21. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Administrativa?...........23
2.1.22. ¿Cómo se procesan a las autoridades superiores, abogados y auditores?.............23
2.1.23. ¿Cuáles son las etapas para los casos de Responsabilidad Administrativa de
autoridades superiores, abogados y auditores?........................................................23
2.1.24. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de autoridades
superiores (Viceministros, Directores Generales y Directores Nacionales),
funcionarios de libre nombramiento, abogados y auditores internos de la
Presidencia,Vicepresidencia y Ministerios?.............................................................24
2.1.25. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de
Ministras/os y ex Ministras/os de Estado?...............................................................25
2.1.26. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de la o el
Contralor General del Estado, Fiscal General del Estado, Autoridades
de Fiscalización y Control Social, Asesores Legales y Auditores Internos?.........25
2.1.27. ¿Cuál el tratamiento de Responsabilidad Administrativa en los Gobiernos
Autónomos y otros?.....................................................................................................26
2.2. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA...............................................................................27
2.2.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Ejecutiva?...........................................27
2.2.2. ¿Qué se entiende por gestión deficiente o negligente?..............................................27
2.2.3. ¿Qué se entiende por incumplimiento de mandatos expresamente señalados
en la Ley N° 1178?........................................................................................................27
2.2.4. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Ejecutiva?..............................................29
2.2.5. ¿En base a qué tipo de auditoría se determina indicios de Responsabilidad
Ejecutiva?......................................................................................................................30
2.2.6. ¿Quién determina la Responsabilidad Ejecutiva del Contralor General
del Estado?....................................................................................................................30
2.2.7. ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?.................................................30
2.2.8. ¿En qué se fundamenta el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?.....................30
2.2.9. ¿A quiénes se notifica con el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?.................31
2.2.10. ¿Quiénes pueden solicitar aclaración o ampliación del Dictamen de
Responsabilidad Ejecutiva?.....................................................................................................31
2.2.11. ¿Qué sanciones se recomienda en el Dictamen de Responsabilidad
Ejecutiva?......................................................................................................................31
2.2.12. ¿Existe responsabilidad por la inaplicación de las recomendaciones
del Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?..........................................................32
2.2.13. ¿A qué instancias obligatoriamente se informa sobre el Dictamen de
Responsabilidad Ejecutiva?........................................................................................32
2.2.14. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Ejecutiva?......................32
2.3. RESPONSABILIDAD CIVIL..........................................................................................32
2.3.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Civil?..................................................33
2.3.2. ¿Qué preceptos determinan la Responsabilidad Civil?.............................................33
2.3.3. ¿Qué se entiende por corresponsabilidad en la Responsabilidad Civil?.................33
2.3.4. ¿Qué se entiende por solidaridad en la Responsabilidad Civil?..............................33
2.3.5. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Civil?........................................................34
2.3.6. ¿Quién determina la Responsabilidad Civil?.............................................................34
2.3.7. ¿Cuál es el instrumento para determinar la Responsabilidad Civil?.......................34
2.3.8. ¿Qué es una Auditoría Especial?..................................................................................35
2.3.9. ¿Qué es un Informe Preliminar de Auditoría Especial?............................................35
2.3.10. ¿En qué consiste el procedimiento de aclaración del Informe Preliminar
de Auditoría Especial?.................................................................................................35
2.3.11 ¿Qué es un Informe de Auditoría Ampliatorio?.......................................................36
2.3.12 ¿Qué es un Informe de Auditoría Complementario?...............................................36
2.3.13 ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Civil?.......................................................36
2.3.14 ¿Por qué los informes de auditoría se constituyen en prueba
preconstituida?.............................................................................................................36
2.3.15 ¿Cuál es la finalidad del Dictamen de Responsabilidad Civil?...............................37
2.3.16 ¿Qué es la vía coactiva fiscal?......................................................................................37
2.3.17 ¿En qué casos corresponde el inicio de un proceso coactivo fiscal?......................37
2.3.18 ¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal?.......................................................................38
2.3.19 ¿Contra quiénes se interponen demandas en la jurisdicción coactiva fiscal?.......38
2.3.20 ¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal?......................39
2.3.21 ¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado?.......................................39
2.3.22 ¿Cuándo la entidad efectúa el pago del daño económico?......................................39
2.3.23 ¿Qué significa “repetir el pago”?.................................................................................39
2.3.24 ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Civil?..............................40
2.4. RESPONSABILIDAD PENAL........................................................................................40
2.4.1. ¿Cuál es la Naturaleza y Finalidad de la Responsabilidad Penal?............................40
2.4.2. ¿Cuándo surge la Responsabilidad Penal?..................................................................40
2.4.3. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Penal?......................................................41
2.4.4. ¿Qué es un delito?..........................................................................................................41
2.4.5. ¿Existen delitos que sólo pueden ser cometidos por servidoras o
servidores públicos?....................................................................................................41
2.4.6. ¿Qué acciones emergen de la comisión de un delito?...............................................42
2.4.7. ¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito?......................................42
2.4.8. ¿A través de que informes se establecen indicios de Responsabilidad Penal?.......43
2.4.9. ¿Qué debe realizar la unidad legal de una entidad pública en conocimiento de
indicios de Responsabilidad Penal?.............................................................................43
2.4.10. ¿Quién determina la Responsabilidad Penal?..........................................................43
2.4.11. ¿Prescriben los delitos que atenten contra el Patrimonio del Estado
y causen grave daño económico?.................................................................................43
2.4.12. ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción de la
acción penal?................................................................................................................44
2.4.13. ¿Cómo se regula la prescripción de la pena?............................................................44
2.4.14. ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción
de la pena?....................................................................................................................45
2.4.15. ¿Se aplica la retroactividad de la Ley en materia penal?.........................................45
2.5. EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD.........................................................................45
2.5.1. ¿Qué se entiende por exención?...................................................................................45
2.5.2. ¿En qué casos procede la exención de responsabilidad por la función pública?...45
2.5.3. ¿En qué consiste el principio de prueba de las decisiones gerenciales?..................46
CENTRO DE CAPACITACIÓN - CENCAP RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA 7
INTRODUCCIÓN
E
l Estado Plurinacional de Bolivia está sustentado en los valores
de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad,
reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia,
equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género
en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social,
distribución y redistribución de la riqueza, para “Vivir Bien”.
En ese contexto, la Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero
de 2009, establece en su artículo 232 que: “La Administración Pública se
rige por los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad,
compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia,
eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados”;
consecuentemente, los administradores del Estado son considerados
servidoras y servidores públicos, quienes tienen la responsabilidad de
cumplir y hacer cumplir estos principios.
Para contribuir al fortalecimiento de los conocimientos y habilidades de las
servidoras y servidores públicos en el eficiente ejercicio de sus funciones,
el Centro de Capacitación (CENCAP) de la Contraloría General del
Estado (CGE), en el marco de sus funciones establecidas en el artículo
54 del “Reglamento para el ejercicio de las Atribuciones de la Contraloría
General de la República” (actual Contraloría General del Estado), aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 23215 de 22 de julio de 1992, elabora el texto
de capacitación “Responsabilidad por la Función Pública” el cual servirá
de guía y herramienta para orientar en la capacitación a las servidoras y
servidores públicos sobre el régimen de la responsabilidad por la función
pública, en el marco de los preceptos contenidos en la Ley Nº 1178 de
Administración y Control Gubernamentales de 20 de julio de 1990.
MÓDULO: I
MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO
DE LA RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA
1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA RESPONSABILIDAD

POR LA FUNCIÓN PÚBLICA.
1.1. MARCO CONCEPTUAL
1.1.1. Presunción de licitud en el desempeño de las funciones públicas
La presunción sobre la licitud en el desempeño de funciones de las y los servidores públicos,

está prevista en la Ley Nº 1178, en el artículo 28, inciso b), que señala: “Se presume la licitud de
las operaciones y actividades realizadas por todo servidor público, mientras no se demuestre
lo contrario”.
Complementariamente, el artículo 6 del Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública, aprobado por el Decreto Supremo Nº 23318-A de 3 de noviembre de 1992, indica:
“Para que un acto operativo o administrativo sea considerado lícito, debe reunir los
requisitos de legalidad, ética y transparencia”.
1.1.2. ¿Qué se entiende por Responsabilidad?
La palabra Responsabilidad proviene del latín “responsum”, que se refiere al deber de una
persona para responder de los hechos propios.
En consecuencia, la Responsabilidad es la obligación de reparar y satisfacer por uno mismo,

y en ocasiones especiales por terceros, la pérdida, el mal inferido o el daño causado.
La Responsabilidad también es un valor ético - moral que está en la conciencia de la persona,

que le permite reflexionar, administrar, orientar y asumir las consecuencias de sus actos.
1.1.3. ¿En qué consiste y cuál es el origen de la Responsabilidad por la Función Pública?
La Responsabilidad por la Función Pública, consiste en la capacidad de las servidoras y

servidores públicos de responder por las acciones u omisiones en el ejercicio de la función
pública, asumiendo las consecuencias de sus actos.
La responsabilidad por el ejercicio de la función pública, nace del mandato que la sociedad
otorga a la Administración Pública, para que, en su representación, se administre los recursos
públicos persiguiendo el interés común; bajo esa concepción, las servidoras y servidores
públicos deben rendir cuentas por el manejo de los recursos financieros y no financieros que
les han sido confiados.
Anteriormente las servidoras y servidores públicos se liberaban por completo de su

responsabilidad, si demostraban haber utilizado los recursos que fueron confiados con apego
a la normativa vigente, al margen de los resultados obtenidos. Sin embargo, la concepción
12 CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
moderna de Responsabilidad por la Función Pública, en el marco de la Ley N° 1178 establece que,
las servidoras y servidores públicos, además de cumplir con la normativa vigente, deben responder
por los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos que les fueron confiados, como
también por la forma y los resultados de su aplicación.
En consecuencia, la responsabilidad de las servidoras y servidores públicos no se limita

únicamente al cumplimiento de la legalidad, sino al logro de objetivos y resultados que la sociedad
espera de su gestión; por lo que, sus acciones en el ejercicio de sus funciones estarán sujetas al
Control Interno (previo y posterior) así como al Control Externo Posterior y a la Supervisión1.
Asimismo, todas las servidoras y servidores públicos son responsables de los informes y
documentos que suscriban, tal como estipula el artículo 38 de la Ley Nº 1178.
1.1.4. ¿Qué se toma en cuenta para determinar la responsabilidad por la función pública
y qué se entiende por Acción y Omisión?
El artículo 28, inciso a) de la Ley Nº 1178, señala: “La responsabilidad administrativa,

ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.”
Se entiende por acción u omisión, lo siguiente:
- Acción, es el efecto o resultado de hacer; es un comportamiento humano dependiente

de la voluntad que produce como resultado una determinada consecuencia jurídica.
- Omisión, es la abstención de hacer lo que está establecido en el ordenamiento jurídico.

1.1.5. ¿A quiénes se denominan servidoras y servidores públicos?
De acuerdo al artículo 233 de la Constitución Política del Estado: “Son servidoras y servidores
públicos las personas que desempeñan funciones públicas. Las servidoras y los servidores públicos
forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas que desempeñen cargos
electivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento.”
El inciso c) del artículo 28 de la Ley N° 1178, establece: “El término “servidor público”
utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que
preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de
su remuneración”.
Al respecto, el artículo 4 de la Ley N° 2027, señala que: “Servidor Público es aquella persona
individual, que independientemente de su jerarquía y calidad, presta servicios en relación de
dependencia a una entidad sometida al ámbito de aplicación de la presente Ley”. En este sentido,
el artículo 5 de esta Ley, concordante con el artículo 12 del "Reglamento de Desarrollo Parcial a la
Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Público", aprobado mediante Decreto Supremo Nº 25749
de 24 de abril de 2000, establece las siguientes clases de servidoras y servidores públicos:
El artículo 217 de la Constitución Política del Estado, establece que la Contraloría General del Estado será responsable de la
1
Supervisión (…).
En este marco, el artículo 19 de las Normas Básicas del Sistema de Administración de

Personal, aprobadas mediante Decreto Supremo Nº 26115 de 16 de marzo de 2001, sobre los
funcionarios de carrera, establece que se encuentran comprendidos por los siguientes niveles:
CATEGORÍA NIVEL PERIODO DE PRUEBA
Superior 1° No tiene
2° No tiene
3° No tiene
Ejecutivo
4° Jefe De 3 meses
5° Profesional De 3 meses
6° Técnico-Administrativo De 3 meses
Operativo 7° Auxiliar De 3 meses
8° Servicio De 3 meses
“Los puestos comprendidos desde el primer al tercer nivel no se encuentran comprendidos

en la carrera administrativa. Los puestos correspondientes desde el cuarto al octavo nivel
están comprendidos en la carrera administrativa”.
Las servidoras y servidores públicos comprendidos en el nivel 1º corresponden a funcionarios

electos; en el 2º y 3º nivel se encuentran los funcionarios designados de libre nombramiento;
del 4º al 8° corresponden a los que ocupan puestos previstos en la estructura orgánica de la
institución, de acuerdo al proceso de Dotación de Personal (Carrera Administrativa).
Asimismo, el artículo 6 de la Ley N° 2027, en relación a otras personas que prestan

servicios al Estado, establece que: “No están sometidos al presente Estatuto ni a la Ley General
del Trabajo, aquellas personas que, con carácter eventual o para la prestación de servicios
específicos o especializados, se vinculen contractualmente con una entidad pública, estando
sus derechos y obligaciones regulados en el respectivo contrato y ordenamiento legal aplicable y
cuyos procedimientos, requisitos, condiciones y formas de contratación se regulan por las Normas
Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios”.
La disposición legal citada en el anterior párrafo, es concordante con el artículo 60 de las

Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal.
En este contexto, los consultores y personal eventual, no son considerados servidores públicos,
sus derechos y obligaciones estarán regulados en sus respectivos contratos administrativos, de
acuerdo a la Sentencia Constitucional N° 0165/2005-R de 28 de febrero de 2008 que establece
que no se aplica la Ley General del Trabajo ni el Estatuto del Servidor Público para el régimen
de consultorías. Por otro lado, la Sentencia Constitucional N° 789/2010-R de 02 de agosto
de 2010, determina que no se aplican las Normas Básicas del Sistema de Administración de
Personal para el personal eventual o personal que preste servicios específicos o especializados
los que se vinculan contractualmente con una entidad, estando sus derechos y obligaciones
regulados por el respectivo contrato.
1.1.6. ¿Con qué criterios deben desempeñar sus funciones las servidoras
y servidores públicos?
Las servidoras y servidores públicos deben desempeñar sus funciones con responsabilidad,
y de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 3 del "Reglamento de la Responsabilidad por la
Función Pública", tienen el deber de desempeñar sus funciones con:
Eficacia Economía Eficiencia Transparencia Licitud
1.1.7. ¿Ante quién responden las servidoras y servidores públicos en el ejercicio

de sus funciones?
De acuerdo al parágrafo II del artículo 3 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", se establece lo siguiente:
a) Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo, por conducto regular.
b) Los máximos ejecutivos ante los titulares de las entidades que ejercen tuición, hasta la
cabeza de sector, en secuencia jerárquica.
c) Los titulares de éstas, según Ley, ante el Órgano Legislativo, los Concejos Municipales o
la máxima representación universitaria.
d) Todos ellos ante la sociedad.
1.1.8. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad por la Función Pública?
Son sujetos de Responsabilidad por la Función Pública, las servidoras y servidores públicos,
las y los ex-servidores públicos, los consultores, personal eventual y los particulares, sean estas
personas naturales o jurídicas que tengan relación contractual o reciban recursos del Estado.
1.1.9. ¿Qué se entiende por prescripción?
La prescripción, es una situación jurídica por lo que se puede adquirir un derecho o

liberarse de una obligación por el paso del tiempo.
1.2. MARCO NORMATIVO
1.2.1. ¿Cómo está conformado el Marco Normativo de la Responsabilidad

por la Función Pública?
El Marco Normativo de la Responsabilidad por la Función Pública, está conformado

esencialmente, por:
- Constitución Política del Estado, promulgado el 7 de febrero de 2009.
La Constitución Política del Estado, con relación a las servidoras y servidores públicos,
en los artículos 232 al 240, señalan entre otros aspectos: los principios, requisitos,
obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades para el ejercicio de la función pública.
El artículo 213 establece; entre otros que, la Contraloría General del Estado está
facultada para determinar los indicios de responsabilidad: Administrativa, Ejecutiva,
Civil y Penal.
- Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales de 20 de julio de 1990.
Esta Ley, en sus artículos 28 al 40, señala que: los servidores públicos responderán
por los resultados emergentes de las funciones deberes y atribuciones asignados a su
cargo, tomando en cuenta los resultados de sus acciones u omisiones, siendo estos
pasibles a las Responsabilidades Administrativa, Ejecutiva, Civil y Penal; asimismo,
establece el régimen de exenciones de responsabilidades y la obligación de presentar
documentación e información necesaria para el ejercicio del Control Gubernamental.
- "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", aprobado por Decreto

Supremo Nº 23318-A de 3 de noviembre de 1992.
Este Reglamento se emite en cumplimiento del artículo 45 de la Ley Nº 1178, que

regula el capítulo V (Responsabilidad por la Función Pública) de dicha Ley.
- Decreto Supremo N° 26237 de 29 de junio de 2001.
Modifica el “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública” con relación

a la Autoridad Sumariante y la determinación de la Responsabilidad Administrativa.
- Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos

para la Carrera Administrativa” de 15 de septiembre de 2001.
Establece el procedimiento administrativo para la sustanciación de los recursos de

revocatoria y jerárquicos señalados en la Ley N° 2027.
- "Reglamento para el ejercicio de las Atribuciones de la Contraloría General de la

República", aprobado mediante Decreto Supremo N° 23215 de 22 de julio de 1992.
Este Reglamento, regula las Atribuciones de la Contraloría General de la República,

actual Contraloría General del Estado en su calidad de Órgano Rector del Sistema de
Control Gubernamental.
- Decreto Supremo N° 28003 de 11 de febrero de 2005.
Establece el procedimiento para procesar a las autoridades superiores, abogados y

auditores, modificando los incisos a) y b) del parágrafo V del artículo 2 del Decreto
Supremo N° 26237 de 29 de junio de 2001.
- Decreto Supremo N° 28010 de 18 de febrero de 2005.
Tiene por objeto, complementar los Decretos Supremos N° 28003 de 11 de febrero de

2005 y N° 26237 de 29 de junio de 2001.
- Decreto Supremo N° 29536 de 30 de abril de 2008.
Modifica el "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", regulando

los casos de Responsabilidad Administrativa del Contralor General del Estado, Fiscal
General del Estado, Autoridades de Fiscalización y sus inmediatos dependientes,
Auditores Internos y Asesores Legales; asimismo la Responsabilidad Ejecutiva del
Contralor General del Estado.
- Decreto Supremo N° 29820 de 26 de noviembre de 2008.
Modifica los incisos a) y b) del artículo 21 del "Reglamento de la Responsabilidad por

la Función Pública", modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, que determina las
facultades de la autoridad sumariante.
- Ley N° 004 de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación

de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” de 31 de marzo de 2010.
Tiene por objeto establecer mecanismos y procedimientos, destinados a prevenir,

investigar, procesar y sancionar actos de corrupción cometidos por servidoras y
servidores públicos y ex servidoras y ex servidores públicos, en el ejercicio de sus
funciones, y personas naturales o jurídicas y representantes legales de personas
jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras que comprometan o afecten
recursos del Estado, así como recuperar el patrimonio afectado del Estado.
-
Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, aprobado mediante Decreto Ley Nº 14933 de
29 de septiembre de 1977; y, elevada a rango de Ley por el artículo 52 de la Ley N°
1178.
Establece los principios procesales y los procedimientos aplicables en los procesos

coactivos fiscales para la recuperación de adeudos emergentes de responsabilidad
civil.
- Ley del Sistema del Control Fiscal aprobada mediante Decreto Ley N° 14933 de 29 de
septiembre de 1977, elevada a rango de Ley por el artículo 52 de la Ley N° 1178.
La Ley del Sistema del Control Fiscal fue derogada por la Ley N° 1178, con excepción
del artículo 77, artículo en el cual se establecen los casos que serán sujetos a juicios
coactivos fiscales.
- Ley Nº 2027 del Estatuto del Funcionario Público de 27 de octubre de 1999.
Tiene por objeto regular la relación del Estado con sus servidores públicos, garantizar
el desarrollo de la carrera administrativa y asegurar el ejercicio de la función pública,
en el marco de su eficiente desempeño y productividad.
- Sentencias Constitucionales relacionadas con la Responsabilidad por la Función

Púbica.
La normativa señalada, regula básicamente los diferentes tipos de responsabilidad; no

obstante, se debe tomar en cuenta otras disposiciones específicas como son: Código Penal,
Código de Procedimiento Penal, Código Civil y Código de Procedimiento Civil que se aplican
de manera complementaria a lo señalado anteriormente, además de otra normativa aplicable.
MÓDULO: II
TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR
LA FUNCIÓN PÚBLICA
2. TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
La Ley N° 1178, establece los siguientes tipos de responsabilidad por la función pública:
Administrativa Ejecutiva Civil Penal

• Es Disciplinaria; • Es Gerencial; • Es Resarcitoria; • Es Sancionadora;
Emerge de vulnerar emerge de la emerge de la acción emerge de la acción
el Ordenamiento gestión deficiente u omisión que causa u omisión tipificada
Jurídico o negligente y daño al Estado como delito en el
Administrativo y las por incumplir los valuable en dinero. Código Penal y en
normas de conducta artículos 1, inciso c) la Ley 004 “Marcelo
funcionaria y 27 incisos d), e) y Quiroga Santa
f) de la Ley N° 1178 Cruz”.
y otras causales.
2.1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
2.1.1. ¿Cuál es la naturaleza y finalidad de la Responsabilidad Administrativa?
La naturaleza de la Responsabilidad Administrativa es disciplinaria; su finalidad es la de

prevenir y corregir desviaciones en las conductas de las servidoras y servidores públicos, que
contravengan el Ordenamiento Jurídico Administrativo.
2.1.2. ¿Cuándo emerge la Responsabilidad Administrativa?
El artículo 29 de la Ley N° 1178, establece que la Responsabilidad Administrativa emerge

cuando la acción u omisión contraviene el Ordenamiento Jurídico Administrativo y las
normas que regulan la conducta funcionaria de las servidoras y servidores públicos.
2.1.3. ¿Qué significa contravención?
La contravención es un acto que va en contra del Ordenamiento Jurídico Administrativo.
2.1.4. ¿Cómo está constituido el Ordenamiento Jurídico Administrativo?
El parágrafo II, artículo 410 de la Constitución Política del Estado, establece la siguiente
jerarquía normativa:
- La Constitución Política del Estado,

- Los Tratados Internacionales,
- Las Leyes Nacionales, Estatutos Autonómicos, Cartas Orgánicas y el resto de legislación
departamental, municipal e indígena,
- Los Decretos Supremos, Reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos
ejecutivos correspondientes.
Por otra parte, el parágrafo I, del artículo 14 del "Reglamento de la Responsabilidad por la
Función Pública", modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, establece que el Ordenamiento
Jurídico Administrativo se encuentra constituido por “(…) disposiciones legales atinentes a la
Administración Pública y vigentes en el país al momento en que se realizó el acto u omisión”.
2.1.5. ¿Cuáles son las normas que regulan la conducta funcionaría?
Las Normas que regulan la conducta funcionaria, de acuerdo a los incisos a) y b), parágrafo
II del artículo 14, del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", modificado
por el Decreto Supremo N° 26237, son las siguientes:
a) Generales o las establecidas en el Estatuto del Funcionario Público y otras leyes, las
que dicten el órgano rector competente o las entidades cabeza de sector, las normas
específicamente aplicables para el ejercicio de las profesiones en el sector público, los
Códigos de Ética a los que se refiere el artículo 13 del Estatuto del Funcionario Público,
así como los códigos o reglamentos de ética profesional en lo que no contradigan las
anteriormente enunciadas.
b) Específicas o las establecidas por cada entidad, que en ningún caso deberán contravenir
las anteriores.
2.1.6. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Administrativa?
El artículo 15 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", modificado por

el Decreto Supremo Nº 26237, determina que: “Todo servidor público es pasible de responsabilidad
administrativa. Lo son asimismo los ex servidores públicos a efectos de dejar constancia y registro
de su responsabilidad. Toda autoridad que conozca y resuelva procesos internos disciplinarios
deberá enviar copia de la Resolución final ejecutoriada a la Contraloría General del Estado para
fines de registro.”
2.1.7. ¿Cómo se determina la Responsabilidad Administrativa?
Conforme señala el artículo 18 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública", modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, la Responsabilidad Administrativa
se determina por proceso administrativo interno, que se sustancia en una entidad a través de
la Autoridad Sumariante, en contra de una servidora o servidor público, o ex servidora o ex
servidor público.
El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia:
Por dictamen de Por informe

Por denuncia De oficio responsabilidad de auditoría
administrativa especial
2.1.8. ¿Quién es la Autoridad Sumariante, cuándo y quién lo designa?
La Autoridad Sumariante es la autoridad legal competente para conocer y resolver todos

los procesos administrativos internos.
De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 21 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", modificado por los Decretos Supremos Nrs. 26237 y 29820, el Sumariante
es la autoridad legal competente.
Al respecto, el artículo 12 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública",

modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, señala resumidamente que:
Autoridad legal competente es:
a) La prevista en las normas específicas de cada entidad o, alternativamente, el servidor

público designado por el máximo ejecutivo en la primera semana hábil del año;
b) La Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad que ejerce tuición o el servidor público

que corresponda para el procesamiento de autoridades superiores, abogados y
auditores.
c) La actual Dirección General del Servicio Civil2 o la Máxima Autoridad Ejecutiva de

la entidad, según corresponda a funcionarios de carrera o a funcionarios provisorios,
para conocer los recursos jerárquicos.
En las Entidades Territoriales Autónomas, Universidades Públicas, Escalafón Judicial

del Órgano Judicial, Carrera Fiscal del Ministerio Público, Servicio Exterior y Escalafón
Diplomático, Magisterio Público, Servicio de Salud Pública y Seguridad Social, Fuerzas
Armadas y Policía Nacional, la autoridad legal competente así como el procedimiento para
la determinación de Responsabilidad Administrativa, se regirá por su legislación especial
aplicable.
La Máxima Autoridad Ejecutiva designará al Sumariante en la primera semana del año

(Sentencia Constitucional Nº 0114/2010-R de 10 de mayo de 2010).
2.1.9. ¿Existe un régimen diferenciado en la tramitación de procesos administrativos

internos?
Sí, en consideración a las clases de funcionarios provisorios y de carrera, existe un régimen

diferenciado en la tramitación de procesos administrativos internos, en lo que concierne
a la etapa de impugnación, misma que está compuesta por los recursos de revocatoria y
jerárquico.
2
De acuerdo a la Organización del Órgano Ejecutivo, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 29894 de 7 de febrero de 2009
2.1.10. ¿A quiénes se consideran funcionarios provisorios?
A los servidores públicos que no forman parte de la Carrera Administrativa; sobre

el particular el artículo 71 de la Ley N° 2027, establece que: “Los servidores públicos que
actualmente desempeñen sus funciones en cargos correspondientes a la carrera administrativa
y cuya situación no se encuentre comprendida en el artículo precedente, serán considerados
funcionarios provisorios, (…)”
El artículo 70, al que hace referencia el párrafo previo, señala los requisitos específicos para
que las servidoras y servidores públicos sean incorporados a la carrera administrativa.
2.1.11. ¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios
provisorios?
El proceso administrativo interno para funcionarios provisorios tiene las siguientes etapas:
- Etapa Sumarial, a cargo de una autoridad sumariante en la que se acumulan y

evalúan las pruebas de cargo y descargo para establecer si existe o no Responsabilidad
Administrativa para funcionarios provisorios o archivar obrados en caso negativo.
- Etapa de Impugnación, es la fase donde los funcionarios provisorios afectados,

impugnan las resoluciones emitidas por la autoridad sumariante dentro de un proceso
interno; esta etapa se encuentra constituida por los recursos de:
- Revocatoria, se encuentra a cargo de la autoridad sumariante, quien debe

pronunciar nueva resolución ratificando o revocando la resolución emitida en la
etapa sumarial.
- Jerárquico, a cargo de la misma autoridad sumariante que resolvió el recurso

de revocatoria, quien concederá el recurso en efecto suspensivo ante la máxima
autoridad ejecutiva de la entidad.
Al respecto, el parágrafo II del artículo 23 del "Reglamento de la Responsabilidad por
la Función Pública", modificado por Decreto Supremo Nº 26237, señala que los funcionarios
provisorios harán uso de dichos recursos conforme a lo establecido en los artículos 24 al 30
de la referida norma.
2.1.12. ¿Cuáles son los plazos de la etapa sumarial?
Los plazos de la etapa sumarial, según el artículo 22 del "Reglamento de la Responsabilidad

por la Función Pública", modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, son:
a) Una vez conocido el hecho o recibida la denuncia, la Autoridad Sumariante tiene

el plazo de tres (3) días hábiles para disponer el inicio del proceso interno con la
notificación al procesado, o pronunciarse en contrario con la debida fundamentación.
b) Cuando la Autoridad Sumariante decida el inicio de un proceso interno, deberá hacer

conocer a las partes su decisión a través de la correspondiente notificación personal, a
cuyo efecto fijará un término de prueba de diez (10) días hábiles, computables a partir
de la notificación al procesado o procesados.
c) Vencido el término de prueba, la Autoridad Sumariante tiene el plazo de cinco (5) días
hábiles para dictar resolución, pronunciándose de manera expresa y puntual sobre los
fundamentos de hecho y derecho, así como sobre las pruebas aportadas y producidas
durante la fase probatoria.
PLAZOS EN LA ETAPA SUMARIAL PARA

FUNCIONARIOS PROVISORIOS
2.1.13. ¿Cuáles son las facultades de la autoridad legal competente?
El artículo 21 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", modificado

por los Decretos Supremos Nº 26237 y N° 29820, establece:
a) En conocimiento de la presunta falta o contravención del servidor público, de oficio, por

denuncia, en base a un dictamen o causa de un informe de auditoría especial, disponer
la iniciación del proceso o pronunciarse en contrario con la debida fundamentación;
b) Cuando así lo crea necesario, adoptar a título provisional las medidas precautorias de
cambio temporal de funciones o la suspensión del cargo con goce de haberes por un
período no mayor a noventa (90) días, tiempo en el que deberá finalizar el proceso
interno;
c) Notificar a las partes con la resolución de apertura del sumario;
d) Acumular y evaluar las pruebas de cargo y descargo;
e) Establecer si existe o no responsabilidad administrativa en el servidor público y archivar
obrados en caso negativo;
f) En caso de establecer la responsabilidad administrativa, pronunciar su resolución
fundamentada incluyendo un análisis de las pruebas de cargo y descargo y la sanción de
acuerdo a las previsiones del artículo 29 de la Ley Nº 1178 de Administración y Control
Gubernamentales;
g) Disponer la retención de hasta el 20% del líquido pagable de los haberes del procesado en
caso de que la resolución establezca la sanción de multa, y mientras alcance ejecutoria;
h) Notificar cualesquiera de sus resoluciones al procesado o procesados;
i) Conocer los recursos de revocatoria que sean interpuestos con motivo de las
Resoluciones que emita dentro de los procesos disciplinarios que conoce.
2.1.14. ¿Cuáles son las sanciones?
La Resolución emitida por la Autoridad Sumariante podrá declarar: la inexistencia de

Responsabilidad Administrativa por parte del procesado o en su caso, determinará la existencia
de Responsabilidad Administrativa estableciendo la sanción que corresponda, según el artículo 29
de la Ley Nº 1178, la que puede ser: Multa hasta un 20% de la remuneración mensual, Suspensión
hasta un máximo de (30) treinta días o Destitución, según la gravedad del caso.
Una vez conocida la Resolución de la Autoridad Sumariante a través de la correspondiente

notificación, queda agotada la Etapa Sumarial y abierta la Etapa de Impugnación, pudiendo
el o los procesados, hacer uso de los Recursos de Revocatoria y Jerárquico.
2.1.15. ¿Cuáles son los plazos y ante quién se debe interponer el Recurso de Revocatoria?
De acuerdo con los artículos 22, 24 y 27 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", modificado por Decreto Supremo Nº 26237, los plazos para interponer el
Recurso de Revocatoria son los siguientes:
a) Tres (3) días hábiles computables a partir de la fecha de notificación, para que el
procesado interponga el Recurso de Revocatoria, ante la misma Autoridad Sumariante
que dictó la resolución, para su conocimiento y Resolución correspondiente.
b) Ocho (8) días hábiles para pronunciar nueva resolución, ratificando o revocando la
resolución final del proceso administrativo interno. Dentro este plazo de ocho (8) días
se encuentra comprendida la apertura del término de prueba y la producción de la
prueba de reciente obtención, que será hasta el 5to. día hábil.
c) Una vez emitida la Resolución que resuelve el Recurso de Revocatoria, el procesado

podrá interponer el Recurso Jerárquico, ante la misma Autoridad Sumariante que
resolvió la revocatoria.
PLAZOS EN LA ETAPA REVOCATORIA PARA

2.1.16. ¿Cuáles son los plazos y ante quien se debe plantear el Recurso Jerárquico?
Conforme los artículos 22, 25, 27 y 28 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", modificado por Decreto Supremo Nº 26237, los plazos para plantear el
Recurso Jerárquico, son los siguientes:
a) Tres (3) días hábiles computables a partir de la fecha de notificación con la resolución
que resuelva el Recurso de Revocatoria.
b) Una vez interpuesto el Recurso Jerárquico, ante la misma Autoridad Sumariante, ésta
concederá el recurso en efecto suspensivo, remite a la Máxima Autoridad Ejecutiva de
la entidad para que se pronuncie y resuelva el recurso, a cuyo efecto deberá dictar la
radicatoria de los antecedentes del proceso.
c) Ocho (8) días hábiles para que la Máxima Autoridad Ejecutiva, emita la Resolución que
resuelve el Recurso Jerárquico, desde que se pronunció la radicatoria de los antecedentes.
Dentro de este plazo, el procesado podrá aportar nueva prueba documental que haya
sido obtenida recientemente. Esta prueba deberá ser ofrecida y presentada dentro los
primeros cinco (5) días hábiles computables desde la notificación con la providencia de
radicatoria.
d) La resolución que pronuncie la Máxima Autoridad Ejecutiva podrá confirmar, revocar

o anular la resolución que resolvió el Recurso de Revocatoria. Esta resolución no
admite recurso ulterior en sede administrativa. Lo que significa que el proceso interno
concluye con la resolución del Recurso Jerárquico.
Las etapas y recursos señalados precedentemente corresponden a los funcionarios

provisorios.
PLAZOS EN EL RECURSO JERÁRQUICO

2.1.17. ¿Cuáles son las etapas del proceso interno para los funcionarios de carrera?
El proceso interno para los funcionarios de carrera tiene dos etapas: la etapa sumarial y la
etapa de impugnación.
Cabe aclarar que la etapa sumarial es la misma que la establecida para los funcionarios
provisorios; no obstante, las diferencias empiezan a manifestarse a partir de la etapa de
impugnación, vale decir, a partir de la interposición del Recurso de Revocatoria.
La etapa de impugnación se encuentra comprendida por el Recurso de Revocatoria y el

Recurso Jerárquico.
2.1.18. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y que tipos de resoluciones se emiten en
el Recurso de Revocatoria para funcionarios de carrera?
El Recurso de Revocatoria, según los parágrafos I y II del artículo 30 del Decreto Supremo N°
26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera Administrativa”,
consiste en:
a) Los funcionarios de carrera que consideren que la resolución del sumariante afecta sus
derechos, podrán impugnar esta resolución mediante el Recurso de Revocatoria que
deberá ser interpuesto ante la misma Autoridad Sumariante en el plazo de cuatro (4)
días a partir de la notificación con la resolución,
b) La Autoridad Sumariante en conocimiento del Recurso de Revocatoria, deberá hacer

conocer a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad en forma inmediata, a efecto de
que ésta pueda ejercer la facultad de avocación para conocer y resolver este recurso; es
decir, que la Máxima Autoridad Ejecutiva potestativamente decida resolver este recurso
o por el contrario disponer que la Autoridad Sumariante pueda seguir conociendo la
resolución del Recurso de Revocatoria.
En cualquier caso, si se pronuncia la Autoridad Sumariante o la Máxima Autoridad

Ejecutiva, el plazo para emitir la resolución pertinente al Recurso de Revocatoria, será de
ocho (8) días hábiles computables a partir de la interposición del recurso, conforme establece
el parágrafo I, artículo 31, de la referida norma.
La resolución que resuelve el Recurso de Revocatoria, de acuerdo al artículo 24 del Decreto

Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera
Administrativa”, podrá ser:
a) Confirmando total o parcialmente la resolución impugnada.

b) Revocando total o parcialmente la resolución impugnada.
c) Anulando obrados hasta el vicio más antiguo.
d) Desestimando el recurso, cuando éste:
1) Hubiese sido interpuesto fuera de término.

2) No cumpla, con los requisitos señalados en el artículo 22 del presente Decreto.
3) No cumpla, en la instancia de revocatoria, con lo previsto en el artículo 29 del
presente Decreto.
Si vencido el plazo de (8) ocho días hábiles no existiera pronunciamiento expreso, ésta se
tendrá por denegada (silencio administrativo negativo), pudiendo el interesado interponer el
Recurso Jerárquico, según el artículo 31 del Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos
de Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera Administrativa”.
PLAZOS EN LA ETAPA REVOCATORIA

FUNCIONARIOS DE CARRERA
2.1.19. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y que tipos de resoluciones se emiten en
el Recurso Jerárquico para Funcionarios de Carrera?
El procedimiento del recurso jerárquico se encuentra desarrollado en los artículos 16, 22,
24, 33, 34, 35 y 36 del Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y
Jerárquicos para la Carrera Administrativa”, entre otros señalan:
• El recurso jerárquico deberá ser interpuesto ante la misma autoridad que hubiere dictado
la resolución del Recurso de Revocatoria (MAE o Autoridad Sumariante), dentro el
plazo de los cinco (5) días siguientes a su notificación con la resolución que resuelva el
Recurso de Revocatoria o en el caso de que no se hubiese dictado una resolución, dentro
los (8) ocho días hábiles, por aplicación del silencio administrativo negativo.
• El recurso jerárquico deberá ser remitido por la autoridad que resolvió el Recurso de
Revocatoria ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social (Dirección General
del Servicio Civil) en el plazo de (2) dos días de haber sido interpuesto, quien es la
autoridad competente para resolver este Recurso.
• El Director General del Servicio Civil, tiene el plazo de (2) dos días para decretar la
admisión y la apertura del plazo probatorio el cual será fijado en (6) seis días a partir
de la notificación con la admisión. El Director General del Servicio Civil deberá emitir
Resolución en el plazo de 30 días, computables a partir de su admisión; si vencido el
plazo, no se dictó la correspondiente resolución administrativa definitiva, esta se la tendrá
por denegada.
• Cabe aclarar que los tipos de resoluciones resultantes del recurso jerárquico, son los
mismos que para el recurso de revocatoria, señalados en el punto 2.1.18.
¡Importante!
Según el artículo 15 del Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de
Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera Administrativa”, los plazos señalados comenzarán
a correr a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación del acto de que
se trate y concluyen a primera hora del día siguiente a su vencimiento; dichos plazos se
entenderán siempre como días hábiles administrativos.
NOTA.
A través del artículo 58º de la Ley Nº 2027, modificado por el artículo 4 de la “Ley Modificatoria
a la Ley N° 2027” Nº 2104 de 21 de junio de 2000, se determinó crear la Superintendencia
de Servicio Civil, cuyo objetivo fue el de supervisar el régimen y gestión de la Carrera
Administrativa en las entidades públicas comprendidas en el ámbito de aplicación del Estatuto
del Funcionario Público.
La extinción de la Superintendencia del Servicio Civil, fue determinada por el artículo 139 del
Decreto Supremo Nº 29894 de “Organización del Órgano Ejecutivo” de 07 de febrero de 2009,
modificado por el artículo 55 del Decreto Supremo Nº 0071 de 09 de abril de 2009, transfiriendo
sus atribuciones al Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social a través del Viceministerio
de Empleo, Servicio Civil y Cooperativas y la Dirección General de Servicio Civil.
PLAZOS EN LA ETAPA REVOCATORIA

FUNCIONARIOS DE CARRERA
2.1.20. Agotada la vía administrativa ¿Puede recurrirse a la vía judicial?
Con la resolución emitida por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, a través
del Director General del Servicio Civil, finaliza la vía administrativa.
Tratándose de funcionarios de carrera, el ordenamiento jurídico prevé el derecho de

acudir a la vía judicial a través del proceso contencioso administrativo, que se tramita
directamente ante el Tribunal Departamental de justicia y Tribunal Supremo de Justicia con
sede en la ciudad de Sucre.
2.1.21. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Administrativa?
El artículo 16 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", prevé que la

Responsabilidad Administrativa prescribe a los dos (2) años de cometida la contravención,
tanto para las servidoras y los servidores como para ex-servidoras/es públicos. Este plazo se
interrumpe con el inicio de un proceso interno.
La prescripción deberá ser necesariamente invocada por la servidora o el servidor

público que pretende beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por la autoridad legal
competente.
2.1.22. ¿Cómo se procesa a las autoridades superiores, abogados y auditores?
El procesamiento para autoridades superiores, abogados y auditores, se encuentra previsto

en el artículo 67 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", modificado
por los Decretos Supremos Nrs. 26237, 28003 y 28010.
2.1.23. ¿Cuáles son las etapas para los casos de Responsabilidad Administrativa de
autoridades superiores, abogados y auditores?
Los casos relativos a las autoridades superiores, abogados y auditores se resuelven mediante
las siguientes etapas:
Etapa sumarial. Las denuncias, informes de auditoría y dictámenes de Responsabilidad

Administrativa que involucren al máximo ejecutivo, los miembros de un directorio, los
abogados o auditores de una entidad, serán conocidos y resueltos en la fase del sumario
por el asesor legal principal de la entidad que ejerce tuición, con las facultades previstas y
dentro de los plazos.
Estas facultades y plazos, están señalados en los artículos 21 al 23 y parágrafos I y II del

artículo 67 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", modificado por el
Decreto Supremo Nº 26237.
Etapa de Impugnación. La Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad que ejerce tuición,

resolverá el recurso jerárquico, en el plazo máximo de ocho (8) días hábiles desde la radicatoria
de los antecedentes o desde la resolución de las excusas, según el artículo 29 y parágrafo III del
artículo 67 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", modificado por el
Decreto Supremo Nº 26237.
2.1.24. .¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de autoridades

superiores (Viceministros, Directores Generales y Directores Nacionales),
funcionarios de libre nombramiento, abogados y auditores internos de la
Presidencia, Vicepresidencia y Ministerios?
En caso de estar involucrados las y los Viceministros,

Directores Generales, Directores Nacionales, funcionarios
de libre nombramiento, así como las y los auditores internos Sumariante: Abogado
Independiente para
y abogados de la Presidencia, Vicepresidencia del Estado y procesar a:
Ministerios de Estado, se aplicará en cuanto corresponda lo
previsto en los parágrafos I, II, III y IV del artículo 67 del • Viceministros.
• Directores generales.
"Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", • Directores nacionales.
modificado por el Decreto Supremo Nº 26237. • Funcionarios de libre
nombramiento.
Consecuentemente el sumariante deberá ser un abogado • Auditores internos
y abogados de la
independiente nombrado directamente por el Ministerio Presidencia.
cabeza de sector y los recursos jerárquicos serán resueltos • Vicepresidencia del
por el Ministro cabeza de sector, sin recurso administrativo estado.
ulterior de acuerdo a los incisos a) y b) del parágrafo V del
artículo 67 del "Reglamento de la Responsabilidad por la
Función Pública", modificado por los Decretos Supremos
Nrs. 26237 y 28003.
2.1.25. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa

de Ministras/os y ex Ministras/os de Estado?
El parágrafo III del artículo 2 del Procedimiento para

Procesar a las Autoridades Superiores, Abogados y Auditores, Sumariante: Abogado
aprobado mediante Decreto Supremo N° 28003, establece Independiente para
que para el caso del procesamiento de las y los Ministros y procesar a:
ex Ministros de Estado, se deberá remitir los antecedentes al • Ministros.
Ministerio de la Presidencia para la sustanciación del Sumario • Ex Ministros de Estado
Administrativo; a este efecto, el Ministerio de la Presidencia
contratará un abogado independiente; al respecto, el parágrafo
II del artículo 3 del Decreto Supremo N° 28010, señala que
el Recurso Jerárquico será resuelto por la o el Ministro de la
Presidencia.
2.1.26. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de la o el Contralor

General del Estado, Fiscal General del Estado, Autoridades de Fiscalización y Control
Social, Asesores Legales y Auditores Internos?
Sumariante: Abogado
Los casos de posible Responsabilidad Administrativa Independiente para
de la o el Contralor General del Estado, Fiscal General del procesar a:
Estado, Autoridades de Fiscalización y Control Social,
• Contralor General del
Asesores Legales y Auditores Internos, serán resueltos por las Estado.
respectivas comisiones del Órgano Legislativo, con arreglo • Fiscal General del Estado.
a los procedimientos establecidos en las leyes vigentes, • Autoridades de Control
Social y Fiscalización,
debiendo oficiar como Autoridad Sumariante, la Comisión • Asesores legales.
que conoció el hecho o la denuncia. • Auditores internos
La Comisión que recepciona la denuncia deberá verificar la existencia de una Comisión

Homóloga en la otra Cámara, en caso de no existir remitirá de oficio la denuncia a otra
Comisión de temática afín que cuente con su homóloga. Tanto el denunciante como la
autoridad que requirió el inicio del proceso administrativo están legitimados para impugnar
las decisiones de la autoridad sumariante, según el parágrafo IX del artículo 67 del "Reglamento
de la Responsabilidad por la Función Pública", modificado por los Decretos Supremos Nrs.
26237 y 29536.
La o el Vicepresidente del Estado Plurinacional, en su carácter de Presidente Nato de la

Asamblea Legislativa Plurinacional, con cargo al presupuesto de la Vicepresidencia, podrá
contratar a una firma o facultad universitaria extranjera especializada en auditoría para la
elaboración de un informe de auditoría especial de la Contraloría General del Estado. Los
procedimientos de contratación serán los que rigen en el sector público.
2.1.27. ¿Cuál el tratamiento de Responsabilidad Administrativa en los Gobiernos

Autónomos y otros?
Para el caso de los Gobiernos Autónomos Departamentales, el procedimiento para el

tratamiento de la Responsabilidad Administrativa se regirá de acuerdo a los parámetros que
se establezcan en los Estatutos Autonómicos y Reglamentos.
Para el caso de los Gobiernos Autónomos Municipales, el procedimiento para el tratamiento

de la Responsabilidad Administrativa, se regirá de acuerdo a las disposiciones legales que se
establezcan en sus Cartas Orgánicas y/o Reglamentos.
En lo que corresponde a las Universidades, el procedimiento para el tratamiento de la

Responsabilidad Administrativa, se regirá según lo establecido en las normas universitarias.
Respecto a la Policía Boliviana, Fuerzas Armadas y Escalafón Diplomático, Salud y

Educación, estos se regirán por su propia normativa.
2.2. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
2.2.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Ejecutiva?
La naturaleza de la Responsabilidad Ejecutiva es Gerencial.
Asimismo, de acuerdo al artículo 34 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública", la Responsabilidad Ejecutiva emerge de una gestión deficiente o negligente, así
como del incumplimiento de mandatos expresamente señalados en la Ley Nº 1178.
2.2.2. ¿Qué se entiende por gestión deficiente o negligente?
Según el artículo 35 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", se

considera una gestión deficiente o negligente cuando:
a) No se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos, de

administración, de contabilidad e información gerencial, control interno incluyendo
auditoría interna, y asesoría legal, ni una evaluación técnica del personal que garantice
mantener en el trabajo a los servidores cuya capacidad sea comprobada.
b) La gestión no ha sido transparente.
c) Las estrategias, políticas, planes y programas de la entidad no se han ajustado

oportunamente conforme a los resultados y problemas indicados por el sistema de
información o no son concordantes con los lineamientos fundamentales establecidos
por la entidad cabeza de sector;
d) No ha logrado resultados razonables en términos de eficacia, economía o eficiencia.
2.2.3. ¿Qué se entiende por incumplimiento de mandatos expresamente señalados en

la Ley N° 1178?
Se entiende por incumplimiento de mandato, la falta de rendición oportuna de cuentas, la

no presentación de Estados Financieros, no respetar la independencia de
la Unidad de Auditoría Interna, incumplimiento en el envío de contratos y una gestión

deficiente o negligente que impida lograr resultados razonables en términos de eficacia,
eficiencia y economía.
Al efecto, el artículo 30 de la Ley N° 1178, señala:
La responsabilidad es ejecutiva, cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las cuentas a que se

refiere el inciso c) del artículo 1 y el artículo 28 de la presente Ley.
El citado artículo de la misma Ley, en su inciso c), establece:
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y
resultado de su aplicación.
Así también, el artículo 28 de la Ley N° 1178, indica:
Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las
funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo (…).
Por otro lado, también el artículo 30 de la Ley N° 1178, señala: “(…) cuando incumpla lo
previsto en el primer párrafo y los incisos d), e) o f) del artículo 27 de la presente Ley;”
En ese sentido, los incisos mencionados del artículo 27, señalan:
d) Con fines de control externo posterior, las entidades sujetas al Control Gubernamental
deberán enviar a la Contraloría copia de sus contratos y de la documentación
sustentatoria correspondiente dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados.
e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, cada entidad con patrimonio
propio y autonomía financiera entregará obligatoriamente a la entidad que ejerce
tuición sobre ella y a la Contaduría General del Estado, y pondrá a disposición de
la Contraloría, los estados financieros de la gestión anterior, junto con las notas que
correspondieren y el informe del auditor interno.
f) La Máxima Autoridad colegiada, si la hubiera, y el Ejecutivo Superior de cada

entidad responderán ante la Contraloría General de la República por el respeto a la
independencia de la unidad de auditoría interna, y ésta por la imparcialidad y calidad
profesional de su trabajo.
El artículo 22 de la Ley 062 de Presupuesto General del Estado 2011, modifica el periodo
establecido en el segundo párrafo a 2 meses, para la presentación de los estados financieros
También el artículo 30 de la Ley N° 1178, indica:
(…) cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestión ejecutiva son de tal
magnitud que no permiten lograr, dentro de las circunstancias existentes, resultados razonables
en términos de eficacia, eficiencia y economía (…).
2.2.4. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Ejecutiva?
Los parágrafos I y II del artículo 36 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública", señalan:
I. En cada entidad pública sólo podrán ser sujetos pasibles de dictamen de responsabilidad
ejecutiva el Máximo Ejecutivo, la Dirección Colegiada si la hubiere o ambos. Para el
efecto, el Máximo Ejecutivo es el titular o personero de más alta jerarquía de cada entidad
del sector público.
II. En el caso de ex ejecutivos o ex directores, el Contralor General de la República podrá

dictaminar responsabilidad ejecutiva a los fines de dejar constancia y registro de su
responsabilidad.
Por lo que se concluye que los sujetos pasibles de la

Responsabilidad Ejecutiva son:
• La Máxima Autoridad Ejecutiva.
• Los miembros de la Dirección Colegiada
(Directores), si la hubiere (debe considerarse
las funciones de la Dirección Colegiada, de
acuerdo al artículo 30 de la Ley N° 1178).
• Las ex-Máximas Autoridades Ejecutivas y ex-
directores.
Al efecto, se define los términos, Máxima Autoridad
Ejecutiva y Dirección Colegiada.
Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE): Se refiere a las servidoras y servidores públicos

que por su jerarquía y funciones, son los principales responsables de la administración de las
entidades de las que formen parte (artículo 28 inciso d) de la Ley N° 1178).
Dirección Colegiada: Es un órgano ejecutivo constituido por una pluralidad de personas

naturales con el fin de coordinar, deliberar y adoptar decisiones atinentes a su entidad.
2.2.5. ¿En base a qué tipo de auditoría se determina indicios de

Responsabilidad Ejecutiva?
Para determinar la Responsabilidad Ejecutiva, debe efectuarse una Auditoría Operacional,

que tiene como resultado un informe, sobre el cual se emitirá el Dictamen de Indicios de
Responsabilidad Ejecutiva, según las “Normas de Auditoría Operacional” Nº NE/CE-072,
aprobada mediante Resolución Nº CGE/057/2016 del 6 de julio de 2016.
Complementariamente, el artículo 213 de la Constitución Política del Estado, señala que la

Contraloría General del Estado está facultada para determinar indicios de Responsabilidad
Ejecutiva.
2.2.6. ¿Quién determina la Responsabilidad Ejecutiva del Contralor General del Estado?
La responsabilidad ejecutiva del Contralor General del Estado podrá ser dictaminada
por la Asamblea Legislativa Plurinacional, en base a un informe de auditoría operacional
emitido por una fundación o facultad universitaria especializada en el campo de la auditoría
gubernamental de un país no limítrofe y que no tenga diferendos pendientes con Bolivia.
A este efecto, la o el Vicepresidente del Estado Plurinacional en su carácter de Presidente
Nato de la Asamblea Legislativa Plurinacional, con cargo al presupuesto de la Vicepresidencia
del Estado, podrá contratar al ente auditor para la elaboración de un informe de auditoría
operacional a la Contraloría General del Estado. Los procedimientos de contratación serán los
que rigen en el sector público (Decreto Supremo N° 29536).
2.2.7. ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?
El artículo 43 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", señala:
“El dictamen de responsabilidad ejecutiva es una opinión técnica jurídica emitida por el
Contralor General de la República en uso de las atribuciones establecidas en la Ley 1178, que
contiene recomendaciones conforme al inciso (g) del artículo 42 de dicha Ley. No procede por
consiguiente ningún recurso legal impugnatorio.”
2.2.8. ¿En qué se fundamenta el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?
“El Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva se fundamenta en uno o más informes de auditoría

que demuestren que:
a) El principal ejecutivo no ha respondido conforme al inciso c) del artículo 1 y el

primer párrafo del artículo 28 de la Ley 1178.
b) No se han establecido o no funcionan adecuadamente los sistemas de operación,

administración, información y control interno o la unidad legal.
c) La entidad no ha enviado a la Contraloría copia de sus contratos y la documentación

sustentatoria correspondiente.
d) No se ha enviado a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General del Estado

o no se ha puesto a disposición de la Contraloría, los estados financieros de la gestión
anterior junto con las notas que correspondieren y el informe del auditor interno.
e) La máxima autoridad colegiada si la hubiere o los ejecutivos superiores de la entidad no

han respetado la independencia de la unidad de auditoría interna.
f) La gestión ejecutiva ha sido deficiente o negligente. (…)”
2.2.9. ¿A quiénes se notifica con el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?
El artículo 44 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", señala que

se remitirá un ejemplar del Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva al ejecutivo o directores
responsabilizados, al superior jerárquico de la dirección colegiada, si la hubiera y no estuviera
involucrada, y la máxima autoridad de la entidad que ejerce tuición.
2.2.10. ¿Quiénes pueden solicitar aclaración o ampliación del Dictamen de

Conforme los artículos 45 y 46 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública", podrán solicitar aclaración o ampliación: la servidora y el servidor público
responsable, la dirección colegiada si la hubiera y la máxima autoridad de la entidad que
ejerce tuición, en el plazo perentorio de (5) cinco días hábiles desde la entrega del dictamen,
mediante oficio fundamentado dirigido al Contralor General del Estado, quién se pronunciará
en el plazo de (10) diez días hábiles.
2.2.11. ¿Qué sanciones se recomienda en el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?
Las sanciones que se recomienda conforme el inciso g) del artículo 42 de la Ley N° 1178 son:
suspensión o destitución del principal ejecutivo y si fuere el caso, de la dirección colegiada, sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.
Conforme el artículo 47 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública",

señala que si la autoridad competente impone la sanción como consecuencia de un dictamen
de responsabilidad ejecutiva, debe informar inmediatamente al Contralor General del Estado.
Cuando la sanción fuese de suspensión ésta será sin goce de haberes.
2.2.12. ¿Existe responsabilidad por la inaplicación de las recomendaciones del

Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?
Sí existe; de acuerdo al artículo 48 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública", que señala:
“La dirección colegiada, si existiera, sin participación del ejecutivo o directores comprometidos,
o la autoridad superior del ente que ejerce tuición, debe fundamentar dentro de los (10) diez días
hábiles siguientes a la recepción del Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva, las razones por las
cuales no aplicará, bajo su responsabilidad, las recomendaciones contenidas en éste”.
La Máxima Autoridad Ejecutiva o Dirección Colegiada que no aplique las recomendaciones

del Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva, asumirá las responsabilidades que correspondan
por las acciones u omisiones cometidas, posteriores al dictamen, por la servidora o servidor
público que debió ser suspendido o destituido.
2.2.13. ¿A qué instancias obligatoriamente se informa sobre el Dictamen de

De acuerdo al artículo 49 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública",

el Contralor General del Estado debe informar a la o el Presidente del Estado Plurinacional
de Bolivia y a las Comisiones respectivas de la Asamblea Legislativa Plurinacional, sobre el
dictamen de responsabilidad ejecutiva y las aclaraciones, ampliaciones o modificaciones, si
las hubiere o el rechazo de ellas, adjuntando copia y antecedentes. Adjuntará igualmente los
antecedentes referidos a la fundamentación recibida para no aplicar las recomendaciones, en
los casos pertinentes.
2.2.14. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Ejecutiva?
El artículo 37 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública" establece que:

“La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos años, computable a partir de concluida la
gestión del máximo ejecutivo”.
2.3. RESPONSABILIDAD CIVIL
2.3.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Civil?
Es de naturaleza resarcitoria.
Por otro lado, el artículo 31 de la Ley N° 1178, establece: “La responsabilidad es civil cuando
la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas privadas cause
daño al Estado valuable en dinero (...)”.
2.3.2. ¿Qué preceptos determinan la Responsabilidad Civil?
Para determinar la Responsabilidad Civil, se debe considerar el artículo 31 de la Ley Nº

1178, que establece los siguientes preceptos:
a) Será civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso

indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere posibilitado
por las deficiencias de los sistemas de administración y control interno factibles de ser
implantados en la entidad.
b) Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que no siendo

servidores públicos, se beneficiaren indebidamente con recursos públicos a fueren
causantes de daño al patrimonio del Estado y de sus entidades.
c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho
que hubiese causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.
2.3.3. ¿Qué se entiende por corresponsabilidad en la Responsabilidad Civil?
Se entiende como una responsabilidad compartida; es decir, la responsabilidad es común a

dos o más personas, quienes comparten una obligación o compromiso.
Cabe aclarar que para la corresponsabilidad civil se deberá considerar el artículo 56 del
"Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", señala:
“(…) los informes de auditoría deben incluir información fundamentada sobre la forma de
autorización del uso indebido de bienes, servicios y recursos que causaron daño económico al
Estado y la identificación del superior jerárquico que la expidió o manifestación expresa de si el
daño económico se originó en las deficiencias de los sistemas de administración y control interno
factibles de ser implantados en la entidad”.
2.3.4. ¿Qué se entiende por solidaridad en la Responsabilidad Civil?
El artículo 31, inciso c) de la Ley N° 1178, señala:
“c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho que
hubiese causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.”
¡Importante!
La solidaridad en la responsabilidad civil, implica que los responsables se liberan de la
obligación, solamente cuando se haya efectuado el pago total del daño ocasionado. El pago
efectuado por cuota parte por uno de los involucrados, no exime al mismo de la obligación
total.
2.3.5. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Civil?
Las servidoras y servidores públicos, ex-servidoras/es públicos, personas naturales o

jurídicas que hayan causado daño económico al Estado.
2.3.6. ¿Quién determina la Responsabilidad Civil?
La autoridad que determina la Responsabilidad Civil es el Juez Coactivo Fiscal.
2.3.7. ¿Cuál es el instrumento para determinar la Responsabilidad Civil?
Mientras se encuentre en vigencia la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal a que se

refiere el artículo 52 de la Ley N° 1178, los informes de auditoría emitidos por la Contraloría
General de la República ahora Contraloría General del Estado (CGE) y Unidades de Auditoría
Interna de las Entidades Públicas aprobadas por la CGE, que recomienden la aplicación de
los casos previstos en el artículo 77 de la Ley del Sistema del Control Fiscal, se constituyen en
instrumentos con fuerza coactiva suficiente para promover la acción coactiva fiscal.
Complementariamente, el artículo 3 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, establece:
- Los informes de auditoría emitidos por la Contraloría General de la República aprobados

por el Contralor General, que establezcan cargos con sumas líquidas y exigibles.
- Los informes de auditoría interna, igualmente aprobados y que establezcan sumas

líquidas y exigibles.
¡Importante!
Los Indicios de Responsabilidad Civil, se determinan a través de una Auditoría Especial.
2.3.8. ¿Qué es una Auditoría Especial?
Es la acumulación y evaluación objetiva de evidencias, con el propósito de expresar una

opinión independiente sobre el cumplimiento del ordenamiento jurídico administrativo
y otras normas legales aplicables y obligaciones contractuales, y si corresponde, establecer
indicios de responsabilidad por la función pública.
Producto de la Auditoría Especial se emiten los siguientes informes:
- Informe preliminar, sujeto a procedimiento de aclaración.

- Informe ampliatorio, sí corresponde.
- Informe complementario, producto del procedimiento de aclaración.
2.3.9. ¿Qué es un Informe Preliminar de Auditoría Especial?
Es el documento mediante el cual el auditor gubernamental comunica por escrito los

hallazgos con indicios de responsabilidad civil y el posible daño económico, que debe ser
sometido a procedimiento de aclaración.
2.3.10. ¿En qué consiste el procedimiento de aclaración del Informe Preliminar de

Auditoría Especial?
De acuerdo a lo señalado en los artículos 39 y 40 del "Reglamento para el ejercicio de las

Atribuciones de la Contraloría General de la República", aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 23215 de 22 de julio de 1992, el informe preliminar que incluya hallazgos que puedan
originar un dictamen de responsabilidad civil, debe ser sometido a aclaración, entendiéndose
por tal el procedimiento por el cual la Contraloría General del Estado o las Unidades de
Auditoría Interna de las entidades públicas, según sea el caso, hacen conocer dichos hallazgos al
máximo ejecutivo de la entidad y a las personas presuntamente involucradas y éstos presentan
por escrito sus aclaraciones y justificativos, anexando la documentación sustentatoria.
Para cumplir el procedimiento de aclaración del informe preliminar, la servidora o servidor

público autorizado notificará y entregará copia de dicho informe, debidamente firmado, a
cada una de las personas involucradas; si no fuera posible encontrarlas, la respectiva Unidad
de Auditoría las invitará por aviso de prensa en un diario de circulación nacional a fin de
que puedan recibir la copia mencionada. Las personas involucradas tendrán un plazo de 10
días hábiles, o más a criterio debidamente justificado de la Contraloría General del Estado o
de la Entidad Pública, para presentar sus aclaraciones y justificativos con la documentación
sustentatoria. Concluido dicho plazo, en base a los resultados de este procedimiento los
auditores elaborarán un Informe Complementario en el cual se ratificará o modificará el
Informe Preliminar anexando la documentación presentada por los involucrados.
2.3.11 ¿Qué es un Informe de Auditoría Ampliatorio?
El numeral 256.02 de las “Normas de Auditoría Especial”, aprobada mediante Resolución N°

CGE/094/2012 de 27 de agosto de 2012, establece que el procedimiento de aclaración, consiste
en la recepción y análisis de la competencia y suficiencia de los descargos presentados por los
involucrados en indicios de responsabilidad por la función pública, y que este procedimiento
da lugar a un Informe Complementario.
Asimismo, establece que si en dicho análisis surgieran indicios de responsabilidad que

involucren a otras personas, se incremente el monto del cargo inicial, o cambien aspectos
relacionados con la identificación de los indicios de responsabilidad, se debe emitir un
informe ampliatorio que debe sujetarse a procedimiento de aclaración.
2.3.12 ¿Qué es un Informe de Auditoría Complementario?
Es un documento mediante el cual el auditor gubernamental comunica por escrito los

resultados de la evaluación de los fundamentos y la documentación de descargo presentada
por los involucrados; en este informe se ratificarán o modificarán o dejarán sin efecto los
indicios de responsabilidad civil establecidos en el informe preliminar o ampliatorio.
2.3.13 ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Civil?
El artículo 51 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", establece que

el dictamen de responsabilidad civil es una opinión técnica jurídica emitida por el Contralor.
Tiene valor de prueba preconstituida y deberá contener la relación de los hechos, actos u
omisiones que supuestamente causaron daño económico al Estado, la fundamentación legal, la
cuantificación del posible daño e identificación del o los presuntos responsables, requiriendo a
los mismos, si fuera el caso, el pago de la obligación determinada.
2.3.14 ¿Por qué los informes de auditoría se constituyen en prueba preconstituida?
Conforme establece el artículo 3 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, el informe de

auditoría se constituye en una prueba preconstituida porque es formalizada con anterioridad
al proceso Coactivo Fiscal.
El informe de auditoría, no es una prueba con valor probatorio pleno o definitivo. A

diferencia de la prueba pericial, constituida dentro del proceso (a pedido de las partes o de
oficio siguiendo el criterio judicial), en este caso la Ley N° 1178, en el inciso
a) del artículo 43, determina la utilidad de contar con esta prueba en materia de
responsabilidad por la función pública.
2.3.15 ¿Cuál es la finalidad del Dictamen de Responsabilidad Civil?
De acuerdo a lo señalado en el artículo 52 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", el dictamen de responsabilidad civil es un instrumento legal que sirve para:
a) Que la entidad requiera a la o el responsable, el pago del presunto daño económico.
b) Que la entidad inicie la acción legal que corresponda contra la/el o las/los responsables
en el plazo de (20) veinte días de recibido el dictamen, según lo establece el inciso c) del
artículo 43 de la Ley Nº 1178.
c) Que la Contraloría General del Estado exprese divergencia en cuanto al monto del
presunto daño económico, los presuntos responsables o cualquier otro aspecto
contenido en un informe de auditoría.
“Pronunciado el dictamen de responsabilidad civil se remitirá copia del mismo, en calidad

de notificación, al presunto o presuntos responsables. Otra copia junto con un ejemplar de todo
lo actuado se enviará al ejecutivo superior de la entidad correspondiente, para que cumpla lo
dictaminado dentro del plazo fijado por la Ley 1178”.
Posteriormente con el dictamen de responsabilidad civil se iniciará el proceso en la vía

coactiva fiscal.
2.3.16 ¿Qué es la vía coactiva fiscal?
Es una instancia judicial que conoce y resuelve los procesos planteados por las Entidades
Públicas contra las servidoras o servidores públicos, ex servidoras o ex servidores públicos
y/o personas naturales y/o jurídicas por daños económicos ocasionados al Estado, valuables
en dinero.
2.3.17 ¿En qué casos corresponde el inicio de un proceso coactivo fiscal?
El artículo 77 de la Ley del Sistema de Control Fiscal, establece los siguientes casos:
¡Importante!
Los incisos a.b.c. y g. no se encuentran vigentes.
d. Percepción indebida de sueldos, salarios, honorarios, dietas y otras remuneraciones

análogas con fondos del Estado.
e. Incumplimiento de contratos administrativos de ejecución de obras, servicios públicos,

suministros y concesiones.
f. Incumplimiento de contratos no previstos en el inciso anterior y celebrados con las

entidades comprendidas en el artículo 3 de la Ley del Sistema de Control Fiscal, en su
condición de sujetos de derecho público.
h. Apropiación o disposición arbitraria de bienes patrimoniales del Estado.
i. Pérdida de activos y bienes del Estado por negligencia, irresponsabilidad de los

empleados y funcionarios a cuyo cargo se encuentran
2.3.18 ¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal?
El artículo 47 de la Ley N° 1178, crea la jurisdicción coactiva fiscal, para el

conocimiento de todas las demandas que se interpongan en ocasión de los actos de las
servidoras y servidores públicos, de los distintos entes de derecho público o de las personas
naturales o jurídicas privadas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por
los cuales se determine responsabilidades civiles definidas en el artículo 31 de dicha ley.
Al respecto, se deberá considerar el Auto Supremo N° 202/2012 del 16 de julio del 2012,
que señala:
“(…) la jurisdicción coactiva fiscal fue creada para el conocimiento de todas las demandas
que se interpongan con ocasión de perseguir la responsabilidad civil a que se refiere el art. 31
de la Ley N° 1178, en consecuencia no corresponde a otra jurisdicción, como a la ordinaria,
el conocimiento de las causas referidas a la determinación y eventual reparación de los daños
civiles ocasionados al Estado por funcionarios públicos, (…)”.
2.3.19 ¿Contra quiénes se interponen demandas en la jurisdicción coactiva fiscal?
Contra las servidoras y servidores públicos, las y los ex-servidores públicos y personas
particulares sean estas naturales o jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos
con el Estado, por cuyo incumplimiento se determinen responsabilidades civiles y personas
que se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o fueren causantes de daño al
patrimonio del Estado.
¡Importante!
Conforme establece el artículo 47 de la Ley N° 1178, los contratos administrativos son: los
contratos de obras, provisión de materiales, adquisición de bienes, contratación de servicios y
otros de similar naturaleza suscritos por el Estado.
2.3.20 ¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal?
El artículo 48 de la Ley N° 1178, señala:
“No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones de índole civil no contempladas
en el Artículo 47 ni las de carácter penal, comercial o tributario atribuido a la jurisdicción
ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque relacionadas con actos de la administración
pública, se atribuyen por Ley a otras jurisdicciones”.
2.3.21 ¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado?
El artículo 39 de la Ley N° 1178, dispone que: “El Juez o tribunal que conozca la causa
al momento del pago del daño civil actualizará el monto de la deuda considerando para tal
efecto, los parámetros que el Banco Central de Bolivia aplica en el mantenimiento de valor de
los activos financieros en moneda nacional”.
Asimismo, una vez iniciado el proceso coactivo fiscal, de acuerdo al artículo 20 de la Ley de
Procedimiento Coactivo Fiscal, señala que: “Los juicios coactivos devengarán el interés penal
del 3% anual en todos los casos previstos en el Art. 77°, de la Ley del Sistema de Control Fiscal
(…)”.
2.3.22 ¿Cuándo la entidad efectúa el pago del daño económico?
Cuando la entidad estatal ha sido conminada judicialmente al pago del daño económico; la
entidad repetirá el pago contra las servidoras o servidores públicos que resultaren responsables
de los actos o hechos que motivaron la sanción.
2.3.23 ¿Qué significa “repetir el pago”?
En el campo legal significa que si un sujeto ha pagado la obligación de otro, puede iniciar
una acción legal en contra de los responsables, a efectos de que se le devuelva el pago efectuado.
¡Importante!
El resarcimiento del daño económico al Estado, no libera ni excluye a las servidoras
y servidores públicos o ex-servidoras y ex-servidores públicos de la Responsabilidad
Administrativa, Ejecutiva o Penal, si las hubiere.
2.3.24 ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Civil?
En relación a la prescripción de la Responsabilidad Civil se mencionan las siguientes

disposiciones normativas:
La Constitución Política del Estado en su artículo 324, establece que no prescribirán las
deudas por daños económicos causados al Estado.
Bajo este marco, el artículo 39 de la Ley N° 004 modifica el numeral 6) del artículo 1502 del
Código Civil, de la siguiente manera:
Artículo 1502. (Excepciones). La prescripción no corre en cuanto a las deudas por daños
económicos causados al Estado.
Por su parte, el artículo 40 de la Ley N° 1178, señala que: “Las acciones judiciales y
obligaciones emergentes de la responsabilidad civil establecida en la presente Ley, prescribirán
en diez años computables a partir del día del hecho que da lugar a la acción o desde la última
actuación procesal (…)”.
Cabe señalar, la Sentencia Constitucional Plurinacional Nº 0790/2012 de 20 de

agosto de 2012, emitida por el Tribunal Constitucional Plurinacional declara la
INCONSTITUCIONALIDAD del artículo 40 de la Ley Nº 1178; es decir, que dicha
disposición es retirada del ordenamiento jurídico vigente. Por lo tanto, el artículo 40 de la
Ley N° 1178 ya no es aplicable.
2.4. RESPONSABILIDAD PENAL
2.4.1. ¿Cuál es la Naturaleza y Finalidad de la Responsabilidad Penal?
La naturaleza de la Responsabilidad Penal es sancionadora/punitiva.
Asimismo, la finalidad de la Responsabilidad Penal es la prevención y la reinserción social.
2.4.2. ¿Cuándo surge la Responsabilidad Penal?
Conforme señala el artículo 34 de la Ley N° 1178, la responsabilidad penal surge
cuando la acción u omisión de la servidora o servidor público o de los particulares se

encuentra tipificada como delito en el Código Penal.
Al respecto, según Manuel Ossorio3 en el Derecho Penal y en el Derecho Procesal rige,

como uno de los fundamentos del sistema acusatorio, el hecho de que toda persona tiene
derecho a ser considerada inocente mientras no se pruebe que es culpable, puesto que no es al
presunto culpable a quien incumbe demostrar su inocencia, sino a quien lo acusa; por lo tanto,
se presume la inocencia de un inculpado, mientras no se demuestre su culpabilidad.
El procesado debe ser tratado como inocente, sin hacer recaer sobre él otras restricciones
que las necesarias para evitar que pueda sustraerse a la acción de la justicia. Este precepto,
constituye una garantía constitucional en materia penal.
Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Manuel Ossorio,36° Edición, 2009. Editorial Heliasta S.R.L., Buenos Aires
3
Argentina
2.4.3. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Penal?
Las servidoras y servidores públicos, ex-servidores o ex-servidoras públicas, personas

particulares, naturales o jurídicas (a través de sus representantes legales), son sujetos de
responsabilidad penal.
2.4.4. ¿Qué es un delito?
Según Jiménez de Asúa, se entiende por delito al “acto típicamente antijurídico, culpable,
sometido a veces a condiciones objetivas de penalidad, imputable a un hombre y sometido a
una sanción penal”4.
Es decir, son atribuibles únicamente a la o las personas que cometieron el o los hechos
tipificados en el Código Penal.
2.4.5. ¿Existen delitos que sólo pueden ser cometidos por servidoras
o servidores públicos?
Sí, el Código Penal tipifica las diferentes clases de delitos de acuerdo a los bienes
jurídicamente protegidos; en el caso de los delitos que pueden ser cometidos por funcionarios
públicos, el mencionado Código en sus artículos 142 al 157 establece los siguientes delitos:
- Peculado
- Peculado culposo
- Malversación
- Cohecho pasivo propio
- Uso indebido de influencias
- Beneficios en razón del cargo
- Omisión de declaración de bienes y rentas
- Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas
- Concusión
- Exacciones
- Resoluciones contrarias a la Constitución y las Leyes
- Incumplimiento de deberes
- Denegación de Auxilio
- Abandono de cargo
- Nombramientos ilegales
Los delitos citados, fueron sistematizados y considerados como delitos de corrupción en el

artículo 24 de la Ley N° 004.
De igual forma esta misma Ley en su artículo 25 establece la creación de los siguientes
nuevos tipos penales:
Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Manuel Ossorio,36° Edición, 2009. Editorial Heliasta S.R.L., Buenos Aires
4
Argentina.
- Uso indebido de bienes y servicios públicos.

- Enriquecimiento ilícito.
- Enriquecimiento ilícito de particulares con afectación al Estado.
- Favorecimiento al enriquecimiento ilícito.
- Cohecho activo transnacional.
- Cohecho pasivo transnacional.
- Obstrucción de la justicia.
- Falsedad en la Declaración Jurada de Bienes y Rentas.
2.4.6. ¿Qué acciones emergen de la comisión de un delito?
De acuerdo al artículo 14 del Código de Procedimiento Penal, de la comisión de todo delito

nacen dos acciones:
- La acción penal para la investigación del hecho, su juzgamiento y la imposición de una

pena o medida de seguridad.
- La acción civil para la reparación de los daños y perjuicios emergentes.
2.4.7. ¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito?
Sí, la Constitución Política del Estado, en el numeral 8 del artículo 108 establece como
deber de las bolivianas y los bolivianos “denunciar y combatir todos los actos de corrupción”.
Asimismo, el artículo 286 del Código de Procedimiento Penal, establece que las servidoras y
servidores públicos están en la obligación de denunciar los delitos de acción pública, que
conozcan en ejercicio de sus funciones.
Por lo tanto, las servidoras y servidores públicos u otros profesionales contratados que
identifiquen indicios de haberse cometido un delito, tienen la obligación de poner en
conocimiento de la unidad legal pertinente los presuntos delitos que se hubieren cometido,
debiendo para tal efecto elaborar un informe que contendrá una relación de los actos u
omisiones, acompañando las pruebas o señalando donde pueden ser encontradas.
2.4.8. ¿A través de que informes se establecen indicios de Responsabilidad Penal?
Para establecer los indicios de Responsabilidad Penal, la Contraloría General del Estado,
puede emitir los siguientes documentos:
- Informes de Auditoría.
- Informe Circunstanciado.
2.4.9. ¿Qué debe realizar la unidad legal de una entidad pública en conocimiento de
indicios de Responsabilidad Penal?
El artículo 35 de la Ley N° 1178, establece que la unidad legal pertinente, en conocimiento

de los indicios de responsabilidad penal, mediante la autoridad legal competente, debe
denunciar los hechos ante el Ministerio Público, para su investigación.
2.4.10. ¿Quién determina la Responsabilidad Penal?
La autoridad jurisdiccional competente (Tribunal o Juez de Sentencia), mediante el

desarrollo del proceso judicial correspondiente, determina Responsabilidad Penal.
Si como consecuencia de la acción penal, se advierte un posible daño civil, la reparación o

indemnización de los daños y perjuicios causados por el delito, puede ser ejercida en un mismo
proceso penal o intentarse ante tribunales civiles. No podrá promoverse simultáneamente en
ambas jurisdicciones.
2.4.11. ¿Prescriben los delitos que atenten contra el Patrimonio del Estado y causen
grave daño económico?
Según el artículo 112 de la Constitución Política del Estado, los delitos cometidos por las
servidoras y servidores públicos que atenten contra el Patrimonio del Estado y causen grave
daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad.
Sin embargo, en los delitos comunes la acción penal se extingue por prescripción de acuerdo
al artículo 27 numeral 8 del Código de Procedimiento Penal; asimismo, el
artículo 29 de la misma norma establece los siguientes plazos de prescripción:
- En ocho (8) años, para los delitos que tengan señalada una pena privativa de libertad
cuyo máximo legal, sea de seis (6) o más de seis (6) años.
- En cinco (5) años, para los que tengan señalados penas privativas de libertad cuyo
máximo legal sea menor de seis (6) y mayor de dos (2) años.
- En tres (3) años, para los demás delitos sancionados con penas privativas de libertad.
- En dos (2) años, para los delitos sancionados con penas no privativas de libertad.
El artículo 29 bis del Código de Procedimiento Penal, incluido por las modificaciones
señaladas por la Ley N° 004, indica que:
“De conformidad con el artículo 112 de la Constitución Política del Estado, los delitos
cometidos por servidoras o servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y
causen grave daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad”.

de la acción penal?
Conforme el artículo 30 del Código de Procedimiento Penal, establece que:

- En los delitos instantáneos, el término de la prescripción de la acción penal empezará

a correr desde la media noche del día en que se cometió el delito.
- En los delitos continuados, desde la media noche del día en que cesó su consumación.
2.4.13. ¿Cómo se regula la prescripción de la pena?
De acuerdo al artículo 105 del Código Penal, modificado por el artículo 34 de la Ley N°
004, la potestad para ejecutar la pena impuesta mediante sentencia condenatoria ejecutoriada
prescribe:
- En diez (10) años, si se trata de pena privativa de libertad mayor de seis (6) años.
- En siete (7) años, si se trata de penas privativas de libertad menores de seis (6) y
mayores a dos (2) años.
- En cinco (5) años, si se trata de las demás penas.

de la pena?
Considerando el artículo 105 del Código del Procedimiento Penal, modificado por
el artículo 34 de la Ley Nº 004, menciona que el término de la prescripción de la pena
empieza a computarse desde el día de notificación con la sentencia condenatoria, o desde
el quebrantamiento de la condena, si ésta hubiere empezado a cumplirse, y además establece
que: “No procederá la prescripción de la pena, bajo ninguna circunstancia en delitos de
corrupción”.
2.4.15. ¿Se aplica la retroactividad de la Ley en materia penal?
El artículo 123 de la Constitución Política del Estado establece que:

“La ley sólo dispone para lo venidero y no tendrá efecto retroactivo, excepto en materia laboral,
cuando lo determine expresamente a favor de las trabajadoras y de los trabajadores; en materia
penal, cuando beneficie a la imputada o al imputado; en materia de corrupción, para investigar,
procesar y sancionar los delitos cometidos por servidores públicos contra los intereses del Estado;
y en el resto de los casos señalados por la Constitución”.
Asimismo, la Ley Nº 004 en su Disposición Final Primera señala:
“Las acciones de investigación y juzgamiento de delitos permanentes de corrupción y vinculados

a ésta, establecidos en el Artículo 25 numerales 2) y 3) de la presente Ley, deben ser aplicados por
las autoridades competentes en el marco del Artículo 123 de la Constitución Política del Estado”.
2.5. EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD
2.5.1. ¿Qué se entiende por exención?
La exención es una forma de liberarse de la responsabilidad por la función pública, por una
decisión gerencial.
2.5.2. ¿En qué casos procede la exención de responsabilidad por la función pública?
Conforme establece el artículo 33 de la Ley N° 1178, la exención de responsabilidad se

aplica sólo en las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, y procederá cuando se
pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en
resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios de cada operación y
las circunstancias imperantes en el momento de la decisión; o cuando situaciones de fuerza
mayor originaron la decisión o incidieron en el resultado final de la operación, debiendo
cumplirse las condiciones establecidas en el artículo 63 del "Reglamento de la Responsabilidad
por la Función Pública".
2.5.3. ¿En qué consiste el principio de prueba de las decisiones gerenciales?
El artículo 63 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", establece

que para sustentar la exención de responsabilidades, la servidora o servidor público, en forma
previa, paralela o inmediatamente después de tomar la decisión, debe presentar a su superior
jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce
tuición, un informe fundamentado. Este artículo señala la siguiente:
“I. A los efectos del artículo 33 de la Ley 1178, si el servidor público previa, concurrente o
inmediatamente tomada la decisión, hubiera enviado a su superior jerárquico, a los máximos
ejecutivos de su entidad y a la autoridad que ejerce tuición sobre su entidad o institución, un
informe escrito sustentando su decisión, éste servirá como principio de prueba para fines de
control posterior. El fundamento debe referirse a que la decisión fue adoptada procurando
finalidades específicas, como ser:
a) Mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos

propios de la operación;
b) La solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados positivos

netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles;
c) Neutralizar los efectos de situaciones de fuerza

mayor
dentro
de
lo razonablemente posible.
La valuación de estos principios de prueba será independiente de los resultados obtenidos.

II. Los casos en que los resultados fueran determinados por cambios drásticos en
las circunstancias posteriores a la decisión o por causas demostrables de fuerza mayor
sobreviniente, constituyen también principio de prueba”.
RESUMEN DE RESPONSABILIDADES
TIPO DE CARACTERISTICA SUJETO DETERMINACIÓN SANCIÓN PRESCRIPCIÓN
RESPONSABILIDAD
Es Disciplinaria y Servidores públicos, A los dos años de la

emerge de la acción u ex servidores Por proceso Interno. Multa, suspensión o contravención previa
ADMINISTRATIVA omisión que contraviene públicos destitución invocación
el ordenamiento jurídico
administrativo
Es Gerencial y emerge Máxima autoridad

de la gestión deficiente o dirección
EJECUTIVA o negligente y por in- colegiada o ambos. Por dictamen del Contralor Suspensión o A los dos años de
cumplir el art. 1 c), 27 d) Ex- autoridades General destitución concluida la gestión
e) y f) de la Ley N° 1178
y otras causas
Es Resarcitoria, emerge Servidores públicos, La Constitución Política

del Estado en su artículo
de la acción u omisión ex servidores Resarcimiento del
324 establece que no
CIVIL que causa daño al públicos, personas Por juez competente daño económico
prescribirán las deudas
Estado naturales o jurídicas por daños económicos
valuable en dinero causados al Estado.
Es Sancionadora/ Servidores públicos,

Punitiva, emerge de ex servidores Penas o sanciones De acuerdo a los
la acción u omisión públicos o personas Por Juez competente previstas por el términos del Código
PENAL tipificada como delito en naturales o jurídicas Código penal de Procedimiento
el Código Penal y en la (a través de sus Penal y lo previsto en la
Ley 004 representantes Constitución Política del
“Marcelo Quiroga Santa legales) Estado.
Cruz”
BIBLIOGRAFÍA
• Constitución Política del Estado, promulgado el 7 de febrero de 2009.
• Decreto Supremo N° 26237 de 29 de junio de 2001.
• Decreto Supremo N° 26319 Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la

Carrera Administrativa, de 15 de septiembre de 2001.
• Decreto Supremo N° 28003 de 11 de febrero de 2005.
• Decreto Supremo N° 28010 de 18 de febrero de 2005.
• Decreto Supremo N° 29536 de 30 de abril de 2008.
• Decreto Supremo N° 29820 de 26 de noviembre de 2008.
• Estatuto del Funcionario Público, aprobado por Ley No. 2027 de 27 de octubre de 1999.
• Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal aprobado mediante Decreto Ley Nº 14933 de 29 de

• Ley del Estatuto del Funcionario Público N° 2027 de 27 de octubre de 1999.
• Ley del Sistema del Control Fiscal aprobada mediante Decreto Ley N° 14933 de 29 de
• Ley N° 004 de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de

Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”, de 31 de marzo de 2010.
• Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales de 20 de julio de 1990.
• Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, aprobado por Decreto Supremo

Nº 23318-A de 3 de noviembre de 1992.
• Reglamento para el ejercicio de las Atribuciones de la Contraloría General de la República,

aprobado mediante Decreto Supremo N° 23215, de 22 de julio de 1992.

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CENTRO DE CAPACITACIÓN - CENCAP

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA 1

Texto de Consulta para capacitación del curso

Lic. Gloria del Salvador Zamorano Luján

Lic. Oscar Luis Segura Gutiérrez

Lic. Elias Manzaneda Mamani

Juan Carlos Castillo Martinez

El CENCAP agradece los aportes de profesionales vinculados a la academia

1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO

2. TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA...............................11

1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA RESPONSABILIDAD

1.1. MARCO CONCEPTUAL

1.1.1. Presunción de licitud en el desempeño de las funciones públicas

La presunción sobre la licitud en el desempeño de funciones de las y los servidores públicos,

Complementariamente, el artículo 6 del Reglamento de la Responsabilidad por la Función

1.1.2. ¿Qué se entiende por Responsabilidad?

En consecuencia, la Responsabilidad es la obligación de reparar y satisfacer por uno mismo,

La Responsabilidad también es un valor ético - moral que está en la conciencia de la persona,

La Responsabilidad por la Función Pública, consiste en la capacidad de las servidoras y

Anteriormente las servidoras y servidores públicos se liberaban por completo de su

En consecuencia, la responsabilidad de las servidoras y servidores públicos no se limita

El artículo 28, inciso a) de la Ley Nº 1178, señala: “La responsabilidad administrativa,

Se entiende por acción u omisión, lo siguiente:

- Acción, es el efecto o resultado de hacer; es un comportamiento humano dependiente

- Omisión, es la abstención de hacer lo que está establecido en el ordenamiento jurídico.

En este marco, el artículo 19 de las Normas Básicas del Sistema de Administración de

CATEGORÍA NIVEL PERIODO DE PRUEBA

“Los puestos comprendidos desde el primer al tercer nivel no se encuentran comprendidos

Las servidoras y servidores públicos comprendidos en el nivel 1º corresponden a funcionarios

Asimismo, el artículo 6 de la Ley N° 2027, en relación a otras personas que prestan

La disposición legal citada en el anterior párrafo, es concordante con el artículo 60 de las

Eficacia Economía Eficiencia Transparencia Licitud

1.1.7. ¿Ante quién responden las servidoras y servidores públicos en el ejercicio

De acuerdo al parágrafo II del artículo 3 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

d) Todos ellos ante la sociedad.

1.1.8. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad por la Función Pública?

1.1.9. ¿Qué se entiende por prescripción?

La prescripción, es una situación jurídica por lo que se puede adquirir un derecho o

1.2. MARCO NORMATIVO

1.2.1. ¿Cómo está conformado el Marco Normativo de la Responsabilidad

El Marco Normativo de la Responsabilidad por la Función Pública, está conformado

- Constitución Política del Estado, promulgado el 7 de febrero de 2009.

- Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales de 20 de julio de 1990.

- "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", aprobado por Decreto

Este Reglamento se emite en cumplimiento del artículo 45 de la Ley Nº 1178, que

- Decreto Supremo N° 26237 de 29 de junio de 2001.

Modifica el “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública” con relación

- Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos

Establece el procedimiento administrativo para la sustanciación de los recursos de

- "Reglamento para el ejercicio de las Atribuciones de la Contraloría General de la

Este Reglamento, regula las Atribuciones de la Contraloría General de la República,

- Decreto Supremo N° 28003 de 11 de febrero de 2005.

Establece el procedimiento para procesar a las autoridades superiores, abogados y

- Decreto Supremo N° 28010 de 18 de febrero de 2005.

Tiene por objeto, complementar los Decretos Supremos N° 28003 de 11 de febrero de

- Decreto Supremo N° 29536 de 30 de abril de 2008.

Modifica el "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", regulando

- Decreto Supremo N° 29820 de 26 de noviembre de 2008.

Modifica los incisos a) y b) del artículo 21 del "Reglamento de la Responsabilidad por

- Ley N° 004 de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación

Tiene por objeto establecer mecanismos y procedimientos, destinados a prevenir,

Establece los principios procesales y los procedimientos aplicables en los procesos

- Ley Nº 2027 del Estatuto del Funcionario Público de 27 de octubre de 1999.