Plan de Desarrollo 2016-2019

ANDRÉS MAURICIO PERDOMO LARA CARLOS ANDRÉS RAMÍREZ VARGAS ANA MARIA ARGUELLO CALIZ MANUEL ANTONIO BUENDIA
A MARIA ARGUELLO CALIZ MANUEL ANTONIO BUENDIA TRUJILLO

Alcalde de Florencia Secretario Privado ESTEBAN CABUYA MARIA YENID CHAVARRO
LUZ STELLA CARDONA ORTEGA NÉFER OLAYA DELGADO RAFAEL TORRIJOS DEISY HOLGUIN CASTAÑO
Primera Dama Secretaria de Hacienda MARGARITA STERLING DIEGO HERNAN GOMEZ SANCHEZ
FRANKLIN BENAVIDES AGUILERA JUAN FRANCISCO BARRIOS MEDINA CARLOS MARIO CHARRY CARLOS TRUJILLO
Gerente de Desarrollo Humano Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural CESAR AUGUSTO MONTEALEGRE BEATRIZ RODRIGUEZ RENGIFO
VÍCTOR HUGO PRECIADO BUITRAGO JOHN JAMES VILLANUEVA BUSTOS MARIA ADALGIZA FRANCO VICENTE PINO B.
Gerente de Gobernabilidad, Institucionalidad y Secretario de Gobierno HERNAN BECERRA OCTAVIO DE JESUS ORDOÑEZ PAEZ
NELSON TRUJILLO PEÑA ÁNYELA YASMÍN PARRAGA MEDINA ESTELIO BARBOSA R. LUCERO MONTOYA
Gerente de Desarrollo Económico y Secretaria de Inclusión y Reconciliación Social JESUS ANTONIO SAPUYES LOSADA LUIS ALBERTO CHACON LOSADA
CÉSAR AUGUSTO TRUJILLO BARRETO LUIS MANUEL ESPINOSA CALDERÓN RAFAEL LOZANO
Gerente de Infraestructura y Movilidad Secretario de Planeación Y Ordenamiento Territorial
MAGDA GISELLE TRIANA MURCIA JULIÁN ALBERTO ROJAS RIVERA
Secretaria de Emprendimiento y Turismo Secretario de Cultura, Recreación y Deporte CECILIA ROJAS ROJAS SILVIO LARA BARREERO
MARTHA PATRICIA ORTIZ VEGA LUZ MERY RUBIO VARÓN JENNIFER POSADA GUTIERREZ MARIA IRMA ZAMBRANO
Secretaria de Salud Secretaria Administrativa JORGE PORRAS OSUNA MIRYAM ROCIO DURAN CHARRY
CARLOS JAVIER YANGUAS ARGUELLO ANDRES RICARDO ALVAREZ CUELLAR SANDRA BARRAGAN MARROQUIN JULIAN ÁLVAREZ VEGA
Secretario de Tránsito, Transporte y Movilidad Jefe Oficina Asesora Jurídica (E) DIANA MARCELA SILVA FONSECA MARTA LILIANA HERNANDEZ
DIEGO ANDRÉS CUELLAR SILVA JULIÁN ARMANDO GÓMEZ CABRERA YIDID LORENA GARZON CALDERON NANCY REYES
Secretario Obras Públicas Jefe de Recursos Humanos FRANCY DEL PILAR CUELLAR OSCAR VILLALBA
JHON SCHNEIDER VARGAS CUÉLLAR ULDAIS CAMILA CUMACO MARTÍNEZ EDINSON FERNEY TRUJILLO GAITAN LUZ ELENA LOPEZ
Secretario de Educación Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones CLARA MERCEDES GUEVARA PIEDAD ROJAS
FERNANDO ESPAÑA PINILLA OSCAR EDUARDO YANGUAS ARGUELLO KAROL GONZALEZ CESAR PULECIO
Secretario Vivienda Jefe Oficina Tecnología e Innovación LUIS EDUARDO TORRES JOHANA LORENA CARVAJAL
HARVEY GASCA RAMIREZ MARGARETH MURCIA JHORMAN JOSE RESTREPO PLAZAS
Jefe Oficina Control Interno OSCAR ANDRES VILLANUEVA OLAYA MERY LUZ SALAMANCA
MARIA ROCIO GONZALEZ JOSE ALFREDO ROJAS VALDEZ
MARTHA CECILIA CORTES MENDEZ ESNEIDER MUÑOZ DUQUE MADERLEY PEREZ ANDRES VALBUENA GARCIA
Presidenta Primer Vicepresidente ERIKA PAOLA FIGUEROA NORMA BEJARANO ORDOÑEZ
OSCAR CUBILLOS CERQUERA EVERTO OCHOA MAPPE MARTHA CECILIA VALDERRAMA GIL CESAR ANTONIO TRUJILLO
Segundo Vicepresidente Secretario General KIMBERLY ANDRADE MARTHA SAENZ
JENNIFER ANDREA VARGAS CAROLINA TRUJILLO
ESNEIDER MUÑOZ DUQUE DIEGO FELIPE SILVA CABRERA PILAR PERDOMO JENYFER BERNAL
GABRIEL LOAIZA PEREZ ALVARO HERNANDEZ SALAZAR CAMILO ARDILA ZARATE ELIANA TRUJILLO GRAFFE
OSCAR CUBILLOS CERQUERA GERSAIN TORRES FIGUEROA
DIEGO MAURICIO ARIAS MURCIA JHON JAIRO ANDRADE PINZON
HANNER FERNANDO CABRERA BRAVO YEISON MENA MORENO RED CAQUETAPAZ OIM PATRIMONIO NATURAL
CAMILO PENAGOS PACHECO MARTHA CECILIA CORTES MENDEZ
JOSE LUIS RODRIGUEZ PINTO ANCISAR MOSQUERA AULLÓN
CARLOS ARBEY RUBIANO BORDA FIDEL PRIETO VALENCIA LUIS MANUEL ESPINOSA CALDERÓN
LUIS EDUARDO CABRERA RODRÍGUEZ PAOLA ANDREA VILLANUEVA PARRA
BRENDA MAGALY RESTREPO PLAZAS
PRESENTACIÓN .................................................................................................................................................................................... 5
I. ENFOQUE PLAN DE DESARROLLO................................................................................................................................................... 6
II. FLORENCIA EN CIFRAS ................................................................................................................................................................. 7
III. ESTRUCTURA PLAN DE DESARROLLO .............................................................................................................................................. 9
IV. LÍNEAS ESTRATÉGICAS ............................................................................................................................................................... 10
A. YO CREO EN FLORENCIA, CON SENSIBILIDAD HUMANA, SOLIDARIA E INCLUSIVA. ......................................................................... 10
SECTOR SALUD.......................................................................................................................................................................... 11
SECTOR EDUCACIÓN................................................................................................................................................................... 16
SECTOR PROMOCIÓN SOCIAL ...................................................................................................................................................... 20
SECTOR CULTURA ...................................................................................................................................................................... 27
SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN ................................................................................................................................................. 29
B. YO CREO EN FLORENCIA, MODELO DE CIUDAD Y URBANISMO CON INFRAESTRUCTURA Y MOVILIDAD EFICIENTES. ............................ 30
SECTOR VÍAS ............................................................................................................................................................................ 31
SECTOR TRANSPORTE Y MOVILIDAD ............................................................................................................................................. 32
SECTOR SERVICIOS PÚBLICOS ..................................................................................................................................................... 34
SECTOR VIVIENDA ..................................................................................................................................................................... 35
SECTOR ORDENAMIENTO TERRITORIAL ......................................................................................................................................... 37
C. YO CREO EN FLORENCIA, VERDE Y SOSTENIBLE. ....................................................................................................................... 40
SECTOR AMBIENTE .................................................................................................................................................................... 41
SECTOR GESTIÓN DEL RIESGO ..................................................................................................................................................... 43
D. YO CREO EN FLORENCIA, TRANSPARENTE, SEGURA CON GOBERNABILIDAD. ................................................................................. 45
SECTOR SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA CIUDADANA ............................................................................................................ 46
SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .................................................................................................................................. 49
E. YO CREO EN FLORENCIA, EMPRENDEDORA CON OPORTUNIDADES LABORALES Y EMPRESARIALES. .................................................. 51
SECTOR PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ........................................................................................................................................ 52
SECTOR DESARROLLO RURAL ...................................................................................................................................................... 55
3
F. YO CREO EN FLORENCIA, UNIDA Y PACÍFICA. ............................................................................................................................ 58
SECTOR DERECHOS HUMANOS Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ ............................................................................................................... 59
PROYECTOS ESTRATÉGICOS .................................................................................................................................................................. 64
PLAN FINANCIERO .............................................................................................................................................................................. 65
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES .................................................................................................................................................... 68
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO ........................................................................................................................ 69
METODOLOGÍA ................................................................................................................................................................................... 70
PERIODICIDAD.................................................................................................................................................................................... 70
ANEXOS ............................................................................................................................................................................................ 71
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Hoy cuando me siento a escribir la Presentación del Plan de Desarrollo Municipal a la comunidad Florenciana, tengo sentimientos encontrados.
Primero, la tranquilidad de haber trabajado con corazón, compromiso y visión; durante la elaboración del Plan de Desarrollo, esperando que se convierta
en una herramienta de trabajo para la administración en los próximos cuatro (4) años y en una herramienta de consulta permanente de la comunidad,
con miras a que se conviertan en veedores permanentes del cumplimiento de las metas plasmadas en éste Documento.
Por otro lado, la tristeza de saber que hay quienes no les interesa el desarrollo de la ciudad sino “proteger” sus propios intereses y, en ese juego, se
convierten en el palo de la rueda, en el obstáculo de ese sueño que queremos la mayoría, Transformar a Florencia. Nuestra invitación es para que se
sumen a este propósito del Gobierno Municipal de trabajar con corazón y pasión para superar los problemas socioeconómicos que nos han aquejado
durante décadas a los Florencianos.
Me enorgullece presentar este Plan de Desarrollo a todos los Florencianos y Colombianos, pues estoy seguro que elaboramos un documento sencillo, fácil
de leer, didáctico; pero, principalmente, claro y ambicioso.
Esperamos que todos los Florencianos lo lean y lo conozcan, para que lo interioricen y se apropien de cada uno de los Programas y Metas trazadas en
las líneas estratégicas soportadas en los tres pilares fundamentales de éste Plan que tenemos para los próximos cuatro años: SEGURIDAD,
INFRAESTRUCTURA Y EMPLEO.
Quiero agradecerle a cada uno de los Florencianos por sus aportes durante las Mesas de Trabajo que hicimos en cada una de las Comunas, que nos
hicieron llegar a través de los corregidores, ediles, concejales, audiencias individuales, correos electrónicos y hasta por las redes sociales. Agradecemos a
las instituciones locales, regionales y nacionales, los organismos de cooperación internacional y al Consejo Territorial de Planeación por su compromiso
para lograr hacer un cambio, un cambio de verdad en nuestro campo, en nuestra ciudad y, sobretodo, en nuestra sociedad.
Una mención especial a mi Equipo de Gobierno y funcionarios de la Administración Municipal, quienes liderados por la Secretaría de Planeación,
trabajaron para construir, el que esperamos sea el mejor Plan de Desarrollo de la historia del Caquetá.
Agradecerle a mi esposa, mi hijo, mis padres, mis hermanos, familiares y amigos cercanos, por su apoyo incondicional en este camino que apenas
iniciamos, pero que estoy seguro, con el poder de Dios, vamos a recorrer con coraje y sabiduría, permitiéndonos finalizar nuestro periodo constitucional
con éxito, con la tranquilidad y el reconocimiento del deber cumplido, si de algo estoy seguro es que en cuatro años los Florencianos seremos más
felices, habremos recuperado la confianza en nosotros mismos, la credibilidad en lo público y se nos henchirá el pecho de orgullo al decir que somos
Florencianos.
Por último, mas no de último, quiero brindar honores a mi hermana María Catalina, quien desde el cielo intercederá para avanzar bien y de forma
correcta por éste difícil y apasionante camino.
Florencianos, quiero decirles que esta oportunidad que me brindaron es parte de un sueño personal y profesional y, que nuestro trabajo al frente de ésta
administración se realizará siempre velando por los intereses de todos ustedes, resaltando el carácter de trabajadores que tenemos los Florencianos,
resaltando las potencialidades de nuestra región y llevando con orgullo el nombre de nuestra ciudad a todos los rincones que recorramos; pero
sobretodo, con amor profundo por los Florencianos y por nuestro municipio, porque Yo Creo en Florencia.
Andrés Mauricio Perdomo Lara

Alcalde
5
ENFOQUE DE DESARROLLO SOSTENIBLE
“El futuro está en nuestras manos, juntos, debemos asegurarnos de

que nuestros nietos no tendrán que preguntarnos por qué no logramos
hacer lo correcto dejándoles sufrir las consecuencias” Ban Ki-moon,
Secretario General de las Naciones Unidas, 2007-
El municipio de Florencia se encuentra localizado desempeño ambiental de los sectores productivos en

sobre la región andino – amazónica, donde se búsqueda de la competitividad; gestión integral del
combina el patrimonio ambiental, con la producción riesgo; y la implementación de estrategias para el
agropecuaria y el crecimiento urbano, en medio de freno a la deforestación, adaptación y mitigación del
figuras de ordenamiento territorial tan importantes cambio climático.
como la Zona de Reserva Forestal de la Amazonia
(Ley 2 de 1.959) y el Distrito de Conservación de
Aguas y Suelos de la Amazonia (Acuerdo 020 de
1.974); las cuales por lo general, pasan
desapercibidas en los procesos de planificación del
desarrollo.
A lo anterior, se debe sumar los conflictos, la

violencia, marginalidad y exclusión que redundan en
grandes brechas frente a otras regiones; por lo que
se hace necesario, determinar una apuesta por el
desarrollo local, que permita la conservación del
patrimonio ambiental y cultural, el fortalecimiento
del capital humano y social, la integración urbano –
rural en clave de competitividad, como movilizadores
de la generación de confianza, capacidades y
oportunidades.
Por lo anterior, el plan de desarrollo “Yo Creo en

Florencia” se enmarca en los principios del
desarrollo sostenible y el crecimiento verde:
Fortalecimiento institucional y gobernanza; conocer,
conservar y asegurar el uso sostenible de los recursos
naturales; ordenamiento territorial integral; mejorar
la calidad de vida a partir del fortalecimiento del
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8
9
A. YO CREO EN FLORENCIA, CON SENSIBILIDAD HUMANA, SOLIDARIA E INCLUSIVA.
OBJETIVO: Garantizar los derechos fundamentales de la población Florenciana, como mecanismo hacia una ciudad donde cada uno se sienta dueño, comprometido y responsable por construir un futuro
compartido y en paz.
CIERRE DE BRECHAS:
FLORENCIA DEPARTAMENTO REGIÓN NACIÓN Meta 2019 Esfuerzo

Tasa Mortalidad Infantil 15,4 20,8 17,46 16,24 14,06 Medio-Alto
Cobertura Vacunación DTP 83,81% 72% 85% 89,9% 95% Alto
Embarazo en Adolescentes 17,2% 18,2% 19,5% 20% 15% Alto
Cobertura Educación Media Neta 34,52% 23,4% 35,9% 40,5% 36% Alto
Tasa Analfabetismo 8,25% 9,3% 8,4% 7,3% 7,25% Medio-Alto
Tasa de Deserción Escolar 9,75% 11,8% - 3,24% 9,0% Medio-Alto
Pruebas Saber 11 48,91% 45,76% 44,90% 47,37% 50% Alto
Fuente: DANE, DNP, Secretarías Municipales, PDD de Caquetá.
La ausencia de prácticas de tenencia responsable de mascotas que incluyen la desparasitación, la esterilización, propiciar un ambiente adecuado para los animales de compañía, entre otras, aumentan la
natalidad canina y felina y las agresiones por animales potencialmente transmisores de rabia, según el Sistema de Vigilancia en Salud Pública -SIVIGILA se pasaron de 228 agresiones en 2012 a 498
agresiones en 2015, aunque no se han reportado casos de mortalidad por rabia, no obstante el aumento de las agresiones a su vez genera incremento en la exposición de la comunidad a enfermedades
zoonóticas y a los problemas de convivencia.
Florencia, por ser una de las principales ciudades receptoras de población en condición de desplazamiento, una ciudad que ha crecido en medio del conflicto armado y con escasez de oportunidades
laborales, han ocasionado una dinámica social basada en la violencia con incremento en los problemas en la salud mental de la comunidad (49 eventos de violencia y/o abandono notificados en el 2012
a 92 eventos en el 2015 dato SIVIGILA) los cuales traen como consecuencia el aumento de la violencia intrafamiliar, violencia de género, suicidio y consumo de sustancias psicoactivas.
En el tema de la seguridad alimentaria y nutrición, se debe tener en cuenta que los malos hábitos alimenticios y el difícil acceso a los alimentos por costos, han generado una fatal situación de
inseguridad alimentaria, en los dos últimos años se aumentó en un 100% los casos de mortalidad infantil según el SIVIGILA (2 casos de mortalidad infantil por desnutrición en el 2014 y 4 casos en el
2015), convirtiéndose en prioridad la identificación y atención de poblaciones con alto riesgo nutricional con el fin de disminuir los índices de desnutrición, las mortalidades evitables, el sobrepeso, la
obesidad y la aparición de otras enfermedades como consecuencia de la mala alimentación.
A diciembre de 2015, el municipio registró una cobertura de afiliación al sistema de salud del 94%, por la dinámica social del municipio, se cuenta con una población flotante que se mantiene
trasladando y que no permite alcanzar la meta del Gobierno Nacional que se encuentra en el 96%, aunque Florencia se encuentra por encima de la cobertura del departamento que es del 86%, no
obstante, es necesario realizar un esfuerzo en jornadas de afiliación que permita mantener la cobertura y acercarnos al principio de universalidad.
Igualmente, por las mismas condiciones sociales y por el incremento de la población por encima de las proyecciones del DANE, existe la necesidad de continuar mejorando el acceso, calidad y cobertura de
los servicios de salud, acordes con las necesidades de la comunidad, es así como se debe continuar con el fortalecimiento del Hospital Comunal Las Malvinas a través de la construcción de nuevas áreas de
salud y de los centros de salud con dotación, mejoramientos y/o construcción; realizar control a los servicios de salud para mejorar la atención a los usuarios y la implementación de la atención primaria
en salud para promover la salud y las condiciones de vida, la prevención y control de riesgos y daños en la salud.
A pesar de que en el municipio se han adelantado acciones por los derechos sexuales y reproductivos de la población, la falta del diseño e implementación de una política en derechos sexuales y
reproductivos, especialmente para la población adolescente, ha llevado a la promiscuidad en los mismos y al incremento de embarazos en adolescentes, según el Registro Único de Aportantes RUA, del
total de nacimientos reportados en el año 2015 (3.384), el 17,5% corresponden a 575 madres adolescentes, ocasionando además, incremento de enfermedades de transmisión sexual, elevando los
índices de morbimortalidad materna, perinatal, y transmisiones perinatales (sífilis congénita, VIH/SIDA). Además, se ha identificado la necesidad de focalizar acciones de prevención en nuestros jóvenes y
adolescentes de los establecimientos educativos (el SIMAT reporta un total de 6120 estudiantes matriculadas en los grados sexto, séptimo, octavo y noveno), porque el embarazo precoz limita el desarrollo
tanto de las madres como del bebé y las familias, donde generalmente la adolescente no termina sus estudios y pierde la oportunidad de mejores condiciones laborales y mejores condiciones de vida,
aumentando las probabilidades de descomposición familiar, discriminación por su condición y problemas sociales.
La Secretaría de Salud, en aras de contribuir al cumplimiento del Decreto Único 1072 de 2015, antes conocido como Programa de Salud Ocupacional (Resolución 1016 de 1989), con la implementación
del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en las empresas y entidades del municipio, ha identificado la necesidad de apoyar dicho proceso de manera directa con el fin de disminuir los
accidentes de tipo laboral y enfermedades laborales que ocasionan incapacidades, ausentismos y demandas laborales.
Otro tema que afecta al municipio por su ubicación geográfica, el clima y las prácticas inadecuadas de aseo en las viviendas (no lavado de albercas, acumulación de inservibles, etc.) son los altos índices
de morbilidad por dengue, de acuerdo al SIVIGILA, en el 2015 se reportaron 631 casos de dengue y 8 casos de dengue grave, con una letalidad de dengue grave del 50%, y la exposición a otras
enfermedades transmitidas por vectores como el chikunguña (215 casos en 2015) y zika (166 casos a enero de 2016), resultando imperioso gestionar la creación de la oficina de ETV con el fin de
fortalecer las acciones de promoción y prevención de enfermedades transmitidas por vectores en el marco de la puesta en marcha de la Estrategia de Gestión Integral de ETV (EGI-ETV).
Debido al incumplimiento de las Unidades Primarias Generadoras de Datos UPGD en la notificación de los eventos de interés de salud pública y en la calidad de los datos suministrados, el Sistema de
Vigilancia en Salud Pública SIVIGILA como fuente primaria de información se encuentra operando en un 90% de acuerdo a lo establecido por el Decreto 3518 de 2006, lo que impide realizar el
seguimiento respectivo de acuerdo a los protocolos establecidos por el Instituto Nacional de Salud.
La deficiencia en la atención en los servicios de salud de las IPS para los niños y niñas entre 0 y 5 años, el desconocimiento, la falta de interés de los padres de familia o cuidadores de los menores en los
controles de crecimiento y desarrollo, al igual que el bajo compromiso, seguimiento y control de las EPS a los programas de promoción y prevención de la salud y el desarrollo de programas de detección
temprana y protección específica, ha llevado a casos de Mortalidad Infantil (56 casos en el 2013, 39 en el 2014 y 52 en 2015) y de acuerdo al SIVIGILA, pasar de 0 casos en el 2012 a 4 casos en el
2015 de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años, y una tasa de cobertura de vacunación del 91%, vulnerando por parte de cada uno de los actores el derecho a la vida y salud de los niños.
En el municipio las acciones que se realizan en temas de prevención de las Enfermedades Crónicas No Transmisibles ECNT han sido insuficientes y existe poca demanda inducida de las EPS e IPS,
incrementando los índices de morbimortalidad por enfermedades crónicas como (HTA, Diabetes Mellitus, EPOC, etc.), afectando la calidad y el costo de vida de la población en riesgo.
Por otra parte, en materia de salud ambiental, el crecimiento desproporcionado de la ciudad (en su mayoría a través de invasiones), ocupación de zonas residenciales para otro fin, la falta de cultura
ciudadana y de control por parte de las autoridades y la inexistencia de una política pública que permita tener claridad sobre el tema, conduce a que la comunidad presente problemas ambientales
ocasionados por contaminación auditiva, manejo inadecuado de residuos sólidos, residuos peligrosos y contaminación del aire, afectando la convivencia ciudadana y el ambiente de la región.
La falta de conciencia de los manipuladores y consumidores de alimentos sobre la importancia de adoptar prácticas higiénicas básicas al comprar, vender y preparar alimentos para proteger su salud y la
de la población en general, ya sea en el hogar, en restaurantes o en mercados locales, la poca conciencia del agricultor a fin de garantizar que los alimentos producidos o cultivados sean inocuos, la
carencia de sistemas e infraestructuras adecuadas (por ejemplo, laboratorios) para hacer seguimientos constantes y hacer frente a los riesgos relacionados con la inocuidad de los alimentos a lo largo de
toda la cadena alimentaria, conducen a un incremento de la enfermedades transmitidas por alimentos, 41 reporte de ETAS durante el año 2015 según SIVIGILA, trayendo como consecuencia un deterioro
en la salud de la población, disminución en la actividad laboral, incrementos en los reportes del sistema nacional de vigilancia y altos costos en el sistema de salud.
Igualmente, debido a las malas condiciones de salubridad, el hacinamiento y la poca higiene respiratoria en el municipio de Florencia, han propiciado el aumento de casos de tuberculosis, de acuerdo al
SIVIGILA, se identificaron 100 casos de esta enfermedad poniendo en riesgo la calidad de vida de los ciudadanos, riesgo por contagio y el aumento en los gastos para el tratamiento de esta enfermedad.
Finalmente, el municipio de Florencia, por ser categoría 3, de acuerdo a la Ley 715 de 2001 tiene la responsabilidad en el cumplimiento de las acciones de promoción y prevención de la salud, estas
acciones deben ser plasmadas en el Plan Territorial de Salud que requiere para su formulación la articulación de cada uno de los actores que hacen parte del Sistema de Salud, sin embargo, en los últimos
años no se articularon acciones tal como lo establece la normatividad, tampoco se realizaron acciones para que las EPS e IPS cuenten con planes de atención de desastres implementados. El Plan
completo puede ser consultado en el anexo Plan Territorial de Salud 2016-2019.
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META DE RESULTADOS META DE PRODUCTOS
PROGRAMA LINEA LINEA POBLACIÓN OBJETIVO
INDICADORES META INDICADORES META
BASE BASE
65580 Número de caninos y felinos vacunados 69132 Población General
Población General (800
Número de casos de 1398 Número de personas capacitadas en tenencia responsable de mascotas 4000
PREVENCIÓN DE víctimas)
0 mortalidad por 0
LAS ZOONOSIS 100% Porcentaje de establecimientos dedicados a la venta de insumos agrícolas y clínicas veterinarias identificados y monitoreados 100% Población General
rabia
60 Número de casos notificados de agresiones por animal potencialmente transmisor de rabia con seguimiento 70 Población general
100% Porcentaje de intervención de los riesgos pecuarios identificados por la Secretaría de Salud 100% Población General
NNAJ, adultos, PPR (3000
3585 Número de personas beneficiadas con programas de promoción y prevención en salud mental 12000
Porcentaje de víctimas)
personas con 6 Número de EPS visitadas anualmente para verificación de la aplicación de guías y protocolos de los programas en salud mental 6 EPS
MENTE SANA 43,4% atención integral 60% NNAJ, docentes y padres de
0 Número de beneficiados del proyecto prevención frente al abuso de medicamentos de control especial 2560
reportadas en el familia
SIVIGILA NNAJ, adultos, víctimas, PPR y
0 Número de planes formulados e implementados para la reducción de consumo de sustancias psicoactivas 1
Población General
POR LA 6 Número de EPS visitadas anualmente para verificación de la aplicación de guías y protocolos de los programas nutricionales 6 EPS
Tasa de mortalidad
NUTRICIÓN DE 0 Número de planes de acompañamiento implementados en poblaciones con alto riesgo nutricional identificadas 16 Niños, niñas, , adultos
0,09 infantil por 0,09
NUESTROS Niños, niñas, adultos y PPR
desnutrición 1345 Número de personas beneficiadas con programas de prevención y promoción en salud nutricional 5600
INFANTES (2000 víctimas)
Porcentaje de NNAJ, 2500 víctimas, PPR y
7665 Número de personas nuevas vinculadas al Sistema de Seguridad Social en Salud 8524
ACCESO AL mantenimiento de población general
SISTEMA EN 94% cobertura de la 94% 1 Número de sistemas de información actualizados para la administración del régimen subsidiado 1 Población General
SALUD población
25% Porcentaje de pagos mensuales oportunos de los recursos del régimen subsidiado de salud a EPS realizados en la anualidad 100% EPS
asegurada al SGSSS
Porcentaje de IPS 0 Número de centros de salud dotados 3 Población General
20% públicas dotadas y 60% 0 Número de centros de salud construidos 1 Población General
SERVICIOS DE
modernizadas 0 Número de áreas de salud construidas 3 Población General
SALUD CON
Porcentaje de EPS
CALIDAD
0 con planes de 100% 0 Número de EPS con planes de mejoramiento evaluados 5 EPS
mejoramiento
0 Número de caracterizaciones de madres adolescentes en el sector educativo 1 Adolescentes sector educativo
Porcentaje de
Adolescentes y jóvenes (2000
17,2% embarazo en 15% 1400 Número de adolescentes y jóvenes beneficiados con acciones de promoción y prevención del embarazo en adolescentes 10000
víctimas) PPR
adolescentes
0 Número de adolescentes y jóvenes con acciones de reducción de embarazo en instituciones educativas 3700 Adolescentes y jóvenes
SEXUALIDAD Número de casos de Número de EPS con planes de mejoramiento evaluados anualmente para la verificación de la aplicación de guías y protocolos de
5 2 6 6 EPS
RESPONSABLE mortalidad materna maternidad segura
Número de EPS con planes de mejoramiento evaluados anualmente para verificación de la aplicación de guías y protocolos para
Número de casos de 6 6 EPS
la atención y prevención de las ETS e ITS
41 morbilidad por 35
NNAJ, adultos y PPR (2000
VIH/SIDA 1400 Número de personas beneficiadas con acciones de promoción y prevención de las ETS 10000
víctimas)
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BASE BASE
Tasa de sífilis Número de EPS con planes de mejoramiento evaluados anualmente para verificación de la aplicación de guías y protocolos para
3,27% 1,50% 6 6 EPS
congénita la atención y prevención de la sífilis congénita
Porcentaje de
personas
SEGURIDAD Y
sensibilizadas en
SALUD EN EL ND 3% ND Número de personas capacitadas directamente en normatividad de seguridad y salud en el trabajo 4000 Población General
las normas de
TRABAJO
seguridad y salud
en el trabajo
NNAJ, adultos y PPR (1600
1750 Número de personas beneficiadas en prevención y control de las Enfermedades Transmitidas por Vectores, ETV 8000
FLORENCIA víctimas)
Porcentaje de
LIBRE DE Número de viviendas intervenidas con acciones de prevención y control de vectores (fumigación, abatización, barrido sanitarios,
50% letalidad por 10% 6900 16505 Población General
PLAGAS Y levantamiento aedico, etc)
dengue grave
VECTORES 100% Porcentaje de acciones de vigilancia epidemiológica de los casos notificados 100% Población General
0 Número de oficinas de ETV creadas 1 Población General
Porcentaje de 60% Porcentaje de cumplimiento en el seguimiento a eventos de notificación inmediata 100% Población General
cumplimiento en la
SIVIGILA operación del
90% 100%
EFICIENTE Sistema de 90% Porcentaje de notificación oportuna de las UPGDS 100% UPGDS
Vigilancia en Salud
Pública
Porcentaje de
Número de niños y niñas entre 0 y 5 años con esquema completo de vacunación según meta anual determinada por el Niños y niñas (3000 víctimas)
POR EL 91% cobertura de 95% 9500 10550
Ministerio de Salud y Protección PPR
BIENESTAR DE vacunación
NUESTRA NIÑEZ Tasa de mortalidad 0% Porcentaje de EPS con la Estrategia AIEPI implementada 60% NNA
2,8 2,8
infantil 30 Número de capacitaciones realizadas sobre estrategia AIEPI clínico y comunitario 120 NNAJ y adultos
Número de acciones Número de EPS con planes de mejoramiento evaluados anualmente para verificación de la aplicación de guías y protocolos de
FLORENCIA 5 5 EPS
de autocuidado prevención y atención de las ENT y ECNT
ACTIVA Y 10 13
para la prevención Número de personas atendidas con acciones de promoción y prevención de las ENT y ECNT (incluidas la salud oral, visual y NNAJ, adultos, víctimas, PPR y
SALUDABLE 6003 7200
de las ENT y ECNT auditiva) implementadas Población General
Número de Política Número de acciones realizadas de inspección, vigilancia y control a los factores de riesgo ambiental (ruido, calidad de agua,
900 3800 Establecimientos comerciales
AMBIENTE de Salud Ambiental disposición de residuos, riesgo biológico)
1 1
SANO en proceso de
600 Número de acciones realizadas de inspección, vigilancia y control a los generadores de residuos peligrosos 2800 Establecimientos comerciales
implementación
Disminución número 17168 Número de acciones realizadas de inspección, vigilancia y control al expendio, comercialización y transporte de alimentos 18000 Establecimientos comerciales
de casos reportados 5070 Número de personas beneficiadas en buenas prácticas de manufactura e higiene de los alimentos 10000 Población General
ALIMENTACIÓN
41 de enfermedades 33 100% Porcentaje de cumplimiento del cronograma establecido por el ente Departamental para la vigilancia de la calidad del agua 100% Población General
SEGURA
transmitidas por Porcentaje de cumplimiento del cronograma establecido por el ente territorial Departamental para la vigilancia de la calidad de
alimentos 100% 100% Población General
los alimentos
14
BASE BASE
Disminución Número de EPS con planes de mejoramiento evaluados anualmente para verificación de la aplicación de guías y protocolos de
MENOS 6 6 EPS
número de casos prevención y atención de la tuberculosis y lepra
TUBERCULOSIS 100 85
reportados de NNAJ, adultos, adultos
MENOS LEPRA 5000 Número de viviendas visitadas para identificar sintomáticos respiratorios y de piel 12000
tuberculosis mayores, PPR (4000 víctimas)
Porcentaje de
PLAN DE SALUD
91% ejecución del Plan 100% 12 Número de informes presentados anualmente 12 Población General
EN ACCIÓN
de Salud
Número de EPS e
FLORENCIA IPS con planes de
Personal Asistencial de las EPS
PREVIENE ND atención de 6 ND Número de personas capacitadas en atención de emergencias y desastres 240
e IPS
DESASTRES desastres
implementados
15
El deterioro que han sufrido a lo largo de los años las instituciones educativas de las zonas urbanas como rurales del municipio de Florencia, debido a la antigüedad de las construcciones y por el mismo
uso de actividades académicas y administrativas, evidencian la necesidad de adecuarlas teniendo en cuenta las especificaciones técnicas expedidas para estos fines. Igualmente, los espacios comunes y
áreas de recreación en los establecimientos educativos –EE- oficiales es obsoleta e insuficiente para acoger a los estudiantes durante una jornada escolar de más de cuatro horas.
En la actualidad, existen 30 EE oficiales (18 EE están ubicados en la zona urbana y 12 en la zona rural) y 164 sedes que aún no han sido atendidas con adecuaciones en sus locaciones físicas para el
mejoramiento de ambientes escolares. Tan sólo 14 de los EE oficiales han sido intervenidos con mejoras en su infraestructura lo que corresponde a un 7.2% del total de las sedes a cargo de la
Administración Municipal. Por lo tanto, para lograr atender a los estudiantes en un ambiente escolar amigable y poder brindar la jornada escolar extendida, es necesario que se adecúen los espacios físicos
de infraestructura de los establecimientos educativos y se considere la construcción de megacolegios en zonas de alta vulnerabilidad socioeconómica.
La Ley 715 de 2001, en su artículo 9°, parágrafo primero, determinó que por motivos de utilidad pública o interés social, las instituciones educativas que funcionen en los distritos y municipios
certificados, serán administradas por éstos, de igual manera, señaló la posibilidad de expropiar los bienes inmuebles educativos de conformidad con la Constitución y la Ley. Teniendo en cuenta, que el
79% de los predios de las instituciones educativas del municipio de Florencia no están legalizados, obstaculizando la aprobación de proyectos de infraestructura educativa ante entidades de cooperación
internacional y ante el Ministerio de Educación Nacional, se hace necesario en el marco de la normatividad vigente, adelantar un saneamiento contable y de legalización de predios a los establecimientos
educativos del área urbana, y en especial los del área rural del Municipio de Florencia.
La planta educativa del municipio de Florencia está conformada por 1.184 docentes y 88 directivos docentes, el reconocimiento por su labor formativa se ha limitado a ser «elogiada» únicamente en el
día del Maestro con eventos que no tienen el efecto propio que debería tener. Es por esto que en articulación con el Ministerio de Educación Nacional, se busca a través del programa de bienestar "Trabajo
con Amor para Hacer de Colombia La Mejor Educada" exaltar a los docentes en su labor formativa y el reconocimiento a través de estímulos como las becas y comisiones de estudio, entendiendo que son
agentes que enseñan en un contexto de prácticas y actúan como mediadores esenciales entre el saber sociocultural y los procesos de apropiación de los alumnos.
Las falencias mencionadas anteriormente, sumadas al déficit de planta docente, el bajo nivel de aplicación de metodologías flexibles y acordes al contexto sociocultural, en especial en el sector rural,
inciden en la baja calidad educativa que presenta el municipio. Evidencia de ello son los resultados año 2015 de las pruebas Saber 11 que oscila entre el 41.1% (mínimo) y el 56.7% (máximo), según
Oficina de Calidad de la Secretaría de Educación Municipal –SEM-, arrojando que el promedio general de los establecimientos educativos fue de 48.91% y se encuentra por debajo de la Media Nacional
que es de 49.33%.
El crecimiento de la población en forma desordenada a través de asentamientos subnormales se convierten en una limitante para la planeación y proyección del sistema educativo para la atención de los
niños, niñas, adolescentes y jóvenes -NNAJ, toda vez que las familias víctimas de éste fenómeno, priorizan asegurar un techo y alimento, dejando de lado la vinculación al sistema educativo de los niños y
niñas en edad escolar que integran el núcleo familiar.
La población en edad escolar del municipio de Florencia para la vigencia 2015 alcanzó una tasa de cobertura en matrícula neta del 93.5% según reporte Sistema Integrado de Matrícula –SIMAT, siendo
la mínima 33.351. En la siguiente tabla se presenta un histórico por niveles educativos desde el año 2012, al observar la última vigencia escolar, año 2015, la tasa de cobertura neta para transición fue
del 61.69%, para educación primaria el 90.9%, para educación secundaria el 74.2%, para educación media el 34.5% y para educación básica el 95.01%. No obstante, no se alcanza a cubrir el 100%
de la población estudiantil en edad escolar que requiere ser atendida en el sistema.
Año Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
2012 59,47% 91,31% 70,98% 35,03% 93,86% 92,43%
2013 60,68% 90,27% 72,84% 34,36% 94,26% 92,68%
2014 58,43% 90,83% 74,82% 33,68% 95,87% 93,53%
2015 61,69% 90,90% 74,22% 34,52% 95,01% 93,46%
Nota: La información del año 2012 - 2015 se considera definitiva / 2012 a 2015 / Cifras Matrícula Consolidada
Florencia, en el marco del conflicto armado colombiano, es el mayor receptor de población desplazada en el departamento, con alta incidencia de eventos de violencia, convulsiones de orden público y
seguridad, según reporte SIMAT, la población estudiantil en calidad de víctima en el municipio es de 7.071 NNAJ, frente al inminente escenario de postconflicto y construcción de paz, no se cuentan con
estrategias de intervención como la generación de espacios en las Instituciones Educativas para el aprendizaje, la reflexión y el diálogo sobre la cultura de la paz, a través de la apropiación de
conocimientos y competencias ciudadanas para la convivencia pacífica.
Para que un territorio sea declarado libre de analfabetismo la tasa debe ser inferior al 4% según la UNESCO, pero, de acuerdo al boletín estadístico de la Secretaría de Educación Departamental, la tasa
de analfabetismo en Florencia es de 8.25%, equivalente a 7.086 analfabetas (población de 15 años y más) por encima del promedio nacional que se encuentra en un 5.7%. A pesar de que el municipio
viene atendiendo a 1.368 estudiantes en 8 EE por horas extras, en los años 2014 y 2015 no se amplió la cobertura continuándose con el mismo índice de analfabetismo, por lo que es importante
desarrollar estrategias que permitan fortalecer la oferta educativa de los procesos de alfabetización, y la educación básica y media en ciclos lectivos especiales integrados (CLEI).
La educación bilingüe aporta al fortalecimiento cultural de los ciudadanos y cada vez se hace más importante el dominio de un segundo idioma. Sin embargo, para que se vean los resultados de
aprendizaje en una segunda lengua, este proceso pedagógico y de enseñanza debe hacerse con docentes calificados según el Marco Común de Referencia Europeo –MCER. De acuerdo a la oficina de la
SEM, tan sólo el 61% de los educadores que orientan el área de inglés poseen el nivel B1 mínimo requerido para ser formadores, reflejando la escasa formación bilingüe de nuestros docentes afectándose
el aprendizaje de los estudiantes en la formación de una segunda lengua.
Por el contexto sociocultural del municipio, la convivencia familiar influye significativamente en la permanencia de los NNAJ en el sistema escolar. Por un lado, la actividad económica de las familias se
fundamenta principalmente en el trabajo informal, las ventas ambulantes y el trabajo doméstico, el desarrollo de estas actividades representan precarios ingresos económicos al hogar, lo que incide en
que todos los integrantes del núcleo familiar (incluidos menores en edad escolar) busquen empleo (trabajo infantil), en el sector rural ocurre lo mismo pero dedicados a labores del campo para su
sustento, fomentando deserción escolar. Además, la carencia de jornadas escolares complementarias y lúdico-pedagógicas en las instituciones educativas, hacen que la tasa de deserción en el municipio
de Florencia sea del 9.75%, para la vigencia 2015.
17
Por lo tanto, y a fin de potenciar las capacidades académicas y el desarrollo personal de los estudiantes, es fundamental no solo incorporar en el sistema educativo estrategias encauzadas a una
educación acorde a los requerimientos de crecimiento, aprendizaje y formación que les plantea la sociedad desde nuevos retos en lo laboral, social científico y cultural, sino que adicional, de manera
complementaria se debe garantizar las estrategias de gratuidad, alimentación y transporte escolar para garantizar la permanencia de los NNAJ más vulnerables en el aula de clase.
BASE BASE
Número de Número de Establecimientos Educativos adecuados en su infraestructura física para la implementación de la Jornada
0 4 NNAJ en edad escolar
Establecimientos Única
JORNADA ÚNICA 0 5
Educativos con Jornada
0 Número de megacolegios construidos para la implementación de la jornada única 1 NNAJ en edad escolar
Única
Porcentaje de docentes 1 Número de comisiones de estudio para posgrado 12 Docentes
BIENESTAR
100% participando en el 100%
DOCENTE 0 Número de encuentros de bienestar docente realizados "Trabajo con Amor para Hacer de Colombia La Mejor Educada" 2 Docentes
programa de Bienestar
NNAJ en edad escolar y en
20 Número de E.E. con obras de mantenimiento 8
situación de discapacidad
Porcentaje de plantas 14 Número de E.E. con construcciones nuevas (baterías sanitarias, aulas, rampas de acceso…) 14
físicas escolares
14% 28% 0 Número de CDI con mejoras en la infraestructura física (CDI Pléyade de sueños y Mis Primeras Travesuras) 2 NNAJ en edad escolar
modernizadas en
Niños y niñas menores de 5
MODERNA infraestructura 1 Número de CDI construidos para lograr la atención integral a los niños y niñas del Municipio 2
años
INFRAESTRUCTURA
FÍSICA Y 0 Número de E.E. con la señalización requerida para discapacidad 2
TECNOLÓGICA
ESCOLAR Porcentaje de plantas Número de E.E. con cámaras de seguridad instaladas con el fin de fortalecer la seguridad de los estudiantes y de los
físicas escolares bienes muebles
27% 37%
modernizadas en Número de E.E. Urbanos y Rurales con tecnología (aulas amigas y laboratorios portátiles de física, química y
tecnología biología)
Porcentaje de predios de
21% instituciones educativas 50% 39 Número de predios de instituciones educativas urbanas y rurales legalizados 54 NNAJ en edad escolar
legalizados
2 Número de Foros Educativos realizados anualmente para mostrar experiencias educativas significativas 1
0 Número de Centros de Aprendizaje del programa Todos a Aprender creados y dotados con materiales pedagógicos 1
4.49 5.55 0 Número de encuentros con las Comunidades de Aprendizaje del programa Todos a Aprender 8
primaria, primaria, Número de E.E. dotados con bibliotecas escolares para el proyecto Plan Municipal de Lectura y Escritura - (PMLE) y
0 15
CALIDAD 4.57 Índice sintético de 5.79 Plan Institucional de Lectura, Escritura y oralidad (PILEO)
NNAJ en edad escolar - PEER
EDUCATIVA secundar calidad secundar Número de Modelos de Gestión de la Educación Inicial implementados en la Secretaría de Educación Municipal de
0 1
ia y 5.48 ia y 6.38 Florencia
media media 0 Número total de docentes del grado transición formados en mejores prácticas pedagógicas 84
0 Número total de E.E. dotados con material pedagógico no fungible para el grado transición 10
12 Número de Proyectos Pedagógicos Productivos - PPP y de empresarialidad fortalecidos en los E.E. 12
18
BASE BASE
Número total de sesiones realizadas de formación y actualización a los integrantes de la red de orientación escolar
0 16
para la elaboración de la "Guía de Orientación para la convivencia Escolar"
Número de E.E. articulados con el SENA dotados con insumos, equipos tecnológicos, maquinaria y/o software con el
0 12
fin de mejorar los espacios de aprendizaje de los estudiantes de educación media
Número de talleres de seguimiento realizados para el fortalecimiento del Programa de Educación Sexual y
0 4
Construcción de Ciudadanía - PESCC
Número de encuentros realizados de Equipos Constructores de Comunidad Académica ECCA, con los docentes de los
13 4
E.E. que orientan las áreas básicas del conocimiento
Número de canastas educativas entregadas de la Metodología Didáctica Integrada para la lectura y escritura en el
0 20
grado primero (MEDIP) -Escuela Nueva
124 Número de docentes vinculados para ampliar la planta docente rural 98 Docentes
Docentes, directivos docentes
1448 Número de personal de planta docente, directivos docentes y administrativos vinculados 1448
y administrativos
93% Tasa de cobertura neta 96%
3335 NNAJ en edad escolar (10000
ACCESO Número de estudiantes matriculados en las instituciones educativas oficiales desde Transición hasta Educación Media 36351
1 víctimas) PPR
EDUCATIVO
406 Número de estudiantes con discapacidad atendidos con estrategias inclusivas y apoyo especializado 50 NNAJ con discapacidad
Tasa de transición de
NNAJ en edad escolar (100
46% educación media a 53% 1200 Número de estudiantes nuevos beneficiados con becas para el acceso a la educación técnica, tecnológica o profesional 400
víctimas, 10 PPR)
superior
Porcentaje de E.E. Número de E.E. con el sistema Institucional de Convivencia para el Ejercicio de los Derechos Humanos SIC-
PAZ Y EDUCACIÓN 0 participando en acciones 100% EDUDERECHOS en el Marco del Postconflicto, Paz y Convivencia Escolar
de Paz y Educación 0 Número de E.E. con la cátedra de la Paz implementada 30 NNAJ en edad escolar
16 Número de docentes del área de inglés con nivel de desempeño lingüístico B2 31 Docentes de Inglés
FLORENCIA Porcentaje de estudiantes Número de encuentros de competencias comunicativas en Inglés con la participación de formadores nativos
50,8% 53% 0 2
BILINGÜE con nivel B1 de inglés extranjeros NNAJ en edad escolar
0 Número de campamentos de verano Bilingüe realizados 1
FLORENCIA LIBRE
DE 8,25% Tasa de analfabetismo 7,25% 1368 Número de ciudadanos en condición de analfabetismo atendidos 1600 PPR y Población en general
ANALFABETISMO
1654 NNAJ en edad escolar (4900
Número de estudiantes beneficiados con alimentación escolar anualmente 16546
6 víctimas) PPR
NNAJ en edad escolar (400
1353 Número de estudiantes anualmente beneficiados con transporte escolar 1353
PERMANENCIA víctimas) PPR
9,75% Tasa de deserción escolar 9%
ESTUDIANTIL 100% Porcentaje de estudiantes beneficiados con la póliza de seguros de accidentes personales 100% NNAJ en edad escolar
NNAJ estrato 1 y 2 en
1300
Número de estudiantes beneficiados anualmente con los Kits Escolares 17600 condiciones de vulnerabilidad
0
(5300 víctimas) PPR
19
La población de adulto mayor en el Municipio de Florencia es de aproximadamente 16.936 personas según proyección del Dane 2005, pero no se cuenta con una caracterización actualizada que permita
identificar claramente las necesidades de la población adulto mayor, generando que los esfuerzos que realiza la administración municipal puedan no estar enfocados a las prioridades de esta población.
Además, los bajos recursos económicos asignados a programas de fortalecimiento a población adulto mayor, los deficientes accesos a la alimentación necesaria (seguridad alimentaria), la carencia y
condiciones de vivienda inadecuadas, la baja atención de la población adulto mayor en programas sociales con solo un 35% de beneficiarios en el cuatrienio anterior, con espacios deficientes para la
socialización, la recreación, la formación y la participación social incluyente y efectiva de los adultos mayores, sumado a la falta de una pensión en la vejez y el abandono por parte de sus familias; hacen
necesario generar espacios de encuentro, de carácter lúdico-recreativo, la prestación de servicios y entrega de ayudas a población adulto mayor, pero sobre todo resulta fundamental la creación de una
política pública de atención integral a las personas de la tercera edad con acciones enfocadas en su bienestar y el restablecimiento de sus derechos para una vejez digna y con amor.
Por otra parte, el municipio de Florencia no ha construido los “Centros de Bienestar del Anciano o Centros Vida”, según lo estipulado en la ley 48 de 1986, espacios destinados para garantizar y posibilitar
la participación e inclusión del adulto mayor en los entornos sociales, preparándolos para enfrentar los cambios psicológicos, fisiológicos y socioculturales. Actualmente el Acuerdo Municipal 005 del 29 de
febrero de 2016, adopta y reglamenta la Estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor, de conformidad con la ley 1276 de 2009, el valor a recaudar en la estampilla es del 3% del valor total de los
contratos y sus adiciones, y el recaudo será destinado para la construcción del Centro Vida.
D
La población en condición de discapacidad en el municipio de Florencia es de 5.505 personas según cifras reportadas por el Dane en el 2010, el 30% presentan discapacidad física, 18% discapacidad en
el sistema nervioso, 16% discapacidad visual, 10 % discapacidad auditiva y el 26% restante con otras situaciones de discapacidad.
La poca educación en los derechos y deberes con la población en condición de discapacidad, los bajos recursos económicos, la falta de áreas recreativas, limitados incentivos económicos, poca participación
en los programas de vivienda, en seguridad alimentaria y ayudas técnicas, así como el desconocimiento de las capacidades laborales, generan una no visibilización social de la población con capacidades
diversas, ocasionando una atención limitada y poco integral que ocasiona la vulneración de sus derechos en especial al trabajo, educación, servicios de atención en salud, cultura y otros espacios de
participación social para la población en situación de discapacidad. Sin embargo, es de resaltar que existen propuestas en materia productiva para la población en condición de discapacidad como la
posibilidad de granjas integrales como parte del sustento económico para sus familias pero no se cuenta con recursos para su financiamiento.
Sumado a las anteriores limitantes, los escasos centros deportivos para el disfrute de la población diversamente hábil en área urbanas y rurales, la no eliminación de barreras físicas; generan la necesidad
de planes para la promoción y prevención que beneficien la población en condición discapacidad.
20
Según estudio de caracterización realizado en el 2015 en trece municipios del Departamento del Caquetá, con ayuda del Ministerio del Interior con una muestra de 900 personas, el 68% de las personas
que hacen parte de los sectores sociales LGBTI han sido discriminadas, es decir 612 personas. El 75% manifiestan haber sido discriminados por su orientación sexual y el 9% por su identidad de género.
La poca aceptación de la sociedad a las comunidades LGBTI (lesbianas, gays, bisexuales, trans-sexuales e intersexuales), ha hecho que crezcan los niveles de discriminación y exclusión social, estos
problemas se ven reflejados en colegios, universidades, empresas y toda la sociedad en general; donde los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos sufren el rechazo de compañeros de estudio,
docentes, y en sus trabajos, siendo foco de burlas y de actitudes homofóbicas, afectándolos psicológica y emocionalmente. Pero lo que más marca a la población LGTBI es el rechazo de su propia familia
al no aprobar su orientación sexual o identidad de género.
La barrera que se ha formado por parte de la sociedad hacia las comunidades LGBTI, han ocasionado poca atención a los problemas de vivienda, salud, atención psicosocial, educación, empleo y
generación de ingresos, que a su vez inciden en un alto desorden social e inestabilidad económica por parte de dicha población; de allí, la deficiente atención, diagnóstico y tratamiento de enfermedades
como el VIH y escasa orientación de las personas, aumentando la cantidad de indigencia, analfabetismo, el poco acceso a un trabajo, a una vivienda digna y a identificar el total de personas que se
encuentran en el municipio y que requieren atención.
Actualmente, tenemos pocas políticas de integración, de construcción de paz, de socialización de sus derechos y donde las entidades públicas y privadas no priorizan y desconocen la atención a sus
necesidades; presentándose en las orientaciones sexuales diversas, violación y vulneración de los DDHH y el DIH, evitando el goce de derechos y el bienestar para una sociedad más incluyente e integral.
La baja inclusión social, el bajo fomento y la poca integración de los florencianos a las expresiones artísticas de los integrantes de la comunidad LGBTI y la poca integración en actividades de deporte
recreación y cultura, nos conducen a una sociedad municipal dividida y excluyente por la forma como se comparte, generando segregación y marginación a la población, afectando la identidad de género
ante la sociedad.
AFRODESCENDIENTES
La falta de caracterización y de una política pública para la garantía y goce de derechos de la población afrodescendiente, la explotación de su fuerza de trabajo, el poco fortalecimiento en talleres de
construcción de paz territorial, hacen que las 4.375 personas afrodescendientes (según censo Dane 2015) se les vulneren sus derechos, haciendo que esta minoría sea un foco de discriminación, racismo y
desplazamiento.
Lo anterior, sumado a los graves problemas sociales, culturales, los problemas económicos y las pocas acciones con enfoque diferencial en el municipio, conllevan a tener una sociedad marcada por la
desigualdad, donde los afrocolombianos son objeto de exclusión y bajo nivel de sus condiciones de vida, lo que hace indispensable invertir en su desarrollo económico y proteger su identidad cultural y
derechos civiles.
21
INDÍGENAS
En el municipio de Florencia habitan comunidades de cinco pueblos indígenas del departamento y de fuera de él que han llegado como resultado del desplazamiento forzado causado por el conflicto
armado. Los pueblos presentes en el municipio se relacionan a continuación de acuerdo a los resultados del diagnóstico participativo de la población indígena del departamento del Caquetá, liderado por
el CODIC, con el apoyo de ACT-Colombia en sus ejes temáticos de territorio, soberanía alimentaria, salud, educación y gobernanza:
Pueblos Indígenas Número de Familias Número de Personas

MURUI - MUINAI 77 332
KO´REBAJU 54 243
EMBERA CHAMÍ 83 291
NASA 98 475
MISAK 16 68
TOTAL 328 1409
Fuente: Política Pública Integral Indígena del Caquetá, ordenanza 018 de 2015
La población indígena presente en el municipio es en su mayoría urbana con una presencia del 56%, esto debido a su condición de víctimas por desplazamiento forzado, y solo el 16% de la población
indígena se encuentra dentro del resguardo, evidenciando la necesidad del acceso a la tierra en términos de propiedad colectiva para la puesta en práctica de sus actividades culturales y la supervivencia
de su pueblo.
Mientras se logra el acceso a la tierra, es importante la construcción de una política pública para la población indígena y garantizar espacios sociales y de acceso a los programas de educación, salud,
vivienda, deporte tradicional, becas en educación superior y el cumplimiento de los decretos de inclusión de la ley de víctimas, especialmente dirigidos a ellos, con el fin de que los pueblos indígenas en
Florencia, que equivalen al 0.8% del total de la población del municipio, no se vean vulnerados sus derechos de atención y prevención en salud (donde se priorice la medicina indígena a la medicina
occidental), a uso de vivienda y al derecho a la educación para poder tener un empleo y una capacitación en un arte que no vaya en contravía de su cosmovisión.
Las comunidades indígenas son sensibles a las tradiciones y a los cambios, la población día a día ve violentado sus derechos, donde la baja gestión por parte de las entidades gubernamentales, los pocos
espacios para mostrar sus costumbres, tradiciones y raíces, los escasos cupos en los programas de empleo, el deterioro del medio ambiente, la desprotección de sus territorios y la necesidad de su
soberanía alimentaria; ha producido un deterioro como pueblos indígenas y en el bienestar social para el sostenimiento de las familias, porque siendo una población con políticas especiales son pocos los
espacios propiciados para la conservación de sus raíces, desde la cosmovisión y cosmogonía de cada pueblo.
MÁS FAMILIAS EN ACCIÓN

Más Familias en Acción (MFA) ha crecido un 30.3% los últimos cuatro años, al pasar de 16.000 familias atendidas en 2012 a 20.854 en el 2015. Los bajos niveles de ingresos de las familias que se
encuentran en alto grado de vulnerabilidad ya sean desplazadas o víctimas de la violencia, conduce a que se presente altos grados de desnutrición y deserción escolar de los menores de edad del
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municipio de Florencia, sumado a los altos retos que provienen del cierre de brechas entre los centros urbanos y las zonas rurales apartadas por su difícil acceso y con mayor debilidad de la presencia
institucional. Lo anterior, genera un reto en el sentido de implementar estrategias para mejorar las condiciones de ingreso de estas familias con apoyo a iniciativas de emprendimiento y fortalecimiento a
las madres líderes a través de capacitaciones en enfoque de economía solidaria.
Como medida de incentivo a la permanencia en el sistema educativo 26.606 niños y niñas perciben incentivo monetario por parte del programa, así mismo, el incentivo por crecimiento y desarrollo (0-7
años) aplica en la actualidad para 9.971 niños y niñas. Las familias que hacen parte del programa se dividen de la siguiente manera: Sisben 2.122, Desplazados 14.152, Unidos 3.252 y Transición
1.358.
PROGRAMA MUJER Y GÉNERO

El 51% de la población del municipio son mujeres de acuerdo a proyección del Dane, a pesar de que son mayoría y eje principal del hogar, existe baja oferta de educación, ya que solo el 26.8% de la
mujeres florencianas estudian, el 5.64% posee carreras técnicas o profesionales y el 21.7% no tiene estudio, esto nos lleva a una poca oportunidad laboral, en Florencia el 20.84% de las mujeres no
trabaja y el 2.08% busca trabajo, no existe una política pública de mujer y género que promueva el mejoramiento de condiciones socioeconómicas, disminuya la vulnerabilidad (25.57% es cabeza de
hogar) y disminuya los principales hechos de violencia, maltrato y exclusión que se presenta dentro de su núcleo familiar.
Además, la deficiencia en sistemas de información y caracterización de este grupo poblacional, dificulta la toma de decisiones en materia de atención integral y diferenciada a la mujer, que garanticen el
acceso a la justicia, educación, recreación, la protección y restitución de sus derechos, y el apoyo a las organizaciones de mujeres que luchan por una política pública de inclusión en el tema.
NNAJ
Según reporte de la oficina del sisben para el año 2015, la población de niños, niñas, adolescentes y jóvenes –NNAJ- equivale aproximadamente a 38.682 personas entre 0 y 26 años de edad, de las
129.618 que se encuentran sisbenizados, y un 80% se encuentra en condiciones de vulnerabilidad, el municipio cuenta con una política pública de infancia y a adolescencia de acuerdo a la ley 1098 de
2006, establecida según los objetivos de política y de la estrategia hechos y derechos, en las cuatro categorías: existencia, desarrollo, protección, ciudadanía. Sin embargo, es fundamental continuar
aunando esfuerzos y articulando acciones con las instituciones responsables de la defensa de los Derechos de la Niñez, para garantizar la protección integral de los NNA y los jóvenes.
Se ha identificado, que el municipio de Florencia no cuenta con espacios suficientes, diseñados y adecuados en las diferentes comunas para que los NNAJ realicen actividades lúdicas y recreativas para el
sano esparcimiento y el libre desarrollo físico y emocional, y espacios para el fomento de la creatividad, autonomía y valores, incidiendo en el aumento del trabajo infantil, el embarazo en adolescentes
(17.2% -2015), la vinculación al delito, aumento en el consumo de sustancias psicoactivas (lo que hace necesario contar con un Centro de Especializado para atención integral y tratamiento de personas
con problemas de consumo de SPA) y exposición a eventos que atenten contra su integridad física y sexual. Por lo anterior, es primordial garantizar de manera coordinada con las instituciones
competentes, el goce de sus derechos: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el
cuidado y el amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión, a ser protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta abuso sexual,
explotación laboral o económica y trabajos riesgosos.
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El municipio tiene una población altamente vulnerable, donde la gran mayoría es NNAJ y sus padres no cuentan con el tiempo disponible para llevarlos a control odontológico y la mayoría de las causas
de las enfermedades son ocasionadas por la mala higiene oral, por ello, en aras de contribuir en su salud y desarrollo, se espera llevar a cabo el programa Por una sonrisa libre de caries.
Frente a los jóvenes como líderes en formación, se evidencia la debilidad en los procesos de promoción para la generación de oportunidades de carácter laboral, social y educativos, y falta orientación en
educación sexual y reproductiva en condiciones equitativas, acciones dirigidas a la juventud florenciana que permitan ser agentes de cambio, lo que ocasiona generaciones de jóvenes con pocas
expectativas, sin proyectos de vida claros.
El diagnóstico completo de NNA puede ser consultado en el anexo DIAGNOSTICO NNA

PROGRAMA LINEA LINEA POBLACIÓN OBEJTIVO
BASE BASE
Número de mujeres con atención integral y
diferenciada a víctimas de diversas formas de
CIUDAD MUJER 0 violencia, que garanticen el acceso a la 150 0 Número de Centros construidos de Ciudad Mujer 1 Mujer, Víctimas
justicia, educación, recreación y a la
protección y restitución de sus derechos
Número de diagnósticos que identifique la realidad social, económica, política, cultural, ambiental y de los
0 1 Mujer
derechos de la mujeres
SER MUJER UN DESAFÍO Porcentaje de mujeres impactadas en 0 Número de políticas públicas de mujer y género en el municipio aprobada y adoptada 1 Mujer
40% 100%
TERRITORIAL procesos del restablecimiento de derechos 0 Número de alianzas con las corporaciones, asociaciones y/o fundaciones de mujeres 3 Mujer, Víctimas
Número de jornadas para la promoción del liderazgo de la mujer y cierre de brechas de violencia de género, y
4 8 Mujer, Víctimas
mujeres desvinculadas del conflicto armado
ND Número de iniciativas de emprendimiento apoyadas 200
TRABAJO Y 256 Número de madres líderes en procesos de capacitación bajo el enfoque de la economía solidaria 256
EMPRENDIMIENTO DE Porcentaje de iniciativas de emprendimiento Familias vinculadas en
ND 30% 2 Número de asambleas anuales realizadas 2
BENEFICIARIOS DE MÁS exitosas de Más Familias en Acción Familias en Acción
FAMILIAS EN ACCIÓN 4 Número de encuentros pedagógicos realizados 4
1 Número de encuentros regional de madres líderes realizados 1
0 Número de caracterizaciones de la población con discapacidad 1
ND Porcentaje de viviendas asignadas a personas con discapacidad beneficiados 5%
ND
VISIBILIZACIÓN SOCIAL DE 0 Número de política pública en atención integral para la población con discapacidad adoptada 1
Porcentaje de la población en situación de Población en condición de
LA POBLACIÓN EN 10 Número de intérpretes formados para la atención a la población con discapacidad 20
discapacidad impactadas en procesos de 30% discapacidad, víctimas en
CONDICIÓN DE
restablecimiento de derechos Número de espacios creados, propicios para la atención en actividades físicas, deportivas y recreativas de la condición de discapacidad
DISCAPACIDAD 0 1
población vulnerable en condición de discapacidad
6 Número de talleres de formación para liderazgo, disminución de desigualdad y formación para el trabajo 8
480 Número de ayudas técnicas a población vulnerable en condición de discapacidad 600
24
BASE BASE
0 Caracterización de población LGTBI 1
Número de talleres de construcción de paz , restablecimiento de derechos, apoyo psicosocial y salud mental en
0 8
población LGTBI LGTBI, víctimas LGTBI
Número de personas capacitadas y ND Porcentaje de viviendas asignadas a población LGBTI en situación de alta vulnerabilidad 5%
CREO EN FLORENCIA,
beneficiadas en actividades que garanticen
INCLUYENTE CON LA 500 700 ND Número de personas incluidas en la formación que permita la inclusión laboral de la comunidad LGBTI 50
el ejercicio de derechos y oportunidades para
POBLACIÓN LGTBI Número de procesos de formación, capacitación y difusión sobre los derechos de la población LGTBI dirigidos a Funcionarios Públicos,
el colectivo LGTBI 0 2
funcionarios de la Administración y la sociedad en general Población General
6 Número de espacios de integración cultural y recreativa de la comunidad LGBTI 6
Número de personas en procesos de rehabilitación con dependencia de sustancias psicoactivas de población LGTBI, víctimas LGTBI
1 4
LGBTI
0 Caracterización de población afrodescendiente 1
Número de políticas públicas de comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en el municipio
0 1
aprobadas y adoptadas
CREO EN FLORENCIA, Número de personas capacitadas y Número de talleres de construcción de paz, restablecimiento de derechos, apoyo psicosocial y salud mental a
0 1 Comunidades
INCLUYENTE CON LA beneficiadas en actividades que garanticen población afrodescendiente
200 600 afrodescendientes, víctimas
POBLACIÓN el ejercicio de derechos y oportunidades para
0 Porcentaje de viviendas asignadas a población afrodescendiente en situación de alta vulnerabilidad 5% afrodescendientes
AFRODESCENDIENTE la población afrodescendiente
Número de actividades lúdico-recreativa que permitan el goce efectivo de los derechos de la población
2 4
afrodescendiente
0 Número de procesos de identidad cultural de la población afrodescendiente 1
0 Caracterización de población indígena 1
Número de talleres de construcción de paz, restablecimiento de derechos, apoyo psicosocial y salud mental a la
0 4
población indígena
CREO EN FLORENCIA, 0 Número de apoyos a prácticas comerciales de los resguardos 7
Población indígena, víctimas
INCLUYENTE CON LA 400 1000 0 Número de fortalecimientos de unidades productivas 5 indígenas
POBLACIÓN INDÍGENA
Número de personas capacitadas y Número de actividades lúdico-recreativas que permitan el goce efectivo de los derechos a la población
2 4
beneficiadas en actividades que garanticen el indígena desde sus usos y costumbres de cada pueblo
ejercicio de derechos y oportunidades para la Número de espacios propiciados que permitan la conservación de las raíces, desde la cosmovisión y
0 4
población indígena cosmogonía de cada pueblo
1 Número de caracterizaciones a la población adulto mayor realizadas 1
Porcentaje de población beneficiaria en 0 Número de centros vida creados para la atención integral de los adultos mayores del municipio 1
ENVEJECIENDO ACTIVA Y actividades que garanticen el ejercicio de Adulto mayor, víctimas adulto
35% 50%
DIGNAMENTE derechos y oportunidades para la población ND Porcentaje de viviendas asignadas a población adulto mayor en situación de alta vulnerabilidad 5% mayor
adulto mayor
1 Número actividades de fortalecimiento realizados al CBA para brindarles calidad de vida, seguridad integral 4
25
BASE BASE
0 Número de políticas públicas de atención integral al adulto mayor 1
1 Número de planes recreativos para población adulto mayor 1
1400 Número de adultos mayores atendidos en seguridad alimentaria con entrega de kit nutricionales 4400
1 Número de adultos mayores capacitados en actividades productivas 400
0 Número de prótesis dentales totales y parciales entregadas anualmente para adultos mayores 20
3 Número de campañas realizadas de sensibilización de promoción de derechos de los jóvenes 4
Jóvenes con enfoque
Número de jóvenes incluidos laboralmente en el sector público y/o privado atendiendo a la ley de primer diferencial, jóvenes víctimas
0 24
empleo
0 Número de campamentos juveniles para el fortalecimiento y promoción de valores y liderazgo 4 Jóvenes
Jóvenes vulnerables con
1200 Número de jóvenes beneficiarios con apoyos educativos 400 enfoque diferencial (100
víctimas)
0 Becas en el exterior 2
SER JÓVEN UNA 0 Número de Consejos Municipales Juveniles conformados 1
Porcentaje de jóvenes beneficiados en los
OPORTUNIDAD DE ND 50%
programas Número de eventos para fortalecer los derechos de los jóvenes en el marco del Día de la Juventud, con enfoque
PROYECCIÓN Y EQUIDAD 4 4
diferencial Jóvenes con enfoque
diferencial, Jóvenes Víctimas
1 Número de política pública actualizada con enfoque diferencial 1
1 Número de apoyos realizados anualmente a organizaciones juveniles legalmente constituidas 4
1 Número de fortalecimientos a la Plataforma Juvenil 1
0 Número de formación técnico laboral 4
enfoque diferencial
0 Número de jornadas de sensibilización para disminuir índices de consumo de sustancias psicoactivas (SPA) 8
enfoque diferencial, víctimas
1 Número de actividades anuales realizadas para la conmemoración del Día de la Niñez 1
4 Número de actividades realizadas para la erradicación del trabajo infantil 4
Número de actividades lúdicas recreativas anuales realizadas para celebración día de las cometas y Creatividad
2 2
Autonomía y Valores
Número de niños, niñas y adolescentes
NIÑOS, NIÑAS Y 4 Número de jornadas interinstitucionales anuales realizadas para el beneficio de los NNA 4 Niños, Niñas y Adolescentes,
53.000 atendidos en el restablecimiento y goce de 60.000
ADOLESCENTES víctimas
sus derechos Número de asistencias a eventos y/o actividades lúdicas con integrantes del Consejo Municipal de Infancia y
4 5
Adolescencia
2 Número de asistencias anuales a sesiones del Consejo Municipal de Política Social 2
1 Número de políticas públicas actualizadas en infancia y adolescencia 1
26
BASE BASE
1 Número de coordinadores contratados para CDI 1
Porcentaje de NNAJ víctimas atendidos en 63 Número de NNAJ atendidos en procesos de prevención de hechos de agresión sexual 63
prevención de la violencia sexual y consumo Niños, Niñas y Adolescentes,
0% 100%
de sustancias psicoactivas (víctimas 63 Número de NNAJ atendidos en prevención de consumo de sustancias psicoactivas 63 víctimas
registrados en el RNV)
POR UNA SONRISA LIBRE DE Número de niños, niñas y adolescentes Niños, Niñas y Adolescentes,
0 200 0 Número de campañas realizadas por una sonrisa libre de caries 4
CARIES EN LOS NNA disfrutando de una sonrisa sana (20 NNA víctimas)
ASISTENCIA SOCIAL A LAS Número de personas sin hogar atendidas con
0 100 0 Número de jornadas realizadas anualmente con actividades de asistencia social a personas sin hogar 2 Personas sin hogar
PERSONAS SIN HOGAR actividades de asistencia social
El municipio anualmente apoya y realiza diferentes eventos artísticos y culturales como el Festival Folclórico de la Amazonia, Celebra La Danza, Celebra La Música y el Día Internacional del Artista, sin
embargo no se cuenta con una línea base ni se ha caracterizado la participación de la población que permita hacer un trabajo de planeación y evaluación de acuerdo a las necesidades reales con enfoque
diferencial, atendiendo la población víctima del conflicto armado, minorías étnicas, niños, niñas, jóvenes y adolescentes, LGBTI, Afrodescendientes, discapacitados y población en proceso de reintegración
para el cumplimiento de una agenda integral en materia de cultura.
Los escasos recursos para la dotación de Escuelas de Formación Artística (teatro, artes plásticas, audiovisuales, artes circenses y artes u oficios) y espacios para la creación de nuevas escuelas, los bajos
estímulos e incentivos a los artistas y gestores culturales, ocasionan una oferta cultural y artística insuficiente, reflejado en una participación de tan sólo el 50% de representantes de los sectores culturales
y artísticos y un fortalecimiento del 70% de la escuelas artísticas existentes, escuelas de danzas, música y banda sinfónica; generan servicios de baja calidad y no integrales en el desarrollo del arte, poca
representatividad de la comunidad en espacios institucionales como el Consejo de Cultura, falta de sentido de pertenencia por la región y migración de capital humano por falta de oportunidades para los
artistas y gestores culturales.
El único escenario para la práctica artística y cultural y la realización de eventos culturales en el municipio es la Concha Acústica del Curiplaya “Palacio de las Bellas Artes” y existe un bajo nivel de
valoración y promoción del patrimonio cultural por la escasez de recursos y falta de terrenos para la construcción de infraestructura, ocasionando que no existan espacios para el fortalecimiento de la
convivencia ciudadana, el arte, la historia e identidad de nuestra ciudad.
27
Igualmente sucede con la falta de fortalecimiento del sector bibliotecario y proyectos encaminados a la formación de lectores, pues solo se cuenta con una biblioteca pública y un 10% aproximadamente
de la población participando en actividades de lectura liderados por la SCDR en el último cuatrienio, para dicho periodo, se cuenta con un registro de 18.995 personas atendidas en la biblioteca pública
del municipio, lo que evidencia pocos hábitos de lectura en especial en nuestros niños, niñas, jóvenes y adolescentes para el mejoramiento de su desarrollo intelectual, cultural y psicomotriz.

BASE BASE
Número de eventos, festivales, planes, programas y proyectos culturales realizados
Población general, Enfoque
EXPRESANDO NUESTRA Porcentaje de población participando en 3 anualmente (Festival Folclórico, Celebra La Danza, Celebra La Música, Día Internacional 3
ND 20% diferencial y minorías étnicas
CULTURA eventos culturales y artísticos del Artista)
1 Número de eventos culturales y artísticos externos apoyados anualmente 4 Población General
3 Número de escuelas de formación artística creadas y dotadas 5
Porcentaje de escuelas artísticas NNJA de los 4 a los 17 años. (100
ESCUELAS ARTÍSTICAS 70% 80% 3 Número de escuelas de formación artística dotadas anualmente 3
fortalecidas NNJA víctimas), Menor infractor
350 Número de estudiantes inscritos anualmente en las escuelas de formación artística 400
3 Número de sesiones del consejo de cultura realizados anualmente 3 Población General
INSTITUCIONALIDAD Porcentaje de representantes de los 0 Número de centros de desarrollo comunitario construidos 2 Población General
50% 95%
CULTURAL sectores culturales y artísticos participando Número de grupos artísticos y gestores culturales apoyados para su participación en
2 4 Población General
eventos nacionales
Número de construcciones, adecuaciones y/o mantenimientos realizados al equipamiento
cultural del municipio
0 Número de obras de arte restauradas 5 Población General
IDENTIDAD Y PATRIMONIO Porcentaje de patrimonio cultural
3% 10% Número de diagnósticos e inventarios del patrimonio material e inmaterial del municipio
CULTURAL protegido y promocionado 0 1 Población General
realizados
Número de proyectos de promoción y divulgación del patrimonio material e inmaterial del
municipio realizados
Número de actividades implementadas anualmente de promoción de la lectura y escritura NNJA grados tercero y cuarto de
2 4
con las diferentes instituciones educativas del municipio primaria
Número de personas atendidas en el año con el proyecto de extensión bibliotecaria con la
"Biblioteca y Ludoteca Viajera" en las cuatro comunas
Porcentaje de cobertura población NNAJ, (1000 Víctimas), Población
+ LECTURA + CULTURA 10% 13% 18995 Número de usuarios atendidos con las bibliotecas públicas 20895
participando en actividades de lectura General
2 Número de bibliotecas gestionadas y/o construidas 3 Población General
0 Número de bibliotecas con circuito cerrado de cámaras de seguridad instalados 2 Población General
1 Número de bibliotecas dotadas con material bibliográfico, lúdico y/o audiovisual 2 Población General
1 Número de bibliotecas en funcionamiento con personal 2 Población General
28
Los pocos recursos económicos, el escaso apoyo del sector privado, los bajos incentivos a deportistas, instructores y comunidad en general, la falta de fortalecimiento de las escuelas de formación y de
espacios para el aprovechamiento del tiempo libre y los escasos programas direccionados a niños, niñas, adolescentes y jóvenes, conllevan a la poca difusión, la baja participación de la población en los
diferentes eventos deportivos y recreativos liderados por la Secretaría de Cultura, Deporte y Recreación -SCDR, representados en un 25% durante el cuatrienio anterior, generando en el municipio un
elevado nivel de sedentarismo, poca identidad deportiva regional, bajos logros deportivos en el ámbito nacional e internacional, el incremento del consumo de sustancias psicoactivas y embarazos en
adolescentes, la conformación de pandillas y el deterioro social de los barrios.
Actualmente el 85% de los 128 escenarios deportivos y recreativos presentan deterioro y tan sólo existe un parque biosaludable en el municipio, debido a la poca cultura ciudadana para el cuidado y
conservación de los mismos, a la insuficiencia de recursos para la construcción, mantenimiento y adecuación de la infraestructura deportiva y recreativa y la carente inversión del sector privado, generando
que existan pocas alternativas para la práctica deportiva y recreativa de los Florencianos.
Igualmente, se cuentan con recursos insuficientes para dinamizar los diferentes organismos deportivos, representado en el apoyo a sólo 14 organismos en el último cuatrienio que se encuentran
legalmente constituidos, lo cual se espera duplicar para el fortalecimiento de su función como masificador de un deporte específico y su participación en eventos locales, nacionales e internacionales.

BASE BASE
Entrenadores, monitores y dirigentes
150 Número de entrenadores, monitores y dirigentes deportivos capacitados anualmente 200
deportivos
Porcentaje de la población
350 Número de niños, niñas y adolescentes atendidos anualmente en las escuelas de formación deportiva 500 NNAJ, (200 NNAJ víctimas)
FLORENCIA en actividades deportivas,
1800 Número de niños, niñas y adolescentes atendidos anualmente con actividades deportivas 2300 NNAJ, (500 NNAJ Víctimas)
DEPORTIVA Y 25% recreativas y de 30%
Madres comunitarias, Reclusos, Reclusas,
SALUDABLE aprovechamiento del 1274 Número de población atendida anualmente con actividades deportivas y recreativas 1800
campesinos y Población General
tiempo libre
NNAJ Enfoque Diferencial, 700 Víctimas
1300 Número de población beneficiada anualmente en actividades recreativas 3000
y Población General
37 Número de parques infantiles construidos 8 NNAJ y Población General
EQUIPAMIENTOS Número de escenarios NNAJ, víctimas, PPR, enfoque diferencial
0 Número de complejos deportivos de alto rendimiento construidos y adecuados 1
DEPORTIVOS Y 121 deportivos y recreativos en 135 y Población General
RECREATIVOS funcionamiento 1 Número de parques biosaludables construidos 9 NNAJ y Población General
24 Número de mantenimientos de escenarios deportivos y recreativos 41 NNAJ y Población General
Número de gestiones realizadas para la participación de un equipo de futbol del Municipio en los
FORTALECIMIENTO 0 1
Número de organismos torneos de la División Mayor
DE ORGANISMOS 14 28 Población General
deportivos apoyados ND Número de eventos de tipo nacional gestionados y apoyados 4
DEPORTIVOS
14 Número de organismos deportivos apoyados para su funcionamiento y participación en eventos 30
29
B. YO CREO EN FLORENCIA, MODELO DE CIUDAD Y URBANISMO CON INFRAESTRUCTURA Y MOVILIDAD EFICIENTES.
OBJETIVO: Garantizar un crecimiento organizado y sostenible de Florencia en cumplimiento de su plan de ordenamiento territorial, mediante la construcción de obras que garanticen la conectividad vial
sumado a un sistema de transporte público que garantice la seguridad y eficiencia de la movilidad.
CIERRE DE BRECHAS:

Déficit Cuantitativo de Vivienda 25%* 13,3% 10,9% 12,9% 21,7% Alto
Déficit Cualitativo de Vivienda 25,54% 44,2% 34% 26,1% 23,7% Medio-Bajo
Cobertura Acueducto 94,04% 74,4% 85,3% 89,9% 96,04% Alto
Cobertura Alcantarillado 61,5% 85,57% 94,5% 77,0% 81,5% Alto
Fuente: DANE, DNP, Secretarías Municipales, PDD de Caquetá.
*Estimativo Secretaría de Vivienda Municipal
30
El municipio de Florencia, está constituido por 283,5 km de vías urbanas, 23.6% corresponden a vías principales, 10.4% vías colectoras y 65.9% vías locales. La mayoría se encuentran pavimentadas en
asfaltita, tan sólo el 20.2% (57.2 km) se encuentran en buen estado, regular el 61% (172.9 km), en mal estado el 16.7% (47.3 km) y destruidas o intransitables, el 2.1% (6.03 km), datos POT
Florencia 2015. Además, el 79.2% de las vías cuentan con un ancho menor o igual a 9.5 m, generándose en la actualidad un déficit de vías acordes al parque automotor del municipio y deterioro de las
mismas, ocasionando mayor tiempo de desplazamiento, congestión y accidentalidad. Se hace necesario realizar gestiones para conectar la vía Marginal de la Selva mediante la construcción de la Troncal
del Sur como mecanismo que permita mejorar las condiciones de movilidad, desviando el ingreso de tráfico pesado al interior de la ciudad.
Igualmente es importante señalar que Florencia adolece del estudio de tráfico vehicular, formulación de estudios y diseños para la proyección y construcción de puentes, y escases de recursos, generando
puntos críticos y cuellos de botella en materia de movilidad, en orden de importancia se identifica la necesidad de construir nuevos puentes como el puente La Perdiz, puentes de proyección de la Calle 16
sobre el río Hacha y de conectividad hacia el barrio San Judas, continuación de la Carrera 12 detrás del Curiplaya y puente de conectividad barrio Ventilador con Buenos Aires. También es necesario
continuar con la construcción y ampliación de andenes, ciclo rutas y obras de arte que permitan la movilidad y conectividad entre diferentes medios de transporte y seguridad al peatón y a la población en
condición de discapacidad mediante la eliminación de barreras físicas en un 50% tanto como en el centro como el microcentro de la ciudad.
Las vías rurales, de acuerdo al POT del municipio de Florencia, las constituyen 649.5 km para un territorio rural de 2.337km2, tan sólo una tercera parte de las vías se encuentran pavimentadas
equivalentes a 216.5 km, la mitad tiene un ancho menor a 9.5m y la densidad de vías rurales resulta ser de 0.26km/km 2, cuando el promedio es de 25km/km2, lo anterior se ha presentado por la falta
de planificación vial con escasa asignación presupuestal, un déficit en los diseños técnicos, poco parque automotor de maquinaria amarilla y baja coordinación interinstitucional, han generado una
deficiencia en el sistema de las vías rurales e insuficiencia de las mismas, afectando de manera directa la movilidad de los campesinos y elevación de los costos de los productos que sacan al mercado de
la ciudad para su comercialización. Implementar programas de mantenimiento y mejoramiento de vías rurales, puentes caballares y peatonales y obras de arte, como ya lo ha hecho entidades del orden
nacional, generarán un mejoramiento en la calidad de vida de la población rural y permitirán a bajo costo invertir y asegurar el desplazamiento y la movilidad para el ingreso de insumos y salida de
productos agrícolas, que son la base del sustento económico de los campesinos.

BASE BASE
0 Número de metros lineales de pavimentación en concreto rígido 4000
28660 Número de metros cuadrados de reparcheo en asfaltita 20000
0 Metros cuadrados de reparcheo en asfalto caliente 700
12000 Metros lineales de vías conformadas 24000
CONECTIVIDAD Porcentaje de vías urbanas 1680 Metros lineales de vías mejoradas con obras complementarias 2400
15% 30% Población General
VIAL intervenidas 1760 Metros lineales de vías pavimentadas en asfaltita 20000
0,7 Número de kilómetros de pavimentación en asfalto caliente 13
2 Número de puentes peatonales intervenidos 8
1 Número de puentes vehiculares intervenidos 6
1 Número de puentes vehiculares construidos 2
31
BASE BASE
1900 Número de metros lineales de ciclorutas 6000
1426 Número de metros lineales de anden construidos 14000
80 Metros lineales de vías rurales pavimentadas 1000
Porcentaje de vías rurales
0,5% 5% 16000 Metros lineales de vías rurales mejoradas/conformadas 25000 Población Rural
intervenidas
965 Número de metros cuadrados de reparcheo en asfaltita a vías rurales 2000
PLANIFICANDO LA 1 Número de estudios y diseños de nuevas vías 5
Número de proyectos
INFRAESTRUCTURA 2 9 0 Número de estudios de vulnerabilidad de puentes vehiculares 3 Población General
viabilizados
VIAL 1 Número de estudios y diseños de puentes nuevos 3
BANCO DE Porcentaje de renovación del
10,7% 14,3% 3 Número de equipos de maquinaria pesada renovados 4 Población General
MAQUINARIA parque automotor
La continua problemática que enfrenta la ciudad en materia de tránsito y movilidad se enmarca en una serie de situaciones heredadas, la falta de visión y proyección, la elevada cartera en el área de
cobros coactivos por concepto de infracciones, el desmedido crecimiento del transporte ilegal, el incumplimiento por parte de las compañías de transporte público de lo normado en la ley 769-2002, los
altos índices de accidentalidad en vehículos tipo motocicleta, la ausencia de herramientas tecnológicas e innovación que proporcionen una mejor gestión documental para mejorar la atención al usuario y
la falta de estrategias que faciliten las herramientas necesarias para controlar y mejorar la movilidad en las calles, son algunos de los aspectos que interfieren en el buen desempeño del sistema de
tránsito, movilidad y seguridad vial del municipio.
El desconocimiento por parte de la ciudadanía del Plan Maestro de Movilidad adoptado mediante Decreto 330 del 15 de diciembre de 2010, de las normas y documentos de estricto cumplimiento que
garantizan y propician el orden en el transporte y la movilidad, la falta de voluntad política para el desarrollo de campañas en cultura ciudadana, normas de tránsito y código nacional de tránsito (4
campañas educativas adelantadas en materia de seguridad vial en el cuatrienio anterior), capacitándose tan sólo al 0.11% de los habitantes del municipio de Florencia; ha generado un alto
desconocimiento de la población en el papel que juega como actor fundamental, ya sea como conductor o peatón, en el transporte y la movilidad del municipio; como consecuencia, se presentan índices
altos de accidentalidad, 80% por vehículos clase motocicleta, un 15% por automóviles y un 5% por imprudencia de peatones (Secretaría de Tránsito y Movilidad -STM), infracción de las normas
contempladas en el Código Nacional de Tránsito, ausencia de cultura ciudadana en las señales de tránsito, la señalización horizontal y vertical, en el sentido de invasión del espacio público y un deficiente
sistema de servicio público.
Debido a la carencia de herramientas tecnológicas, técnicas y humanas para la imposición de multas a los infractores de la normatividad legal vigente, la ausencia de trabajo interinstitucional articulado,
la falta de cultura ciudadana, el aumento indiscriminado del parque automotor del municipio principalmente vehículos tipo motocicleta, la falta de parqueaderos y zonas azules (fuente para la generación
de ingresos con enfoque diferencial), la circulación de vehículos de tracción animal, la escasa demarcación horizontal, tan sólo 7.956 ml, las fallas en el 10% de las intersecciones semafóricas de las 29
32
existentes, han afectado la regulación y control del tránsito, ocasionando altos índice de accidentalidad, congestión en la movilidad, deterioro de la malla vial, aumento significativo del mototaxismo e
inseguridad.
La falta de gestión administrativa para la operacionalización de la STM, ausencia de personal idóneo para la prestación del servicio, bajo recaudo por cobros coactivos, ausencia de aprovisionamiento de
especies venales y recurso humano en la facilitación del objeto misional de la STM, han generado el aumento de usuarios insatisfechos por la no prestación del servicio de manera adecuada, ocasionado
disminución de ingresos para el municipio por concepto de trámites.

BASE BASE
Número de conductores de las empresas transportadoras legalmente constituidas anualmente capacitados en el
ND 1414 Conductores
PMM, en el Código Nacional de Tránsito y demás normas concordantes
Porcentaje de ciudadanos con
FLORENCIA POR Estudiantes de establecimientos
conocimiento en el PMM, Código
LA MOVILIDAD Y 200 Número de personas capacitadas en seguridad y convivencia ciudadana, normas de tránsito y seguridad vial 4200 educativos, universitarios,
0,11% Nacional de Tránsito y demás 3%
SEGURIDAD comerciantes y/o población general
normas concordantes y en
VIAL 0 Número de Planes de Seguridad Vial elaborados 1 Población General
seguridad vial
Número de campañas lúdico educativas con el fin de concientizar a la comunidad en general en temas de
seguridad y responsabilidad vial
Número de convenios interadministrativos de cooperación y apoyo entre el municipio de Florencia y la Policía
Nacional, para la regulación y control del tránsito y el transporte
2 Número de grúas especializadas contratadas anualmente para el traslado de todo tipo de vehículo inmovilizado 4 Población General
Número de redes semafóricas modernas con todas las especificaciones técnicas que garantice la regulación del
flujo vehicular
MEJORANDO EL 4 Número de mantenimientos a la red semafórica del municipio 2 Población General
Porcentaje de mejoramiento de
SISTEMA DE ND 50% Número de redes de cámaras de fotomulta instaladas y puestas en marcha como mecanismo de control en la
la movilidad en el municipio 0 1 Población General
MOVILIDAD infracción de las normas de tránsito
22 Número de señales verticales en las vías del municipio de Florencia 300 Población General
Metros lineales demarcados horizontalmente entre intersecciones semafóricas, zonas de cargue y descargue,
zonas azules y de parqueo
Conductores vehículos de tracción
0 Número de estudios realizados y viabilizados para la sustitución de vehículos de tracción animal 1
animal
FORTALECIENDO 50% Porcentaje de procesos de tránsito con los suministros necesarios para su funcionamiento 90% Población General
Porcentaje de usuarios
EL TRANSPORTE ND 70% 0 Número de equipos adquiridos especializados para los procesos de tránsito 6 Población General
satisfechos
Y LA MOVILIDAD 1 Número de equipos de soporte técnico en transporte y movilidad 1 Población General
33
Florencia ha crecido de manera acelerada y desordenada a través de invasiones principalmente, lo que ha incidido en que el crecimiento de las redes de acueducto y alcantarillado se den como
consecuencia de acciones populares y vía judicial. La cobertura en acueducto es del 94.04% y alcantarillado de tan sólo 61.5%, pero el gran problema radica en que el municipio carece de un Plan
Maestro de Acueducto y Alcantarillado, que permita planificar, ampliar, reponer y modernizar las redes para la prestación del servicio de manera eficiente y con calidad, y, en cumplimiento de los
parámetros de planificación y expansión urbana establecidos en el plan de ordenamiento del municipio.
Además, teniendo en cuenta que Florencia será centro de relevo principal y promotor del desarrollo de la región en el post-conflicto, frente a las suspensiones del servicio y frente a la proyección de
demanda de población a atender, se deben buscar alternativas como la construcción de un sistema de contingencia, actualizar los sistemas de potabilización actuales como la planta de tratamiento Caldas
y El Diviso, realizar obras adicionales como la interconexión entra estas, y la construcción de la segunda línea de conducción, que garantice el suministro del mínimo vital de agua. En el área rural, existen
acueductos veredales que son conformados y administrados por la misma comunidad, sin tratamiento pero sí poseen tanques de almacenamiento, se han identificado 14 acueductos veredales en los
diferentes corregimientos que se hacen necesarios apoyar e intervenir en cumplimiento de la normatividad. Y, frente al acceso al agua potable como un derecho humano, es fundamental iniciar un estudio
para evaluar la viabilidad técnica, económica y jurídica que permita contemplar la posibilidad de garantizar el mínimo vital de agua a la población más vulnerable del municipio en aras de una vida
digna que contribuya a reducir los índices de pobreza.
En alcantarillado, existe un 38.5% de la población urbana sin el servicio y la descarga final de aguas residuales se realizan directamente hacia nuestras fuentes hídricas, ocasionando la proliferación de
enfermedades gastro-intestinales y por vectores, proliferación de plagas, problemas sanitarios y de impacto medioambiental, así mismo, falta la construcción de colectores, un adecuado manejo integral
de las aguas residuales y plantas de tratamiento para las mismas, actualización del sistema de mantenimiento con la compra de maquinaria y equipos, y recurrir a nuevas tecnologías que permitan la
eficiencia y eficacia en la prestación, mantenimiento y control de la red local. En el área rural los residuos líquidos son manejados a través de pozos y tanques sépticos, sin embargo, la mayoría de las
viviendas realizan vertimientos a las fuentes hídricas sin ningún tipo de manejo ni tratamiento.
El servicio de acueducto y alcantarillado fue entregado mediante contrato de conseción a la Empresa de Servicios de Florencia SERVAF S.A. E.S.P. el 18 de enero de 1993, por un término de 25 años
próximos a cumplirsen, por tal motivo, es importante adelantar bajo los principios de transparencia, oportunidad y participación ciudadana, las gestiones pertinentes para que una vez terminado el
contrato de concesión de SERVAF se haga la transición a empresa pública tomando el modelo de las empresas públicas de Medellín y de esta manera democratizar la propiedad de la empresa generando
confianza y sentido de pertinencia entre los ciudadanos por su empresa.
La última vez que se realizó inventario al sistema de alumbrado público y de manera georeferenciada fue en el año 2013, a partir de esa fecha, se han realizado proyecciones y aproximaciones a dicho
inventario, se cuentan con 11.600 unidades a 2015, sin embargo, a pesar de que se encuentran reportadas para realizar mantenimiento y reposición en la oficina de servicios públicos de la Secretaría de
Obras, 4.100 lámparas, 3.900 ml de redes y 175 reflectores para escenarios deportivos y parques, se calcula que las cifras reales por mantenimiento o a sustituir se estiman en 6.544 luminarias, 8.000
ml de redes y 265 reflectores, el 50% del alumbrado público presenta problemas, afectando la seguridad de los residentes y tanseúntes en horas nocturnas donde falla el alumbrado, incrementando el
consumo de alucinógenos y los casos de hurtos. Adicional a lo anterior, se considera importante iniciar proceso de georeferenciación y modernización de las luminarias existentes, que permita cuantificar y
generar ahorro en beneficio de la comunidad.
34
Por otra parte, los escasos recursos y el bajo número en estudios, diseños y proyectos en electrificación rural, evidencia que tan sólo 68 veredas disponen del servicio de energía, dejando 88 veredas aún
sin el servicio de las 156 veredas registradas en total, afectando la calidad en el nivel de vida de la población e inseguridad.
En aseo, se tiene una cobertura del 96.8% y los residuos sólidos son depositados en el relleno sanitario regional La Esperanza en el corregimiento San Martín, sin embargo, es relevante vigilar el estricto
cumplimiento de transporte, barrido de vías y áreas públicas, recolección y disposición final de las empresas que prestan el servicio de aseo en la ciudad. La zona rural del municipio carece del servicio de
recolección, la disposición final de residuos sólidos en su mayoría se realiza a cielo abierto, aunque se requiere implementar rellenos sanitarios regionales sostenibles ambientalmente, los recursos
económicos son insuficientes y la empresa privada no se encuentra interesada al respecto.

POBLACIÓN
PROGRAMA LINEA LINEA
INDICADORES META INDICADORES META OBJETIVO
BASE BASE
80 Número de metros lineales construidos de alcantarillado de aguas lluvias 500 Población General
22510 Número de metros lineales construidos de alcantarillado para aguas residuales 40000 Población General
Número de plantas de tratamiento de aguas residuales puestas en
GESTIÓN INTEGRADA DE AGUAS 61,5% Porcentaje de cobertura de alcantarillado 81,5% funcionamiento/construidas
1 Número de actualizaciones del Plan Maestro de Alcantarillado realizadas 1 Población General
2480 Número de metros lineales mejorados de la red de alcantarillado 4000 Población General
670 Número de metros lineales de alcantarillado que reciben mantenimiento 1100 Población General
1139 Número de metros lineales mejorados de las redes de acueducto 1000 Población General
51820 Número de metros lineales construidos de acueducto 25000 Población General
AGUA, VIDA PARA LOS
94,04% Porcentaje de cobertura de acueducto 96,04% 0 Número de líneas alternas de conducción de reforzamiento del sistema de acueducto 1 Población General
FLORENCIANOS
1 Número de actualizaciones del Plan Maestro de Acueducto realizadas 1 Población General
3 Número de proyectos de expansión de acueducto zona rural ejecutados 4 Población Rural
1 Número de planes de alumbrado público elaborados anualmente 1 Población General
Porcentaje de cobertura de alumbrado
90% 100% 0 Porcentaje de luminarias modernizadas con sistemas led 100% Población General
ILUMINANDO A FLORENCIA público
9900 Número de luminarias que reciben mantenimiento 11600 Población General
68 Número de veredas electrificadas 71 1 Número de estudios y diseños para electrificación rural 3 Población Rural
Teniendo en cuenta que el área urbana del municipio de Florencia se ha venido desarrollando de forma desordenada en donde ha predominado la ocupación ilegal de terrenos de propiedad del municipio
y de terceros, generando asentamientos humanos como el sector de las Malvinas que poco a poco se han consolidado como barrios legales del municipio, requiriéndose la implementación de programas
de titulación que permitan legalizar aproximadamente 3.500 viviendas que se encuentran en estas condiciones, las cuales en la actualidad presentan dificultades para acceder a los diferentes programas
de mejoramiento de vivienda y créditos para tal fin, afectando su calidad de vida por la falta de título que lo acredite con el derecho de propiedad.
35
Además, según estudio de la Secretaría de Planeación Municipal, Florencia a 2015, cuenta con 224 barrios, 36 asentamientos informales de los cuales 12 se encuentran fuera del perímetro urbano (3 en
proceso de formalización) y 156 veredas, es fundamental la aprobación del nuevo plan de ordenamiento territorial que permita con la autorización del Concejo Municipal, emprender procesos de
formalización predial.
El crecimiento poblacional, el rezago histórico de programas de vivienda, la falta de autoridad, el conflicto armado y la proliferación de invasiones en predios públicos y privados han incrementado de
forma dramática el déficit cuantitativo de vivienda en nuestro Municipio, el cual se estima en aproximadamente 15.000 unidades; según censo Dane 2005, generando que una gran cantidad de familias
habiten en asentamientos humanos que no cuentan con servicios públicos, ocupando zonas de alto riesgo, de conservación ambiental y de producción de fuentes hídricas, presentando altos índices de
violencia intrafamiliar, alto riesgo para su salud, convirtiéndose en focos de inseguridad y en general afectando el derecho que todo colombiano tiene de acceder a una vivienda en condiciones dignas.
Sin embargo, se debe resaltar, que el Gobierno Nacional dentro de su programa “promoción a la oferta y la demanda para población desplazada”, asignó desde el año 2010, 1200 soluciones de vivienda
para dicha población, y dentro del programa “Viviendas Gratis” asignó para Florencia 850 viviendas. Pero, a la fecha, tan sólo se ha realizado la entrega de 200 viviendas. En el año 2012 y durante el
cuatrienio anterior se avanzó en un 80% de las obras de urbanismo, faltando por entregar 1850 viviendas que beneficiarían a igual número de familias en condición de desplazamiento o de
vulnerabilidad que continúan con la esperanza de un techo donde vivir dignamente. La Secretaría de Vivienda ha identificado demoras por la falta de gestión y en los trámites administrativos de las
entidades participantes, además por la antigüedad de los proyectos de vivienda, es necesario gestionar recursos para poder continuar la ejecución, lo que significa actualizar costos al año 2016, siendo
una prioridad terminar de ejecutar estos proyectos de vivienda.
También es necesario generar estrategias para la disminución del déficit de vivienda, como el fomento en el acceso al nuevo esquema de financiamiento, subsidio a la tasa de interés para trabajadores, la
formulación de proyectos multifamiliares para la optimización de las áreas urbanizadas y fortalecer la cobertura de conexiones intradomiciliarias con el apoyo del Gobierno Nacional en los barrios más
populares de Florencia.
Históricamente en el municipio, tanto en el área urbana como en el área rural, la inversión de recursos para mejoramiento de vivienda con recursos propios y los gestionados ante el gobierno nacional a
través del Banco Agrario de Colombia, han sido muy pocos frente a la gran cantidad de viviendas que presentan graves carencias en su parte estructural, de habitabilidad y de saneamiento básico, déficit
cualitativo que a la fecha se estima de acuerdo al censo Dane 2005, en aproximadamente 8.614 viviendas con necesidades de mejoramiento, situación que genera problemáticas de índole social a causa
del hacinamiento, de salubridad por la falta de condiciones higiénicas en baños y cocina y en general la mala calidad de vida a las familias.
Por otra parte, una de las principales dificultades que afronta el municipio de Florencia para lograr las metas propuestas en el Plan de Desarrollo municipal, es la carencia de suelo urbano para aplicar las
políticas de vivienda y demás inversiones en infraestructura de servicios públicos y comunitarios, requiriéndose la adquisición y habilitación de aproximadamente 100 hectáreas de suelo que permitan
regular el precio de la tierra para evitar especulaciones e incrementos que encarecen injustificadamente el valor de los planes de vivienda de interés social y prioritaria.
Finalmente, no existe la cantidad de profesionales y técnicos de apoyo que permitan realizar el análisis, seguimiento y ejecución de los diferentes programas de vivienda, lo que conduce a posibles
deficiencias en la estructuración de los estudios, carencias en la elaboración y desarrollo de los proyectos, afectando la calidad de las viviendas entregadas a las familias beneficiarias.
36
BASE BASE
Número de títulos de propiedad en el marco de programas de
200 1850 Desplazados, población vulnerable y damnificados
vivienda nueva
Número de títulos de propiedad emitidos a familias que Víctimas, población vulnerable y damnificados,
0 1000
FORMALIZACIÓN DE Número de nuevos predios incorporados en la poseen vivienda en terrenos del municipio discapacitados, adulto mayor, LGTBI, PPR
200 4695
PREDIOS base predial del municipio Número de predios formalizados en ocupación indebida de
0 1845 CALPES
predio privado
Número de asentamientos subnormales en proceso de Víctimas, población vulnerable y damnificados,
3 5
legalización discapacitados, adulto mayor, LGTBI, PPR
Disminución déficit cuantitativo de viviendas Víctimas, población vulnerable y damnificados,
TÚ VIVIENDA 15000 13000 200 Número de viviendas nuevas entregadas 2000
nuevas discapacitados, adulto mayor, LGTBI, 50 PPR
Disminución del déficit cualitativo de viviendas 0 Número de mejoramientos de vivienda en el área rural 300 Población Rural, PPR
MEJORANDO MI CASA 8614 8014
atendidas con mejoramiento 165 Número de mejoramientos de vivienda en el área urbana 300 Población General, PPR
Número de hectáreas incorporadas al Banco de
BANCO DE TIERRAS 147Has 197Has 0 Número de hectáreas adquiridas para proyectos VIP 50Has Población General
Tierras
FORTALECIENDO Número de proyectos de vivienda con Número de equipos técnicos conformados para apoyar técnica
3 5 2 4 Población beneficiaria de proyectos de vivienda
VIVIENDA seguimiento y socialmente los proyectos de vivienda
Debido a la escasez de personal, se presenta una baja capacidad operativa para la formulación y gestión de proyectos de inversión en el municipio, imposibilitando el acceso a fuentes de financiación
importantes como son el nivel nacional, Sistema General de Regalías (SGR) y cooperación internacional. Según reporte del Banco de Proyectos de Florencia, en el cuatrienio anterior se financiaron 17
proyectos con recursos del Gobierno Nacional, y ningún proyecto mediante fondos regionales del SGR.
En el cuatrienio anterior, se reporta por parte de Sisben un total de 1.922 inconformidades, 2.193 requerimientos de cambio de domicilio y 17.595 solicitudes de vinculación por primera vez. Sin
embargo, el personal para atender este gran número de solicitudes es insuficiente, al igual que el soporte tecnológico y logístico. Por lo anterior, se genera alto nivel de insatisfacción de la población
atendida mediante el Sisben, lo que se traduce en la pérdida de focalización oportuna en el acceso a servicios y oferta del Estado para la población más vulnerable, ya que se presenta un dato aproximado
de 12.000 personas no certificadas por el DNP debido a inconsistencias o faltantes de información.
37
La inexistencia de protocolos de calidad para los procesos, la falta de personal, sumado a la inexistencia de sistemas de información, ha generado debilidad en la operación de los procesos y servicios que
brinda la Alcaldía, en especial la planificación territorial (control urbano, plan de ordenamiento territorial –POT-, inventario de bienes fiscales y de uso público) planificación ambiental (PUEA, PGIRS,
PSMV, oferta ambiental) y planificación del sistema de obras públicas, de vivienda y del patrimonio cultural; lo que ocasiona alto nivel de insatisfacción de los usuarios de los procesos referidos
anteriormente.
El POT vigente fue aprobado mediante el Acuerdo 018 de 2000; nunca ha tenido revisión de contenidos de corto, mediano y largo plazo, no se dispone de expediente municipal, se presentan graves
problemas en materia de valoración y zonificación de áreas de riesgo y amenazas, usos del suelo y tratamientos urbanísticos desactualizados. Por lo anterior, el municipio de Florencia no cuenta con un
sistema de ordenamiento territorial acorde a las necesidades del municipio, situación que dificulta los procesos de control urbano. Según estudio de 2015, el municipio cuenta con 224 barrios, 36
asentamientos informales de los cuales 12 se encuentran fuera del perímetro urbano (3 en proceso de formalización) y 156 veredas; estas unidades requieren la aplicación de estudios de gestión del
riesgo (Decreto 1807 de 2014), la zonificación de usos y de tratamientos.
El POT vigente no fue complementado con instrumentos de planificación para el control urbano, como son los códigos de urbanismo, construcción y espacio público. Lo anterior, sumado al bajo nivel de
cultura ciudadana ha detonado un crecimiento desordenado de la ciudad, pues se estima que 80% de las construcciones no han tramitado licencia según reporte de la Sociedad Colombiana de Arquitectos
Capítulo Caquetá. Así mismo, ONU HABITAT reporta para 2014 el índice de Prosperidad Urbana CPI, donde Florencia ocupa el puesto 21 de 23 ciudades analizadas, con un índice de 43,74 muy por
debajo del promedio nacional que asciende a 49,6. También se señala que el índice óptimo de zonas verdes y recreativas de una ciudad debe estar en la media de 15 m 2 per cápita; sin embargo para
Florencia se estima en 1.7 m2 per cápita, cifra muy inferior frente a la ciudad de Bogotá que cuenta con 7 m2 per cápita.
La inexistencia de sistemas de información, dificultan el seguimiento a los procesos de control urbano contemplados en los Decretos 1469 de 2010 y 1077 de 2015 que regulan la materia. La Secretaría
de Planeación no cuenta con un sistema de información geográfico SIG, que permita consolidar los nuevos desarrollos urbanísticos, con lo cual se facilitaría el censo de actualización y formación catastral,
proceso que no se realiza desde el año 2012.
La ciudad de Florencia carece de instrumentos de planificación, que permitan establecer una arquitectura institucional y un ordenamiento territorial, acorde a los retos del crecimiento exponencial de la
construcción (primer puesto en ranking de ciudades con mayor dinámica inmobiliaria, IGAC 2015) y los retos que puede ocasionar el postconflicto. Por lo anterior, se prevé realizar alianzas con ONU
HABITAT (Programa Ciudades y Postconflicto) y con el DNP para aplicar a los programas denominados POT Modernos y Catastro Multipropósito, igualmente apoyar la gestión para la creación de la Región
Administrativa de Planeación de la Amazonia –RAP Amazonia-, en cumplimiento del artículo 254 del Plan Nacional de Desarrollo y fortalecer el Consejo Territorial de Planeación como órgano consultivo.
El municipio de Florencia cuenta con 67.070 has (23% del área) en el Distrito de Conservación de Aguas y Suelos de la Amazonia (Acuerdo 020 de 1.974); sin embargo, se adolece de instrumentos de
ordenación y manejo que permitan orientar las políticas públicas y el uso del suelo. Los niveles de deforestación del municipio ascienden a 29.245 has lo que coadyuva para que el departamento del
Caquetá sea el primero en deforestación del país. En Florencia, se carece de una estrategia de mitigación y adaptación al cambio climático. Para ello se requiere promover alianzas interinstitucionales,
fundamentadas en la posibilidad de realizar gestión con Organismos de Cooperación, que permitan minimizar el rezago del municipio en la apuesta por generar condiciones de sostenibilidad ambiental en
una región tan biodiversa como lo es la andino – amazonia.
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POBLACIÓN
BASE BASE
FORTALECIENDO LA Número de proyectos de inversión 1 Número de equipos técnicos conformados anualmente para el fortalecimiento del BPIM 1 Población General
GESTIÓN DEL BANCO 17 gestionados y con cierre financiero - 30 Número de capacitaciones en formulación de proyectos y MGA para los funcionarios de la Alcaldía durante el
4 8 Funcionarios
DE PROYECTOS fuentes externas cuatrienio
1 Número de equipos conformados anualmente para el fortalecimiento del SISBEN 1 Población General
Porcentaje de población Sisbenizada que
38% 20% 0 Número de oficinas de atención al público reubicadas y cumpliendo los parámetros dispuestos por el DNP 1 Población General
SISBEN AL ALCANCE DE realiza PQR
0 Número de procesos de atención virtual implementados para solicitudes de actualización de datos 1 Población General
TODOS
Porcentaje de población no certificada ante
10% 5% 0 Número de canales de información y comunicación masivos y digitales 3 Población General
el DNP por inconsistencias de información
0 Número de equipos técnicos conformados anualmente para adelantar las fases de la certificación 1 Población General
Porcentaje de procesos certificados en
0 50% 0 Sistema de gestión de calidad documentado e implementado 1 Población General
calidad según NTCGP 1000:2009
0 Número de oficinas de calidad creadas 1 Población General
GESTIÓN DE CALIDAD
Porcentaje de procesos de planificación
Número de SIG implementados para la funcionalidad de los procesos de planificación territorial, ambiental y
0 territorial, ambiental, obras públicas y de 50% 0 1 Población General
de vivienda
vivienda sistematizados
0 Número de estudios de gestión del riesgo (Decreto 1807 de 2014) incorporados al POT 1 Población General
POT aprobado por el Concejo Municipal y creación del expediente municipal para el seguimiento y
evaluación
0 Número de convenios suscritos con el IGAC para la actualización y formación catastral 4 Población General
SISTEMA LOCAL DE Porcentaje de procesos de desarrollo y
Número de instrumentos de planificación para el control urbano y aplicación del POT (Códigos de urbanismo,
ORDENAMIENTO 50% control urbano que cumplen con la 100% 0 3 Población General
construcción y espacio Público) formulados
TERRITORIAL normatividad vigente
Número de estudios de Estratificación Socioeconómica adoptado y complementado con la estrategia de
revisión permanente
Número de estrategias diseñadas e implementadas para optimizar la prestación de servicios para el control
urbano (Curaduría Urbana)
Número de instrumentos de planificación
ORDENAMIENTO diseñados que garanticen la inclusión del
Número de alianzas para la implementación de programas de cooperación internacional orientados al
TERRITORIAL PARA EL 0 componente de post conflicto a la 2 0 3 Población General
postconflicto
POST CONFLICTO dinámica de desarrollo urbano y rural de
Florencia
ORDENAMIENTO PARA Número de alianzas establecidas para la ordenación y manejo del Distrito de Conservación de Aguas y
Número de estrategias de mitigación y 0 1 Población General
LA MITIGACIÓN Y Suelos de la Amazonia - DCASA(Acuerdo 020 de 1974)
0 adaptación al cambio climático diseñadas 1
ADAPTACIÓN AL
e implementadas 0 Número de alianzas público privadas para la construcción de un ecoparque municipal 1 Población General
CAMBIO CLIMÁTICO
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C. YO CREO EN FLORENCIA, VERDE Y SOSTENIBLE.
OBJETIVO: Promover el uso racional de nuestros recursos naturales y apropiar los lineamientos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y Crecimiento Verde, como referente de generación de desarrollo
local en la Amazonia.
CIERRE DE BRECHAS:
FLORENCIA Meta 2019 Esfuerzo

Porcentaje de Hectáreas intervenidas con Gestión
Ambiental 2,6% 3,0% Alto
Número de Hectáreas de Ecosistemas Estratégicos
Reforestadas 48 80 Medio-Alto
40
Florencia, se ubica geográficamente sobre la vertiente oriental de la cordillera oriental colombiana, en la zona de piedemonte amazónico, con múltiples y complejos conflictos ambientales asociados en su
mayoría al uso del suelo, ampliación de la frontera agrícola, deforestación y asentamientos humanos en la zona de cordillera, presentando una tasa media anual de deforestación (presión por
deforestación) de 1950,29 Has/año posicionándose en la categoría muy alta con un rango de deforestación de 5 según el Ideam – MinAmbiente, de acuerdo al Sistema de Información Ambiental
Territorial de la Amazonía Colombiana, coordinado por el SINCHI durante los años 2002-2007, lo que ocasiona la fragmentación de ecosistemas, disminución de la oferta hídrica tanto en cantidad como
calidad y disminución de la biodiversidad asociada a tales ecosistemas.
Aunque gran parte del municipio se encuentra dentro de la zona de reserva forestal establecida por la Ley 2° de 1959 y a su vez dentro del Distrito de Conservación de Suelos y Aguas del Caquetá creado
en el año 1974, el municipio no ha presentado una política clara para el manejo de dichas áreas de conservación, ni ha creado el sistema municipal de áreas protegidas u otras categorías de manejo, que
genere una disminución en la presión sobre los recursos eco sistémicos presentes en el municipio. Y, frente al incremento del comercio de fauna silvestre es importante que las instituciones competentes
articulen acciones para la protección de la biodiversidad.
Así mismo, desde hace varias décadas se ha presentado explotación de minas, canteras y playas para las actividades de construcción, mejoramiento de vías de la red terciaria y secundaria, entre otras.
Actualmente existe un registro de 40 usuarios, inscritos en la Agencia Nacional de Minería, pero algunas empresas no formales y/o particulares se encuentran en proceso de legalización ante las
autoridades correspondientes; actividades que actualmente afectan las fuentes hídricas y los recursos naturales a través de procedimientos no controlados, ocasionando erosión, deslizamientos y reducción
de caudales de las fuentes hídricas.
En el tema de educación y cultura ambiental, hace falta generar más conciencia y sensibilidad en los diferentes grupos de poblaciones como niños, niñas, adolescentes, jóvenes -NNAJ y comunidad tanto
en el área urbana como rural, frente a la importancia de la conservación y cuidado de los recursos naturales, en especial, en el tema del recurso hídrico, ya que se evidencia la mala disposición de que
hacen los ciudadanos de los residuos sólidos, vertimientos ilegales, quemas, entre otras. En esta materia, se hace necesario aunar esfuerzos a través de alianzas con universidades y entidades público y/o
privadas para el fortalecimiento del agua con la creación de un comité interinstitucional del agua como fuente de desarrollo y vida.
En el 2012, se autoriza reglamentar la Cátedra de Educación Ambiental mediante Acuerdo Municipal No 027 y en el 2013 se autoriza la creación del Comité Interinstitucional de Educación Ambiental -
CIDEA, Acuerdo Municipal No 025, que tiene por objeto aunar esfuerzos para diseñar, orientar, hacer seguimiento y evaluación al Plan de Educación Ambiental, sin embargo, no existe una política pública
municipal de educación y cultura ambiental enmarcada en el contexto regional, que permita construir conjuntamente una cultura para el manejo sostenible del patrimonio ambiental, y aún no se cuenta
con un plan municipal de educación ambiental, para que en dicho marco se apoyen el desarrollo de PRAES y/o PROCEDAS que contribuyan a la formación de las nuevas generaciones.
Del mismo modo se cuenta con un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos -PGIRS, adoptado mediante Decreto No 090 del 05 de abril del 2011, este contempla 7 programas y 27 proyectos de los
cuales se avanzó en un 42% de su ejecución, sin embargo, dicho plan debe ser objeto de actualización debido a que el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio estipula que los contenidos deben
contemplar son 13 programas. También se debe mencionar, que el municipio presenta 37 puntos críticos para la disposición de residuos sólidos en el área urbana, con una tendencia a aumentar de no
ejercerse el correcto control y manejo, que ocasionan deterioro paisajístico de la ciudad y afectación de la comunidad por malos olores y proliferación de vectores.
41
Florencia, cuenta con un inventario de 40 parques y 72 zonas verdes, incluidas áreas aledañas a los escenarios deportivos, además de 6 glorietas con los respectivos triángulos y separadores en las
avenidas principales, se ha realizado mantenimiento tan sólo al 30% de estas áreas, presentando un alto grado de deterioro de las áreas estructurales (zonas duras) y del componente paisajístico que en
ellos se encuentra, debido a factores como el bajo sentido de pertenencia de las comunidades para el cuidado y mantenimiento de los parques y zonas verdes, por la siembra de especies vegetales que son
inadecuadas para este tipo de espacios, la baja cobertura del servicio de mantenimiento por la escasez de recursos y por el desestimulo de la empresa privada para adelantar programas de inversión en los
espacios públicos al considerar que no hay retribución de estos recursos. Todos estos factores, inciden de manera directa para que se presente un detrimento en el entorno paisajístico de la ciudad y la
afectación de la convivencia ciudadana por no contar con espacios públicos verdes en condiciones adecuadas para el sano esparcimiento.
También se han detectado 114 árboles que requieren ser talados por generar riesgo para la comunidad, de acuerdo al inventario realizado por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Rural -SADR, de los
114 en la vigencia 2015 se realizó la tala de 70 árboles.
Por último, según censo de felinos y caninos realizado por la Secretaría de Salud Municipal, durante el año 2013, existe un total de 20.404 animales, el 60,97% equivale a 12.440 caninos y el 39,03%
equivalente a 7.964 felinos, pero no se cuenta con un registro de los animales abandonados, sin embargo, de esta población, la SADR en el cuatrienio anterior, atendió 680 animales a través del Coso
Municipal e identificó que el incremento del número de especies domésticas abandonadas se debe a que los controles de natalidad (esterilizaciones) no han sido efectivos, al igual que las campañas de
educación en bienestar animal en cumplimiento del Estatuto Nacional de Protección de los Animales -Ley 84 de 1989 y la Ley contra el Maltrato Animal -Ley 1774 de 2016, que contempla la
penalización y sanción para quienes abusan de los animales.

POBLACIÓN
BASE BASE
0 Número de Planes de Educación Ambiental Municipal formulados 1
EDUCACIÓN Y Porcentaje de población participando 0 Número de programas del Plan de Educación Ambiental Municipal implementados 3 Población
1,14% 2%
CULTURA de actividades de cultura ambiental General
1 Número de campañas de cultura ambiental por medios de difusión masiva 4
0 Número de políticas públicas ambientales formuladas e implementadas 1
37 Número de puntos críticos de residuos sólidos intervenidos y eliminados 27
0 Número de escombreras construidas y puestas en marcha en el municipio 1
Porcentaje de cumplimiento del PGIRS
ND 80% ND Tasa de reciclaje y/o reutilización de residuos 5%
en el corto plazo
FLORENCIA VERDE Y Número de programas del PGIRS implementados de los 13 programas contemplados en el documento técnico
42% 30% Población
LIMPIA PARA actualizado
General
TODOS 16 Número de parques intervenidos 40
Porcentaje de parques y zonas verdes 29 Número de zonas verdes intervenidas 72
40% 100%
atendidas 0 Número de alianzas estratégicas para la adopción por parte del sector productivo de parques y zonas verdes 8
70 Número de árboles generadores de riesgo intervenidos 80
42
POBLACIÓN
BASE BASE
0 Número de Coso municipal construidos y en funcionamiento 1
Porcentaje de animales atendidos 680 Número de animales domésticos atendidos 2000
según población registrada en el censo Población
BIENESTAR ANIMAL 2,70% 8% 39 Número de operativos de control realizados 100
equino, canino y felino del coso General
municipal. 50 Número de equinos registrados y caracterizados en el área urbana 400
0 Número de jornadas de castración y esterilización de caninos y felinos 6
0 Número de sistemas de áreas protegidas gestionadas y adoptadas en el municipio 1
0 Número de Sistemas de Información Geográfica SIG implementados para el municipio 1
2 Número de iniciativas de constitución de zonas de reserva de la sociedad civil apoyadas 3
GOBERNANZA Porcentaje de hectáreas intervenidas 48 Número de hectáreas en reconversión 120 Población
2,60% 3%
AMBIENTAL ambientalmente 0 Número de inspecciones de control y vigilancia a la minería en el municipio 160 General
ND Número de paisajes productivos en el AID y AII del Distrito de conservación de suelo y agua del Caquetá 1
1 Número de diseños de estrategias y pilotaje de mecanismos que incentiven la conservación 1
737 Número de Incentivos Forestales otorgados 1000
1 Número de planes de ordenación y manejo de microcuencas abastecedoras centros poblados gestionados 2
GESTIÓN INTEGRAL Número de personas beneficiadas 48,06 Número de hectáreas de ecosistemas estratégicos reforestadas para la regulación de la oferta hídrica 80
Población
DEL RECURSO 600 mediante la gestión integral del 0 Número de predios de ecosistemas estratégicos comprados y declarados zonas de protección hídrica 4
154.232 General
HÍDRICO recurso hídrico ND Número de baterías sanitarias y/o sistemas sépticos implementados en la zona rural 150
0 Número de puntos con monitoreo de cantidad y calidad a fuentes de agua del área rural 20
Actualmente, según cifras de la Asociación de Habitantes de Zonas de Riesgo de Florencia –AHZORIF-, se presentan en promedio 2 inundaciones por año con 3.850 viviendas expuestas, siendo el riesgo
de mayor ocurrencia producto de múltiples causas como la deforestación en las cuencas de los cursos de agua, deficiente política de prevención y atención de desastres, errores de planeación y ejecución
de obras, explotación de minas, canteras y playas, asentamientos urbanos ubicados en las rondas de agua y la falta de cultura ciudadana, donde las quebradas, los ríos y humedales se han convertido en
botaderos de basura y donde se vierten directamente las aguas residuales del municipio. AHZORIF ha planteado la necesidad de la adquisición de una draga para la limpieza y remoción de sedimentos,
implementar un sistema de alertas tempranas y realizar un estudio interdisciplinario para la zonificación de zonas de riesgo que permita planificar el ordenamiento territorial acorde a dichas zonas y
desarrollar un plan de gestión del riesgo de desastres que permita prevenir y mitigar los mismos, con una atención adecuada a dichos eventos.
43
Como datos importantes recolectados por la Secretaría de Gobierno en diferentes procesos aislados, se tiene que en la zona urbana se encuentran en zonas de riesgo por deslizamiento 23 barrios, ola
invernal 19 barrios, por vendavales 8 barrios. Y, en la zona rural se registra que por riesgo de deslizamiento tenemos 5 corregimientos, por ola invernal 7 corregimientos, por vendavales 7 corregimientos
y por incendio 7 corregimientos. Estas cifran muestran la necesidad de realizar estudios más apropiados y profundos que permitan llegar a conocer los riesgos y las zonas vulnerables a ellos.
La gestión del riesgo, se ha liderado con personal que se le han asignado funciones para atender esta área, pero no se cuenta con la oficina de atención de riesgo y desastres que permita la consecución y
ejecución de recursos para prevenir y mitigar los mismos. Además, esto ha ocasionado que no se realicen los estudios y proyectos necesarios para que la población asentada en zonas vulnerables a la
presencia de eventos de tipo natural y/o antrópicos que generan la pérdida de vidas humanas afectando la estabilidad emocional y económica, tenga la atención adecuada.
El diagnóstico completo de gestión del riesgo puede ser consultado en el anexo Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (19 de noviembre de 2015).
BASE BASE
0 Número de oficinas creadas de unidad de Gestión del riesgo de desastres en el municipio 1
Porcentaje de atención a los eventos de 1 Número de fortalecimientos Institucionales a los Organismos de Socorro 12 Población General
100% 100%
emergencias 0 Número de sistemas de alertas tempranas creadas 1
INTEGRANDO LA GESTIÓN DEL
RIESGO 8 Número de barrios con estudios de caracterización de zonas de riesgos 29 Población General
200 Número de personas capacitadas en tema de gestión del riesgo como reducción del desastre 400
Porcentaje de población damnificada y afectada Población General, Población
5% 50% 4 Número de eventos en manejo de desastres realizados 4
atendida en manejo de desastres damnificada
0 Número de mantenimientos y adecuaciones del Albergue para Damnificados 1
44
D. YO CREO EN FLORENCIA, TRANSPARENTE, SEGURA CON GOBERNABILIDAD.
OBJETIVO: Generar condiciones para recuperar la confianza de la ciudadanía y la credibilidad en lo público a partir de las acciones del buen gobierno.
CIFRAS CIERRE DE BRECHAS:

Tasa de homicidios por 100mil habitantes 40,7 48,99 - 26,5 32,7 Alto
Tasa de hurtos por 100mil habitantes 738,9* 151,1* 168,6* 278** 591 Alto
Total Casos Violencia Intrafamiliar 962 - - 75.480 562 Alto
Índice de Transparencia*** 67,4 37 - 67,4 70 Alto
Fuente: Secretarías, Comisaría de Familia, Ministerio de Defensa. *Ficha Municipal DDTS del DNP según la Sijin año 2013. **Sistema Indicadores MinDefensa 2013
*** Transparencia por Colombia año 2014
45
La pobreza, la falta de educación, pocas oportunidades laborales, drogadicción, alcoholismo y la pérdida de valores y principios conllevan a la comisión de hechos delictivos que afectan la seguridad de
toda la ciudadanía en general y descomposición social. Del 2012 al 2015 se presentó una reducción del 18% de hechos delictuales de mayor incidencia (hurto y homicidio en las distintas modalidades y
lesiones personales) respecto al cuatrienio anterior, aunque continua siendo elevada comparada con el promedio nacional, siendo necesaria la ejecución de distintas acciones para atender las
problemáticas y hechos que atenten con la seguridad y convivencia ciudadana enmarcadas en el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana – PICSC.
Los principales hechos delictivos 2015 según cifras reportadas por la Policía Nacional:
Tasa Municipal (x 100 mil Hab.)
Homicidios 40,7
Lesiones Personales 171,1
Hurto a Motocicletas 73,4
Hurto a Personas 195,1
Hurto a Residencias 86,7
Hurto a Comercio 53,7
Terrorismo 0,8
Actualmente existen 10 cuadrantes de policía y la Estación Florencia se localiza dentro del Comando de Policía Caquetá. Para garantizar un mayor acompañamiento a la población y aumentar la
efectividad y reacción inmediata a emergencias se deben fortalecer los organismos de seguridad e instituciones, además de viabilizar la creación de nuevos cuadrantes, construcción de la nueva Estación
de Policía e implementación de los frentes de seguridad comunitarios. Adicionalmente se cuenta con 62 cámaras de seguridad (42 cámaras propiedad del municipio y 20 de la Gobernación) y 11
derivados de la línea 123 que facilitan el acceso del ciudadano al servicio de intervención en siniestros y emergencias; las cuales son insuficientes y hace necesario incrementarlas para garantizar
seguridad a la población.
También existe carencia de personal para la atención en la Casa de la Justicia, se cuenta con tan solo tres inspectores y más de 4000 procesos represados, lo que dificultan el cumplimiento del objetivo de
la Casa de Justicia, acercar la justicia a la comunidad e impactar en la prevención del delito y la disminución de los conflictos para lograr la PAZ. Se propone alcanzar un nivel de articulación con los
Ministerios de Justicia y del Interior, que permita implementar mecanismos alternativos de justicia como los Jueces de PAZ y conciliadores en equidad.
En igual situación se encuentra la Comisaría de Familia, cuenta con un psicólogo y adolece de un equipo interdisciplinario en concordancia con la Ley 1098 de 2006, haciendo ineludible el fortalecimiento
a la Comisaría para garantizar el apoyo a las familias en los espacios jurídicos y psicosociales, habilitando el ejercicio de sus derechos y en la exigibilidad de los mismos, aún más cuando se registran un
total de 962 casos de violencia intrafamiliar para el año 2015, cifra que ha ido en aumento en los últimos años, producto que hemos crecido en una cultura basada en la violencia, en su mayor parte
debido al conflicto armado y los cultivos ilícitos. De igual forma la creación de un Hogar de Paso para atención integral inmediata y provisional a niños y adolescentes en situación de amenaza o
vulnerabilidad de sus derechos (abandono, maltrato, violencia social, ausencia de familiares o adultos responsable).
46
Es necesaria igualmente, la creación de un centro de reclusión especializado para dar cumplimiento a la Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y Adolescencia, y garantizar la atención de menores
infractores y contraventores. Además, Florencia es la ciudad receptora de estos menores en el departamento y las instalaciones del centro de menor infractor con capacidad para 20 adolescentes,
actualmente cuenta con 29 (26 especializados y 3 preventivos) generando hacinamiento y deficiente atención integral a los menores. Esta problemática por los hacinamientos, no es ajena en los centros
carcelarios de mediana seguridad del Cunduy y Las Heliconias, pero los recursos son limitados para la ejecución y el fortalecimiento de los mismos, lo que evidencia violación a los derechos de esta
población.
Por otra parte, el desempleo, la falta de equipo técnico (Inspector de espacio público e inspector de precios pesas y medidas), limitados espacios de comercialización de productos, ha generado el
incremento de ventas ambulantes (Tasa de informalidad 64%) y ocupación del espacio público, ocasionando caos en la movilidad, irrespeto por la propiedad pública y privada, así como deficiencias y
deterioro del ornato.
La falta de voluntad política y acercamiento entre las administraciones anteriores con las Juntas de Acción Comunal (JAC) y asociaciones, generó una desarticulación, ocasionando que en la actualidad las
JAC sigan siendo administradas por la gobernación, y el relacionamiento con las comunidades rurales y urbanas en el municipio sean realizadas por enlaces comunitarios. Adicional, la falta de confianza
en las instituciones y el desconocimiento de los mecanismos de participación ciudadana y democráticos ha generado que exista poca participación de la comunidad como actores activos en las actividades
de buen gobierno (10% de participación en el cuatrienio anterior), para lo cual es importante crear canales y mecanismos que garanticen una participación comunitaria inclusiva (Afrodescendientes,
Víctimas, PPR, Indígenas, Desplazados, Discapacitados, LGBTI y NNAJ) como los presupuestos participativos y asambleas comunales.
Adicionalmente, tal como lo consagra la Ley 133 de 1994, es importante reconocer y garantizar la diversidad de las creencias religiosas, las cuales no constituirán motivo de desigualdad o discriminación,
y teniendo en cuenta el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo País”, de conformar y mantener una política pública de libertad religiosa, culto y conciencia en el país, se propone la
creación de la Oficina de Asuntos Religiosos con el fin de interlocutar en los diferentes espacios de discusión y aprobación, para garantizar que las regulaciones que afecten los equipamientos de Culto sean
garantistas y favorables respecto de las libertades fundamentales de religión y culto. Así mismo, encaminar esfuerzos hacia la construcción de una formulación, aprobación y puesta en marcha de la
política pública de libertad de culto y libertad religiosa que permita generar cultura de paz desde el respeto en medio de las diferencias, para el logro de avances importantes en la no discriminación a
partir de la convivencia con respeto.

BASE BASE
1 Número de apoyos a los centros penitenciarios de mediana seguridad y carcelarios anualmente 2 Población Reclusa
0 Número de cuadrantes de policía creados 20 Población General
GOBIERNO + 4 Número de mantenimientos de la línea 123 4 Población General
Porcentaje de hechos delictuales
ORDEN = 18% 20% 1 Número de estaciones de policía independiente del comando de policía Caquetá construidas 1 Población General
de mayor incidencia reducidos
SEGURIDAD
47 Número de nuevas cámaras de seguridad instaladas 14 Población General
4 Número de mantenimientos realizados a cámaras de seguridad 4 Población General
47
BASE BASE
0 Número de observatorios del delito de la seccional de investigación criminal creados 1 Población General
2 Número de manutenciones del Esmad en situaciones de alteración de orden público 2 Población General
1 Número de Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana - PICSC creados 1 Población General
1 Número de fortalecimientos a organismos de seguridad que componen el comité de orden público 4 Población General
Porcentaje de personas
CULTURA Número de campañas realizadas sobre cultura y convivencia ciudadana, prevención del delito (Sistema de responsabilidad Población General,
1% impactadas en campañas de 12% 1 22
CIUDADANA penal para adolescentes), maltrato infantil, violencia intrafamiliar y de género NNAJ
cultura y convivencia ciudadana
Número de eventos en democracia, participación ciudadana, presupuestos participativos, consejos comunales, acción comunal
Porcentaje de la población y veedurías
PARTICIPACIÓN 0 Número de oficinas de participación comunitaria creadas 1 Población General
1% participando de espacios 30%
COMUNITARIA
democráticos 0 Número de jornadas de asistencias técnica realizadas 4 Población General
4 Número de enlaces comunitarios contratados anualmente para la promoción y participación comunitaria 5 Población General
0 Número de equipos interdisciplinarios para las Comisarías de Familia conformados anualmente 1 Población General
3 Número eventos de Casa de la Justicia Móviles realizadas 8 Población General
CASA DE LA Porcentaje de procesos y/o asesorías 16 Número de capacitaciones realizadas para prevenir la violencia al interior de las familias florencianas 16 Población General
ND 70% Padres de familia
JUSTICIA atendidas en casa de la Justicia
10 Número de capacitaciones en las instituciones educativas a través de la escuela de padres para prevenir el maltrato infantil 12 vinculados Escuela de
Padres
0 Número de hogares de paso para NNAJ creados y en funcionamiento 1 NNAJ
RESOCIALIZANDO Porcentaje de menores atendidos en
NUESTROS 100% el Sistema de Responsabilidad Penal 100% 1 Número de fortalecimientos anuales al centro del menor infractor 1 Menores Infractores
JÓVENES para Adolescentes
Porcentaje de recuperación del 1 Número de equipos técnicos para la recuperación del espacio público conformados 1
EL ESPACIO DE
0% espacio público en el microcentro de 60% 96 Número de operativos de recuperación del espacio público 200 Población General
TODOS
la ciudad 16 Número de operativos de control y vigilancia de contaminación visual 200
48
La Administración Municipal actualmente no cuenta con sistemas de información integrales que nos permitan identificar los usuarios internos y externos, ni medir el nivel de satisfacción en cada uno de los
servicios prestados, adicionalmente no se tiene un sistema de atención en línea actualizado y en funcionamiento; generando con esto una deficiencia en los mecanismos de atención al ciudadano lo que
no permite que se preste un servicio óptimo, eficiente y eficaz.
La falta de planeación en la rotación y revisión de perfiles para la ubicación del personal en las diferentes dependencias de acuerdo a sus competencias, la baja participación de los funcionarios en las
actividades programadas de capacitación y bienestar social y aunado que solo se cuenta con el 23.1% de los puestos de trabajo que cumplen con las condiciones ergonómicas para el desarrollo de las
labores, ha ocasionado que el clima laboral no sea el óptimo, viéndose reflejada la desmotivación de los funcionarios y el deterioro en el mismo.
El deterioro de las instalaciones de la alcaldía municipal con más de 30 años de uso, la inexistencia de rampas de acceso a personas con movilidad reducida a cada una de las dependencias, la falta de
red contra incendios, el hacinamiento en las instalaciones por el aumento de personal (pasando de aprox. 74 funcionarios en el 2008 a 274 en el 2015), los espacios limitados para cafetería, la
deficiente señalización de salidas de emergencia, el no cumplimiento de la normatividad NSR-10 de escaleras, evidencian una planta física deficiente para el normal funcionamiento de las dependencias,
además de poner en riesgo la integridad de los funcionarios y la comunidad que ingresa al mismo.
La planta de personal de la Administración Municipal durante las últimas dos administraciones ha tenido variaciones, para enero de 2008 según Decreto No. 0185 del 31 de marzo de 2008 por el cual se
fija los emolumentos mensuales para los diferentes cargos de que conforman la planta de personal de la Administración Central, para la vigencia 2008 se tenía una planta de 103 cargos, pero mediante
un proceso de modernización realizado en la administración 2008 - 2011 se expidió el Decreto No. 179 del 03 de agosto de 2010 en el cual se estableció una planta con 171 cargos pagados con
recursos propios y 21 con recursos del SGP. Mediante la segunda modernización realizada en la administración 2012-2015, se conformó la nueva planta de personal mediante Decreto No. 0573 del 26
de octubre de 2013 en 274 cargos incluidos los 21 del SGP, modificado por el Decreto No. 0359 de 4 de junio de 2015, quedando finalmente establecido en 252 cargos de la planta central del municipio
y 21 empleos de la Secretaría de Educación pagados por el SGP, pero falta establecer los grupos internos de trabajo, oficinas u/o áreas que permitan asignar responsabilidades concretas.
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones como factor en busca de la igualdad, trasciende a la búsqueda de iniciativas orientadas a facilitar el acceso, uso y apropiación de las TIC como
herramientas determinantes para el desarrollo social y económico de las regiones; al tiempo que fortalecen en busca de la equidad social y económica, ya que permiten el desarrollo de las
potencialidades, actividades productivas y mejora la calidad de vida de los individuos y las regiones. Entre 2010 y 2014 se lograr la participación ciudadana y la democracia con grandes avances
obtenidos en materia de infraestructura y servicios de TIC, representados principalmente por una cobertura para educación mejorando el desempeño en las pruebas en 10,6%, mostrando una relación
actual de 9 estudiantes por computador, tal es el caso que a las cabeceras municipales se ha ampliado la red nacional de fibra óptica, la instalación de más de 5.000 centros comunitarios de acceso a
internet en todo el país y se asignaron más de 1.5 millones de subsidios para conexión a internet en estratos 1 y 2. Sin embargo, aún se identifican significativas brechas en cuanto a acceso, uso y
apropiación. En cuanto a acceso, se estima que un 51,7% de la población tiene conexión a Internet en Colombia. En relación con el uso, un 43,6% de los hogares en cabeceras municipales afirma
utilizar el Internet, mientras que en las zonas rurales esta cifra tan sólo alcanza 6,8%. Por último, el nivel de apropiación pareciera estar asociado con una baja cultura de las TIC (el 52,9% de las que no
cuentan con conexión a internet, es porque no lo considera necesario, y el 32,3% es porque no sabe utilizarlas). En este sentido, se requiere continuar con los esfuerzos para incentivar el uso y apropiación
de las TIC, y así incrementar los beneficios que recibe la población, a fin de consolidarlas como un motor para la superación de la pobreza y la promoción de la equidad. (Fuente. Plan de Desarrollo
Nacional).
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POBLACIÓN
BASE BASE
0 Número de Sistemas de identificación, cuantificación y direccionamiento de las necesidades del usuario implementados 1
ATENCIÓN AL Porcentaje de solicitudes
ND 70% 0 Número de sistemas de Peticiones, Quejas o Reclamos implementados 1 Población General
CIUDANO gestionadas
0 Porcentajes de PQR registradas en línea 30%
10% Porcentaje de tramites de atención en línea en funcionamiento 80%
0 Número de herramientas de medición de satisfacción implementadas 1
55% Porcentaje de funcionarios que participan anualmente en las actividades del programa de bienestar social 70%
Porcentaje de funcionarios Funcionarios de la
CLIMA LABORAL ND 35%
satisfechos en sus labores 80% Porcentaje de cumplimiento anual de plan de capacitaciones 90% Alcaldía
23,1% Porcentaje de puestos de trabajo que cumplen con Características Ergonómicas 60%
CONSTRUCCIÓN, ND Número de secretarías, oficinas asesoras y despacho adecuadas y/o remodeladas 50%
MEJORAMIENTO Y Porcentaje de mejoramientos Población General y
ADECUACIÓN DE ND realizados a diferentes 50% ND Número de baños sanitarios adecuados según el número de usuarios 60% Funcionarios de la
PLANTA FÍ instalaciones de la alcaldía Alcaldía
SICA ND Número de metros lineales de escaleras adecuadas (Iluminación, cinta antideslizante, pasamanos y ventilación) 100%
Número de personas
RELACIÓN CON LA participantes anualmente en
ND 500 ND Número de ferias de prestación descentralizadas de los servicios del municipio a la comunidad 4 Población General
COMUNIDAD la feria de servicios del
municipio
1 Número de actualizaciones catastrales 1 Población General
FORTALECIMIENTO Porcentaje de incremento de ND Porcentaje de recuperación de cartera 3% Población General
TECNOLÓGICO, Ingresos corrientes de libre
0% Porcentaje de los ingresos corrientes de libre destinación-ICDL- recaudados en línea 20% Población General
INFORMÁTICO Y 30,80% destinación - ICDL- del 32%
ESTRATEGIAS municipio durante el
EMPRESARIALES cuatrienio Número de sistemas/software actualizados para buen funcionamiento del sistema operativo, financiero, de recaudo y
dinamización de procesos.
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E. YO CREO EN FLORENCIA, EMPRENDEDORA CON OPORTUNIDADES LABORALES Y EMPRESARIALES.
OBJETIVO: Avanzar en la consolidación de la economía local, con miras al mejoramiento de la generación de ingresos de los Florencianos, desde el enfoque de las ventajas comparativas y competitivas de
nuestras apuestas productivas de talla mundial y nacional.

Participación del sector turístico en el PIB local 1,5% - - - 2% Alto
PIB Per Cápita 7,5 6,9 - 15,9 7,7 Alto
Sistemas Sostenibles de producción establecidas
5.506 has 63.097 has - 4.372.008 has 5.626 has Alto
(cultivos transitorios, anuales y permanentes)*
Fuente: DANE, DNP, Secretarías, PDD de Caquetá

* Secretaría de Ambiente y Desarrollo Rural
51
Florencia ha vivido por décadas el estigma de ser una “región de guerra” ocasionada por el conflicto armado colombiano, dicho flagelo ha traído al Municipio múltiples problemas socio-económicos; la
imagen de inseguridad que proyecta a nivel nacional e internacional, los múltiples problemas sociales, el desgobierno, la falta de recursos para inversión en infraestructura, ha provocado que Florencia a
pesar de su potencial turístico natural, no sea un sector competitivo frente a regiones similares; consecuencia de ello es que hoy por hoy esta importante actividad no represente para el Municipio ni
siquiera un 2% en el mapa económico.
La poca visión y el desconocimiento que han tenido los gobiernos frente a la importancia que el Sector Turístico representa para el desarrollo económico del Municipio, los bajos recursos de inversión, la
falta de educación, la informalidad y la ilegalidad en que se mueve el sector turístico florenciano; ha provocado que esta potencial actividad económica esté totalmente rezagada, que no genere los
empleos que debería, y que por ende la oferta turística existente sea baja, homogénea, y de muy baja calidad; consecuencia de ello es el bajo número de empresas creadas para prestar este tipo de
servicios, tan solo 88 de las 4950 inscritas en Cámara de Comercio poseen Registro Nacional de Turismo, y de aquellas que lo tienen ninguna tiene certificación de calidad del servicio.
Por años se ha hablado en Florencia del potencial ecoturístico que poseemos por la increíble riqueza natural de nuestro municipio, pese a ello, no ha habido un interés por parte de nuestras instituciones
educativas en aportar desde diferentes programas, técnicos, tecnológicos o profesionales de formación, al desarrollo del sector turístico, dicha necesidad ha ocasionado importantes consecuencias
negativas, como, altos porcentajes de informalidad e ilegalidad, afectación por desconocimiento al medio ambiente, desinformación histórica y cultural de nuestras riquezas naturales, prestación de
servicios de mala calidad al turista y el bajo número de guías profesionales en la región.
Como consecuencia de la imagen negativa y de inseguridad que posee el departamento a nivel nacional e internacional, fruto del conflicto armado, el desconocimiento del turismo y la falta de apoyo por
parte de la institucionalidad como un promotor del desarrollo económico, la falta de programas de formación y educación en turismo, el desinterés por parte de los habitantes del municipio por conocer la
oferta turística y apoyarla, y la no presentación de proyectos a nivel nacional para jalonar recursos en el fortalecimiento de la infraestructura turística como la construcción de malecones ecoturísticos; hace
que en la actualidad Florencia carezca de un producto turístico establecido, que nos permita promocionarnos como un importante destino natural, que promueva la llegada de turistas nacionales e
internacionales a la ciudad, promoviendo una dinámica comercial que aporte a la economía de la ciudad.
Los múltiples problemas socio-económicos que enfrenta una ciudad como Florencia, difícilmente se pueden comparar con otras ciudades del territorio colombiano; durante los últimos diez años la Florencia
ha recibido aproximadamente 130.000 personas desplazadas, producto del conflicto armado, es decir, que la densidad poblacional se ha disparado desproporcionadamente por población víctima, y
vulnerable.
En la actualidad, el 87% de la población es estrato 1 y 2, la pobreza moderada es del 32,6% y la extrema es del 6,8% según DANE 2015; la cifra de desempleo promedio del año 2015 fue del 11,4% y
más preocupante aún, es que la ocupación y fuentes de ingreso de la mayoría de la población está en la informalidad; actividades como las ventas ambulantes y estacionarias en el espacio público,
especialmente en plazas de mercado, parques y principales calles del centro de la ciudad; 7500 moto taxistas que han afectado gravemente el servicio de transporte público urbano, problemas de
movilidad en algunos sectores de ciudad, delincuencia, trabajo infantil, micro tráfico, proyectan a Florencia como una ciudad sucia y desordenada, frenando drásticamente su desarrollo económico,
evitando que la inversión privada llegue al municipio.
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Sumado a los múltiples problemas sociales que generan un subdesarrollo económico complejo en el municipio, la corrupción y el “desgobierno” evidenciado durante los últimos años, las medidas
asistencialistas tomadas por el Gobierno Nacional, no han contribuido a proyectar económicamente a la ciudad, esto se evidencia en la falta de coherencia entre la oferta de educación y formación con
relación a las oportunidades del mercado laboral, las pocas oportunidades laborales para los jóvenes profesionales, la necesidad de estímulos a pequeños y grandes empresarios para la generación de
empleos a través de estudios que permitan la exoneración de algunos impuestos locales, las pocas iniciativas innovadoras y emprendedoras, han retrasado y desenfocado el desarrollo empresarial para el
municipio de Florencia; promoviendo una cultura de alto consumo, donde el 87% de los productos requeridos en el mercado interno son traídos de otras ciudades, desestimulando la productividad y la
creación de empleos dignos, dentro de las 4.955 empresas constituidas ante Cámara de Comercio, en el municipio tan solo el 2,72% de ellas desarrollan actividades profesionales, científicas o técnicas; lo
cual permite deducir la deficiente capacidad innovadora y emprendedora de los ciudadanos.
La baja inversión en la adecuación, mantenimiento y organización de los establecimientos comerciales como las plazas de mercado, ha generado el deterioro de las infraestructuras tanto internas como
externas, ocasionando la desorganización de los puestos de trabajo que no permiten la visibilización de los productos para el cliente; disminuyendo la demanda en el mercado local de productos de la
canasta familiar. Lo que crea la necesidad de descentralizar las plazas de mercado del municipio con el objetivo de mejorar la movilidad, la comercialización y la ocupación del espacio público, requiriendo
proyectar la central de abastos del municipio de Florencia, teniendo en cuenta el POT con el objetivo de dinamizar la economía y mejorar los canales de comercialización de una manera más organizada.

BASE BASE
96 víctimas, vulnerable y con enfoque
81 Número de unidades productivas fortalecidas y/o micro financiadas 120
diferencial y género
Población víctima, vulnerable y con
20 Número de talleres realizados en orientación vocacional y ocupacional 40
enfoque diferencial
Número de actividades realizadas que promuevan procesos de reconversión laboral en actividades como:
1 8 Población trabajadores informales
Mototaxismo, transporte de tracción animal, e invasión al espacio público
YO CREO EN LA Población víctima, PPR, vulnerable y
FORMACIÓN PARA EL Personas atendidas en procesos 0 Número de actividades de apoyo a proyectos de inversión que promuevan la contratación de mano de obra local 5
con enfoque diferencial
EMPLEO Y 2.459 de emprendimiento y generación 4.000
EMPRENDIMIENTO de ingresos por el C-EMPRENDE Número de actividades que sensibilicen y apoyen los procesos de legalización y formalización de las unidades
0 5 Sector Empresarial
INCLUSIVO productivas
0 Número de actividades que apoyen el emprendimiento del sector rural del municipio 5 Población Rural
Número de convenios y/o alianzas interinstitucionales de inclusión productiva en el desarrollo de iniciativas

0 1 Microempresarios del municipio
empresariales rentables, sostenibles e incluyentes
2 Número de profesionales contratados para fortalecimiento del c-emprende 3 Profesionales
Número de fuentes generadoras 0 Número proyectos presentados que promuevan la descentralización comercial y laboral del municipio 1 Población General
YO CREO EN EL
ND de empleo por la Administración 20 Número de estudios realizados que permitan proyectar el desarrollo económico del municipio mediante la
DESARROLLO 0 1 Población General
Municipal caracterización de actividades económicas potenciales
EMPRESARIAL, QUE
53
BASE BASE
PROMUEVE LA 0 Número de actividades realizadas en pro del fortalecimiento y promoción del Sector Empresarial del municipio 30 Sector Empresarial
GENERACIÓN DE EMPLEOS
DIGNOS Número de convenios y/o alianzas interinstitucionales establecidas que promuevan la generación de empleos
dignos
0 Número de proyectos formulados que promuevan el emprendimiento tecnológico en el municipio 1 Población General
0 Número de actividades realizadas que promuevan la asociatividad y economía solidaria 8 Población General
Número de actividades realizadas que promuevan la erradicación de trabajo infantil en las unidades comerciales
3 10 Niños, niñas y adolescentes
del municipio
Número de actividades realizadas con instituciones educativas que promuevan cultura de emprendimiento en
0 8 Población Estudiantil
jóvenes y niños
APOYO AL EMPLEO 0 Número de proyectos de adecuación y mantenimiento a las Plazas de Mercado 2 Plazas de Mercado
DIGNO, A TRAVÉS DE LAS Número de Unidades productivas 0 Número de actividades que apoyen la promoción y sostenibilidad económica de las Unidades Comerciales 10 Población General
0 500
UNIDADES COMERCIALES reubicadas y/o reorganizadas Número de estudios y diseños realizados que promuevan la realización del macro proyecto de la Central de
DEL MUNICIPIO 0 1 Población general
Abastos
META DE RESULTADOS METAS DEL PRODUCTO

LINEA LINEA POBLACIÓN OBJETIVO
PROGRAMA INDICADORES META INDICADORES META
BASE BASE
0 Número de productos turísticos diseñados para el municipio de Florencia bajo el principio de sostenibilidad 1 Población General
0 Implementación de un Sistema de Información Turística. SITUR 1 Población General

Número de jornadas de sensibilización a empresarios para la prevención de la explotación sexual y comercial de
0 2 Empresarios, NNAJ vulnerables
COMPETITIVIDAD PARA EL NNAJ
DESARROLLO TURÍSTICO Porcentaje de la participación del
1,50% 2% 4 Número de operativos realizados en cumplimiento de la normatividad establecida para el sector turístico 8 Prestadores de Servicios Turísticos
DEL MUNICIPIO DE sector turístico en el PIB local
FLORENCIA 1 Número de proyectos presentados de infraestructura de soporte para el turismo 2 Población General
0 Número de actualizaciones al Plan de Desarrollo Turístico de Florencia 1 Población General
Número de estrategias implementadas en conjunto con aerolíneas que permitan ofrecer precios competitivos en
tiquetes aéreos e incrementar el número de pasajeros
EL TURISMO COMO Número de empresas prestadoras Número de convenios y/o alianzas de cooperación, que permitan aunar esfuerzos para conseguir recursos y apoyo
88 120 0 2 Población General
PROMOTOR DEL de servicios turísticos al desarrollo turístico del municipio
54
META DE RESULTADOS METAS DEL PRODUCTO
LINEA LINEA POBLACIÓN OBJETIVO
PROGRAMA INDICADORES META INDICADORES META
BASE BASE
DESARROLLO ECONÓMICO formalizadas. RNT Número de iniciativas presentadas que generen un potencial desarrollo económico en zonas rurales del municipio
0 1 Población zonas rurales
DEL MUNICIPIO a partir de alternativas empresariales turísticas
0 Número de jornadas de sensibilización que promuevan la normalización y certificación de calidad 3 Operadores Turísticos
0 Número de talleres realizados que promuevan la asociatividad entre prestadores de servicios turísticos 4 Prestadores de Servicios Turísticos
Número de operadores turísticos fortalecidos mediante diagnósticos y caracterizaciones ambientales de sus áreas de
0 15 Prestadores de Servicios Turísticos
desarrollo turístico
0 Número de instituciones educativas inscritas al programa "Colegios amigos del Turismo" 3 Instituciones educativas
EDUCACIÓN Y FORMACIÓN Número de acciones realizadas para la creación de programas de formación público-privada continua en busca de
Número de sectores formados en 0 1 Población General
PARA EL una profesionalización del sector turístico
ND cultura del servicio para el 5
FORTALECIMIENTO DEL
turismo 0 Número de talleres realizados para el fomento de capacidades técnicas en comunidades locales 2 Población General
TURISMO FLORENCIANO
1 Número de seminarios de capacitación para el fortalecimiento del sector turístico 10 Prestadores de Servicios Turísticos
1 Número de ferias empresariales locales organizadas que permitan conocer la oferta turística a los florencianos 3 Población General
0 Número de gestiones para la inclusión del municipio en los destinos piloto de territorios de paz 1 Población General
Número de participaciones en eventos de talla nacional e internacional en pro del desarrollo y fortalecimiento del
PROMOCIÓN DE 0 4 Prestadores de Servicios Turísticos
sector turístico del municipio
FLORENCIA COMO Incremento del número de
3000 5000 0 Número de herramientas tecnológicas aportadas para el fortalecimiento del Punto de Información Turística PIT 3 Población General
DESTINO TURÍSTICO DE visitantes al destino
NATURALEZA 0 Número de operadores turísticos fortalecidos mediante material de apoyo publicitario 15 Operadores Turísticos
Número de proyectos gestionados que mejoren el acceso a tecnologías de la información y la comunicación- TIC de
0 1 Prestadores de Servicios Turísticos
calidad, para los destinos turísticos
0 Número de proyectos presentados para la promoción turística de Florencia 2 Población General
El sector agropecuario ha sido tradicionalmente uno de los principales sectores productivos del municipio, existen alrededor de 3.350 familias de pequeños y medianos productores rurales, de los cuales en
el anterior cuatrienio se realizó la atención del 6.33% de esta población con los diferentes programas. Sin embargo, el crecimiento del sector ha estado por debajo de su nivel potencial y rezagado en
comparación con el resto de la economía, entre los grandes problemas a superar están la baja competitividad, la limitada infraestructura para transportar y comercializar los productos agropecuarios, el
uso ineficiente de los factores de producción (tierra y agua), la escasa innovación en los sistemas productivos y la baja productividad de la mano de obra rural.
De acuerdo con el escalafón de competitividad departamental para Colombia, año 2009, el Departamento del Caquetá y su capital Florencia, presenta bajos indicadores en el 90% de los caracteres
analizados, dando como resultado en general, una baja competitividad del Departamento y sus Municipios.
55
Igualmente, al observar el Informe de Indicadores Socioeconómicos del Caquetá elaborado por la Cámara de Comercio de Florencia, en el año 2011 se evidencia que la participación del departamento en
el PIB nacional fue de tan sólo el 0,42%, siendo el cuarto más bajo dentro del escalafón nacional, las actividades agropecuarias representan el 14,91% de este total (0,42%). La participación por ramas
de actividad económica a precios constantes mostró que el cultivo del café aporta un 0,42%, los cultivos de otros productos agrícolas el 3,47%, la producción pecuaria y caza incluyendo las actividades
veterinarias el 11,15%, silvicultura, extracción de madera y actividades conexas 0,79%, pesca-producción de peces en criaderos y granjas piscícolas 0,47%.
Se han identificado 16 sistemas productivos diferentes que son: cacao, café, caña panelera, piña, plátano, caucho, carne, leche, maderables, productos no maderables del bosque, frutales amazónicos,
ovinos, flores amazónicas, piscicultura, avicultura y porcicultura, de los cuales, tan sólo 7 sistemas productivos que son el cacao, caucho, carne, leche, piscicultura, caña y café, han realizado avances en la
conformación de cadenas productivas o alianzas productivas. Del mismo modo hay poco aprovechamiento de la economía a escala.
Los efectos de esta problemática son múltiples, entre los que más se destaca es el bajo nivel de ingresos de los trabajadores campesinos, por ello es importante proyectar el sector agropecuario a generar
valor agregado a los productos, con el fin de aprovechar las potencialidades del encadenamiento productivo a través de centros de transformación de la materia prima y sus derivados. Igualmente, y no
menos importante en aras de contribuir a nuestra principal problemática del conflicto armado con relación directa a la tenencia de la tierra, es el apoyo al sector rural para la titulación de baldíos y a
procesos de acceso a la tierra.
Por otra parte, referente a la seguridad y soberanía alimentaria, el municipio presenta alta dependencia de alimentos externos, debido a la baja producción agropecuaria y a que los productos de mejor
calidad se comercializan en mercados del interior del país, donde alcanzan mejores rendimientos económicos.
A nivel municipal, el Decreto 1025 del 15 de diciembre del 2015 adopta el Plan Municipal de Seguridad Alimentaria, pero la situación de inseguridad alimentaria y nutricional afecta principalmente a
grupos de población vulnerable, los altos índices de desnutrición, las prevalencias de lactancia materna exclusiva y total que se registran actualmente, se concentran especialmente en niños y adolescentes,
madres gestantes y lactantes, adultos mayores y población en situación de discapacidad. Como causa común entre otras, se encontró un marcado déficit en la ingesta de alimentos variados, nutritivos y
sanos, necesarios para el buen desarrollo de una vida activa y saludable.
El 51% de la población general de Florencia son mujeres y de acuerdo a caracterización realizada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Rural, en el sector rural la mayoría son mujeres cabeza de
hogar o son jefes de hogar, han pasado a ser eje fundamental en la producción agropecuaria del municipio, de allí la necesidad de generar programas que fortalezcan el rol de mujeres rurales y el apoyo
para la producción con equidad de género, incluyendo la mujer indígena.
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PROGRAMA META DE RESULTADOS META DE PRODUCTOS POBLACIÓN OBJETIVO
LINEA INDICADORES META LINEA INDICADORES META
BASE BASE
ASISTENCIA Porcentaje de pequeños y 800 Número de visitas de asistencia técnica realizadas 2000 3350 Familias de
TÉCNICA PARA LA 25% medianos productores 59,7% 47 Número de capacitaciones agropecuarias realizadas 120 Pequeños y Medianos
PRODUCTIVIDAD atendidos 6 Número de Concejos Municipales de Desarrollo Rural-CMDR realizados 12 Productores
RURAL 2 Número de organizaciones de productores y/o comunitarias fortalecidas 12 Agropecuarios,
0 Número de créditos agropecuarios colocados 100 víctimas
PRODUCCIÓN Porcentaje de sistemas 100 Número de hectáreas con sistemas sostenibles de producción establecidas 120 3350 Familias de
SOSTENIBLE, EN 13,3% sostenibles 33,3% 28800 Número de biológicos y vermífugos aplicados 160000 Pequeños y Medianos
CLAVE DE implementados y/o 0 Número de procesos agroindustriales fortalecidos 3 Productores
CONSERVACIÓN fortalecidos Agropecuarios,
víctimas
COMERCIALIZACIÓ Porcentaje de productos 4 Número de eventos de apoyo a la comercialización realizados 20 3350 Familias de
N, MERCADEO Y 13,3% regionales apoyados en 26,6% 0 Número de estudios de mercadeo y comercialización agropecuaria realizados 4 Pequeños y Medianos
COMPETITIVIDAD transformación, 0 Número de productos agropecuarios en las fases de transformación, comercialización y 4 Productores
comercialización y mercadeo apoyados Agropecuarios
mercado 0 Número de toneladas de productos agropecuarios apoyadas en la producción y 20
comercialización
SEGURIDAD Y Porcentaje de familias de 103 Número de huertos mixtos implementados 160 3350 Familias de
SOBERANÍA 6,33% pequeños productores 18,21% 0 Implementar tecnologías de agua segura o potable y/o energía solar para familias del 400 Pequeños y Medianos
ALIMENTARIA agropecuarios, indígenas área rural Productores
y afrodescendientes Agropecuarios,
atendidos con seguridad víctimas
alimentaria
PRODUCCIÓN Porcentaje de unidades 13 Número de Chagras Indígenas implementadas 50 Indígenas
SOSTENIBLE PARA 3,25% productivas 4,5% Mujeres sector rural,
LA EQUIDAD implementadas con 96 Número de patios productivos implementados para la Mujer Rural 100 víctimas
RURAL equidad de género
57
F. YO CREO EN FLORENCIA, UNIDA Y PACÍFICA.
OBJETIVO: Aportar en la resolución de conflictividades propias de una ciudad que requiere superar el rigor del conflicto armado, que le apuesta a la construcción de paz y que supera las limitaciones en
seguridad y convivencia ciudadana.
FLORENCIA Meta 2019 Esfuerzo
Porcentaje de Implementación de la
Política Pública en DDHH Y DIH 0% 50% Alto
58
La ausencia de una política pública que permita acceder a formas de educación, con presupuesto adecuado y divulgación de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, aunado esto a la
falta de un observatorio que permita conocer la estadística en esta materia, conducen a que en el cuatrienio anterior no se desarrollaran procesos de promoción, prevención y garantía de DDHH y DIH y
por tanto, no exista línea base y tengamos 0% de población impactada al no existir un Mapa de Riesgos de DDHH y DIH, lo que conlleva a la transgresión de los derechos del conglomerado social,
afectando el principio constitucional del respeto por la dignidad humana y la convivencia pacífica de los coterráneos.
En Florencia, la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR), hace presencia con la atención a personas en proceso de reintegración (PPR) a través de profesionales reintegradores, los cuales trazan
una ruta de trabajo con el participante, en donde se concretan acciones a realizar, consecuente con la situación y características psicosociales, personales y económicas de cada uno de ellos, enmarcada en
las ocho dimensiones (personal, productiva, familiar, habitabilidad, salud, educativa, ciudadanía y seguridad). A febrero de 2016, de los 816 desmovilizados que ingresaron a la ACR y registraron su
lugar de residencia en Florencia, 377 se encuentran en el proceso de reintegración y 362 presentan estados diferentes a activos.
De acuerdo al ejercicio de caracterización iniciado en la vigencia 2015 para el municipio por la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas –UARIV- en convenio con la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM), se registran aproximadamente 96.000 personas víctimas del conflicto armado (12.430 hogares - 4 integrantes por hogar) que viven en la ciudad, de ellas
aproximadamente 73.000 son sujetas de atención por parte del ente territorial porque demandan prestación de servicios, convirtiéndose Florencia en el mayor receptor del Departamento, y una de las
principales ciudades receptoras a nivel nacional. De este total, el 71% corresponde a población mestiza, el 1.15% a población con orientación sexual e identidad de género diversa, el 1.2% a indígena,
el 1.4% afrocolombianos y el 7.1 % a población Rom Gitano, y el 0.1% a Raizal y Palenquera.
En relación a los diferentes hechos victimizantes estipulados en la Ley 1448 de 2011, en el municipio de acuerdo a la Red Nacional de Información –RNI-, se registran 154.782 hechos victimizantes,
donde el 12% corresponde a homicidios, el 8% a amenazas, el 3% a desaparición forzada, el 0.1% a delitos sexuales, actos terroristas, MAP, secuestro, tortura, vinculación de NNA, abandono y despojo
o pérdida de bienes, y registrándose un mayor número para el caso de desplazamiento forzado con el 74%. Los hechos victimizantes conllevan a la vulneración al DDHH y al DIH, y se deben
principalmente a la presencia permanente de grupos al margen de la Ley y fuerza Pública (Farc, Paramilitares, Fuerzas Militares y otros), que ocasionan la afectación en un alto número de la población en
el Municipio de Florencia. Para prevenir de forma temprana los hechos mencionados, es prioritario que el Municipio adelante acciones para la prevención y no revictimización, haciendo necesario prevenir
de forma urgente la violación al DDHH y al DIH mediante el apoyo en la operatividad del subcomité de prevención y protección, la finalización de los procesos de construcción del Plan integral de
prevención, la actualización anual del Plan de contingencia y la realización de procesos de consulta previa. Para lo anterior el municipio hará uso del Decreto de subsidiariedad.
Nota: el número total de hechos victimizantes no es igual al número total de la población víctima registrada, debido a que una persona puede registrar uno o más hechos victimizantes en el marco del
conflicto armado interno.
Así mismo, existen factores críticos para los cuales no se disponen de líneas base, como son el número de casos de reclutamiento forzado, consumo de sustancias psicoactivas y de vinculación a la
delincuencia de los NNAJ víctimas del conflicto, por lo que se deben formular acciones que permitan prevenir de forma temprana este tipo de hechos. Frente a las garantías de no repetición, restitución de
59
tierras y la protección de bienes patrimoniales existen limitación de recursos para generar iniciativas dirigidas a garantizar la no violación a los DDHH e infracciones al DIH. Adicional se deben implementar
estrategias de desarme, desmovilización y reintegración y articular la protección.
Debido al alto riesgo de ocurrencia de emergencias transitorias en el marco del conflicto y a la inexistencia de albergues dotados y adecuados totalmente para la atención a la población víctima, mientras
la UARIV surte el proceso de valoración e inclusión en el registro único de víctimas, es fundamental que el municipio adelante acciones bajo los principios de subsidiaridad, concurrencia y
complementariedad, además de velar por la asistencia humanitaria y funeraria según lo estipulado en la Ley 1448 de 2011. Con relación a la protección de personas, grupos o comunidades, actualmente
existe la amenaza constante a líderes y lideresas víctimas del conflicto armado interno, siendo necesario bajo el principio de complementariedad y concurrencia diseñar estrategias que permitan la
protección de estas personas, grupos o comunidades.
El Municipio de Florencia en términos de atención y asistencia en información y orientación, cuenta con el Centro Regional de Atención sin operativizar, y no posee centros de rehabilitación psicosocial y
física especializados para la población víctima del conflicto, dificultando una atención y asistencia integral oportuna, por lo que es necesario poner en funcionamiento mediante la asignación de recursos
para garantizar la atención y asistencia en condiciones dignas a la población.
Por otra parte, en cuanto a la medida de atención y asistencia en salud, debido al bajo conocimiento del sistema de seguridad social en salud, según el ejercicio de caracterización, se refleja que el 3%
(2.880) personas caracterizadas manifiestan que se les ha negado la atención en los últimos dos meses, situación que puede generar alto riesgo en la salud de la población víctima del conflicto. Ante esta
situación se hace necesario la articulación bajo los principios de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad con el sistema general de seguridad social en salud del orden Municipal, Departamental y
Nacional para garantizar este derecho vital de la población.
Siguiendo con la información de la caracterización y de acuerdo a la información del RNI, con relación a la atención y asistencia en educación, el 33% (15.024) de las personas se encuentran estudiando
y cerca del 55% (25.071) no registra la atención en materia de educación preescolar, básica, media, ciclos, técnicos, tecnólogos y educación superior. Con relación a la población que no presenta acceso
al sistema educativo corresponde el 92% a personas mayores, 84% adultez, seguido por el 33% adolescencia, la primera infancia con el 23 % y juventud con el 17%; las cifras anteriores indican que los
índices de analfabetismo o sin acceso al sistema educativo son altos con relación al promedio nacional (5.7%). Por lo anterior, se debe adelantar acciones que permitan el acceso y la permanencia en el
sistema educativo de la población víctima del conflicto del municipio.
Debido a los bajos recursos disponibles para la atención y la asistencia en vivienda urbana y rural (vivienda nueva y mejoramiento) para la población víctima, y de acuerdo a la caracterización, el 24.5%
(3.043) de las viviendas de hogares encuestados no presentan los materiales adecuados (tierra o arena) y por ende ya tienen al menos carencia leve en el tema de vivienda. Así mismo, se evidencia que
el 58% no cuentan con vivienda digna según la diferencia de datos entre la caracterización y la información del RNI, es necesario aplicar la estrategia de corresponsabilidad bajo los principios de
concurrencia, subsidiaridad y complementariedad para garantizar el cumplimiento de este derecho.
Con relación a la generación de ingresos y seguridad alimentaria, el Municipio a 31 de diciembre de 2015, con oferta institucional de las entidades que conforman la SNARIV ha vinculado a 53.088
personas víctimas del conflicto a programas de generación de ingresos, los 49.912 restantes se encuentran sin vinculación a ninguna clase de actividad productiva, el ente territorial debe adelantar
acciones que permitan beneficiar a la población víctimas del conflicto armado, incluyendo a las que han retornado al Municipio, con proyectos de emprendimiento o fortalecimiento, de seguridad
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alimentaria, programas de identificación de capacidades y potencialidades, de formación para el trabajo o la empleabilidad. Las cifras de población no atendidas en esta medida superan la capacidad
técnica, operativa y económica del municipio, siendo necesario acudir al Decreto de subsidiaridad.
Los procesos de retorno y reubicación son deficientes y con asignación de escasos recursos, además hay una baja articulación con la Unidad para las Víctimas sobre estos procesos, que han llevado a que
la administración municipal no presente una alta gestión de recursos del nivel nacional y con cooperantes internacionales para el desarrollo de estos programas. Es necesario desarrollar un plan de retorno
y reubicación para el beneficio de las víctimas del conflicto armado y lograr que se sigan respetando los derechos fundamentales. Adicional, el municipio cuenta con 2 sujetos de reparación colectiva y
existe 2 comunidades más con resolución de atención de la UARIV (Cabildo Muidomeni (resolución N. 01-10de 2015-236455) ubicado en la Ciudadela Siglo XXI y el Cabildo Monaya Buinaima
(resolución 16-092015-212300), ubicado en el sector 7 de las Malvinas) y en proceso de alistamiento, para lo cual el municipio hará uso del decreto de subsidiaridad.
En lo que tiene que ver con la rehabilitación física, mental y psicosocial, el municipio posee 100 personas indígenas y 265 víctimas sujetas de la aplicación de esta medida, pero no se cuenta con un
programa de atención especializada, así como tampoco se posee la capacidad técnica y operativa para materializar el enfoque y la atención psicosocial en el marco de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas.
En la actualidad el municipio presenta deficiencias en la construcción, recuperación, difusión y preservación de la memoria histórica, donde se marquen los motivos en los cuales se produjeron las
violaciones a los DDHH y al DIH a las víctimas del conflicto armado, dejando a la población sin medios y recursos que les permita restablecer sus derechos, por lo anterior es necesario que se adelanten
acciones bajo el principio de subsidiaridad, concurrencia y complementariedad para la construcción del Centro de Memoria histórica del municipio.
En el municipio de Florencia existe la mesa municipal de participación efectiva de las víctimas en las que se encuentran representados/as mujeres, personas en situación de discapacidad, adulto mayor, los
NNAJ, grupos étnicos y mujeres, sin representación de la población LGTBI. Para esta instancia de participación han existido pocas garantías e incentivos de participación a la población víctima del conflicto
armado. Por lo anterior, el Municipio debe brindar lo estipulado en el protocolo de participación, resolución 0366 de 2013 con relación a las garantías contempladas en el artículo 48 y artículo 53, así
mismo garantizar los incentivos, brindar un fortalecimiento integral para su normal funcionamiento, apoyar y concertar la implementación de los planes de trabajo definidos en dicha mesa de
participación y garantizar la operatividad del Comité Territorial de Justicia Transicional.
En sistemas de información, el proceso se encuentra actualmente en POSI fase III y sin finalizar, con una caracterización pendiente de oficializar los datos obtenidos y con deficiencias en cobertura total de
la población, dificultando conocer las capacidades y necesidades de la población víctima para determinar el grado de vulnerabilidad y las necesidades reales de la población para la atención, asistencia y
reparación integra de las víctimas del conflicto armado. Sumado a esto, es necesario, que exista articulación interinstitucional de las entidades competentes en el intercambio de información bajo los
parámetros de confidencialidad.
Con relación a los enfoques diferenciales, los grupos étnicos, personas con discapacidad, adultos mayores, Mujeres, NNA, LGTBI víctimas del conflicto se encuentran incluidos en los instrumentos para la
planeación e implementación de la política pública para las víctimas, así como en las instancias de participación y coordinación de la misma, igualmente, es importante apoyar acciones para la garantía
de sus derechos, en cumplimiento especialmente de los decretos 4633, 4634 y 4635 del 2011 que tienen fuerza de Ley para los enfoques étnicos indígenas y afrodescendientes del Municipio de
Florencia.
61
BASE BASE
Número de campañas de sensibilización para la prevención del riesgo en
ND 1
MAP, MUSE, AEI realizadas
Víctimas, Población
Número de espacios institucionales y comunitarios a nivel local y/o
General
0 departamental para la ejecución, seguimiento y monitoreo en materia de 1
Porcentaje de población sujeta a procesos de desminado
acción integral contra minas antipersonal con enfoque diferencial
FLORENCIA SIN RIESGO DE MINAS 80% humanitario, sensibilizada en acciones de prevención y 90%
Número de apoyos y/o fortalecimiento a las víctimas por minas antipersona
atendidas por riesgos de MAP/MUSE/AEI 1 4
(traslados, atención, ayuda técnica y Educación en el Riesgo de Minas-ERM) Víctimas antipersona
Porcentaje de apoyo para la articulación interinstitucional local para la Población General,
ND respuesta de la atención de emergencias y contingencia con ocasión a la 60% Víctimas, Enfoque
sospecha o presencia de MAP, MUSE y AEI Diferencial
1200 Número de familias atendidas con atención psicosocial víctimas del conflicto 1200 Víctimas
Psico-orientadores de
Porcentaje de psico-orientadores de las Instituciones Educativas del
0 100% las Instituciones
EL PERDÓN + NO REPETICIÓN = Porcentaje de personas víctimas del conflicto atendidas con municipio capacitados en construcción de paz y valores
ND 40% Educativas
RECONCILIACIÓN medidas de rehabilitación psicosocial
63 Número de NNAJ víctimas del conflicto atendidos 63 NNAJ víctimas
Número de NNAJ beneficiada con actividades de aprovechamiento del
40 40 NNAJ víctimas
tiempo libre y descubrimiento de talentos
Número de apoyos para la participación efectiva a la Mesa Municipal de
1 1
Víctimas realizados anualmente
1 Número de Planes de Acción Territorial para las Víctimas formulados 1
Número de sesiones del Comité Territorial de Justicia Transicional
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y Número de estrategias de planificación, participación y 4 4
anualmente
PARTICIPACIÓN EFECTIVA PARA LAS 3 atención aplicadas como fortalecimiento institucional para 4
0 Número de CRAV funcionando para la atención y orientación a las víctimas 1
VÍCTIMAS las víctimas Víctimas
Número de callcenter operando con prioridad para las víctimas del conflicto
0 1
armado
Número de planes de contingencia, prevención, protección y mapa de riesgo
0 1
actualizados y/o funcionando
Número de ayudas humanitarias (kit de aseo, kit cocina, kit de alimentos,
1200 1200
atención psicosocial y atención a salud) entregadas a familias víctimas
Porcentaje de cubrimiento de atenciones inmediatas por desplazamiento a
100% 100%
Cobertura de atención y asistencia inmediata y prioritaria las víctimas
FLORENCIA HUMANITARIA ND 80% Víctimas
bajo la ley 1448 del 2011 a población víctima Porcentaje cubrimiento de transporte de emergencia entregados anualmente
100% 100%
por familia
Porcentaje cubrimiento asistencias funerarias a la población víctima del
100% 100%
conflicto armado en eventos ocurridos durante el hecho victimizante
62
BASE BASE
Porcentaje de viviendas asignadas en los programas de la alcaldía para las
ND 50%
familias más vulnerables por el conflicto armado interno
PLAN DE VIVIENDA, REPARACIÓN Número de personas víctimas beneficiadas en vivienda, Número de familias atendidas en retorno o reubicación víctimas del conflicto Víctimas, indígenas
ND 20% 0 30
COLECTIVA, RETORNO Y REUBICACIÓN reparación colectiva, retorno y reubicación armado interno víctimas
Número de procesos de reparación colectiva apoyados por concurrencia,
2 3
subsidiariedad y solidaridad

BASE BASE
Población General, Víctimas,
0 Número de política pública aprobada y adoptada en DDHH y DIH 1
PPR, Enfoque Diferencial
0 Número de equipos técnicos conformados para la formulación e implementación de la política pública en DDHH y DIH 4
Número de jornadas de asistencia técnica interinstitucional para la implementación de las políticas públicas en DDHH y Funcionarios Públicos y
3 10
DIH contratistas
PROMOCIÓN, Porcentaje de Población General, Víctimas,
0 Número de procesos implementados en transparencia y participación ciudadana 1
PREVENCIÓN Y implementación de la PPR, Enfoque Diferencial
0% 50%
GARANTIA DE DDHH política pública en DDHH y Número de espacios para la garantía de Derechos Humanos fortalecidos (Consejo de Derechos Humanos, Comité de Población General, Víctimas,
1 3
Y DIH DIH Trata de Personas, Subcomité de Prevención, Protección y Garantías de No Repetición) PPR, Enfoque Diferencial
0 Número de planes integrales de prevención aprobados y adoptados 1
Número de fortalecimientos a la gestión de los cementerios para los procesos de búsqueda y localización de personas Población General, Víctimas,
0 1
desaparecidas PPR, Enfoque Diferencial
Número de estrategias interinstitucionales implementadas para la identificación y delimitación de bienes protegidos en Población General, Víctimas,
0 1
el marco del DIH PPR, Enfoque Diferencial
Funcionarios Públicos,
4 Número de procesos de formación a servidores públicos y comunidad en general en DDHH y DIH 6
Población General
CULTURA EN Número de población
Número de capacitaciones realizadas a niños, niñas y adolescentes en seguridad, convivencia y la prevención de las
DERECHOS 0 atendida en cultura en 1500 0 24 NNAJ, NNAJ Víctimas
violaciones a los Derechos Humanos
HUMANOS Y PAZ Derechos Humanos y Paz
0 Número de programas de educación en DDHH, cultura de paz y no estigmatización 1
Número de personas PPR
REINTEGRACIÓN
0 en dinámica de generación 240 0 Número de fortalecimientos a unidades de negocio de PPR 240 PPR
SOSTENIBLE
de ingresos
63
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
 DOBLE CALZADA ENTRADA MORELIA
 DOBLE CALZADA SALIDA A SAN VICENTE DEL CAGUÁN
 DOBLE CALZADA ENTRADA DESDE NEIVA
 AMPLIACIÓN PUENTE LA PERDIZ (Terminal)
 CONSTRUCCIÓN VILLA DEPORTIVA Y CULTURA AMAZÓNICA (Cancha los Molinos)
 CONSTRUCCIÓN VIVIENDAS VIS – VIP - VIPA
 CONSTRUCCIÓN LÍNEA ALTERNA DE CONDUCCIÓN DE REFORZAMIENTO DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO
 CENTROS DE DESARROLLO COMUNITARIO
64
Para la vigencia 2015, el presupuesto fue aforado por $234.504 millones de pesos, recaudando el 89% por valor $208.805 millones, de los cuales $32.868 millones corresponden a los Ingresos
Corrientes de Libre Destinación, equivalente al 16% sobre el total de los recursos recaudados, los recursos del Sistema General de Participaciones $113.000 millones correspondiente al 54% y otros
recursos equivalentes al 30%, se deben implementar estrategias que permitan seguir aumentando los ingresos propios para el financiamiento de las obras e inversiones sociales encaminadas al
mejoramiento de la calidad de vida de los Florencianos.
El comportamiento de Ingresos Corrientes de Libre Destinación se presenta a continuación:
VARIACIÓN INGRESOS VIGENCIA 2012 AL 2015

INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION
(en miles)
2012 2013 2014 2015
25.124.934 29.204.859 32.483.145 32.868.646
Incremento: 16% 11% 1%
La siguiente es la proyección de ingresos para el financiamiento del presente Plan:
Proyección Plan Financiero (Millones de pesos)

CONCEPTO
2016 2017 2018 2019
TRIBUTARIOS Y NO TRIBUTARIOS 41.784 43.037 44.328 45.657
TRANSFERENCIAS SGP 120.084 123.687 127.398 131.220
OTRAS TRANSFERENCIAS 35.385 36.446 37.539 38.666
TOTALES 197.253 203.170 209.265 215.543
En los gastos de funcionamiento se refleja un incremento significativo del 31% para el año 2013 debido al proceso de modernización de la planta del municipio, pasando de 171 funcionarios a 252
funcionarios, a partir de ese año, los gastos se mantuvieron.
65
VARIACIÓN GASTOS FUNCIONAMIENTO 2012 AL 2015
(en miles)
2012 2013 2014 2015
15.599.000 20.495.000 20.697.000 20.374.067
7% 31% 1% -1%
Se recibió una deuda pública a 31 de diciembre de 2015 por valor de $12.329 millones, en su mayoría se comprometieron recursos del SGP del sector agua potable y saneamiento básico, inversión que
fue destinada principalmente para el proyecto de construcción parcial del sistema de alcantarillado y optimización del sistema de acueducto en la comuna oriental en el año 2010, los otros recursos
pignorados se invirtieron en la Villa Amazónica, en la construcción del Centro de Salud de La Ciudadela y el proyecto de vivienda La Gloria.
ESTADO DE LA DEUDA PÚBLICA A 31 DE DICIEMBRE DE 2015

Sgp- Agua Potable y Saneamiento Básico $11.435.664.585
Otros Sectores Vivienda-Salud-Deportes $141.050.000
Sobretasa a la Gasolina $152.382.959
Estampilla Prodeporte $75.000.000
TOTAL $12.329.872.664
El municipio tiene un gran reto en el tema de cobros coactivos, se registra un total de $11.977 millones de cartera, equivalentes a 3156 procesos, producto de la poca efectividad en el cobro y la falta de
recurso humano dedicado a realizar seguimiento a los expedientes de los morosos, es importante realizar la gestión de cobro para recuperar estos ingresos y fortalecer la cultura del pago de nuestros
contribuyentes.
En demandas, sentencias y conciliaciones a 31 de diciembre de 2015, se puede visualizar que el Municipio de Florencia en su totalidad tiene 378 procesos en curso de demandas laborales, acciones de
reparación directa, acciones populares, ordinarias laborales, acciones simples etc., algunas están en curso y otras ya ejecutoriadas por el orden de $5.000 millones. En total las pretensiones ascienden a
$127 mil millones aproximadamente, lo que evidencia una gran necesidad en el fortalecimiento de la defensa judicial del municipio.
66
DEMANDAS, SENTENCIAS Y CONCILIACIONES
100 95
90
80 75 76
70
60
50 45
40
30 26
18
20 13 11
10 5 4 6
3 1
0
Fuente: Oficina Jurídica
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Fuentes de Financiación (en Millones) Cuatrienio
SECTOR RP SGP SGR COSTO ESTIMADO POR EL CUATRIENIO
Cofinanciación Crédito Otro
(Recursos Propios) (Sist. Gral Participaciones) (Sist. Gral de Regalías)
SALUD 3321,4 118467,3 0,0 94,4 0,0 152644,1 $ 274.527,3
EDUCACIÓN 7290,5 314880,7 0,0 7500,0 1000,0 6200,0 $ 336.871,2
PROMOCION SOCIAL 3264,3 2935,1 0,0 360,0 0,0 2014,7 $ 8.574,2
CULTURA 2988,6 1232,6 0,0 538,0 4000,0 4000,0 $ 12.759,2
DEPORTE Y RECREACIÓN 2093,7 1643,7 0,0 6270,0 5500,0 0,0 $ 15.507,4
VÍAS 8155,0 300,0 35000,0 22500,0 10800,0 12000,0 $ 88.755,0
TRANSPORTE Y MOVILIDAD 8455,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 $ 8.455,7
SERVICIOS PÚBLICOS 4508,2 4172,7 18292,3 38384,5 0,0 2000,0 $ 67.357,7
VIVIENDA 4281,8 0,0 3000,0 60890,0 0,0 5475,0 $ 73.646,8
ORDENAMIENTO TERRITORIAL 6318,0 0,0 0,0 0,0 1000,0 478,0 $ 7.796,0
AMBIENTE 1984,0 2221,8 2060,0 1300,0 0,0 1200,0 $ 8.765,8
GESTIÓN DEL RIESGO 1052,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 $ 1.052,4
SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA CIUDADANA 3636,9 0,0 0,0 469,0 0,0 2746,4 $ 6.852,3
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 5334,1 0,0 0,0 0,0 0,0 300,0 $ 5.634,1
PROMOCIÓN DEL DESARROLLO 2043,3 0,0 0,0 0,0 0,0 10280,0 $ 12.323,3
DESARROLLO RURAL 1234,0 360,0 350,0 0,0 0,0 0,0 $ 1.944,0
DDHH Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ 1025,0 251,0 0,0 0,0 0,0 175,7 $ 1.451,7
TOTAL $ 66.986,9 $ 446.464,9 $ 58.702,3 $ 138.305,9 $ 22.300,0 $ 199.513,9 $ 932.274,0
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Costos por programa (en Millones)
SECTOR
2016 2017 2018 2019 COSTO ESTIMADO POR EL CUATRIENIO
SALUD 67667,2 68070,5 68369,3 70420,4 $ 274.527,3
EDUCACIÓN 82476,7 86713,7 83829,7 83851,0 $ 336.871,2
PROMOCION SOCIAL 2111,4 1940,0 2518,2 2004,6 $ 8.574,2
CULTURA 1026,1 5530,3 5115,9 1086,9 $ 12.759,2
DEPORTE Y RECREACIÓN 2879,6 8542,1 3083,6 1002,1 $ 15.507,4
VÍAS 38658,8 37415,4 6415,4 6265,4 $ 88.755,0
TRANSPORTE Y MOVILIDAD 2067,4 2107,1 2176,0 2105,2 $ 8.455,7
SERVICIOS PÚBLICOS 4428,9 38607,4 12142,6 12178,9 $ 67.357,7
VIVIENDA 35180,0 34235,0 2160,5 2071,3 $ 73.646,8
ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1819,0 2642,0 1649,0 1686,0 $ 7.796,0
AMBIENTE 1276,8 3322,0 2362,0 1805,0 $ 8.765,8
GESTIÓN DEL RIESGO 364,5 222,6 229,2 236,1 $ 1.052,4
SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA CIUDADANA 1290,8 3157,8 1193,6 1210,1 $ 6.852,3
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 1275,0 1313,3 1652,6 1393,2 $ 5.634,1

PROMOCIÓN DEL DESARROLLO 574,0 5595,7 5577,3 576,3 $ 12.323,3
DESARROLLO RURAL 401,0 457,0 534,0 552,0 $ 1.944,0
DDHH Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ 347,0 357,4 368,1 379,2 $ 1.451,7
TOTAL $ 247.878,1 $ 304.265,1 $ 203.345,9 $ 192.924,9 $ 932.274,0
El propósito del presente esquema de valoración es orientar a las diferentes dependencias de la Alcaldía Municipal, encargadas de la ejecución del Plan de Desarrollo “Yo Creo en Florencia 2016 – 2019”,
acerca del cumplimiento de las metas y los compromisos adquiridos para el cuatrienio.
La valoración ha sido prevista en torno a las ponderaciones del componente estratégico y de esta forma dar cumplimiento a lo establecido en los artículos 36 al 46 de la ley 152 orgánica de Planeación,
que establece los procedimientos para la construcción, aprobación, ejecución y evaluación de los Planes de Desarrollo, lo cual permitirá que este instrumento sea dinámico y se adapte a las condiciones y
necesidades de cada uno de los usuarios.
69
Este esquema de valoración y evaluación se basa en los principios fundamentales de economía, eficiencia, eficacia y efectividad, los cuales son necesarios en los procesos de monitoreo y evaluación, como
quiera que sirven para la adecuada y oportuna toma de decisiones.
La evaluación al cumplimiento del Plan de Desarrollo “Yo Cero en Florencia 2016-2019”, parte de un esquema de valoración del avance de metas físicas y financieras, a partir de ponderadores, que
permitirán focalizar el esfuerzo a los programas de mayor interés y énfasis del gobierno municipal. La sumatoria de las metas de cada programa específico, indicará el aporte del programa al sector y la
sumatoria de los sectores a cada una de sus respectivas líneas estratégicas. Así se conformará el total de aporte porcentual a cada una de las seis líneas estratégicas; y la suma de los porcentajes de las
seis líneas estratégicas (igual proporción) definen el aporte total al 100% del Plan de Desarrollo.
La valoración del cumplimiento de cada programa, se realizará con una ponderación del 70% para el cumplimiento de meta de producto (física) y el 30% del cumplimiento de la meta financiera. Esta
información que será consolidada por la Secretaria de Planeación Municipal, a partir de la definición del Plan Indicativo cuatrienal y los Planes de Acción Anual. Se propone utilizar un tablero de control
por cada sector, el cual contará con un formato de control por semáforo con los siguientes niveles de cumplimiento: Por debajo del 60% rojo; Entre 61 y 90% amarillo; entre 91% al 100% verde. Se
presentará una propuesta por parte de la Secretaría de Planeación, para determinar un plan de estímulos a las Secretarías que se destaquen en el cumplimiento oportuno de las metas.
Se prevé realizar el proceso del procesamiento y análisis de la información de monitoreo y evaluación al Plan de Desarrollo “Yo Creo en Florencia 2016-2019”, mediante la verificación del tablero de
control sectorial cada tres meses; el cual, será complementado con el informe anual de ejecución a presentarse ante el Concejo municipal y los entes de control.
La organización para el cumplimiento del plan de desarrollo se establece de forma sectorial y a su vez, en su correspondencia con las líneas estratégicas:
Yo Creo en Florencia, con sensibilidad humana, solidaria e inclusiva: a cargo de las Secretarías de Salud, Cultura, Deporte y Recreación, Educación e Inclusión social.
Yo Creo en Florencia, modelo de ciudad y urbanismo, con infraestructura y movilidad eficientes: a cargo de las Secretarías de Obras Públicas, Transporte y Movilidad, Vivienda, Planeación y Ordenamiento
Territorial.
Yo Creo en Florencia, verde y sostenible: a cargo de las Secretarías de Ambiente y Desarrollo Rural, Gobierno.
Yo Creo en Florencia, transparente, segura y con gobernabilidad: a cargo de las Secretarías de Gobierno, Administrativa y Hacienda.
Yo Creo en Florencia, emprendedora con oportunidades laborales y empresariales: a cargo de las Secretarías de Emprendimiento y Turismo, Ambiente y Desarrollo Rural.
Yo Creo en Florencia, Unida y Pacífica: a cargo de las Secretarías de Gobierno e Inclusión Social.
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Los documentos que soportan el Diagnóstico son:
Plan Plurianual de Inversiones YO CREO EN FLORENCIA 2016-2019
Diagnóstico de víctimas
Plan Territorial de Salud 2016-2019
Construcción de Paz
Pacto Agrario de Florencia
Consolidado Pacto Agrario
Concepto del CTP
Diagnóstico NNA
Diagnóstico PPR - ACR
Diagnóstico Asambleas Comunales - Florencia
Diagnóstico Sector Salud
Plan de Educación Rural 2016-2025
Diagnóstico TIC
Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres 2015
Los anteriores se anexan el CD - PLAN DE DESARROLLO 2016-2019 “YO CREO EN FLORENCIA”
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CIFRAS CIERRE DE BRECHAS:

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Fuente: DANE, DNP, Secretarías, PDD de Caquetá

META DE RESULTADOS META DE PRODUCTOS

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META DE RESULTADOS METAS DEL PRODUCTO

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CIFRAS CIERRE DE BRECHAS:

FLORENCIA Meta 2019 Esfuerzo

META DE RESULTADOS META DE PRODUCTOS

El comportamiento de Ingresos Corrientes de Libre Destinación se presenta a continuación:

VARIACIÓN INGRESOS VIGENCIA 2012 AL 2015

La siguiente es la proyección de ingresos para el financiamiento del presente Plan:

Proyección Plan Financiero (Millones de pesos)

ESTADO DE LA DEUDA PÚBLICA A 31 DE DICIEMBRE DE 2015

Fuente: Oficina Jurídica

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 1275,0 1313,3 1652,6 1393,2 $ 5.634,1

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