Planes de contingencia Camisea auditoría 2011

AUDITORÍA AMBIENTAL Y SOCIAL
INDEPENDIENTE 2011
PROYECTO CAMISEA
CAPÍTULO V
PLAN DE CONTINGENCIAS
AUDITORÍAAMBIENTAL LTDA.
SERVICIO DE AUDITORÍA AMBIENTAL
Y SOCIAL INDEPENDIENTE 2011
PROYECTO CAMISEA.
TABLA DE CONTENIDO
5. PLAN DE CONTINGENCIAS ..................................................................................... 270
5.1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 270
5.2. RESUMEN ...................................................................................................... 272
5.3. ALCANCE ....................................................................................................... 275
5.4. METODOLOGÍA .............................................................................................. 276
5.4.1. COMPONENTES AUDITADOS ..................................................................... 276
5.4.1.1. PLANTA DE FRACCIONAMIENTO PISCO ................................................ 276
5.4.1.2. TERMINAL MARÍTIMO DE CARGA EN PISCO: ........................................ 277
5.4.1.3. CITY GATE EN LURÍN: ........................................................................ 277
5.4.1.4. ESTACIÓN PS3 (AYACUCHO) ............................................................... 279
5.4.1.5. ESTACIÓN PS4 (AYACUCHO) ............................................................... 279
5.4.1.6. PLANTA COMPRESORA DE CHIQUINTIRCA (AYACUCHO) ....................... 280
5.4.1.7. BASE DE OPERACIONES AYACUCHO .................................................... 280
5.5. RESULTADOS ................................................................................................. 281
5.5.1. EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTOS ............................................................ 281
5.5.1.1. HALLAZGOS EN LAS ACTIVIDADES DOWNSTREAM................................ 284
5.5.1.2. HALLAZGOS EN LAS ACTIVIDADES UPSTREAM ..................................... 287
5.6. CONCLUSIONES ............................................................................................. 293
5.6.1. CONCLUSIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE DOWNSTREAM ....................... 293
5.6.2. CONCLUSIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE UPSTREAM ............................. 294
5.7. RECOMENDACIONES ....................................................................................... 294
CAPÍTULO V
269
PROYECTO CAMISEA.
5.7.1. RECOMENDACIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE DOWNSTREAM ................ 294
5.7.2. RECOMENDACIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE UPSTREAM ...................... 295
CAPITULO V
5. PLAN DE CONTINGENCIAS
5.1. INTRODUCCIÓN
Con el propósito de dar alcance a los términos exigidos para adelantar la Auditoría Ambiental
y Social Independiente (AASI) de evaluar el desempeño de la Gestión Ambiental, Social y de
Seguridad y Salud Ocupacional, este capítulo se ocupa de los aspectos referentes a los
Planes de Contingencia en los componentes de Explotación y Transporte del Proyecto
Camisea, (Upstream y Downstream) identificando y estableciendo las Conformidades y No
Conformidades de manera clara, con soporte documentado de acuerdo con los criterios de
auditoría establecidos.
La presente AASI evaluó el desempeño actual del Proyecto en la etapa de operación, en

relación con la preparación para dar respuesta a emergencias relacionadas con los escenarios
identificados en los planes de contingencia auditados, los vacíos de información, limitaciones
que pudieran existir, aspectos que requieren mejoras y el cumplimiento de compromisos
adquiridos en los correspondientes Planes.
Se ha dado un enfoque integral al proceso de evaluación del presente componente dando

relevancia al manejo de los Sistemas de Gestión y las herramientas gerenciales para la
CAPÍTULO V
270
PROYECTO CAMISEA.
prevención de emergencias de todos los niveles, debido a la relación transversal de cualquier

evento potencial con todas las áreas de la organización, la operación y el entorno.
Existen fuentes de información que permiten hacer una verificación cruzada para evaluar el
estado de preparación para prevenir y manejar contingencias, partiendo de la base de que la
organización cuenta con Sistemas Integrados de Gestión que han probado sus ventajas y han
facilitado la gestión para que el negocio sea conducido de manera sostenible. La efectividad
se refleja en el compromiso desde la Alta Gerencia, del personal de EHS y de operaciones
para el manejo de las operaciones en todos los frentes. Por tratarse de sistemas
CAPÍTULO V
271
PROYECTO CAMISEA.
de mejoramiento continuo en esta auditoría se pudo también comprobar la eficiencia y

diligencia para demostrar el alto desempeño en el manejo del proyecto. De la misma manera
se facilita la identificación de las oportunidades de mejora. Existen herramientas estratégicas
de alta generación de valor como planes de continuidad del negocio y una organización muy
definida para manejo de emergencias y eventuales crisis. Sobre estas observaciones se harán
algunas recomendaciones.
Todos los elementos del sistema de gestión sirvieron para evidenciar el cumplimiento de los
requisitos legales con referencia a los planes de contingencia. Sobre este aspecto debe
advertirse que existe la estructura de aseguramiento del cumplimiento de estas obligaciones.
En la presente auditoría se ha considerado de mayor relevancia y énfasis el manejo de

situaciones de potenciales eventos de Nivel 3. Se ha considerado que existen todos los
elementos para enfrentar un escenario de este nivel. Los puntos de mejora son apenas
recomendaciones que la Alta Gerencia puede adoptar o variar según su conveniencia. La
principal recomendación para ambos sectores es la de adicionar, especialmente a los
Simulacros de Nivel 3, ejercicios Table Top cuyos escenarios pueden simular eventos mayores
sin la necesidad de hacer despliegue físico de recursos y personal. También se evalúa en estos
ejercicios, preparación de voceros de la organización frente a medios de comunicación, ONG´s
y comunidad.
5.2. RESUMEN
En los aspectos de manejo de los Planes de Contingencia se encontró que están actualizados
y operacionales.
CAPÍTULO V
272
PROYECTO CAMISEA.
Después del proceso de evaluación documental, de campo y de entrevistas a nivel gerencial,

operacional, administrativo y comunicaciones, se pudo establecer que la organización ha dado
prioridad a la prevención de eventos relacionados con emergencias causadas por fugas y
derrames de GN o LGN y sustancias químicas así como también a la atención y manejo durante
y después de la emergencia.
La mayor preocupación de esta auditoría está relacionada con el “después” de una emergencia
de Nivel 3 y no por las consecuencias físicas de un evento potencial sino por sus implicaciones
a nivel opinión pública y grupos de interés, ONG´s y comunidad.
Con este enfoque ha sido posible formular algunas recomendaciones que se consideran de
importancia para el manejo de emergencias. Las entrevistas con la Gerencia de TgP-COGA y
PLUSPETROL permitieron establecer que hay una apertura sin límite al mejoramiento y
compromiso de mantener el negocio viable dentro de un esquema de sostenibilidad en el largo
plazo.
La presente auditoría pudo revisar la información relacionada con los Planes de Contingencia
vigentes y determinar que éstos, aparte de contar con una actualización y mantenimiento de
una disciplina de cumplimiento frente a la ley, son operacionales y están interiorizados por el
personal de las compañías a todos los niveles incluyendo los contratistas. Un caso ejemplar es
el Plan revisado para el Terminal de Carga en Pisco.
De todas maneras se hacen recomendaciones de mejoramiento. A manera de ejemplo se tiene

el caso de una oportunidad de mejora sobre la pintura de la plataforma del Terminal para cuya
evacuación nocturna seria de utilidad hacer la señalización fosforescente hacia el Dolphin de
evacuación. Otra anotación es la de complementar el plan de contingencia con un escenario,
por improbable que sea, para manejo de fauna marina en caso de contaminación. Este aspecto
debe involucrar entidades de manejo de fauna del Gobierno y autoridades ambientales o
CAPÍTULO V
273
PROYECTO CAMISEA.
incluso ONG´s de protección de fauna que estén en capacidad de participar en rescate de aves
y mamíferos durante una emergencia por contaminación de hidrocarburos.
Es claro que los planes de contingencia se encuentran actualizados en concordancia con la

legislación vigente. Más allá de los requisitos legales, es evidente que la operación se adelanta
con tecnología de punta desde su misma concepción, diseño, construcción y operación. Las
salas de control, los sistemas de comunicación, operación y monitoreo remoto, los sistemas
de información geográfica, comunicación óptica y satelital tanto como los sistemas de
notificación de emergencia en las comunidades y el entorno físico están disponibles y
accesibles para la prevención y notificación contingencias que puedan causar un impacto
significativo sobre el entorno.
Se pudo evidenciar el beneficio de un esfuerzo por mantener vivos los Sistemas Integrados de
Gestión con los más altos estándares operacionales. Los procesos de gestión documental
muestran un nivel más elevados frente a periodos auditados en el pasado. Lo más importante
es que no se trata solo de procesos documentales sino que reflejan el trabajo y resultados con
el concurso de la Gerencia, el equipo de EHS y de operaciones. Los sistemas de gestión han
facilitado a su vez un fortalecimiento en protección de la integridad de toda la infraestructura
lo cual lleva explícito la atención a potenciales contingencias.
No obstante para la magnitud de las operaciones adelantadas en el Upstream y Downstream

de Camisea, no existe un techo o límite en preparación para emergencias, especialmente
aquellas como clasificadas de Nivel 3.
Se espera que estas oportunidades de mejoramiento identificadas tengan eco en la Alta

Gerencia, salvo el caso que ya las esté implementado.
CAPÍTULO V
274
PROYECTO CAMISEA.
Las recomendaciones de auditorías anteriores, aunque no todas están implementadas por su

carácter mismo de recomendación, fueron revisadas y actualizadas con el fin de mantener su
utilidad y contribuir a una mejor capacidad de respuesta frente a eventos mayores de Nivel
3.
5.3. ALCANCE
Las condiciones del proyecto CAMISEA son únicas y lo hacen visible ante la opinión mundial
muy fácilmente. Así, la auditoría cubrió la evaluación de los planes de contingencia del área de
influencia directa de las operaciones del Lote 88 y de la Planta de Fraccionamiento y Terminal
de Carga en Pisco, y del Sistema de Transporte por Ductos. Sin embargo, evalúa la capacidad
de respuesta mediante la verificación de la existencia de herramientas gerenciales como Plan
de Crisis, involucramiento y compromiso de la Alta Gerencia en el manejo de emergencias y
simulacros para preparación del “antes, durante y el después” de la ocurrencia de un evento
potencial.
Se investigó sobre la disponibilidad de un Plan de Continuidad del Negocio como resultado de

un Análisis de Riesgos asociados a la operación, que permitirá restaurar en forma planificada
las operaciones ante eventos que puedan interrumpir su normal desarrollo.
De la misma manera, en el alcance se estableció la verificación de la estructura organizacional

para manejo de crisis.
La integridad de su infraestructura y de sus operaciones así como la calidad del equipo humano
permiten establecer que se opera en un marco de alto nivel con las “mejores prácticas”.
CAPÍTULO V
275
PROYECTO CAMISEA.
5.4. METODOLOGÍA
Para evaluar los aspectos relacionados con los Planes de Contingencia se analizó la
documentación, se adelantaron entrevistas, se visitaron instalaciones, se efectuaron reuniones
individuales y colectivas, videoconferencias, se verificó la legislación aplicable y se verificó el
estado de cumplimiento mediante revisión de remisiones o “cargos”.
Formó parte de la metodología entrevistar a la organización a nivel gerencial con lo cual se

evidenció el compromiso y la preparación para afrontar contingencias de nivel 3, inclusive,
dependiente en gran parte del soporte de la Alta Gerencia a todos los niveles de la organización
suministrando todas las herramientas y fortaleciendo los procesos que contribuyen a asegurar
la integridad del negocio.
El análisis tuvo un excelente soporte documental y testimonial que permite establecer

conclusiones sobre sitios no visitados o documentación no consultada. Se considera que la
muestra auditada es suficiente para formular las conclusiones.
5.4.1. Componentes auditados
5.4.1.1. Planta de Fraccionamiento Pisco:

Se realizó la visita el 24 de Febrero de 2012. Teniendo en cuenta que la auditoría se inició en
las instalaciones de la Planta de Fraccionamiento, fue fácil iniciar el proceso de revisión ya que
los protocolos de inducción a personal visitante constituyeron un marco ideal para comenzar a
evaluar el tema de preparación para contingencias. Se pudo observar conocimiento y
pertenencia sobre la operación y las instalaciones. Hay énfasis en los aspectos de EHS y aparte
una inducción en gestión ambiental. De la misma manera se hizo una inducción preliminar del
terminal. Hay dos componentes significativos. La ampliación de instalaciones y la experiencia
CAPÍTULO V
276
PROYECTO CAMISEA.
compartida de lo que sucedió en el terremoto de agosto 15 de 2007. La revisión de campo fue

completa y cubrió todos los componentes del proceso, sala de control y elementos de los
planes de contingencia. La revisión de brigadas y equipos se realizó el 25 de Febrero en horas
de la tarde después de la inspección del Terminal Marítimo. Se puede inferir que existe una
capacidad propia para entrenamiento con personal de instrucción entrenado en las propias
instalaciones. No debe dejarse de lado a idea de actualizar el personal instructor en sitios
reconocidos y acreditados para tales fines.
5.4.1.2. Terminal Marítimo de Carga en Pisco:

La visita al Terminal Marítimo de carga en Pisco se realizó el día 25 de Febrero, la inspección
fue recibida por el Sr. Javier Chávez y el personal del contratista de operaciones marinas OTAS.
La jornada se desarrolló con una agenda muy completa para cumplir el objetivo de la
inspección. Se destaca el alto compromiso y liderazgo del personal a cargo de las operaciones
marinas. Se adelantó una inspección completa del Terminal haciendo énfasis en los sistemas
de cargue, energía, cuarto de control, Dolphins y quemadero de gas, rutas y sistemas de
evacuación. En el regreso se revisaron los equipos de contingencia y en la tarde los equipos
contra incendio y entrenamiento de brigadas de respuesta a emergencias. Se efectuó también
la reunión de cierre.
5.4.1.3. City Gate en Lurín:

Se recibió la inducción de EHS para las operaciones controladas desde Lurín. Se evaluó la
gestión integral y gerencial del manejo del Plan de Contingencia. Tres elementos
fundamentales: El compromiso de la Alta Gerencia, la capacidad humana y técnica del personal
de EHS, personal de operadores del centro de control y las ventajas evidentes del sistema
integrado de gestión recientemente certificado y renovado.
La evaluación permitió establecer que existen los elementos de integridad del negocio en
cuanto a personas, medio ambiente, activos, continuidad de operaciones y prevención y
CAPÍTULO V
277
PROYECTO CAMISEA.
manejo de emergencias. Hay un enfoque integral de manejo para generar confianza y sentido
de pertenencia y colaboración de partes interesadas (stakeholders) externos en caso de una
emergencia.
El objetivo de la instalación revisada es el control y monitoreo de SDT ubicada en el Centro de

Control Principal (MCC) en el City Gate de Lima (Lurín). De acuerdo con la descripción de
sistema consignada en el plan de contingencia: “El sistema de transporte es monitoreado y
controlado en forma remota desde la Sala de Control ubicada en el Centro de Control Principal
(MCC) en el City Gate de Lima (Lurín), y a través de una Sala de Control secundaria,
denominada Centro de Control de Contingencias ubicado en Lima (CCC). El último se usará en
caso de que suceda un problema mayor en la instalación del MCC, o interrupción de
comunicaciones al MCC”.
Se observó que la red de comunicación se basa en un sistema de fibra óptica, con un respaldo
satelital como medida de seguridad entre Malvinas, Lima y Lurín.
Desde la Sala de Control se ejerce una observación permanente, las 24 hrs del día, los 365
días del año, a través del sistema Scada sobre los cambios de las variables que intervienen en
el Sistema de Transporte y actúa además como centro de información de todo lo que ocurre
en relación al transporte. Vela además por la seguridad física de todas las personas que toman
contacto con las distintas instalaciones.
La operación demanda una importante atención y concentración que permite actuar sobre
posibles anormalidades dadas tanto por posibles desviaciones en los parámetros operativos,
como también sobre el cumplimiento de los procedimientos y normas de seguridad en general.
Es por esto que toda persona que realice alguna tarea sobre las instalaciones debe informar
de manera previa al Operador de turno de Sala de Control quien verifica la viabilidad del trabajo
CAPÍTULO V
278
PROYECTO CAMISEA.
a realizar. Adicionalmente a la alta confiabilidad y seguridad que el Scada le brinda al sistema

de Transporte, se cuenta con dispositivos locales de seguridad que hacen que los ductos se
autoprotejan ante la aparición de cualquier evento, ya sea por alta o baja presión, realizándose
automáticamente cierres de emergencia en las estaciones (ESD) o cierre de válvulas de línea
principal en caso se produzca una rotura de línea.”1
Se pudo apreciar el acceso remoto y en tiempo real por cámaras de video a cualquier
instalación del sistema de producción y transporte de Camisea. Posteriormente se efectuó una
entrevista con el Gerente Ejecutivo, Ingeniero Ricardo Ferreiro. Con él se pudo evidenciar el
alto compromiso por la calidad de la operación, la preparación y conocimiento y la generación
de valor agregado al negocio. Es motivo de resaltar el alto nivel de capacitación del personal
de operaciones en especial los operadores de los centros de control quienes ya cuentan con
un mecanismo de entrenamiento muy riguroso antes de ser calificados como operadores.
5.4.1.4. Estación PS3 (Ayacucho).

Por tratarse de una de las facilidades de mayor importancia descritas en la sección introductoria
del presente informe, se adelantaron las reuniones en las oficinas de la misma. En la noche de
la inspección, se produjo un sismo cuyas características no activaron ninguna alarma de
evacuación ni notificación. Esto permitió concluir que existen criterios definidos para activación
de alarma o evacuación dependiendo de protocolos preestablecidos. Se pudo comprobar
documentalmente este hecho.
5.4.1.5. Estación PS4 (Ayacucho).

Se efectuó un recorrido completo de la estación y sus alrededores. El punto de mayor
relevancia fue la preparación para respuesta a contingencias dada la ubicación con respecto a
áreas muy sensibles. Como en todo el proyecto, el énfasis es la prevención. Teniendo en cuenta
1 DocCOG 001 SA SA PL 0001pag 14.
CAPÍTULO V
279
PROYECTO CAMISEA.
la parada del sistema se pudo verificar con personal del contratista “ISI Mantenimiento y
Comunicaciones”, Sodexo y personal de seguridad, su eventual participación en una
emergencia. Conocían el equipo de primera respuesta, procedimientos de notificación y sus
roles en una eventual emergencia.
5.4.1.6. Planta Compresora de Chiquintirca (Ayacucho).

Es una facilidad principal del sistema de transporte como planta compresora en el KP 207.9
(Chiquintirca) para aumentar la capacidad del sistema de Transporte de gas. Se entrevistó
personal de operaciones, se hizo una prueba de comunicación con el teléfono de emergencia,
se comprobó que la mayor actividad estaba dirigida a la parada de todo el sistema y a las
actividades de mantenimiento relacionadas.
5.4.1.7. Base de Operaciones Ayacucho.

Allí se verificó la disponibilidad del Plan de Contingencia, la capacidad del personal para atender
emergencias mediante entrevistas sobre su capacitación, entrenamiento y eventos reales. Se
inspeccionaron las bodegas de equipo de emergencia y contingencia, que están dispuestas
principalmente para operaciones helicoportadas en el orden que se puedan requerir según el
PDC. Su ubicación estratégica en las inmediaciones del aeropuerto permite prestar el apoyo
inmediato cuando las circunstancias lo ameriten.
Se verificó que se dispone de tecnología de punta para reparación o reemplazo de tramos de

ductos2. Se considera de vital importancia esta tecnología para una operación limpia y segura.
Hot-Tap, Line-Stop y Plug- in son un buen ejemplo que se describe así:
2 l documento COG001MTDTIN1005 pág. 24.
CAPÍTULO V
280
PROYECTO CAMISEA.
• Hot Tap (perforación). Conexiones secundarias de tubería o ramales que se efectúan en

ductos operativos ó líneas principales u otras instalaciones, mientras las mismas se hallan
en operación o no. El ducto del ramal se conecta al ducto principal y se hace la
unión de toma o derivación del ducto aislados mutuamente por medio de una válvula de
sacrificio.
• Line Stop (obturado). Obturaciones que se efectúan en ductos operativos ó líneas
principales, mientras las mismas se hallan en operación o no, actividad necesaria para
reemplazar un tramo de ducto, accesorio o equipo.
• Plug – In (Sellado). Una vez concluidos los trabajos de perforado y/o obturado del ducto
intervenido es necesario recuperar la válvula usada durante el operativo como también
sellar el accesorio usado para este fin, solo con el posicionado de un sello ó tapón”
5.5. RESULTADOS
5.5.1. Evaluación de Cumplimientos
Tabla No. 5. 1 Evaluación del cumplimiento en las actividades de Downstream.

PLAN CONTINGENCIA
OBLIGACION CUMPLE? OBSERVACIONES
CAPÍTULO V
281
PROYECTO CAMISEA.
Requisito de mantener SI El Plan de Contingencia se encuentra

actualizados los Planes de actualizado. Lo más importante, fue evaluado
Contingencia y Presentarlos a en la inspección de campo y en las
OSINERGMIN. entrevistas. Se pudo establecer que es
operacional y está debidamente divulgado e
interiorizado por parte del personal de la
organización. También se pudo evidenciar
que en caso de emergencia el Comité Local
COLE es operativo y cuenta con el apoyo de
las autoridades y la comunidad.
Se cuenta con el “cargo” de entrega de la
actualización del Plan de Contingencia.
Documento TgP/GELE/INT02830-2009.
Convenio ayuda mutua. SI Está vigente el convenio de ayuda mutua
para respuesta a emergencias firmado entre
PPC y TgP. Documento de Agosto 11 de
2006.
Existe el procedimiento Identificación: 01 SE
PR 019 por medio del cual se activa el
convenio de ayuda mutua.
Se efectuó un taller para la activación del
convenio de ayuda mutua.
Si bien es cierto existen estos elementos la
mejor manera es adelantar simulacros
incluyendo la activación del plan de ayuda
mutua. Se ha recomendado adelantar este
ejercicio.
Simulacros SI Se realizaron simulacros cuyos informes
tienen las referencias:
Costa 170909
Sierra 100909
Selva 091006
Los anteriores simulacros cumplen con lo
solicitado por la autoridad.
CAPÍTULO V
282
PROYECTO CAMISEA.
Contenido del PDC SI El documento vigente es el No. COG

001/SA/SA/PL sobre el cual se hace la
siguiente observación: No se ha recibido
ninguna corrección u observación de
OSINERGMIN con respecto al contenido del
PDC. Se revisaron en campo los directorios
de contacto de autoridades y entidades
externas. Este listado se solicitó actualizado
en PS3. Se encontró la versión anterior. Se
recomendó que éste deba ser actualizado con
mayor frecuencia a la de actualización del
PDC.
Tabla No. 5. 2 Evaluación del cumplimiento en las actividades de Upstream.

PLAN CONTINGENCIA
OBLIGACION CUMPLE? OBSERVACIONES
Requisito de mantener SI PPC mantiene un sistema de registro de
actualizados los Planes de cumplimiento de requisitos legales de
Contingencia y Presentarlos a acuerdo con sus sistemas certificados de
OSINERGMIN así como su gestión.
divulgación interna a Existe evidencia de la remisión de las
actualizaciones de los planes de
empleados, contratistas y
contingencia. La empresa tiene registros de
subcontratistas.
divulgación del PDC a sus Subcontratistas y
coordinado de ser necesario, con las
autoridades y entidades que correspondan.
Esta obligación es conjunta con las
obligaciones que pueden desprenderse de
los planes de apoyo mutuo de otras
entidades del área.
Cargo PDC Lote 88 y 56.
No 1341473 de 23 04 de 2010 Remite el
Documento PCC-EHS-10-0214.
CAPÍTULO V
283
PROYECTO CAMISEA.
Convenio ayuda mutua SI Está vigente el convenio de ayuda mutua

para respuesta a emergencias firmado entre
PPC y TGP. Documento de Agosto 11 de
2006. Se hace la misma observación sobre la
necesidad de adelantar simulacros con un
esquema de ayuda mutua. Se ha sugerido
que TGP tiene en sus manos la iniciativa, de
todas maneras es recomendable evidenciar
entrenamiento en este aspecto.
Simulacros SI Registro de cumplimiento de requisitos

legales.
Documentos reportados Cap. IX Plan de
Capacitación.
Contenido del PDC SI Conformidad con requisitos de ley.
Remitidos a OSINRGMIN con respectivos
CARGOS.
5.5.1.1. Hallazgos en las actividades Downstream
Tabla No. 5. 3 Hallazgos en las actividades de Downstream PDC-01
HALLAZGO Nº PDC-01
DOCUMENTO BASE
Plan de Contingencia
PARA AUDITORÍA
NORMA DE COG 001 SA SA PL 0001.
REFERENCIA
PROCEDIMIENTO DE COG 001 SA SA PL 0001.
REFERENCIA
LUGAR DONDE SE Doc. COG 001 SA SA PL 0001. PLAN DE CONTINGENCIAS
ENCONTRÓ LA OPERACIONALES
DESVIACIÓN ANEXO F: DIRECTORIO TELEFÓNICO.
CAPÍTULO V
284
PROYECTO CAMISEA.
ACTIVIDAD O PROCESO Notificación a autoridades.

AUDITADO
NATURALEZA DE LA El directorio telefónico que se encuentra dentro del
DESVIACIÓN documento principal del Plan de Contingencias tiene una
periodicidad de actualización igual al documento principal.
Se considera recomendable mantener este directorio

telefónico con actualizaciones más frecuentes y fuera del
documento principal del Documento PDC (señalando su
ubicación) por el mismo hecho de que se trata de números
telefónicos que pueden des actualizarse permanentemente.
EVIDENCIAS Fecha de última actualización. Es de hace más de dos años.
ÁMBITO DE Regional
INCIDENCIA
DETALLE DE OM
CUMPLIMIENTO
Tabla No. 5. 4 Hallazgos en las actividades de Downstream PDC-02.
HALLAZGO Nº PDC-02
DOCUMENTO BASE PARA Plan de Contingencia Comunicación con referencia
AUDITORÍA COG 001 SA SA PL 0001.
NORMA DE REFERENCIA COG 001 SA SA PL 0001.

REFERENCIA
LUGAR DONDE SE Plan de contingencias operacionales
ENCONTRÓ LA
DESVIACIÓN
CAPÍTULO V
285
PROYECTO CAMISEA.
ACTIVIDAD O PROCESO Evaluar la capacidad de respuesta ante emergencias y

AUDITADO efectuar simulacros con escenarios más complejos con
evacuación de pobladores.
NATURALEZA DE LA No se evidencia la realización de simulacros con la

DESVIACIÓN participación de los pobladores. La misma es una
recomendación del informe de Auditoría realizado por
MATRIX.
EVIDENCIAS No existen registros.
ÁMBITO Nacional
DETALLE DE OM
CUMPLIMIENTO
OBSERVACIONES TgP realiza charlas de comunicación y consulta, en la cual
se capacita a las comunidades que están en el área de
influencia del proyecto respecto a temas del Plan de
Contingencia.
Asimismo, se pudo constatar mediante registros que TgP

comunica a las autoridades y comunidades
correspondientes cada vez que se va a realizar un
simulacro (sea en costa, sierra o selva).
El presente Hallazgo nace de una recomendación del

equipo consultor de Matrix, quienes realizaron una
Auditoría previa. Por lo tanto, al no tener carácter
vinculante se califica como una Oportunidad de Mejora.
Dicha OM busca no solo comunicar, sino involucrar a la

comunidad en los simulacros de evacuación programados.
Tabla No. 5. 5 Hallazgos en las actividades de Downstream PDC-03.
HALLAZGO Nº PDC-03
CAPÍTULO V
286
PROYECTO CAMISEA.
DOCUMENTO BASE Plan de Contingencia

PARA AUDITORÍA
NORMA DE COG 001 SA SA PL 0001.
REFERENCIA
REFERENCIA
LUGAR DONDE SE Planes de Contingencia
ENCONTRÓ LA
DESVIACIÓN
ACTIVIDAD O PROCESO Preparación para emergencias
AUDITADO
NATURALEZA DE LA No se evidencia un espacio a nivel gerencial para efectuar
DESVIACIÓN análisis de contingencias ocurridas a la industria a nivel
mundial con las lecciones aprendidas de estos eventos.
Estos análisis pueden ser parte de la capacitación de nivel
gerencial y operativo, causas raíces de eventos Nivel 3,
declaración frente a medios de comunicación, ejercicios
de operatividad de la sala alternativa de crisis pueden ser
los temas a seleccionar a total discrecionalidad de la alta
gerencia.
EVIDENCIAS Planes de Manejo de Crisis y Continuidad del Negocio

ÁMBITO DE Nacional
INCIDENCIA
DETALLE DE OM
CUMPLIMIENTO
5.5.1.2. Hallazgos en las actividades Upstream
Tabla No. 5. 6 Hallazgos en las actividades de Upstream PDC-04.
CAPÍTULO V
287
PROYECTO CAMISEA.
HALLAZGO Nº PDC-04
DOCUMENTO BASE PARA Plan de Contingencia.
AUDITORÍA
NORMA DE REFERENCIA
PROCEDIMIENTO DE
REFERENCIA
LUGAR DONDE SE Planes de Contingencia
ENCONTRÓ LA
DESVIACIÓN
ACTIVIDAD O PROCESO Simulacros
AUDITADO
NATURALEZA DE LA No se ha evaluado, de forma práctica, la capacidad de
DESVIACIÓN respuesta a emergencias de nivel 3.
EVIDENCIAS Registros de Simulacros efectuados de la manera
tradicional. No se verificó que se haya evaluado de
forma práctica simulacros de nivel 3.
La presente OM sugiere realizar simulacros "TABLE
TOP" los cuales son muy económicos para cualquier
operador y, en cambio, generan alto valor. Es importante
evidenciar el alto nivel de proactividad en la prevención
y preparación para emergencias de nivel 3 del operador
como ya se comprobó durante el terremoto de PISCO.
Sin embargo el análisis de otros escenarios de mayor
riesgo, se pueden simular con un "TABLE TOP".
La OM se formula sobre una base de desempeño de
muy altos estándares comprobados en la presente
Auditoría. Solamente se sugiere ya que los recientes
acontecimientos como el de BP en el Golfo de Mexico
muestran que siempre hay espacio para aprender de
otros incidentes.
ÁMBITO DE INCIDENCIA Nacional
CAPÍTULO V
288
PROYECTO CAMISEA.
DETALLE DE OM
CUMPLIMIENTO
HALLAZGO Nº PDC-05
DOCUMENTO BASE Planes de Contingencia de los lotes 88 y 56 de la
PARA AUDITORÍA planta de fraccionamiento y del terminal
marítimo.
PRGM-PERMAL 01-02
PRGM-PERSPIs 01-04
PRGM-PERSPIS-03-05
NORMA DE PRGM-PERMAL 01-02
REFERENCIA PRGM-PERSPIs 01-04
PRGM-PERSPIS -03-05
PROCEDIMIENTO DE PRGM-PERMAL 01-02
REFERENCIA PRGM-PERSPIs 01-04
PRGM-PERSPIS -03-05
LUGAR DONDE SE Planes de Contingencia de los lotes 88 y 56 de la planta
ENCONTRÓ LA de fraccionamiento y del terminal marítimo.
DESVIACIÓN
ACTIVIDAD O PROCESO Preparación para emergencias
AUDITADO
CAPÍTULO V
289
PROYECTO CAMISEA.
NATURALEZA DE LA No se evidencia un espacio a nivel gerencial para efectuar

DESVIACIÓN análisis de contingencias ocurridas a la industria a nivel
mundial con las lecciones aprendidas de estos eventos.
Estos análisis pueden ser parte de la capacitación de nivel
gerencial y operativo, causas raíces de eventos Nivel 3,
declaración frente a medios de comunicación, ejercicios
de operatividad de la sala alternativa de crisis pueden ser
los temas a seleccionar para enriquecer la experiencia en
el manejo de emergencias.
Este aspecto debe manejarse a total discrecionalidad de

la alta gerencia.
EVIDENCIAS Planes de Manejo de Crisis y Continuidad del Negocio

ÁMBITO DE Nacional
INCIDENCIA
DETALLE DE OM
CUMPLIMIENTO
OBSERVACIONES A la fecha PPC tiene planes de contingencias que se
elaboran con la participación de todos sus
colaboradores, considerando el equipo multidisciplinario,
y se realizan simulacros mayores (nivel 3) que incluyen
en la respuesta la identificación de todos los niveles de
comunicación. Para el caso del Terminal Marino se han
realizado simulacros mayores con participación de
expertos encargados de evaluar el desempeño del mismo
(Oil Spill Repsonse Limited).
En el año 2007 se afrontó una crisis mayor, con el
terremoto en la ciudad de Pisco, y el Plan de Respuesta y
lo que se denomina como Continuidad del Negocio,
respondió de la mejor manera, teniendo inclusive
capacidad de apoyo a la población local.
CAPÍTULO V
290
PROYECTO CAMISEA.
HALLAZGO Nº PDC-06
DOCUMENTO BASE Planes de Contingencia Terminal Marino PRGM-
PARA AUDITORÍA PERPIS-03-05
NORMA DE PRGM-PERPIS-03-05
REFERENCIA
PROCEDIMIENTO DE Planes de Contingencia
REFERENCIA
LUGAR DONDE SE Terminal Marino.
ENCONTRÓ LA
DESVIACIÓN
ACTIVIDAD O PROCESO Procedimientos Planes de Contingencia
AUDITADO
NATURALEZA DE LA No existe un procedimiento para manejo de fauna marina
DESVIACIÓN en caso de contaminación. Este aspecto debe involucrar
entidades de manejo de fauna del Gobierno y autoridades
ambientales o incluso ONG´s de protección de fauna que
estén en capacidad de participar en rescate de aves y
mamíferos durante una emergencia por contaminación de
hidrocarburos.
EVIDENCIAS PRGM-PERPIS-03-05
ÁMBITO DE Nacional
INCIDENCIA
DETALLE DE OM
CUMPLIMIENTO
CAPÍTULO V
291
PROYECTO CAMISEA.
OBSERVACIONES A pesar de que no está normada en el ámbito nacional e

internacional (las Guías del IFC 2007 no lo refieren), el
contar con un procedimiento para el manejo de fauna
marina en caso de contaminación es una buena práctica
que podría implementarse.
El Plan de Contingencias de PPC desarrolla la respuesta

de emergencias de derrame u otro en mar, y en caso de
suscitarse por el tipo de producto que se embarca (GLP;
nafta, producto destilado medio menos denso que en
diesel), el porcentaje de remanente en mar se restringe
a un 30% del total (fase pesada), y por el modelado de
corrientes se estima una recuperación significativa, de
acuerdo al tiempo de respuesta.
Sin embargo se recomienda la elaboración de un estudio

puntual que determine su necesidad o no de
implementarse el procedimiento dentro del PDC.
La importancia de la presente OM radica en que es

importante mostrar que aunque se trate de un evento
improbable, el operador está preparado para operaciones
de salvamento, rescate y recuperación de fauna. Las
especies involucradas son de interés mundial así no esté
normado por el IFC 2007. Siempre es mejor estar
preparado para manejar o rescatar fauna frente a
incidentes que manifestar a la SCP que eso está por fuera
del alcance.
CAPÍTULO V
292
PROYECTO CAMISEA.
5.6. CONCLUSIONES
5.6.1. Conclusiones para las actividades de Downstream.

• No existen desviaciones de los criterios definidos para determinar no conformidades. Las
conclusiones están relacionadas con recomendaciones que pueden contribuir al mejor
desempeño. TgP-COGA está preparada para atender contingencias identificadas en el
PDC. Se observa una preparación sobresaliente en cuanto a conocimiento, capacitación,
conducir simulacros tal como se pudo comprobar en las entrevistas e inspecciones de
campo.
• Es recomendable mantener vivos dentro de los sistemas de gestión los elementos que
aseguran el cumplimiento de obligaciones legales y otras en cuanto a los planes de
contingencia, mas para prevenir que a manejarlas o remediar sus consecuencias.
• El mayor énfasis debe orientarse a facilitar herramientas para prevenir y manejar
potenciales emergencias de Nivel 3. Se puede apreciar que TgP-COGA cuenta con los
medios para manejar las mejores prácticas en simulación y manejo para atender
contingencias; las mejoras se pueden encontrar en la optimización del uso de los
recursos tecnológicos y humanos para simular situaciones de emergencia y adoptar
medidas preventivas.
• Se insiste en promover la realización de simulacros que involucren el plan de ayuda
mutua y evacuación de una comunidad. En estos simulacros se debe involucrar también
autoridades locales, regionales, defensa civil y cualquier otro actor que puede estar
potencialmente relacionado con un evento.
• Para ambos sectores, Downstream y Upstream, herramientas como el plan de manejo
de crisis, planes de continuidad del negocio y ejercicios de simulación “Table Top”
constituyen un apoyo en la preparación para manejo de emergencias con generación de
alto valor. Incluso se sugiere que estos ejercicios se hagan con la coordinación de un
ente especializado en estos temas.
CAPÍTULO V
293
PROYECTO CAMISEA.
• Incluir en los simulacros la participación de defensa civil y escenarios más complejos

donde participen las comunidades en simulacros de evacuación, suministro de carpas y
alimentos, especialmente en áreas de alta consecuencia.
5.6.2. Conclusiones para las actividades de Upstream.

• Se encontraron puntos de mejoramiento después de la última auditoría AASI, realizada
en el año 2009. Indudablemente los sistemas integrados de gestión han provisto a la
gerencia y al personal de Upstream y contratistas herramientas administrativas que
facilitan la operación.
• Se ha manifestado alguna preocupación para mejorar el desempeño de los contratistas,
especialmente con énfasis en las operaciones de construcción para la ampliación de
facilidades en la planta de fraccionamiento y en Malvinas.
• Se considera importante reforzar el plan de contingencia del Terminal con un plan de
manejo de fauna en caso de contaminación. Aunque es un evento improbable, este
escenario debe ser contemplado en el plan de contingencia. En las emergencias
ambientales a nivel mundial este es uno de los puntos de mayor sensibilidad que han
generado los procesos de presión y protesta frente a la opinión pública.
• Mantenimiento activo de herramientas para manejo de crisis, planes de continuidad del
negocio y ejercicios de simulación “Table Top”. Se sugiere que estos ejercicios se hagan
con la coordinación de un ente especializado en estos temas.
5.7. RECOMENDACIONES
5.7.1. Recomendaciones para las actividades de Downstream

• Mantener actualizados los directorios telefónicos de los PDC con una frecuencia mayor a
la de actualización de PDC por el mismo hecho de que se trata de números telefónicos
que pueden des actualizarse permanentemente.
CAPÍTULO V
294
PROYECTO CAMISEA.
• Adelantar simulacros “Table Top” para simular eventos con una guía previa “libreto” o
“Script” de escenarios definidos en el PDC sin la necesidad de movilización física de
equipo, vehículos, transporte aéreo o personal. Solamente se simula el proceso de
comunicación y verificación de la existencia y disponibilidad de los recursos para atender
la emergencia dejando registro similar al de una práctica real. Se somete a prueba la
capacidad logística y de respuesta sin incurrir en los costos de una práctica de Nivel 3.
Este ejercicio no reemplaza los exigidos por las autoridades a menos que en un futuro
así se pudiera hacer reconocer. Estos ejercicios tienen muchas ventajas alrededor del
hecho de identificar escenarios y debilidades que solo surgen en su puesta en práctica
incluyendo las agencias del estado y entidades de apoyo en emergencias.
• Hacer análisis de contingencias ocurridas a la industria a nivel mundial con las lecciones
aprendidas de estos eventos. Estos análisis pueden ser parte de la capacitación de nivel
gerencial y operativo.
5.7.2. Recomendaciones para las actividades de Upstream.

• Elaboración de un manual de bolsillo con el resumen de los PDC.
• Adelantar un simulacro que incluya la evacuación de pobladores. Ideal con la activación
del plan de ayuda mutua.
• Adelantar simulacros “Table Top” para simular eventos con una guía previa “libreto” o
“Script” de escenarios definidos en el PDC sin la necesidad de movilización física de
equipo, vehículos, transporte aéreo o personal. Solamente se simula el proceso de
comunicación y verificación de la existencia y disponibilidad de los recursos para atender
la emergencia dejando registro similar al de una práctica real. En especial para el área
sensible de la reserva PARACAS.
• Hacer análisis de contingencias ocurridas a la industria a nivel mundial con las lecciones
aprendidas de estos eventos, estos análisis pueden ser parte de la capacitación de nivel
gerencial y operativo.
CAPÍTULO V
295
PROYECTO CAMISEA.
• Elaborar un procedimiento para manejo de fauna marina en caso aunque muy

improbable de contaminación por combustible originado en algún accidente. Se puede
complementar el PDC como un procedimiento. Debe involucrar entidades de manejo de
fauna del Gobierno y autoridades ambientales o incluso ONG´s para la protección de
fauna que estén en capacidad de participar en rescate de aves y mamíferos durante una
emergencia por contaminación de hidrocarburos.
CAPÍTULO V
296

Planes de contingencia Camisea auditoría 2011

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Planes de contingencia Camisea auditoría 2011

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AUDITORÍA AMBIENTAL Y SOCIAL

5. PLAN DE CONTINGENCIAS ..................................................................................... 270

5.1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 270

5.2. RESUMEN ...................................................................................................... 272

5.3. ALCANCE ....................................................................................................... 275

5.4. METODOLOGÍA .............................................................................................. 276

5.4.1. COMPONENTES AUDITADOS ..................................................................... 276

5.4.1.1. PLANTA DE FRACCIONAMIENTO PISCO ................................................ 276

5.4.1.2. TERMINAL MARÍTIMO DE CARGA EN PISCO: ........................................ 277

5.4.1.3. CITY GATE EN LURÍN: ........................................................................ 277

5.4.1.4. ESTACIÓN PS3 (AYACUCHO) ............................................................... 279

5.4.1.5. ESTACIÓN PS4 (AYACUCHO) ............................................................... 279

5.4.1.6. PLANTA COMPRESORA DE CHIQUINTIRCA (AYACUCHO) ....................... 280

5.4.1.7. BASE DE OPERACIONES AYACUCHO .................................................... 280

5.5. RESULTADOS ................................................................................................. 281

5.5.1. EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTOS ............................................................ 281

5.5.1.1. HALLAZGOS EN LAS ACTIVIDADES DOWNSTREAM................................ 284

5.5.1.2. HALLAZGOS EN LAS ACTIVIDADES UPSTREAM ..................................... 287

5.6. CONCLUSIONES ............................................................................................. 293

5.6.1. CONCLUSIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE DOWNSTREAM ....................... 293

5.6.2. CONCLUSIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE UPSTREAM ............................. 294

5.7. RECOMENDACIONES ....................................................................................... 294

5.7.1. RECOMENDACIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE DOWNSTREAM ................ 294

5.7.2. RECOMENDACIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE UPSTREAM ...................... 295

La presente AASI evaluó el desempeño actual del Proyecto en la etapa de operación, en

Se ha dado un enfoque integral al proceso de evaluación del presente componente dando

prevención de emergencias de todos los niveles, debido a la relación transversal de cualquier

de mejoramiento continuo en esta auditoría se pudo también comprobar la eficiencia y

En la presente auditoría se ha considerado de mayor relevancia y énfasis el manejo de

Después del proceso de evaluación documental, de campo y de entrevistas a nivel gerencial,

De todas maneras se hacen recomendaciones de mejoramiento. A manera de ejemplo se tiene

Es claro que los planes de contingencia se encuentran actualizados en concordancia con la

No obstante para la magnitud de las operaciones adelantadas en el Upstream y Downstream

Se espera que estas oportunidades de mejoramiento identificadas tengan eco en la Alta

Las recomendaciones de auditorías anteriores, aunque no todas están implementadas por su

Se investigó sobre la disponibilidad de un Plan de Continuidad del Negocio como resultado de

De la misma manera, en el alcance se estableció la verificación de la estructura organizacional

Formó parte de la metodología entrevistar a la organización a nivel gerencial con lo cual se

El análisis tuvo un excelente soporte documental y testimonial que permite establecer

5.4.1. Componentes auditados

5.4.1.1. Planta de Fraccionamiento Pisco:

compartida de lo que sucedió en el terremoto de agosto 15 de 2007. La revisión de campo fue

5.4.1.2. Terminal Marítimo de Carga en Pisco:

5.4.1.3. City Gate en Lurín:

El objetivo de la instalación revisada es el control y monitoreo de SDT ubicada en el Centro de

a realizar. Adicionalmente a la alta confiabilidad y seguridad que el Scada le brinda al sistema

5.4.1.4. Estación PS3 (Ayacucho).

5.4.1.5. Estación PS4 (Ayacucho).

1 DocCOG 001 SA SA PL 0001pag 14.

5.4.1.6. Planta Compresora de Chiquintirca (Ayacucho).

5.4.1.7. Base de Operaciones Ayacucho.

Se verificó que se dispone de tecnología de punta para reparación o reemplazo de tramos de

2 l documento COG001MTDTIN1005 pág. 24.

• Hot Tap (perforación). Conexiones secundarias de tubería o ramales que se efectúan en

5.5.1. Evaluación de Cumplimientos

Tabla No. 5. 1 Evaluación del cumplimiento en las actividades de Downstream.

Requisito de mantener SI El Plan de Contingencia se encuentra

Contenido del PDC SI El documento vigente es el No. COG

Tabla No. 5. 2 Evaluación del cumplimiento en las actividades de Upstream.

Convenio ayuda mutua SI Está vigente el convenio de ayuda mutua

Simulacros SI Registro de cumplimiento de requisitos

5.5.1.1. Hallazgos en las actividades Downstream